“Modalidades del Análisis Criminalen la prevención del delito”
Patricio Tudela (PH.D. / Ms.)Director de Análisis y Estudios
Fundación Paz Ciudadana - Chile
V ENCUENTRO INTERNACIONAL YVIII NACIONAL DE LA RED DE
OBSERVATORIOS Y CENTROS DEINVESTIGACIÓN DEL DELITO
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¿QUÉ HEMOS HECHO?
Promover capacidades institucionales y habilidades /competencias enpersonal de policía, fiscalía y gobiernos localesProyecto IACA + FPC + Motorola Solutions Foundation
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¿Cuál es el impacto?... Mayor conciencia sobre lanecesidad de gestionar mejor la seguridad de los
ciudadanos• Conceptos centrales han sido:
1. Importancia del análisis criminal para la prevención2. El análisis delictual incentiva y mejora la proactividad policial y la
persecución penal estratégica3. Fuerza la interacción entre instituciones de distinta naturaleza y fin
(coproducción de la seguridad)4. Promueve la sinergia en la acción y el intercambio de datos / información5. Hay escasa profesionalización y capacitación (quién, cuándo y qué se
enseña?). La inversión en capital humano es clave.6. Genera «evidencia», «conocimiento» e «información» para decidir / a partir
de examen de estrategias e intervenciones.7. La identificación de buenas prácticas y estándares de trabajo, creando
unidades de análisis (UAC), ya que maximizan la rentabilidad yresponsabilidad social
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2013
126 alumnos de instituciones de la región
Más de 700 asistentes y 14 expositores de distintos países
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www.iaca.net
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2014
28 julio – 2 agosto: IV Taller Internacional dirigido a120 policías, fiscales, gobiernos locales y
profesionales de Argentina, Colombia, Chile,México, Panamá y Perú.
31 de julio: V Conferencia Internacional que presenta ypremia las mejores prácticas de análisis en 3
categorías: policías, ministerios públicos y gobiernoslocales. Asisten 500 personas.
III Concurso Internacional de mejores practicas en Análisis Criminalen América Latina: 39 postulaciones de Argentina, Brasil, Colombia,
Chile, Panamá, Perú, y Venezuela (10 seleccionadas).
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DESAFÍO: FORTALECER EL ROL DE LOSOBSERVATORIOS POTENCIANDO EL ANÁLISIS
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Transición necesaria… de la medición a laexplicación
¿Cuáles son los problemas y su naturalezaque deben priorizarse y resolverse para queexista + seguridad?
¿Explican el crimen y/o la violencia elproblema de la inseguridad?...se debeexaminar el desempeño de las institucionesresponsables como factor determinante?
¿Qué está fallando / faltando en la gestiónde la seguridad en el nivel local / central?
Sin información yanálisis nopodemos
responder estasinterrogantes.
La prevención esuna actividadespecializada,
según tipos, quese rige porestándares
metodológicos ytécnicos, y seapoya en la
ciencia social y lagerencia pública
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Convicción – enfoque de gestión
1. Existe una factor clave, determinante, la prevención es hoy una ciencia práctica,no se improvisa: Hay teorías, conocimiento, metodologías, herramientas,aprendizajes.
2. Así, hay una estrecha interdependencia entre qué hacemos, cómo hacemos, quésabemos y qué logramos.
3. Los recursos son claves, pero la gestión es más importante.
4. Necesidad de vincular el mundo de la prevención con el mundo de la gestión, elaprendizaje organizacional y la demostración de resultados (crear o agregarvalor, haciendo de manera diferente, empleando lo aprendido).
5. Una gestión óptima asegura eficiencia, eficacia y calidad en los servicios que losorganismos responsables entregan a la ciudadanía, víctimas y grupos vulnerables(de / en riesgo).
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¿Son los observatorios unidades de análisis del delito?
• Los Observatorios del Delito y la Violencia no pueden ser solo reservoriosde datos validados.
• Pueden ayudar en la gestión de la seguridad si se desarrollan capacidadespara aportar de manera oportuna información útil para tomar decisiones yorientar los esfuerzos de prevención (en todas sus formas y modalidades).
• Su eficacia se evidenciará en tanto sus productos modifiquen el escenariode la criminalidad y las violencia (diagnóstico o línea de base) en losterritorios de su jurisdicción, impactando positivamente en la gestión de laseguridad.
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Sugerencia: concebir los observatorios como Unidadesde Análisis
• Los Observatorios deberían ir más allá de la recolección y la sistematización dedatos sobre hechos delictuales, por ejemplo, deben detectar sus características (7patrones), reconocer la estructura de oportunidades detrás de cada delito, sobre labase de un análisis fundado, y recomendar cursos de acción (intervención).
• Pero, más allá de generar información para actuar, también debería monitorear yevaluar las estrategias e intervenciones (identificar resultados e impactos),determinando qué sirve, qué efectos hubo, cómo cambió el escenario y quéconocimiento se adquiere para políticas y programas.
• Una limitación importante es, sin duda, la naturaleza de los datos que acceden /emplean y la capacidad para analizarla.
