Download - Hyvä viranhaltijapäätöksen valmistelu
Hyvä viranhaltijapäätöksen
valmistelu
Tuuli Tarukannel
Mistä viranhaltija päättää?Valtuusto hyväksyy hallinnon järjestämiseksi hallintosäännön
• Ainoa pakollinen, kokoava hallintosääntö, 90 §:ssä luettelo sisällöstä• Hallintosäännön lisäksi voi toki tehdä ohjeita ym. mutta on vain yksi hallintosääntö
Hallintosäännössä määräykset muun muassa• hallinnon ja toiminnan järjestäminen• päätöksenteko- ja hallintomenettely• valtuuston toiminta• kielellisten oikeuksien huomioon ottaminen kunnan hallinnossa
Delegointi:
– Toimivaltaa voidaan siirtää toimielimelle, luottamushenkilöille tai viranhaltijalle (ei työsopimussuhteiselle)– Kuntalain mukaan kunnan päätösvaltaa käyttää valtuusto– delegointiratkaisut aina valtuuston asia– delegointi kielletty lain mukaan valtuuston päätettäviin kuuluvissa asioissa
Delegointi on ”sääntösidonnaista”– delegointi suoraan alemmalle viranomaiselle tai lupa edelleen delegointiin
03.05.2023 Page 3
Hyvä valmistelu Hallintolakia koskevassa hallituksen esityksessä:• Toiseksi laissa säädetään sellaisista hallintoasiassa
noudatettavista menettelyllisistä vaatimuksista, jotka vaikuttavat olennaisesti yksityisen asemaan ja oikeussuojaan hallinnon päätöksenteossa. Näin varmistetaan puolueeton ja riittävän monipuolinen harkinta hallintoasiassa sekä edistetään asian ratkaisemista aineellisesti oikein. Oikeusturvan takeisiin kuuluu myös se, että päätöksenteon kohteena olevalle asianosaiselle taataan tosiasialliset mahdollisuudet oikeuksiensa ja etujensa valvomiseen. 4
Keskeinen lainsäädäntö valmistelussa
Kuntalaki kunnallishallinnon peruslakina– luonteeltaan yleislaki– erityislaki syrjäyttää ristiriitatilanteessa yleislain
Hallinnon yleislakeja– hallintolaki– hallintolainkäyttölaki– laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta
(julkisuuslaki)– henkilötietolaki– kielilaki
Hyvän valmistelun vaiheita• Huomioi asianosaisen asema ja oikeudet• Huomioi taustalla vaikuttavina hyvää hallintoa
turvaavina: hallintomenettelyn julkisuus, käsittelyn viivytyksettömyys, käsittelyn puolueettomuus ja esteellisyysperusteet, hyvä kielenkäyttö ja käsittelyn kieli sekä viranomaisen neuvontavelvollisuus
• Selvittämisvelvollisuus• Mahdolliset kuulemiset• Asianosaisen tiedonsaantioikeus• Suulliset selvityskeinot• Selkeästi ja hyvin laadittu selvitys siitä, miten
asiaa on käsitelty ja valmisteltu• Kaiken ajantasaisen lainsäädännön
huomioiminen• Hyvin laadittu ja perusteltu päätös valmistelun
lopputuloksena
TT
8
1
Viranhaltijavalmistelun ABC- selvitetään päätöksentekoa varten tarvittavat tosiasiat- asianosaisen kuuleminen- vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen osallisille
tavoitteena lainmukainen ja sisällöllisesti oikea ratkaisu
Hallintolaki säätelee asian valmistelua:
• asiakirjan täydentäminen (22 §)
• viranomaisen selvittämisvelvollisuus (31 §)
• selvitysten hankkiminen (32 - 33 §)
• asianosaisen kuuleminen (34 §)
• katselmus ja tarkastus (38 – 39 §)
• vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen (41 §)
9
Viranhaltijavalmistelun ABC• Hallintoasian valmistelussa selvitetään päätöksentekoa
varten tarvittavat tosiasiat. • Viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja
asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot ja selvitykset.
• Asianosaiselle on varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta ja antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.
• Jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee lähtökohtaisesti varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta.
Asian riittävä selvittäminen• Asian riittävällä selvittämisellä tarkoitetaan sitä, että
viranomainen hankkii sellaiset tiedot ja selvitykset, joilla se arvioi olevan merkitystä asian ratkaisemiselle.
