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Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: conectando el sistema ecológico y social.
Bloque I - El marco socio-institucional
Curso Evaluación ambiental y sostenibilidad16 de julio de 2012
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3. Decisiones y valoraciones sobre el
interés general
2. Instituciones formales/Poderes
públicos
4. EIA
5. EAE
1. Socioecosistemas
Contenidos de la mañana
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1. Cambio global, socioecosistemase instituciones
Foto: NASA
1. Socioecosistemas2. Instituciones formales – Poderes públicos3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general4. EIA5. EAE
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Antropoceno. Ante el cambio global
“Cambiamos la Tierra másrápido que la comprendemos”
Vitousek
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Socio-ecosistemas
DUARTE et al (2006)
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Socioecosistemas: Interacciones mediadas
Sistema social
Ecosistemas
DUARTE et al (2006)
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"Dios crea las sequías y el hombre, las hambrunas"
John Githongo
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¿Qué relación tiene todo esto con la Constitución española?
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Artículo 45 Constitución Española
“1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
Preámbulo Constitución Española
“La nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:”
“Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida.”
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Un modelo para encajar las piezas: El Marco conceptual de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio
EME (2011)
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Funciones, servicios y bienes ecosistémicos
EME (2011)
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Importancia del Bienestar humano
EME (2011)
![Page 15: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/15.jpg)
Valores y principios que guían las bases del contrato social y de las instituciones
GRUPO SOCIAL
Necesidades y expectativas
Derechos y obligaciones
INSTITUCIONES
Retlaw Snellac
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¿Qué tipos instituciones podemos identificar?
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Definiendo “Institución”
conjunto de reglas, normas, y estrategias adoptadas por los individuos dentro de una organización o a través de organizaciones.
EME (2011)
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Identificado las “Instituciones”
EME (2011)
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Las instituciones sociales manejan los servicios y bienes ecosistémicos
MARTÍN‐LÓPEZ et al. (2009)
![Page 20: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/20.jpg)
Conflictos en el manejo institucional de los ecosistemas: medioambiente y/o economía
http://www.rtve.es/television/20111207/precio-mina/480585.shtml
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¿Conflicto entre instituciones formales y no formales o conflicto de valores?
![Page 22: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/22.jpg)
Sobreviviendo al antropoceno: gestión de la resiliencia y capacidad adaptativa
CHAPIN et al. (2009)
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Atributos de las instituciones para afrontar los cambios en los socioecosisteamas
LEBEL et al (2006)
![Page 24: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/24.jpg)
2. Las instituciones formales: Los poderes públicos en España
1. Socioecosistemas2. Instituciones formales – Poderes públicos3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general4. EIA5. EAE
Foto: web Congreso Diputados
![Page 25: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/25.jpg)
El Estado
• Forma política histórica y en evolución• Uso legítimo de la fuerza• Autorregulación de la sociedad
GRUPO SOCIALNORMAS
(ordenamiento jurídico)
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Estado en evolución
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Absolutismo
El poder de la persona
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Estado Liberal
Defensa contra el poder
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Estado(s) social(es)
Dar contenido real a los principios y derechos que se proclaman en las constituciones.
Foto: correo.com
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¿Ha perdido importancia el Estado?
![Page 31: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/31.jpg)
Poder constituyente
GRUPO SOCIAL ESTADO (instituciones)
Poder constituyente
CONSTITUCIÓN
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GRUPO SOCIALNORMAS
(ordenamiento jurídico)
ESTADO (instituciones)
Poder constituído
P. EJECUTIVO
Descentralización territorial T.VIII
P. LEGISLATIVO
P. Judicial
Poder constituído
![Page 33: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/33.jpg)
Preámbulo
‐ Título Preliminar (Art. 1 al 9)‐ Título I‐ De los derechos y deberes fundamentales (Art. 10 a 55)
‐ Título II ‐ De la Corona (Art. 56 a 65)‐ Título III ‐ De las Cortes Generales (Art. 66 a 96)‐ Título IV ‐ Del Gobierno y de la Administración (Art. 97 a 107)‐ Título V ‐ De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Art. 108 a 116)‐ Título VI ‐ Del Poder Judicial (Art. 117 a 127‐ Título VII ‐ Economía y Hacienda (Art. 128 a 136‐ Título VIII ‐ De la Organización Territorial del Estado (Art‐ 137 a 158)‐ Título IX ‐ Del Tribunal Constitucional (Art. 159 a 165)
‐ Título X‐ De la Reforma Constitucional (Art. 166 a 169‐ 4 Disposiciones Adicionales; 9 Disposiciones Transitorias; 1 Disposición Derogatoria; 1 Disposición Final.
