Download - Perfil productivo Granada
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Granada
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Perfil Productivo municipio de Granada Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Granada Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN: 978-958-8902-42-5
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Marco Antonio Camacho Jiménez
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Jorge Coronel
Coordinador de Investigación
Lenys Joana Arcila Sáenz Coordinador e Investigador Académico
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AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS Gobernación de Antioquia Secretaria de Agricultura de Antioquia Secretaria de Infraestructura de Antioquia Alcaldía de Granada Secretaria de Desarrollo Económico Secretaria de Planeación Secretaria General y de Gobierno Unidad Coordinadora de Atención y Orientación a la Población Desplazada (UCAD) Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare (CORNARE) Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión Catalina Jaramillo Aguilar Corrección de Estilo Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo
Apoyo Técnico- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y
cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo de Antioquia: Departamento para la
Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Medellín, Universidad de
Antioquia, Institución Universitaria ESUMER, Escuela Nacional Sindical, SENA, DANE, Ministerio de
Educación Nacional y DNP.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración.
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CONTENIDO
Lista de siglas y abreviaturas ....................................................................................... vii
Introducción ................................................................................................................... 9
1. Caracterización general del municipio .................................................................. 10
1.1 Localización espacial ........................................................................................ 10
1.2 División territorial .............................................................................................. 11
1.3 Vocación de los suelos ..................................................................................... 13
1.4 Estructuras de concentración de la tierra .......................................................... 17
1.5 Equipamiento .................................................................................................... 19
1.6 Servicios públicos domiciliarios ......................................................................... 21
1.7 Sistemas de comunicación ............................................................................... 23
1.8 Infraestructura vial ............................................................................................ 24
1.9 Sistema financiero ............................................................................................ 26
1.10 Proyectos y megaproyectos .............................................................................. 27
2. Componente ambiental ........................................................................................ 30
2.1 Clima ................................................................................................................ 30
2.2 Bosques ........................................................................................................... 31
2.3 Oferta y demanda hídrica ................................................................................. 32
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales .......................................................... 33
3. Componente social ............................................................................................... 37
3.1 Demografía ....................................................................................................... 37
3.2 Composición étnica .......................................................................................... 40
3.3 Educación ......................................................................................................... 41
3.4 Calidad de vida ................................................................................................. 44
3.5 Población víctima del conflicto .......................................................................... 46
4. Gobernabilidad ..................................................................................................... 51
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ....... 52
4.2 Capacidades de gestión pública ....................................................................... 53
4.3 Seguridad ......................................................................................................... 55
5. Componente Institucional ..................................................................................... 58
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos .............................................. 58
5.2 Alianzas público-privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE ............. 63
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6. Componente económico....................................................................................... 64
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de
crecimiento .............................................................................................................. 64
6.2 Cadenas productivas ........................................................................................ 72
6.3 DOFA por cadena productiva identificada ......................................................... 81
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva .............................. 84
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural ........................................... 86
7. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................ 88
Bibliografía ............................................................................................................. 105
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Tipos de cobertura del suelo, Zona Embalses 2007 .................................................. 17
Gráfico 2. Comportamiento de la población por localización geográfica para los años 1990,
2000, 2010 y 2011 ..................................................................................................................... 38
Gráfico 3. Pirámide poblacional 1993 – 2013 ............................................................................ 40
Gráfico 4. Tasa de cobertura neta, 2005-2012 .......................................................................... 42
Gráfico 5. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para Granada,
zona Embalses y subregión Oriente, censo 2005 ...................................................................... 45
Gráfico 6. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto para Granada,
Zona Embalses y subregión Oriente a diciembre de 2011 ......................................................... 46
Gráfico 7. Hechos victimizantes ocurridos y declarados, 1996-2013 ......................................... 47
Gráfico 8. Dinámica del desplazamiento, 1996-2013 ................................................................. 48
Gráfico 9. Víctimas del conflicto por grupos edad y género en Granada, 1985-2013 ................. 49
Gráfico 10. Diagrama laboral población desplazada .................................................................. 50
Gráfico 11. Índice de Riesgo de Victimización (IRV) .................................................................. 51
Gráfico 12. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012 ......................................... 54
Gráfico 13. Evolución indicador de Ley 617/00, 2009-2012 ....................................................... 54
Gráfico 14. Evolución indicador desempeño fiscal, 2009-2012 .................................................. 55
Gráfico 15. Inventario bovino, 2007-2012 .................................................................................. 70
Gráfico 16. Censo de industria y comercio, 2012 ...................................................................... 72
Gráfico 17. Cadena productiva de la panela granadina ............................................................. 75
Gráfico 18. Cadena productiva de la leche ................................................................................ 77
Gráfico 19. Potencialidad del municipio según PTP .................................................................. 79
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. División territorial ......................................................................................................... 12
Tabla 2. Usos del suelo ............................................................................................................. 14
Tabla 3. Zonas con énfasis en producción y protección, usos potenciales, 2000-2012 ............. 15
Tabla 4. Conformación del suelo de la zona embalses .............................................................. 17
Tabla 5. Estructura de la propiedad ........................................................................................... 18
Tabla 6. Equipamiento en el municipio de Granada .................................................................. 20
Tabla 7. Servicios públicos en Granada, 2011 .......................................................................... 22
Tabla 8. Sistemas de comunicación .......................................................................................... 23
Tabla 9. Distribución de vías. Granada, 2012 ............................................................................ 25
Tabla 10. Oferta de créditos Banco Agrario de Colombia sector agropecuario, Creafam y
Coogranada, 2013 ..................................................................................................................... 26
Tabla 11. Matriz de proyectos y megaproyectos........................................................................ 28
Tabla 12. Convenios Cornare-municipio de Granada ................................................................ 34
Tabla 13. Bienes y servicios ambientales, clasificación OCDE – Eurostat, Granada ................. 35
Tabla 14. Tendencias demográficas Granada, 1993.2013 ........................................................ 39
Tabla 15. Porcentaje de la población perteneciente a un grupo étnico, 2005 ............................ 40
Tabla 16. Programas educativos en educación no formal, 2012. SENA .................................... 42
Tabla 17. Programas de formación para el trabajo .................................................................... 43
Tabla 18. Tasas de homicidios y extorsiones, 2011 .................................................................. 57
Tabla 19. Programas de generacion de ingresos en el municipio de Granada .......................... 59
Tabla 20. Principales cultivos, Granada 2012 ............................................................................ 66
Tabla 21. Inventario animal del municipio de Granada, 2011 .................................................... 69
Tabla 22. Atractivos turiísticos en Granada ............................................................................... 80
Tabla 23. DOFA caña panelera ................................................................................................. 81
Tabla 24. DOFA sector ganadero .............................................................................................. 82
Tabla 25. DOFA sector cafetero ................................................................................................ 82
Tabla 26. DOFA turismo de naturaleza .................................................................................... 83
Tabla 27. Tipo de contratación, Granada 2013 .......................................................................... 85
Tabla 28. Resultados obtenidos de las ICO ............................................................................... 87
Tabla 29. Estimaciones Agroindustria del Oriente Antioqueño Santa Ana S.A:S ....................... 93
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Localización espacial del municipio de Granada .......................................................... 10
Mapa 2. División territorial del municipio de Granada ................................................................ 11
Mapa 3. Índice de Ruralidad ...................................................................................................... 12
Mapa 4. Usos actuales del suelo ............................................................................................... 13
Mapa 5. Conflicto uso del suelo ................................................................................................. 16
Mapa 6. Red vial Granada ......................................................................................................... 25
Mapa 7. Mapa de relieve Granada ............................................................................................ 31
Mapa 8. Semaforización municipio de Granada ........................................................................ 56
vii
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados.
ASOCOMUNAL: Asociación de Juntas de Acción Comunal.
ASOVIMA: Asociación de Víctimas de Antioquia.
BDUA: Base Única de Afiliados.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BPA: Buenas Prácticas Agrícolas.
BPM: Buenas Prácticas de Manufactura.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina.
CER: Centros Educativos Rurales.
CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja.
CJT: Comité de Justicia Transicional.
CLAIPD: Comité Local de Atención Integral a la Población Desplazada.
CMDR: Consejos Municipales de Desarrollo Rural.
CMJ: Consejo Municipal de Juventud.
COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencias, Tecnología e Innovación.
COMPOS: Consejo Municipal de Política Social.
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.
CORNARE: Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare.
CRAIV: Regional de Atención Integral a Víctimas.
CREM: Centro de Recursos Educativos Municipales.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DAP: Departamento Administrativo de Planeación.
DAPARD: Departamento Administrativo del Sistema de Prevención, Atención y Recuperación de Desastres.
DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia.
DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.
DPS: Departamento de Prosperidad Social.
ECA: Escuela de Campo de Agricultores.
EMA: Educación Media articulada.
EOT:Esquema de Ordenamiento Territorial
EPM: Empresas Públicas de Medellín.
ETDH: Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano.
FEDEGÁN: Federación Colombiana de Ganaderos.
FEST: Familias en su Tierra.
FINAGRO: Fondo para el Fortalecimiento del Sector Agropecuario.
FUPAD: Fundación Panamericana para el Desarrollo.
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
ICETEX: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el Exterior.
ICO: Índice de Capacidad Organizacional.
ICR: Incentivo a la Capitalización Rural.
IDEA: Instituto para el Desarrollo de Antioquia.
IGA: Índice de Gobierno Abierto.
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
viii
INCORA: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías.
INVIMA: Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.
IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.
IR: Índice de Ruralidad.
IRCA: Índice de Riesgo de Calidad de Agua.
IRV: Índice de Riesgo de Victimización.
ISVIMED: Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín
JAC: Juntas de Acción Comunal.
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
MECI: Modelo Estándar de Control Interno.
NBI: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
OIM: Organización Internacional para las Migraciones.
ONG: Organización No Gubernamental.
PARI: Plan de Asistencia y Reparación Integral.
PET: Población en Edad de Trabajar.
PGAM: Plan de Gestión Ambiental Municipal.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
PRODEPAZ: Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz.
PTP: Programa de Transformación Productiva.
RED ORMET: Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo.
RNI: Red Nacional de Información.
RSE: Responsabilidad Social Empresarial.
SAMA: Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
SGP: Sistema General de Participación.
SIMAT: Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media.
SIPOD: Sistema Nacional de Población Desplazada.
SISBÉN: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para los Programas Sociales.
TCN: Tasa de Cobertura Neta.
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
UAF: Unidad Agrícola Familiar.
UARIV: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
UMATA: Unidades Municipales de Asistencia Técnica.
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
9
Introducción
El interés del Ministerio del Trabajo y del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en desarrollar estrategias de inclusión laboral y productiva, responde a lo
ordenado según la Sentencia T-025 de 2004 y a lo emitido en el documento Conpes 3616.
Partiendo de esta premisa, fue construido un marco metodológico que tiene como fin realizar
una caracterización del municipio e identificar las principales actividades productivas que
subyacen al interior del territorio. A partir de ahí, la Universidad de Antioquia y la Universidad de
Medellín, que forman parte de la Red Ormet para el Departamento de Antioquia, se encuentran
desarrollando una segunda fase del proyecto para la construcción de 18 perfiles productivos
que abarcan la subregión de Urabá, el Oriente y un municipio del Occidente.
De esta forma, el perfil productivo pretende ser una guía para desarrollar rutas de
inclusión laboral en beneficio de la población víctima del conflicto armado. Para esto, en primer
lugar, se realiza una caracterización general, con el fin identificar aspectos clave que inciden de
manera directa o indirecta en el desarrollo de las actividades productivas; en segundo lugar, se
analizan aspectos relacionados con las condiciones ambientales del territorio; en tercer lugar,
se encuentra el componente social que examina la dinámica de la población y algunas
características importantes de la misma; a su vez, en cuarto y quinto lugar se evalúan las
condiciones de gobernabilidad y la oferta institucional y por último, se aborda el componente
económico, que conjuga todos estos elementos y que permite estructurar las recomendaciones
de política pública que giran en torno a la creación de estrategias para la generación de empleo
y emprendimiento.
10
1. Caracterización general del municipio
El presente componente tiene como objetivo dar una caracterización introductoria de los
aspectos generales del municipio, que permitan tener un panorama en términos de composición
del territorio, particularidades del suelo, estructura y equipamiento físico, infraestructura y
condiciones de servicios públicos, sistemas de comunicación, inventario vial y presencia de
instituciones financieras, al igual que de los proyectos de impacto en la comunidad. Los
anteriores elementos influyen de manera directa o indirecta en el desarrollo de las actividades
productivas y, por lo tanto, pueden conducir a lineamientos que mejoren la calidad de vida de la
población a través de apuestas productivas para la generación de ingresos en la población
víctima del conflicto.
1.1 Localización espacial
Granada fue fundado en 1807 y erigido municipio en 1817. Se encuentra ubicado en el
oriente de Antioquia, a 77 kilómetros de la ciudad de Medellín. Forma parte, junto con los
municipios de Alejandría, Concepción, Guatapé, El Peñol, San Carlos y San Rafael, de la zona
embalses. Limita al Norte con los municipios de Guatapé y San Carlos; al Este, con San Carlos
y San Luis; al Sur, con Cocorná y al Este, con el municipio de Santuario (Nuestro municipio.
Geografía, 2009).
Mapa 1. Localización espacial del municipio de Granada Fuente: elaboración propia con base en IGAC, 2008.
11
1.2 División territorial
Mapa 2. División territorial del municipio de Granada
Fuente: elaboración propia con base en IGAC, 2003.
El municipio tiene una extensión total de 195 Km2, de los cuales, 194,33 Km2
corresponden al área rural y los 0,67 Km2 restantes, al área urbana. Granada posee un Índice
de Ruralidad (IR) de 43,3, lo que lo ubica en la categoría de 25 a 50. Esta categoría es
considerada de transición, ya que contiene el punto de inflexión entre lo urbano y lo rural,
IR=40. El municipio, según la clasificación, presenta baja ruralidad y se encuentra ligeramente
por encima del promedio simple de IR para la subregión del Oriente y para el departamento de
Antioquia, los cuales son de 40,6 y 43, respectivamente. Los datos permiten evidenciar que el
IR aumenta conforme los municipios se alejan de la Zona del Altiplano, la cual es la de mayor
desarrollo en el Oriente y la más cercana al Valle de Aburrá.
12
Mapa 3. Índice de Ruralidad
Fuente: elaboración propia con base en PNUD, 2011.
El municipio se encuentra dividido, para fines administrativos, como se indica a
continuación:
Tabla 1
División territorial
Ítem Cantidad Descripción
Corregimientos 1 Santa Ana
Inspecciones de policía 1
Fiscalías 0
Caseríos 1
Veredas 51
La Milagrosa, Minitas, Vahitos, El Concilio, La Honda, El Chuscal,
Calderas, San Matías, La María, El Vergel, Cristalina, Las Vegas, La
Aurora, La Primavera, San Miguel, La Aguada, San Esteban, El Roble, La
Cascada, Reyes, El Jardín, Tafetanes, La Quiebra,
Los Medios, La Merced, El Edén, El Tabor, Campo Alegre, Cristalina
Cruces, El Oso, El Roblal, La Linda, El Morro, La Gaviota, Los Planes,
Malpaso, Quebradona Abajo, Quebradona Arriba, El Tablazo, Bella María,
La Estrella, La Florida, San Francisco, Galilea, Las Faldas, El Libertador,
Buenavista, La Selva, La Arenosa, La María, Santa Ana, Las Palmas, La
mesa.
Centros poblados 3 Los Medios, Galilea y La Quiebra.
Barrios
Comunas o localidades
(sectores) 12
San José, Sagrado Corazón, San Pablo, La Asunción, Nuestra Señora del
Carmen, Santa Bárbara, Nuestra Señora de Lourdes, San Roque, La
Esperanza, Cristo Rey, Bello Horizonte, La Paz.
Territorios indígenas 0
Fuente: elaboración propia a partir de la página del municipio y (Plan de Desarrollo del municipio de Granada, 2012-2015).
13
1.3 Vocación de los suelos
Conocer la vocación de los suelos en la elaboración de un perfil productivo cobra
importancia en la medida en que se puede determinar, a través de instrumentos de planeación
como el POT, EOT o PBOT, las posibilidades del desarrollo de una actividad productiva. Para el
caso del municipio de Granada, las condiciones de aptitud de los suelos y la delimitación de las
zonas de conservación delimitan el espacio para la vocación económica (ver Mapa 4). La Tabla
2 y la Tabla 3 presentan el uso del suelo, diferenciando entre las zonas de protección y las
áreas de producción (usos potenciales). En gran medida se prevé el uso de las zonas para la
implementación de cultivos permanentes y transitorios no tecnificados, sistemas silvopastoriles
y agroforestales.
Mapa 4. Usos actuales del suelo
Fuente: Elaboración propia con base en IGAC, 2007.
Es de anotar que existe una serie de necesidades técnicas en el municipio, que giran en
torno a la falta de programación y preparación de suelo; manejo administrativo; producción de
semilleros; realización de prácticas culturales; Buenas Prácticas (BPA, BPM, BPG y BPO);
capacitación en manejo de maquinarias y transformación; manejo integral del hato; control de
plagas y enfermedades; elaboración de registros; manejo ambiental de la zona; rotación de
cultivos; cumplimiento de normatividad para certificación y manejo de siembra, riego y
14
fertilización, entre otros. A lo anterior se suma el hecho de que el acompañamiento técnico es
deficiente.
Sin embargo, mediante el proyecto “Incentivo a la asistencia técnica agropecuaria”,
ejecutado a través del CEAM (Corporación de Estudios, Educación e Investigación Ambiental),
se presta el servicio de acompañamiento técnico que ha beneficiado en total a 192 campesinos
en temas de caña panelera, frijol y ganadería. La Gobernación de Antioquia también ha
fortalecido la asistencia técnica en procesos como las Escuelas de Campo Agropecuarias
(ECA), que han brindado capacitación en temas como caña y hortalizas. De igual forma,
directamente desde la Umata se ofrece el servicio de asistencia técnica por bloque, es decir, se
realizan visitas a los productores que así lo requieran. Actualmente, cuenta con 3 técnicos
agropecuarios, un técnico ambiental y una secretaria; sin embargo, dicha dependencia requiere
veterinarios y agrónomos. No hay diferenciación de cargos y labores, ya que no tienen tareas
específicas ni se enfocan en una sola línea productiva (Audiencia Pública de Rendición de
Cuentas, 2013), (Plan Integral Único (PIU) para la población víctima del conflicto armado.
Municipio de Granada, 2012) y (Entrevista semi-estructurada con Secretario de Agricultura,
Granada. Febrero, 2014).
Tabla 2
Usos del suelo, 2000-2012
Uso del suelo Descripción del uso del suelo en el municipio Extensión (ha)
Bosques Bosques naturales (secundarios) y plantados (maduros y
juveniles). 6.177,33
Pastos Pastos no mejorados (enmalezados, arbolados, limpios) y
mejorados (limpios de corte). 8.776,49
Cultivos
Permanentes no tecnificados (café sin sombrío, café con
sombrío, caña panel-plátano, caña panel-otros, huerta casera,
café y plátano).
2.532,55 3.594,54
Permanentes tecnificados (café sin sombrío, tomate de árbol). 211,88
Transitorios no tecnificados (cultivos mixtos con rastrojo,
varios cultivos). 507,28
Transitorios tecnificados (frijol (maíz, papa), papa (maíz, frijol,
hortalizas). 342,83
Tierras eriales Explanamientos y áreas erosionadas. 9,33
Cuerpos de agua Aguas superficiales represadas artificialmente (represas).
4,04
Construcciones Construcciones urbanas y rurales.
48,81
Redes viales e
hidrografía 338,31
Total
18.948,85
15
Uso del suelo Descripción del uso del suelo en el municipio Extensión (ha)
Fuente: (Esquema de Ordamiento Territorial, Granada, 2000).
Tabla 3
Zonas con énfasis en producción y protección, usos potenciales, 2000-2012
Uso del
suelo Descripción del uso del suelo en el municipio
Zonas con
énfasis en
producción
A. Cuenca Santa Ana. Está ubicada entre los 900 y los 1.500 m.s.n.m, presenta una precipitación
promedio de 3.000 milímetros anuales y suelos franco –arenosos, la formación vegetal
corresponde al bosque húmedo montano bajo. Allí se localiza la mayor reserva forestal del
municipio, la cual está iniciando su proceso de deforestación, por la demanda de envaradera y
cajas de madera para cultivos de tomate y pepino. Uso principal: sistemas agroforestales, como
caña, café, plátano, hortalizas, tubérculos y frutales de clima templado. Uso complementario:
sistemas silvopastoriles.
B. Cuenca Calderas. Se encuentra entre los 1.400 y los 1.900 metros sobre el
nivel del mar, contando con un área aproximada de 15 km2. Presenta problemas de erosión y
sedimentación en las aguas por la constitución de los suelos y el uso intensivo en las actividades
agropecuarias. Uso principal: zona con énfasis en la producción forestal, cultivos limpios, frutales
de clima frío, ganadería. Uso complementario: sistemas silvopastoriles, sistemas agroforestales.
C. Cuenca Zona Fría. Tiene muy buena riqueza de aguas, aunque se ven un poco contaminadas,
con aguas servidas. Se ubica en una altura sobre el nivel del mar entre los 1.800 y 2.300 metros.
Presenta grandes problemas de deforestación y erosión. Uso principal: ganadería intensiva,
sistemas silvopastoriles y agroforestales. Uso complementario: frutas y hortalizas.
D. Cuenca Tafetanes. Está ubicada a una altura sobre el nivel del mar, que varía entre los 1.800 y
los 2.000 metros sobre el nivel del mar. Uso principal: sistemas agroforestales, caña, café, plátano,
hortalizas y tubérculos de clima cálido. Uso complementario: sistemas silvopastoriles y
agrosilvopastoriles.
E. Cuenca San Matías. Tiene muy buena riqueza de aguas, aunque se ven un poco
contaminadas con aguas servidas. Se ubica en alturas sobre el nivel del mar entre los 900 y los
1.900 metros. Presenta grandes problemas de deforestación y erosión. Uso principal: zona con
énfasis en la producción agroforestal, con cultivos como caña, café, plátano, hortalizas, tubérculos
y frutales de clima templado.
Zonas con
énfasis en
protección
A. De la cuenca Santa Ana: zona ribereña a los ríos San Matías y Cocorná, con unos retiros a 100
metros de la orilla en los cauces en las veredas Las Arenosas, El Tablazo y la zona ribereña al río
Calderas, a 100 metros del cauce en las veredas Las Palmas, La María y El Tablazo. Además se
protegerá el alto El Oso en la vereda Bella María.
B. De la cuenca de Calderas: zona ribereña al río Calderas, con retiros a 50 metros,
correspondientes a las veredas La Aguada, Los Medios, La Merced, La Gaviota y San Francisco.
C. Cuenca de Zona Fría; en la zona ribereña al río San Matías se dejará un retiro de 30 metros a
partir de sus orillas, en las veredas La Milagrosa, San Matías, El Vergel y El Roble.
Además, se protegerán los altos El Cerral, El Cerro, El Mirador San Matías, el alto de La Virgen
cerca al perímetro urbano y las zonas boscosas de las veredas San Miguel, Calderas y la parte
alta de El Chuzcal; también la zona ribereña, con retiro de 20 metros de distancia, a ambos lados
del cauce de la quebrada Santa Bárbara.
De la cuenca San Matías: las zonas ribereñas con un retiro de 20 metros del río San Matías, que
incluye las veredas Las Faldas, Quebradona Abajo, Quebradona Arriba, Los Planes, El Edén y el
área ribereña, dejando 20 metros después de la orilla a ambos lados del río Tafetanes y de la
quebrada Santa Bárbara.
Cuenca Tafetanes, zonas ribereñas a 80 metros del río Tafetanes y del Alto de San José.
Fuente: (Esquema de Ordamiento Territorial, Granada, 2000).
16
Por su parte, aunque los cultivos ilícitos no provocaron modificaciones en las estructuras
de producción, cabe destacar que a raíz de la violencia muchos de los productos que se
sembraban antes, ahora no se producen o disminuyeron sustancialmente su cantidad. Por
ejemplo, cultivos como papa, pepino y tomate se redujeron como consecuencia del
desplazamiento; a su vez, el frijol fue cambiado por la mora, aunque aún se siembra en
pequeñas cantidades. Por otro lado, la producción de uchuva cayó sustancialmente como
consecuencia de una plaga, pese a que el municipio fue reconocido con una placa como el
mejor productor de uchuva (Entrevista semi-estructurada con Secretario de Agricultura,
Granada. Febrero, 2014).
En relación con el uso potencial del suelo, el EOT indica que el uso agropecuario debe
restringirse en aquellas áreas que drenen aguas a la represa de El Peñol y ser consideradas
como zonas de reserva forestal protectora del agua, para generar energía y acueducto a las
comunidades. Sin embargo, en el Mapa 5 se observan los conflictos de usos de tierras,
indicando un conflicto alto en el municipio, que sugiere una discrepancia entre el uso potencial y
actual.
Mapa 5. Conflicto uso del suelo
Fuente: elaboración propia con información del IGAC (2003).
17
Si se compara el uso del suelo del municipio en relación con la zona a la que pertenece,
puede evidenciarse que, reconociendo las diferencias en extensión, sobre todo con el municipio
de San Carlos, Granada posee una gran proporción de área dedicada al desarrollo de la
agricultura y producción de pastos para actividad ganadera (Tabla 4, Gráfico 1). Por lo tanto, se
presenta un claro predominio de la producción agrícola, seguida de la pecuaria y, en menor
proporción, la silvicultura.
