5 Años de gestión en la capacitación legislativa.
El Desafío de profesionalizar la gestión política.
Por. Dr. Fernando A. Barrera Director General de Capacitación
Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Preguntarse si el posible desarrollar una política de profesionalización de
la acción, o mejor dicho, de la gestión política en el ámbito público, sin por ello
afectar la capacidad decisoria del hacedor o dirigente político, es una de esas
delgadas líneas divisorias, que de tan difusas, parecen difícil de traspasar por
la ciencia administrativa.
No descubriremos nada al mencionar la profusa intervención de Max
Weber al respecto, sin embargo en la actualidad , repetir esta ecuación parece
moneda corriente en la gestión del Estado. En definitiva la discusión se puede
resumir en hasta donde llega la capacidad de la burocracia para interferir en la
decisión política del funcionario.
Esta cuestión que a grandes rasgos, parecería ser el debate de la
administración actual del Poder Ejecutivo, alcanzando puntos que hemos
expuesto en otras ocasiones tales como la necesaria participación de los
trabajadores en las decisiones políticas de Estado y en la conducción de las
políticas públicas; también se ve reflejado, y quizás en un grado de absoluta
brutalidad en otro de los poderes, el legislativo, donde la relación político
(entiéndase diputado)-burocracia parece mas contaminada.
Así pensar que puede haber un “servicio civil” que colabore en la gestión
y que participe, en consecuencia en manera directa con la definición de una
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política pública, parece una utopía en el ámbito de la “Casa política” por
excelencia, como se identifica así mismo el valor cultural institucional de la
legislatura.
Vaya entonces nuestra primera afirmación en respuesta a esa pregunta
inicial. En la casa política de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires SI podemos
hablar de profesionalizar la gestión política a partir de una profunda
institucionalización y jerarquización de una carrera administrativa del personal
legislativo, especialmente en lo que se referencia con su formación,
capacitación y profesionalización para la gestión parlamentaria.
Luego de cinco años al frente de la Dirección General de Capacitación
durante los cuales hemos desarrollado el Plan permanente de capacitación del
personal legislativo de la Ciudad de Buenos Aires, podríamos decir que
manteniendo el concepto de desarrollo permanente de la propuesta
institucional presentada desde esta Dirección General, el año 2008, trajo
aparejado un proceso de profunda profesionalización de la oferta académica y
administrativa de esta unidad.
El objetivo previsto para este año, consistía en pegar un salto cualitativo
y cuantitativo del Subprograma de Formación Continua incorporando mayor
oferta de capacitación al interesado, perfeccionando el nivel académico
docente y abriendo la cartera de cursos regulares con un concepto de
desarrollo interdisciplinario del beneficiario, de manera de permitir, no solo su
crecimiento cognitivo laboral, sino el fortalecimiento y hasta la incentivación de
nuevas técnicas, habilidades y capacidades personales que pudiera aplicar en
un mejor desenvolvimiento social y de trabajo.
Ello motivó la creación de un nuevo cuadro de propuesta de cursos,
amplia, variada y suficiente, que no solo se mostrara como una opción para el
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interesado sino que también lo motivara a inscribirse en la mayor cantidad de
cursos posibles respetando su disponibilidad horaria.
Para garantizar la continuidad de la formación del agente en el cursado
de una oferta integrada de capacidades aplicadas, diseñamos carreras
diplomadas (Diplomaturas), en virtud de las cuales, quien aprobaba un grupo
de materias determinadas con una carga horaria de aproximadamente 200 hs.
y una orientación específica, adquiría el Diploma que certificaba esa capacidad.
Así pusimos en funcionamiento 4 (cuatro) Diplomaturas a saber:
1) de “Alta Gerencia” (DAG)
2) de “Secretariado con Orientación Parlamentaria” (DISOP)
3) de “Especialista en Gestión de Proyectos” (DEGEP)
4) de “Asesor Parlamentario” (DAP)
Estas diplomaturas exigen de los cursantes la aprobación de materias
tales como: metodología para el desarrollo de proyectos, Recursos Humanos y
comunicación en proyectos, Procedimiento parlamentario, representación
política, protocolo y ceremonial, media coaching, técnica legislativa, nociones
básicas de derecho, historia política social y económica argentina desde 1880
hasta la actualidad, gestión de calidad en ámbitos públicos, liderazgo, etc.
