A U T Ó N O M O
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Asignatura
MMEETTOODDOOLLOOGGÍÍAA DDEE LLAA
IINNTTEERRVVEENNCCIIÓÓNN CCOONN
CCOOMMUUNNIIDDAADDEESS
A U T Ó N O M O
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OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA:
OBJETIVO GENERAL:
Comprender la Metodología de Servicio Social en los procesos comunitarios
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
UNIDAD I
Identificar los aspectos teóricos sobre comunidad
UNIDAD II
Reconocer el desarrollo y organización de la comunidad y el desarrollo local como herramientas del Servicio
Social Profesional
UNIDAD III
Distinguir las etapas presentes en el proceso de desarrollo comunitario y comprender la forma de organizar el
trabajo del Asistente Social en el contexto comunitario.
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UNIDAD I: LA COMUNIDAD
OBJETIVO ESPECÍFICO: Identificar aspectos teóricos sobre la comunidad.
No existe entre los teóricos de la educación consenso acerca del término comunidad, ya que se aplica para
designar una amplitud de realidades, desde un grupo formado por unos monjes de convento, una escuela, un
barrio, una población, un grupo de extranjeros etc.
Todas estas unidades sociales tienen características, costumbres, valores, creencias que son diferentes. Estos
ejemplos indican la necesidad de delimitar con la claridad que sea posible, a que entidad social se refiere
cuando se utilice el término con fines de una intervención profesional y específicamente en el trabajo
comunitario
El concepto de comunidad se utiliza en el lenguaje corriente para referirse a diversas agrupaciones sociales, en
esta diversidad se entiende por comunidad a:
Un pequeño poblado o conglomerado de población
Un distrito, comuna, delimitado dentro de una ciudad
Un barrio de la ciudad
Una población periférica dentro de una ciudad.
Estas unidades sociales tienen:
1.- Una historia de desarrollo
2.- Cierta autonomía y estabilidad relativa
3.- Sus miembros están unidos por sentimientos de pertenencia, aún cuando pertenezcan a estratos sociales y
económicos diferentes.
4.- Tienen una constelación de problemas que son atendidos por diferentes instituciones estatales o privadas.
El autor Exequiel Ander Egg señala el siguiente concepto de comunidad:
“La comunidad es una agrupación organizada de personas que se perciben como una unidad social, cuyos
miembros participan de algún rasgo, interés, elemento, objetivo o función común, con conciencia de
pertenencia, situados en una determinada área geográfica en la cual la pluralidad de sus miembros interacciona
más intensamente entre sí que en otro contexto”
Es evidente que esta noción de comunidad es muy amplia, pero es aplicable igualmente en unidades de
características muy distintas; un barrio, una comuna, un municipio, una provincia, una región, un país etc.
El autor Luis Nogueiras señala algunas características fundamentales de la comunidad.
1.- La comunidad es un territorio que se inscribe en un espacio geográfico, consecuentemente, la comunidad es
un conjunto de personas que viven en un territorio geográfico determinado, en este territorio existen
contradicciones, conflictos y relaciones sociales.
2.- La interacciones. Las personas que viven en un territorio mantienen constantes interrelaciones, existen
intereses comunes, trabajo, vecindad, conflictos y necesidades.
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3.- El sentido de pertenencia, existe conciencia de pertenecer a esa comunidad.
La autora Carolina Ware define la comunidad como “Agrupación de personas relacionadas entre sí que
cuentan con recursos físicos, personales, de conocimientos, de voluntad de instituciones y de tradiciones”.
Según el autor Cesar Rodríguez una comunidad es la combinación de los siguientes elementos.
Material humano
Área territorial
Conciencia de unidad o pertenencia
Habilidad para actuar en forma colectiva
Sistema común cultural y social que integra las actividades de la gente
Desde el punto de vista del enfoque sistémico el autor Talcott Parsons señala que la comunidad es un sistema
social que debe cumplir a lo menos cuatro requisitos.
1.- Realización o logro de las metas
2.- Integración
3.- Control social
4.- Adaptación.
ELEMENTOS COMUNES FUNDAMENTALES DEL CONCEPTO DE COMUNIDAD
A.- Desde el punto de vista profesional, las comunidades son entidades humanas, localizadas geográficamente y
organizadas en función de ciertos intereses.
B.- En las comunidades se encuentran aspectos ecológicos o territoriales relativos al entorno físico, a la
población, infraestructura y elementos relacionados con la forma de resolver los problemas y de satisfacer las
necesidades colectivas.
C.- La comunidad presenta determinados nexos o elementos de unidad tales como, su historia, el territorio y la
interacción entre sus miembros.
D.- La comunidad parte de la sociedad global, pero con una autonomía restringida ya que depende de esa
sociedad global.
ELEMENTOS BÁSICOS DE UNA DEFINICIÓN DE COMUNIDAD.
1.- ORIGEN DE UNA COMUNIDAD.
Cada comunidad tiene un origen distinto, la forma en que surge permite a sus integrantes darse cuenta del paso
del tiempo y de la huella que este deja en el comportamiento comunitario. Existe una historia, han vivido, han
realizado esfuerzos y sacrificios para obtener logros y todo esto define el perfil de esa comunidad. Un origen
poco claro, es un riesgo que se traduce de una manera u otra en una pérdida de la identidad social y del sentido
de pertenencia. Esta situación se produce especialmente en las grandes ciudades.
Una comunidad puede originarse de diversas maneras, por ejemplo, una toma de terreno, un programa de
erradicación, planificación del desarrollo urbano, herencia etc. Este origen distinto de cada comunidad es
importante de conocer para el trabajo social, ya que ayuda a entender el comportamiento de las personas. Por
ejemplo una población que se originó producto de una “toma de terreno” puede generar múltiples anécdotas,
valores, creencias, símbolos que se trasmiten oralmente, creando en esa comunidad una identidad que la hace
singular o particular.
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2.- ACTORES
Se refiere a quienes y cómo son las personas que constituyen la comunidad, pueden ser individuales o
colectivos que participan en la vida de la comunidad en torno a las decisiones a la representación y a la gestión.
Los actores pueden ser: el líder, el voluntario, un profesional, las organizaciones, la junta de vecinos, comités
etc.
Para el Asistente Social es importante conocer las diversas organizaciones comunitarias existentes, sus líderes,
sus dirigentes, la ley de Juntas de Vecinos, las gestiones de estos con el Gobierno local, los recursos existentes
etc.
3.- TERRITORIO
El territorio está relacionado con el habitad inmediato donde viven las personas. Es el ámbito reconocido por la
comunidad como su campo de acción permanente, es decir es el área geográfica o física dentro de la cual
permanentemente se manifiestan sus relaciones y sus bienes. El territorio determina en gran medida el
comportamiento de una comunidad, existiendo diferencias entre comunidades urbanas y rurales.
Existen dos criterios para definir el territorio en el cual el Asistente Social desarrollará su trabajo en la
comunidad
a.- En función de los aspectos geográficos y o jurídico administrativo. Estos territorios están predeterminados y
en general su conformación es independiente de las características de las personas o comunidades que la
habitan. Por ejemplo una unidad vecinal, una comuna etc.
b.- En función de la identidad de las comunidades que viven en estos espacios o territorios.
Ambos criterios son válidos y el ideal es una combinación de ambos criterios.
4.- DINÁMICA
Se refiere a la forma y a la calidad de la interacción que se produce entre los integrantes de la comunidad. Es la
forma de reconocer los liderazgos y los roles, también tiene relación con la participación y organización de la
comunidad en todas aquellas acciones que tienen como propósito mejorar las relaciones humanas, el
crecimiento de las personas y elevar el nivel de vida.
5.- BIENES
Son las creaciones materiales y económicas que la comunidad reconoce como propias por ejemplo, la escuela,
la sede social, la iglesia, el campo deportivo etc.
6.- OBJETIVOS DE BIENESTAR SOCIAL
Constituyen el conjunto de aspiraciones que expresa la comunidad, generalmente en forma de demanda o
solicitud hacia la autoridad. Los objetivos de bienestar social resumen el conjunto de intereses que tienen las
personas y marcan el camino a seguir.
TIPOS DE COMUNIDAD Según el autor Rezsohazy en su libro “El Desarrollo Comunitario” coexisten dos tipos diferentes de
comunidades: las tradicionales y las comunidades modernas. Las tradicionales son características de las
regiones rurales del tercer mundo, el elemento básico que las define es su frontera. Cada miembro conoce
perfectamente esa frontera que rara vez se cruza. El individuo pasa la parte principal de su vida en la
comunidad de la que forma parte. En este tipo de comunidades existen lazos personales y relaciones de
vecindad y conocimiento
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Las comunidades modernas por el contrario, existen en las grandes ciudades. El elemento que las define es su
centro (edificios públicos, teatros, centros comerciales etc.) lugar donde acuden las personas. Sus lazos
personales son más débiles y su tejido básico está constituido por equipamiento, servicios comunes y un
entorno simbólico (monumentos, edificios con prestigio).
En el medio urbano la unidad básica es el barrio, mientras que en el rural es el pueblo.
Tipología de las comunidades desde el punto de vista ecológico o geográfico
Comunidades urbanas.
Se caracterizan por el modo de vida. Hay mayor disponibilidad de bienes y servicios, predominan los valores de
tipo individual y de competencia. Las actividades económicas se concentran en el nivel secundario de la
economía (industria) y en el nivel terciario (servicios). El tipo de tendencia familiar es nuclear, existe una
mayor comunicación formal.
Comunidades rurales
Conjunto de familias socialmente interrelacionadas entre sí que habitualmente viven más o menos dispersas en
una zona agrícola. La comunidad rural tienen una baja densidad poblacional y necesita para subsistir un centro
comunal elemental por ejemplo Iglesia, Escuela, Hospital etc. La población activa se concentra en el sector
primario de la economía (agricultura), existe aislamiento geográfico y la familia es de tipo extensa.
Tipología de la comunidad desde el punto de vista de los objetivos (Ander Egg)
Comunidades funcionales.
Están formadas por un grupo de individuos con intereses definidos, con énfasis en el logro de objetivos, metas en el liderazgo y en la participación. Ejemplos Club deportivo, centro de alumnos, partidos políticos etc.
Comunidades Territoriales o geográficas.
Estas comunidades ponen énfasis en la ubicación física, en el área territorial, ejemplos, juntas de vecinos,
consultorios, municipalidades, ciudad etc.
Tipología de la comunidad desde el punto de vista de la participación
Comunidad Marginal
Estas comunidades quedan excluidas de un determinado sector de la convivencia social, carecen de una real
participación a los centros de poder existentes en la sociedad, carecen de cohesión y organización interna y no
tienen llegada a los servicios de la comunidad
Comunidad participativa Las comunidades participativas son aquellas en que cada miembro ha alcanzado un grado de conciencia sobre
su realidad y por iniciativa propia se compromete, se organiza y contribuye al mejoramiento de su comunidad.
Tipología de la comunidad desde el punto de vista del tamaño
Desde el punto de vista del tamaño las comunidades se clasifican en grandes y pequeñas, dependiendo de la
densidad poblacional
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Tipología de las comunidades locales según el autor Patricio García Letelier
1.- Según el grado de libertad en el origen y evolución
Las de origen y evolución libre y natural Son aquellas en que el grado de evolución alcanzado y la convivencia es producto del azar. Su organización y
su grado de desarrollo no obedecen a un plan preestablecido o preconcebido. Son las comunidades tradicionales o
la forma original de comunidades humanas, en la actualidad constituyen el tipo de comunidad predominante.
Las de origen y evolución controlada Se fundan mediante un plan preconcebido y existen de dos tipos:
a.- Totalmente planificadas
Son aquellas que forman parte de una planificación, organización y desarrollo, tienen carácter de excepcional y
se les considera una imagen del futuro
b.- Medianamente Planificadas Son aquellas a las que se les ha incorporado algunos aspectos de la planificación relacionados con el uso del
espacio físico, infraestructura de a comunitaria, uso de las viviendas etc.
2.- Según el grado de urbanización
a.- Predominantemente urbanas Se encuentran en las ciudades, en ellas existe mayor impersonalismo o individualismos
b.- Sub urbanas
Son comunidades que se encuentran en la periferia de la ciudad y dependen de sus instituciones para el
desarrollo económico y social.
c.- Predominantemente rurales
Como su nombre lo indica se ubican en zonas rurales y poseen menor interacción versus mayor solidaridad y
afecto.
3.-Según el grado de desarrollo económico y social alcanzado
a.- Alto nivel de desarrollo Son comunidades en las que al aplicar medidas cualitativas en las diferentes áreas de desarrollo económico y
social han alcanzado un promedio ponderado de los valores que las lleva a la categoría de alto nivel de
desarrollo.
b.- Mediano nivel de desarrollo
Corresponden a las comunidades que están en una situación de estancamiento o atraso en el proceso de
desarrollo local por ejemplo comunidades de autoconstrucción.
c.- Comunidades Marginales Son aquellas en que el grado de desarrollo es bajo asociado a las características de marginalidad
Estas características no siempre son puras, es necesario definir previamente los indicadores de desarrollo
económico y social o bien establecer los parámetros para realizar el estudio.
4.- Tipología de la comunidad según el grado de integración interna
a.- Comunidades propiamente tales Son aquellas comunidades que han alcanzado el grado más alto de asociación comunitaria. Se caracterizan por
el alto sentido de unidad, de pertenencia y buscar colectivamente la cooperación para el bien común, tienen
objetivos e ideales comunes.
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b.- Protocomunidades
Son comunidades que están en proceso de lograr el nivel superior de vida colectiva, es decir, convertirse en
comunidades. Algunas características de estas comunidades son, solidaridad pero en grupos pequeños,
ejecución de algunos proyectos, presencia de fuerzas individuales resistentes a la cooperación.
c.- Simples agregados humanos
Llamadas también seudo comunidades, se caracterizan por constituir barrios o aldeas en que predomina el
egocentrismo a nivel colectivo, poseen una ínfima organización.
5.- Clasificación según el enfoque con que se mira la comunidad
Corresponde al enfoque implícito del Asistente Social se dividen en:
a.- Territoriales.
Son aquellas comunidades en que el elemento principal es el territorio geográfico. En este enfoque están los
elementos ecológicos de la comunidad y los relativos a la vida de los individuos y grupos que las habitan. Este
enfoque proporciona una visión integral de la comunidad, pero, los programas son de larga duración y de alto
costo de recursos humanos y financieros
b.- Funcionales
El elemento esencial que define este tipo de comunidad son las organizaciones funcionales o comunitarias que
sirven de nexo o vías para su desarrollo Para la aplicación de este enfoque hay que considerar que cualquier
agente externo nunca trabaja con toda la comunidad y a través de los grupos se logra enfrentar problemas
específicos (violencia, drogas etc.)
