Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I Roma, Febbraio 2017
IPSAS/EPSAS - Aggiornamento
1
Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I Roma, Febbraio 2017
IPSAS/EPSAS - Aggiornamento
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…NELLE PUNTATE PRECEDENTI…
«La contabilità economico-patrimoniale nelle amministrazioni pubbliche»
2010
«IPSAS: dai principi alla pratica» 2011
«IPSAS/EPSAS e il futuro della contabilità pubblica» 2014
«Standard contabili e procedure di controllo: due strumenti per garantire la qualità dei dati»
2012
Workshop internazionale
«Aggiornamento sullo stato dei lavori e sulle prospettive future in materia di standard internazionali di contabilità
pubblica: IPSAS ed EPSAS»
2016
Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
…ma cosa sono gli IPSAS?
Roma, Febbraio 2017
IPSAS/EPSAS - Aggiornamento
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
IPSAS
International Public Sector Accounting Standards
Regole tecnico-contabili per la redazione di GPFR
General Purpose Financial Reports
RECOMMENDED
PRACTICES
GUIDELINES
3
ACCRUAL
BASIS IPSAS
Adattamenti di
IAS/IFRS
Specifici
38
33
5
Un sistema di informazioni sulla situazione e
sui risultati economico-finanziari di un PA
Rivolta a potenziali destinatari interni ed
esterni b)
Rileva e rappresenta «integralmente» il
patrimonio di una PA e le connesse
variazioni di esercizio
c)
a)
Roma, Febbraio 2017
IPSAS/EPSAS - Aggiornamento
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
Chi li definisce?
IPSAS
IPSAS Board
• Standard Setter;
• Auditor privati e pubblici;
• Rappresentanti professione
contabile;
• Docenti universitari, ecc.
Public
Interest
Committee
Consultation
Advisory
Group
PROGETTI IN DISCUSSIONE ...
Roma, Febbraio 2017
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5
Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
Come nascono?
IPSAS
Public
Consultation
Public
Consultation
«DUE PROCESS»
Conceptual
paper
Exposure
draft
Approval
(2/3) Standard
9 - 18 mesi
Roma, Febbraio 2017
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
Standard che si applicano su sistemi contabilità fondati
sul principio accrual
IPSAS
… dove si applicano?
Costi e
oneri
Ricavi e proventi
Momento della rilevazione
Criterio di competenza
Oggetto di bilancio
Roma, Febbraio 2017
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
Accrual* Cash
Modified
Accrual
Modified
Cash
Legal accrual…
Classificazione internazionale dei sistemi contabili
*Principio della competenza economica
Roma, Febbraio 2017
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
Momento
rilevazione
Oggetto
rilevazione
Metodo
rilevaz.ne
Valori (flusso)
di competenza
dell’esercizio
Valori (stock)
al termine
dell’esercizio
• Riscossione
• Pagamento
• Entrate denaro
• Uscite denaro
Partita
semplice
Entrate / Uscite
di cassa
(flusso cassa netto)
Fondo cassa
• Accertamento
• Impegno
• Entrate accertate
• Uscite
impegnate
Partita
semplice
Entrate / Uscite
di competenza
finanziaria
(risultato di
competenza finanz.)
Fondo cassa
Residui attivi
Residui passivi
• Conseguimento
ricavi
• Sostenimento
costi
• Ricavi conseguiti
• Entrate
(variaz. denaro e
crediti)
• Costi sostenuti
• Uscite
(variaz. denaro e
debiti)
Partita
doppia
Ricavi /
Costi
di competenza
economica
(risultato economico)
Attività
(numerarie ed
economiche)
Passività
(numerarie ed
economiche)
Risultato
amm.ne
Netto
ACCRUAL
CASH
Classificazione internazionale dei sistemi contabili
Roma, Febbraio 2017
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
Risultato: saldi derivanti da E - S per effetto dell’esecuzione del bilancio preventivo/autorizzativo
Contabilità finanziaria registra i fatti inerenti l’esecuzione del bilancio
La contabilità italiana
Oggetto della registrazione CAPITOLO E/S
Roma, Febbraio 2017
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
Differenze...
PUBBLICO
Rileva i FLUSSI di entrata e di uscita
derivanti dall’esecuzione del bilancio di
previsione (anche in una fase antecedente
l’incasso e il pagamento: accertamento e
impegno)
Risultato di
amministrazione
Finalità: Rilevare i SALDI (E-S)
Contabilità finanziaria
(cont. budgetaria)
PRIVATO
Rileva sia i FLUSSI che
gli STOCK derivanti dalle
operazioni di gestione (correlati ad una previsione
budgetaria iniziale)
Finalità: Rilevare il risultato di
esercizio
+/- Patrimonio Netto
Contabilità economico -
patrimoniale
Roma, Febbraio 2017
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
Come utilizzare entrambe le contabilità
PRIVATO PUBBLICO
Contabilità finanziaria
NON SONO ALTERNATIVE
SONO COMPLEMENTARI
Contabilità economico -
patrimoniale
Contabilità analitica di tipo
economico
Roma, Febbraio 2017
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
…e gli EPSAS?
Roma, Febbraio 2017
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I Roma, Febbraio 2017
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«…gli Stati membri si dotano di sistemi di contabilità pubblica che
coprono in modo completo e uniforme tutti i sotto-settori […] e
contengono le informazioni […] per generare dati fondati sul principio
ACCRUAL al fine di predisporre i dati basati sulle norme SEC 2010.»
«[…] uniformità nelle norme e nelle procedure contabili nonché
l’integrità dei sistemi di raccolta ed elaborazione dei dati
sottostanti.»
