![Page 1: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/1.jpg)
Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy
Ondřej MichalčíkFrantišek Vichta
XVIII. seminář Integrované dopravní systémy
Lázně Bohdaneč, 17. května 2011
![Page 2: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/2.jpg)
Právní úpravaTři časová období :
I. do 3. prosince 2009
- nařízení Rady (EHS) č. 1191/1969 - zákony o silniční dopravě (§ 19 a násl.) a o dráhách (§ 39 a násl.),
včetně prováděcích předpisů (č. 493/2004 Sb. a 241/2005 Sb.)
II. Od 3. prosince 2009 do účinnosti zákona o veřejných službách
- nařízení EP a Rady (ES) č. 1370/2007
- částečně zákony o silniční dopravě a o dráhách
III. Od účinnosti zákona o veřejných službách - nařízení EP a Rady (ES) č. 1370/2007- zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících,
včetně nových prováděcích přepisů (č. 295-7/2010 Sb., 63/2011 Sb.) - zákony o silniční dopravě (bez § 19 a násl.) a o dráhách (bez § 39 a
násl.), bez prováděcích právních předpisů
![Page 3: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/3.jpg)
Zveřejnění zpráv o závazcích veřejné služby
• Článek 7 odst. 1 - Každý orgán jednou za rok zveřejní souhrnnou zprávu o závazcích veřejné služby, o vybraných provozovatelích veřejných služeb a o platbách kompenzací a výlučných právech – ve členění na autobusovou a drážní dopravu.
• Článek 7 odst. 3 - V případě přímého uzavření smlouvy o veřejných službách v přepravě po železnici podle čl. 5 odst. 6 zveřejní orgán do jednoho roku od uzavření smlouvy taxativně stanovené informace o smlouvě (na žádost kterékoli zúčastněné strany třeba předložit důvody rozhodnutí o přímém uzavření smlouvy).
![Page 4: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/4.jpg)
Transparentnost uzavření smlouvy
Oznamovací povinnost v Úředním věstníku EU:
nejpozději jeden rok před zahájením nabídkového řízení nebo jeden rok před přímým uzavřením smlouvy:
a) název a adresa příslušného orgánu;
b) typ plánovaných smluv;
c) služby a oblasti, na něž se možné smlouvy vztahují
Výjimky:
- poskytování méně než 50 000 kilometrů ročně
- vznik mimořádné situace dle čl. 5 odst. 5
![Page 5: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/5.jpg)
Zákon o veřejných službáchč. 194/2010 Sb., účinnost od 1.7.2010
Základní oblasti:
a) vymezení dopravní obslužnosti
b) stanovení příslušných orgánů
c) zakotvení dopravního plánování a podpora IDS
d) nastavení způsobu výběru dopravce v nabídkovém řízení
e) upřesnění podmínek přímého zadání veřejné služby
f) stanovení minimálních standardů kvality a bezpečnosti
g) uřčení orgánů dozoru, kontroly a dohledu
h) způsob výpočtu kompenzace
i) posouzení finančního zajištění dopravní obslužnosti
j) ochrana investic do vozidel
![Page 6: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/6.jpg)
Zákon o veřejných službách
pro nabídková řízení jsou nastavena konkrétní procesní pravidla, podkladem pro tvorbu byl koncesní zákon (č. 139/2006 Sb.)
Problém – odlišení veřejných zakázek a koncesí na služby
Článek 5 odst. 1 nařízení (ES) č. 1370/2007 – veřejné zakázky se zadávají v souladu s postupy dle směrnic 2004/17/ES nebo 2004/18/ES a nepoužijí se možnosti přímého zadání dle nařízení, pokud tyto smlouvy nemají podobu koncesí na služby.
snaha jednoznačně odlišit zakázky od koncesí (§ 20) – poskytnutá kompenzace nesmí vyloučit obchodní riziko dopravce spojené s výši tržeb z jízdného. Pokud není uvedená podmínka splněna, jedná se o veřejnou zakázku a při výběru dopravce se nepostupuje podle zákona o veřejných službách, ale podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (nelze uplatnit možnosti přímého zadání dle nařízení (ES) č. 1370/2007).
d) nastavení způsobu výběru dopravce v nabídkovém řízení ( § 10 až 17 zákona)
![Page 7: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/7.jpg)
Zákon o veřejných službách
Postup podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
Připravovaná novela zákona – podstatné změny:
§ 16a – vymezení významné veřejné zakázky (stát nad 300 mil. Kč, kraj nad 200 mil. Kč, obec nad 20 až nad 100 mil. Kč) – dle § 39 odst. 4 se u těchto zakázek o polovinu prodloužují lhůty pro podání nabídek.