El grado de profesionalización de la oferta académica de la Legislatura
de la Ciudad, también se vió favorecido por la apertura de la primer Tecnicatura
y Licenciatura Universitaria Virtual en Gestión Parlamentaria del país por
convenio suscripto con la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF)
en la que la Legislatura posee un aula virtual propia con tutoría personalizada a
la cual acceden hoy 20 agentes de nuestra planta permanente y transitoria.
También se continuó por tercer año consecutivo con el Programa
Ejecutivo en Política, Gobierno y Administración organizado conjuntamente con
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la Universidad Católica Argentina (UCA) y se entregó certificados de
terminación a la cuarta camada de egresados de la Tecnicatura Superior en
Gestión Parlamentaria con título oficial expedido por el Ministerio de Educación
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Por otra parte se continuó con la política de terminalidad de los estudios
secundarios de los agentes legislativos, con la alegría de encontrarnos con
varios alumnos recibidos y se proyectó un acuerdo con la Defensoría del
pueblo de la Ciudad para desarrollar un programa de tutorías que sirvan de
soporte educativo y personal para acompañar a los trabajadores de la
legislatura en un proceso de terminalidad a distancia.
Durante 2008 se fortaleció el Subprograma de Formación Continua
(Decreto 59/VP/2005) dependiente de esta Dirección General desarrollándose
82 (ochenta y dos) cursos presenciales en nuestras instalaciones y
supletoriamente en aulas de capacitación de la defensoría del pueblo de la
ciudad, a la cual debimos recurrir por una cuestión de espacio.
Se abrió el laboratorio informático en el primer piso del Edificio de Perú
139, donde a pesar del pequeñísimo lugar montamos cinco computadoras,
cedidas en préstamo por la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM),
para el cursado de materias como Windows, Word y Excel niveles 1 y 2,
Access, Power Point, Photoshop, Internet, Web Mail, Dreamweaver I y II , Corel
Draw, Flash, Fotografía Digital y periodismo digital On-Line.
Comparado con el trieño anterior que registraron en el año 2005, 19
cursos; en el 2006, 30 cursos y en el 2007, 19 cursos; se muestra que en este
año 2008 (82 cursos), no solo se alcanzó a realizar la sumatoria de cursos de
ese trieño, sino que se superó la cantidad de cursos de esos tres años en mas
de un 20 %.
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Sin embargo ello no significó un incremento de la erogación
presupuestaria de la Dirección General si consideramos que la proyección
presupuestaria prestacional para el año 2008 era de $ 470.000 (Pesos
cuatrocientos setenta mil) y observamos que sumando todas las prestaciones
brindadas al personal Legislativo desde esta unidad de organización
(entiéndase, becas, cursos de formación contínua y convenios de capacitación)
se ha gastado aproximadamente $ 412.387 (Pesos cuatrocientos doce mil
trescientos ochenta y siete).
Más allá del impresionante crecimiento cuantitativo de la oferta, la
mejora en la gestión de la capacitación de la legislatura durante 2008 también
se ve reflejada en otros aspectos.
En principio la cantidad de inscriptos en los cursos de capacitación
internos de la casa creció notablemente como consecuencia de la mayor y
variada propuesta de cursos. Se inscribieron durante 2008, un total de 1.650
(Un mil seiscientos cincuenta) alumnos de los cuales 1.648 fueron ingresantes
a los cursos, lo que muestra que el trabajo operativo y administrativo que rodea
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a la actividad académica fue acorde y soportó la mayor demanda de
capacitación del personal.
Por otra parte, si se observa la cantidad de agentes de planta
(permanente o transitoria) que pasaron por las aulas de capacitación durante
2008 (1147 alumnos) , podríamos decir que algo así como el 60 % de los
agentes de la casa se han capacitado en alguno de los cursos dictados por
esta Dirección General.
También este año siguiendo las directivas de la Vicepresidencia 1° de la
casa, se abrió la capacitación de la legislatura a agentes externos y a la
comunidad en su conjunto. Ello sin descuidar la prioridad que tienen los
trabajadores legislativos.
De haber vacantes, se inscribieron agentes de otras reparticiones
interesados en nuestra oferta e incluso algunos representantes de ONG´s que
se enteraron de nuestra propuesta académica y se presentaron en la Dirección
General solicitando su inscripción.