Gráfico 1. Tipos de cobertura del suelo, Zona Embalses 2007
Fuente: (Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2011).
Tabla 4
Conformación del suelo de la zona embalses
Municipio/ uso(%) Agricultura Bosques Pastos Rastrojos
Alejandría 19,1% 13,5% 44,0% 11,6%
Concepción 23,0% 39,6% 34,9% 0,2%
Granada 42,6% 7,2% 40,3% 8,7%
Guatapé 12,3% 10,9% 30,9% 7,2%
El Peñol 51,2% 17,2% 10,5% 0,0%
San Carlos 18,2% 22,3% 42,2% 15,5%
San Rafael 26,4% 16,4% 40,9% 13,3%
Fuente: (Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2011).
1.4 Estructuras de concentración de la tierra
La subregión del Oriente antioqueño se caracteriza por una concentración predominante
de predios con destinación agropecuaria, equivalente al 76,9% de las unidades prediales en la
zona rural. A su vez, el 84,4% de los predios en Granada tienen la misma destinación
8.084,50 7.637,50
0
10.000
20.000
30.000
40.000
Alejandría Concepción Granada Guatape Peñol San Carlos San Rafael
Ha
Agricultura Bosques Pastos Rastrojos
18
económica y poseen una estructura netamente microfundista1, con bajo número de hectáreas
por propietario (Tabla 5).
Tabla 5
Estructura de la propiedad, Granada
Tipo de Predio N° Propietarios N° Predios Participación
Microfundio 3.929 3.479 69,78%
Minifundio 1341 1089 21,84%
Pequeña propiedad 373 272 5,46%
Mediana propiedad 254 145 2,91%
Gran propiedad 1 1 0,02%
5.898 4.986 100,00%
Fuente: (Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2011).
Revisada la base catastral del municipio del año 2012, suministrada por la Dirección de
Catastro Departamental, se encontraron 4.381 predios con destinación agropecuaria y un área
promedio de 3,9 ha2. Por otro lado, la Unidad Agrícola Familia (UAF) para Granada es de
aproximadamente 8 ha en la zona cálida y entre 1 y 3 ha en la zona fría (Entrevista
semiestructurada con Secretario de Agricultura, Granada. Febrero, 2014). Por lo tanto, se
encuentra que el número de hectáreas requeridas para satisfacer el ingreso promedio mensual
esperado de 2 SMMLV es superior al promedio de las fincas agropecuarias de la zona cálida
del municipio. Aún más, del total de lotes, solamente el 12% se encuentra por encima de la UAF
en la zona cálida.
Por su parte, al evaluar la concentración de la tierra mediante el coeficiente de GINI, en
el municipio de Granada la desigualdad se viene reduciendo levemente entre 2006 y 2011; más
aún, en las últimas dos vigencias el indicador permaneció relativamente constante, indicando
pocos cambios en la tenencia de la tierra. Este hecho contrasta con la oferta del municipio, ya
que los programas de retorno para la población desplazada han procurado la restitución de
tierras. Por ejemplo, la OIM (Organización Internacional para las Migraciones) contrató a la
corporación CEAM para adelantar 3.800 procesos de titulación de predios en 6 municipios del
Oriente antioqueño, entre los que se encuentra Granada (CEAM, 2013). De igual forma, a
1 Microfundio: predios menores a 3 Ha. Minifundio: predios entre e y 10 Ha. Pequeña propiedad: predios entre 10 y 20 Ha. Mediana
propiedad: predios entre 20 y 200 Ha y finalmente, Gran propiedad: predios con una extensión mayor a 200 Ha (Muñoz & Zapata, 2011). 2El resultado se obtuvo a través del siguiente procedimiento: en un principio, se determinaron los predios con destinación
agropecuaria; posteriormente, debido a que los lotes se repiten cuando se presenta un porcentaje de derecho de diferentes propietarios, se depuró la base, contando el predio una sola vez y excluyendo los predios que no tenían un área asignada.
19
través del Gobierno nacional, mediante un programa denominado “Plan Choque” y con una
inversión de $ 600 millones de pesos, se busca la legalización de predios de familias víctimas
del conflicto armado, como estrategia de apoyo a los procesos de retorno y restitución de tierras
por la vía administrativa3 (Dirección de Información y Prensa-Gobernación de Antioquia, 2013).
Finalmente, Granada hace parte de los seis municipios de Oriente que firmaron un convenio
con Supernotariado para sanear y formalizar 7.573 títulos de propiedad rural y urbana, con el
que se beneficiarán en total 14.000 familias víctimas del conflicto (Alternativa regional, 2013)
Pese a esto, lo que se percibe en el municipio es que tradicionalmente la informalidad en
la tenencia de la tierra ha sido cercana al 50%4, por el temor que manifiesta tener la población a
los impuestos que se podrían generar tras legalizar los predios5. Sin embargo, las personas no
estarían teniendo en cuenta que al obtener el título de propiedad pueden acceder a créditos y
financiar proyectos productivos que redundarían en mayores beneficios (RCN Radio, 2013).
1.5 Equipamiento
El equipamiento en el municipio de Granada es deficiente en relación con aspectos
como dotación, mantenimiento e infraestructura. En relación con esta última, en el aspecto
productivo es necesario implementar el centro de acopio municipal, pues Granada no cuenta
con una plaza de mercado o con un centro de acopio definido para la comercialización de todos
los productos agrícolas, sitio indispensable para realizar un intercambio organizado. Por otro
lado, se requiere mantenimiento a las escuelas, puestos de salud y placas polideportivas,
además de construcción de parques infantiles. La infraestructura para la cultura tiene una gran
limitante, asociada con una inadecuada distribución de los espacios y el deterioro de la nueva
Casa de la Cultura; es necesario adecuarla y fortalecer los procesos culturales, ampliando la
cobertura a la zona rural.
En general, se presentan problemas con los residuos sólidos, pues la mala disposición
genera malos olores y enfermedades; por este motivo, se viene realizando un programa de
sensibilización en un proyecto de Manejo Integrado de Residuos Sólidos.
El municipio no cuenta con terminal de transporte y por condiciones geográficas, no
posee puerto ni aeropuerto (Tabla 6). La falta de equipamiento anteriormente descrita, sumada
3 El Plan trabaja simultáneamente tres líneas de acción: formalización de la propiedad, desminado humanitario y sistemas de
información. 4 Aproximadamente entre 5.000 y 6.000 personas cuentan con escritura pública de su vivienda (Plan de vida para la reconciliación
en el municipio de Granada, 2012). 5 Entrevista semi-estructurada con Secretario de Agricultura, Granada. Febrero, 2014.
20
a las características geográficas, explica el hecho de que el municipio sea considerado como
centro local secundario, estando en el sexto y penúltimo nivel de jerarquización de los
asentamientos urbanos en Antioquia, porque ejerce funciones económicas y comerciales
básicas, es abastecedor de poblaciones próximas de mayor importancia y presta servicios
básicos a nivel local. En la actualidad, Granada prácticamente se abastece de los centros de
relevo principal (La Ceja y Marinilla), cuya característica básica es su función económica de
apoyo e impacto subregional, especialmente en el ámbito financiero, administrativo y comercial
(Peláez, Ramírez, Torres, & Cadavid, 2006).
Cabe destacar la presencia del E.S.E. Hospital Padre Clemente Giraldo, de primer nivel,
a través del que se atiende a toda la población pobre y vulnerable no cubierta con los servicios
de salud del régimen subsidiado en algunas acciones de baja complejidad y algunas
actividades de promoción y prevención. Por su parte, cabe mencionar que el municipio cumplió
con los requisitos exigidos en relación con la gestión en salud, alcanzando la recertificación en
99 puntos. Lo anterior permite al ente gozar de mayor autonomía en el manejo de los recursos
asignados para salud y brinda la posibilidad de ejecutar proyectos que beneficien a la población
en temas de esta índole (Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, 2013).
Tabla 6
Equipamiento en el municipio de Granada
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se encuentran las
instalaciones
Salud
1 ESE Hospital Padre Clemente
Giraldo y 5 puestos de salud
ubicados en las veredas Los
Medios, Santa Ana, La Quiebra,
Galilea y Malpaso.
Falta de adecuación, problemas de dotación, falta de
mantenimiento a los equipos. Deterioro en la
infraestructura de los puestos de salud rurales: falta de
instalaciones eléctricas, erosión en terrenos, grietas.
Educación 43 (instituciones y centros
educativos oficiales y no oficiales). Deterioro y falta de espacios en la infraestructura.
Cultura
2 casa de la cultura.
1 museo de ciencias naturales de
las Hermanas Franciscanas.
1 biblioteca pública municipal.
3 iglesias y 3 capillas que profesan
la religión Católica.
14 parques en la zona rural.
1 estadio.
1 Instituto de Cultura, Deporte y
Recreación (Inred).
1 coliseo.
Requiere adecuación y dotación. Condiciones de
deterioro.
21
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se encuentran las
instalaciones
Distritos de
riego 0
No requiere, dadas las características topográficas y
climáticas del municipio.
Mataderos6 0
Centros de
acopio (plazas
de mercado)
0
No posee plaza de mercado, dicha actividad la realizan
en el parque principal, donde el municipio es la entidad
administradora de los 17 puestos.
Terminales de
transporte 0
No posee, la más cercana es la terminal de transporte
del Norte, que se encuentra en Medellín, a 73,3 km de
distancia. En general, posee buenas condiciones y
continúa mejorando su infraestructura física.
Puertos 0
No posee. El puerto más cercano es el de Santa Marta,
ubicado a 883 km, al que se le vienen realizando obras
de adecuación e infraestructura, lo que le ha permitido
incrementar la eficacia en sus operaciones.
Aeropuertos 0
No posee. El más cercano es el Aeropuerto
Internacional José María Córdoba, ubicado en Rionegro
a 40,4 km de distancia del municipio, que tiene una muy
buena infraestructura operacional y en el que se viene
adelantando un plan de modernización.
Sitios de
vertimiento de
residuos
sólidos
1 relleno vereda Reyes, a una
distancia de 4,9 km.
Se encuentra en buenas condiciones y tiene vida útil
hasta el año 2025.
Aguas
servidas Posee
Es insuficiente, solo el 10% de las viviendas rurales
cuentan con pozo séptico adecuado para la disposición
de aguas residuales. El municipio tiene una planta de
tratamiento de aguas residuales, sin embargo, se
requiere terminar la construcción de colectores para
garantizar el tratamiento del total de las aguas negras.
Fuente: elaboración propia con base en (Plan de Desarrollo del municipio de Granada, 2012-2015); (Esquema de Ordamiento
Territorial, Granada, 2000); Página web del municipio; P.G.I.R.S, Granada; (Departamento Administrativo de Planeación (DAP).
Gobernación de Antioquia, 2011).
1.6 Servicios públicos domiciliarios
La falta de acceso a servicios públicos sin duda limita el desarrollo de las actividades
productivas en el municipio, debido a que son insumos esenciales para el establecimiento de
iniciativas industriales y comerciales y además tiene implicaciones en la calidad de vida de las
personas. El municipio de Granada carece de agua potable en la zona rural; solo tres veredas
disponen de tratamiento de aguas (Las Palmas, Los Medios y Vahitos), aunque no operan en la
6Anteriormente existía un matadero con una estructura moderna y últimos equipos electromecánicos, sin embargo, tenía una
capacidad instalada subutilizada y por falta de recursos fue cerrado.
22
actualidad, lo que afecta las condiciones de salud de la población ubicada en esta zona7. A raíz
de ello, para el desarrollo de actividades productivas tradicionales como la caña es necesario
poseer una planta de potabilización del agua que, en su mayoría, tienen solo los trapiches
tecnificados. Por su parte, aunque el servicio público de mejor provisión en las viviendas rurales
de la subregión es la energía eléctrica, se presenta una carencia de este en Granada, ya que
aproximadamente la mitad de las viviendas rurales están desprovistas de este servicio.
En cuanto al peso de los servicios públicos sobre las medidas de pobreza, se observa
que no tienen un peso tan significativo si lo comparamos con los componentes de vivienda y
dependencia económica, que en términos generales son los que más pesan sobre el cálculo del
NBI. Sin embargo, al analizar el Índice Multidimensional de Pobreza (IPM) dentro de su
dimensión de Acceso a servicios públicos domiciliarios y Condiciones de la Vivienda, se
encuentra el factor de “Sin acceso a fuente de agua mejorada”, que tiene un peso de 4% en el
índice; para Granada, se obtuvo un valor de 17,70%, cifra bastante similar a la del
departamento, evidenciando la falta de agua potable, especialmente en los hogares rurales del
municipio.
Tabla 7
Servicios públicos en Granada, 20118
Municipio Departamento
Total Cabecera Resto Total
Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener
Co
be
rtu
ra
82,9%
38,3%
65,5%
99,8% 98,7%
99,6%
73,8%
5,6%
47,1% 88,3% 80,2% 97,1%
Su
ficie
nc
ia
No No No Sí Si Sí No No No
7Sin embargo, se está realizando la rehabilitación y ampliación de los acueductos con una inversión aproximada de $57 millones en
veredas como La Estrella, Las Arenosas, Tafetanes, Quebradona Abajo, Quebradona Arriba, El Tablazo, Vahitos, Galilea y otras del municipio de Granada; de igual forma, se viene ejecutando otro proyecto de estudios y diseños para mejoramiento de acueductos veredales en La Aguada, Las Palmas, Buenavista, La Gaviota y Multiveredal,
con un valor invertido por parte del municipio de $12
millones, que beneficiará a 300 familias de la zona rural; a su vez, el proyecto de estudios y diseños para mejoramiento de los sistemas de alcantarillado y saneamiento básico, por un valor de $97 millones, beneficiará en total a 4.393 personas (Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, 2013). 8Los espacios en blanco corresponden a información que no fue posible obtener, luego de revisar las distintas fuentes secundarias
disponibles y de visitar la Empresa de Servicios Públicos de Granada (ESPG).
23
Municipio Departamento
Co
nti
nu
ida
d9
24h 24h 24h 24h 24h 24h 24h 24h 24h
Cali
da
d10
Re
gu
lar
Re
gu
lar
Bu
en
a
Bu
en
a
Bu
en
a
Bu
en
a
Re
gu
lar
Ma
lo
Bu
en
a
Peso
en
lo
s
ind
icad
ore
s d
e c
alid
ad
de
vid
a (
NB
I Y
IP
M)
NBI: 0,72 NBI: 0,59 NBI: 0,81 NBI: 4,15
Sin acceso a fuente de agua mejorada: 17,70
Sin acceso a fuente de agua mejorada: 16,02
Inadecuada eliminación de excretas: 23,81
Inadecuada eliminación de
excretas: 13,43
Fuente: elaboración propia con base en (Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2011) , (Departamento Administrativo Nacional de Estadisticas (DANE), 2005), (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2005).
*Nota: Acu=Acueducto, Alc= Alcantarillado, Ener=Energía.
1.7 Sistemas de comunicación
Los procesos de comunicación son clave, en la medida que permiten ampliar las
prácticas de empoderamiento y promueven el desarrollo humano. En las zonas rurales, la
dificultad consiste en aumentar la cantidad y acceso a la información; sin embargo, si se
aprovechan los avances en la tecnología y las técnicas de comunicación, se podría inclusive
crear estrategias prácticas para reducir la migración de la población rural a las zonas urbanas y
promover el desarrollo rural (Departamento de Desarrollo Sostenible, 2000).
Tabla 8
Sistemas de comunicación
2011 Telefonía fija Internet (conmutado y
banda ancha) Telefonía móvil
9 No se realizan racionamientos en los servicios públicos del municipio, es decir, se tiene continuidad las 24 horas del día, excepto
una vez cada dos meses, cuando se hace mantenimiento general al sistema de acueducto. 10
Se suministra agua potable de buena calidad y mes a mes se hacen análisis de muestras, con el fin de controlar la misma en la zona urbana. Sin embargo, en la parte rural no se tienen datos de la calidad de las aguas de los acueductos rurales, pero la mayoría de las fuentes son contaminadas con excretas de ganado y humanas, agroquímicos y basuras, por lo que el agua no es apta para el consumo humano (Nuestro municipio. Información general, 2014).
24
2011 Telefonía fija Internet (conmutado y
banda ancha) Telefonía móvil
Operador Edatel Edatel Comcel
Cobertura total
(número de abonados)
Granada=712
Oriente= 108.446
Antioquia= 1.473.789
Granada=196
Oriente= 42.304
Antioquia= 603.282
Granada=80%
Fuente: elaboración propia con base en (Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2011).
El servicio de telecomunicación móvil cuenta con una cobertura aproximada del 80% en
la zona urbana y rural (Entrevista semiestructurada con Secretario de Infraestructura, Granada.
Febrero, 2014). La telefonía fija se concentra en el área urbana, siendo predominante el uso
residencial (623 abonados), seguido del sector productivo, donde se destacan los usuarios de
otros sectores (50) y el sector comercial (39); en tanto, no existen suscriptores del sector
industrial. Lo anterior sugiere la relevancia en la economía municipal de otros sectores, como el
terciario y la dinámica comercial, en contraste con el poco o nulo desarrollo de la industria.
Granada escasamente representa el 0,5% de los subscriptores de Internet de la subregión de
Oriente; esto sugiere un rezago del municipio en cuanto a la accesibilidad a las TIC, las cuales
actualmente son utilizadas para fomentar la educación virtual. Por ello, se hace necesario
masificar la conexión a banda ancha, de manera que se pueda impulsar la educación virtual
como una nueva forma de acceso al conocimiento y al desarrollo del capital humano. Por otro
lado, la conexión gratuita a Internet facilita la conectividad de la población menos favorecida;
este servicio es prestado por el IDEA, con “Internet al Parque”, y la biblioteca municipal.
1.8 Infraestructura vial
Al igual que en muchos municipios del departamento y del país, Granada presenta
dificultades en su infraestructura vial. Cuenta con una carencia de vías en buen estado, que se
combina con una deficiente malla vial, en especial en la parte rural del municipio. Dentro de las
principales características de las vías está la presencia de un trazado reticular de calles
estrechas y una difícil circulación en la zona urbana, una deficiente iluminación y señalización y
unas precarias condiciones, como consecuencia de la falta de presupuesto, del crudo invierno y
de la ausencia de canteras (EOT Granada, 2000). A su vez, el deterioro progresivo de las vías
terciarias es una de las principales dificultades que enfrentan los productores para sacar su
producción al casco urbano, debido a los costos de los fletes y al tiempo de desplazamiento que
implica.
25
Tabla 9
Distribución de vías. Granada, 2012
Vías terrestres Longitud
total en Km Estado en el que se encuentran
Distancia a la capital de
departamento
Km Horas
Vías primarias 0 El municipio no cuenta con vías primarias. 396,1 7 h y 36 min
Vías
secundarias 50
En la vía El Santuario-Granada existe una falla
geológica. En general, las vías están en un estado
regular por falta de mantenimiento.
Vías terciarias 145
Mal estado, presentan un deterioro progresivo y la
inversión en mantenimiento es ineficaz. Ninguna
se encuentra pavimentada.
Fuente: (Entrevista semiestructurada con Secretaría de Planeación e Infraestructura, Granada. Febrero, 2014).
Vías fluviales
Longitud
total en
Km
Estado en el que se encuentran
Distancia a la capital de
departamento
Km Horas
Vías primarias 0 N.A. N.A. N.A.
Vías secundarias 0 N.A. N.A. N.A.
Vías terciarias 0 N.A. N.A. N.A.
Fuente: (Entrevista semiestructurada con Secretaría de Planeación e Infraestructura, Granada. Febrero, 2014).
No obstante, Granada posee la facilidad de comunicación vial entre el área urbana y
rural y con los municipios vecinos. A su vez, la autopista Medellín-Bogotá (Mapa 6) influye en
las dinámicas sociales y económicas del municipio, puesto que facilita el intercambio con la
subregión, el departamento y la nación.
Mapa 6. Red vial Granada
Fuente: Elaboración propia con base a IGAC, (2008) y Gobernación de Antioquia (2013)
26
1.9 Sistema financiero
Según (Superintendencia Financiera de Colombia, 2013), Granada cuenta con el Banco
Agrario de Colombia, cuyo objetivo principal es prestar servicios bancarios al sector rural por
medio de financiamientos a las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y agroindustriales.
Este banco cuenta con línea de crédito de recursos propios y otros provenientes del Fondo para
el Fortalecimiento del Sector Agropecuario (Finagro). A su vez, se resalta el programa hacia la
población reinsertada y desplazada, a los cuales se les financian los costos directos de sus
proyectos productivos (Banco Agrario de Colombia, 2014). De igual forma, la oferta de servicios
crediticios está en la Cooperativa de Ahorro y Crédito Coocreafam y la Cooperativa Multiactiva
San Pio X, de Granada LTDA. (Coogranada), donde sobresalen las líneas de microcrédito de
fortalecimiento empresarial y de crédito agrícola para los asociados campesinos que promueven
actividades relacionadas con el agro.
Tabla 10
Oferta de créditos Banco Agrario de Colombia sector agropecuario, Creafam y
Coogranada, 2013
Institución
financiera Productos de apoyo al emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento
empresarial
Urb
an
a y
Ru
ral
Banco
Agrario
Crédito Finagro-Capital de trabajo: se
financian los costos directos incurridos en
el desarrollo de actividades productivas
agropecuarias y rurales y los requeridos
para comercialización o transformación, en
proyectos iguales o inferiores a 24 meses.
Microcrédito mujer empresaria: dirigido a
esta población con negocios en marcha.
Destinos y plazos: capital de trabajo e
inversión desde 3 meses.
Programa de renovación de cafetales
envejecidos: su objetivo es renovar y
elevar la productividad de los cafetales,
fortalecer los procesos de calidad, obtener
capital de trabajo y construir o mejorar
beneficiadores ecológicos. Tipo de
productor y tasa de interés: pequeño
(hasta DTF+6); mediano y grande (hasta
DTF+10).
Microcrédito fortalecimiento: dirigido a
personas naturales con negocios en marcha.
Destinos y plazos: capital de trabajo e
inversión desde 3 meses.
Núcleos y grupos solidarios: conocida como
banca comunal. Acceso para personas de
bajos recursos autoseleccionados de una
misma comunidad. Se financian
fortalecimientos y emprendimientos.
Beneficiarios: negocios y microempresarios
de cualquier actividad comercial, de servicios
o producción.
Grupos solidarios: se financian personas con
experiencias en actividades productivas que
conformen grupos entre 5 y 10 personas,
como mínimo un año de vivienda en la
misma zona. Plazo hasta 12 meses. Monto:
hasta 1 SMMLV por cada integrante.
27
Institución
financiera Productos de apoyo al emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento
empresarial
Coocreafam
Crédito de consumo agrícola: financia
actividades agrícolas, ganaderas y demás
relacionadas con el agro. Tope: hasta 20
millones.
Semilla cooperativa: en conjunto con el
Banco de las Oportunidades y el Consejo
Mundial de Cooperativas de Ahorro y
Crédito (WOCCU), se está ejecutando un
modelo de expansión, prestación de
servicios y educación financiera mediante
asesores financieros rurales que
desplazan directamente a las veredas.
Rotatorio: cupo de crédito disponible que
sirve como capital de trabajo para
negocios, el cual se puede pagar en el
corto plazo para volver nuevamente a
utilizarlo. Plazo: 12 meses.
Microcrédito de emprendimiento empresarial:
dirigido a personas que desarrollan
actividades empresariales, con plantas de
personal no mayor a 10 trabajadores y
activos totales inferiores a 501 SMMLV.
Microfinanzas: destino dirigido al
financiamiento de proyectos orientados al
autoempleo con iniciativas productivas.
Coogranada
Capital de trabajo: Hasta 130 SMMLV.
Plazo máximo: 60 meses.
Pague Ya: cupo anual dirigido al pago de
los acreedores para generar liquidez.
Plazo máximo: hasta la fecha de
vencimiento de la factura, máximo 120
días. Monto hasta 200 SMMLV.
Pademer: es un crédito para promover la
agricultura. Requiere realizar un proyecto
productivo, previa aprobación por parte de
la Umata. Tasa de interés: 1,4%.
CDT Indemnizaciones: es un ahorro
disponible con una tasa de interés más alta
que el tradicional, con el fin de promover el
ahorro de los recursos monetarios
entregados a las víctimas a título de
indemnización. Tasa de interés: 6,49%
nominal anual y 6,5% efectivo anual.
Microcrédito: denominado también como
“gota a gota”. Lo está dinamizando la
Fundación Social Coogranada. Requiere de
un grupo de mínimo 5 personas, quienes son
capacitadas en cooperativismo. El valor
máximo inicial a prestar es de $500.000 por
persona y las cuotas de pago son
semanales.
Fuente: elaboración propia con base en (Banco Agrario de Colombia, 2014), (CREAFAM (Crédito, Recreación y Ahorro
Familiar), 2014) y (Cooperativa San Pio X, Coogranada, 2014).
1.10 Proyectos y megaproyectos
La formulación y ejecución de proyectos que puedan influenciar directa o indirectamente
al municipio tienen gran impacto en las condiciones de vida de la población involucrada y en el
28
desarrollo del territorio en general. En este orden de ideas, identificar los proyectos o bien,
megaproyectos en el municipio, es de vital importancia para conocer las oportunidades que
tienen, en materia laboral y de inclusión a la población vulnerable. En este sentido, se
presentan a continuación varios de los proyectos estipulados, unos, en el Plan de Desarrollo
Municipal 2012-2015 y otros, formulados por entidades foráneas.