§ 49 odst. 2 - zkrácení lhůt na odeslání dodatečných informací k zadávacím podmínkám z pěti na tři pracovní dny.
§ 71 odst. 6 - zadavatel neprovádí otevírání obálek,obdrží-li ve lhůtě pro podání nabídek méně než 3 nabídky, pokud neprovede předchozí oznámení Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže o omezeném relevantním trhu v dané oblasti podle § 156 odst. 2.
d) nastavení způsobu výběru dopravce v nabídkovém řízení ( § 10 až 17 zákona)
![Page 8: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/8.jpg)
Zásadní připomínky, problematické otázkyAd f) dvě skupiny standardů:
1) Standard propojitelnosti elektronických systémů plateb a odbavení cestujících (§ 7 odst. 2 zákona) – u elektronických systémů, které začnou být provozovány 1 rok po dni nabytí účinnosti zákona.
Na návrhu spolupracovalo Sdružení pro dopravní telematiku→ nařízení vlády č. 295/2010 Sb., účinnost od 1.11.2010
2) Standardy kvality a bezpečnosti ve vztahu k vozidlům veřejné dopravy (§ 8 odst. 2 a příloha zákona)• informační zařízení pro cestující• přeprava osob s omezenou schopností pohybu a orientace• technické parametry vozidel
→ nařízení vlády č. 63/2011 Sb., účinnost od 1.4.2011
![Page 9: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/9.jpg)
Zásadní připomínky, problematické otázkyAd f) podrobnosti ke standardům týkajících se vozidel:
1) Vymezení vozidel umožňujících přepravu osob s omezenou schopností pohybu a orientace, včetně osob na vozíku
– v linkové dopravě zajišťované krajem nebo obcí v případě dopravy do 70 000 km ročně - přístupnost minimálně 1 z každých 10 vozidel zapsaných do registru po nabytí účinnosti zákona (u smluv uzavřených po 1.1.2015 z každých 6 vozidel).
– v linkové dopravě zajišťované obcí v případě dopravy nad 70 000 km ročně přístupnost nejméně poloviny vozidel zapsaných do registru po nabytí účinnosti zákona.
– na dráze celostátní a regionální – ve vlaku přístupné minimálně 1 drážní vozidlo, nevztahuje se na vlaky obsahující minimálně polovinu drážních vozidel uvedených do provozu přede dnem nabytí účinnosti nařízení.
– na dráze tramvajové, trolejbusové a speciální – přístupnost všech vozidel, nevztahuje na vozidla uvedená do provozu přede dnem nabytí účinnosti nařízení.
![Page 10: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/10.jpg)
Zásadní připomínky, problematické otázkyAd f) podrobnosti ke standardům týkajících se vozidel:
2) Vymezení průměrného stáří vozidel veřejné linkové dopravy
– průměrné stáří nesmí přesahovat devět let. Rozhodným datem je datum prvního zápisu silničního vozidla do registru silničních vozidel.
– po přechodnou umožněno průměrné stáří do desíti let
→ do 31. prosince 2012 u smluv uzavřených krajem
→ do 31. prosince 2014 u smluv uzavřených obcí
![Page 11: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/11.jpg)
Zákon o veřejných službáchh) způsob výpočtu kompenzace – § 23 zákonaPřed uzavřením smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících dopravce předloží objednateli finanční model nákladů, výnosů a čistého příjmu, které mají vyplynout ze smlouvy – objednatel zjistí, zda navrhovaná kompenzace není nadměrná. Vymezení nákladů, výnosů a provozních aktiv, které mohou být využity pro sestavení finančního modelu, určuje prováděcí právní předpis – vyhláška č. 296/2010 Sb., účinnost od 1.11.2010. V oblasti přímého zadání se jedná o doplnění úpravy v nařízení (ES) č. 1370/2007 (viz. článek 4 odst. 1 a příloha) - kompenzace nesmí překročit částku rovnající se čistému finančnímu dopadu na náklady a příjmy, který nastal při plnění závazků veřejné služby. „Přiměřený zisk“ - míra návratnosti kapitálu, která je běžná v odvětví v daném členském státě a která zohledňuje rizika pro dopravce z plnění smlouvy.
