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L'autonomia Universitaria: aspetti introduttivi
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• art. 33 Cost. <<... le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato>>.
• Il sistema universitario italiano è stato regolamentato da:– " legge Casati" del 1859– "riforma Gentile" del 1923
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• Autonomia:– normativa– organizzativa– finanziaria e contabile– didattica e scientifica
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• Autonomia normativa: capacità di darsi un ordinamento mediante l'emanazione di norme (che hanno la stessa efficacia delle norme emanate dallo Stato).– STATUTI: manifestazioni primarie di
autonomia– REGOLAMENTI: manifestazioni secondarie di
autonomia
• Autonomia organizzativa: indica l'indipendenza di alcune figure soggettive rispetto ad altre figure omogenee (ministro)
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• L. 168/1989 riconosce alle Università autonomia – didattica– scientifica– organizzativa– finanzaria e contabile– ed anche la facoltà di dotarsi di propri
ordinamenti autonomi (dotati di statuti e regolamenti).
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• art. 16 c. 4 legge 168/89: le Università sono disciplinate <<...oltre che dai rispettivi statuti e regolamenti, esclusivamente da norme legislative che vi operino espresso riferimento, nel rispetto dei principi di autonomia stabiliti dall'art. 33 della Costituzione e specificati dalla legge...>>.
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• STATUTO: detta criteri organizzativi che assicurino l'individuazione delle responsabilità e l'efficienza dei servizi. Inoltre deve disciplinare l'istituzione, l'organizzazione e il funzionamento delle strutture didattiche, di ricerca e di servizio.
• Limiti posti dalla 168/89 al contenuto delle norme statutarie:– il Rettore deve essere elettivo,– il S.A. deve rappresentare le facoltà– il CDA deve garantire la rappresentanza delle
diverse componenti,– osservanza delle norme sullo stato giuridico del
personale docente, ricercatore e non docente.
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• REGOLAMENTI: – Regolamento generale d'Ateneo– Regolamento di amministrazione,
contabilità e finanza,– Regolamenti interni d'ateneo e delle
singole strutture
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• Il Regolamento generale d'Ateneo ha come presupposto lo statuto. Infatti esso contiene le norme che servono ad attuare i dispositivi presenti nello statuto. La sua approvazione è di competenza del CDA
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• Il Regolamento di a.c.f. : disciplina i criteri della gestione, le procedure amministrative e finanziarie e le connesse responsabilità. Disciplina le procedure contrattuali, le forme per il controllo interno della gestione dell'ateneo e dei singoli centri di spesa.
• Il principio ispiratore del regolamento deve essere quello di <<assicurare la rapidità ed efficienza nell'erogazione della spesa e il rispetto dell'equilibrio finanziariodel bilancio>>.
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• Regolamenti interni: anche questi hanno come presupposto lo statuto, in quanto ne integrano e ne sviluppano la normativa. Esempi: regolamento didattico d'ateneo; regolamento sul personale tecnico e amm.vo; regolamento sulle strutture didattiche e di ricerca; ecc...
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• Autonomia finanziaria e gestionale:
• Art. 5 legge 537/1993:– Interviene sulle modalità di finanziamento
delle università. – Razionalizza le misure d'intervento. Prevede
nel bilanciodi previsione del Ministero solo 3 capitoli di finanziamento.
– Istituisce il FFO (Fondo di Finanziamento Ordinario)
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• DPR. 382/80– Disciplina l'organizzazione della struttura universitaria. – Prevede la istituzione dei dipartimenti ed attribuisce ad essi (come pure
agli atenei) autonomia amministrativa, finanziaria e contabile. – Prevede la definizione di uno schema-tipo regolamentare attraverso il
quale realizzare tale processo di autonomia.• DPR 371/82
– Definisce lo schema tipo in base al quale le università adottano il proprio regolamento amministrativo-finanziario e contabile.
