Neoliberalismo, Anti-neoliberalismo, nuevo NeoliberalismoJosé Francisco Puello-Socarrás
http://puello-socarras.webnode.com.ar/
Ciclo de sesionesUniversidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Escola de AdministracaoPorto Alegre (Brasil), 1-3 de septiembre 2014
NOVO NEOLIBERALISMO (Día 2)
Tránsito al interior del neoliberalismo desde posturas Ortodoxas hacia Heterodoxas: ¿Cambio o transformación prácticas discursivas?¿Herejes o blasfemos?
De la inacción a la No-acción: desregulación “regulación” estatales
Del Homo œconomicus al Homo redemptoris (“Hombre emprendedor”) & entrepreunership
«Lo que podríamos estar presenciando no sólo es el fin de
la guerra fría, o la culminación de un período específico de la
historia de la posguerra, sino el fin de la historia como tal: esto es, el
punto final de la evolución ideológica de la humanidad y la
universalización de la democracia liberal occidental como la forma
final de gobierno humano»
Francis Fukuyama¿El Fin de la Historia? (1989)
Universidad de Chicago, EE. UU.
“(…) El 9-11 recordó a los Americanos por qué existe el gobierno , y por qué tiene que cobrar impuestos a los ciudadanos y gastar dinero para promover intereses
colectivos. Fue el gobierno, y no el mercado o los individuos , el que podría enviar bomberos a los edificios, o combatir a los terroristas, o investigar a los pasajeros en
los aeropuertos…”.Francis Fukuyama
¿El Fin de los Libertarios?WSJ, 2 de mayo de 2002.
“(…) cierta versión de capitalismo ha colapsado… Entre 2002 y 2007 mientras el
mundo disfrutaba un período de crecimiento económico sin precedentes,
era fácil ignorar a esos socialistas europeos y populistas latinoamericanos que
denunciaban el modelo usamericano como “capitalismo de vaqueros“. Pero ahora que el motor de ese crecimiento, la economía
norteamericana, se ha descarrilado y amenaza hundir al resto del mundo con
ello. Peor, el culpable es el modelo Americano mismo: bajo el mantra de
menos gobierno…”.
Francis FukuyamaThe End of American Inc.
The Economist, 3 octubre de 2008
NOVO NEOLIBERALISMO (Día 2)
Tránsito al interior del neoliberalismo desde posturas Ortodoxas hacia Heterodoxas: ¿Cambio o transformación prácticas discursivas?¿Herejes o blasfemos?
De la inacción a la No-acción: desregulación “regulación” estatales
Del Homo œconomicus al Homo redemptoris (“Hombre emprendedor”) & entrepreunership
“La herejía, la heterodoxia, como ruptura crítica, que está a menudo ligada a la crisis, junto con la doxa, es la que obliga a los dominantes a salir de su silencio y les impone
la obligación de producir el discurso defensivo de la
ortodoxia, un pensamiento derecho y de derechas que trata
de restaurar un equivalente de la adhesión silenciosa de la doxa […]
la subversión herética afirma ser un retorno a los orígenes, al
espíritu, a la verdad del juego, en contra de la banalización y
degradación de que ha sido objeto” (Bourdieu, 2002).
NOVO NEOLIBERALISMO (Día 2)
Tránsito al interior del neoliberalismo desde posturas Ortodoxas hacia Heterodoxas
De la inacción a la No-acción: desregulación “regulación” estatales / Libertinaje (laissez-faire) vs libertad de los mercados (free-markets)
Del Homo œconomicus al Homo redemptoris (“Hombre emprendedor”) & entrepreunership
“La pregunta que hay ante nosotros no es si el mercado es una fuerza benéfica o enferma. Su poder para generar riqueza y ampliar la libertad resulta incomparable. Pero esta crisis nos ha recordado que sin un ojo vigilante, el mercado puede salirse de control”
Barack Obama. Presidente EEUU. Discurso inaugural de posesión (2008)
“el capitalismo de laissez-faire” y la idea de que “los mercados deberían ser liberados de la regulación tanto como fuera posible son argumentos errados y peligrosos”. Los mercados financieros globales se han convertido en “monstruos” [Horst Kohler/FMI] y hay que “civilizarlos” a través de “la decidida acción de los gobiernos”.
Peter Steinbrück, Ministro de Finanzas de Alemania
“finalmente [2008]marcaba el final de la vieja época del dogma del libre mercado desenfrenado”
Gordon Brown, Primer Ministro Británico (2008)
“El Consenso de Washington pertenece al pasado”
Dominique Strauss-KahnDirector Gerente del FMI
“Desafíos globales, soluciones globalesDiscurso pronunciado en la Universidad
George Washington (Washington DC, USA)
4 de abril de 2011
“la idea del mercado omnipotente sin reglas ni intervención política es descabellada. La autorregulación se acabó. El laissez-faire se acabó. La omnipotencia del mercado que siempre tiene la razón, se acabó”.