• Selvittämisen asianmukaisuus puolestaan korostaa huolellisuutta selvitysten hankkimisessa. Viranomainen voi hankkia selvityksiä itse viran puolesta toisilta viranomaisilta tai se voi pyytää selvitystä asianosaiselta.
• Viranomainen voi myös pyytää ulkopuolista tahoa esittämään selvitystä.
• Selvitysten laajuus ja tarve harkitaan tapauskohtaisesti.• Asian ratkaisemisen kannalta on tärkeää, että
viranomainen ymmärtää asianosaisen tahdon oikein. Tämän vuoksi viranomaisen on saatava tietoonsa asianosaisen esittämän vaatimuksen sisältö sekä tunnettava ne perusteet, joihin asianosainen vetoaa.
• Viranomaisen pitää neuvontavelvollisuuden mukaisesti huolehtia siitä, että asianosaiselle tarvittaessa kerrotaan tärkeistä oikeussäännöksistä ja niiden sisällöstä. Näin asianosainen saa myös selkeämmän käsityksen siitä, mitä selvitystä viranomaiselle kannattaa esittää.
TT
Mihin hyvä valmistelu tähtää?Hyvällä ja riittävällä valmistelulla pyritään
osoittamaan esimerkiksi:
a. Asianosaiselle se, miten ja miksi ratkaisuun on päädytty sekä, että hänen oikeusturvansa toteutuu
b. Varmistamaan, että erilaisia ratkaisuvaihtoehtoja on arvioitu ja tutkittu riittävästi
c. Informaatio jalostetaan tiedoksi ja sitä hyödynnetään lopulta päätöksenteossa
d. Oman oikeusturvan vuoksi: osoitan hyvällä valmistelulla tehneeni selvitystyötä riittävästi ja toimineeni objektiivisesti ja puolueettomasti
e. Laadukkaaseen ja oikeusturvaa toteuttavaan valmistelukulttuuriin
f. Luottamuksensuojaan koko kunnan päätöksentekoa ja yhtenäistä ratkaisukäytäntöä kohtaan
TT
12
Viranhaltijavalmistelun ABCMitä voi toivoa hyvältä valmistelulta?• Hyvässä viestissä on selkeä sanoma• Kiinnitä huomiota valmistelutekstien käytettävyyteen ja
luettavuuteen• Otsikoi taidokkaasti, tiivistelmä alkuun• Yksinkertaista ja tiivistä: keskity asiakkaan ja asian käsittelyn
kannalta olennaiseen• Suomenna hallinnon kieltä ja ammattitermejä viestin sisältöä
muuttamatta• Yleensä asiat valmistellaan siten, että selostusosassa käy ilmi
päätöksenteon perusteena olevat tosiseikat, päätöksentekoa ohjaavat säädökset ja se mihin ratkaisu perustuu.• Päätöksen tulee olla yksiselitteinen ja täsmällinen ja siitä tai
selostusosasta on käytävä ilmi päätöksen perustelut.
05/03/2023 Etunimi Sukunimi 13
Selvittämisvelvollisuus
– viranomaisella on selvittämisvelvollisuus: -> tosiseikkojen selvittäminen ja arviointi sekä sovellettavan lain
tunteminen
– asianosaisen esitettävä selvitystä vaatimuksensa perusteista sekä myötävaikutettava vireille panemansa asian selvittämiseen
Selvityspyyntö (Lausuntopyyntö)- kohteena tosiseikat ja todisteet sekä niiden arviointi- asianosaiselle, toiselle viranomaiselle, ulkopuoliselle asiantuntijalle- yksilöitävä, mistä seikoista selvitystä on esitettävä- aina asian laatuun nähden riittävä määräaika - asianosaiselle ilmoitettava, ettei määräajan noudattamatta jättäminen estä asian
ratkaisemista
05/03/2023 Etunimi Sukunimi 14
Asianosaisen kuuleminen
• korostaa asianosaisasemaan olennaisesti liittyvää yksilön vaikuttamismahdollisuutta
• palvelee asian selvittämistä• edistää viranomaistoiminnan tasapuolisuutta ja asioiden
käsittelyn huolellisuutta
• Asiaa ei saa ratkaista varaamatta asianosaiselle tilaisuutta tulla kuulluksi muiden tekemistä vaatimuksista ja asian ratkaisemiseen mahdollisesti vaikuttavista selvityksistä.