PARTE DOGMÁTICA
PARTE ORGÁNICA
Contenido de la Constitución
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LEGITIMIDAD
Derechos y libertades públicas
Organización de los poderes
públicos
Estado Social y Democrático de Derecho
Interpretación libre de los pilares
de la Constitución española
![Page 35: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/35.jpg)
España se constituye en un…Estado social… y democrático… de Derecho… que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo político
TÍTULO PRELIMINAR
![Page 36: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/36.jpg)
Estado Democrático
• Democracia representativaElección Senadores y representantes
“La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado”(art. 1.2 CE)
![Page 37: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/37.jpg)
Estado social
• (Art. 9.2) Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;
• remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
Concreción en “Principios rectores de la política social y económica”
![Page 38: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/38.jpg)
Estado de Derecho
• 1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
• 3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidadde las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
Artículo 9.
![Page 39: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/39.jpg)
El Estado de Derecho
• Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico
• La Constitución garantiza el principio de legalidad, y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos
• Imperio de la Ley
• Sometimiento de la Administración
![Page 40: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/40.jpg)
LEGITIMIDAD
Derechos y libertades públicas
Organización de los poderes
públicos
Estado Social y Democrático de Derecho
Interpretación libre de los pilares de la Constitución española
![Page 41: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/41.jpg)
La lucha por los derechos
• Derechos de 1ª generación ( libertad):– Derechos Civiles tutela judicial, legalidad penal, …– Derechos Políticos Sufragio activo y pasivo, derechos de petición, reunión
asociación, libertad de expresión,…– Derechos Personales nacionalidad, intimidad, honor, integridad física, libertad
religiosa,…
• Derechos de 2ª generación (igualdad):– Derechos Sociales Sindicación, huelga, negociación colectiva, derecho al trabajo,
seguridad social,…
• Derechos de 3ª generación (solidaridad):– Derechos Colectivos: Medio ambiente, patrimonio cultural
• Derechos de 4ª generación
![Page 42: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/42.jpg)
¿Es el derecho al medio ambiente un derecho?
![Page 43: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/43.jpg)
Artículo 45 Constitución Española
“1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
2. Los poderes públicos velaran por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.
[…]
![Page 44: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/44.jpg)
Cap. II Sección I - De los Derechos Fundamentales y las Libertades Públicas
- Vinculan a todos los poderes públicos
- Desarrollo sólo por Ley
- Recurso de inconstitucionalidad(Pres. Gob, Def. pueblo, 50 Dips., 50 Sens., Gobs. y Asambleas de CCAA,
Cap. II Sección II - De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos
Cap. III Principios rectores de la política social y económica
El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo III, informará la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos.
Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen
- Recabar tutela individual jurisdicción ordinaria
- Recurso de amparoTC
![Page 45: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/45.jpg)
Derecho a un medio ambiente adecuado
REQUIERE jurídicamente, al menos,:1. Dictar leyes de desarrollo que definan un derecho subjetivo
y permitan la tutela jurisdiccional.
2. Promulgar una legislación básica sobre el medio ambiente que tenga en cuenta el marco competencial de las Comunidades Autónomas.