Tabla 11
Matriz de proyectos y megaproyectos
Nombre Objeto
Dentro de
un Plan de
Desarrollo
Área de influencia Entidad
Urb
an
os
Parque
educativo
Espacio creado para promover la
cultura, el arte y el emprendimiento.
Contará con biblioteca, sala de
computadores, una escuela
artesanal o un salón para enseñar
artes y oficios, un salón para los
cursos de capacitación del SENA; se
está pensando también en un lugar
para los adultos mayores, un salón
para la alfabetización y un aula del
maestro.
No
En la segunda
convocatoria, los
parques educativos
estarán construidos
así: Oriente (8),
Suroeste (5),
Occidente (5),
Nordeste (4), Norte
(4), Urabá (4) y Bajo
Cauca (1).
Zona urbana del
municipio.
Goberna
ción de
Antioquia
.
Actualización
catastral
Actualizar la base de datos de
predial ajustando la información
existente e incorporación de los
predios faltantes.
Sí
Zona urbana del
municipio, y cabecera
del corregimiento de
Santa Ana.
Municipio
de
Granada
Gas natural de
EPM E.S.P. en
el municipio de
Granada
Instalar gas domiciliario en Granada.
Inversión aproximada de $2.000
millones, con 2.691 potenciales
beneficiarios.
Sí
Zona urbana
municipio de
Granada.
EPM
E.S.P.
Microcentral La
Cascada
Gestionar la construcción de la
Microcentral La Cascada. Sí Vereda La Cascada.
Municipio
de
Granada.
Rehabilitación
de vías
Incluye la parte de rehabilitación,
como obras de drenaje, obras de
contención, adición de afirmado y
parcheo. Se espera que el tiempo de
transitabilidad por la vía a Granada,
hasta Medellín se reduzca entre
media hora y 45 minutos.
Contempla la inversión de 5 mil 500
millones de pesos para las vías del
Oriente antioqueño.
Si
Involucra las vías
Granada - San
Carlos; Autopista -
Granada; San
Carlos - San Rafael;
San Rafael -Guatapé;
Autopista - Cocorná;
La Piñuela - San
Francisco. En total,
son 250 kilómetros de
la red vial del Oriente.
Goberna
ción de
Antioquia
con el
BID.
29
Ru
ral Construcción
del puente Las
Playas.
Gestionar la construcción del puente
Las Playas. Fueron aprobados
recursos por DAPARD-UNGRD por
$2.300.000.
Sí
Vereda Las Playas,
entre Granada y
Cocorná.
DAPARD
y DPS.
Urb
an
o y
ru
rrú
Vivienda digna
para las
familias del
municipio.
Reconstrucción de viviendas para la
población víctima del conflicto en
procesos de retorno y reubicación.
Valor invertido: $1.143.007.972.
Sí
768 personas de la
zona urbana, del
corregimiento de
Santa Ana y de la
zona rural.
Alcaldía
de
Medellín
a través
del
ISVIMED
, UARIV
y,
municipio
de
Granada.
Recuperación
de vías del
municipio de
Granada.
Articulación de vías secundarias y
terciarias en diferentes tipologías de
intervención de algunos tramos de
vías, de puntos críticos, de
mantenimientos a través de alquiler
de maquinaria, rehabilitación y
conservación e incluso
pavimentación, con la metodología
denominada doble riego.
Si
Pavimentar 20
kilómetros de vía
entre Granada y San
Carlos, con la
destinación de 5.273
millones de pesos;
además se
intervendrá la vía
Granada-El Santuario
y parte del área
urbana.
Goberna
ción de
Antioquia
Fuente: elaboración propia con base en (Plan de Desarrollo del municipio de Granada, 2012-2015), (Audiencia Pública de
Rendición de Cuentas, 2013) y página web del municipio, 2014.
30
2. Componente ambiental
En este apartado se abordarán las condiciones ambientales con las que cuenta el
municipio de Granada, reconociendo las debilidades, estado actual y potencialidades que se
ofrecen en el territorio en materia de boques y recursos hídricos y cómo estos se enmarcan en
lo que podría ser un desarrollo integral de una adecuada política ambiental y la generación de
oportunidades productivas que sean compatibles con un uso sustentable. En este sentido, a
continuación se realiza una breve descripción de los recursos ambientales, buscando
complementar los lineamientos y posibilidades para la generación de políticas y proyectos que
promuevan ingresos e impacto en las poblaciones que han sido víctimas del conflicto.
2.1 Clima
El municipio se encuentra a una altura que oscila entre los 950 y 2.500 m.s.n.m y la
cabecera municipal se ubica a 2.050 m.s.n.m, con un declive a orillas de la quebrada Santa
Bárbara. La temperatura promedio es de 18 ºC. De los 195 km2 de extensión del municipio, 139
km2 corresponden a clima frío y 56 km2 a clima medio. El régimen de lluvias muestra una
distribución bimodal, con una temporada crítica y bajos registros de precipitación en la
temporada de verano de noviembre a marzo. La temporada de invierno abarca los meses de
abril-mayo y agosto-octubre, con picos de precipitación en los meses de mayo y septiembre. A
su vez, la segunda temporada de verano se presenta entre junio y julio. Dada la diversidad de
climas que posee el municipio se viene estimulando el cultivo de frutales de clima frío (uchuva,
lulo, tomate de árbol, mora y granadilla) y de clima cálido (maracuyá, piña, borojo, aguacate y
cítricos), aprovechando además la cercanía al altiplano y al área metropolitana y la zona franca,
que le brindan ventajas comparativas (Plan de Desarrollo del municipio de Granada, 2012-
2015) y (Esquema de Ordamiento Territorial, Granada, 2000).
31
Mapa 7. Mapa de relieve Granada
Fuente: elaboración propia con base en International Centre for Tropical Agriculture (CIAT).
2.2 Bosques
Las zonas de vida que caracterizan al municipio son: bosque húmedo y bosque pluvial
montano bajo (bmh-MB y bp – MB); bosque pluvial y bosque muy húmedo premontano (bp –
PM y bmh – PM) correspondiente a la zona cafetera, con unos 80 km2 de extensión, y bosque
muy húmedo tropical (bmh – T). Granada cuenta con pequeños fragmentos de bosque, dado el
origen colonizador del territorio donde se localiza el municipio; sin embargo, los existentes son
de gran importancia ya que, en general, son bosques protectores de las fuentes de agua. La
zona de mayor conservación de bosques es la que incluye la vereda Guayacanes; la segunda
zona incluye a Tafetanes y La Primavera; y finalmente, la zona más deteriorada
correspondiente a las veredas La Linda, El Morro y La Gaviota (EOT, 2000) (ver Mapa 4). En
relación con el bosque plantado, en la vereda Tafetanes se tiene una explotación de
aproximadamente 220 Ha, seguido de Cristalina-Cruces y La Quiebra, con 160 Ha y 40 Ha,
respectivamente, en variedades como pino tecunumani, pino ciprés, pino patula y eucalipto,
entre otras11 (Nuestro municipio. Información general, 2014).
Los residuos de bosques secundarios y los rastrojos en general son usados para
elaboración de cajas de madera y extracción de envaradera, generando así un deterioro de
zonas productoras de agua y alto grado de sedimentación. No obstante, el municipio forma
parte de una estrategia de Pago por Servicios Ambientales, llamada BanCO2, que pretende
11
En jurisdicción del municipio existen 600 Ha en variedades plantadas, como pinu patula y ciprés tecumani (Entrevista semiestructurada Secretaría de Planeación e Infraestructura. Granada, 2014).
32
garantizar la preservación del medio ambiente y que es financiada por empresas, instituciones y
personas que calculan y compensan su huella de carbono12.
Por su parte, las áreas de manejo especial de los bosques del municipio ejercen una alta
presión que conlleva pérdida de biodiversidad, desequilibrios hidrológicos, erosión generalizada
y disminución de la capacidad productiva de los suelos. En tanto, otro factor que influye
directamente en las áreas de potencial agrícola y boscoso es la condición geográfica del
municipio, que le significa construcción de embalses y carreteras (Plan de Desarrollo del
municipio de Granada, 2012-2015), (Página web del municipio, 2014) y (Esquema de
Ordamiento Territorial, Granada, 2000) (Ver Tabla 3).
2.3 Oferta y demanda hídrica
Dadas las condiciones climáticas y morfológicas, Granada posee una importante riqueza
hídrica. El territorio está asentado geográficamente entre las cuencas de los ríos San Matías,
Cocorná y Calderas, afluentes de los embalses hidroeléctricos, sistemas denominados
Tafetanes, Calderas y San Carlos. De ahí, dentro de las principales corrientes hídricas, se
destaca el río San Matías, Calderas13 y Tafetanes y las quebradas Santa Bárbara y Minitas.
Cabe anotar que la microcuenca de la quebrada Minitas surte de acueducto urbano
aproximadamente al 90% de la población. Las quebradas El Panteón, Occidente y La María
cruzan la zona urbana del municipio y durante las crecidas se presentan desbordamientos de
agua e inundaciones, debido a que sus riberas están muy erosionadas (Plan de Desarrollo del
municipio de Granada, 2012-2015), (página web del municipio, 2014) y (Esquema de
Ordamiento Territorial, Granada, 2000).
En el municipio existe una gran problemática en relación con los riesgos de movimientos
en masa y avalanchas, pues confluyen varios factores que intensifican el problema, tales como
fuertes pendientes, altas precipitaciones, deforestaciones, déficit de sistemas de drenaje y
fragilidad del suelo. Aún más, en relación con la evaluación y zonificación de amenazas
geológicas, Granada está priorizado dentro del bloque 1: De muy alta problemática por
movimientos en masa e inundaciones (CORNARE, 2009). Sin embargo, las inundaciones no se
presentan con regularidad; son más frecuentes las avenidas, torrenciales y deslizamientos
12
Esta iniciativa busca evitar la tala indiscriminada de árboles y mejorar la calidad de vida de los campesinos (BanCO2 , 2014). El proyecto está a cargo de Cornare, que garantizará que las familias reciban una compensación económica de $600.000 mensuales. El dinero restante se depositará en una cuenta a cada campesino, para invertirlo en proyectos productivos diferentes a productos maderables del bosque, como certificación y venta de semillas (El Mundo.Com, 2013). 13
Se practican actividades de minería ilegal.
33
sobre los cauces de los ríos, los cuales crean represamientos y pueden generar riesgo de
avalancha14. Estos deslizamientos son originados por excavaciones y banqueos para vivienda o
construcción de vías, manejo inapropiado de aguas grises y lluvias que incrementan la
humedad del suelo. Cabe destacar que, en materia de intervención ambiental, el municipio
cuenta con los Planes de Manejo y Ordenación de las Microcuencas (POMCA) de Minitas y
Calderas (Plan de Desarrollo del municipio de Granada, 2012-2015).
Teniendo en cuenta el índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en
el municipio y en el departamento, en condiciones hidrológicas de año medio y año seco,
determinadas en el Estudio Nacional del Agua, se encuentra que Granada forma parte del 58%
de los municipios de Antioquia que en condiciones hidrológicas de año medio y seco presentan
un nivel bajo de vulnerabilidad, con un índice de escasez de 0.4 y 0,67, respectivamente. Por lo
tanto, la demanda hídrica es no significativa en comparación con la oferta de la fuente
abastecedora, la quebrada Minitas. Al considerar la cabecera municipal, se tiene un índice de
vulnerabilidad medio, tanto en el caso de año medio como en seco, con un índice de escasez
levemente más alto (1,20 y 2,03); no obstante, la demanda aún resulta muy baja en relación
con la oferta. Lo anterior sugiere que la demanda de agua ejercida por las actividades
económicas y sociales en el municipio se satisface suficientemente con la oferta hídrica
disponible y que no se observan grandes amenazas que comprometan la disponibilidad de
agua en las fuentes.
En general, existen abundantes recursos hídricos, que son un factor importante para el
desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias y turísticas y a los cuales se les debe dar un uso
racional, de forma tal que no se generen problemas futuros de disponibilidad del mismo.
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
En la actualidad, según (Muñoz Villareal, 2005), los bienes y servicios ambientales se
han orientado hacia la minimización y prevención de daños y riesgos medioambientales, así
como a apoyar el uso sustentable de los recursos naturales15: Dentro del componente de control
14
Las zonas del municipio más vulnerables a este tipo de eventos son las zonas ribereñas de la quebrada Santa Bárbara, zonas aledañas al rio Calderas, especialmente la vereda La Aguada y Los Medios, las zonas ribereñas de los ríos San Matías y las cuencas de los caños y quebradas (Plan de Desarrollo del municipio de Granada, 2012-2015). 15
La clasificación que el autor plantea está conformada por tres grandes grupos: el primero está constituido por el conjunto de
instrumentos que atienden defensivamente los desequilibrios ambientales; el segundo corresponde a tecnologías y productos más limpios y el tercero está formado por el conjunto de servicios y productos que implican un uso racional de los recursos. Dentro de
este último grupo se incluyen las actividades primarias y turísticas sustentables.
34
de la contaminación (Grupo A) se ubican los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
(PGIRS), descontaminación de aguas residuales, reforestación16, educación ambiental, entre
otros (Ver Tabla 12). Esto cobra relevancia al tener presente las condiciones ambientales
actuales, donde se destacan la deforestación de nacimientos de agua que surten acueductos
urbanos y rurales, erosión generalizada, inadecuado manejo de residuos sólidos y tala de
árboles. Este último está frenando la reproducción de especies nativas, especialmente de
árboles adultos con alto potencial de producción de semilla, los cuales, a su vez, tienen un
efecto en la reducción de nacimientos y en la disminución de la producción de oxígeno
(Diagnóstico general del municipio) y (Plan de Desarrollo del municipio de Granada, 2012-
2015).
Tabla 12
Convenios Cornare-municipio de Granada
N° Convenio Objeto Valor Inicia Finaliza
207-2013 Priser Cristalina - Cebadero 28.475.412 Sin programar Sin programar
404-2013 Prevención, recuperación y limpieza de
quebradas urbanas 23.550.000 Sin programar Sin programar
405-2013 Fortalecimiento a los ambientes de
aprendizaje del colegio Granada Inejago 42.073.750 Sin programar Sin programar
406-2013 Control de erosión CBA 47.000.000 Nov /15/2013 Marzo/15/2014
408-2013 Educación ambiental con la ESPG 11.500.000 Sin programar Sin programar
409-2013 Acompañamiento a las veredas La
Aguada, Los Medios y La Merced 63.728.000 Sin programar Sin programar
410-2013 Reforestación vereda Minitas 25.123.529 Sin programar Sin programar
467-2013 80 tanques sépticos-EPM 344.515.300 Sin programar Sin programar
471-2013 Control de erosión EPM 365.809.247 Sin programar Sin programar
486-2013 PGIRS 66.325.046 Sin programar Sin programar
147-2013 71 tanques sépticos 206.000.000 Julio/8/2013 Abril/8/2014
278-2013 Priser San Esteban 29.903.250 Nov/1/2013 Marzo/1/2014
212-2013 Priser La Merced 29.235.000 Nov/1/2013 Abril/30/2014
209-2013 Priser San Matías 22.290.796 Sept/16/2013 Marzo/15/2014
210-2013 Priser El Chuscal 30.350.000 Sept/6/2013 Enero/6/2014
227-2013 Priser Asogran 27.000.000 Sept/30/2013 Marzo/30/2014
208-2013 Priser Asoagricultores 26.517.105 Sept/30/2013 Marzo/30/2014
232-2013 Priser Buenavista 30.925.000 Sept/30/2013 Marzo/30/2014
337-2013 Priser La Aguada 27.000.000 Sin programar Sin programar
211-2013 Priser Tafetanes 29.521.165 Sept/16/2013 Enero/15/2014
16
Durante el periodo 2002-2007 se reforestaron 3131,74 Ha en la región y 46,1 Ha en el municipio. Se trata de una reforestación
tipo protectora, desarrollada a pequeña escala y teniendo como prioridad las cuencas que abastecen ríos.
35
N° Convenio Objeto Valor Inicia Finaliza
234-2013 Huellas 52.200.000 Sin programar Sin programar
Total 1.529.042.600
Fuente: Secretaría de Agricultura, Granada.
Por su parte, en la gestión de recursos naturales (Grupo C) es posible situar el P.E.T.
productivo (Proceso Estratégico Territorial Productivo) operado por CEAM, el cual consiste en la
implementación de sistemas productivos sostenibles (panela, cacao, café, piscicultura,
hortalizas, frutas y turismo rural) bajo esquemas de agricultura limpia17. De igual modo, dentro
del Grupo C se destaca el ecoturismo, considerado una actividad de potencial dentro del
municipio por sus recursos naturales y culturales. El proyecto de Turismo Para la Paz (TPP) es
una iniciativa que tiene como fin implementar una red de turismo de base comunitaria para
mejorar las condiciones de vida de las familias víctimas del conflicto armado.
Tabla 13
Bienes y servicios ambientales, clasificación OCDE – Eurostat, Granada
Grupo A. Control de la contaminación Grupo C. Gestión de los recursos naturales
Manejo integral subregional de residuos sólidos. Distrito agrario del Oriente antioqueño.
Manejo adecuado de empaques de agroquímicos. Ecoturismo, turismo comunitario.
Prevención, recuperación y limpieza de quebradas urbanas
(Cornare-Municipio). PET productivo.
Fortalecimiento a los ambientes de aprendizaje en la
Institución Educativa Jorge Alberto Gómez Gómez (Cornare-
Municipio).
Protección, gestión y aprovechamiento sostenible
de los Recursos Naturales (Cornare-Municipio-
veredas-asociaciones).
Educación Ambiental con la Empresa de Servicios Públicos
de Granada ESPG (Cornare-Municipio).
Reforestación en la vereda Minitas (Cornare-
Municipio).
Construcción de 80 tanques sépticos y 27 Unisafas
sanitarias familiares (Municipio-Cornare –EPM).
Producción más limpia y fuentes alternativas de
energía (estufas eficientes).
Rehabilitación y ampliación de acueductos rurales. Estudios
y diseños para mejoramiento de acueductos veredales,
sistemas de alcantarillado y saneamiento básico
Conservación, protección y reforestación de
microcuencas (Empresa Contreebute S.A.S. y la
Asociación Ecológica Siete Cueros).
Reposición de redes de alcantarillado en la zona urbana del
municipio: convenio con la Empresa de Servicios Públicos
de Granada, ESPG.
Control de erosión (Municipio-Cornare –EPM).
Descontaminación de aguas residuales mediante la
construcción de 50 tanques sépticos (San Matías, Las
Vegas y Vahitos) (Cornare-Municipio-Comunidad).
Manejo integrado de los recursos naturales en la vereda San
Esteban, mediante la metodología Priser (Cornare-
Municipio).
17
Es financiado por la Unión Europea, la Gobernación de Antioquia y los municipios y tiene un valor de $2.498’.265.005 (CEAM, 2013).
36
Grupo A. Control de la contaminación Grupo C. Gestión de los recursos naturales
Manejo integral de los recursos naturales con participación
comunitaria en la vereda Cristalina - El Cebadero- La
Merced (Cornare-Municipio).
PGIRS (Cornare-Municipio).
Fuente: (Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, 2013).
37
3. Componente social
Este componente tiene como objetivo primordial conocer la dinámica de la población y
algunas características importantes asociadas. Para cumplir con lo anterior, en primer lugar, es
importante estudiar la demografía, toda vez que permite entender aspectos como las
variaciones en las tasas globales de participación en el mercado laboral. En segundo lugar,
teniendo en cuenta un enfoque diferencial étnico, se realiza un análisis de dicha población
presente en el territorio. En tercer lugar, estudiar el aumento en la participación laboral implica
conocer el estado de la educación en el municipio; por esta razón, se analizan algunos
indicadores básicos, como también los programas de formación para el trabajo. Además, se
realiza un análisis de las condiciones de vida en el municipio, dando lectura a indicadores
básicos, como las Necesidades básicas Insatisfechas (NBI) y el IPM. Lo anterior cobra aún más
relevancia cuando se recuerda que la población objetivo son las víctimas del conflicto; por lo
tanto, en último lugar, se realiza un análisis de la dinámica y características particulares de
dicha población, que permitan consolidar una política de generación de ingresos acorde con sus
necesidades específicas.
3.1 Demografía
Según el DANE, la población del municipio de Granada proyectada para el año 2013 es
de 9.838 habitantes, representando el 2,1% de la subregión y el 0,2% del departamento. De los
individuos que se encuentran asentados en el municipio, el 37,6% se ubica en la cabecera
municipal y el 62,4% en el resto18, confirmando su estructura económica rural y la necesidad de
incentivar políticas dirigidas a este tipo de población, ya que es allí donde se desarrollan las
principales actividades productivas, como la agricultura. Al revisar el comportamiento en los
últimos 24 años (Gráfico 2), se puede observar una tendencia decreciente para todo el periodo,
tanto de la población total como de la clasificada por localización geográfica. La caída más
aguda se presenta en 2010, periodo que coincide con la época de agudización del conflicto
armado en la subregión de Oriente, donde la zona de Embalses se vio afectada en gran
medida.
18
En contraste, según datos del Sisbén, la población total es igual a 9.092 habitantes, de los cuales el 47,4% corresponde a la zona urbana y el 52,6% a la zona rural, con corte a febrero 27 de 2014 (Entrevista semiestructurada Sisbén. Granada, 2014).
38
Respecto de las tasas de crecimiento totales intercensales, se encuentra que del
periodo 1973-1985 a 1985-1993 disminuyeron de 1,54% a -0,92%. Se resalta que la tasa de
crecimiento decrece notablemente, tanto en la cabecera (disminuye de 2,7% a -1,89%) como en
la zona rural (de 1,06% a -0,49%), tornándose negativa y mostrando así una tendencia de
expulsión de la población en las épocas de tomas guerrilleras y disputas por el territorio. Para
los periodos 1985-1993 y 1993-2005 disminuye aún más la tasa de crecimiento total
intercensal, ya que la tasa de crecimiento de la cabecera cae de -1,89% a -2,49% y en el resto
decrece de -0,49% a -7,04%, hechos provocados quizás por las masacres, asesinatos y
atentados que desplazaron la población hacia otros municipios (Departamento Administrativo
de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2011).
Gráfico 2. Comportamiento de la población por localización geográfica para los años 1990, 2000,
2010 y 2011
Fuente: elaboración propia a partir de (DANE, Proyecciones de población, Censo 2005).
Del total de habitantes para 2013, se estima que el 49,83% (4.902) son mujeres y el
50,17% (4.936) son hombres. Aproximadamente desde 2005 la brecha entre la cantidad de
hombres y mujeres se viene cerrando; así, la relación de masculinidad comparada entre 1993 y
2013 ha venido cayendo, por lo que en la actualidad, por cada 100,69 hombres en el municipio
hay 100 mujeres. Con todo y eso, según los grupos etarios, a partir de los 30 años la cantidad
de mujeres es superior respecto de la de los hombres.
Por su parte, el índice de envejecimiento (Tabla 14) muestra una marcada tendencia al
incremento de la población longeva, comportamiento que se ha presentado en los últimos años
no sólo en el municipio, sino también en el contexto departamental y nacional. Lo anterior
implica que en el largo plazo el Estado puede enfrentar importantes desafíos, ya que de
17.445
11.607 9.824 9.838
5.321 4.522 3.799 3.699
12.124
7.085 6.025 6.139
02.0004.0006.0008.000
10.00012.00014.00016.00018.00020.000
1990 2000 2010 2013
Total población Cabecera Resto
39
acuerdo al PIU, el 15% de la población sisbenizada pertenece a la tercera edad y al aumentar,
incrementa la demanda por los diferentes subsidios otorgados a este grupo poblacional.
A su vez, la tasa de dependencia económica registra un descenso (Tabla 14), explicado
posiblemente por la notoria reducción de la población menor y una mayor incorporación de
personas a la fuerza laboral. Sin embargo, esto contrasta con la realidad del municipio, pues el
conflicto ha dejado una gran cantidad de huérfanos a los abuelos, que han incrementado la
carga familiar; las personas de la tercera edad han tenido que asumir el rol de padre y madre,
con la responsabilidad económica que esto acarrea. Así, la mayor parte de esta población está
constituida por personas dedicadas a la actividad agropecuaria, que deben trabajar hasta
avanzada edad, ya que cuentan con pocas opciones laborales y escasa generación de ingresos
(Plan Integral Único (PIU) para la población víctima del conflicto armado. Municipio de Granada,
2012).
Tabla 14
Tendencias demográficas. Granada, 1993-2013
Tendencias demográficas 1993 2013
Relación de masculinidad 104,64 100,69
Tasa de dependencia 78,0 55,5
Índice de envejecimiento 11,22 32,94
Fuente: elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.
En el Gráfico 3 se presenta la pirámide poblacional para los años 1993 y 2013. Se
observa cómo para el primer año el comportamiento de la pirámide es progresivo, pues
presenta una base ancha y una cima angosta, lo que está asociado a tasas de natalidad y
mortalidad relativamente altas. Por su parte, en el segundo año analizado se percibe una
tendencia en la pirámide hacia un comportamiento que podría catalogarse como estacionario,
ya que se da un mayor equilibrio en los diferentes grupos de edad. En su conjunto, se evidencia
una transición de la población joven a la madura, una menor tasa de natalidad y un aumento de
la participación de la Población en Edad de Trabajar. Dicho fenómeno tiene que ver con la
existencia de hogares pequeños y con longevidad creciente, indicando la importancia de
vincular nuevas estrategias para la incorporación de la población en un mercado laboral
incluyente, en donde las apuestas productivas le brinden nuevas oportunidades a la población
víctima y en condiciones vulnerables.