Así, se inscribieron un total de 501 alumnos, entre empleados de otros
organismos públicos de la ciudad como Auditoria General de la Ciudad,
Defensoría del Pueblo, Ministerio de Educación de la Ciudad, Ministerio de
Salud de la Ciudad, Jefatura de Gabinete de Ministros de la Ciudad y
ciudadanos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que en su gran mayoría,
según surge de las encuestas de opinión realizadas al término del curso en que
se inscribieron, resaltaron la importancia de la oferta y su satisfacción porque
un organismo del Estado, y en particular el parlamento porteño, haya puesto a
su alcance en forma gratuita para el alumno, la capacitación que dictamos.
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Desde el punto de vista de ejecución presupuestaria, también se
observó una mejora y eficiencia durante el año que acaba de terminar.
En referencia a los cursos regulares dictados por esta Dirección General
de Capacitación, podríamos mencionar que si se analiza el costo por alumno
inscripto en alguno de esos cursos, considerando el total del gasto en esta
materia, se infiere que a la legislatura, cada alumno inscripto le costó $ 118,18
(Pesos ciento dieciocho con dieciocho centavos) capacitarlo. Lo cual, además
de ser muy barato, esta muy por debajo de la media del costo en el mercado de
capacitación por alumno en la Ciudad de Buenos Aires.
Aún sigue siendo bajo el costo por alumno si consideramos solamente a
los aprobados ( 776 alumnos), ascendiendo el mismo a $ 251, 28 (Pesos
Doscientos cincuenta y uno con veintiocho centavos), apenas un 8% mas caro
que el costo por alumno aprobado de 2007 ($ 232,67) a pesar del aumento del
costo de vida durante este año, y que también durante 2008 se aplicaron
controles de calidad en el desarrollo de la capacitación con la designación de
coordinadores y evaluadores que garantizaron la profesionalidad docente, la
adaptación de los contenidos y la eficiencia en la capacitación.
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Se mantiene inalterable el sistema de Becas aprobado por decreto
59/VP/2005 , llamado Subprograma de Capacitación Externa.
Manteniendo el ritmo de los últimos años se aprobaron 35 becas
nuevas, y se confirma la curva ascendente de mayor especialidad en el
otorgamiento de la beca. Es decir la tendencia sigue siendo otorgar becas para
el cursado de carreras de grado, de especialización y/o maestrías para el
personal de planta permanente en detrimento del viejo sistema que otorgaba
becas para la realización de cursos (en algunos casos básicos), hoy
suplantados por el sistema de Formación Continua que arriba comentamos.
Prueba de ello es que si bien bajamos el número de becas otorgadas del
año anterior a este, en 16 becas a razón de 74 becas aprobadas en 2007 y 58
en 2008; el presupuesto ejecutado en becas ascendió notablemente, de $
114.643,20 (Pesos ciento catorce mil seiscientos cuarenta y tres con veinte
centavos) el año anterior a $ 180.591,50 (Pesos ciento ochenta mil quinientos
noventa y uno con cincuenta centavos) este año, de los cuales $ 140.617, 50
(Pesos ciento cuarenta mil seiscientos diecisiete con cincuenta centavos)
corresponden a cursos plurianuales, es decir casi el 80 %.
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En síntesis, podríamos indicar que el año 2008 se ha caracterizado por
alcanzar un grado importante de profesionalización y jerarquización de la
capacitación en la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, lo cual
nos presenta un desafío que debemos superar con vistas al 2009.
En este sentido se abre un escenario donde debemos tender a encontrar
nuevos canales de accesibilidad de los trabajadores con relación a la
capacitación de manera de llegar con la oferta académica hasta su lugar de
trabajo y facilitarle la administración de su tiempo para desarrollar nuevas
capacidades y competencias, sin que ello afecte sus responsabilidades
laborales.
Debemos ser más selectivos aún en la administración del subprograma
de capacitación externa y mantener la propuesta de las diplomaturas como eje
de vinculación entre la capacitación y la carrera.
En definitiva la profesionalización de la carrera administrativa de los
agentes legislativos sigue siendo el objetivo primordial y la bandera de nuestra
gestión al frente de la capacitación legislativa y se trata de una forma de
reivindicar la gestión administrativa, la calidad y la profesionalización de la
administración en una casa política.
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