3. Desarrollar normativamente las disposiciones necesarias para organizar autonómicamente las competencias y funciones.
4. Dotar de recursos simbólicos, materiales y humanos necesarios
5. Cumplir y hacer cumplir las normas
6. Realizar el seguimiento de la ejecución normativa.
![Page 46: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/46.jpg)
![Page 47: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/47.jpg)
LEGITIMIDAD
Derechos y libertades públicas
Estado Social y Democrático de Derecho
Interpretación libre de los pilares de la Constitución española
Organización de los
poderes públicos
![Page 48: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/48.jpg)
Fragmentación del poder estatal
![Page 49: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/49.jpg)
CONSTITUCIÓN
Poder LEGISLATIVO Poder Judicial
Poder EJECUTIVO
GOBIERNO CONGRESO SENADOTribunal Supremo
Juzgados y Tribunales
CGPJ
Descentralización territorial T.VIII
![Page 50: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/50.jpg)
Órganos constitucionales y órganos estatales
Gallego y Menéndez (2000)
![Page 51: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/51.jpg)
Gallego y Menéndez (2000)
![Page 52: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/52.jpg)
Descentralización política
Artículo 2. indisoluble unidad de la Nación española derecho a la autonomía nacionalidades y regionessolidaridad entre todas ellas.
Título VIII De la Organización Territorial del Estado (Art- 137 a 158)
![Page 53: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/53.jpg)
Contenido de la autonomía de las Comunidades Autónomas
• política • normativa (leg. y reg.) • institucional y de
gobierno. • administrativa. • financiera.
Control ex-post TC
![Page 54: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/54.jpg)
![Page 55: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/55.jpg)
Competencias
Estado central (149)
CCAA
Todas las posibles
menos art. 149
![Page 56: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/56.jpg)
Tipos de Competencias
por naturaleza - normativas - ejecutivas o de
gestión
• Exclusivas• Compartidas• Concurrentes
por “relación”
![Page 57: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/57.jpg)
Competencias medio ambiente
Estado central
CCAA
c. normativas c. ejecutivas
Legislación básica
Desarrollo normativo +
medidas adicionales
Gestión
Legislación básica
Desarrollo normativo +
medidas adicionales
Gestión
Legislación básica
Desarrollo normativo +
medidas adicionales
![Page 58: Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: El Marco socio-institucional](https://reader030.vdocuments.net/reader030/viewer/2022020200/568bd7a21a28ab2034a07124/html5/thumbnails/58.jpg)
Competencias concurrentes
c. e
jecu
tivas
Estado central
CCAA
MEDIO AMBIENTE MEDIO AMBIENTE y afines y afines
(espacios protegidos, (espacios protegidos, especiesespecies……))
ORDENACIORDENACIÓÓN N TERRITORIOTERRITORIO
UrbanismoUrbanismo
AGUAS AGUAS INTERIORESINTERIORES
((vvvv. CCAA). CCAA)
c. n
orm
ativ
as
c. n
orm
ativ
asc.
eje
cutiv
asc.
nor
mat
ivas
c. e
jecu
tivas
c. n
orm
ativ
asc.
eje
cutiv
asEIA (proyectos EIA (proyectos
estatales)estatales)c.
nor
mat
ivas
c. n
orm
ativ
asc.
eje
cutiv
asc.
nor
mat
ivas
c. e
jecu
tivas
c. n
orm
ativ
as
EIAEIA
EAEEAE
c. e
jecu
tivas
c. n
orm
ativ
as
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Espacios protegidos
Carreteras nacionales
Urbanismo
Urbanismo
Urbanismo
Urbanismo
puertos
Dominio público
Carreteras autonómicas
Minería
AgriculturaCaminos rurales
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Más complejidad.