Nicolás Sarkozy, Presidente de Francia (2007-2012)
NOVO NEOLIBERALISMO (Día 2)
Tránsito al interior del neoliberalismo desde posturas Ortodoxas hacia Heterodoxas
De la inacción a la No-acción: desregulación “regulación” estatales
Del Homo œconomicus al Homo redemptoris (“Hombre emprendedor”) & entrepreunership ¿Rol de las epistémes público-administrativas?
El Emprendimiento como referencial• Entrepreunership: empresarial emprendimiento
y narrativa (sucessful stories)• Abandono hombre económico “puro” por nociones
más funcionales: individuo empresario/emprendedor, racionalidad creativa..
• Noción asentada liberalismo clásico (Cantillon) y neoclásico (Austriacos: Jevons, Schumpeter)
• Hombre emprendedor: principio antropológico y emprendimiento: fuerza (motriz) ontológica del proceso de mercado y mediador de la producción social en general.
“(…) si exceptúan el príncipe y los terratenientes, todos los habitantes de un Estado son dependientes; que pueden éstos, dividirse en dos
clases: empresarios [emprendedores] y gente asalariada; que los empresarios viven, por decirlo así, de ingresos inciertos, y todos los demás cuentan con ingresos ciertos durante el tiempo que de ellos
gozan, aunque sus funciones y su rango sean muy desiguales. El general que tiene una paga, el cortesano que cuenta con una pensión y el criado que dispone de un salario, todos ellos quedan incluidos en
este último grupo. Todos los demás son empresarios, y ya se establezcan con un capital para desenvolver su empresa, o bien sean
empresarios de su propio trabajo, sin fondos de ninguna clase, pueden ser considerados como viviendo de un modo incierto; los
mendigos mismos y los ladrones son “empresarios” de esta naturaleza (…) Todo trueque y la circulación del Estado se realiza por
la mediación de estos empresarios [emprendedores]”.
Ricardo Cantillon “Ensayo sobre la naturaleza del comercio en general” (1755)
El emprendimiento HOY
• Hombre emprendedor es “hombre económico” pero NO en el sentido “puro” (ó simplista de versión angloamericana) sino ser SOCIAL-ECONÓMICO complejo.
“El homo oeconomicus es un empresario, y un empresario de sí mismo…, que es su propio
capital, su propio productor, la fuente de [sus propios] ingresos…” (Foucault, 2007: 264-265).
Del Welfare al Workfare State
“(…) la racionalidad política neoliberal es utilizada por el Estado como una doctrina útil para la gestión del conflicto social en la medida en que puede ser movilizada para aliviar el problema de la precarización a través de privilegiar el “yo”, como emprendedor, como responsable tanto de la creación y participación en la actividad productiva y que esta actividad es la base para la distribución. El contrato de trabajo es así localizado dentro del “yo” antes que en el Estado y el ciudadano; el “yo” ideológicamente internaliza al Estado y con ello el riesgo potencial de la precarización…” (Bonal, 2003)
Novo neoliberalismo e administração
• Introducir en AP lógicas de mercado: mecanismos contractuales vs lógicas administrativas
• Separación de dominios “públicos” y “estatales”: esfera público-no-estatal aunque “amigables”
• Utilización “herramientas” gerenciales de la “administración privada” en manejo de asuntos públicos & Gobernanza neoliberal (emprendedora)
Administración y Gerencia Públicas y Neoliberalismos
Enfoque/Paradigma
(1)
“REINVENTAR EL GOBIERNO” (ERG)
(Reinventing goverment framework)
“Paradigma” POST-BUROCRÁTICO (PPB)
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (New Public Management) NPM
Referencia & claves
Osborne, David y Ted Gaebler (1992) La reinvención del gobierno: La influencia del espíritu empresarial en el sector público y Osborne, David y Peter Plastrik (2006) Herramientas para transformar el gobierno.
Crozier, Michel (1997) “La transición del paradigma burocrático a una cultura de la Administración Pública”, Reforma y democracia, Caracas; Crozier, Michel (1992) Estado modesto, Estado moderno: estrategia para el cambio.; Barzelay, Michael y Babak Armajani (1998) Atravesando la burocracia: una nueva perspectiva de la administración pública. México: Fondo de Cultura Económica.