El enfoque funcional es más operativo y de menor costo, la desventaja es que entrega una visión parcializada de
la comunidad
COMPONENTES ESTRUCTURALES DE LA COMUNIDAD
La estructura de la comunidad es un conjunto de elementos que interactúan dinámicamente constituyendo la
base que sustenta y da forma a una comunidad.
Estos componentes son variables y los Asistentes Sociales deben identificarlos ya que su observación permite el
conocimiento y análisis de la comunidad..
Siguiendo la teoría sistémica se puede decir que la comunidad es una parte de la sociedad o una micro
estructura dentro de una estructura mayor o macro estructura en donde se analizan los componentes.
1.-Infraestructura material
Corresponde a las instalaciones o recursos físicos que permiten el funcionamiento y desarrollo de actividades
de la comunidad.
Infraestructura de vivienda y equipamiento
Vivienda
Equipamiento comunitario
Sede social
Escuela
Recreación
Áreas Verdes
Vías de comunicación
Transporte
Áreas de producción
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2.-Infraestructura de servicios
Alumbrado público
Redes de agua potable
Servicio de alcantarillado
Tipo de combustibles.
3.-Infraestructura socio demográfico
Corresponde a los datos censales básicos que permiten una visión global de la cantidad y calidad de la
población.
Número de pobladores
Distribución por sexo y edad.
Nivel de escolaridad
Categoría ocupacional
Nivel socio económico
4.-Infraestructura social
Se refiere a la estratificación social e identificación de los distintos estratos sociales.
Nivel de ingreso
Educación
Localización física dentro del espacio comunitario
5.-Infraestructura organizacional
La estructura organizacional puede ser interna cuando se relaciona con los grupos primarios y organizaciones
comunitarias que existen en la comunidad; número de organizaciones, tipo de organizaciones etc. y externa
cuando se refiere a las relaciones que se producen en el mundo del trabajo, de la educación, municipio,
servicios públicos.
6.- Aspectos psicosociales. Se relaciona con las relaciones interpersonales, el clima popular que se produce en la comunidad y que se
traspasa de generación en generación, se trata de costumbres, hábitos, ideas y maneras de actuar.
Ander Egg se refiere a los aspectos psicosociales y dice que estos son culturales, habla de lo inmaterial de la
cultura del pueblo, compuesto por un conjunto de valores tradicionales, sentimientos e ideas religiosas y
filosóficas compartidas por los miembros de la comunidad y susceptibles de ser transmitidas en sucesivas
generaciones y sometidos a la presión de los cambios, producidos por la propia comunidad o por la vía de la
innovación tecnológica o por los procesos de aprendizaje social, todo lo cual, deriva en un debido proceso
silencioso de cambios de menos velocidad que los cambios materiales aunque de mayor significación social.
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REVISA TU APRENDIZAJE
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN N° 1
1.- Defina el concepto de comunidad según Ander Egg y señale cuatro ejemplos de comunidades.
2.- Importancia del origen de una comunidad.
3.- Características del enfoque territorial de una comunidad.
4.- Señale que son los objetivos de bienestar social y su importancia.
5.- Tipología de la comunidad según el grado de desarrollo económico y social alcanzado
6.- Tipos de comunidad según el punto de vista de los objetivos
7.- Importancia de los aspectos psicosociales en una comunidad
8.- Importancia de las fuerzas internas de la comunidad
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COMPRUEBA TUS RESPUESTAS
SOLUCIONES EJERCICIOS AUTOEVALUATIVOS N°1
1.- Agrupación organizada de personas que se perciben como una unidad social, cuyos miembros participan de
algún rasgo, interés o elemento, objetivo o función común, con conciencia de pertenencia, situados en una
determinada área geográfica. Ejemplos: comunidades urbanas, rurales, planificada, marginales.
2.- El origen de cada comunidad es distinto, indica los factores que contribuyeron al surgimiento de esa
comunidad, los vecinos tienen una historia en común que ayuda a entender el comportamiento, la identidad y el
sentido de pertenencia del colectivo de personas.
3.- En el enfoque territorial de una comunidad el elemento principal que la define es el territorio geográfico,
proporciona un enfoque integral de los problemas existentes de la comunidad, requiere un alto costo de recursos
humanos y financieros, los programas son de larga duración y de difícil administración y se corre el riesgo de
no abordar los grupos prioritarios de acuerdo a los planteamientos de las políticas sociales.
4.- Los objetivos de bienestar social constituyen el conjunto de aspiraciones que expresa la comunidad,
resumen los intereses comunes que tienen las personas y marcan el camino hacia lo que hay que hacer.
5.-Se clasifican en: Alto
nivel de desarrollo Mediano
nivel de desarrollo
Comunidades marginales.
6.- Desde el punto de vista de los objetivos las comunidades se clasifican en:
Funcionales: Están formadas por un grupo de individuos con intereses definidos, con énfasis en el logro de
objetivos y metas, en el liderazgo y en la participación: .Ejemplos; Club deportivo, centro de madres, centro de
alumnos etc.
Territoriales: Énfasis en la ubicación física, el área territorial, ejemplo junta de vecinos
7.- Los aspectos picosociales se relacionan con las relaciones interpersonales, el clima popular que se produce
en la comunidad y que se traspasa de generación en generación (creencias, hábitos, costumbres etc.)
8.- Las fuerzas internas son aquellas que dinamizan el proceso interno de la comunidad y contribuyen
progresivamente a moldear las características de este proceso Pueden ser de dos tipos: Centrípetas y
centrífugas.
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UNIDAD II DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
OBJETIVO ESPECÍFICO: Reconocer el desarrollo y organización de la comunidad y el desarrollo local
como herramientas del Servicio Social Profesional.
La organización de la comunidad surge dentro de la profesión y tiene su principal desarrollo en Estados Unidos,
el Desarrollo de la Comunidad nace y se desarrolla fuera del campo del trabajo social profesional, en un primer
momento en países de África y Asia, luego en América Latina y en Europa
Organización de la Comunidad
La “organización de la comunidad” como método profesional, nace en Estados Unidos. Para comprender su
gestación como método de intervención social, si bien se pueden reconocer antecedentes en determinadas
actividades de organizaciones sociales de caridad, hay que tener en cuenta la problemática que da lugar a su
nacimiento. En las primeras décadas del siglo 20 la sociedad norteamericana es una sociedad con profundos y
rápidos cambios sociales. La emigración europea, es un elemento dinamizador, pero también lleva nuevos
problemas; falta de integración cultural, discriminaciones, problemas de minorías nacionales, racismo,
problemas de trabajo y todos aquellos que derivan del rápido proceso de urbanización e industrialización. En
los años 20 para atender a estos nuevos problemas surgen en Estados Unidos los “Consejos de planeamiento de
la comunidad” cuyo objetivo era coordinar las actividades de los diferentes grupos o instituciones que actuaban a
nivel local.
Parece ser que Edward Lindeman fue uno de los primeros en utilizar a comienzos de la década de los veinte, la
expresión “Organización de la Comunidad” para designar el esfuerzo conciente de la comunidad para controlar
sus problemas y lograr mejores servicios de especialistas, organizaciones e instituciones.
Durante el decenio de 1920, la problemática de la organización de la comunidad es, sobre todo una cuestión de
trabajo de coordinación inter grupal como antes se dijo. A partir de la crisis de 1929, las organizaciones
gubernamentales, amplían sus funciones también en el campo de la acción social. Se produce por una parte la
creación de servicios públicos y por otra se introducen técnicas de planificación para solucionar los problemas
sociales a nivel comunitario. En este contexto la organización de la comunidad adquiere una mayor
significación y los trabajadores sociales tienen cada vez mayor importancia en los consejos locales
Durante la década de los treinta los principales hitos que en el desarrollo del método de organización de la
comunidad son los siguientes:
La creación de la Sección Organización de la Comunidad dentro de la NASW (Conferencia Nacional de
Trabajo Social), a través de la cual se auspicia la realización de estudios e informes sobre este campo de
actividad profesional.
En el año 1943 la Conferencia Nacional de Trabajo Social y la sección de Organización de la comunidad de los
Estados Unidos, establecieron el significado y el alcance de este método:
Organización de la Comunidad es el proceso de tratar con individuos que pueden interesarse o están interesados
en los servicios u objetivos del bienestar social, con el propósito de aumentar el volumen de tales servicios,
mejorar su calidad y distribución y realizar las gestiones para alcanzar tales objetivos.
En el año 1962 se incluyó el desarrollo de la comunidad, junto al caso individual y el trabajo social de grupo
como uno de los tres principales métodos del trabajo social.
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A partir de los años cincuenta se produce la maduración del método de organización de la comunidad por
influencia de un gran desarrollo de programas sociales que se producen en Estados Unidos.
Otro aporte significativo de los años sesenta es la obra de Murray G. Ross “Conmunity Organization. Theory,
Principies and Practice” en la que establece algunos puntos básicos que serán referentes a este método por más
de una década.
Algunas de estas ideas básicas:
1.- Las comunidades pueden desarrollar su capacidad de resolver sus propios problemas
2.- La gente quiere cambiar y puede cambiar
3.- La gente debe participar en los cambios que se realizan en las comunidades.
4.- El autodesarrollo de una comunidad tienen un significado que no tienen los cambios impuestos
5.- Para un buen trabajo comunitario hay que hacer una “aproximación global”; las “aproximaciones
fragmentarias” son poco eficaces.
6.- La democracia requiere participación y acción de cooperación en los asuntos de la comunidad; la gente
tienen que aprender destrezas para hacer esto posible
7.- las comunidades y los individuos necesitan de ayuda externa para afrontar la solución de sus problemas y
necesidades.
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
Con la aparición de programas y acciones denominadas ”desarrollo de la comunidad”, se le ha dado un enfoque
técnico-científico a acciones muy antiguas de la mutua colaboración que los hombres han realizado a través de
la historia. La práctica y el ideal del desarrollo de la propia comunidad mediante la ayuda mutua y la acción
conjunta es en algunos aspectos casi tan vieja como la misma humanidad.
La expresión “desarrollo comunitario” fue puesta en circulación por la oficina de Colonias Británicas, en 1948,
para designar el programa de acción social que se desarrollaba en sus colonias. Se trataba de un movimiento de
promoción que debía iniciarse en las colonias para preparar su emancipación. Las acciones programadas tenían
objetivos educacionales, alfabetización, capacitación laboral, destinados a preparar la fuerza de trabajo que
requerían las industrias instaladas en las colonias
A partir de los años cincuenta el desarrollo de la comunidad como técnica de acción social empleada para
mejorar las condiciones de vida de los campesinos, se inicia en los países de Asia y África. Para ese entonces,
siete países ponen en marcha programas de desarrollo comunal y en dos de ellos (India y Pakistán) se
establecen programas a escala nacional.
A mediados de la década del cincuenta los organismos especializados de Naciones Unidas promueven
programas de desarrollo comunal
1.- UNESCO: Educación de adultos, educación fundamental
2.- OIT: Promoción de cooperativas y de pequeñas industrias locales.
3.- FAO: Extensión agrícola y labores de economía doméstica y demostración del hogar.
4.- OMS: Proyectos demostrativos de saneamiento rural.
En 1956 un grupo de expertos de las Naciones unidas sistematiza las diferentes experiencias y produce un
documento básico; Desarrollo de la comunidad y servicios conexos que explica el significado de esta técnica
social. En el documento se propuso una definición que por muchos años ha sido clásica y que dice así:
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“La expresión desarrollo de la comunidad se ha incorporado al uso internacional para designar aquellos
procesos en cuya virtud los esfuerzos de una población se suman a los de su gobierno para mejorar las
condiciones económicas, sociales y culturales de las comunidades, integrar éstas a la vida del país y permitirles
contribuir plenamente al progreso nacional”
En este documento se mencionan los servicios conexos, que son los proyectos específicos a través de los cuales
se realizan los programas de desarrollo comunal: Servicio de agricultura, servicio de nutrición, servicio de
educación, educación fundamental, servicio de orientación y formación profesional, promoción de
cooperativas, artesanía y pequeñas industrias, servicios sociales, vivienda, construcción, sanidad y
planificación.
Hasta 1957 el desarrollo de la comunidad sólo se aplicó a las comunidades rurales. Sin embargo el rápido
proceso de urbanización que se produce en algunos países subdesarrollados, impulsa a aplicar los programas de
este tipo a las zonas urbanas. En América latina los programas de desarrollo de la comunidad no se aplican
hasta finales de la década del cincuenta y desde las primeras experiencias revelan la confluencia del enfoque de
la organización de la comunidad, como del desarrollo de la comunidad, lo primero por la presencia de expertos
norteamericanos y lo segundo se deriva de la índole de los problemas que se confrontan
Desde comienzo de los años sesenta se fue planteando el rol del desarrollo de la comunidad como una forma de
contribuir al desarrollo nacional. El documento de las Naciones Unidas, Desarrollo de la Comunidad y
desarrollo nacional (1963) plantea de manera expresa el papel del desarrollo de la comunidad en el desarrollo
global y las formas en que puede contribuir al desarrollo nacional. Al año siguiente en la reunión de expertos
realizada en Santiago de Chile, convocada por la CEPAL, comienza a visualizarse el desarrollo comunitario
como un instrumento clave para lograr la participación popular en los planes de desarrollo. Se habla también
del papel del desarrollo de la comunidad en la aceleración del desarrollo económico y social,
La idea y la práctica de la participación de la gente, termina por ser el concepto central de la teoría y práctica
del desarrollo de la comunidad.
ASPECTOS CONCEPTUALES.
Fuerzas Internas y fuerzas Externas.
El la comunidad se observan fuerzas económicas y sociales que están en interacción, estas pueden ser:
Internas: Son aquellas fuerzas que dinamizan el proceso interno de la comunidad y contribuyen a moldear
progresivamente las características de este proceso, a su vez estas fuerzas pueden ser centrípetas (fuerzas
positivas que permiten la mantención de la comunidad y contribuyen a darle forma estructural y funcional) y/o
centrífugas (fuerzas negativas que desunen a la comunidad, y contribuyen a la desintegración del
funcionamiento y organización).
Externas: Se refieren a un conjunto de hechos de significación económica y social que ocurren en el exterior y
operan hacia el interior de la comunidad, también pueden ser centrípetas o centrífugas. Las fuerzas externas son
necesarias para la iniciación de la acción en la comunidad.
NOCIÓN DE DESARROLLO.
Desarrollo económico.