![Page 12: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/12.jpg)
Zásadní připomínky, problematické otázkyAd h) prováděcí předpis ke kompenzacím (č. 296/2010 Sb.)
Určen pro uzavření smluv na základě přímého zadání, u nabídkových řízení se využije pouze předložení finančního modelu, pokud dokumentace nabídkového řízení nestanoví jinak.
• Nastavení výchozího finančního modelu (dosud předběžného odborného odhadu prokazatelné ztráty).
• Stanovení čistého příjmu - součet kompenzace a výnosů ponížený o náklady, který je vypočten prostřednictvím výchozího finančního modelu.
• Určení položek, které lze zahrnout do nákladů a do výnosů.• Vymezení provozních aktiv - dlouhodobý hmotný a nehmotný
majetek, který je v majetku dopravce a je nezbytně nutný k zajištění plnění závazku ze smlouvy.
• Zakotvení maximální dovolené míry výnosu na kapitál ve výši 7,5 % (nastaveno na základě výpočtu dle metody WACC).
• Určení nadměrné kompenzace - zda podíl čistého příjmu k provozním aktivům nepřesahuje maximální dovolenou míru výnosu na kapitál.
![Page 13: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/13.jpg)
Zásadní připomínky, problematické otázkyAd h) prováděcí předpis ke kompenzacím (č. 296/2010 Sb.)Stanovení nákladů (§ 4)a) náklady vynaložené na dosažení, zajištění a udržení příjmů podle zákona o daních z
příjmů, které jsou nutné k plnění závazku ze smlouvy, s výjimkou1. odpisů podle zákona o daních z příjmů, místo kterých jsou uplatněny náklady ve výši účetních
odpisů podle zákona o účetnictví,2. zůstatkové ceny prodaného a likvidovaného dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku,3. nákladů vynaložených na propagaci jinou než vlastních služeb provozovaných na základě
smlouvy ve svých prostorách nebo vozidlech, v částce převyšující příjmy plynoucí z této činnosti a
4. darů,
b) náklady na provozní zálohu dopravních prostředků ve výši 15 % z vozového parku nutného k zajištění výkonů závazku ze smlouvy,
c) náklady na přístavné, odstavné a přejezdové jízdy vyvolané plněním závazku,d) splátky spojené s nájmem zboží spojeným s právem následné koupě (dále jen „leasing“),e) splátky leasingové společnosti za zpětný leasing,f) opravné položky a odpis nedobytných pohledávek vzniklých při zajištění výkonů závazku,g) škody nezpůsobené dopravcem a nekryté pojistným plněním,h) náklady na propagaci vlastních služeb, provozovaných na základě smlouvy, ai) odměny členů statutárních orgánů dopravce; pro každého z nich maximálně do výše
šestinásobku průměrné měsíční mzdy
→ Body b) až i) a propagace vlastních služeb – platí smluvní volnost - mohou být zahrnuty v jiném rozsahu nebo vůbec (u písmene i ve zmenšeném rozsahu)
![Page 14: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/14.jpg)
Zásadní připomínky, problematické otázkyAd h) prováděcí předpis ke kompenzacím (č. 296/2010 Sb.)
Stanovení výnosů (§ 5)
• tržby z jízdného,
• tržby za další služby, které jsou předmětem závazku ze smlouvy,
• tržby z přepravy zavazadel,
• přirážky za nedodržování přepravního řádu,
• jiné výnosy uskutečněné v souvislosti s poskytováním výkonů dopravce na základě smlouvy o veřejných službách s výjimkou výnosu z prodeje dlouhodobého majetku.
• výnos z prodeje majetku při zpětném leasingu, pokud smlouva nestanoví jinak
![Page 15: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/15.jpg)
Aktuální otázky ve veřejné dopravěUsnesení vlády ČR č. 1132 z 31.8.2009 stanovilo účast státu na financování dálkové a regionální železniční dopravy pro období let 2010-2019 a přislíbilo:
• Stabilizovat rámec regionální drážní veřejné dopravy a prostřednictvím státního rozpočtu poskytnout krajům dotace v souhrnné výši 2,649 mld. Kč v roce 2010 na úhradu kompenzací hrazených kraji na zajištění dopravní obslužnosti ve veřejné železniční osobní dopravě
• V devíti následujících letech (2011-2019) poskytnout krajům dotace dle bodu 1, s postupným navýšením odpovídajícím přírůstku průměrného ročního indexu spotřebitelských cen v předcházejícím období.