Lynn, Laurence (2006) Public Management: old and new. Echebarría,Koldo y Xavier Mendoza y Losada,Carlos I Marrodán (ed.), ¿De burócratas a gerentes? Lasciencias de la gestión aplicadas a la Administración del Estado.Washington: BID. Hood ,C. (1989) Public administration and public policy: Intellectualchallenges for the 1990s
Motivación “Revolución” Global Empresarial & transformación de burocracias a Gobiernos empresariales: reemplazar (vieja ética y vicios por nueva imagen identificado con “flexibilidad y adaptabilidad” de la “época de los mercados” Osborne y Gaebler, 1992). Que el Estado “deje de hacer y deje hacer”
“Revolución” administrativa desde el Estado por una “nueva cultura” de la AP y superación “paradigma clásico” (burocrático ‘á la Weber’): irrupción gerencial en asuntos públicos y administrativos.
“Revolución” científica en la administración pública: Nuevo Paradigma en tanto teoría general y normativa para la Neo-gestión pública. Crítica “en positivo” del y desde el Estado e introducir “nueva visión gerencial”.
Enfoque/Paradigma
(2)
“REINVENTAR EL GOBIERNO” (ERG)(Reinventing goverment framework)
“Paradigma” POST-BUROCRÁTICO (PPB) NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (New Public Management) NPM
Gobierno Empresarial: basado “en el cliente” (individuos), a quienes el Estado financia y limita su rol a la regulación pública: a) evitar prestación directa de bienes y servicios; b) garantizando niveles óptimos de eficiencia; c) impidiendo situaciones monopólicas e interferencias al mercado; d) Contracting-out. Cuasi-gobiernos & Third party government (fracasos ‘neoliberalismo’ y socialismo)
Post-burocracias y Estado gerencial-empresarial: lograr los objetivos de la Organización (pública) enfocado en perspectivas y necesidades de clientes.
Estado Contractual y cuasimercados (mercados relacionales) & relación contractual (contracting-out + contracting-in). Rol: “hacer cumplir los contratos” (rule of law) y corregir fallos del mercado. Estado “representa” (ciudadnía-cliente; cfr. Schumpeter) antes que financiar.
Políticas (policies):
‘reducción cuantitativa del Estado’ (downsizing & cut-back policies), benchmarking, outsourcing, gestión ‘por resultados’
desregulación (sector público); autonomía (unidades operativas); empoderación (tecno-estructura y operadores públicos); “rendición de cuentas” (accountability) y responsabilización y co-responsabilidad.
privatización, énfasis en el ciudadano-cliente, descentralización, gestión y la planeación estratégica estatal, competitividad y productividad “por resultados”, contratación flexible en la gestión de servicios estatales, alianzas público-privadas
Dimensión pública
desestatizada, mercantilizada y coordinada vía mercado
Redimensionamiento del Estado y coordinación armónica público-privada
Sector público como “tercer sector” (epistémico): público-privado-no-estatal Mercado es estructura (dimensión organizacional) y fuerza (dimensión del ‘orden social’). Sector público debe configurarse como-si fuera un mercado.
Enfoque/Paradigma
(3)
“REINVENTAR EL GOBIERNO” (ERG)
(Reinventing goverment framework)
“Paradigma” POST-BUROCRÁTICO (PPB)
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (New Public Management) NPM
Actores Gerente o emprendedor público (vs “burócrata”) guiados por “creatividad, flexibilidad, innovación flexible”, etc. Y “altruismo” público. Clientes-consumidores con participación emprendedora (auto-producción) en provisión de sus propios bienes y servicios (vs derechos y responsabilidades estatal-gubernamentales) y “fuente de sus propios ‘derechos’” garantizados en competencia mercantil.
Elite de expertos-especialistas (sólo Crozier); ciudadanos en tanto clientes. Ambos se relacionan a través de comunicación emprendedora para evaluar y revisar acciones (estrategias operativas) de las post-burocracias.
Individuo-emprendedor
Contexto “Empresomanía” Francia (modernización servicio público) – EE.UU. [Al Gore].
Reformas neoliberales del Estado 80s-90s Francia
Reformas Administrativas y Sector Públicos 90s-2000s Nuevo neoliberalismo Nueva Zelanda, Australia
Perfil Economicista (josephco) sin pretensiones pluri/multidisciplinaridad.
político-gerencial (Crozier) & “el mecanismo de mercado es necesario para el funcionamiento de sociedades complejas pero sin su ‘irracionalidad’ excluyente y negación de lo social”. Barzelay y Armajani (1998, p. 12) pretensiones de pluridisciplinares.
Síntesis ERG-PPB y “teoría de la gobernanza del sector público” (Lane) concebida como “gobernanza emprendedora” (Lynn), forma dominante de gestión con pretensiones de multidisciplinares.