40
Gráfico 3. Pirámide poblacional 1993 – 2013 Fuente: elaboración propia a partir de (DANE, Proyecciones de población, Censo 2005).
3.2 Composición étnica
Según las cifras presentadas por el DANE del censo 2005, la composición
etnográfica del municipio está dada por afrocolombianos, quienes representan el 0,31% (29) de
la población, seguidos de indígenas, con el 0,05% (5)19. Por lo tanto, los grupos étnicos son
poco representativos, tanto en el municipio como en la zona de embalses y, en general, en la
subregión del Oriente antioqueño. Es importante advertir que, siendo el Oriente la segunda
subregión del departamento de Antioquia con mayor volumen de población, sólo superada por
el Valle de Aburrá, es a la vez la subregión con menor participación de grupos étnicos.
Tabla 15
Porcentaje de la población perteneciente a un grupo étnico, 2005
Ente territorial Indígenas Afrocolombianos Total
Alejandría 0,03% 0,35% 0,38%
Concepción 0,00% 0,50% 0,50%
El Peñol 0,02% 0,40% 0,41%
Granada 0,05% 0,31% 0,36%
Guatapé 0,00% 0,02% 0,02%
San Carlos 0,30% 1,29% 1,59%
San Rafael 0,00% 0,27% 0,27%
19
En relación con el tamaño de la población caracterizada como víctima se encuentran algunas inconsistencias, pues según el
reporte de la Red Nacional de Información para el 2005 existían 10 indígenas, 1 gitano (a) ROM y 1 raizal del archipiélago que sufrieron algún hecho victimizante, mientras que según el DANE solo había 5 personas indígenas en el municipio y de las otras etnias, ninguna. Lo único que resulta coherente es el reporte de 5 afrocolombianos, catalogados como población víctima, quienes representan el 17,2% del total de población perteneciente a este grupo étnico.
10 5 0 5 10
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS
Mujeres 2013Hombres 2013Mujeres 1993Hombres 1993
41
Oriente 0,03% 1,46% 1,49%
Fuente: elaboración propia con base en (Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2011).
En el municipio está ubicada la Asociación de Mujeres Campesinas e Indígenas
(AMUCIC), integrada por 38 mujeres, que en sus comienzos se dedicaban a la panadería a
partir de la soya como materia prima, elaboración de traperas, escobas, restaurantes y a
pequeñas industrias caseras (empanadas, morcilla, chorizos, arepas, entre otros) (Esquema de
Ordamiento Territorial, Granada, 2000). No obstante, después de indagar con la asociación, se
encontró que quizás en sus comienzos existían mujeres indígenas en su interior, pero que en la
actualidad ninguna socia pertenece a ningún grupo étnico. De hecho, cambió un poco su objeto
social y actualmente realizan actividades de limpieza de quebradas y educación ambiental,
recolección de material reciclaje, construcción de un vivero en el "Centro Agroambiental Tierra
Viva" y también adelantan un proyecto en torno a producción de café orgánico acompañado de
un proceso agroindustrial (Municipio de Granada; Gobernación de Antioquia, 2013). Aún más, la
evidencia en campo señala la presencia casi nula de población perteneciente a alguna etnia;
según el Anuario Estadístico de Antioquia, entre el periodo 1997-2011, el municipio tan solo fue
receptor de 2 afrocolombianos desplazados y a su vez, fue expulsor de 14 indígenas y 21
afrocolombianos.
3.3 Educación
En relación con la TCN, se presenta en menor nivel para la educación media. En 2012,
el 22,61% de los jóvenes entre 15 y 17 años se encontraban matriculados en este nivel. Lo
anterior sugiere que gran parte de la población en ese rango de edad se encuentra por fuera de
las aulas, lo que podría implicar que estén realizando actividades productivas o netamente
ociosas. El rango de edad también puede sugerir acompañamiento en las labores de campo, ya
que, en gran medida, existe una estructura familiar agropecuaria donde la fuerza de trabajo
procede del mismo núcleo familiar.
42
Gráfico 4. Tasa de cobertura neta, 2005-2012
Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013).
Según el Censo 2005, la tasa de analfabetismo total para los mayores de 15 años en
Granada fue de 8,3%; por su parte, en la zona urbana y rural fue de 5,3% y de 10,7%,
respectivamente (DANE, 2005). A su vez, a nivel departamental, si se revisan las menores
tasas, el municipio ocupó la posición 44. En 2006 el número de personas que saben leer y
escribir es de 7.357, en contraste con 1.538 que no saben (Federación Colombiana de
Municipios, 2014).
Por otra parte, desde la Administración municipal se busca la generación de estrategias
para promover nuevos proyectos en jóvenes rurales y población vulnerable, sin límite de edad,
que permitan desarrollar proyectos productivos asociados a un proceso de formación. Por lo
tanto, el SENA y Comfenalco vienen brindando diferentes cursos de emprendimiento con
población de la zona urbana y rural del municipio, enfocados en su gran mayoría al sector
agropecuario y ambiental, consecuentes con las potencialidades del municipio (Tabla 16 y
Tabla 17). Esto tiene como objetivo evitar la migración de la población rural, facilitar el retorno y
la reintegración, establecer nuevas empresas, incentivar el empleo rural e integrar a la
población con las cadenas productivas y apuesta exportadora, además de promover el relevo
generacional (Sitio oficial Municipio de Granada, 2012). Se encontró que aproximadamente el
2,6% de la población víctima cursó algún tipo de programa de educación no formal y que el
6,4% de ella cursó algún tipo de formación para el trabajo.
Tabla 16
Programas educativos en educación no formal, 2012. SENA
Programa N° estudiantes
matriculados
% estudiantes
matriculados
Emprendedores en producción y comercialización de derivados lácteos. 33 5,7%
Emprendedor en producción de hortalizas asociadas a cultivares
alelopáticos. 32 5,5%
45,62% 56,86% 50,68% 57,61%
69,23% 75,92% 85,60%
61,68%
25,81% 19,20% 23,75% 25,44% 27,48% 26,55% 33,51% 22,61%
0%
50%
100%
150%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TransiciónPrimariaSecundariaMedia
43
Programa N° estudiantes
matriculados
% estudiantes
matriculados
Emprendedores en producción de cosméticos con extractos de plantas
medicinales promisorias, con criterios de trazabilidad y buenas prácticas de
manufactura.
22 3,8%
Emprendedores en producción y comercialización de caña panelera
asociada con fríjol. 48 8,3%
Emprendedores en manejo de BPM en la producción de panela. 28 4,8%
Emprendedores en producción de frutales de clima frío bajo BPA. 38 6,6%
Emprendedores en sanidad animal, buenas prácticas ganaderas y
alimentación suplementaria para bovinos a partir del cultivo de especies
forrajeras proteicas y energéticas.
37 6,4%
Emprendedores en comercialización de servicios de mantenimiento de
motocicletas. 29 5,0%
Emprendedores en Granjas Integrales Autosuficientes. 35 6,0%
Emprendedores en la elaboración de accesorios y bisutería. 30 5,2%
Emprendedores en construcción sostenible de guadua. 29 5,0%
Emprendedores en estrategias de comercialización para la productividad
rural. 24 4,1%
Emprendedores en la producción y comercialización del cultivo de mora. 28 4,8%
Emprendedores en producción y comercialización de pollo con sistemas
alternativos de alimentación y manejo. 25 4,3%
Vivero. 35 6,0%
Aplicación de técnicas de corte de cabello. 33 5,7%
Cocina básica. 29 5,0%
Aplicación de operaciones contables básicas. 45 7,8%
Total personas 580 100,0%
Fuente: (Municipio de Granada; Gobernación de Antioquia, 2013).
Tabla 17
Programas de formación para el trabajo
Programa Año en que inició N° estudiantes
matriculados Entidad
Tecnologías
En Construcción 2012 20 SENA
En Gestión Ambiental 2012 27 SENA
En Gestión Administrativa 2012 35 SENA
En Administración de Fincas 2013 12 Tecnológico de Antioquia
Tecnología Agroambiental 2011 7 Tecnológico de Antioquia
Total Tecnologías 101
Técnicas
44
Programa Año en que inició N° estudiantes
matriculados Entidad
En Administración de Fincas - Jóvenes
con Futuro 2013 10 Tecnológico de Antioquia
Revestimiento y Pintura 2013 32 SENA
Electricidad 2013 45 SENA
Sistemas 2014 51 SENA
Total Técnicas 138
Fuente: (Municipio de Granada; Gobernación de Antioquia, 2013).
No obstante, se mira con preocupación las necesidades educativas presentes en el
municipio, asociadas, entre otros factores, a falta de infraestructura y de lugares adecuados
para dictar los cursos, lo que frena en algunos casos la oferta de programas; la escasez de
dotación y equipos obliga a los estudiantes a conseguir sus propios materiales de trabajo y
equipos de cómputo, aumentando los niveles de deserción, y la falta de mantenimiento y
adecuación de redes para acceso a internet. (Entrevistas semiestructuradas con funcionarios de
la Administración municipal, febrero 2014).
En relación con la formación profesional, Coogranada, Creafam y la Corporación
Granada Siempre impulsan programas de educación superior y apoyan a jóvenes para
educación universitaria, mediante un programa llamado “Estudiar qué negociazo”20. A la fecha,
se han beneficiado 13 jóvenes granadinos (la gran mayoría cursa carreras administrativas y
sociales); 7 estudian en la Universidad Pontificia Bolivariana, 2 en EAFIT, 2 en la Universidad
Católica de Oriente y 2 en la Universidad de Antioquia (Plan de Desarrollo del municipio de
Granada, 2012-2015) (Municipio de Granada; Gobernación de Antioquia, 2013).
Finalmente, cabe resaltar que la Embajada holandesa invirtió $24 millones para
capacitar a 30 personas de diferentes entidades de Granada en la elaboración de proyectos de
marco lógico y de cooperación internacional.
3.4 Calidad de vida
El municipio presenta un IPM21 y NBI por encima del promedio de la zona y de la
subregión, exceptuando el NBI de la zona rural y total, donde es superior la zona embalses
20
Este programa fue motivado por los resultados del análisis que realizó la Corporación Granada Siempre Nuestra en 2009, donde el 88% de los jóvenes de grado once no contemplaba la opción de ingresar a educación superior. A su vez, de los 259 egresados de INEJAGO, entre 2005 y 2008, tan solo el 24 (9%), estaban realizando un estudio superior. Las aspiraciones casi unánimes de los jóvenes estaban enfocadas en trabajar en el sector comercial de las principales ciudades capitales (Municipio de Granada; Gobernación de Antioquia, 2013). 21
En Colombia, una persona es multidimensionalmente pobre si tiene 33% de las privaciones, es decir, si enfrenta carencia en por lo menos el 33% de las 15 variables seleccionadas (k=5/15), de acuerdo con la ponderación asignada a cada variable.
45
(Gráfico 5 y Gráfico 6). Este resultado es consecuente con el desarrollo de la subregión Oriente,
donde la zona embalses sufrió fuertes trasformaciones y presenta un retroceso en el último
lustro por el conflicto armado, manifestado en menores niveles de desarrollo. Dentro de la
medición del IPM, los factores de mayor incidencia son la proxy utilizada por la metodología
para medir la informalidad, el bajo logro educativo y la tasa de dependencia económica, con
porcentaje de privación de 95,87%, 90,25% y 58,71%, respectivamente. Estos factores de
incidencia se presentan en el mismo orden y con porcentajes similares para la zona de
Embalses de la subregión Oriente.
Tanto la informalidad como la dependencia económica son variables que afectan la
dimensión Trabajo, lo que sugiere la importancia de una intervención en términos de generación
de oportunidades de empleo para la población víctima y en pobreza extrema. Por su parte, el
índice NBI muestra que en Granada el 27,26% de las personas tienen alguna necesidad básica
insatisfecha; 20,65% corresponde a la zona urbana y 32,01% a la zona rural. Se evidencia que
el grado de privación es mayor en la zona rural que en la urbana, debido a que el área rural
tiene una reducida cobertura de servicios públicos domiciliarios, como acueducto y
alcantarillado, presenta altas tasas de analfabetismo, baja matrícula de estudiantes en los
niveles educativos y las condiciones de la vivienda son mínimas.
Gráfico 5. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para Granada, zona
Embalses y subregión Oriente, censo 2005
Fuente: elaboración propia con base en (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2005).
41,6
75,8 61,5
41,4
74,8
58,7
33,7
65,4
48,2
0
20
40
60
80
Cabecera Resto Total
(%)
Granada
Zonaembalses
SobregiónOriente
46
Gráfico 6. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto para Granada, Zona
Embalses y subregión Oriente a diciembre de 2011
Fuente: elaboración propia con base en (Departamento Administrativo Nacional de Estadisticas (DANE), 2005).
3.5 Población víctima del conflicto
El desarrollo del conflicto armado en el país, de manera aguda en la década de los
noventa y en los primeros años del nuevo milenio, generó diferentes violaciones a los Derechos
Humanos. La subregión de Oriente, y de manera específica el municipio de Granada, no han
sido ajenos a esta realidad; en su territorio se han presentado diferentes hechos victimizantes22
como homicidios, secuestros, amenazas, desapariciones forzadas, torturas, desplazamiento
forzado, entre otros, que ocurrieron en gran medida en el periodo 2000-200623 y que fueron
declarados24, a excepción del año 2002, después de 2008 (Gráfico 7)25. Según el (Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010) los hechos corresponden al periodo cuando se
intensificaron los atentados terroristas, la confrontación entre diferentes grupos al margen de la
Ley y la intervención de las Fuerzas Militares en el territorio.
22
Estos hechos fueron definidos por la Ley 1448 de 2011. 23
En diciembre de 2000 se presentó un ataque de las FARC que inició con un estallido de un coche bomba en el centro del pueblo, dejando propiedades totalmente destruidas y varios muertos y heridos. A partir de allí, se presentó un desplazamiento de más de la mitad de los habitantes hacia otros lugares. 24
El análisis por ocurrencia se realiza sobre el total de personas que al momento de la victimización se encontraban en el municipio, mientras que el análisis por residencia corresponde a las víctimas que al momento de la declaración residían en el municipio. Este último sirve como aproximación al total de víctimas que habita en el lugar. 25
Los datos tienen como fecha de corte el 09-enero-2014 y cabe aclarar que una misma persona pudo haberse declarado como
víctima en más de una ocasión, por lo que los datos no son totalizables.
20,6
32,0 27,3
19,3
36,0
27,8
14,6
30,2
21,7
0
10
20
30
40
Cabecera Resto Total
(%)
Granada
Zonaembalses
SubregiónOriente
47
Gráfico 7. Hechos victimizantes ocurridos y declarados, 1996-2013
Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
Dentro de los hechos victimizantes, el más recurrente en el municipio ha sido el
desplazamiento. Según la Red Nacional de Información, entre 1985 y 2013 ocurrieron dentro
del territorio 22.268 casos de desplazamiento y fueron declarados 9.627. Por su parte, según la
base de datos de la caracterización iniciada desde 2006 por el convenio DAPARD – ACNUR, y
que desde el 2012 continúa la Alcaldía municipal, se tiene registro de que de las cerca de 9.800
personas que habitan actualmente el municipio, 9.090 son víctimas del conflicto armado que
han regresado al municipio, quienes están organizadas en 2.145 familias. Así, 5.099 personas
agrupadas en 1.283 familias son retornadas silenciosas y aproximadamente 700 personas
vienen desplazadas de otros municipios de Colombia (Bajo Cauca) (Sitio oficial del municipio de
Granada, 2013).
La dinámica del desplazamiento (Gráfico 8) muestra que Granada es un municipio
expulsor26 y que las declaraciones por este hecho victimizante, dada la disimilitud con la
cantidad de casos ocurridos, se presentaron en otros municipios27 o en años posteriores a la
ocurrencia del hecho. Cabe resaltar que recientemente el municipio se declaró en estado de
emergencia por retornos masivos de población desplazada y víctima del conflicto armado, ya
que la Administración municipal no posee suficientes recursos para su atención.
26
La población expulsada se desplazó en mayor medida a ciudades como Medellín, Cali, Barranquilla, Bogotá y municipios como San Carlos y Rionegro. En tanto, la poca población recibida provenía de municipios cercanos como Cocorná, San Luis y San Francisco (Entrevista semiestructurada a Secretaría de Gobierno. Granada, 2014). 27
Según el Informe departamental de hechos victimizantes para Antioquia (2012) en el departamento las denuncias de hechos victimizantes se presentan principalmente en la ciudad de Medellín.
0
2000
4000
6000
8000
10000
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
Pe
rso
na
s
Ocurrencia
48
Gráfico 8. Dinámica del desplazamiento, 1996-2013
Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
En relación con el Plan de atención y Reparación Integral (PARI), en el municipio se
llevó a cabo la caracterización para la entrega de indemnizaciones transformadoras para
desplazados28, que se otorgarán en 2014 y beneficiarán a cerca de 1.218 familias y 4.628
personas. La inversión estimada por parte de la Unidad Nacional de Víctimas es de $18.000
millones y el municipio se encarga de la logística y personal de la administración (27 personas).
Por otro lado, se viene prestando acompañamiento psicosocial a través de un convenio entre
Universidad de Antioquia, Fundación social Coogranada y el Municipio29, que beneficia a
indirectamente a 4.350 personas; asimismo, la Caja de Compensación Familiar Comfama
interviene a 9 grupos de preadolescentes y adolescentes y con la ayuda de Acnur, Asovida y
del municipio atiende a 40 víctimas retornadas del corregimiento de Santa Ana. Con la atención
humanitaria de transición se han favorecido alrededor de 1.362 familias; el DPS ha invertido
aproximadamente $934 millones y el municipio $16 millones. Finalmente, se cuenta con el Plan
de Restitución de Tierras, memoria histórica (Salón del Nunca Más), FEST (segunda fase) y el
plan choque, como parte del PARI.
Por otra parte, los diferentes sucesos de los que ha sido víctima la población no se han
centrado en algún grupo étnico en particular, y al igual que ocurre con las personas en situación
de discapacidad, los casos presentados para estos grupos poblaciones particulares son pocos
en comparación con el total. Respecto del género y edad de las víctimas del conflicto, el análisis
muestra que, en su mayoría, son mujeres entre los 27 y 60 años; de igual forma, se observa
que el total de niños y adolescentes entre los 0 y 17 años representan un 30,5% y 32,7% de las
víctimas mujeres y hombres, respectivamente (Gráfico 9). Esto implica que las familias que
28
Compensación económica que consta de 17 o 27 SMMLV, según la fecha de declaración, según Ley 1448 de 2011 y Decreto 1290 de 2008. 29
Por un valor total de $201 millones y beneficia directamente a 850 personas e indirectamente, a 4.250 personas.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Pe
rso
na
s
Expulsadas
Recibidas
Declaradas
49
sufrieron hechos victimizantes presenten altos niveles de dependencia económica y que en pro
de alternativas que permitan su supervivencia, bien sea en el mismo municipio o en otro, se
pueden ver inducidos a abandonar su formación educativa, lo que en el largo plazo conduce a
una precarización en sus condiciones de vida.
En Granada se presenta una situación algo particular, asociada al asesinato selectivo de
mujeres, especialmente de madres cabezas de hogar. Una explicación de este fenómeno
podría ser la facilidad de movilidad de las mujeres entre la zona urbana y rural, convirtiéndolas
en objetivos por parte de los grupos armados, al ser consideradas correos, o por el traslado de
mercados de un lugar a otro. Esto trajo consigo una gran cantidad de huérfanos que
incrementaron los niveles de dependencia, en este caso, de los abuelos o de personas de la
tercera edad que se hicieron cargo de ellos (Plan Integral Único (PIU) para la población víctima
del conflicto armado. Municipio de Granada, 2012).
Gráfico 9. Víctimas del conflicto por grupos edad y género en Granada, 1985-2013
Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
En el caso particular de la población desplazada, el Programa Unidos dispone de
información que permite identificar y caracterizar a la población en condición de desplazamiento
que hasta marzo de 2012 habitaba el territorio. Así pues, tomando como base la proyección
poblacional del DANE para el municipio en el año 2012, la cual es de 9.838 personas, y la
información del Gráfico 10, se tiene que un 20% de la población total es víctima de
desplazamiento forzado y que sólo el 37,8% de este grupo poblacional se encuentra ocupado,
lo que sugiere altos niveles de dependencia económica. Ahora, si se considera el tipo de
ocupación que desempeñan, se halla que el 45%30 de los ocupados es jornalero o peón, el 14%
es trabajador independiente o por cuenta propia y el 11% es trabajador en su propia finca o en
finca alquilada, lo que implica que los individuos y familias en situación de desplazamiento son
30
Ver herramienta de caracterización municipal-2013 (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2013).
0
1000
2000
3000
4000
5000
0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 >60
Pe
rso
na
s
Edad
Mujer
Hombre
50
principalmente rurales y por ende, los proyectos productivos que se planteen en el municipio
deben estar orientados hacia el desarrollo rural.
Gráfico 10. Diagrama laboral población desplazada
Fuente: herramienta de caracterización municipal-Departamento Nacional de Planeación (DNP)
De otra parte, pese a que el conflicto armado interno en el municipio se ha reducido, aún
existe un alto riesgo de que ocurran hechos victimizantes y por tanto, se vulneren los derechos
humanos, tal y como se establece en el Gráfico 11, el cual muestra el índice de riesgo de
victimización para el departamento de Antioquia y el municipio de Granada. Este último
presenta niveles de riesgo cercanos a la unidad y aproximadamente el doble de los obtenidos
por el departamento, lo que lo hace una zona muy vulnerable. De hecho, en términos
comparativos y al posicionar los índices de mayor a menor, Granada ocupó la posición 22 a
nivel departamental, la 4 a nivel de la subregión oriental y la 1 en la zona de embalses.
PET 1.480
PEA 803
PEI 672
Asalariados
382
Desocupados
243
No han trabajado
522
Ocupados 560
Han trabajado
150
No Estudia
210
Estudia
312
Independientes 178
PT 1.925
Población menor de 10 años o mayor de 60 445
51
Gráfico 11. Índice de Riesgo de Victimización (IRV)
Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
4. Gobernabilidad
Evaluar las condiciones de gobernabilidad en la elaboración de un perfil productivo
municipal es relevante en la medida en que se puede definir la capacidad de los actores para
intervenir en los procesos de desarrollo local. Es por esto que es importante conocer el nivel de
empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación. El grado de
organización de la sociedad civil y la vigilancia propositiva a la gestión pública convierten a la
ciudadanía en un actor político con poder de negociación local. Para el caso del estudio, es útil
conocer los mecanismos de participación y control desarrollados en el municipio, así como el
tipo de población que los conforma y los objetivos que persiguen.
A nivel de gobierno se evalúan unos indicadores fiscales, como el desempeño fiscal y la
eficiencia fiscal y administrativa, que en conjunto dan una idea de la sostenibilidad financiera del
municipio, lo que permite identificar la existencia de un ahorro corriente que el ente territorial
puede destinar, a través de inversión autónoma, al desarrollo de actividades productivas. De
igual modo, se evalúa el Índice de Gobierno Abierto (IGA), que permite conocer el grado de
implementación de normas estratégicas anticorrupción, lo que está asociado al grado de
eficacia en el cumplimiento de un plan de desarrollo.
Finalmente, es importante referir las condiciones de seguridad que se exhiben, ya que la
presencia de actores armados sugiere que puede haber intereses distintos a los del Gobierno y
la ciudadanía y, por tanto, convertirse en un obstáculo para la promoción de un desarrollo
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
2010 2011 2012
IRV Antioquia IRV Granada
52
económico que permita a la población víctima del conflicto incorporarse a la vida laboral y
productiva.
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
En Granada se desarrolló un Seminario de construcción de política pública en torno a la
Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras, organizado por la Fundación Víctimas Visibles, en
convenio con la Comunidad de Madrid, el cual contó con la participación de expertos en
Derechos Humanos y de 140 víctimas del conflicto del área urbana y rural. Lo anterior, en el
marco del proyecto “Articulación de la política de Estado para la protección de los derechos de
las víctimas del terrorismo”. A través del seminario se buscó empoderar a las víctimas en el
conocimiento y defensa de sus derechos, para fortalecer los procesos de articulación
institucional y mejorar su participación en espacios de decisión política y construcción de
políticas públicas.
Tal empoderamiento se vio reflejado en la comunidad granadina, al tener la iniciativa de
realizar un convite comunitario llamado “Nuestro municipio la casa de todos”. Esta convocatoria
para los convites de participación ciudadana responde al interés de diversas organizaciones
comunitarias y de asociaciones (Asovida y Asodesplazados) en crear una agenda política
dentro de la comunidad, que contenga una serie de propuestas encaminadas a resolver las
necesidades de la población. De esta forma, en un convite general realizado en el coliseo del
municipio y donde participaron cerca de 800 personas de diferente género y rango de edad, se
logró que la actual Administración incluyera en su plan de gobierno cerca del 97% de las
propuestas recogidas en la agenda política.
El presente Plan de Desarrollo Municipal, en la sección de la Población vulnerable,
dentro de la línea de Desarrollo humano y social, prevé para el presente cuatrienio de gobierno
la implementación de la Política Pública Municipal de Juventud, con el fin de fortalecer y
promover la participación juvenil en los espacios de toma de decisiones y de participación social
y comunitaria. Lo anterior surge como respuesta a la poca participación de los jóvenes en la
política, ya que aunque existe el Consejo Municipal de Juventud (CMJ), 31 este no es eficiente y
tiene una operatividad nula. De igual forma, dentro de la línea de Desarrollo institucional y
comunitario se busca el fortalecimiento de las organizaciones sociales de participación y de las
veedurías ciudadanas.