Transición de un nivel económico concreto a otro más avanzado, el cual se logra a través de un proceso de transformación estructural del sistema económico a largo plazo, con el consiguiente aumento de los factores
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productivos disponibles y orientados a su mejor utilización, teniendo como resultado un crecimiento equitativo
entre los sectores de la producción.
Desarrollo Social Es un proceso de mejoramiento continuo de calidad de vida de la sociedad. Una sociedad tiene una alta calidad
de vida, cuando los seres humanos que la integran, dentro de un marco de paz, libertad, justicia, democracia,
equidad, tolerancia y solidaridad, tienen amplias y constantes posibilidades de satisfacer sus necesidades y
desplegar todas sus potencialidades con miras a lograr su mejoramiento y realización personal y la realización
de la sociedad en su conjunto.
AGENTES DEL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
Este concepto incluye individuos y entidades sociales que son capaces de llevar acciones tendientes a mejorar
progresivamente el nivel de desarrollo económico y social.
Cada uno de estos agentes puede presentar distintos niveles de intervención en el desarrollo nacional dando
lugar a distintas categorías de intervención.
1.- Agente activo: es aquel que se caracteriza como productor y consumidor de bienes y servicios
2.- Agente pasivo; es aquel que solo cumple un rol de consumidor de bienes y servicios
3.- Agente Marginal: Es aquel que no cumple ninguno de los roles señalados, puesto que no interviene
productivamente, ni se beneficia a través del consumo de una parte del producto social. Marginales en grado
relativo.
Los agentes del desarrollo son: el estado, las organizaciones intermedias, las personas y familias, los medios de
comunicación de masas y las agencias internacionales de desarrollo.
Rol del Estado
Si bien se reconoce que el Estado es el encargado de definir e implementar las Políticas públicas que marcan el rumbo hacia donde orientar los esfuerzos complementarios de los demás sectores, también se asume la
dificultad de los Estados modernos de resolver la magnitud y complejidad creciente de las problemáticas
actuales que aquejan a los diversos sectores, especialmente los de menores recursos, que están generalmente al
margen de los beneficios de la modernidad.
Algunas de las instituciones a través de las cuales el estado interviene en el desarrollo económico y social local:
FOSIS (fondo de solidaridad e inversión social)
CORFO: (Corporación de Fomento de la producción)
SENCE: (Servicio nacional de Capacitación y Empleo).
Rol de las organizaciones intermedias
Las organizaciones intermedias son aquellas que se ubican entre las personas y familias por un lado y el estado
por el otro. Creadas para responder a los objetivos de las políticas de desarrollo, son heterogéneas y su origen
esta ligado al proceso de desarrollo mismo. Por ejemplo Asociaciones de profesionales, Iglesias, Cooperativas,
ONG etc.
Estas organizaciones pueden clasificarse considerando dos criterios:
Área en que desempeña su rol.
Motivación que las mueve a cumplir su rol.
Tipo de organizaciones intermedias
1.- Organizaciones intermedias privadas independientes: Son aquellas que tienen una existencia
relativamente independiente con el objetivo de cumplir actividades en el área privada, tales como bienes y
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servicios; realización de actividades deportivas o asistenciales, promover creencias religiosas o filosóficas,
cultivar artes, ciencias, oficios etc.
2.- Organizaciones intermedias privadas paralelas a la política social Enmarcadas en el área privada, su motivación por contribuir al proceso de desarrollo es explícita, lo que hace
que se ubique en sectores específicos de desarrollo económico y social Por ejemplo organizaciones de
profesionales, cooperativas etc.
3.- Organizaciones intermedias al servicio de la política de desarrollo
Estas organizaciones se encuentran en las áreas sociales de desarrollo y su acción se vincula con las políticas
sociales, conformándose como organismos colaboradores de la función del estado, no tienen fines de lucro,
pero sus organizadores pueden tener acceso a ciertos beneficios económicos. Al igual que las anteriores son
privadas por cuanto son dirigidas por particulares, pero reciben ayuda estatal a través de subsidios.
(Organizaciones colaboradoras del Sename por ejemplo)
Rol de la familia
La familia asume fundamentalmente dos tipos de funciones:
1.- Asegurar la supervivencia de sus miembros
2.- Forjar sus cualidades humanas.
La familia es un agente pasivo y activo del desarrollo, dependiendo de la medida en que esta involucrada en el
proceso.
La verdadera fuente de enriquecimiento en este aspecto se encuentra en la solidaridad que reina entre los
miembros de la familia, expresada ante todo en la unión madre –hijo y reflejada luego en las relaciones
individuo- familia y familia-comunidad.
La importancia en cuanto a agentes del desarrollo de cada persona o familia va a depender de varios factores
que se dividen en cuatro categorías.
Factores sociológicos: aquí es importante el rol, estatus y prestigio social que puede tener un individuo o
familia, los que pueden constituir un factor determinante en el grado de impacto de sus decisiones y acciones en
el proceso de desarrollo
Factores económicos: Los niveles de ingreso y consumo son elementos a considerar en la importancia de las
personas y familias como agentes de desarrollo, por cuanto un menor ingreso y un menor consumo determinan
un menor efecto en el proceso de desarrollo
Factor cultural: En este factor se encuentran las actividades científicas, intelectuales, artísticas y educacionales
las cuales son realizadas por las personas o familias, en donde la importancia de estos agentes dependerá del
grado de participación en dichos factores.
Factor Político: Se trata de analizar si las decisiones tomadas por los miembros de la comunidad o sus
representantes o líderes aportan al bienestar colectivo y al desarrollo económico y social de esta.
Rol de los medios de comunicación
En una sociedad globalizada y en una sociedad del conocimiento, la masificación de la prensa a través de la
TV y de los medios electrónicos ha permitido que personas que antes no tenían idea de cómo funcionan las
instancias de poder y de que manera se toman las decisiones, o quienes son los que influyen en la aprobación de
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las leyes o en el dinero que se asigna a cada grupo o comunidad, hoy tengan una noción mucho más clara de
ello y una posición al respecto.
Rol de las agencias internacionales de desarrollo
Existen dos papeles fundamentales que cumplen los organismos internacionales en el proceso de desarrollo.
1.-Técnico político Estas agencias de desarrollo colaboran a través de expertos con los gobiernos locales en la
toma de decisiones políticas que favorezcan el proceso interno de los países que solicitan ayuda. Además
prestan asesoría en la planificación y ejecución de las políticas de desarrollo en los sectores elegidos.
2.- Fuente de ayuda financiera Entregan crédito a los países solicitantes, que están interesados en promover
medidas de bienestar social a los integrantes de la población.
PARTICIPACIÓN POPULAR
La idea de participación de la gente está ligada a los cambios sociales, sin embargo no siempre es así.
Decisiones políticas tomadas por una minoría pueden producir cambios, los avances tecnológicos tienen
incidencia en el ámbito de lo social
Desde el punto de vista del desarrollo comunitario la participación es una idea clave en este método de
intervención. Tiene como fin influir en los procesos de toma de decisiones que de alguna manera se vinculan
con los intereses de los participantes.
La participación es un proceso educativo no formal cuyo desarrollo se produce en las relaciones inter
personales que ocurren al participar, es una decisión voluntaria y tiene una eficacia que depende de la unión y
organización de la comunidad. Para la comunidad la participación es una condición relevante ya que el sentido
de comunidad se va desarrollando en la acción, en el hacer cotidiano.
La participación puede darse por dos factores:
1.- Sociológico Es la expresión natural del hombre de sus intereses de ponerlos en común y organizarse en
función de ellos. Es inherente a cualquier grupo humano y en definitiva facilita el desarrollo de conductas de
cohesión y comunicación
2.- Político La participación se entiende como el involucrarse voluntariamente en los mecanismos de poder, en
la toma de decisiones y la responsabilidad colectiva.
Desde el punto de vista político la participación asume distintas características:
a.- Directa Es aquella en que el individuo se involucra directamente en la lucha del poder individual o grupal
b.- Indirecta. Es la acción mediante la cual los individuos o grupos buscan influir sobre las decisiones a favor
de sus intereses
c.- Absoluta Es aquella en la cual el individuo o grupo tienen como única finalidad el ejercicio del poder.
d.- Relativa Es aquella en que los grupos o individuos solo se interesan del mundo político cuando ven
afectados sus intereses.
La participación de la comunidad en los programas de desarrollo comunitario debe estar presente en todas las
etapas del mismo, desde la recolección de información para el diagnóstico, la determinación de necesidades, la
elección de alternativas de solución factibles y la participación en la ejecución de los programas.
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Factores que favorecen la participación en la comunidad
1.- Conciencia de participación Está relacionado con la identidad que cada individuo tiene de su comunidad y
la forma que tiene de relacionarse con ella.
2.- Organización Tiene que ver con la capacidad que tienen los grupo en la comunidad para poder actuar en la
toma de decisiones.
3.- El poder económico. Se asocia al poder social y resulta la mejor estrategia para acercarse a la gente.
4.- Prestigio social Existen instituciones más prestigiosas que otras, depende de los grupos etáreos y de los
intereses
5.- Elementos de fuerza Ayudan a fortalecer a organización por ejemplo reglamentos, estatutos etc.
6.- Institucionalidad legal Conjunto de normas jurídicas que apoyan a la organización.
El autor Exequiel Ander Egg señala las siguientes formas de participar.
1.- Participación como oferta invitación. Es el grado o nivel más bajo de participación, llamada también
seudo participación. Con este tipo de participación se pretende que la gente tome parte en la ejecución de las
decisiones que otros toman. Existe una relación de dependencia.
2.- Participación como consulta En este caso los responsables de realizar un programa consultan solicitando
sugerencias o alentando a la gente a que exprese sus puntos de vista.
3.-Participación como influencia. Se expresa en la capacidad y posibilidad que tienen algunas organizaciones
para influir mediante propuestas acerca de lo que se debe hacer, presionando sobre los que en última instancia
tienen el poder de decisión.
4.- Participación por delegación Las personas delegan sus facultades de decisión o responsabilidades en
terceros.
5.- Cogestión. Es un grado mayor de participación, se establecen mecanismos de decisión, se toman de manera
conjunta y la ejecución es compartida.
6.-Autogestión Es el grado más alto de participación, cada persona interviene directamente en la toma de
decisiones conforme con los lineamientos generales establecidos conjuntamente entre las personas
involucradas.
El Centro de Estudios para América Latina (CEPAL) elaboró un documento en donde señala algunas
interpretaciones que se dan al concepto de participación popular.
1.- Se entiende como práctica de la democracia política, mediante el voto y la acción partidista.
2.- Participación en el mundo del trabajo
3.- Se interpreta también como la organización de cooperativas y gremios
4.- Acción organizada de la comunidad.
Por lo tanto la participación no es un concepto único, ni su evolución se ha dado en forma lineal, sino que un
momento determinado pueden existir varias interpretaciones de este concepto. La importancia de la
participación popular no se discute, lo que sí se discute es su alcance y contenido cuando se lleva a la práctica,
por todas las implicancias políticas e ideológicas que tiene la participación popular.
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La participación como instrumento de cambio social
La participación como instrumento de cambio social es un proceso provocado deliberadamente, orientado a
lograr la incorporación activa de toda o parte de la población al desarrollo nacional, regional o local.
En cuanto instrumento de cambio la participación tiene las siguientes características:
1.- Es organizada. Esta característica es inherente al proceso de participar,
por cuanto no se trata de un simple movimiento de masas informales, sino de estructuras territoriales y
funcionales, mediante las cuales se pueden canalizar propósitos y acciones destinadas al progreso económico y
social.
Considerando esta característica, la organización permite a quienes participan, crear la estructura social en la
que se asume el rol participativo, crear fuerza grupal, aunando recursos, y darle una dimensión social y no
individual al proceso participativo
2.- Es consciente La promoción de la participación supone motivar y concientizar para la incorporación al
proceso de desarrollo económico y social. Esta característica según Paulo Freire supone dos niveles:
a.- La toma de conciencia, que permite saber que ocurre, cual es el problema, informarse de las características
del asunto y reflexionar.
b.- La acción consciente. La voluntad de intervenir, para revertir o reorientar la situación problema.
3.- Es responsable A partir de las características señaladas, se infiere que quienes participan asumen un papel
responsable, son capaces de responder por sus actos. La participación responsable es sinónimo de prudencia en
el actuar, evaluando los riesgos, pero también asumiéndolos. Esta característica del proceso participativo es
signo de madurez cívica y comunitaria en oposición a la improvisación.
La participación comunitaria
La participación comunitaria es una postura social de construcción colectiva de propuestas de desarrollo que se
fundamentan en las necesidades de las poblaciones. Es un proceso de identificación de necesidades y de
formulación de alternativas que cuenta con la participación de los actores sociales que se articulan en torno a la
gestión del desarrollo.
La participación comunitaria implica:
<La promoción y la movilización en torno a la gestión del desarrollo que busca comprometer a actores sociales,
instituciones y organizaciones de desarrollo
<La identificación y priorización de las necesidades e intereses comunes
< La organización que es una condición esencial para el ejercicio de los talentos humanos de la comunidad y a
la vez un mecanismo de capacitación y participación.
< El liderazgo porque al ejercitarlo se estimula a la comunidad a actuar y participar
< La comunicación porque es una fuerza capaz de generar ideas, de hacer reconstrucción histórica, de lograr
reconocimiento cultural y de permitir el diálogo y la generación de información
Aspectos Generales Básicos del Desarrollo de la Comunidad.
El Desarrollo de la Comunidad es un proceso educativo y de organización:
Educativo, porque la materialización de proyectos es mucho menos importante que los cambios cualitativos
que se manifiestan en las actitudes y en la relación de las personas.
De organización, porque promueve la acción colectiva, reorienta las instituciones y requiere la aparición y la
capacitación de nuevos líderes locales.
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En cualquier caso, sea cual sea el tipo de intervención que realice el Asistente Social siempre va orientada al
cambio de una realidad problema, o sea a producir modificaciones. El cambio supone transformación es decir
superación de lo existente, supone la modificación de las relaciones disfuncionales de individuos entre sí, entre
grupos e instituciones a fin de conseguir un mayor bienestar y una mejor calidad de vida. El Asistente Social lo
lleva a la práctica por medio de la intervención profesional en una acción específica en las interacciones
humanas, produciendo el cambio por el impacto de su acción.
Características del Desarrollo de la Comunidad según Ander Egg
Técnica o práctica social, que se apoya en el conocimiento científico de lo social y en determinadas
ciencias sociales.
Su objetivo fundamental se dirige a la promoción del hombre, movilizando recursos humanos e
institucionales, mediante la participación activa y democrática de la población en estudio,
programación y ejecución de los diferentes programas comunitarios.