05/03/2023 Etunimi Sukunimi 15
Asianosaisen kuuleminen
– asiakirjasidonnaista: kohdistuu tallennettuun tietoon
– ennen asian ratkaisemista asianosaiselle on varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun
– vaatimukset tehty ja selvitykset saatu asianosaisen kuuleminen
– uutta lisäselvitystä asianosaisen kuuleminen
– useita asianosaisia tarpeen mukaan kuultava myös toisten asianosaisten esittämistä vaatimuksista ja selvityksistä
05/03/2023 Etunimi Sukunimi 16
Kuulemisilmoitus
– ilmoitetaan käsiteltävänä olevan asian sisältö ja käsittelyn tavoite, elleivät ne käy ilmi asiakirjoista
– varataan tilaisuus esittää mielipide asiassa ja antaa selitys vaatimuksista ja selvityksistä • tarvittaessa yksilöidään, mistä seikoista selitystä pyydetään
– varataan tilaisuus esittää myös mahdollista omaa selvitystä
– asian laatuun nähden riittävä määräaika, ilmoitetaan, ettei määräajan noudattamatta jättäminen estä asian ratkaisemista
– asiakirjat: toimitetaan asianosaiselle tai varataan tilaisuus tutustua
Lähtökohtana on kirjallinen selitys:• suullinen kuuleminen tällöin on tietojen kirjaamisvelvoite
05/03/2023 Etunimi Sukunimi 17
Poikkeukset kuulemisvelvollisuuteen
• Asian saa ratkaista asianosaista kuulematta, jos:
• 1) vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään heti perusteettomana;
• 2) asia koskee palvelussuhteeseen tai vapaaehtoiseen koulutukseen ottamista;
• 3) asia koskee hakijan ominaisuuksien arviointiin perustuvan edun myöntämistä;
• 4) kuuleminen saattaa vaarantaa päätöksen tarkoituksen toteutumisen tai kuulemisesta aiheutuva asian käsittelyn viivästyminen aiheuttaa huomattavaa haittaa ihmisten terveydelle, yleiselle turvallisuudelle taikka ympäristölle; tai
• 5) hyväksytään vaatimus, joka ei koske toista asianosaista tai kuuleminen on muusta syystä ilmeisen tarpeetonta.
1
Katselmus• Menettelyyn liittyvä toimi asian ratkaisemiseksi ja merkityksellisten
seikkojen selvittämiseksi. • Viranomainen voi toimittaa katselmuksen, jos se on tarpeen asian
selvittämiseksi. Asianosaiselle on varattava tilaisuus olla läsnä katselmuksessa ja esittää mielipiteensä esille tulevista seikoista.
• Tarvittaessa katselmukseen on kutsuttava myös viranomainen, jonka tehtäviin asianomaisen toiminnan valvonta lain mukaan kuuluu tai jonka asiantuntemusta tarvitaan asian ratkaisemiseksi.
• Katselmus on toimitettava aiheuttamatta kohtuutonta haittaa katselmuksen kohteelle tai sen haltijalle.
• Katselmuksessa on pidettävä pöytäkirjaa ja se on viipymättä annettava tiedoksi asianosaiselle ja muille toimitukseen kutsutuille.
• Katselmus on julkinen. Viranomainen voi rajoittaa yleisön pääsyä katselmukseen, jos se on tarpeen asian laadun tai katselmuksen kohteena olevan toiminnan luonteen vuoksi.
• Katselmusta ei saa toimittaa kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa, ellei laissa erikseen toisin säädetä.
1
Otto-oikeus viranhaltijapäätöksiin
• Lähtökohtaisesti otto-oikeus on kunnanhallituksella• Kunta voi antaa hallintosäännössä otto-oikeuden myös lautakunnalle tai
liikelaitoksen johtokunnalle• Muut otto-oikeuteen liittyvät asiat eivät muutu eli käytännön toteutustapa
toimii yhä samana.• Myös otto-oikeuden ulkopuolelle rajattavat asiat säilyvät samoina.
Kun otetaan ylemmän toimielimen käsiteltäväksi, alun perin tehty päätös menettää oikeudellisen merkityksensä. Ylemmällä toimielimellä on ”vapaat kädet” arvioida asiaa ja aiemmin tehtyä päätöstä omista lähtökohdistaan. Päätös voidaan käsittelyn jälkeen pysyttää, kumota, sitä voidaan muuttaa eli tehdä asiassa uusi päätös tai asia voidaan palauttaa uudelleen käsiteltäväksi. Otto-oikeutta on käytettävä viimeistään oikaisuvaatimusajan kuluessa eli sinä aikana, jossa kuntalaissa tarkoitettu oikaisuvaatimus päätöksestä on tehtävä.
Otto-oikeuden rajoitukset
• Otto-oikeuden piiriin eivät kuulu kaikki kunnassa käsiteltävät asiat.