31
Fue elegido mediante voto popular en 2008 (Plan de vida para la reconciliación en el municipio de Granada, 2012).
53
Cabe destacar que en el municipio la participación de las mujeres en los escenarios de
la vida pública y social ha sido un poco más visible, manifestada en su candidatura a la
Alcaldía, y en que actualmente hay 2 mujeres concejalas. Por su parte, se busca el diseño e
implementación de una Escuela de Formación y Promoción de la Participación Ciudadana y
Política, con una cobertura en la zona urbana y rural del municipio (Plan de vida para la
reconciliación en el municipio de Granada, 2012).
De otra parte, de acuerdo con la audiencia pública de rendición de cuentas llevada a
cabo en noviembre de 2013, Granada ha invertido un total de $20,4 millones en promover la
participación y el control social. Por lo tanto, se viene capacitando para la elección de
Dignatarios de las JAC, se brinda acompañamiento a las asocomunales, se ofrece apoyo a la
veeduría y a la intervención de vías y caminos veredales, entre otras acciones. Asimismo, el 28
de junio de 2013 se creó la Mesa de Participación desde la Personería municipal con
representantes de las víctimas, quienes son integrantes del Comité Municipal de Justicia
Transicional. A su vez, este comité es el máximo organismo para la implementación de políticas
públicas de víctimas; en 2013 se realizaron 11 sesiones (9 ordinarias y 2 extraordinarias).
4.2 Capacidades de gestión pública
Evaluar la capacidad de gestión de la Administración municipal cobra relevancia, en la
medida en que se identifica al Gobierno local como un actor determinante en los procesos de
desarrollo local. En este apartado se identificarán básicamente tres temas. En primer lugar, se
presentará la eficiencia fiscal y administrativa del municipio; en segundo lugar, la evolución del
indicador de desempeño fiscal. Estos aspectos permiten conocer en un sentido general el
estado de las finanzas públicas del municipio y de este modo, identificar la existencia de un
ahorro corriente que el municipio pueda destinar, a través de inversión autónoma, al desarrollo
de actividades productivas. En tercer lugar, se identificará el IGA, que en materia de gestión es
una evidencia del nivel de transparencia con que el ente territorial cumple sus funciones.
Los conceptos de eficiencia fiscal y administrativa están contenidos en las Leyes 715/01
y 1176/0732. Según el Conpes social 160 de 2013, el municipio, dentro de la asignación de
transferencias de las once doceavas del SGP para la vigencia, tuvo una asignación por
eficiencia fiscal de $216,6 millones y no tuvo asignación por concepto de eficiencia
32
La eficiencia fiscal y financiera es determinada a través del crecimiento promedio de los ingresos tributarios per cápita de las tres
últimas vigencias fiscales; por su parte, la eficiencia administrativa, según las leyes mencionadas, es entendida en términos de racionalización del gasto y medida a través de la brecha que hay entre el límite de los gastos de funcionamiento, según Ley 617/00 y el resultado efectivo certificado por el ente territorial.
54
administrativa. El Gráfico 12 y Gráfico 13 permiten comprender el resultado de la asignación.
Puede verse un crecimiento importante de los ingresos tributarios en el año 2011, explicado, en
gran medida, por el aumento en el recaudo del impuesto predial y del impuesto de industria y
comercio.
Gráfico 12. Evolución de ingresos tributarios per cápita, 2009-2012
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2000-2012).
La no asignación por eficiencia administrativa es explicada por el incumplimiento del
límite de la Ley 617/00, el cual, para los municipios de sexta categoría, como es el caso de
Granada, es del 80%. El municipio deberá implementar un programa de saneamiento fiscal y
financiero, con el fin de dar cumplimiento a los límites de la enunciada Ley y de generar un
excedente que le permita aumentar la inversión autónoma, que podría, en parte, orientarse a
intervenir los procesos productivos identificados como potenciales para la generación de
empleo.
Gráfico 13. Evolución indicador de Ley 617/00, 2009-2012
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2009-2012).
El Gráfico 14 presenta la evolución de este indicador de desempeño fiscal. Puede
identificarse que este comportamiento guarda relación con la tendencia del indicador de Ley
49.706 49.066
82.452 101.620
-1%
68%
23%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
0
50.000
100.000
150.000
2009 2010 2011 2012Ingresos tributarios percapita Tasa de crecimiento
82,4%
101,6% 105,2%
71,85%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
2009 2010 2011 2012
55
617/00, presentado en el Gráfico 13. Este indicador aumenta en sus diferentes componentes en
la medida en que se fortalecen los ingresos tributarios del municipio.
Gráfico 14. Evolución indicador desempeño fiscal, 2009-2012
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación (DNP), 2009-2012)
Finalmente, se presenta el IGA del municipio para el año 2012. Este índice tiene como
objetivo dar cumplimiento a las normas estratégicas anticorrupción a través del acatamiento de
acciones referentes a la organización, la exposición y el diálogo de la información (Procuraduría
General de la República, 2012). De igual modo, constituye un ranking nacional en materia de
buen gobierno. El IGA en la vigencia 2012 fue de 82,6, por encima del promedio nacional y
departamental, que fueron de 68,4 y 76, respectivamente. Lo anterior ubicó al municipio en la
posición 74 a nivel nacional.
Al revisar el IGA por componentes, se identificó que el resultado más bajo lo presenta la
organización de la información, con un índice de 64,9, lo que ubicó al municipio en la posición
436 en el ranking nacional. En este componente, a su vez, se resalta el resultado referente a la
implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECI). Se encuentra un resultado más
bajo para los subsistemas de control de gestión y control de evaluación. Lo anterior sugiere que
el municipio posiblemente no ha actualizado el manual de funciones ni el de procesos y
procedimientos, lo que podría disminuir la eficacia en el cumplimiento de los planes de acción
de las diferentes dependencias de la Administración municipal.
4.3 Seguridad
Según informe del PAICMA, entre 1990 y noviembre de 2013 se presentaron en
Granada 74 víctimas de minas antipersonal. No obstante, el municipio, junto con San Francisco,
San Luis, San Rafael, San Carlos y Cocorná fue priorizado por el Gobierno nacional para iniciar
55,21
47,36 47,49
66,91
40
50
60
70
2009 2010 2011 2012
56
una prueba piloto nacional en materia de desminado humanitario y formalización de la tierra33.
De acuerdo con la rendición de cuentas de 2013, hay 22 veredas, junto con el casco urbano de
Santa Ana, libres de sospecha de minas; 11 veredas están en proceso de intervención; 19
veredas están siendo investigadas y actualmente se realiza el desminado en las veredas La
María, Santa Ana, Buena Vista, El Roblal, Las Palmas y San Francisco (ver Mapa 8). Cabe
anotar que, en el marco del Día internacional de sensibilización contra las minas antipersonal,
Granada fue certificado parcialmente por parte del PAICMA como libre de sospecha de minas
antipersonal34. De esta forma, se avanza en la meta del Gobierno departamental de entregar
más territorios libres de sospecha de minas que permitan consolidar los planes de retorno.
22 VEREDAS LIBRES DE SOSPECHAS DE MINAS
11 VEREDAS EN PROCESO DE INTERVENCION CON TDM
19 VEREDAS EN PROCESO DE INVESTIGACION
Mapa 8. Semaforización municipio de Granada
Fuente: (Entrevista semiestructurada a Secretaría de Gobierno. Granada, 2014).
El proceso de desminado humanitario que se viene realizando en los municipios de
Granada y San Francisco por parte del Ejército será fortalecido con una inversión de $270
millones de pesos para suministros e implementos. Asimismo, la Gobernación de Antioquia ha
aportado $200 millones a la Séptima División del Ejército para el desminado de emergencia y
$150 millones para atención y ayudas complementarias para las víctimas de minas antipersonal
(Noticias Oriente Antioqueño, 2012).
En relación con la presencia de cultivos ilícitos en el municipio, las autoridades
reportaron la erradicación de 10 mil matas de hojas de coca en la vereda La Arenosa, llevada a
cabo con la ayuda de información de la comunidad y por estrategias trazadas por el
33
Plan Choque. 34
En total, fueron 25 las veredas certificadas el pasado 4 de abril de 2014 (Desde Granada, 2014).
57
Departamento y Comando de Distrito en la lucha frontal contra las drogas y el microtráfico de
sustancias alucinógenas (Noticas Oriente Antioqueño, 2013). Sin embargo, según la Secretaría
del Gobierno, lo anterior constituye un caso poco frecuente, dado que en Granada no se
registra la presencia de este tipo de cultivos; esto se ratificó al entrevistar diferentes actores,
quienes afirman al unísono que no hubo un cambio de orientación productiva a raíz de este tipo
de cultivo y que incluso en la actualidad, pese a los diferentes problemas que enfrentan, no es
una opción a considerar.
Por otro lado, la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes disminuyó en el
municipio desde 2005, pues pasó de 316,7 (catalogado como el resultado más alto en la zona
embalses) a 29,9 en 2011, siendo esta la segunda tasa más baja en la zona después de El
Peñol. Para este último año, la tasa de extorsión por cada 100.000 habitantes fue la más alta de
la zona (10,18) y puede ser considerada relativamente alta, si se tiene en cuenta que las
sociedades con bajo nivel de criminalidad obtienen cifras inferiores a 10. Sin embargo, las tasas
de secuestro, acciones terroristas y acciones subversivas fueron iguales a 0 en 2011. Por su
parte, en la vigencia 2012 se presentaron 3 casos de homicidios y 2 de extorsiones, mientras
que en 2013 no se registró ningún caso (Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, 2013).
Tabla 18.
Tasas de homicidios y extorsiones, 2011
Municipio Tasa de homicidios/100.000 habitantes Tasa de extorsión/100.000 habitantes
Alejandría 55,3 0
Concepción 53,2 0
El Peñol 10,2 0
Granada 29,9 10,18
Guatapé 49,8 0
San Carlos 52,3 0
San Rafael 44,2 7,59
Fuente: elaboración propia con base en (Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2011).
Cabe anotar que gracias a la inversión social en la región y a la ofensiva militar los
grupos al margen de la Ley se han debilitado; inclusive el Oriente antioqueño es descrito como
“Zona liberada de presencia guerrillera”, además, no se presenta evidencia de narcotráfico ni de
actores armados ilegales en Granada (Plan de vida para la reconciliación en el municipio de
58
Granada, 2012) y (Entrevista semiestructurada a Secretaría de Gobierno. Granada, 2014). Se
ha presentado una disminución sostenida en la intensidad del conflicto armado, que junto con el
proceso de desminado ha favorecido las condiciones de seguridad para el retorno, lo que se ve
reflejado en el retorno masivo de la población víctima al municipio e incluso, en la recepción de
población desplazada de otros lugares de Antioquia, como Bajo Cauca y Magdalena Medio.
5. Componente Institucional
Al identificar las instituciones gubernamentales, no gubernamentales, empresas privadas
y demás aliados estratégicos presentes en el municipio que ofrecen programas y proyectos de
generación de ingresos, es posible establecer un panorama donde se identifiquen las apuestas
productivas y necesidades de la población víctima del conflicto. A partir de allí, y teniendo en
cuenta las condiciones de gobernabilidad analizadas en el apartado anterior, es posible
enmarcar sectores potenciales y formular propuestas productivas que beneficien a la población
vulnerable en materia de empleabilidad, brindando condiciones de vida dignas. A continuación
se relacionan las instituciones y alianzas presentes en el territorio, donde se referenciarán las
principales iniciativas que se están ejecutando o que se tiene programado desarrollar.
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos
En el municipio existen diversas instituciones públicas, privadas y ONG que brindan
programas en distintas áreas para mejorar las condiciones de vida de los habitantes más
vulnerables; entregan programas de apoyo, ofrecen oportunidades educativas o prestan un
servicio. Estas se unen al objetivo de impulsar las actividades económicas del municipio,
gracias al servicio integral que ofrecen a los granadinos, especialmente a los desplazados que
ya han retornado, a través de asistencia técnica; capacitación; apoyo y orientación para el
mejoramiento de los procesos productivos y de comercialización y fortalecimiento organizativo,
administrativo y financiero de las asociaciones productivas, entre otros.
59
Tabla 19
Programas de generación de ingresos en el municipio de Granada
Institución Programas Población beneficiada
Unidad Nacional de Víctimas
- Gobernación de Antioquia
- Municipio
Indemnización por desplazamiento 1.092 personas
460 familias
Municipio - Ministerio de
Agricultura FINAGRO -
CEAM
Incentivo económico a la Asistencia
Técnica Agropecuaria 192 personas
Municipio - Ministerio de
Agricultura – Gobernación
de Antioquia - Cornare
Fortalecimiento de las asociaciones
(agricultores, ganaderos, paneleros) 267 personas
Segundo laboratorio de paz
oriente antioqueño – Unión
Europea – DPS
Proyecto mejoramiento de la seguridad
alimentaria y económica a través de la
ganadería bovina.
90 familias
Municipio de Granada -
Alcaldía de Medellín
Retorno y reubicación de desplazados en
convenio con la Alcaldía de Medellín. 123 familias
Incoder - Superintendencia
de Notariado y Registro –
Municipio
Titularización gratuita de predios zona
urbana y rural.
83 predios en la zona urbana y 40
en el corregimiento de Santa Ana.
841 predios en proceso
Batallón de desminado N°
60 “ Coronel Gabino
Gutiérrez”
Desminado humanitario.
22 veredas y el corregimiento de
Santa Ana libres de sospechas de
minas
Unidad Nacional de Víctimas Indemnizaciones transformadoras para
desplazados.
1.218 familias
4.618 personas
Isvimed – UARIV
Reconstrucción de viviendas para la
población víctima del conflicto en
procesos de retorno y reubicación.
768 Personas de la Zona Urbana,
del Corregimiento de Santa Ana y
de la Zona Rural.
VIVA – Fonvivienda –
Isvimed Programa VIP. 84 familias
FAO – MANA Huertas caseras y escolares.
76 huertas en Quebradona Arriba,
Malpaso, Galilea, El Libertador,
Buenavista, El Tablazo, La Selva, la
María y San Ana
Unidad Nacional de Víctimas
– ICBF Atención Humanitaria en Transición. 1.362 familias
ACNUR
Acompañamiento Psicosocial,
Adecuación “Unidad Municipal de
Atención a Víctimas”.
40 personas
PNUD – Ministerio de
Cultura Salón del Nunca Más.
Población víctima de Granada,
investigadores y visitantes en
general
DPS
Familias en su Tierra.
Más Familias en Acción.
Mujeres Ahorradoras en Acción.
1.501
2.267
164
60
Institución Programas Población beneficiada
Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural - SENA
Escuelas de Campo de Agricultores:
Caña (2012).
Hortalizas (2013).
Sistema Agroforestal (2013).
Hortaliza en rotación, sistemas
Silvopastoriles (2014).
Proyecto BPG Doble propósito (2014).
36 usuarios
No definido
16 usuarios
No definido
20 usuarios
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural Alianzas productivas. 98 productores
UARIV - Municipio de
Medellín - Gobernación de
Antioquia - Municipio
Acompañamiento al retorno. 50 familias
Federación Nacional de
Cafeteros
Fortalecimiento a la caficultura, cafés
especiales.
50 productores
48 familias
Fuente: elaboración propia con datos de las distintas instituciones.
A continuación se muestran los principales programas de generación de ingresos que se
han venido implementando o que están próximos a iniciar.
Programa “Familias en su tierra” (FEST)35
El DPS ha invertido una cuantía de $6.818 millones de pesos y en total, 1.322 personas
han resultado beneficiadas en la fase I, quienes representan el 14,5% del total de la población
víctima. En la fase II del programa que beneficia a 179 personas (2% del total de población
víctima) y se busca, además del mejoramiento de vivienda y la generacion de ingresos, brindar
a las familias seguridad alimentaria y un incentivo económico (Administración municipal
Granada-Antioquia, 2014).
Programa: Más Familias en Acción
Es un incentivo económico dirigido a las familias desplazadas que posean Sisbén, con
puntaje inferior a 29 puntos. Cuenta con una inversión de aproximadamente $903 millones por
parte del DPS y del municipio. El número de beneficiarios alcanza 2.267 niños y jóvenes entre 0
y 20 años, equivalente al 24,9% del total de la población víctima (Administración municipal
Granada-Antioquia, 2014).
Proyecto: Mujeres Ahorradoras en Acción36
El valor invertido en el proyecto asciende a $78,8 millones, de los cuales, el DPS aporta
$24,6 millones y el municipio $5 millones. En total, hay 164 mujeres (1,8% de la población
35
El esquema de acompañamiento especial al retorno tiene tres componentes básicos: mejoramiento de las condiciones habitacionales, generación de ingresos y dotación 36
El programa tiene como proposito inventivar el ahorro, las ideas de negocio, el emprendimiento, las microfinanzas, la equidad de
género, la asociatividad y la mentalidad empresarial.
61
víctima total) beneficiadas de 5 núcleos, 2 de la zona urbana, uno de La Aguada, uno de El
Edén y otro en Santa Ana (Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, 2013).
Programa: Restitución de Tierras
El programa contiene los siguientes componentes: restitución, formalización, titulación,
proyecto productivo y exoneración de impuestos a predios restituidos. Se cuenta con 24
proyectos productivos en proceso de evaluación para iniciar su ejecución, de los cuales, 14 son
en ganadería, 8 en caña panelera y 2 en frutales (mora y tomate de árbol). De ahí, se estima
que se beneficiará el 1,1% del total de los hogares víctimas del municipio (Audiencia Pública de
Rendición de Cuentas, 2013).
Proyecto: Incentivo a la Asistencia Técnica Agropecuaria
Se ejecuta a través del CEAM, acreditada como Epsagro. Se realizan actividades
enfocadas a las líneas productivas más relevantes del municipio con el fin de fortalecerlas, por
lo tanto, se cuenta con asesoría técnica especializada para las fincas productoras de yuca,
plátano, frijol caña y ganadería. En total, se invirtieron $67,2 millones, entre el Ministerio de
Agricultura ($53,7 millones) y el municipio ($13,4 millones), que benefician a 192 campesinos
que representan el 2,1% del total de la población víctima, de los cuales, 107 se dedican a la
caña panelera, 39 al frijol y 46 a la ganadería (Audiencia Pública de Rendición de Cuentas,
2013) y (Plan de vida para la reconciliación en el municipio de Granada, 2012).
Programa Fortalecimiento a la Caficultura
El programa cuenta con la participación del Municipio, la Gobernación y el Comité de
Cafeteros y busca sembrar entre 2.800 y 3.000 árboles por usuario de café, variedad Castillo.
Se beneficiarán 50 productores en total (0,6% de la población víctima) que contarán con el
apoyo para semilla, fertilización y máquina para el beneficio del café; además, incluye
sostenimiento hasta el mes 18 aproximadamente. El valor total estimado del convenio es de
$216,79 millones distribuido así: Comité - Comunidad ($111,65 millones), Gobernación
($101,14 millones) y Municipio ($ 4 millones) (Audiencia Pública de Rendición de Cuentas,
2013).
Programa Cafés Especiales “Antioquia origen de café”37
37
Es una estrategia que tiene como fin posicionar el café del departamento en el mercado internacional a través de un grano con
estándares de buena calidad física para la comercialización.
62
En el municipio se trabaja con un grupo de 48 familias beneficiadas (2,2% del total de
familias víctimas) de las veredas Los Medios, La Merced, El Edén, Las Faldas y La Aguada, con
los cuales se hace una recolección de tres muestras, para luego iniciar capacitación con el
SENA y la Federación Nacional de Cafeteros (Audiencia Pública de Rendición de Cuentas,
2013).
Proyecto Apoyo Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural del
departamento de Antioquia
El programa tiene como objetivo incrementar la producción y comercialización de mora
con productores de Asoagricultores del municipio de Granada, de manera que se mejoren los
ingresos y la calidad de vida de 98 pequeños productores de la asociación (1,1% de la
población total víctima) a través del establecimiento de 49 Ha de mora, con un área promedio
de 0,5 ha por productor. Se espera generar un ingreso promedio mensual que, sumado a los
ingresos actuales, alcance 2 SMMLV para cada familia. El tiempo estimado de duración del
proyecto es de 6 años. A su vez, el valor total del convenio es de $261,49 millones, de los
cuales $140,89 millones estan destinados a capital de trabajo (insumos y transporte), $81
millones a gastos de gerencia y administración y $39,60 millones a capacitacion y asistencia
técnica.
Los diferentes programas de generacion de ingresos, en general, cubren a un sector
importante de la comunidad; sin embargo, ciertos programas de acompañamiento al retorno
vienen favoreciendo a las mismas personas en los últimos años, excluyendo a una parte de la
población víctima, a la que aún no le han llegado estos beneficios. De manera específica, la
percepción de la comunidad es que el impacto de FEST no ha sido el esperado, pues, de una
pate, ha existido mucha demora en la entrega de los recursos, los técnicos no son aptos y no
tienen el conocimiento idóneo para prestar la asesoría y de otra parte, algunas personas,
cuando reciben el incentivo económico, no lo invierten en algo productivo y en muchos casos
dejan perder la cosecha, porque no hay continuidad en el proceso. Esta falta de continuidad y
control en los proyectos es transversal a casi todos los programas que se ejecutan en el
municipio, por lo que es necesario un acompamiento en el tiempo y una capacitacion
permanente, con el fin de garantizar el éxito de los mismos (Entrevista semiestructurada a
Secretaría de Agricultura. Granada, 2014), (Entrevista semiestructurada a ASOVIDA. Granada,
2014), (Entrevista semiestructurada a ASODESPLAZADOS. Granada, 2014) y (Entrevista
semiestructurada a ASOPUNGRA. Granada, 2014).
63
5.2 Alianzas público-privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
La responsabilidad social en el municipio se concentra en la oferta de proyectos y
programas de instituciones gubernamentales y privadas, comprometidas con la dinamización de
la economía mediante apoyos a los desplazados, con subsidios, capacitaciones, capital físico y
promoción de actividades productivas, debido a que el municipio no cuenta con empresas
consolidadas.
Alianza Gobernación de Antioquia- Federación Nacional de Cafeteros – Alcaldías
municipales - Politécnico Jaime Izada Cadavid
A finales de 2012, la Gobernación de Antioquia, a través de la Secretaría de Agricultura
y Desarrollo Rural y la Gerencia de Negritudes, en convenio con la Federación Nacional de
Cafeteros, las alcaldías municipales y el Politécnico Jaime Isaza Cadavid, ejecutaron dos
proyectos productivos en los municipios de San Carlos, San Francisco, Granada, Mutatá y El
Bagre. En las localidades del Oriente antioqueño, la Gobernación de Antioquia, en convenio con
la Federación Nacional de Cafeteros, fortaleció la producción cafetera en 150 hectáreas (50 por
municipio) mediante el mejoramiento de los beneficiaderos de café de cada uno de los 150
usuarios y la entrega de insumos, semillas, fertilizantes, insecticidas y germinadores
comunitarios (Direccion de Informacion y Prensa-Gobernación de Antioquia, 2012).
Tiendas de Paz – UARIV – Bavaria – SENA – Cooperativa Interactuar
Las Tiendas de Paz son iniciativas de la Unidad de Atención y Reparación a las Víctimas
del Departamento para la Prosperidad Social (DPS), apoyada por Bavaria, el SENA y la
Corporación Interactuar. Este proyecto, que nació de la estrategia “Retornar es Vivir” del
Gobierno nacional, le apuesta al retorno de las comunidades que fueron víctima del
desplazamiento, por medio de proyectos de vida que les brinden una estabilidad
socioeconómica. Este es uno de los programas de Responsabilidad social adelantados por la
fundación Bavaria, que anunció un apoyo de $450 millones de pesos para una segunda fase
(Bavaria, 2012).
Convenio Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas- Departamento de
Antioquia – Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia y 9 municipios
64
Bajo el mismo esquema de acompañamiento al retorno, el municipio participa de un
proyecto que será ejecutado por la Insititución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia y
confinanciado por la UARIV, la Gobernacion de Antioquia y los municipios de Medellín,
Granada, San Francisco, Alejandría, San Luis, San Rafael, Urrao, Apartadó y Carmen de Atrato.
En el municipio de Granada resultarán beneficiadas 50 familias de las veredas Los Medios, El
Edén, La Cascada, Malpaso, Reyes, Vahitos y Zona Urbana. La Unidad de Víctimas invertirá la
suma de $4.864 millones, seguido del Departamento de Antioquia con $1.069,5 millones; y
finalmente, Medellín y Granada aportaran $700 millones y $30 millones respectivamente
(Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, 2013).
Construcción de Viviendas VIVA y Banco Agrario
Se construirán seis viviendas nuevas rurales con Banco Agrario-VIVA y el municipio, con
una inversión de $102.006 millones. Asimismo, se prestará apoyo permanente en los trámites
para cobro de subsidio de vivienda a población desplazada.
6. Componente económico
El análisis de las principales actividades productivas (actuales y con potencial de
crecimiento) y las cadenas existentes alrededor de las mismas, así como la demanda de mano
de obra (actual y proyectada) y las formas de organización productiva son aspectos que,
articulados con algunos componentes tratados en los apartados anteriores, como la vocación
del suelo, el equipamiento, la infraestructura vial, la seguridad, entre otros, permiten tener un
panorama claro de las capacidades, potencialidades y límites para el desarrollo de actividades
productivas, elementos que se tornan indispensables en el diseño e implementación de
proyectos productivos pertinentes para la generación de ingresos de la población objetivo.