No es una acción sobre la comunidad, sino una acción de la comunidad, donde la población toma
decisiones y asume sus consecuencias
Es una metodología de trabajo desde la base, actúa desde la base, a nivel psicosocial a través de un
proceso educativo que pretende desarrollar las potencialidades de los individuos, grupos y comunidades
con el objeto de mejorar sus condiciones de existencia
Aparece configurada por la fusión e integración de cuatro elementos principales, estudio de la realidad,
programación de actividades, la acción social conducida de manera racional y la evaluación de lo
realizado.
Todo proceso de Desarrollo Comunitario lleva implícito la promoción y movilización de recursos
humanos a través de un proceso educativo concientizador.
La participación popular es el elemento fundamental en los programas de Desarrollo Comunitario. Los
factores que favorecen la participación son: el consenso, las libertades públicas, la proximidad social, la
formación a través de la escuela, los medios de comunicación social, las asociaciones populares y la
información.
Finalmente aunque el Desarrollo de la comunidad tiene un carácter instrumental, la intencionalidad de
sus programas concretos (objetivos y finalidades) está en función del marco teórico de referencia y de
la concepción ideológica política de quienes realizan y aplican esta técnica
Objetivos del Desarrollo de la Comunidad
El Desarrollo de la Comunidad es un proceso complejo y progresivo, un conjunto de fases y etapas sucesivas en
una dirección determinada para alcanzar un objetivo o meta determinada.
La palabra desarrollo enfatiza en la dirección racional, pretende cambios de actitud en la población con
propósitos concientes, por lo tanto se refiere a las personas que viven en la comunidad o territorio con una
cultura y sistema social común.
La dirección racional se refiere a que la programación responde a las necesidades sentidas por los pobladores,
es decir se selecciona la alternativa más adecuada a la realidad.
Organización significa introducir una correlación sistémica en los lugares que están en desorganización en
forma gradual, tiene que ver con el grado en que el cambio de una variable influye en el cambio de otra
variable.
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Según el autor Exequiel Ander Egg los objetivos del desarrollo de la comunidad son:
1.- Lograr el mejoramiento de las condiciones sociales, económicas, culturales y humanas de la colectividad
realizando un trabajo desde la base, con los propios pobladores que pertenecen a una determinada comunidad.
2.- Procurar modificar las actitudes y prácticas que actúan como freno al desarrollo económico y social,
promoviendo a su vez actitudes que favorezcan dicho mejoramiento entre las cuales se puede destacar:
Despertar en el hombre la capacidad para resolver sus propios problemas.
Despertar el deseo de progreso mediante el esfuerzo y el trabajo
Despertar el nivel de aspiraciones en la población de menores recursos.
Promover en los individuos una actitud frente a los problemas de la comunidad. No esperar que le
resuelvan todos lo problemas. Autogestión.
Desarrollar el espíritu y la acción colectiva o cooperativa, fomentando el sentimiento de unidad entre
individuos, grupos y comunidades, alentando la actitud de promoción no solo individual sino también
colectiva.
Solicitar un respeto activo hacia el hombre, hacia sus derechos y hacia todo lo que lo hace
verdaderamente hombre.
El autor Luis Miguel Nogueiras en su libro “La práctica y la teoría del desarrollo comunitario” entrega los
rasgos que mejor definen el trabajo comunitario tomando en cuenta la opinión de diferentes autores.
Es un proceso educativo destinado a lograr cambios cualitativos en las actitudes y comportamiento de
la población.
Es una técnica de acción social, por lo tanto necesita de la intervención o colaboración de agentes con
cierto grado de especialización.
Se dirige a aquellas comunidades que se encuentran en situación de subdesarrollo, socio cultural y
económico o de insuficiente utilización de recursos disponibles
Su objetivo primordial consiste en la consecución de bienestar social, y consecuentemente, mejorar la
calidad de vida de la población o comunidad objeto de intervención
Requiere de la participación voluntaria, consciente y responsable de los individuos en la resolución de
sus propios problemas.
Nogueiras define el Desarrollo Comunitario como una técnica de acción social y un proceso fundamentalmente
de tipo educativo, que se realiza sobre las comunidades que se hayan en situación de subdesarrollo o
marginación sociocultural o económica, con el fin de que puedan acceder a niveles óptimos de bienestar social y
de calidad de vida.
En este proceso es fundamental la consecución de la participación voluntaria, consciente y responsable de la
población en su propio desarrollo.
El autor César Rodríguez en su libro “Análisis Conceptual del desarrollo de la Comunidad” llegó a las
siguientes conclusiones
Existe ambigüedad en los conceptos ”desarrollo de la comunidad” y “organización de la comunidad”.
Ambos conceptos usan el término comunidad como clave para la acción social y tienen objetivos
filosóficos similares que son enseñar a la gente a ayudarse a si misma
Al examinar las distintas definiciones de desarrollo de la comunidad hay elementos comunes como son:
Cambio planeado para mejorar las condiciones de vida de la gente
Combinación de fuerzas horizontales y verticales, o en otras palabras los esfuerzos de los pobladores o
miembros de la comunidad (horizontales) y los esfuerzos de los agentes externos (verticales)
La participación activa de la población local en los programas establecidos.
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El desarrollo de la autoayuda y la iniciativa de los miembros de la comunidad.
El objetivo primario del desarrollo de la comunidad, en el sistema local social, es producir
modificaciones en la organización social
El proceso de catálisis social es esencial para el éxito de un proyecto de desarrollo de la comunidad El
rol primario del Trabajador Social en el desarrollo de la comunidad debe ser su papel de “agente
catalítico” o sea su intervención debe provocar acción social, debe promover cambios, por ejemplo
puede ayudar a la comunidad a organizarse, s reconocer e identificar las necesidades sentidas y a
planear las soluciones, pero la ejecución de los planes debe ser responsabilidad de los miembros de la
comunidad.
Las fuerzas externas (verticales) son necesarias para la iniciación de la acción en la comunidad.
Una actividad importante es la identificación de los dirigentes locales. Los líderes son la base para que
la comunidad se identifique emocionalmente con el programa y responda positivamente.
Identificar las necesidades sentidas por la gente es parte importante de las actividades del desarrollo de
la comunidad.
Cualquier definición de desarrollo de la comunidad debe incluir los siguientes elementos
Acción comunal
Mejoramiento de las condiciones existentes de vida
Participación de la población local
Desarrollo de las técnicas de auto ayuda y la utilización de la iniciativa de los miembros de la
comunidad.
Combinación de las fuerzas horizontales y verticales.
Limitaciones del Desarrollo de la Comunidad
Limitados recursos humanos y materiales en especial en la zonas rurales donde existe un déficit de
profesionales
Resistencia al cambio y el conformismo de algunos sectores
Asistencialismo, conformismo e inmediatez de la gente de la comunidad que desea que las autoridades
resuelvan todos sus problemas.
Desarrollo Local
El desarrollo local se define como un proceso orientado, es decir, es el resultado de una acción de los actores o
agentes que inciden con sus decisiones en el desarrollo de un territorio determinado. Estas decisiones no
solamente se toman a una escala local, sino que existen decisiones que tomadas en otra escala por ejemplo a
nivel nacional o internacional tienen incidencia en el desarrollo de un territorio dado. La preeminencia de las
decisiones de los actores locales, por sobre otras decisiones que no responden a los intereses locales, es lo que
define un proceso de desarrollo local
Esta distinción entre intereses locales y no locales, resulta compleja en la medida que, la evidencia de una
economía globalizada y crecientemente interdependiente, como la actual, donde los territorios son,
simultáneamente, espacios de flujos y espacios geográficos, genera cambios permanentes en las relaciones
territoriales.
En efecto, el concepto de territorio- red modifica las relaciones de proximidad y distancia. Los actores
interactúan en territorios-red y determinadas funciones se ejercen de manera desterritorizalizada o en red. Es el
caso por ejemplo, de empresas que operan en una red de localidades o regiones, y es en el seno de esta red
donde se materializa la creación de valor y las ganancias de productividad. No es el territorio, en tanto que el
espacio de proximidad (geográfico) el lugar donde se organiza la producción, sino una red de relaciones (de
mercado, de cooperación, de proveedores) que se configura y que opera en una red internacional o regional.
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De ahí que las decisiones, al menos a nivel económico y productivo, no dependan exclusivamente de los actores
locales, en el sentido territorial del término ya que las empresas operan en un territorio, pero tienen su base de
operaciones en otro. En cambio en un enfoque político los gobiernos locales se definen por su territorio, por el
territorio de su competencia y es el presente y el futuro de ese territorio lo que da sentido a su función
Características del desarrollo de la comunidad local
Al hablar local se hace referencia a localidades o poblaciones locales, es decir un lugar específico, claramente
determinado dentro de un todo mayor. Sin embargo lo local no es determinante, lo central sí. Constituye un
elemento marginal del todo y además su participación es en calidad de ejecutante y no vinculado a la toma de
decisiones. Justamente cuando se habla de desarrollo local significa una crítica a “lo central” existe una
desconfianza hacia el centro, el Estado.
Desde el punto de vista afectivo existe un sentimiento, que la población, la gente no está en el centro, donde el
centro es el poder, con lo que está al margen. De allí que se reivindica lo local, consecuentemente se valida la
vecindad y el barrio. Además se asocial al centro con el modernismo, con aquello que viene de los países
desarrollados, lo que produce una reacción al individualismo, al egoísmo a la despersonalización.
De allí la importancia de la descentralización, en tanto el Estado, lo central es poco eficiente, se valoran los
Municipios por estar cerca de lo local, por la gente que vive en lo local y por ello tener algo de acceso al poder,
tener un espacio.
El desarrollo local no puede comprenderse como una cuestión a nivel micro, sino como un proceso micro-
macro íntimamente relacionado Por un lado el desarrollo local contribuye a señalar las necesidades reales
sentidas por la población dentro de un marco de identidad histórico cultural y por otro lado el desarrollo local
está limitado a las posibilidades, potencialidades y problemas locales que tienen la región y la comuna donde se
implementa.
Definiciones de desarrollo local.
Proceso que implica acciones de conocimiento y búsqueda de soluciones a problemas de dimensión
comunitaria, como así mismo al uso de procedimientos técnicos adecuados a su objetivo, todo lo que supone un
tiempo que permita su planeamiento y aplicación. Supone la asociación entre la comunidad organizada y ciertos
agentes externos que son quienes alientan el proceso. Tal proceso tiene por finalidad elevar las condiciones de
vida de la población.
María Teresa López señala “Cuando hablamos de lo local nos estamos refiriendo a un espacio o una superficie
territorial de dimensiones razonables para el desarrollo de la vida, con cierta identidad que lo distingue de otros
espacios y de otros territorios y en el cual las personas realizan su vida cotidiana: Habitan, se relacionan,
trabajan, comparten normas, valores, costumbres, representaciones simbólicas”.
Mónica Jiménez “Es un proceso de aumento de la capacidad de la comunidad para definir sus demandas y
orientar sus recursos en la solución de sus problemas”
Max Neef “El desarrollo local debe permitir la satisfacción de las siguientes necesidades: reproducción, afecto,
participación, trascendencia, conocimiento y espiritualidad”. Agrega que este tipo de desarrollo se puede lograr
en una sociedad democrática y con plena participación de todos sus actores.
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El autor Vázquez Barquero define el desarrollo económico local como “un proceso de crecimiento y cambio
estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora
del bienestar de la población de una localidad o región”
Por su parte otros autores señalan la importancia del desarrollo local como contraparte de la globalización
(Arocena, 1995; Lira 2001)
Los enfoques locales y territoriales de desarrollo se consolidan como alternativa para la política social durante
la década de los noventa, donde comenzaron a expresarse en la implementación concreta de programas,
proyectos y mecanismos de intervención. Asimismo, han constituido uno de los pilares básicos para la
justificación y profundización de los proceso de descentralización que, en mayor o menor grado, han
constituido una tendencia general en los países latinoamericanos durante la última década (Finot, 2001) De esta
manera, se expresa una importante asociación entre la consolidación de las lógicas locales de desarrollo y la
creciente importancia del municipio para la gestión local.
Elementos para materializar el Desarrollo Local
El desarrollo emerge dentro de las personas y por consiguiente en las comunidades. Son los grupos locales de
base y sus gobiernos municipales los que deben y pueden definir que hacen en su territorio. Este no es un saber
espontáneo, es necesario construirlo colectivamente, determinar los obstáculos, ponerse de acuerdo y movilizar
los recursos. Los actores externos pueden contribuir a que una comunidad local genere sus acuerdos y encaucen
las energías y recursos disponibles, a condición de no intervenir en sus decisiones y aprendizajes esenciales.
Devolver la información ordenada más que dar consejos, ayudar a tomar conciencia, no tener plazos y
programas rígidos.
En suma, el apoyo eficaz al desarrollo consiste en ayudar a la comunidad, estimulándola para que potencie al
máximo sus capacidades, para descubrir y construir lo que necesita y trabajarlo colectivamente.
El desarrollo lo hacen las personas y las comunidades. Estas no pueden ser suplantadas en esta tarea, a
menos que lo se pretenda no sea desarrollo sino imposición de modelos externos.
Las personas y comunidades conocen sus problemas y tienen capacidades y energías para
solucionarlos. Los apoyos externos son convenientes en la medida que ayuden a los fines locales. Cuando
una comunidad no puede solucionar sus propios problemas las organizaciones públicas deben contribuir
a enfrentar y superar estos problemas, pero tienen que hacerlo de manera subsidiaria, es decir, solo
en la medida y en el tiempo que sea necesario.
El nivel del Estado más cercano a la comunidad es la Municipalidad y debe ser ella primero y
preferentemente quien intervenga para ayudar.
Si los gobiernos locales son superados por las dimensiones del problema, apoya el nivel intermedio del
Estado. Si aún así no se logra superar las dificultades, interviene el gobierno central
El objeto principal de las intervenciones externas en la comunidad local, es que esta desarrolle las
capacidades suficientes para enfrentar sus problemas, para luego gestionar las soluciones de manera
autónoma.
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REVISA TU APRENDIZAJE
Ejercicios de autoevaluación N| 2
1.- Concepto de participación comunitaria.
2.-Factores que obstaculizan la participación
3.- Objetivos de la intervención comunitaria
4.-En que consiste el desarrollo de la comunidad.
5.- Definición del Desarrollo Local según Mónica Jiménez
6.-Definir la autogestión
7.- Mencione los agentes del desarrollo
8.- Rol de los medios de comunicación de masas como agentes del desarrollo económico y social
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COMPRUEBA TUS RESPUESTAS
Soluciones ejercicios de autoevaluación N° 2
1.- Participación comunitaria es el grado de poder que tienen los distintos miembros de una sociedad para
decidir en los hechos que afectan la vida del grupo. No es un concepto único, pueden existir otras
interpretaciones
2.- Los factores que obstaculizan la participación son:
Privatización, entendida como la tendencia de las personas a percibir y concebir que las características de sus
vidas cotidianas sean personales, no compartidas con las demás personas.