Políticas interconectadas en las
organizaciones multinivel: La UE
Foto: web Comisión UE
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Caracteres Derecho comunitario
INSTITUCIONES UE
ESTADOS MIEMBROS
SOCIEDAD CIVIL
CONVENIOINTERNACIONAL
ESTADOS PARTESIGNATARIOS
SOCIEDAD CIVIL
TRATADOS
Derecho comunitario (derivado)
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Unamos piezas. ¿Cómo gestionamos los recursos ecosistémicos?Ejemplo estación de esquí de San Glorio
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3. Decisiones de la Administración y ponderación de intereses
1. Socioecosistemas2. Instituciones formales – Poderes públicos3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general4. EIA5. EAE
Quino
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CONSTITUCIÓN
Poder LEGISLATIVO Poder Judicial
Poder EJECUTIVO
GOBIERNO CONGRESO SENADOTribunal Supremo
Juzgados y Tribunales
CGPJ
Descentralización territorial T.VIII
Administraciones Públicas
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Diferencia entre política y administración
PERCEPCIONES PROBLEMAS
polpolííticosticos
AdministraciAdministracióónnDECISIONES
objetivos
Marco institucional formal
DECISIONES
implementación
Sociedad
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Principios constitucionales Administración
• (art. 103.1 CE) La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales
• con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho
GOBIERNO
ADMINISTRACIÓN
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Control de las potestades administrativas
‐ Potestades REGLADAS
- Potestades DISCRECIONALES
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Requisitos de los actos administrativos
Gallego y Menéndez (2001)
GALLEGO y MENÉNDEZ (2001)
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Marco que influye en aplicación y seguimiento de EIA/EAE
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• Las sociedades complejas actuales están envueltas en situaciones que parecen desbordar las capacidades de la administración y de las políticas públicas y se desarrollan como wicked problems (problemas malditos).
A modo de conclusiones
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• Puede aterrizarse el concepto de la sostenibilidadcomprendiendo la sociedad y el medioambiente como sistemas interrelacionados y en coevolución, los socioecosistemas.
A modo de conclusiones
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• Las instituciones, tanto las informales como las formales, son mecanismos de regulación imprescindibles para afrontar la dinámica de los socioecosistemas.
A modo de conclusiones
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• Cómo se ponderan los intereses y derechos en conflicto es una cadena de decisiones que no se adoptan en el vacío, sino en el seno de declaradas democracias avanzadas y de acuerdo con las reglas de un Estado social y democrático de derecho.
A modo de conclusiones
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• No puede entenderse la Evaluación del Impacto Ambiental sin analizar cómo se resuelven los conflictos entre el interés general medioambiental o el igualmente interés general económico.
A modo de conclusiones
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… Bloque EIA - EAE
3. Decisiones y valoraciones sobre el
interés general
2. Instituciones formales/Poderes
públicos
4. EIA
5. EAE
1. Socioecosistemas
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Bibliografía citada
• LEBEL, L., J. M. ANDERIES, B. CAMBELL, C. FOLKE, S. HATFIELD-DODDS, T. P. HUGHES, AND J. WILSON. 2006. Governance and the capacity to manage resilience in regional social-ecological systems. Ecology and Society 11(1): 19.
• DUARTE, C.; ALONSO, S.; BENITO, G.; DACHS, J.; MONTES, C.; PARDO, M.; RÍOS, A.; SIMÓ, R. y VALLADARES, F. (2006), Cambio global: impacto de la actividad humana sobre el sistema tierra, CSIC, Madrid.
• MARTÍN-LÓPEZ, B, Gómez-Baggethun, E. y Montes, C. et al. (2009) Un marco conceptual para la gestión de las interacciones naturaleza-sociedad en un mundo cambiante, CUIDES, nº 3
• GALLEGO ANABITARTE, Alfredo; MENÉNDEZ REXACH, Ángel. 2001. Concepto y principios fundamentales del Derecho de organización, Madrid, Marcial Pons,
• CHAPIN, III, F.S., G.P. KOFINAS, AND C. FOLKE, editors. 2009. Principles of ecosystemstewardship: resilience-based natural resource management in a changing world. Springer, New York, New York, USA.
• GALLEGO ANABITARTE, Alfredo; MENÉNDEZ REXACH, Ángel. 2001, Acto y procedimiento administrativo, Madrid, Marcial Pons
• Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España (2011). La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España. Síntesis de resultados. Fundación Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.
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