![Page 16: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/16.jpg)
Aktuální otázky ve veřejné dopravěUsnesení vlády ČR č. 1132 z 31.8.2009 stanovilo účast státu na financování dálkové a regionální železniční dopravy pro období let 2010-2019, avšak:
• pro rok 2011 nebyly dotace navýšeny o odpovídající přírůstek průměrného ročního indexu spotřebitelských cen v předcházejícím období.
• usnesením vlády ČR č. 316 ze dne 27.4.20011 bylo schváleno vázání výdajů státního rozpočtu na zajištění regionální železniční obslužnosti – riziko požadavku na zahájení řízení o odnětí dotací dle § 15 odst. 1 písm. a) zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech.
→ probíhají jednání s Asociací krajů ČR
![Page 17: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/17.jpg)
Aktuální otázky ve veřejné dopravě
Koncepční materiály MD – rok 2011:
1) Harmonogram otevírání trhu veřejných služeb v oblasti dálkové železniční osobní dopravy
2) Plán dopravní obslužnosti území dálkovou dopravou
![Page 18: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/18.jpg)
Aktuální otázky ve veřejné dopravěAd1)
Harmonogram otevírání trhu veřejných služeb v dálkové železniční dopravě
a) plnění programového prohlášení vlády ze dne 4.srpna 2010, které ukládá, že „veškeré služby železniční hromadné osobní přepravy budou podléhat transparentním výběrovým řízením; za tímto účelem vláda připraví podmínky pro otevření trhu v železniční dopravě“.
b) plnění usnesení vlády č. 908 ze dne 14.prosince 2010, které stanovuje termín předložení materiálu, stanovujícího harmonogram otevření trhu dálkové železniční dopravy do 31.5.2011
![Page 19: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/19.jpg)
Aktuální otázky ve veřejné dopravěAd1) Pracovní skupina k otevírání trhu veřejných s služeb v dálkové železniční dopravě (za účasti zástupců MD, AKČR, odborové svazy ČMKOS a ASO, ČD+další železniční dopravci, SŽDC):
– návrh kritérií pro výběr provozních celků
– návrh harmonogramu otevírání trhu
V současném stavu je materiál rozeslán do meziresortního připomínkového řízení, obsahuje následující základní části:
– důvody pro otevření trhu veřejných služeb dálkové železniční dopravy
– finanční rámec pro dálkovou dopravu
– základní principy vymezení objednávky
![Page 20: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/20.jpg)
Aktuální otázky ve veřejné dopravěAd1)
Hlavní kritéria výběru provozních celků:
– stabilizovaná dopravní infrastruktura
– provozní a prostorová ucelenost souboru
– úsilí o ucelenost trakce
– optimální velikost provozního souboru (1,5-5 mil. vlkm /ročně)
– dopad do ekonomiky ostatních veřejných služeb
– provázanost s ostatními veř. službami v regionu
– mezinárodní dohody u přeshraničních linek
– ucelenost přepravní poptávky
– technické specifikace vozidel
Důležité je dořešení problematiky řízení provozu.
![Page 21: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/21.jpg)
Aktuální otázky ve veřejné dopravěAd 1)
Dne 26. října 2010 provedena v úředním věstníku EU předběžná notifikace u dvou prvních provozních souborů:
-- Moravskoslezské motorové relace
-- Severozápadní Čechy (Praha-Ústí n/L-Děčín/Cheb)
![Page 22: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/22.jpg)
Aktuální otázky ve veřejné dopravěAd 2)
§ 5 zákona č. 194/2010 Sb. o veřejných službách:
Cílem dopravního plánování: vytvářet podmínky pro hospodárné, efektivní a účelné zajišťování DO
Minimální plánovací horizont: 5 let
Minimální obsah:– popis zajišťovaných veřejných služeb (MD: princip ITJŘ)– předpokládaný rozsah kompenzace– časový harmonogram uzavírání smluv o veř. službách– příp. harmonogram a způsob integrace
Zveřejnění: způsob umožňující dálkový přístup
![Page 23: Legislativa v oblasti veřejných služeb v přepravě cestujících a aktuální problémy](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062803/5681480f550346895db53eae/html5/thumbnails/23.jpg)
Děkujeme za pozornost
Ondřej Michalčík
František Vichta
[email protected]@mdcr.cz
odbor veřejné dopravyMinisterstvo dopravy