Desconfianza y pasividad, falta de tiempo, miedo a la delincuencia.
Líderes autoritarios, divisiones internas de la comunidad.
3.- Mejorar la calidad de vida de la comunidad a intervenir, lograr el mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas, culturales y humanas
Lograr la toma de conciencia y motivación para resolver colectivamente los problemas comunitarios.
Lograr la autogestión.
4.- El desarrollo de la comunidad es una técnica para lograr un equilibrio entre recursos y necesidades.
5.- El desarrollo local según Mónica Jiménez “Proceso de aumento de la capacidad de la comunidad para
definir sus demandas y orientar sus recursos a la solución de sus problemas”
6.- La autogestión es el grado más alto de participación, donde cada persona interviene directamente en la toma
de decisiones conforme con los criterios generales establecidos conjuntamente por las personas involucradas.
7.- Los agentes del desarrollo económico y social son: el estado, las familias, las organizaciones intermedias,
los medios de comunicación de masas.
8.- Los medios de comunicación de masas son dinamizadores del proceso de desarrollo y social en la medida
que contribuyen con sus mensajes a tomar conciencia del grado de satisfacción o descontento de la población.
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UNIDAD III ETAPAS METODOLÓGICAS.
OBJETIVO ESPECÍFICO:
Distinguir las etapas presentes en el proceso de desarrollo comunitario y comprender la forma de
organizar el trabajo del Asistente Social en el contexto comunitario.
Desde la perspectiva del Trabajo Social, la práctica es lo más importante. El método y la teoría son elementos
necesarios para conocer y actuar científicamente, pero determinados y subordinados a la naturaleza de los
problemas que la práctica social aborda.
El método debe ser por lo tanto el medio para conocer y transformar, debido a que los problemas que aborda
son a la vez cognoscitivos y prácticos. Debido a lo anterior, la metodología del Servicio Social debe procurar un
enfoque científico de los problemas prácticos basándose en los conocimientos teóricos existentes con la ayuda
de los métodos científicos y por medio de la sistematización de la práctica lo que contribuye a su vez en una
acumulación de conocimiento.
El método es un conjunto de procedimientos racionales de acción, son actividades que se realizan al conocer o
transformar la realidad. El método es solo un instrumento para acercarse al objeto y alcanzar los objetivos del
Servicio Social.
La intervención social es una acción profesional calificada sobre un sistema social derivado de un diagnóstico y a
través de medios adecuados destinados al cambio. La acción no puede derivar de otra cosa que no sea un
diagnóstico.
En el trabajo social se da un proceso metodológico de tipo teórico práctico de aproximaciones sucesivas que
van de lo específico a lo general y de lo general a lo particular. Las etapas de la estructura metodológica no
mantienen una secuencia rígida sino que se dan entremezcladas en forma paralela.
Las etapas del modelo de intervención son: diagnóstico- programación- ejecución- evaluación. Este orden no
expresa una secuencia lineal ni un orden rígido en la forma como la metodología se da en la práctica solo se
pretende describir en forma abstracta los diferentes procedimientos, dada la urgencia de los problemas sociales
que demandan una acción rápida-.El trabajo social muchas veces se inicia sin contar previamente con un
diagnóstico ya que se va elaborando a medida que transcurre la intervención profesional.
El acercamiento a la realidad se da a través de la metodología por medio de aproximaciones sucesivas que van
permitiendo un ordenamiento gradual y un conocimiento cada vez mayor del objeto de acción del profesional,
lo que permite a su vez realizar una labor más eficaz
El modelo como proceso se da aplicado a una realidad determinada y actúa adecuándose a la realidad y por lo
tanto es flexible y dinámico, sin etapas rígidas y permanentemente abierto y atento a las modificaciones del
objeto en la realidad social, mas concretamente a los problemas sociales.
La Organización de la Comunidad se refiere al pueblo y a sus necesidades y sus objetivos son enriquecer la
vida humana llevando a cabo un ajuste más efectivo entre los recursos para el bienestar social y las necesidades
de la comunidad.
En este método el cliente es la comunidad, la acción puede abarcar un vecindario, un barrio, un pueblo, una
región. Hay problemas que interesan a todos los habitantes de una comunidad, por ejemplo los referentes a
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salud, vivienda, delincuencia etc. por consiguiente es importante que las personas que forman parte de esa
comunidad participen plenamente en la solución y mejoramiento de los temas que les interesan.
Todo programa de desarrollo comunitario y toda forma de intervención social que tenga el propósito de mejorar
las condiciones de vida de los beneficiarios, tiene que realizar un estudio para conocer cual es la situación
inicial de la población en estudio. Durante muchos años las condiciones de la población se planteaban en
términos de niveles de vida, hoy en día ese concepto está incluido en una idea más amplia y englobante de
“calidad de vida”, ya que el crecimiento económico no es condición suficiente para que se dé un autentico
desarrollo humano.
El comité de expertos de las Naciones Unidas que preparó el informe sobre la medición y definición
internacional del nivel de vida consideró los aspectos materiales o económicos y los culturales o espirituales.
El producto nacional bruto per capita que suele usarse como indicador global, no refleja el nivel de vida, porque
oculta detrás un promedio de desigualdades y porque expresa la idea de que solo el crecimiento económico
basta para mejorar el desarrollo humano.
El nivel de vida se relaciona con el estándar económico, con el poder adquisitivo que permite satisfacer las
necesidades individuales o colectivas; como indicadores del nivel de vida se pueden usar los siguientes
componentes, nivel educacional, deserción escolar, analfabetismo, condiciones de higiene, equipamiento,
programas de educación para la salud, nivel habitacional etc.
Según las Naciones Unidas la calidad de vida expresa indistintamente conceptos de felicidad y bienestar entre
otros y es el resultado integral de la forma como la sociedad está organizada. La calidad de vida comprende
bienes y servicios a los que tienen acceso los individuos y grupos sociales para satisfacer necesidades de
carácter natural y también se relaciona con el grado de libertad con el que se ha elegido el estilo o modo de
vida personal, las prácticas sociales y espacios de participación, las actividades laborales cotidianas y la
seguridad social a lo largo del ciclo de vida.
La expresión “calidad de vida” es relativamente nueva. Se comienza a usar en los años sesenta, como
consecuencia de los daños económicos provocados por el proceso de industrialización y un modelo de
desarrollo que ha causado un grave daño al medio ambiente. Las sociedades industrializadas con su crecimiento
económico constante, el aumento del producto nacional bruto y el aumento de la renta per cápita como
objetivos fundamentales han producido una destrucción de la naturaleza. Con todo este crecimiento económico
se ha elevado el nivel de vida, pero al mismo tiempo se ha deteriorado la calidad de vida.
La búsqueda de mayor calidad de vida supone atender una serie de aspectos concretos como la protección de la
naturaleza, paisaje, flora, fauna, aire, agua, mejorar las condiciones de trabajo y un aprovechamiento creativo
del tiempo libre.
En los modelos de intervención comunitaria se encuentran a lo menos tres conceptos claves que son:
Calidad de vida entendida como la satisfacción personal y colectiva de las condiciones objetivas de vida y la
de los grupos sociales en los cuales participa. Es más que los factores materiales, tales como el ingreso,
posesión de bienes materiales etc.
Concepto de empoderamiento Se refiere al proceso de toma de poder y control de las personas y comunidades
sobre asuntos importantes para sus vidas. Es un proceso intencional, continuo y centrado en la comunidad local,
implica respeto mutuo, reflexión crítica, interés y participación grupal, a través del cual las personas ganan
acceso y control sobre los recursos. Respecto a las intervenciones comunitarias, significa empoderar a la
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comunidad de manera que logren mayor poder sobre los procesos y decisiones, es decir que la comunidad sea
activa participante de las condiciones comunitarias que permitan mejorar la calidad de vida.
En el empoderamiento existen cuatro elementos importantes:
Acceso a la información El acceso oportuno a la información de los planes y proyectos de los gobiernos
locales es de suma importancia.
Inclusión y participación Se refiere a la pregunta quienes están incluidos, como están incluidos y que rol
juegan.
Responsabilidad Potestad de llamar a los empleados públicos y a los actores privados a rendir cuentas,
requiriendo información, que sean responsables de sus políticas, sus acciones y del uso de los fondos. Capacidad
local de organización Habilidad de las personas para trabajar juntas, organizarse y movilizar recursos para
solucionar problemas de interés común.
Ejemplo de indicadores de empoderamiento grupal
Antes del proceso Después del proceso
Individualismo, falta de acciones colectivas Cohesión interna y sentido solidario Falta de análisis crítico Capacidad de análisis y discusión crítica Dependencia económica, social y política Estructura interna y elementos de autogestión Falta de seguridad en sus propias capacidades Actividades colectivas Sospecha y aislamiento Capacidad de lidiar y relacionarse con otros
Necesidades Psicosociales De grupos y comunidades y que se deben evaluar según el contexto y en función de
los grupos involucrados. Max Neef clasifica las necesidades en: necesidades de subsistencia, identidad, libertad,
ocio, creación, participación, entendimiento, afecto y protección. Las necesidades conforman un sistema no
jerárquico en el que se conciben las necesidades tanto en su dimensión de carencia como en su dimensión de
potencialidades, en tanto movilizan recursos de las personas
Etapas del Modelo de intervención
PROCESO ETAPAS FASES “Conocer”
Manejar y dominar la problemática
que afecta a la comunidad y a su
entorno social
I. Investigación
diagnóstica 1.-Localización del problema
2.- Análisis de la situación
3.- Evaluación preliminar operativa
a) Recopilación de la información
b) Relación de los elementos afectados “Decidir”
Definición y selección de alternativas
de solución y procedimientos más
convenientes.
II. Programación
4.- Elaboración del proyecto de
intervención: a) Confrontar alternativas de solución
propuestas por la comunidad, Asistente social y
organismos pertinentes.
b) Elaboración de programación
“ Intervenir”
Con eficacia y eficiencia
Principio de costo beneficio
III. Ejecución
5.- Puesta en práctica del proyecto común y
formas de intervención elegidas
“Comprobar” IV. Evaluación 6.- Evaluación
7.- Finalización de la acción
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Características del Método de Servicio Social
Rol del Asistente Social en el ámbito comunitario
El trabajo del Asistente Social en el ámbito local está relacionado directamente con la comunidad a través de
las juntas de vecinos que son las organizaciones territoriales y de las organizaciones funcionales que puedan
existir en una determinada comunidad geográfica, para ello utiliza diversas técnicas entre las cuales se pueden
mencionar entrevistas, visitas domiciliarias, observación, discusión grupal, análisis de fuentes secundarias,
encuestas etc.
L
Como define E. Ander- Egg el rol es el comportamiento o papel que debe desempeñar un Trabajador Social
tomando en cuenta la posición o estatus que ocupa dentro de la sociedad.
Entre los roles que desempeña el Asistente Social en el ámbito comunitario se pueden señalar.
Consultor, asesor, orientador
Informador
Proveedor de servicios
Planificador
Investigador
Gestor
Administrador
Ejecutor de programas, proyectos o actividades
Animador, facilitador movilizador de procesos sociales etc.
A continuación se detallan algunos de los roles profesionales.
Educador. El Asistente Social debe entregar las herramientas necesarias y suficientes a los miembros de la
comunidad para crear en ellos habilidades con la finalidad de que cada individuo pueda resolver sus propios
problemas o dificultades. La modalidad más usada para ello es a través de talleres y sesiones educativas
generando una participación activa del grupo y contribuyendo con ello a mejorar su calidad de vida.
Coordinador El Asistente Social cumple la función coordinadora, por cuanto coordina actividades futuras,
establece contactos con otros profesionales y técnicos que van en ayuda de las acciones y actividades
programadas en beneficio de la comunidad.
Asesoría, Orientación, Consultoría Este rol se cumple con las organizaciones de la comunidad en cuanto el
principal objetivo es buscar distintas alternativas que permitan a los dirigentes y personas en general poner en
práctica la capacidad de autogestión sobre todo en la solución de necesidades sociales básicas que afectan al
colectivo.
Planificador El Asistente social debe entregar los conocimientos teóricos para la formulación de planes,
proyectos y programas dirigidos a solucionar una carencia detectada en la elaboración del diagnóstico
comunitario
Mediador El Asistente Social debe y puede actuar muchas veces en el plano de mediador, en las distintas
situaciones que se presentan ya sea dentro del grupo o en la propia comunidad, frente a situaciones de conflicto.
El trabajador social ejerce una capacidad de solucionar situaciones muchas veces no resueltas por las personas
por falta de técnicas o por falta de interés en solucionar.
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Gestor Este rol del Asistente Social tiene relación con la adecuada utilización de recursos de parte de las
personas que requieren de ellos. Los miembros de la comunidad necesitan conocer y poder utilizar
adecuadamente los recursos e instituciones que ofrezcan posibilidades de ayuda.
Ejecutor Al momento de ejecutar un programa o proyecto el Asistente Social conoce que hay temas de gran
interés para la comunidad lo que se traduce en una mayor participación, es decir no se puede implementar un
programa de desarrollo comunitario sin realizar un diagnóstico preliminar que demuestre que ese tema es
merecedor de ser abordado en un determinado proyecto, es decir debe manifestarse como una necesidad sentida
por parte de la comunidad, solo así se obtiene un gran número de personas participando.
La relación profesional del Asistente Social con su cliente en este caso con la comunidad se traduce en la forma
de acercarnos profesionalmente al sujeto y sus problemas.
Durante la intervención en la comunidad el Asistente social se vincula con diversos agentes que se requieren
para que participen en el mejoramiento de las condiciones de vida de una localidad entre los cuales se pueden
mencionar.
1.- Relación con las autoridades. La autoridad es fuente de recursos y son agentes del desarrollo por lo que es
conveniente que los proyectos tengan un patrocinio oficial.
2.- Relación con los dirigentes de base. El vínculo con los dirigentes de base debe darse desde los inicios de la
intervención y mantenerse durante todo el proceso.
3.- Relación con las organizaciones de base. Para el Asistente social las organizaciones de base constituyen
un vínculo eficaz para el logro de los objetivos promocionales, ya que permiten mejorar las relaciones humanas
en el nivel organizacional, formular el diagnóstico, fomentar la organización y aprovechar la experiencia
adquirida para mejorar la eficacia en la solución de los problemas.