• Otto-oikeuden ulkopuolelle jäävät ennen muuta ne päätökset, jotka tehdään kunnan lakisääteisillä tehtäväalueilla.
• Tällaisia asioita ovat esimerkiksi erilaiset lupa-asiat, kuten rakennusluvat ja muut ympäristöluvat, sekä yksilön sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja oppilaan opetusta koskevat asiat.
• Aina mahdollisuus otto-oikeuden käyttämiseen esim: henkilövalinnat ja hankinta-asiat.
TT
21
1
Virkavastuusta: oikeudet ja velvollisuudet• Viranhaltijan oikeudet määräytyvät pitkälti työnantajan
velvollisuuksien kautta.• esim. työnantajan on huolehdittava siitä, että viranhaltijalle
annetaan virkasuhteesta johtuvat etuudet ja oikeudet sellaisina kuin ne hänelle kuuluvat (KVhL)
• Viranhaltijan yleiset velvollisuudet: 1) velvollisuus noudattaa säännöksiä ja määräyksiä sekä
työnantajan johto- ja valvontamääräyksiä 2) aktiivinen velvollisuus suorittaa virkaan kuuluvat tehtävät
asianmukaisesti ja viivytyksettä 3) toimittava tehtävässään tasapuolisesti ja käyttäydyttävä
asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla.
Perustuslaki• 118 § vastuu virkatoimista:» Viranhaltijat ja luottamushenkilöt toimivat virkavastuulla ja vastaavat toimiensa lainmukaisuudesta
» Vahinkoa viranhaltijan tai muun julkista tehtävää hoitavan henkilön lainvastaisen toimenpiteen tai laiminlyönnin vuoksi kärsineellä on oikeus vaatia rangaistukseen tuomitsemista ja vahingonkorvausta julkisyhteisöltä
1
ValmistelijaValmistelijan vastuu: PL 118 § (yleinen virkavastuu): viranhaltija vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta sekä Laki kunnallisesta viranhaltijasta 17 §: muun muassa suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen ao. säännöksiä ja määräyksiä.
Valmistelija esim. vastaa, että on selvittänyt asiaa riittävästi ja päätöksenteossa ei ole vääriä vaikuttimia.
Virkavastuun käsite• Virkatoimintaan liittyvää vastuuta, joka voi olla
luonteeltaan rikosoikeudellista, kurinpidollista tai vahingonkorvausvastuuta.
• Viranhaltija vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta.
• Jokaisella, joka on kärsinyt oikeudenloukkauksen tai vahinkoa virkamiehen tai muun julkista tehtävää hoitavan henkilön lainvastaisen toimenpiteen tai laiminlyönnin vuoksi, on oikeus vaatia tämän tuomitsemista rangaistukseen sekä vahingonkorvausta julkisyhteisöltä taikka virkamieheltä tai muulta julkista tehtävää hoitavalta.
25
Valmistelun ”trendit”• Hyvä hallinto: valmistelun luotettavuus, objektiivisuus, ym. (hyvän
hallinnon periaatteet)• Uusi hyvä hallinto?
TAVOITTEITA: Avoimuus• Tavoite: kaikki tieto heti saataville kaikille (netin välityksellä onnistuu)Osallisuus• Tavoite: osallistaa useammassa eri päätöksenteon vaiheessa, esim.
”välttää” valituksia osallistamalla ja sitouttamalla aikaisessa vaiheessa
Hallinto halutaan nähdä mahdollistavana asiana, ei rajoittavana
26
Valmistelun ”trendit”MONIPUOLISEMMAT VÄLINEET:
1. Sähköisyys / digitaalisuus • Tavoite: tämä enemmänkin väline, sähköisyyden avulla pystytään
olemaan avoimempia, läpinäkyvämpiä ja osallistavampia • Haaste: kaikkia ryhmiä ei sähköisesti tavoiteta.
2. ”Välineiden” ja keinojen monipuolisuus:• Raadit, kyselyt, fyysiset kokoontumiset, asukasraadit jne.. • Jokaiselle jotakin?• Mahdollisuus myös erilaisten ryhmien huomiointiin vrt. ajatus
tasapuolistamisesta / tasapäistämisestä (lähes…)
Yhteystiedot
Kiitos!Tuuli TarukannelErityisasiantuntija, HTMwww.hallintoakatemia.fi
Hallintoakatemia löytyy: Twitteristä @HallintoFacebookistaSlideSharestawww.hallintoakatemia.fi