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Transiciones necesarias1. De pocas fuentes (estadísticas) a diversas fuentes (cualitativas): mirada
integral.2. De la captura y registro a la gestión de información (validación y
diseminación): generar confiabilidad y evidencia sólida.3. De la acumulación de datos (cifras) a la generación de información para
explicar la mecánica del delito y estructura de oportunidades para losdelitos y así tomar decisiones oportunas: resolver problemas.
4. De la validación a un empleo oportuno de informaciones, segúnprioridades y retos en distintos niveles y actores: focalización ycoproducción.
En síntesis: Fortalecer observatorios generando capacidades para el análisisdel delito y la violencia en distintos niveles y tipos (foco).
¿Cómo? Promoviendo y fortaleciendo el análisis criminal.
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Constatación: Los manuales hablan de analizar, pero en realidadse refieren a generar estadísticas, no explicitan qué es analizar
El análisis criminal (táctico , estratégico del problema, operativo,etc.) para evitar incidentes, y el examen de lo que se hace y cómo
impacta son claves.
Identifica problemas Proporciona líneas de acción Evalúa estrategias Permite asignar recursos
La ejecución de políticas criminales y políticas públicas deprevención no es materia de improvisación y sus resultados e
impactos deben ser evaluados
Análisis es una herramienta necesaria para laprevención focalizada y la intervención en el
ámbito comunitario y los territorios (grupos deriesgo / en riesgo).
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Características
• Como en la ciencia, el análisis criminal posee:1. Un corpus teórico,2. Un estándar metodológico,3. Herramientas de recolección y procesamiento,4. Un objeto de estudio,5. Trabaja en base a razonamientos,6. Se funda en apreciaciones «lógicas»,7. Utiliza hipótesis,8. Busca evidencia,9. Extrae conclusiones…..
• Pero, a diferencia de un científico en un laboratorio (valor teórico), elanalista debe mostrar que genera conocimiento útil (valor instrumental).
• No es “academia”, es conocimiento aplicado!!!!!!!
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(-)
(+)
Componentes / tareas / propósitos del análisis del delito
1. El estudio de la actividad criminal -delitos, infractores, víctimas y patrones deocurrencia- (descripción y diagnóstico).
2. Para descubrir y producir información sensible y valiosa para prevenir la ocurrencia dehechos recurrentes y similares.
3. Que permita investigar y aclarar delitos, aprehender delincuentes prolíficos y distribuireficientemente recursos.
4. Implica el estudio de los incidentes para identificar tendencias, causas y efectos.
5. Se enfoca en qué factores intervienen y cómo abordarlos (modificarlos) para disuadiry/o impedir un delito.
6. Su resultado es utilizado por la policía, las instituciones de persecución penal yorganismos a cargo de la seguridad ciudadana.
7. Para diseñar y evaluar estrategias, generando conocimiento (evidence based policing).
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Generalmente sesuele hacer una partedel proceso, el decir,el analista respondeal qué, al cuándo, alcómo, y pocas veces
al quién y al por qué?.
Más aún, muchasveces no puederesponder a las
interrogantes quéfunciona y qué es
eficaz en la reduccióndel problema
Tipos de análisis El análisis del delito, en sudiferentes tipos, es una
herramienta para gestionar ymejorar resultados, es decir,
reducir la inseguridad objetiva ysubjetiva
El análisis del delito, en sudiferentes tipos, es una
herramienta para gestionar ymejorar resultados, es decir,
reducir la inseguridad objetiva ysubjetiva
Entonces, el análisiscriminal ayuda a lograr
mejores resultados
Entonces, el análisiscriminal ayuda a lograr
mejores resultados
Reducción de focos delictuales yvictimización
Mayor confianza en las instituciones
Reducción de focos delictuales yvictimización
Mayor confianza en las instituciones
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A través del fortalecimientoinstitucional, de la creación deUAC, generando conocimiento
y capacidades para abordarsoluciones más efectivas
A través del fortalecimientoinstitucional, de la creación deUAC, generando conocimiento
y capacidades para abordarsoluciones más efectivas
Tipos de análisis que debería abordar un observatorio
Diagnóstico (colecta de datos diversos)
Del problema (causas – oportunidades)
Táctico y Estratégico (respuestas monitoreo)
De operaciones / administrativo (impacto y resultados)
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Información
Seguimiento paragenerar
conocimiento yejecutar
estrategiasbasadas en
evidencia sólida
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Tipo de análisis
ILPActuación
policialguiada por lainteligencia
criminal
POPActuación
policialorientada a la
solución deproblemas
PPTPersecución
penaltradicional
PPEPersecución
penalestratégica
Observa-torios
Inteligencia /
informaciónX X X
Criminal -
investigativoX X X
Táctico X X X
Administrativo X X X
Estratégico X X X
Operaciones X X X X
Tipos de análisis necesarios en función de modelos/ estrategias de trabajo y organismos
Análisis del delito apoya la prevención y persecución deldelito en policías, fiscalías y gobiernos nacionales y
locales, alimentando las estrategias
Diagnóstico
Diseño deplan de acción
Implementación
Ejecución
Evaluación
Generaciónde
información yanálisis
Oportunidad de tomar decisiones queimpactan positivamente sobre laeficacia en prevención, control ypersecución de delitos y hechos
violentos
+
+-
Una actividad clave
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Análisis
Observatorio
Políticas yestrategias deprevención ycontrol deldelito y lasviolencia
Productos yServicios