4.- Relación con la comunidad en general. En la práctica esta relación se realiza a través de contactos
individuales espontáneos entre el profesional y las personas de la comunidad, ya sea en actividades de
motivación, búsqueda de información, conocimiento de los problemas familiares, todo lo cual va generando
confianza de la población hacia el Asistente Social.
5.-Relación con las organizaciones de desarrollo. La primera relación de esta categoría se produce con la
organización que emplea los servicios de los Asistentes Sociales, Municipios, Centros de Salud, Servicios
Públicos, ONG etc.
6.- Relación con el equipo técnico. El Asistente Social debe establecer relación con el equipo técnico y con
cada uno de los profesionales que integran el programa al establecer las diferentes coordinaciones entre los
miembros del equipo.
El autor Marco Marchioni en su libro “Comunidad y Desarrollo” hace una representación gráfica de la
inserción del trabajador social en la comunidad estableciendo las siguientes fases
1.- El Asistente Social y la comunidad en la iniciación del trabajo. El profesional esta fuera de la comunidad, es
considerado extranjero y se desconoce su función.
2.- Fase de coloquios familiares y de audición. El profesional empieza a establecer contactos a nivel humano
con las familias y los individuos de la comunidad.
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3.- Fase de intervención inicial. El profesional está dentro de la comunidad y es el elemento catalizador del
grupo, el desempeño de las actividades está centrado en él.
4.- Fase de intervención ordinaria El profesional está inserto en la comunidad, su función dependerá del grado
de maduración de las distintas personas que están en la actividad. Existe un proceso de colaboración por parte
de los miembros de la comunidad. Loa trabajadores sociales aportan su colaboración técnica científica, pero a
su vez son un miembro más del grupo.
5.- Situación final del trabajo. Los Asistentes Sociales están a disposición de todos los grupos en función de
asistencia técnica, la comunidad está empoderada y ya no necesita colaboración de un agente externo en forma
permanente, ya que se encuentra capacitada para emprender nuevas iniciativas.
Principales criterios para la programación del Desarrollo de la comunidad
1.- Enumerar y definir claramente los objetivos y metas. Definir y enunciar claramente los objetivos específicos y
las metas son condiciones esenciales y básicas para la elaboración de planes programas y proyectos.
2.- Proponer objetivos y metas realistas. Todo programa tiene que ser viable, pertinente y aceptable, lo que
garantiza la factibilidad de la intervención. Los objetivos y las metas deben ser alcanzables y los medios e
instrumentos adecuados
3.- Establecer prioridades para lograr la solución de los problemas
4.- Establecer el tiempo y el ritmo de la realización del programa. Ordenar las actividades en forma
cronológica, precisando cuándo y en que límites de tiempo. (Cronograma o carta Gantt)
5.- La flexibilidad. Este principio debe estar presente tanto en la formulación del programa, como en la
realización del mismo, hay que prever un margen operativo para situaciones o circunstancias cambiantes o de
emergencia.
Promoción para el desarrollo
Según el diccionario la palabra “promoción” significa “mover hacia delante una cosa”. “Iniciar o adelantar una
cosa, procurar su logro”, “elevar su dignidad”.
La palabra promoción también puede aplicarse al desarrollo económico, social y cultural de un grupo humano,
de una localidad, de una comunidad o de un país. En este caso, promover significa dar impulso a un grupo
humano para mejorar sus condiciones de vida, su productividad, el conocimiento de sí misma, de sus
capacidades y potencialidades, para avanzar en la solución de sus problemas.
Se entiende por promoción para el desarrollo una acción educativa intencionada, que se lleva a cabo en un
espacio territorial determinado, que se caracteriza por su condición de pobreza. Realiza esta acción educativa
una persona externa a la comunidad, durante un tiempo limitado.
En cuanto a su finalidad la promoción para el desarrollo busca, con la participación activa de la propia
comunidad y de sus distintas organizaciones, impulsar acciones que contribuyan a la superación de la pobreza,
enfrentando problemas existentes. Para superar la pobreza es indispensable el compromiso y esfuerzo de la
propia comunidad afectada, por lo tanto uno de los objetivos de la promoción en una localidad es estimular y
apoyar en la comunidad el desarrollo de capacidades para
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Hacer autodiagnósticos que les permitan identificar y priorizar sus problemas
Para generar respuestas y planes de acción o proyectos
Para buscar recursos
Para ejecutar los planes de acción o proyectos acordados
Para supervisar y administrar los planes de acción o proyectos.
Identificación de problemas en el trabajo comunitario
El desarrollo de la comunidad no siempre es una tarea fácil. Existen variados factores que pueden influir
negativamente en este proceso haciéndolo lento y difícil.
Las dificultades pueden tener distintas causas: características de la región, geografía de la localidad,
características de sus habitantes, de las organizaciones y dirigentes de la comunidad o del, propio agente
externo.
Algunos problemas ajenos a la comunidad; momento mal elegido, por ejemplo época del año muy lluviosa o
muy fría, período de cosecha en zonas rurales, festividades religiosas o celebraciones importantes etc.
Falta de medios económicos de la comunidad, falta de sede social, escaso sentido de organización, malas
experiencias anteriores de la comunidad, división interna, poca escolaridad y analfabetismo encubierto
Inmediatismo de la comunidad. La comunidad espera que todo se les resuelva desde afuera, sin esfuerzos, con
soluciones inmediatas. Evitan el análisis de los problemas para determinar sus verdaderas causas, no les
interesa aprender a solucionar sus propios problemas
Pesimismo ante tantos problemas y desconfianza hacia el agente externo.
Fortalezas del Método de Desarrollo Comunitario
Problemas masivos se enfrentan con trabajos masivos, por lo tanto mayor cobertura.
Avance en la línea antipaternalista (participación activa)
Integra elementos de planificación por lo tanto es más racional.
Parte de las necesidades sentidas lo que asegura la participación
Aporte en términos económicos, sociales y trabajo voluntario.
Potencia al máximo los recursos-
Estrategias del Trabajo Social para el Desarrollo de la Comunidad.
Crear y vincular redes sociales
Realizar actividades culturales y sociales
Contacto permanente con la comunidad y otros organismos
Mantener informada a la comunidad sobre programa y actividades a desarrollar
Mantener catastro de organizaciones de la comunidad.
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ETAPAS METODOLÓGICAS
Diagnóstico: Concepto, Objetivos, Características, Función
Diagnóstico:”Proceso de medición e interpretación que ayuda a identificar: situaciones, problemas y sus
factores causales en individuos y grupos”. (Sachs Adams, 1970)“Medición y Evaluación en
Educación”(Herder- Barcelona...
Objetivos: Aportar los elementos fundamentales y suficientes que expliquen una realidad determinada para
programar una acción transformadora, con el fin de elaborar un plan de intervención que dé solución a la
problemática detectada.
El objetivo del diagnóstico no es solamente la programación, el conocimiento, sino que además apunta a la
planificación de la acción y lo que interesa conocer de la realidad en forma exhaustiva con el fin de actuar
racionalmente
El diagnóstico apunta al conocimiento por lo que lo mínimo que nos puede aportar es:
Una caracterización de la unidad de trabajo tanto en su dimensión interna como en relación al contexto
global. (unidad de trabajo: personas, grupos, instituciones, objeto de la acción profesional del Asistente
Social)
Una identificación de los principales problemas existentes y sus relaciones.
Debe hacer una especificación de los recursos existentes
Se debe hacer una jerarquización de acuerdo a criterios determinados
Realizar un estudio en profundidad de los problemas que el asistente social va a abordar
Debe llevar un pronóstico del desarrollo que tendrá la situación si no se interviene en relación a estos
problemas.
Dimensiones del diagnóstico Todo diagnóstico debe estar fundamentado en una teoría, en un conocimiento empírico, para conocer en forma
clara la realidad que va a ser objeto de la acción ya sea un individuo, institución, grupo o comunidad.
Las dimensiones del diagnóstico son:
1.- Lograr un conocimiento general. El conocimiento general es lo que se llama diagnóstico general o global y
permite caracterizar la unidad de trabajo
A través del diagnóstico general es posible lograr una visión de conjunto lo que permite percibir los principales
problemas que existen dentro de la unidad e incluso conocer las posibles causas que lo originen.
2.- Lograr un conocimiento específico. Conocer en profundidad uno o más problemas que es necesario
abordar
Ambos tipos de diagnóstico pasan a contribuir la síntesis de la etapa del conocimiento. El diagnóstico general
debe ser rigurosamente trabajado, pero mucho más debe serlo el específico.
I. Diagnóstico General
Contiene tres grandes aspectos:
1.- Identificación completa de la unidad de trabajo
La identificación de la unidad de trabajo contiene toda aquella información teórica empírica que permita
caracterizarla en la forma más completa posible.
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Los contenidos más importantes son:
Nombre, ubicación de la comunidad
Breve reseña histórica de su creación
Número de habitantes
Nivel de escolaridad
Vivienda e infraestructura
Establecimientos educacionales y culturales
Recursos existentes (humanos, materiales, institucionales, económicos etc.
Organizaciones comunitarias existentes
Funciones, roles y actividades específicas
2.- Detección de necesidades y problemas Deben estar relacionadas con la satisfacción de necesidades básicas, con el trabajo profesional y con las
necesidades sentidas por los pobladores.
3.- Jerarquización de los problemas según los siguientes criterios:
Magnitud
Urgencia
Conciencia
Recursos
Objetivos de la Institución y de la comunidad
Oportunidad para abordar los problemas.
II. Diagnóstico específico
Se debe elaborar este tipo de diagnóstico cuando existe un problema que de acuerdo a diferentes criterios de
jerarquización, deberá ser atendido, pero para intervenirlo se necesitan mayores datos y por lo tanto hay que
investigarlo en mayor profundidad
Los aspectos que deben considerarse son:
Detectar claramente el problema que se necesita conocer en profundidad.
Formular en forma clara el problema, definiéndolo conceptualmente
Establecer el marco de referencia teórico y empírico que va a apoyar la investigación.
Plantear objetivos.(orientar la investigación)
Definir variables que intervienen en el problema y que deben ser investigadas
Elaborar instrumentos de recolección de datos
Aplicar instrumento
Analizar datos obtenidos
Elaborar conclusiones
III. Pronostico
Una vez realizado el análisis de los problemas y seleccionados los que serán objeto de la intervención, debe
efectuarse una proyección de las tendencias observadas en el curso del tiempo.
La prognosis tiene por objetivo visualizar lo que ocurrirá en el futuro, si no se alteran ciertas tendencias. El
pronóstico no es otra cosa que la proyección en el tiempo del comportamiento de las variables estableciendo la
tendencia o variación que se visualiza a futuro si se mantienen las condiciones actuales.
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Diseño del diagnóstico
Toda investigación por básica que sea, requiere de un proceso de reflexión previa, que permite ordenar y
clasificar la información relevante, para un análisis objetivo que conduzca a deducciones válidas referente a los
problemas en estudio. Además el diseño debe responder al principio básico de acción racional de: recursos
escasos y necesidades múltiples.
Tanto el diseño de la investigación diagnóstica, como el diagnóstico mismo, se convierten en la primera etapa
del proceso de planificación.
Las pautas para diseñar y desarrollar el diagnóstico tienen por objeto servir de guías y por lo tanto no se deben
ceñir estrictamente a ellas sino por el contrario, deben utilizarse con flexibilidad y adecuarlas a las
características y necesidades del estudio que se va a realizar.
Formas de recopilar la información
Para elaborar el diagnóstico general, se debe trabajar con las técnicas de: observación, en entrevistas
individuales y grupales y reuniones en pequeños grupos.
Las entrevistas se deben realizar con autoridades, líderes naturales, dirigentes comunitarios, organizaciones
existentes, en general consultar opiniones diferentes para llegar a determinar claramente cuales son los
problemas, y cuales tienen mayor magnitud y urgencia.
Para elaborar el diagnóstico específico, en general se debe hacer a través de un instrumento (encuesta, ficha
social, cuestionario etc.) según las necesidades y tipos de variables que se deseen conocer y medir.
Función de la Teoría en el diagnóstico
El diagnóstico debe aportar los elementos fundamentales, relevantes y suficientes para el trabajo que se quiere
realizar.
Lo relevante se relaciona con la teoría y es esta la que cumple las siguientes funciones:
Orientar hacia la distinción de lo relevante
Delimitar el campo de estudio
Visualizar las relaciones más importantes.
Definir las variables significativas
Definir las dimensiones de cada variable
Seleccionar los datos que es preciso recoger
Definir la forma de recoger los datos
Analizar los datos
Establecer las relaciones entre variables (hipótesis)
Al finalizar el diagnóstico se debe elaborar un documento escrito con toda la información determinando la
fecha en que se realizo.
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PAUTA DIAGNÓSTICO DESCRIPTIVO DE LA COMUNIDAD
Proposición de una pauta de diagnóstico comunitario
1.-IDENTIFICACIÓN
NOMBRE DE LA COMUNIDAD
UNIDAD EJECUTORA
2.-HISTORIA Y ASPECTOS CULTURALES DE LA POBLACIÓN
Origen de la comunidad, como se ha configurado, cuando surgió, cuál fue su población en los primeros años.
Cómo se formaron los grupos formales e informales, que características tenían.
Vivió la comunidad algún hecho traumático o algún acontecimiento positivo.
¿Cuáles fueron las principales fuentes o actividades productivas al comienzo?
El origen fue una toma de terreno, herencia, compra de terreno, programas de erradicación etc. Cuáles son los
principales cambios que se han producido con el tiempo.
3.- TERRITORIO Y POBLACIÓN
3.1 Plano de la Unidad Vecinal, ubicación y límites de la comunidad.
3.2 Clima. Estructura física de la comunidad, hidrografía
3.3 Composición de la población
3.4 Número de pobladores, número de familia
3.5 Distribución por edad, sexo, instrucción, estado civil.
3.6 Características dinámicas de la población. Natalidad, inmigraciones, emigraciones.
4.- ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVA
4.1 Medios de producción. Fuentes de trabajo. Empresas, industrias, agricultura, comercio.
4.2 Categoría ocupacional
4.3 Distribución según ocupación
4.4 Población económicamente activa
4.5 Población económicamente no activa. Jubilados, dueñas de casa etc.
5.- SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LA COMUNIDAD
5.1 Distribución según ficha de estratificación social
5.2 Situación habitacional de la comunidad
5.3 Características generales de la vivienda, número, tipo y material de construcción, estado tenencia o
propiedad de la vivienda.