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con
potencial de crecimiento
65
La vocación económica de Granada está basada en la agricultura (dadas las
condiciones agroecológicas de los suelos y las pendientes), ganadería, cría de animales
domésticos, explotación de bosque, comercio (zona urbana) y generación de energía en el
Embalse Calderas. Dentro de los principales productos del sector agrícola se destacan el café,
la panela y en menor proporción, el plátano; en la zona fría se realiza una explotación intensiva
de mora, frijol, arveja, habichuela, zanahoria, papa y tomate de aliño (ver Tabla 20). En el sector
pecuario sobresale la ganadería doble propósito, la avicultura, la porcicultura y la piscicultura.
Según la Umata, los cultivos que tienen mayor potencial de expansión y alrededor de los cuales
se quiere desarrollar proyectos son: mora; aguacate Hass; cacao; frutales como la breva,
gulupa, granadilla y uchuva; flor de Jamaica; plátano y cítricos como lulo, piña, naranja y limón.
Por su parte, en el sector secundario existen algunas actividades de transformación y
actividades industriales a pequeña escala; en el casco urbano se cuenta con 3 microempresas
de confecciones, arepas y balones. Y finalmente, el municipio ofrece algunos servicios
financieros en la cabecera (Plan Integral Único (PIU) para la población víctima del conflicto
armado. Municipio de Granada, 2012) (Plan de vida para la reconciliación en el municipio de
Granada, 2012) y (Plan de Desarrollo del municipio de Granada, 2012-2015)
La comercialización de los productos agrícolas se realiza en el casco urbano o en la
plaza del municipio de El Santuario, ya que no hay una plaza de mercado adecuada que
permita el acceso de compradores externos; un pequeño porcentaje es para el
autoabastecimiento y el resto se vende38. Se comercializa a través de intermediarios, donde el
principal problema es la variación constante de los precios; se torna necesario entonces
fortalecer los niveles de asociatividad, de manera que puedan influir en este fenómeno. Por su
parte, la comercialización del ganado se efectúa en una de las plazas del municipio, debido a
que tampoco se cuenta con un lugar apropiado para esta actividad. En tanto, uno de los retos
consiste en construir un matadero municipal que cumpla con las normas de higiene y que
cuente con las instalaciones apropiadas (Plan de Desarrollo del municipio de Granada, 2012-
2015) y (Plan de vida para la reconciliación en el municipio de Granada, 2012).
Los nichos de mercado se encuentran, en primera instancia, en el abastecimiento local;
luego, a nivel subregional, con centros de relevo principal y secundario, como Marinilla y el
Carmen de Viboral, respectivamente, seguido de la metrópoli regional, Medellín. Allí incluso se
encuentra un mercado potencial poco explotado, pues una gran cantidad de comerciantes
granadinos decidieron establecer sus negocios en ese lugar tras la ola de violencia que azotó el
municipio y han manifestado especial interés en vender los productos de Granada.
38
El comercio de productos agrícolas se realiza los días, viernes, sábados y domingos.
66
A continuación, se describen las principales actividades agropecuarias en términos de su
estructura de producción y teniendo en cuenta elementos como infraestructura, grado de
eficiencia y requerimientos, entre otros. De manera puntual, se abordarán inicialmente los
cultivos permanentes como el café, caña y mora, seguidos del sector pecuario, y finalmente se
analizarán los sectores secundario y terciario del municipio. Todo lo anterior permite establecer
un panorama general e identificar los principales problemas y/o oportunidades del ámbito
productivo, con el fin de crear programas de generación de ingresos desde una perspectiva de
cohesión social por medio de la inclusión laboral de la población víctima en estas apuestas
productivas.
Tabla 20
Principales cultivos, Granada 2012
Rubro
Área
sembrada
(ha)
Área
cosechada
(ha)
Producción
(t)
Rendimiento
promedio
(ton/ha)
Producción
subregión
Participación en la
producción
subregión
Café 210 195 195 1,0 11881 1,6%
Caña panelera 410 390 1.560 4,0 20525 7,6%
Mora 85 79 395 5,0 11026 3,6%
Aguacate 22 10 70 7,0 19213 0,4%
Fuente: (Agronet, 2012).
Sector agrícola
Cultivo de café
El cultivo de café ha sido uno de los más sobresalientes en Granada, pero su producción
o área sembrada ha decrecido por el abandono de las tierras durante la época de la violencia y
la falta de renovación de los cultivos viejos. Cabe resaltar que la inundación realizada en tierras
agrícolas para la hidroeléctrica Calderas (vereda La Merced), tuvo una gran incidencia también
en la disminución del área sembrada. En la subregión el cultivo es llevado a cabo por 18
municipios y en cuanto al volumen total, Granada ocupó la posición once en 2012. Si bien la
producción se concentra en la zona Páramo, Granada posee un mayor rendimiento y tan solo
es superado por Alejandría y San Francisco (Agronet, 2012).
La gran mayoría de las explotaciones cafeteras en el municipio es cultivada con
variedad castillo, para un total de 338 Ha; cada familia posee entre ½ y 1 Ha, con una densidad
de siembra que oscila entre 8.000 y 10.000 árboles por Ha. El nivel de tecnificación es en su
mayoría bajo (secado solar) y su infraestructura es tradicional. Las principales veredas
67
productoras de café se localizan en la zona cálida del municipio: Los Medios, El Eden, Las
Faldas, Buena Vista, La Estrella, Malpaso, La Aguada, La Merced, Galilea, Quebradona Arriba
y Quebradona Abajo (Entrevista semiestructurada a Extensionista Federación Nacional de
Cafeteros, 2014). En total, existen 38 veredas cafeteras y aproximadamente 1.852 fincas con
1.447 familias (Diagnóstico general del municipio, 2012).
Dentro de las necesidades para el mejoramiento se encuentra la renovación del cultivo,
porque, en gran medida, se trata de café envejecido, donde solo una parte es tecnificada. Se
requiere llevar a cabo análisis de suelos; realizar control fitosanitario; planificar y seleccionar las
técnicas del cultivo; hacer manejo de cosecha y poscosecha para tener equilibrio en los
agrosistemas cafeteros y, a su vez, adecuar y tecnificar la maquinaria para el beneficio del café.
Todos estos requerimientos dificultan un óptimo desarrollo de la producción y le restan
competitividad al grano.
Sin embargo, en el caso concreto del café, se cuenta con la Cooperativa de Caficultores
de Antioquia, quien recibe desde 1 Kg, teniendo en cuenta la calidad del producto. En tanto, un
mercado potencial sería la línea de cafés especiales, donde se busca posicionar el café en
mercados emergentes con alta demanda del producto. De hecho, en la misma línea de cafés
especiales, la asociación AMUCIC próximamente adelantará un proyecto en torno a la
producción de café orgánico, acompañado de un proceso agroindustrial, con el objetivo de
producir café con marca propia, llamada “Café Granada”.
Cultivo de caña
Asimismo, otro cultivo de gran importancia en Granada es la caña panelera, pues cerca
del 80% del municipio produce panela, con un total de 400 Ha y una producción de 30
toneladas mensuales. Se cultiva en 35 veredas, pero las más importantes son La Arenosa, El
Libertador, La Estrella, La Florida, La Cascada, El Tabor, Las Faldas, Santa Ana, Las Palmas y
Bella María. Sin embargo, su producción también viene cayendo, debido a que se identifican
ciertas necesidades, como baja tecnificación, escasez de maquinaria para transformación,
existencia de cepas viejas con 20 o 30 años de producción sin ser renovadas (variedad RD-CC-
Coimbatore), variedades poco rentables y bajo cumplimiento de la normatividad39 (Diagnóstico
general del municipio, 2012).
En la subregión Oriente se reconocen 13 municipios; en este cultivo, Granada ocupó la
sexta posición, con una producción aproximada de un tercio de la de Nariño y Cocorná, que con
4.433 y 3.376 toneladas ocuparon la primera y segunda posición, respectivamente, en 2012. En
39
Resolución 779 de 2006, 3462 de 2008, 3544 de 2009 y 2546 de 2004 del Ministerio de Protección Social.
68
relación con el rendimiento, el municipio presenta un resultado similar al reportado por Nariño,
que fue de 4,5 Ton/Ha (Agronet, 2012).
Los trapiches en su mayoría son rudimentarios, pero en los últimos años, a través de la
conformación de grupos comunitarios, se vienen tecnificando de acuerdo con la normatividad
vigente. Se cuenta con 3 trapiches comunitarios tecnificados con registro Invima40, 318
trapiches de tracción animal y 20 trapiches han comprado la maquinaria para iniciar el proceso
de ajuste a la Ley (Desde Granada, 2012) (Entrevista semiestructurada a Secretaría de
Agricultura. Granada, 2014). Lo anterior constituye una oportunidad para abrir nuevos
mercados, darle valor agregado y realizar una venta directa del producto, reduciendo los niveles
de intermediación.
Mora
De otro lado, en los últimos años se destaca el cultivo intensificado de frutales, como la
mora, a través de la Asociación Asoagricultores, que agrupa a 172 productores, con un área
cultivada que oscila entre ½ y 1 Ha por cada productor. La tecnología utilizada para la
recolección es tradicional, las labores culturales se realizan de forma manual y la aplicación de
agroquímicos de presenta en bajas cantidades. Las veredas de principal producción son:
Minitas, El Concilio, San Mateo y El Roble (Asoagricultores, 2014). En relación con la
producción, Granada ocupó en 2012 el puesto número 8 entre los 12 municipios que cultivan
mora en la subregión, lo que es igual al 20% de la producción total de Guarne y La Ceja, que
ocuparon los primeros lugares, con 3.320 y 2.250 toneladas. En cuanto al rendimiento, Granada
se encuentra en el penúltimo lugar, con 5 Ton/Ha, equivalente a la mitad del reportado por
Guarne (Agronet, 2012). No obstante, se espera que el panorama mejore sustancialmente con
la ejecución del proyecto de Alianzas Productivas, donde la producción esperada se
incrementará sustancialmente en aproximadamente un 217% en relación con el año 1 de
producción, logrando un pico de producción de 18.700 Kilos por Ha/año entre los años 3 y 4 del
proyecto.
La asociación Asoagricultores cuenta con un acopio de mora, ubicado en la plaza
principal, y su más importante centro de mercado es la Central Mayorista de Medellín. Cuentan
con la ventaja de vender directamente a los aliados comerciales ubicados allí, y la meta es
comercializar el 100% de la producción, según establece el programa de alianzas productivas.
Poseen cuartos fríos, 3 bodegas para almacenaje, un carro transportador, un terreno y una
40
Dos trapiches están ubicados en la vereda La Cascada y uno en la vereda El Tabor. Dan cumplimiento a la Resolución 2546 del 2004 y 779 del 2006.
69
moderna sede, dotada con equipos de oficina Se debe promover, entre otros factores, la
diversificación y/o asociación con otros cultivos para obtener un mejor manejo en la
planificación del cultivo; la variedad de semillas; las capacitaciones teórico-prácticas sobre la
elaboración de abonos orgánicos, con el fin de eliminar el uso de agroquímicos y el aumento en
el valor agregado de la mora por medio de la agroindustria.
Sector pecuario
En cuanto a la producción pecuaria, se encuentra que la principal actividad es la
ganadería doble propósito. Después está la avicultura, que en el pasado significó una fuente
adicional de ingresos, seguida de la porcicultura a pequeña escala, realizada por amas de casa.
En último lugar está la piscicultura, enfocada básicamente a la seguridad alimentaria de las
familias rurales.
Tabla 21
Inventario animal del municipio de Granada, 2011
Actividades pecuarias Número de animales
Bovinos 3.420
Porcicultura 3.000
Piscicultura Sembrados: 20.000, Cosechados: 18.000
Avicultura 7.000
Équidos Caballar: 1.500, Asnos: 30 y Mular:80
Fuente: (Secretaría de Agricultura y Desarrollo rural. Gobernacion de Antioquia., 2011), (Departamento Administrativo de
Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2011).
La ganadería, pese a que ocupa un renglón muy importante en la economía del
municipio, se realiza bajo un sistema rudimentario que está constituido por pequeños
productores pecuarios, con un área promedio de 0,5 Ha a 3 Ha y que presenta bajos
rendimientos en producción de carne y leche, debido a su deficiente nutrición. En relación con
el tipo de explotación, se encuentra que el 15% corresponde a leche especializada, el 5% a
carne y el 80% a doble propósito. La lechería especializada se encuentra solamente en 30
predios aledaños a la zona urbana, con una producción promedio por día de 10 litros por vaca;
en tanto, la leche producto del cruce entre Cebú y Holstein, que son las razas predominantes,
arroja diariamente, en promedio, 4 litros por vaca. En general no existen procesos de
inseminación artificial, ya que se estima que el 95% de los predios trabajan la monta natural,
con unos intervalos entre partos de 1,5/año (Diagnóstico general del municipio, 2012).
70
Los pastos del municipio, en su mayoría, son de grama nativa que los campesinos
complementan con corte de las variedades imperial 60, imperial 90 y kingrafs, mientras que se
destacan pocas hectáreas en las variedades de estrella, kikuyo y brachiaria decumbes. La
ganadería es desarrollada en forma extensiva, con una capacidad de carga por hectárea en
grama nativa de 1 U.G.G (Diagnóstico general del municipio, 2012). De acuerdo con el Anuario
Estadístico de 2011, en total se tienen 3.385 Ha en pasto, que representan el 6% del total de la
subregión embalses, donde escasamente el 2,5% está asociado a pasto mejorado (85 Ha), el
8,9% a corte (300 Ha) y el 88,6% restante a natural (3.000 Ha), sin ninguna extensión en pasto
forrajero y silvopastoril. Por consiguiente, la cantidad total en hectáreas de pasto mejorado es
equivalente al 1,1% del total de la subregión, cifra bastante inferior a San Carlos, que sobresale
en la zona y representa el 85% en este tipo de pastos.
Según el estudio “Zonificación Agropecuaria y Piscícola del Departamento de Antioquia”
se evidencia la existencia de pastos y forrajes en Granada, con un área de 16,68 ha
marginalmente aptas para uso pecuario. Por su parte, en razas bovinas y sus cruces,
especializadas para leche, se cuenta con 348,72 ha aptas y 32,43 ha moderadamente aptas
para su explotación. A su vez, para razas bovinas y sus cruces para carne, doble propósito y
ceba hay 7.412,96 ha marginalmente aptas.
Según la Umata, en la actualidad existen 6.000 cabezas de ganado en Granada,
aproximadamente el doble de las reportadas por Fedegán (2500-3000) (ver Gráfico 15), pues
un porcentaje muy alto no se vacuna regularmente, lo que los vuelve muy susceptibles al
contagio de enfermedades. Cabe señalar que Granada es el único municipio del Oriente donde
se realizan ferias semanales, lo que cumple un papel importante en la dinamización de la
economía local, pues se comercializan entre 150 y 200 cabezas de ganado, con transacciones
que superan los $100 millones semanales. Aun así, fruto de la violencia, el volumen de
negociación cayó en un 50% en comparación con el año 2000.
Gráfico 15. Inventario bovino, 2007-2012
3.828 4.059 3.576
3.905 3.420
2.900
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
71
Fuente: elaboración propia a partir de Anuarios Estadísticos Agropecuarios de la Secretaría de Agricultura de la Gobernación de
Antioquia. Fedegán.
La Asociación de Ganaderos del Municipio de Granada (Asogran)41 reúne a 56 socios,
los cuales se encargan de recolectar $2.900 litros cada dos días, principalmente de las veredas
El Edén, El Roble y San Esteban, para comercializar a la empresa La Alquería. Poseen una
bodega de almacenamiento, una planta de potabilización de agua42 y un centro de acopio
equipado con un tanque de frío de 3.000 litros (Asogran, 2014). Desde la asociación se está
analizando la posibilidad de embolsar la leche para su venta directa; con este fin, se han llevado
a cabo negociaciones con algunos comerciantes de Medellín, quienes serían los compradores,
y con algunas empresas de la región, que se encargarían de maquilar la producción, pues
poseen una mayor infraestructura para el procesamiento de la leche (Asprolesa del municipio
de El Santuario) (Desde Granada, 2013).
En conclusión, la gran mayoría del ordeño es tradicional, porque no se cuenta con
bebederos ni hatos tecnificados; esto último puede incidir en la calidad del producto, debido a
una inadecuada manipulación de la leche. De igual modo, su grado de eficiencia es bajo, ya
que, en primer lugar, las pasturas mejoradas son escasas43 y no existe una suplementación
alimenticia ni un mejoramiento genético de acuerdo con las condiciones agroambientales.
Sector secundario y terciario
Finalmente, la actividad comercial y de servicios es incipiente en el municipio, tal como
se indicó previamente, al ser Granada categorizada como centro local secundario. Sin embargo,
es una de las principales actividades desarrolladas en la zona urbana. Según el Anuario
Estadístico de 2012, en el capítulo de Industria y Comercio, se identificaron 178
establecimientos, cuya participación se encuentra clasificada por sector en el Gráfico 16. Las
actividades industriales son marginales, 12 en total, y correspondientes en su mayoría a la
confección de prendas de vestir. De los 142 establecimientos comerciales se destacan los
abarrotes, los almacenes de ropa, las cacharrerías y las tiendas de insumos agropecuarios. Las
actividades de servicio, 24, en gran parte están representadas por cafeterías y peluquerías.
Finalmente, la actividad financiera es llevada a cabo por el Banco Agrario y por cooperativas
como Coogranada y Coocreafam.
41
Ganaron la convocatoria del Programa de Oportunidades Rurales y les fueron asignados recursos. 42
Fue donado por Prodepaz, para lavar tanques de enfriamiento y demás instalaciones. 43
Pastos con altos componentes nutricionales en proteínas, aminoácidos, y carbohidratos presentes, por ejemplo, en las variedades Kikuyo, Ryegrass y Alfalfa.
72
Gráfico 16. Censo de industria y comercio, 2012
Fuente: (Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2012), Asociación de Comerciantes de
Granada.
Los datos concluyen que la actividad predominante es la comercial, centralizada en la
vía que va desde la entrada del municipio hasta la salida a San Carlos, en un lugar llamado “La
Variante”. Los establecimientos son pequeños, abiertos al público, informales en gran medida y
no generan mucho empleo, pues en su mayoría son atendidos solamente por sus propietarios.
Algunas veredas localizadas al borde de ejes carreteables tienen una pequeña actividad
comercial, tales como La Quiebra, Los Medios, Galilea, Malpaso y el corregimiento Santa Ana
(Diagnóstico general del municipio, 2012).
6.2 Cadenas productivas
En el municipio de Granada no se identificó la existencia de cadenas productivas
completas con todos sus eslabones; solo existen fases primarias separadas a nivel local, que
se articulan en el proceso productivo y comercial. En pocos cultivos se realiza transformación
del producto y hay problemas en general con la comercialización, por lo tanto, se trata de
actividades dispersas con eslabones poco desarrollados. Pese a esto, la importancia de su
análisis radica en que es una herramienta valiosa para identificar aquellos puntos críticos o
cuellos de botella que están rezagando la competitividad del producto, para posteriormente
elaborar estrategias entre los diferentes actores que intervienen en el proceso.
En efecto, se encuentran una serie de factores del entorno que afectan directamente el
desarrollo de las fases de producción, transformación y comercialización de los principales
productos. Estos factores pueden ser analizados de manera transversal desde la disponibilidad
de infraestructura y las condiciones ambientales (Centro Internacional de Cooperación para el
Desarollo Agricola CICDA, 2004). En relación con la infraestructura física y más exactamente
con el tema de transporte, cobra relevancia el estado de las vías terrestres, ya que facilita o
12 7%
142 80%
24 13%
Industria Comercio Servicios
73
impide el traslado del producto hasta el lugar de comercialización. En Granada existen vías
terciarias rurales en mal estado, con un deterioro progresivo que genera un aumento en los
tiempos de recorrido44. Por otro lado, incide de manera favorable la vía Medellín – Bogotá, en la
medida en que disminuye los costos de transporte de los productos dirigidos hacia la plaza de
mercado de El Santuario, hacia mercados en el área metropolitana del Valle de Aburrá e
incluso, hacia otras regiones del país (mercados potenciales). Se menciona además la
ubicación geográfica privilegiada de Granada, ya que el Aeropuerto José María Córdoba está
muy cerca del municipio, a menos de 40 km, lo que le atribuye una ventaja competitiva.
En relación con el impacto sobre el medio ambiente, en la fase de la producción se
destacan los problemas de erosión de suelos45, inadecuado manejo de empaques de
agroquímicos y tala de árboles que vienen deteriorando las zonas productores de agua. Sin
embargo, se están realizando diferentes jornadas de sensibilización y recolección de empaques
de agroquímicos y existen diferentes proyectos de conservación, protección y reforestación de
microcuencas.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que la confianza con respecto a la seguridad del
municipio se ha ido restableciendo poco a poco, pues la intensidad del conflicto armado
disminuyó de manera sostenida, hasta el punto de que hoy se considera como una zona libre
de presencia guerrillera. Todo esto constituye un clima favorable, que facilita el desarrollo de los
diferentes eslabones asociados a una cadena productiva.
A continuación, se describirán las fases que hacen parte del proceso de producción,
transformación y comercialización para productos como el café, la caña panelera y la leche, los
cuales constituyen la base de la economía granadina. En este punto, los aliados estratégicos
son claves en la medida que permiten gestionar recursos, explorar nuevos canales comerciales,
brindar apoyo institucional, técnico, educativo y financiero. Dentro de los principales
facilitadores se destacan: Umata, Sena, CEAM, entidades financieras (Banco Agrario,
Coogranada, Coocreafam, Microempresas de Colombia), Ministerio de Agricultura, Cornare, y
Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural. Al final, se abordará el turismo de naturaleza, en el
marco del Programa de Transformación Productiva (PTP), más específicamente el agroturismo,
al ser considerada una actividad con potencial en el municipio.
44
Sin embargo, recientemente se firmaron convenios con el Invías (Instituto Nacional de Vías) para intervenir vías terciarias como el ramal desde la vía San Carlos hasta la vereda El Concilio (5 km), facilitando la conexión entre una de las principales veredas productoras de mora y su municipio vecino; y a su vez, se hará una intervención primaria entre El Empalme y la vereda Quebradona Abajo, que permitirá el desplazamiento de esta vereda productora de café al área urbana, donde es comercializado. En vías secundarias se realizará un reparcheo de la vía Granada – El Santuario, optimizando el tiempo de traslado hacia el principal lugar de comercialización (Rendición de cuentas, 2013). 45
El núcleo San Matías es bastante importante en términos económicos, pues gran parte de la caña panelera se produce allí; sin embargo, se ha convertido en una zona muy vulnerable, por los eventos desastrosos que se presentaron, al ser catalogada como una de las áreas más complejas y problemáticas por el riesgo de erosión (Cornare, Gobernación de Antioquia, 2012).
74
Caña panelera
En este punto cabe resaltar que la cadena agroindustrial de la panela firmó el Acuerdo
Nacional de Competitividad en el año 200146, donde se enmarca a su vez el Acuerdo Regional
de Competitividad, firmado en el año 2002, que tenía como fin aplicar en Antioquia los objetivos
plasmados en el Acuerdo Nacional. De acuerdo con lo expuesto anteriormente, Granada no
hace parte de la cadena; no obstante, se describirán las características básicas que subyacen
en las fases, teniendo en cuenta los actores involucrados, los aliados estratégicos y el entorno
en que se desarrolla la actividad productiva.
En la caña panelera se identifica un primer eslabón que comienza con la plantación,
producción, recolección y el beneficio de la caña, donde toman parte los cañicultores que tienen
en promedio 2 Ha sembradas y que en su mayoría corresponden a cultivos no tecnificados con
cepas viejas (Ver Gráfico 17). Se resalta la presencia de asociación Asopungra, de la cual
hacen parte las comunidades de los trapiches El Tesoro Comunitario, en la vereda la Cascada,
y Corpocelpro (Corporación Ecológica El Progreso), en la vereda El Tabor47.
En el segundo eslabón se realiza su transformación en los diferentes trapiches del
municipio. Cabe destacar que a través de la gestión de líderes granadinos y del DPS,
Asopungra posee nuevas maquinarias necesarias para el beneficio de la caña: pulverizadora,
empaquetadora de túnel, selladora automática, selladora en “L” o manual, una gramera de 20
libras que almacena 100 precios de producto, batea de acero inoxidable y una zaranda (Sitio
oficial del municipio de Granada, 2012). De igual forma, la asociación maneja 7 códigos de
barra para las siguientes presentaciones: kilogramo, libra en bloque, 125 gramos, 250 gramos,
“blanqueados”, libra y kilogramo pulverizado; posee marca propia (Mieles de Granada) y está
certificada por el Invima. Este registro sanitario abre nuevas propuestas para la
comercialización de un producto de mejor calidad y en sus diferentes variedades.
46
De acuerdo con el Ministerio de Agricultura (SF) el propósito del acuerdo fue “mejorar la competitividad a través del desarrollo productivo y la transferencia de tecnología, el fortalecimiento empresarial de las organizaciones de productores y la implementación de esquemas de financiamiento que conlleven a la modernización de la infraestructura productiva, mejoramiento de la calidad del producto e inserción en nuevos mercados” (Miniterio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009). 47
Asopungra es una de las más representativas y cuenta con 72 asociados. A su vez, el resto de asociaciones agrupan cerca de
65 familias socios.