– per quanto riguarda il bilancio il DPR ne definisce lo schema.• L. 168/89
– Istituisce l'autonomia statutaria e regolamentare delle università.– Prevede, ai fini del controllo della spesa pubblica la riclassificazione dei
conti consuntivi in base ad una redazione omogenea.• L. 537/93• DPR 509/1999, Riforma universitaria (3+2)
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• La legge 537/93 ha previsto l'istituzione di soli 3 capitoli di bilancio:– Fondo per il finanziamento ordinario delle
università (FFO)– Fondo per l'edilizia universitaria e per le
grandi attrezzature scientifiche (FEU)– Fondo per la programmazione dello sviluppo
del sistema universitario (FPS)
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• Il FFO è comprensivo dei finanziamenti destinati– alle attività istituzionali delle università (compreso il
personale),– ordinaria manutenzione delle strutture– ricerca scientifica.
• Il FEU: infrastrutture edilizie, grandi attrezzature scientifiche, impianti sportivi.
• Il FPS: finanzia specifiche iniziative, attività e progetti, ed anche nuove attività didattiche.
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• Il sistema di finanziamento prima della 537/93:– si fondava sul rispetto dei vincoli di destinazione dei
trasferimenti dello Stato– le risorse erano destinate ai centri autonomi di spesa
• Il sistema di finanziamento dopo la 537/93– è razionalizzato– fondato su principi che favoriscono l'autonomia e la
competitività del sistema– comporta un aumento dell'autonomia di spesa delle
università
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Il sistema pubblico di finanziamento prima della L. 537/1993
MINISTERO
RicercatoriDotazione ric.60%EdiliziaNon docenti (in parte)
DocentiRicerca 40%Non docenti (in parte)
ATENEIFACOLTA’ E ALTRI
CENTRI DI GESTIONE
Tasse e contributiAltre entrate
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Il sistema pubblico di finanziamento dopo la L. 537/1993
MINISTERO ATENEIFACOLTA’ E ALTRI
CENTRI DI GESTIONE
Tasse e contributiAltre entrate
FFO
FEU
FPS
Altre spese di funzionamento
Altre spese per l’edilizia
Ricerca sc. (ex 40%)
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• Il FFO comprende: – una quota base da ripartirsi tra le università in proporzione alla
spesa storica,– una quota di riequilibrio da ripartirsi in base a criteri che tengano
conto dei risultati della gestione (costi di produzione per studente, qualificazione della ricerca ecc...)
• il FFO a regime dovrebbe essere composto:– 50% domanda di formazione;– 20% risultati della ricerca;– 20% risultati della formazione;– 10% incentivi.
• Il FEU è suddiviso in relazione alle necessità di riequilibrio edilizio,
• Il FPS è ripartito in conformità ai piani di sviluppo nazionali.
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L'autonomia didattica
• L. 341/90 Riforma degli ordinamenti didattici universitari– prevede la definizione e gli aggiornamenti
degli ordinamenti didattici dei corsi di diploma universitario, dei corsi di laurea e delle scuole di specializzazione.
– Con lo scopo di dare omogeneità ai corsi di studio. (Omogenea attribuzione del valore legale dei titoli).
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strumenti
Il Regolamento didattico di ateneoil Regolamento delle strutture didattiche– (sono adottati dal Senato Accedemico ed inviati al ministero per
l'approvazione)
• devono contenere:– l'articolazione dei corsi– i piani di studio con gli isegnamenti obbligatori,– le propedeuticità– i limiti alle possibilità di iscrizione ai fuori corso– i moduli didattici– le tipologie delle forme didattiche– le forme di tutorato,– ecc...
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L'autonomia della ricerca
• L. 168/89 : le università perseguono le finalità istituzionali nel rispetto della libertà di ricerca dei docenti e dei ricercatori nonchè dell'autonomia di ricerca delle strutture scientifiche.
• Si introduce la valutazione della ricerca. • Viene prevista dalla 537/93 il Nucleo di Valutazione
interno che ha il compito di verificare – la corretta gestione delle risorse pubbliche– la produttività della ricerca e della didattica,– l'imparzialità e il buon andamento dell'azione amministrativa