5.4 Seguridad pública, policía, bomberos, plan cuadrante etc.
6.- URBANIZACIÓN
6.1 Abastecimiento de agua potable, electricidad, alumbrado público.
6.2 Movilización, pavimento de calles.
6.3 Condiciones ambientales, eliminación de basuras, existencia de perros vagos, roedores etc.
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7. ORGANISMOS DE SALUD
7.1 Centro de salud al que asiste la comunidad, características, horarios de atención, ubicación.
8.- SISTEMA EDUCATIVO
8.1 Establecimientos educacionales, tipo, cobertura, dirección. Deserción escolar, Jardines Infantiles.
9.- ORGANIZACIONES EXISTENTES
Organizaciones comunitarias, junta de vecinos, grupos juveniles, adultos mayores, deportivos etc. Directivas,
horarios de reuniones etc.
10.-INSTALACIONES CULTURALES
10.1 Lugares de recreación, estadios, bibliotecas, áreas verdes, plazas de juegos infantiles etc.
11.- GOBIERNO LOCAL
11.1 Funciones de la Municipalidad
11.2 Beneficios que otorga
12.- RECONOCIMIENTO Y ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA COMUNITARIA
12.1 Necesidades sentidas por la comunidad
12.2 Necesidades visualizadas por la autoridad
12.3 Necesidades visualizadas por los técnicos.
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
En todos los barrios existen diversos problemas que es necesario solucionar, hay situaciones que disminuyen la
calidad de vida y que requieren de una acción conjunta para hacerle frente. Esta acción conjunta tiene su punto
de partida en el “diagnóstico participativo”
El diagnóstico participativo es el análisis profundo de una situación, para determinar los problemas de una
comunidad, sus causas y como abordarlos. Como su nombre lo indica en él participan todos o gran parte de los
afectados por los problemas que se intenta abordar.
El diagnóstico participativo es el punto de partida de cualquier proyecto de desarrollo comunitario ya que ayuda a
conocer los problemas que existen en el barrio.
Para realizar un diagnóstico participativo la comunidad tiene que realizar las siguientes tareas.
Definir cuales son sus problemas más importantes
Analizar a fondo las causas y consecuencias de cada uno de ellos
Imaginar soluciones posibles
Hacer un recuento de los recursos disponibles
Seleccionar el o los problemas que se puedan enfrentar
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Para logra el consenso más amplio posible sobre los problemas más importantes, es necesario:
Exponer en forma clara cada uno de los problemas surgidos al inicio, entre los cuales hay que
elegir.
Dar tiempo al grupo para discutir cada uno de los problemas en más de una reunión si es
necesario.
Generar un clima grupal acogedor donde todos puedan opinar libremente.
LA PROGRAMACIÓN
Una vez finalizado el diagnóstico de la realidad en la que se deberá actuar, se llega a un nivel de conocimiento
que permite fundamentar la acción y por lo tanto iniciar la etapa de la programación
Al programar necesitamos transformar una situación inicial, deficitaria, problemática, insatisfactoria anormal en
una situación final satisfactoria, justa, mejorada y grata. Para ello necesitamos tres elementos muy importantes:
tiempo, recursos y esfuerzos.
La planificación implica saber de donde se parte (situación inicial) con que recursos se cuenta y los
procedimientos a utilizar para alcanzar las metas propuestas, mediante la realización de las actividades que
desarrollen los objetivos programados
La planificación es un proceso para determinar dónde ir y establecer los requisitos para llegar a ese punto de la
manera más eficaz y eficiente posible.
Ander Egg señala “La planificación consiste en introducir organización y racionalidad en la acción”
Programar es estructurar racionalmente una acción futura. Es un proceso de ordenamiento racional de recursos
escasos para lograr objetivos precisos.
PROGRAMAR es valerse de un método racional, para fijar metas a alcanzar en función de los recursos
disponibles, adoptando para ello normas y decisiones previas a la acción, para evitar una conducta de
improvisación frente a los acontecimientos sean fenómenos o problemas detectados.
La programación debe realizarse dentro del contexto de las políticas sociales vigentes y de los planes que estas
generan.
La programación es por lo tanto, una parte del proceso de planificación que tiene su origen en la definición de
la política que genera los planes nacionales, sectoriales, regionales y locales, a corto o mediano plazo.
Aunque el Asistente Social trabaja mayoritariamente en programas o proyectos a corto plazo y tiene escasa
posibilidad de influir en la definición de políticas y en el diseño de planes nacionales o sectoriales; el nivel
micro tiene gran importancia para el desarrollo económico y social del país ya que le corresponde su concreción o
ejecución dependiendo de esta etapa especialmente su éxito.
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De aquí que la importancia del Trabajador Social no solo radique en la capacidad de programar eficientemente
su acción, sino que tenga plena conciencia de la relación existente entre: el programa o proyecto específico que
el maneja y la política social correspondiente que lo respalda
Comúnmente se piensa que la única posibilidad de influir en las decisiones políticas, se logra ocupando cargos
de importancia o ubicándose en los niveles altos de decisión.
Sin desconocer la importancia de alcanzar estos niveles es importante valorar el aporte que puede realizar la
reformulación de la política, desde los niveles mas operativos o micro sociales. Siempre que la acción que
corresponde realizar sea sistemática y esté en la perspectiva de una estrategia más global.
Esto supone concebir la planificación en forma flexible y valorar la posibilidad de una retroalimentación
permanente.
Fases del Proceso de Programación
1.- Definición de objetivos
2.- Selección de alternativas
3.- Diseño de las formas de intervención.
1.- Definición de objetivos
Los objetivos son estados o situaciones, deseables de alcanzar en un período determinado a través de acciones
organizadas que se expresan en las diferentes formas de intervención social
Los objetivos de acuerdo a este concepto representan el futuro deseado y lo que es posible lograr en un
momento determinado a partir de una realidad concreta, sea esta institucional u organizacional.
El objetivo no va con el concepto de hacer, el hacer es inmediato, el logro es mediato, por lo tanto el logro
mediato es el objetivo.
El logro de un objetivo siempre exige el empleo de medios adecuados.
De ahí que en toda acción exista un elemento o intento de racionalidad y también un elemento de error
potencial. Esto porque los medios utilizados pueden tener consecuencias no previstas que dificultan la
consecuencia del fin.
Funciones de los Objetivos
Los objetivos tienen distintas funciones.
Explicar la intencionalidad de la acción
Orientar la acción
Facilitar la selección de actividades y de recursos
Canalizar la toma de decisiones y de recursos
Facilitar el trabajo en equipo definiendo el aporte de cada uno de los recursos humanos considerados
para llegar a obtener el logro esperado
Permite la identificación de las condiciones que deben darse para lograr el cambio esperado.
Permiten la evaluación tanto del proceso como del resultado
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Niveles de los objetivos
Generales: Son enunciados que tratan de concretizar los fines en primer nivel, son siempre de largo alcance
Específicos Surgen de los objetivos generales y pretenden cambios o logros de tipo concreto o preciso, son de
cumplimiento cercano.
En trabajo social la participación de los beneficiarios de la intervención social, en la definición de los objetivos,
es de vital importancia. Las personas deben se capaces en el diagnóstico, de identificar sus problemas, y a partir
de ellos formular sus aspiraciones. Estas darán origen, una vez confrontados con los recursos, a los objetivos de
la acción
La formulación de objetivos tiende a reemplazar lo abstracto por lo concreto y lo ambiguo por lo preciso. Es
esta razón por la cual se exige que los objetivos estén formulados operacionalmente, es decir en términos de
comportamiento observables.
Formular objetivos operacionales significa en primera instancia. Relacionar una conducta precisa con un
contenido específico. A esto se le llama bidimencionalidad de los objetivos
Un objetivo bien formulado debe especificar la relación entre la conducta y el contenido específico.
Ejemplo Conducta Contenido
Distinguir Variables que intervienen en el problema
Investigar Nivel socioeconómico del grupo laboral.
Un objetivo más que enumerar y describir el contenido y los procedimientos a seguir, debe indicar cual es el
resultado o cambio ocurrido en el sujeto después de finalizado el período de trabajo. No debe sin embargo,
describir que hará el sujeto para demostrar que se produjo el cambio esperado
Condiciones que debe cumplir un objetivo formulado operacionalmente
Estar expresado en términos de cumplimiento observables
Que comuniquen en términos precisos los comportamientos que se quieren observar en los sujetos o en
la realidad.
Que estén expresados en función del sujeto, dado que será él quien deberá cambiar la conducta
Que indique el contenido con que se relacionará el comportamiento
Que describan las condiciones a través de las cuales se quiere lograr el aprendizaje
Que describan las exigencias mínimas del desempeño. Para que el comportamiento final las considere
aceptables.
Metas
Las metas son la expresión cuantitativa de los objetivos, son su medida de logro, referidas en espacio y tiempo.
Una meta es establecer de manera precisa cuanto se quiere alcanzar de los objetivos, en que tiempo y en que
lugar. Las metas indican la cantidad, calidad y plazo en que se obtienen los resultados
Las metas deben cumplir con algunas condiciones al momento de ser diseñadas, ambiciosas, medibles, factibles
de ser alcanzadas durante el proyecto, ser coherentes con los objetivos del programa y ser responsabilidad del
equipo ejecutor.
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Las metas y las actividades son conceptos que están ligados entre sí, así como a los objetivos se llega a través
de las metas, a estas se accede mediante la implementación de actividades.
Las actividades son las acciones que deben ejecutarse para lograr el cumplimiento de las metas del proyecto, no
tienen un fin en si mismas y responden a la pregunta de cómo se realizará el proyecto.
Ejemplo de objetivos, metas y actividades.
Objetivo general Contribuir a fomentar la organización de la comunidad y las estructuras de participación.
Objetivos específicos:
Establecer un espacio de encuentro, de reflexión e intercambio para descubrir valores y necesidades.
Potenciar habilidades sociales y personales que permitan una mejor convivencia en la comunidad
Actividades
Curso práctico de habilidades sociales (cinco sesiones)
Contenidos: Expresar afecto, expresar opiniones, hacer cumplidos, rechazar peticiones, pedir favores, expresar
molestia, defensa de los derechos propios. Diferentes estilos de comportamientos: agresivo, pasivo, asertivo.
Conseguir local
Motivación de la comunidad para asistencia
Preparación de material.
Coordinación con especialistas
Determinar formas de evaluación.
Indicadores
Para medir el grado en que se progresa hacia las metas se recurre a los indicadores, estos señalan, indican,
advierten, avisan. Los indicadores permiten hacer comparaciones entre los distintos momentos y contextos, son
claros y fáciles de interpretar
Son objetivos lo que significa que los resultados de las mediciones hechas por distintas personas en distintos
períodos de tiempo deben entregar iguales resultados.
Son relevantes, es decir corresponden entre varios posibles a aquellos que mejor dan cuenta del propósito para
el cual se definen.
Algunos indicadores:
Nivel de participación: número de participantes con asistencia permanente
Alumnos que desertan Consultas
semanales realizadas Número de
jóvenes capacitados Nivel de
adquisición de contenidos
Nivel de divulgación alcanzado(folletos, dípticos)
2.- DISEÑO DE LA SOLUCIONES DE ALTERNATIVAS
Hecho el diagnóstico (situación inicial) y definidos los objetivos que se pretenden lograr (situación final), es
necesario imaginar las diferentes formas o caminos a través de los cuales es posible alcanzar estos objetivos, o
sea imaginar las soluciones alternativas.
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El objetivo de esta etapa es identificar las soluciones y alternativas posibles frente a un determinado problemas y
servir de filtro para destacar aquellas que sean inalcanzables para así proponer la alternativa más factible y
que a priori pueda considerarse la mejor.
Fases del diseño de solución de alternativas:
Identificar las posibles soluciones.
Selección de alternativas más adecuadas.
Identificar la solución elegida
Elección de alternativas.
La elección de alternativas más adecuada según variables:
Disponibilidad de recursos
Cobertura o magnitud de la respuesta
Posibilidad de financiamiento
Participación
Tiempo de ejecución
Integralidad
Identificar la solución de alternativa elegida con características de:
Adecuada
Prioritaria
Viable
Factible
Eficaz
Flexible
3.- Diseño de las formas de intervención
Estas formas pueden ser:
Proyecto: Es una decisión sobre uso de recursos, con el objeto de incrementar, mantener o mejorar la
producción de bienes y prestaciones de servicios, generalmente se materializa a través de una obra física y se
relaciona con actividades de ampliación, conservación, reparación, construcción etc.
Programa: Es una decisión sobre uso de recursos, con el objeto de incrementar, mantener o recuperar la
capacidad de generación de beneficios en un recurso humano o físico. Se materializa en una acción específica
como por ejemplo: capacitación, erradicación, vacunación, postulación a vivienda etc.
Estudio: Es una decisión sobre el uso de recursos con el objeto de identificar ideas de proyectos o programas,
debe mirar la existencia y características de recursos humanos y físicos. No genera beneficios en forma directa o
inmediata y se materializa en un documento que contiene un análisis, catastro, inventario, diagnóstico etc.
Al entrar en la etapa de programación hay que elaborar el plan de trabajo
Aspectos que debe considerar toda forma de intervención
1. Nombre del programa, proyecto, estudio o investigación.
2. Unidad ejecutora
3. Período de ejecución
4. Fundamentación o descripción. Incluye datos del diagnóstico que fundamenten la decisión de realizar
tal o cual forma de intervención. Estos datos se deben ubicar en el contexto económico-social de la
realidad en que se trabaja y de las políticas sociales existentes
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5. Planteamiento de objetivos generales y específico que se pretenden alcanzar.
6. Recursos que se utilizarán tanto: humanos, materiales, institucionales y económicos o financieros
7. Procedimientos de ejecución: relato breve, especificando claramente la forma de intervención
propuesta.
8. Actividades y técnicas que se realizarán para su ejecución.
9. Evaluación y control: debe establecer formas de realizar una medición periódica de los avances de la
intervención y una evaluación final, que permita establecer claramente los avances, logros o cambios
producidos a través de la intervención .
EJECUCIÓN
Es la etapa metodológica en que se lleva a la práctica lo programado, superando los problemas que se presenten
para realizar la intervención propuesta.
En la ejecución se corren la mayoría de los riesgos y se plantean los mayores desafíos para el trabajo social.
Los problemas que hay que solucionar no son solo de acción, son también de conocimiento y de planificación
ya que en esta etapa convergen las etapas anteriores El hecho que las etapas metodológicas no se den en el
orden pedagógico que se exponen es especialmente válido en la etapa de la ejecución
La ejecución de cualquier forma de intervención es básicamente un problema de administración. Para poder
ejecutar adecuadamente se necesita incorporar al proceso metodológico elementos teóricos y técnicos de
administración
La administración es el proceso de guiar, dirigir y controlar los esfuerzos de un grupo humano en torno a un
objetivo común. La función de administración consiste por lo tanto en coordinar los recursos disponibles con el
fin de aprovecharlos de la mejor forma posible evitando cualquier pérdida que pueda producirse.