75
Gráfico 17. Cadena productiva de la panela granadina
Fuente: elaboración propia con base en entrevista semiestructuradas Asopungra y Umata
Finalmente, en el último eslabón los intermediarios se encargan de la comercialización
en El Santuario, Rionegro, Medellín y de una menor cantidad en el Carmen del Viboral. Estos
imponen los precios según el mercado; la carga se vende, en promedio, a $124.800.
Precisamente uno de los principales cuellos de botella es el asociado a la
comercialización, ya que los intermediarios son quienes fijan el precio, cantidad y calidad del
producto. De otro parte, la baja tecnificación en los cultivos no permite tener un producto de
excelente calidad, reduciendo las posibilidades de abrir nuevos mercados. Se requiere de
mejoramiento a nivel de maquinaria, manejo de cultivos, renovación de cepas y cumplimiento
de la normatividad.
Actualmente y en conjunto con diferentes aliados estratégicos, se viene fortaleciendo la
actividad panelera en el municipio; en efecto, a través del CEAM se presta el servicio de
asistencia técnica agropecuaria con recursos del Ministerio de Agricultura y del municipio; de
igual forma, la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, en convenio con CISP y la FAO,
ofrece acompañamiento técnico integral y está apoyando la construcción de un nuevo trapiche
comunitario. De otra parte, por medio de las ECA ofrecidas por el Sena y la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural, se viene trabajando en mejorar el cultivo de caña y en promover
la implementación de BPA. A su vez, con Microempresas de Colombia se está ejecutando un
proyecto para fortalecer el desarrollo empresarial y productivo, con ayuda de Asopungra
Producción
• Establecimiento de cultivo:preparacion terreno, clasificacion de la semilla
• Siembra
• Labores culturales y fertilización
• Corte y recolección
• transporte al trapiche
• ACTORES: Cañicultores independientes, Asociaciones
Transformación
• Extraccion del jugo de caña de azúcar
• Filtración y decantación
• Cocción y evaporación
• Moldeamiento y/o pulverización, enfriamiento
• Sellamiento y empaque
• ACTORES: Cañicultores independientes, Asociaciones, Trapiches comunitarios
Comercialización
• Transporte del punto de transformación hasta el punto de venta
• ACTORES: Productores independientes, Asociaciones, Intermediarios, Supermercados, Tiendas, Coredi, Municipios cercanos (Santuario, Rionegro y Medellín)
76
(Rendición de cuentas, 2013). Como resultado, estas articulaciones descritas se traducen en
avances significativos en materia de compromiso compartido, para aumentar la calidad y
competitividad del producto.
Leche
La cadena láctea firmó un Acuerdo de Competitividad en julio de 199948, pero desde el
año 2010 cuenta con nuevo Acuerdo, por medio del cual se definieron estrategias y líneas de
desarrollo con visión al año 2015 (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2014). Sin
embargo, basados en lo descrito inicialmente, Granada tampoco hace parte de la cadena; aun
así, a continuación se analizan las principales fases en las que tiene cabida.
La cadena de la leche está formada por eslabones que integran la producción,
procesamiento y comercialización de la leche y de los derivados lácteos. En Granada se realiza
un proceso de producción de leche cruda entre pequeños hatos que poseen entre 1 y 3 vacas,
las cuales son alimentadas en su mayoría con pasto nativo y se efectúa un ordeño manual, tal y
como se describió en el apartado anterior. Asogran es la encargada de acopiar la leche
proveniente de los productores en un tanque frío, con una capacidad de 3.000 litros, para
venderla posteriormente a La Alquería, que realiza el proceso de pasteurización y
comercialización (ver Gráfico 18). Antes de desatarse la violencia, los pequeños productores
hacían transformaciones de la leche de manera artesanal y la comercializaban en la zona
urbana. Actualmente, los subproductos de la leche ingresan a la ciudad por diferentes
empresas encargadas de hacer el proceso de valor agregado, abasteciendo tiendas y
supermercados con leche de bolsa, queso y yogures.
48
El acuerdo tiene como propósito “…que los productos lácteos colombianos, se desarrollen competitivamente en los mercados nacionales e internacionales, contribuyendo al crecimiento del sector agropecuario, al desarrollo regional de las zonas productoras, generando empleo y oportunidades de progreso e ingresos para pequeños, medianos y grandes productores, y con la intención de preparar al sector para enfrentar y aprovechar las oportunidades que ofrecen mercados más abiertos y competidos (Miniterio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2009).
77
Gráfico 18. Cadena productiva de la leche
Fuente: elaboración propia con base en entrevista semiestructuradas Asogran y Umata.
A nivel regional, Granada se encuentra bastante rezagado en comparación con La Ceja,
La Unión y Rionegro, que poseen ganaderías especializadas, pastos mejorados, ordeño
mecánico y plantas transformadoras de producto (Diagnóstico, 2012). Los principales cuellos de
botella, entonces, están relacionados con la falta de tecnificación de los hatos, la falta de
mejoramiento genético y la deficiente nutrición. De igual forma, influye el mal estado de las vías
terciarias y el costo de los fletes para el transporte del producto hasta el centro de acopio.
Aun así, los diferentes aliados estratégicos están comprometidos a brindar asistencia
técnica, incluyendo visitas clínicas y asesorías para el mejoramiento de pastos en las diferentes
cuencas del municipio; buscan una coordinación para el ciclo de vacunación de fiebre aftosa,
carbón y brucelosis y contribuyen al fortalecimiento del centro de acopio de Asogran, con la
gestión para la dotación del tanque de frío (Sitio oficial del Municipio de Granada, 2011).
Café
Pese a que el café es uno de los cultivos tradicionales más importantes en el municipio,
la proporción de área sembrada viene cayendo y no existe aún un proceso de agroindustria.
Como resultado, solo se evidencia una fase de producción que comienza con la preparación del
terreno para la siembra, donde se debe seleccionar la variedad de semilla (Castillo) y construir
germinadores y almácigos; posteriormente, se encuentra todo el proceso de sostenimiento, que
PRODUCCIÓN
• Preparación del terreno
• Selección de los animales, machos y/o hembras (cruce entre Cebú y Holstein)
• Alimentación de los animales (Pasto natural)
• Ordeño tradicional
• Recolección de la leche en canecas
• Transporte al tanque de almacenamiento
• ACTORES: Pequeños productores pecuarios
PROCESAMIENTO
• Recolección de la leche en el tanque de frio
• Transporte del producto al aliado comercial (Alqueria)
• ACTORES: Pequeños productores pecuarios y ASOGRAN
COMERCIALIZACiÓN
• Acopio del producto en las instalaciones del aliado comercial
• Análisis de la leche, con los diferentes equipos, para evaluar acidez, conteo de células somáticas, entre otros
• Tranformación del producto
• Venta del producto en el mercado nacional
• ACTORES: Alquería
78
incluye podas, labores de conservación de suelos y control de plagas y enfermedades, para
luego proceder a la recolección, el beneficio y el secado. Se finaliza con el transporte del
producto al sitio de acopio de la Cooperativa de Cafeteros de Antioquia, quien se encarga de
recolectar el café y analizar el porcentaje sano de almendra.
Sin lugar a dudas, el proyecto de AMUCIC, mencionado anteriormente, donde se
plantea la posibilidad de darle un valor agregado al café, se convierte en una gran oportunidad
para el municipio. Ya se cuenta con maquinaria para trillar y tostar el café, pero actualmente se
encuentra en proceso de instalación y adecuación.
En este punto, cabe resaltar que los principales cuellos de botella están asociados a
factores como el café envejecido, el manejo de cultivo y la fertilización de cafetales. Este último
factor se plantea como una necesidad técnica urgente, según afirma el Extensionista de la
Federación Nacional de Cafeteros, porque esto redunda en una mayor productividad de los
cultivos y genera mejores beneficios económicos. Los aliados estratégicos encabezados por el
Comité Departamental de Cafeteros de Antioquia, son entonces clave para realizar
capacitaciones, brindar asistencia técnica y permitir un acceso al crédito, a la vez que
desarrollan proyectos en torno al fortalecimiento de los caficultores.
En efecto, el programa de cafés especiales va a iniciar capacitación con el SENA y la
Federación Nacional de Cafeteros; de igual forma, uno de los proyectos que se realiza en
convenio con la Gobernación, la Federación y el Comité departamental incluye la asistencia
técnica y permite fortalecer el sistema productivo del café mediante la renovación,
sostenimiento y mejoramiento del beneficio del grano. Al mismo tiempo, se han ejecutado
programas, en convenio con la Alcaldía municipal, que incluyen entrega de insumos para
siembra y fertilización. Por consiguiente, se evidencia un compromiso compartido, en aras de
buscar una mayor calidad, productividad y rentabilidad de este cultivo.
Turismo de naturaleza
De acuerdo con el Plan Subregional de Turismo, en el marco del proyecto Turismo Para
La Paz (TPP), la potencialidad del municipio de Granada está enfocada hacia el agroturismo, es
decir, a las actividades agroturísticas relacionadas con la producción de caña, café y ganadería,
así como al senderismo. Por lo tanto, al revisar las cadenas productivas definidas por el PTP, se
evidencia que el municipio tendría cabida en el sector servicios a través de la cadena “Turismo
de Naturaleza”, más específicamente dentro del subproducto “Turismo Rural” (Gráfico 19). El
turismo rural busca compartir las experiencias rurales tradicionales, vinculando al turista con
actividades agrícolas y de campo. En la visión para esta actividad, se hace referencia a que
79
Colombia es el punto de encuentro del turismo de naturaleza y es el país más biodiverso del
planeta por kilómetro cuadrado (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2013).
Gráfico 19. Potencialidad del municipio según PTP
Fuente: elaboración propia con base en (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2013).
Granada, a pesar de no tener procesos de formación en el sector turístico, posee unas
claras fortalezas en la organización institucional y plantea la posibilidad de desarrollar zonas
turísticas, donde se utilicen algunos espacios disponibles. La ruta “Vía verde de bosques
tropicales”, integrada por Granada, Cocorná, San Francisco y San Luis, permite disfrutar la
exuberancia de la naturaleza, conocer la cultura local y sus actividades agrícolas y pecuarias,
como moliendas de caña y la cosecha del café. No obstante, la ruta aún no es visible, dada la
carencia de operadores turísticos y la imagen de inseguridad de estos municipios (II Laboratorio
de paz Oriente antioqueño, 2009) y (Abreu, Sandra;Ramírez, Ricardo; Claro, Ángela; Bonilla,
Jorge; Ciri, Francisco; Monsalve, Yefferson; Paz, Víctor, 2013).
Por otra parte, en el “Diseño y elaboración de productos turísticos relacionados con las
familias que apostaron a la paz” se identificaron y clasificaron los principales atractivos turísticos
en Granada (ver Tabla 22). El turismo se concibe como una alternativa viable que permite
elaborar estrategias de inclusión social y generar oportunidades de negocio a las familias
víctima del desplazamiento forzado.
Producto
•Turismo de naturaleza
Subproducto
•Turismo Rural
Segmentos especializados
•Agroturismo
80
Tabla 22
Atractivos turísticos en Granada
Ruta Atractivo principal Atractivo secundario
A Casco urbano Parque principal, iglesia y alrededores
Salón del nunca más
La Cascada/Valle de San Matías Entable comunitario El Tesoro
B Casco urbano Mirador de Minitas
La Cascada/Valle de San Matías La Cascada
Mirador San Matías
C La Cascada/Valle de San Matías Charco Negro
Fuente: (Abreu, Sandra;Ramírez, Ricardo; Claro, Ángela; Bonilla, Jorge; Ciri, Francisco; Monsalve, Yefferson; Paz, Víctor,
2013).
No obstante, el municipio apenas está iniciando su inmersión en la actividad turística; la
escasa o nula formación desde el punto de vista institucional y empresarial es visible incluso
desde la propia Administración municipal, ya que no existe una persona o área encargada del
turismo. En tanto, la falta de formación e interés influye en las acciones locales que se
desarrollan frente a este sector, porque no hay una línea estratégica enfocada en su
fortalecimiento y solo se presentan acciones puntuales para publicitar destinos, asociados, en
su mayoría, a fiestas y ferias (Abreu, Sandra;Ramírez, Ricardo; Claro, Ángela; Bonilla, Jorge;
Ciri, Francisco; Monsalve, Yefferson; Paz, Víctor, 2013). Es necesaria la creación de
asociaciones turísticas que permitan articular los diferentes eslabones y actores para
promocionar e innovar en ese sector incipiente. Por ejemplo, conectar una asociación que
preste servicios turísticos con la asociación comunitaria El Tesoro (trapiche comunitario) y a su
vez, vincular una organización de La Cascada para ofrecer posadas turísticas.
Cabe resaltar que Granada no cuenta con un Plan Local de Turismo (PLT); tampoco
tiene un inventario turístico valorado cualitativo y cuantitativamente bajo fichas del
Viceministerio de Turismo y del SENA y no posee estrategia de marketing ni equipamiento e
infraestructura acordes con las necesidades que exigen los sitios turísticos49. De otra parte, en
relación con el marco normativo y las regulaciones, se encuentra que existen al menos 75
requisitos mínimos de calidad para desarrollar actividades de turismo que se deben tramitar en
el municipio, tales como: normas técnicas de calidad NTC5133 (Sello Ambiental Colombiano),
NTSGT001 (Norma de competencia laboral para el servicio de guianza turística), NTSH006
(Establecimientos de Alojamiento y Hospedaje – Categorización por Estrellas), NTSTS002
49
De acuerdo con el Anuario Estadístico de Antioquia de 2012, solo existen 4 establecimientos que prestan servicios de residencias y hospedaje, con un total de 47 habitaciones. Sin embargo, la gran mayoría carece de Registro Nacional de Turismo (RNT).
81
(Requisitos de Sostenibilidad para Alojamiento y Hospedaje), NTSUSNA006 (Infraestructura
básica en la industria gastronómica), NTSUSNA007 (Norma Sanitaria de Manipulación de
Alimentos), NTSTS003 (Requisitos de Sostenibilidad para Agencias de Viajes), entre otros
(Abreu, Sandra;Ramírez, Ricardo; Claro, Ángela; Bonilla, Jorge; Ciri, Francisco; Monsalve,
Yefferson; Paz, Víctor, 2013).
De esta forma, para el desarrollo del agroturismo en Granada se requieren, entre otras
acciones, capacitación y formación pertinente, dirigida y articulada al producto turístico; cumplir
con los requisitos mínimos de calidad; mejorar las vías de acceso veredales; aumentar la
cobertura en agua potable para la zona rural y contar con servicios de alimentación y
alojamientos en fincas o casas rurales.
6.3 DOFA por cadena productiva identificada
Con base en la caracterización de las principales actividades productivas es posible
identificar aquellos factores internos y externos que determinan su desempeño, dada la
situación actual y el entorno en que se desenvuelven. Precisamente, el análisis DOFA es una
herramienta de diagnóstico que parte de dicha caracterización y que permite elaborar
recomendaciones de política. En este sentido, también se pueden reconocer áreas con
potencial, que se traducen en mayor desarrollo y que minimizan los impactos negativos del
contexto. A continuación, se observan las matrices DOFA para productos tradicionales como la
caña, ganadería y café y con potencial de crecimiento, como el turismo de naturaleza y
posteriormente, se realiza una explicación de los principales hallazgos.
Tabla 23
DOFA caña panelera
FORTALEZAS DEBILIDADES
Baja aplicación de agroquímicos,
Algunos cultivos son completamente orgánicos
Producción constante
Marca propia (Mieles de Granada) y
Registro Invima (3 trapiches)
Capacidad asociativa
Condiciones edafoclimáticas aptas para el cultivo
Trapiches comunitarios
Posibilidad de asociación con otros cultivos
Existencia de composteras
Capacitación en diferentes temas. ECA
Proyectos y convenios en curso
Falta de semillas certificadas
Baja tecnificación de los cultivos
No hay un centro de acopio
Cepas viejas
Falta de cumplimiento a la
normatividad
Baja mano de obra
Comercialización (venta a
intermediarios)
Mal estado de la infraestructura vial
No hay manejo de registros
Falta de integración regional
82
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Mercados potenciales (subregión y área metropolitana)
Agroindustria
Renovación de cultivos con material genético
adecuado y de mejor rendimiento
Cercanía a la autopista Medellín - Bogotá
Ubicación geográfica privilegiada
Mejorar la calidad del producto
Plagas y enfermedades
Edulcorantes artificiales
Ingreso de producto de otras zonas
Relevo generacional
Existencia de campos minados
Erosión de suelos
Fuente: elaboración propia con base en entrevista semiestructuradas ASOPUNGRA, CORPOCELPRO Y UMATA.
Tabla 24
DOFA sector ganadero
FORTALEZAS DEBILIDADES
Capacidad asociativa
Aliado comercial (La Alquería)
Clima apto para la actividad
Acompañamiento de aliados estratégicos
Centro de acopio
Tanque de enfriamiento
Bodega de almacenamiento
Planta de potabilización de agua
Feria de ganado semanal
Ordeño manual
Falta de equipos para revisión de la leche
No hay mejoramiento de pastos
No hay suplementación alimentaria
Bajos rendimientos (leche y carne)
No hay mejoramiento genético
No hay rotación de cultivos
No se vacuna regularmente
No hay un manejo de registros
El centro de acopio es subutilizado
Vías terciarias en mal estado
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Producción de leche en bolsa
Tecnificación de hatos ganaderos
Valor agregado del producto
Generación de empleo
Importación de leche
Migración del campo a la zona urbana
Leche en polvo
Altos costos de fletes
Fuente: elaboración propia con base en entrevistas semiestructuradas Asogran y Umata.
Tabla 25
DOFA sector cafetero
FORTALEZAS DEBILIDADES
Economía familiar
Baja incidencia de plagas y enfermedades
Capacitación y asistencia técnica (Comité de
Cafeteros)
Proyectos de fortalecimiento a la caficultura
Garantía de compra (Cooperativa de Caficultores
de Antioquia)
Condiciones edafoclimáticas aptas
Trámite de créditos
Programa de Protección al Ingreso Cafetero (PIC)
Posibilidad de asocio con otros cultivos
Falta de renovación de cultivos viejos
Cultivos no tecnificados
Infraestructura tradicional
Maquinaria no tecnificada para el beneficio
del café
Baja mano de obra para la recolección
Falta de recursos para fertilización
Miedo a la expansión
No hay un manejo de registros
No hay manejo de cosecha y poscosecha
83
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Abrir mercado para la región y otras zonas
Agroindustria
Cafés especiales
Programas de apoyo crediticio
Mejoramiento de cultivos
Inclusión de maquinaria tecnificada
Fluctuación del precio interno del café
Ingreso de producto de otras zonas
No hay relevo generacional
Inundación de tierras agrícolas para la
Hidroeléctrica Calderas
Fuente: elaboración propia con base en entrevistas semiestructuradas - Extensionista Federación Nacional de Cafeteros y
Umata.
Tabla 26
DOFA turismo de naturaleza
FORTALEZAS DEBILIDADES
Percepción de calidez humana
Organización institucional y asociatividad en todos los
niveles
Programas de protección, gestión y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
Conservación, protección y reforestación de
microcuencas
Estrategia de BanCO2
Proyecto PRISER
Disponibilidad de recurso humano con conocimiento del
territorio a nivel local
Extensas áreas naturales en buen estado de
conservación
Certificación parcial como municipio libre de sospecha de
minas antipersonal
Inicio de promoción especializada sobre el turismo de
naturaleza a nivel internacional
Alta biodiversidad de vida silvestre
Gran diversidad de paisajes naturales
No hay señalización turística
Senderos en mal estado
No existen guías turísticos
No hay puntos de información turística
Carencia de operadores turísticos
Debilidad institucional a nivel local
No hay oferta turística estructurada
Rezagos de la violencia, frágil percepción de
seguridad
Baja prioridad del turismo en acciones locales de
desarrollo
Incipiente promoción del turismo de naturaleza
Falta de infraestructura y equipamiento
Falta de formalización empresarial y turística
Vías de acceso veredales en mal estado
Desaprovechamiento de los recursos naturales y
humanos
Falta de emprendimiento
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Actividades de Trekking
Potencial forestal
Tierra Viva (sitio ecoturístico)
Desarrollo de cultura turística a nivel municipal
Generación de empleo para los jóvenes
Deterioro de zonas protectoras de agua
Uso indiscriminado de los recursos naturales
Desactualización del EOT
Falta de visión de largo plazo
Migración del campo a la ciudad
Fuente: elaboración propia con base en entrevistas semiestructuradas y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 2013.
Al realizar un análisis interno y externo es posible identificar de manera trasversal para
los sectores productivos, aquellas oportunidades que pueden ser explotadas y enfocadas a
minimizar las debilidades existentes. Por ejemplo, la ubicación geográfica privilegiada que tiene
Granada le permite acceder rápidamente a la autopista Medellín – Bogotá y en la medida en
que se pueda dar un valor agregado a los productos, se abren nuevos nichos de mercado con
84
los que se comunica de manera ágil. De igual forma, en algunos casos se encuentra una
capacidad instalada subutilizada, que podría ser explotada con mercados potenciales, por
ejemplo en la subregión, lo que permite absorber mano de obra desempleada.
Por otra parte, se puede prevenir una amenaza partiendo de una fortaleza, en este caso,
la certificación parcial otorgada al municipio como libre de sospecha de minas antipersonal abre
una puerta grande para la implementación de proyectos productivos acordes con las ECA y la
capacitación que se viene impartiendo (BPA), de manera que se puede incentivar el proceso de
retorno al campo y se evite la migración da la ciudad. Lo anterior resulta clave para promover
actividades agroturísticas en la zona rural.
Del mismo modo, se pueden combinar las fortalezas con oportunidades; en Granada
existe un fuerte nivel de asociatividad que, acompañado de la capacitación pertinente, se puede
orientar a la realización de proyectos que involucren transformaciones en los productos. Y
finalmente, en relación con la minimización de los peligros potenciales, se observa que Granada
presenta una amenaza latente de deslizamientos e inundaciones, que son causados en parte
por uso inadecuado de los suelos; estos deben ser contrarrestados con prácticas que permitan
una conservación del medio ambiente. Resulta clave en este punto el uso de BPA y la
implementación de cultivos orgánicos, entre otros, que evitan la erosión del suelo y el deterioro
las zonas protectoras de agua.
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva
Según el Anuario Estadístico de 2012, existen en el municipio las siguientes entidades
descentralizadas: en el nivel nacional se encuentran la Notaría Única, la Registraduría Civil, el
Juzgado Promiscuo Municipal y el Banco Agrario y en el nivel municipal está el Hospital Padre
Clemente Giraldo, la Empresa de Servicios Públicos de Granada – ESPG, EPM y Edatel. En
municipios pequeños como Granada, esencialmente agropecuarios, con presencia incipiente y
a pequeña escala de un sector empresarial que realice actividades comerciales y de servicios,
es importante conocer las entidades descentralizadas, ya que son las principales fuentes de
empleo en el municipio, junto con la Administración municipal.
Como se ha señalado, dentro de las principales actividades productivas se destaca la
caña panelera, con un mayor nivel de producción, seguida del cultivo de mora, que viene
intensificándose con el convenio de Alianzas Productivas. Según estimaciones de la Secretaría
de Agricultura y Desarrollo Rural de Antioquia, la caña panelera y la mora generan cerca de 615
empleos y 255 empleos, en su orden, de forma permanente, lo que representa del 14,2% de la
85
población rural. En contraste, en la vigencia 2013 se realizaron 153 contratos por parte de la
Administración municipal (ver
Tabla 27), donde se destacan los de prestación de servicios (78), convenio de
Cooperación (46), suministro (16), obra (10) y consultoría (3); sin embargo, esta cifra resulta
irrisoria y cobija apenas al 1,5% del total de la población, sin tener en cuenta que algunas de
estas labores son realizadas por personas provenientes de otro lugares (Audiencia Pública de
Rendición de Cuentas, 2013).
Tabla 27
Tipo de contratación. Granada, 2013
Tipo de contrato Número de contratos Valor (en millones de pesos)
De obra 10 $ 691
De consultoría 3 $ 37
De suministro 16 $ 366
De prestación de servicios 78 $ 1.041
Convenios interadministrativos 5 $ 415
Convenios de cooperación con juntas 41
$ 1.226
Otros convenios de cooperación $ 419
TOTALES
$ 4.195
Fuente: (Audiencia Pública de Rendición de Cuentas, 2013).
Por otra parte, si bien el sector de la manufactura viene tomando fuerza en los últimos
años con el establecimiento de talleres de confección (4)50, talleres de maquila de murano
(cadenas, aretes, rosarios, camándulas - 5) y fábricas de balones (2), estos solo ocupan una
pequeña parte de la población urbana. Para ilustrar, la fábrica de balones “Gran Gol”, que goza
de reconocimiento en el municipio por su trayectoria y evolución, ha generado entre 12 y 14
empleos a jóvenes del municipio, pero en la actualidad opera con menos de la mitad de las
personas y consiste en un empleo por producto o labor desempeñada (Entrevista
semiestructurada GranGol, 2014). A su vez, actividades artesanales como talabarterías,
ebanisterías, cerrajerías, marqueterías y colchonerías ocupan en promedio 2 personas por
local, y usualmente se trata de negocios de tipo familiar.
Finalmente, otra fuente de empleo en el municipio está asociado con los proyectos y
megaproyectos que se vienen desarrollando, como la pavimentación de vías, la construcción de
50
Se cuenta también con algunos grupos en la zona rural, que abarcan veredas como La Cascada, Las Vegas y Los Medios.