«Gli Stati membri istituiscono meccanismi appropriati per il
coordinamento tra tutti i sotto-settori dell’amministrazione pubblica…»
«La Commissione, entro il 31 dicembre 2012, valuta l’adeguatezza degli STANDARD
contabili internazionali applicabili al settore pubblico per gli Stati membri.»
Art.3
Art.12
Art.13
Art.16
Direttiva 2011/85/UE…
Non abolisce o sostituisce le contabilità esistenti, in particolare quella di cassa.
Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
Il percorso delineato da Eurostat
* First Accrual Opening Balance Sheet (Primo Bilancio di apertura a base Accrual)
** First EPSAS Opening Balance Sheet (Primo Bilancio di apertura a base EPSAS)
Eurostat ha istituito una Task Force per l’analisi degli IPSAS e la definizione di un EPSAS Project.
Successivamente ha identificato due principali fasi per l’adozione degli EPSAS all’interno degli
Stati membri.
EPSAS STANDARD WORKING GROUP
Cell on first time implementation
Cell on governance principles
Cell on principles related to EPSAS standards
TASK FORCE
IPSAS/EPSAS
Roma, Febbraio 2017
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
Contabilità per competenza: unico sistema generalmente accettato
che fornisce un quadro completo e attendibile della posizione
finanziaria ed economica e del risultato di bilancio di una PA.
L’applicazione del principio di competenza non può
prescindere da una contabilità in partita doppia.
Adozione di standard internazionali di contabilità pubblica IPSAS con
opportuni adattamenti (EPSAS).
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Principali elementi
«Verso l'applicazione di principi contabili europei per il settore pubblico
(EPSAS) negli Stati membri dell'UE «
Consultazione pubblica sui futuri principi e strutture di gestione degli EPSAS
Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
Accounting
maturity (AM) Central State Local Social Funds
ALTA
AM ≥ 70%
Austria, Repubblica
Ceca, Danimarca,
Estonia, Finlandia,
Francia, Lettonia,
Lituania, Slovacchia,
Spagna, Svezia,
Regno Unito
Belgio, Cipro,
Repubblica Ceca,
Estonia, Finlandia,
Francia, Irlanda,
Lettonia, Lituania,
Malta, Portogallo,
Slovacchia, Svezia,
Regno Unito
Repubblica Ceca,
Estonia, Finlandia,
Francia, Lituania,
Paesi Bassi,
Portogallo, Svezia
MEDIA
70%>AM
≥40%
Belgio, Bulgaria,
Ungheria, Irlanda,
Polonia, Portogallo,
Romania, Slovenia
Belgio, Spagna
Bulgaria, Danimarca,
Germania, Ungheria,
Paesi Bassi, Polonia,
Romania, Slovenia,
Spagna
Austria, Belgio,
Bulgaria, Croazia,
Danimarca,
Ungheria, Irlanda,
Lettonia, Polonia,
Spagna
BASSA
AM < 40%
Croazia, Cipro,
Germania, Grecia,
Italia,
Lussemburgo, Malta,
Paesi Bassi
Austria, Germania
Austria, Croazia,
Grecia, Italia,
Lussemburgo
Cipro, Germania,
Grecia, Italia,
Lussemburgo,
Romania, Slovacchia,
Slovenia
Panoramica internazionale
ACCOUNTING MATURITY
…“maturità” nell’applicazione della contabilità accrual
based in modo conforme agli standard IPSAS.
Roma, Febbraio 2017
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
Standard direttamente applicabili
senza adattamenti
Standard che necessitano di
adattamenti minori
Standard che necessitano
di sostanziali correzioni
a.
b.
c.
1 Tempi di definizione e implementazione
Introduzione nell’ordinamento nazionale Quando
Anno 0 4 6 1 5 3 2
Definizione Implementazione
Roma, Febbraio 2017
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
2 Modalità di recepimento
Development and legal endorsment Implementation
Anno 0 4 6 1 5 3 2 7 8 9 10
Staged Implementation
Voluntary implementation of
encouraged by Commission’s funding
Conceptual framework
1st batch EPSAS (taxes, social benefit, pensions)
2nd batch EPSAS
Consolidation Whole of
Government Accounts
Ad
op
tio
n E
PS
AS
fra
mew
ork
an
d s
tan
dard
s
Roma, Febbraio 2017
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Introduzione nell’ordinamento nazionale Come
Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
…e l’armonizzazione?
…si è realizzata?
…ma non abbiamo fatto
tutto!
… abbiamo fatto bene?
…e l’Italia?
Roma, Febbraio 2017
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Contabilità integrata…
Fatturazione elettronica
Piano dei conti
Schemi di bilancio comuni
Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
GdL EE Pubblici
Università
ARCONET
Stato
…..
… e chi deve consolidare ?
Tanti gruppi di lavoro che lavorano per l’armonizzazione
del proprio comparto ...
Roma, Febbraio 2017
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…e l’Italia?
Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 2011/85/UE
IPSAS/EPSAS: OCCASIONE UNICA PER ARMONIZZARE STANDARDIZZANDO … …E ALLINEARSI AI DETTAMI DELL’UE!
ARMONIZZAZIONE
Roma, Febbraio 2017
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Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I Roma, Febbraio 2017
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Esperti del settore: Accademici, responsabili di bilancio delle amministrazioni pubbliche, Professionisti
GRUPPO DI LAVORO
• Analisi di compatibilità dei principi contabili applicati con IPSAS/EPSAS
• Definizione di un framework di riferimento della contabilità economico-patrimoniale.
• Revisione degli IPSAS/EPSAS per un loro adattamento al contesto nazionale.
• Definizione di linee guida operative per l’applicazione degli standard.
Servizio Studi Dipartimentale Ufficio I
SeSD – Ufficio I
Roma, Febbraio 2017
IPSAS/EPSAS - Aggiornamento
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