Broock Adams define la administración como “capacidad de coordinar hábilmente muchas energías sociales
con frecuencia conflictivas en un solo organismo para que ellas puedan operar como una sola unidad” De este
concepto podemos inferir dos aspectos importantes para trabajo social.
< La administración es social, ya que el elemento principal con que se trabaja es el ser humano, es decir, el
administrador trabaja con personas y su tarea consiste en coordinar el esfuerzo de ellas y hacer que rindan lo
mejor posible
< La administración tiene objetivos comunes entre el beneficiario y el administrador.
Fases de la Administración: Organización, dirección, Control
1. Fase de organización. Es la coordinación racional de las actividades de un cierto número de personas
que intentan obtener un objetivo específico.
Todo grupo de personas necesita organizarse para lograr sus objetivos. Esta organización administrativa
implica precisar las funciones de cada persona, definir la línea de autoridad y asesoría, describir los cargos y
distribuir los recursos
2. Fase de Dirección Con frecuencia se considera que la dirección es el factor más importante para el
comportamiento de la organización y la realización de cualquier tipo de intervención social
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Las funciones básicas de la dirección son:
Conservar al grupo; esto significa la proximidad del administrador al grupo, la frecuencia de sus
interacciones y que estas sean aceptadas por el mismo grupo
Alcanzar los objetivos o metas del grupo
Facilitar la interacción del grupo, para lo cual la comunicación es sumamente importante.
Para una forma de intervención social, es fundamental que la dirección sea: democrática, abierta y receptiva y
que otorgue el máximo de posibilidades de participación. Hay metas, sin embargo, en que la
administración debe restringir la participación en beneficio de los objetivos
Principales herramientas de la dirección. Las herramientas son principalmente de carácter subjetivo, es
decir, dependerán en alto grado de la preparación y eficiencia de los que dirigen, así como la
compenetración que haya alcanzado con los objetivos de la organización
Son herramientas claves de la dirección:
Comunicación e información
Coordinación y trabajo en equipo.
3. Fase de Control Esta fase nace como una consecuencia lógica de las fases anteriores. El control cuenta
con diversos elementos o instrumentos para su realización, la contabilidad, las estadísticas, el
presupuesto por programa, la carta Gantt, el método de la línea crítica(CMP), proyecto de
programación, ,evaluación, revisión etc.
EVALUACIÓN
Una vez ejecutado el plan de intervención, corresponde determinar en que medida los resultados obtenidos
coinciden con los resultados esperados o cambios deseados que fueron planteados por los objetivos. De este
modo se mide el grado de éxito o fracaso alcanzado por las diferentes intervenciones
Definiciones de evaluación hay muchas dependiendo de los diferentes autores por ejemplo
Suchman señala que la evaluación es la determinación (basada en opinión, informes, datos subjetivos u
objetivos) de los resultados (deseados o no deseados, transitorios o permanentes, inmediatos o posteriores),
logrados por una actividad (sea programa o parte de un programa) diseñado para lograr un propósito u
objetivo valorizado (sea último, intermedio, de esfuerzo o de rendimiento, de largo o corto plazo).
Según Trantow “ Evaluación es esencialmente un esfuerzo de determinar cuales cambios ocurrieron, con el
resultado de un programa, mediante la comparación de los cambios reales( los resultados) con los cambios
deseados ( objetivos fijados) y la identificación del grado o medida en que la actividad ( programa) fue
responsable de los cambios.
De las definiciones se puede concluir que la evaluación es:
Un proceso de asignar valores a los efectos de una acción planificada.
Un proceso constante no exento de complejidad y de subjetividad mediante el cual se determina la
efectividad y eficiencia de una programación.
Es una forma de analizar los acontecimientos para adoptar posteriormente decisiones de mayor
calidad.
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Es un proceso para somete a juicio y a criterios de confianza y validez los resultados obtenidos o
generados por una acción
Es un proceso sistemático mediante el cual se busca determinar la cantidad y calidad, profundidad e
intensidad, cobertura y velocidad del cambio producido por alguna forma de intervención
ejecutada por una realidad social determinada.
Es un proceso sistemático mediante el cual se busca determinar la validez de una hipótesis de
trabajo.
Propósito de la evaluación (Guillermo Briones)
Continuar o no un programa o proyecto
Tratar de mejorar su funcionamiento
Agregar o suprimir alguna de sus partes
Establecer programas o proyectos similares en otras partes.
Redistribuir los recursos, según los resultados
Aceptar o rechazar algún enfoque o teoría, en la cual está basada la forma de intervención.
El término evaluación en Ciencias Sociales se asocia a la investigación evaluativa, ya que se orienta a
determinar los resultados de la investigación social.
La investigación evaluativa es una forma específica de investigación aplicada cuyo objetivo es probar la
efectividad de la acción, su énfasis está propuesto en el aspecto práctico
Para llevar a cabo la evaluación existen:
Procedimientos de evaluación.
Criterios de evaluación
Modelos de evaluación.
Procedimientos de evaluación
1. Procedimiento de comparar situación inicial con la final
2. Procedimiento de cumplimiento de objetivos propuestos
Modelos de evaluación
Son esquemas o modelos globales que caracterizan la forma de investigación evaluativa a realizar, las técnicas o
procedimientos, para la recolección y análisis de la información, el conocimiento final que se desea obtener y los
usuarios principales de los resultados del estudio.
Existen dos grandes modelos: los analíticos y los globales.
1. Modelos analíticos
Están relacionados con paradigmas epistemológicos explicativos y a través de ellos con posiciones realistas u
objetivas
En la evaluación como en otro tipo de investigaciones, su finalidad de conocimiento consiste en:
Dar explicaciones de modalidades de funcionamiento del programa y de sus resultados (positivos y
negativos) en términos de alguna teoría, recurriendo a factores “causales” de distinta naturaleza
(estructurales, demográficos, motivacionales etc.)
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De ahí la necesidad de el programa o proyecto a evaluar como constituido por diferentes dimensiones y estas a
su vez, confrontadas con características o variables, con las cuales sea posible determinar relaciones específicas
(variables independientes y dependientes, en muchos casos).
Esta debe usar preferentemente la evaluación cuantitativa.
Ejemplos de modelos analíticos.
De referentes específicos (Briones)
CIPP Contexto-Insumo- Proceso- Producto (Daniel Stffebeam)
Cálculo de rentabilidad de proyectos
Variaciones del modelo de experimento social.
2. Modelos Globales
Se basan en paradigmas interpretativos o comprensivos de tal manera que la tarea final de la evaluación
consiste en establecer el significado de las acciones que se desarrollan dentro del programa
Su enfoque global es holístico, sin referencia a factores causales o variables particulares que pudieran ser
sometidos a tratamiento estadístico. Considerando los paradigmas epistemológicos en que se basa, muchos de
estos modelos globales se relacionan con posiciones subjetivas o idealistas
Estos modelos tienen énfasis en la información total o preferentemente cualitativa
Ejemplos de modelo global.
Iluminativo( MR Parlett y De Hamilton)
Esquema evaluativo o de Chateau.
Criterios de evaluación (según Suchman y G Briones)
Esfuerzo (Suchman)
Resultado o logro (Briones y Suchman)
Eficiencia (Briones y Suchman) Impacto
(Briones y Suchman
Calidad (Briones)
Persistencia (Briones)
1.-Criterio de esfuerzo Permite determinar la cantidad y calidad de actividades dedicadas al cumplimiento de los objetivos del
programa o proyecto, etc. (Evaluación cuantitativa)
Incluye:
Estudios especiales: auditorías de utilización de recursos, auditorías administrativas, estudio de tiempo de
movimiento.
Control de programa: Evaluación continúa de la intervención social para detectar desviaciones, objetivos,
procedimientos etc. Con grandes instituciones o empresas esta evaluación es caracterizada a través de una
unidad de informática.
2.-Criterio de logro o resultado
Se refiere a la medición de los logros producidos por la intervención social (deseados o no deseados) para lo
que generalmente se usa especialmente el modelo de “cumplimiento de objetivos” Al trabajar con este criterio
se requiere realizar los siguientes pasos:
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Determinar la variable dependiente de cada objetivo propuesto.
Definir operacionalmente la variable
Determinar indicadores de medición
Formular categorías de éxito, con las cuales el desempeño sea juzgado.
3.- Criterio de eficiencia
Se preocupa de evaluar el costo de los recursos usados para alcanzar los objetivos de la intervención,
específicamente con la relación entre los recursos utilizados y los resultados obtenidos.
Incluye: Análisis de costo-beneficio: permite determinar el valor monetario de los costos directos e indirectos y
comparar los beneficios de la intervención social
Análisis costo- efectividad; permite asignar los recursos de manera más eficiente para lograr las metas
de valor social y no monetarias.
Contabilidad de recursos: procedimiento para determinar cantidad de recursos necesarios para
producir resultados cuantitativos específicos de una determinada intervención social.
4.- Criterio de impacto (efecto)
A diferencia de los estudios de efectividad, que se limitan a conocer las consecuencias de una intervención
social en los beneficiarios, la evaluación de impacto estudia el efecto de la intervención en la comunidad total.
Su propósito, por lo tanto, analizar el efecto de los resultados de la intervención en las necesidades que
generaron la intervención, como también evaluar las consecuencias sociales, políticas o de otra índole que
fueron inesperadas
Al hacer uso de este criterio se requiere realizar los cuatro pasos establecidos con el criterio de efecto o
resultado, pero la medición se aplica a un número mayor de personas. Por lo tanto los indicadores sociales son
especialmente relevantes.
Son indicadores sociales las medidas cuantitativas y cualitativas de los procesos y eventos, empleados repetidas
veces y a intervenciones regulares durante un período largo de tiempo que permite conocer tendencias a largo
plazo como variaciones bruscas en los indicadores.
El uso de este criterio requiere la selección de un conjunto de indicadores que proporcionará indicaciones
válidas de la calidad de vida en un área.
5.- Criterio de persistencia
Es la medición de la duración que tiene en las personas los efectos de una determinada intervención social.
6.- Criterio de calidad
Es la estimación de los resultados cualitativos de un determinado tipo de intervención social.
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REVISA TU APRENDIZAJE
Ejercicios de autoevaluación N° 3
1.- Defina cada uno de los pasos metodológicos
2.- Aspectos a considerar en el diagnóstico de una comunidad.
3.- Técnicas utilizadas en el trabajo comunitario
4.- Significado del criterio de flexibilidad en la programación del desarrollo comunitario
5.- Señale tres fortalezas del método de desarrollo de la comunidad
6.-Objetivos de la evaluación
7.-Mencione algunos problemas que dificultan el desarrollo comunitario.
8.- Rol de la educación en la acción comunitaria.
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COMPRUEBA TUS RESPUESTAS
SOLUCIONES EJERCICIOS N°3
1.- Diagnóstico: Determinación de la naturaleza y magnitud de los problemas y necesidades que afectan un
sector o aspecto de la realidad social en vista de la programación y realización de la acción.
Programación: Planificación consciente y deliberada para actuar sobre la realidad socio-económica para
alcanzar ciertos objetivos en un tiempo determinado.
Ejecución: Realización de las acciones transformadoras de acuerdo a lo planificado.
Evaluación: Determinación de los resultados y funcionamiento del proceso, durante todo el proceso
metodológico.
2.- Historia y aspectos culturales. Territorio y recursos. Población. Vivienda, educación, urbanización, situación
socio económica de la población, organizaciones existente, gobierno local, necesidades sentidas por los
pobladores, por los técnicos y por las autoridades.
3.- Observación, entrevista, visita domiciliaria, técnicas de grupo, encuestas.
4.- En la formulación del programa hay que prever un margen operativo para las circunstancias cambiantes o de
emergencia. Este principio permite hacer cambios o ajustes sin alterar la operatividad del plan.
5.- Mayor cobertura, participación activa, integra elementos de planificación, parte de las necesidades sentidas,
menor costo.
6.- Medir el grado de pertinencia, idoneidad, efectividad y eficacia de un proyecto
Facilitar la toma de decisiones para mejorar o modificar un programa Establecer
en que grado se han producido otras consecuencias imprevistas Fomentar un
análisis sobre cuales y como deben ser las intervenciones futuras,
7.- Escaso sentido de organización
Lentitud en los procesos
Malas experiencias anteriores que impiden la participación.
División interna de la comunidad.
Inmediatismo de la comunidad
Desconfianza y sentimientos de inseguridad.
8.- La educación en la acción comunitaria es un proceso de retroalimentación que se realiza en todo momento,
en la calle, escuela, centro de salud, talleres grupales etc. El Asistente Social cumple un rol importante como
agente catalítico o sea como agente favorecedor del cambio en la población ya que promueve el aprendizaje
conciente o inconcientemente a nivel individual y colectivo para un mejor desarrollo humano.
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BIBIOGRAFÍA
Ander-Egg Ezequiel (1965) “Metodología y Practica del Desarrollo de la Comunidad” Editorial Humanitas
Buenos Aires.
López Vásquez Teresa (1991) “Servicio Social y Desarrollo Local” Colegio de Asistentes Sociales, Santiago
Chile.
Jiménez Mónica (1989) “Desarrollo Local” Escuela de Trabajo Social P. Universidad Católica de Chile.
Didier M y otros (1998) Desarrollo Local. Unicef Santiago
García F (1997) “El apoyo Social en la Intervención Comunitaria” ED. Paidós
Daniel Prieto Castillo (1992) “El Autodiagnóstico Comunitario e Institucional” Editorial Humanitas Buenos
Aires.
Guillermo Briones (1985) “Evaluación de Programas Sociales” Programa Interdisciplinario de Investigaciones
en Educación. Santiago
Cesar Rodríguez (1970) “Análisis Conceptual del Desarrollo de la Comunidad”. Editorial ECRO. Buenos
Aires.
Nidia Aylwin de Barros y otros (1982) “Un Enfoque Operativo de la Metodología de Trabajo social” 5°
Edición. Editorial Humanitas Buenos Aires.
Teresa Porzecanski (1978) “Desarrollo de Comunidad y Subculturas” 3° Edición. Editorial humanitas Buenos
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Ander-Egg Ezequiel (2000) “Metodología y Práctica del Desarrollo de la Comunidad 2” 33 Edición. Editorial
Lumen, Humanitas Buenos Aires.
Noguera Luis (1996) “Práctica y Teoría del Desarrollo Comunitario”. Editorial Narcea.
“Promoviendo el Desarrollo Local” (1993) Fondo de solidaridad e Inversión Social