86
puentes y viviendas y el mantenimiento de escuelas, entre otros, tanto en la zona urbana como
en la rural. Conviene destacar el megaproyecto de la instalación de gas natural por red en la
cabecera de Granada, obra que se está ejecutando desde octubre de 2013 y que genera
empleo a cerca de 60 personas que se capacitaron con el SENA en temas de obras civiles
(Sitio oficial municipio de Granada, 2013).
En definitiva, es posible inferir los grandes retos que en materia laboral afronta el
municipio, ya que la oferta de empleo es bastante reducida respecto del número de habitantes.
La actividad agropecuaria es, sin duda, la principal fuente de empleo en la zona rural; sin
embargo, en la mayoría de los casos se trata de actividades de subsistencia o de autoconsumo
con mano de obra familiar; en tanto, los empleos por parte de las entidades descentralizadas y
las actividades comerciales y de servicios solo absorben una pequeña parte de la población y
en algunos casos, se trata de actividades informales. Es así como se ha motivado la migración
hacia otros lugares, como Medellín y Cali, en busca de opciones laborales para mejorar las
condiciones de vida y a la vez, el método del rebusque y los subsidios que otorga el Estado se
constituyen en los principales medios de subsistencia.
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural
La falta de capacidad asociativa alrededor de las actividades productivas es, sin duda,
una barrera que impide la configuración de cadenas productivas y dificulta el eslabón de la
comercialización. Conviene destacar que Granada posee una clara fortaleza en la organización
institucional; sin embargo, hay ciertas deficiencias en la fase de comercialización transversal a
la gran mayoría de actividades productivas. De igual forma, prevalecen ciertas deficiencias en
términos de la capacidad de gestión y funcionamiento, que impiden alcanzar un alto puntaje en
el Índice de Capacidad Organizacional (ICO).
El instrumento fue aplicado a cinco asociaciones de productores y a una asociación
ecológica y capturó información general de ámbito externo e interno, para identificar las
capacidades y debilidades de las organizaciones activas y organizadas en el municipio. En la
siguiente tabla se presentan los nombres de las asociaciones, su principal actividad productiva,
el puntaje y su nivel de calificación de capacidad organizacional.
87
Tabla 28
Resultados obtenidos de las ICO
Nombre Actividad productiva Puntaje
ICO Nivel
Asoagricultores Producción de mora 68 Medio
Asogran Ganadería 62 Medio
Asopungra Producción de panela 82 Alto
Adepag Producción cultivos orgánicos 49 Bajo
Amucic
Limpieza de quebradas, educación ambiental, recolección
material reciclaje, construcción vivero y producción café
orgánico, acompañado de un proceso agroindustrial
45 Bajo
Asociación ecológica
Siete Cueros
Protección de recursos naturales y minimización del impacto
ambiental 55 Bajo
Fuente: elaboración propia a partir de la metodología ICO del Ministerio del Trabajo.
El caso exitoso en términos de capacidad organizacional es Asopungra, que obtuvo el
mayor puntaje (82 puntos). Dicha asociación, tiene como objeto captar recursos para mejorar
los procesos de producción y realizar transformaciones; de hecho, se ha visto beneficiada con
maquinaria e insumos para dar valor agregado. Se destacan ciertos aspectos, como el hecho
de que aún conserve su base social, el nivel asociativo (pasó de 25 a 72 socios), la capacidad
de gestionar nuevos convenios y contratos, la experiencia de los socios, la relación constante
con otras organizaciones y el interés en realizar capacitaciones, tornándose así, sostenible y
autónoma en el tiempo.
A su vez, Asogran y Asoagricultores alcanzaron puntajes entre 60 y 80 puntos, lo que
significa que son “organizaciones sostenibles con posibilidades de ampliar su gestión y expandir
su radio de acción”51; en el momento gozan de cierto reconocimiento por los proyectos y
alianzas establecidas. Deben procurar establecer nuevas relaciones, gestionar recursos y
mejorar el grado de capacitación, sin olvidar fortalecer los procesos de seguimiento y
evaluación.
Finalmente, se encontraron 3 asociaciones con un puntaje del ICO entre 40 y 60 puntos
indicando que poseen niveles bajos de sostenibilidad, requieren de una aguda gestión y de un
plan intensivo de fortalecimiento, a la vez que se torna indispensable realizar capacitaciones
entre los asociados para mejorar los procesos productivos e incrementar el rendimiento. De
51
Información tomada a partir de la Guía metodológica para la construcción de los perfiles productivos. Ministerio del Trabajo y PNUD.
88
hecho, uno de los lineamientos que se presentarán posteriormente está enfocado a aprovechar
una oportunidad identificada dentro de la asociación AMUCIC.
7. Conclusiones y recomendaciones
En necesario identificar los principales hallazgos que surgieron en la construcción el
perfil productivo de Granada, toda vez que influyen directamente en el desarrollo de las
actividades productivas. En este sentido, se torna pertinente mencionar en primer lugar, los
principales aspectos geográficos y la transición demográfica; al mismo tiempo, se indican
algunas necesidades educativas; y finalmente, se nombran las dimensiones económicas que
influyen directamente en la evolución del sector agropecuario.
Aspectos de localización
La ubicación geográfica privilegiada y el fácil acceso a la vía Medellín – Bogotá, le
atribuyen al municipio una ventaja comparativa, dado que le permite disminuir los costos de
transporte de los productos dirigidos a otros lugares, como por ejemplo a la plaza de mercado
de El Santuario, al área metropolitana y a otras zonas potenciales, aprovechando además la
cercanía al Aeropuerto José María Córdoba. No obstante, la localización de Granada dentro de
la zona embalses ha provocado la delimitación de zonas de reserva forestal protectora del agua
para drenar aguas y generar energía a las comunidades; restringiendo por tanto, el uso
agropecuario en estas zonas. Es de anotar que la inundación en tierras agrícolas para la
construcción de hidroeléctricas generó una importante disminución de las áreas sembradas de
algunos cultivos. Por tanto, teniendo en cuenta las condiciones de aptitud de los suelos y la
delimitación de zonas de conservación, se prevé el uso para la implementación de sistemas
silvopastoriles y agroforestales, y de cultivos permanentes y transitorios. Pese a esto, se
evidencia un conflicto alto en los usos de las tierras, sugiriendo una discrepancia entre el uso
actual y potencial.
Aspectos demográficos
En el análisis del componente demográfico se evidencia una estructura económica rural,
que indica la necesidad de incentivar políticas enfocadas a este tipo de población, ya que allí se
desarrollan las actividades agropecuarias que son de gran importancia en la economía
89
granadina. Por otro lado, se resalta la marcada tendencia al envejecimiento de la población,
presentado tanto a nivel departamental como nacional. De ahí, se presenta una transición de la
población joven a la madura, menores tasas de natalidad y un aumento de la Población en
Edad de Trabajar. No obstante, se encontró que existe poco interés por parte de los jóvenes en
temas relacionados con las actividades agropecuarias, lo que se traduce en ausencia de un
relevo generacional en este sector. Esto se torna preocupante, considerando la reducida oferta
laboral del municipio, ya que las entidades descentralizadas solo absorben una pequeña parte
de la población, y en algunos casos, las actividades comerciales se desarrollan de manera
informal.
Aspectos educativos
La TCN en la educación media podría sugerir que existe una gran parte de la población
en ese rango de edad que se encuentra por fuera de las aulas desarrollando actividades
agropecuarias, ya que la fuerza de trabajo en el campo proviene del núcleo familiar. A partir de
esta situación, la Administración municipal busca la generación de estrategias para promover
proyectos en jóvenes rurales y población vulnerable sin límite de edad. De ahí, se ha venido
impartiendo un proceso de formación con el SENA, con el fin de desarrollar proyectos
productivos, enfocados en su mayoría al sector agropecuario y ambiental. De igual forma, busca
incentivar el empleo rural, evitar la migración de la población rural y facilitar el retorno.
Aspectos económicos
Finalmente, en el componente económico se halló la necesidad de promover técnicas de
producción más limpias y de diversificar cultivos, ya que los monocultivos están generando una
alta incidencia de plagas y enfermedades que incrementan el uso de agroquímicos y que
contaminan las fuentes de agua y el suelo del municipio. De igual forma, se destacan prácticas
inadecuadas en la gestión del suelo, que provocan problemas de erosión y baja productividad.
Asimismo, se requiere promover capacitaciones y un acompañamiento continuo, con el
fin de garantizar el éxito de los proyectos productivos que se ejecuten. Se identificó la
pertinencia de impartir capacitaciones en BPA y manejo orgánico; orientación y densidades de
siembra; manejo adecuado de suelos y sostenimiento de especies sembradas; biotecnología
reproductiva bovina e inseminación a tiempo fijo, entre otras. De otra parte, es esencial
fortalecer los niveles de asociatividad en los diferentes sectores, incluso se recomienda
promover la creación de asociaciones de segundo nivel de las principales actividades
productivas, como, por ejemplo, de la caña panelera. Lo anterior facilitaría los procesos de
90
desarrollo regional, como la comercialización de los productos con el fin de eliminar la figura del
intermediario.
A continuación, se observan una serie de recomendaciones para las actividades
productivas más representativas, que si bien algunas no se traducen en la generación de
empleo directo, permiten un fortalecimiento que se puede convertir en mayor productividad y en
una mayor absorción de mano de obra. Otras recomendaciones por su parte, buscan
desarrollar ejercicios de emprendimiento que generen oportunidades de empleo a la población
víctima del conflicto que representa el 92,4% con respecto del total. Asimismo, pretenden
promover un aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales; asignar un valor
agregado a las actividades productivas tradicionales y además, desarrollar proyectos
productivos en torno a cultivos potenciales, aprovechando las condiciones aptas del suelo para
su siembra. En este punto, la certificación parcial por parte del PAICMA como municipio libre de
sospecha de minas antipersonal y todo el proceso de titularización de predios facilita el
desarrollo de proyectos productivos en torno a la población víctima.
Café
El café es el cultivo tradicional más sobresaliente en el municipio como se indicó en el
apartado anterior; sin embargo, incluye cultivos no tecnificados con infraestructura tradicional,
que carecen de recursos para hacer el trabajo de fertilización y que no realizan ningún proceso
de agroindustria. No obstante, la asociación AMUCIC, en la línea de cafés especiales, viene
adelantando un proyecto en torno al café orgánico, que implica realizar un proceso
agroindustrial. Vale la pena replicar este ejercicio en el resto de los productores cafeteros, en
veredas como La Gaviota, La Quiebra, San Francisco, Malpaso, Galilea, Quebradona Abajo y
La Estrella, caracterizadas por ser las más cafeteras. Para este fin, se requiere de maquinarias,
como una trilladora y una tostadora de café. De igual forma, se requiere continuar capacitando
en cafés especiales e ir duplicando la cantidad de beneficiarios actuales (48 productores). A su
vez, se evidenció que existe una necesidad técnica específica, en temas de fertilización, para
338 ha en el municipio. Ahora bien, la disminución en las áreas sembradas y los cultivos
envejecidos, se vislumbra como una oportunidad de vincular laboralmente a la población
víctima del conflicto. De manera específica, se sugiere darle continuidad al programa de
fortalecimiento a la caficultura y beneficiar a 100 productores, sembrando cerca de 3.000
árboles de café por persona en las principales veredas cafeteras.
91
Caña
El segundo cultivo de mayor importancia es la caña panelera, con 410 ha sembradas;
pese a esto, la producción viene cayendo en la región, pasando de 2.370 ton en 2010 a 1.560
ton en 2012. Dentro de las principales debilidades sobresalen la existencia de cepas viejas, la
falta de selección y tratamiento de semillas antes de la siembra y los escasos procesos
agroindustriales. Por lo tanto, es prioritaria la renovación de las cepas con variedades
productivas y mejoradas, así como dar cumplimiento a la normatividad (Ley 779), de manera
que se pueda impulsar y estimular el desarrollo de procesos agroindustriales.
Tecnificación 50 ha de caña
Dadas las debilidades existentes en este cultivo y teniendo en cuenta que cerca del 80%
de los granadinos vive de la producción de panela, se recomienda el mejoramiento y
tecnificación de 50 hectáreas de caña en veredas como La Arenosa, El Libertador, La Estrella,
La Florida, La Cascada, El Tabor y Los Medios, de manera que se beneficie entre 25 y 30
familias víctimas del conflicto ubicadas en estas zonas productoras de panela. Los costos
estimados de la tecnificación de una hectárea de caña son equivalentes a $5,2 millones,
aproximadamente, y se podría producir alrededor de 80 toneladas de caña, que da 84 cargas
de panela, las cuales tienen un precio asociado de $140.000 c/u. Aún más, según la Secretaría
de Agricultura y Desarrollo Rural del departamento, en el oriente Antioqueño la caña, en
promedio, genera entre 1,5 y 3 empleos permanentes por hectárea, por lo que se estarían
empleando entre 75 y 150 personas víctimas. Esta iniciativa debe ir acompañada de análisis de
suelos, planes de fertilización y capacitación en BPM y normatividad Invima.
Por su parte, próximamente iniciará un semillero de caña, que se puede articular a la
recomendación y aplicar ahí los conocimientos teóricos aprendidos. En esta iniciativa se torna
crucial el apoyo del Municipio, dado que en la línea estratégica de “Desarrollo económico y
competitividad”, del Plan de Desarrollo Municipal, se encuentra el proyecto de “Fortalecimiento
de los procesos productivos tradicionales”, que incluye el mejoramiento de 30 ha de caña. A su
vez, se pueden vincular al proceso algunos aliados, como la Red de Biocomercio, Fedepanela,
DPS, Gobernación de Antioquia y Cornare, entre otros.
Fortalecimiento Agroindustria del Oriente Antioqueño – Santa Ana S.A.S.
El corregimiento de Santa Ana se encuentra localizado al sur del municipio, a 30 km de
la cabecera municipal. En la época de los noventa tenía cerca de 6.000 habitantes y abastecía
a Granada y a la región de gran cantidad de frutas y productos alimenticios; sin embargo,
92
producto de la violencia, se presentó un desplazamiento masivo y poco a poco ha venido
recuperándose; incluso el casco urbano ya se encuentra libre de sospecha de minas
antipersonal y 13 años después se reactivó el transporte diario. Una forma de resurgir en Santa
Ana es el trabajo asociado que vienen desarrollando campesinos de la zona desde 2011 con
ayuda del Sena, quienes se unieron para construir una empresa llamada Agroindustria del
Oriente Antioqueño Santa Ana S.A.S. La meta es crear un modelo de encadenamiento que
permita abordar los grandes problemas que enfrentan los cañicultores, tales como cultivos
viejos; sistemas de transporte obsoleto y costosos; trapiches pequeños ineficientes y con altos
costos; panelas de diferentes calidades y en precarias condiciones sanitarias; falta de marcas,
diversificación, planes de mercado y existencia de intermediarios.
En este proceso, y con la ayuda del Banco Agrario y la Administración municipal, se
concedió un préstamo para la compra de una finca de 9 ha (El Diamante) con beneficios como
intereses más bajos y un mayor plazo para amortizar de la deuda. Asimismo, por medio del
SENA reciben capacitación para la tecnificación de la caña, implementación de BPA y manejo
administrativo y contable.
La empresa se encuentra legalmente constituida y está integrada por 19 campesinos del
corregimiento. De igual forma, se está promoviendo una alianza con otros seis sitios del
Oriente52 que están creando empresas con infraestructura similar y tecnología de punta, donde
la visión a futuro es: “Hacer un encadenamiento productivo regional de la caña panelera y sus
comunidades con poder de negociación, en el cual las sociedades de empresas manejen el
40% de la caña de Oriente”. Ya está en gestación la comercializadora, que tiene como fin reunir
las producciones y vender mayores volúmenes para tener contratos a futuro con precios fijos.
De acuerdo con las estimaciones realizadas, se espera generar 65 nuevos empleos
permanentes y se pronostica establecer 50 hectáreas nuevas en Santa Ana, para un total de
120 ha en tres años. De hecho, la generación de empleo se dispara aún más, pues el cultivo de
caña y la producción de panela son grandes generadores de empleo rural; esto es, según la
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento, en el Oriente antioqueño la caña
en promedio genera entre 1,5 y 3 empleos por hectárea.
52
Agroindustrias del Oriente Antioqueño Fronteritas S.A.S. (San Carlos), Agroindustrias del Joráan S.A.S. (San Carlos), Agroindustrias del Oriente Antioqueño Santa Ana S.A.S. (Granada), Agroindustrias de Granada S.A.S. (Granada), Agroindustrias de Uvital S.A.S. (Nariño), Agroindustrias San Miguel S.A.S. (Alejandría), Agroindustrias Remango S.A.S. (San Carlos), Agroindustrias Buenos Aires S.A.S. (San Carlos).
93
Tabla 29
Estimaciones Agroindustria del Oriente Antioqueño Santa Ana S.A.S.
Indicadores (1 periodo)
Cantidad
Rend/Kg/Ha
Panela Carga
Ingresos Costos Utilidad Carg/sem
Hectáreas renovadas
6 60.000 375 $ 54.000.000 $43.200.000 $10.800.000
Hectáreas Nuevas
9 80.000 750 $108.000.000 $86.400.000 $21.600.000
Empleos permanentes
15
Hectáreas totales
actuales 70 35.000 2.552 $367.500.000 $294.000.000 $73.500.000 49,1
Escenario proyectado
Hectáreas Nuevas
proyectadas 3 años
50 80.000 4.167 $600.000.000 $480.000.000 $120.000.00
0 80,1
Flujo de caja consolidado
120
6.719 $967.500.000 $774.000.000 $193.500.00
0 129,2
Empleos permanentes
nuevos 65
Fuente: elaboración propia a partir de entrevista semiestructurada a instructor del Sena. Granada, 2014.
*Nota: Carga: $144.000, Bolsa 24 Kg: $36.000 y Kilo: $1.500
Sin embargo, requieren de apoyo y cofinanciación específicamente para la construcción
de trapiches, por valor aproximado de $350 millones cada uno. Además, se tiene como
proyecto conseguir un trapiche con tecnología al vapor, que permite dar a la panela un proceso
especial para venderlo en el mercado como un producto nutracéutico (alimento y medicina a la
vez) por valor de $250 millones. Dentro de sus ventajas está la conservación de los minerales
activos, una mejor la calidad de la panela y beneficios en términos de la competitividad en el
mercado.
A su vez, para la consolidación de una empresa sostenible se requiere de un
acompañamiento en el proceso por parte de entidades como el Municipio, la Gobernación,
EPM, Isagen, Cornare, DPS, Fedepanela, entre otros, que permitan también ejercer controles
frente a los procedimientos y manejos. De esta forma, un aliado esencial sería el Municipio,
dado que encaja en el proyecto de “Fortalecimiento a los procesos productivos en cultivos
tradicionales” dentro del programa de “Asistencia técnica agropecuaria integral y transferencia
de tecnología”, en donde se tiene como meta mejorar los trapiches paneleros de Santa Ana.
Ganadería
94
La ganadería también es un renglón muy importante en la economía de Granada, tal y
como se ilustró a lo largo del perfil; no obstante, se presentan bajos rendimientos y se realiza
bajo un sistema rudimentario. No existen procesos de mejoramiento genético y tampoco hay
ninguna extensión de pasto forrajero y silvopastoril (Departamento Administrativo de Planeación
(DAP). Gobernación de Antioquia, 2011), lo cual incide en el rendimiento productivo y en la
calidad de leche. Se recomienda entonces fortalecer el sector agropecuario mediante un
proceso de inseminación artificial para mejorar la genética del ganado bovino de Asográn, que
se localiza principalmente en las veredas El Edén, El Roble y San Esteban. Se puede entregar
un kit de mejoramiento genético a cada uno de los socios que integran Asográn53, realizar una
sensibilización a los ganaderos sobre la importancia de contar con una genética mejorada en
los hatos e impartir capacitaciones con un acompañamiento continuo por parte de un veterinario
de la Umata. Antes de iniciar el proceso es de suma importancia seleccionar adecuadamente
las hembras a inseminar, teniendo en cuenta elementos como estructura, capacidad, sistema
mamario y semejanza a la estructura corporal del reproductor, entre otros. El kit de
inseminación artificial tiene un valor que oscila entre $250.000 y $300.000 y está compuesto por
pistola para inseminar ($95.700), corta pajillas ($27.450), termo de transporte ($25.550), termo
congelador ($ 53.600), nitrógeno ($ 2.000 litro), guantes para palpar (glober caja*100, $18.400)
y pajillas ($20.000-$30.000) (Tienda agropecuaria Colanta, 2014).
De acuerdo con una investigación realizada por la FAO (Food and Agriculture
Organization), se estima que el impacto sobre la producción ganadera en la leche es
equivalente a un incremento de 0,5% a 1% cada año y de forma acumulativa. También se
genera un impacto medioambiental positivo, en la medida en que se reduce la presión animal,
ya que con animales más productivos, se puede alcanzar el mismo nivel de producción con una
menor cantidad de animales.
Finalmente, se recomienda realizar un mejoramiento de pastos que contenga un banco
de nutrientes apropiados para los bovinos, mediante la implementación de un sistema
silvopastoril en las unidades productivas ganaderas. Sin duda, una ventaja que se alcanzaría
sería la posibilidad de recuperar suelos degradados por la ganadería. La recomendación es
sembrar pequeñas áreas con variedades aptas para la zona según la característica del suelo
(arcilloso, arenoso, limo, franco, ácido, básico o alcalino), como por ejemplo Raigras, Azul
Orchoro, Kikuyo, Alfalfa54, Quiebrabarrigo, Chachafruto, Leucaena55 y Guasimo. Se estima que
53
En total se cuenta con 56 socios. 54
Estas 4 especies posiblemente sean adaptables la cuenca zona fría del municipio, que comprende veredas ubicadas entre los 1.800 y 2.300 m.s.n.m., pero cabe resaltar que se debe realizar análisis de suelo y parcelas demostrativas para evaluar su efectividad. 55
Se adapta a suelos que estén entre una altura sobre el nivel del mar de 0 y 1.800, como la zona de la cuenca Santa Ana.
95
el costo aproximado por hectárea oscila entre $1,7 millones y $7 millones. Cabe destacar que
se requieren ensayos en pequeñas parcelas, con el fin de evaluar el rendimiento y la
productividad; asimismo, es esencial efectuar análisis de suelos para conocer las características
fisicoquímicas inherentes, que permitan plantar las variedades más acordes con estas
condiciones.
En este caso, se articularía perfectamente a la ECA que iniciara este año en “Sistemas
Silvopastoriles” en el municipio. Aquí se puede ver un beneficio de doble vía: la unidad
productiva aprovecharía los conceptos teóricos aprendidos por los estudiantes y estos tendrían
la opción de aplicarlos para dar cumplimiento a su programa de estudios.
Mora
De acuerdo con lo identificado en el trabajo de campo, se encontró que la mayoría de
los productores de mora se están dedicando al monocultivo, bajo un sistema de producción
convencional, lo que genera una alta incidencia de plagas (incrementa uso de agroquímicos),
reduce la productividad, provoca un desgaste de los nutrientes del suelo y presenta una rápida
propagación de enfermedades. La recomendación va orientada entonces a restructurar la
unidad productiva hacia un sistema cultivado bajo el concepto de BPA y la reconversión hacia la
sustentabilidad. Para llevar a cabo el proceso de reconversión se buscan alternativas de asocio
de la mora con otros cultivos, como ajo, borraja, calabaza, caléndula, cebolla, eneldo, espinaca,
frijol arbustivo y rábano. Cada variedad aporta una cantidad de nutrientes que se pierden al ser
un monocultivo; se debe tener en cuenta que las malezas pueden competir por nutrientes, lo
que requiere un control adecuado de las mismas. A su vez, la implementación de BPA implica
buena planeación del cultivo, manejo de aguas y material de propagación, realización de
actividades culturales y control biológico de plagas y enfermedades. Para este control se
pueden elaborar agroinsumos orgánicos, como caldo bordelés, caldo ceniza, caldo visosa y
compost.
El impacto se observa en la reducción de los costos de la compra de agroquímicos, pues
los abonos orgánicos son bastante económicos (se elaboran con los mismos residuos que
generan la finca) y las plantas reciben menos ataques de plagas y enfermedades. A modo de
ejemplo, el Sulfo Cálcico, utilizado como fungicida, se puede elaborar por $2.500 el litro,
mientras que el agroquímico (Dithane M-45) tiene un valor de $7.400 el litro56.
Huertas caseras
56
Tienda agropecuaria La Hormiguita.
96
Para el componente de seguridad alimentaria se torna pertinente y se recomienda
continuar con las huertas caseras que se vienen implementando en el proyecto FAO-MANA,
financiado por la Gobernación de Antioquia a través de la gerencia de Seguridad Alimentaria y
Nutricional MANÁ. Actualmente en Granada se están estableciendo 76 huertas en dos núcleos
(Núcleo 1: Quebradona Arriba, Malpaso y Galilea; Núcleo 2: El Libertador, Buenavista, El
Tablazo, La Selva, La María y Santa Ana); sin embargo, la meta es atender a 152 familias
asentadas específicamente en las cuencas de San Matías, Santa Ana y Calderas. Dado que
estas áreas geográficas poseen mayor cantidad de familias con un puntaje Sisbén inferior a 45
puntos, que además son víctimas del conflicto armado y que tienen niños en edad escolar
menores de 15 años, el objetivo es aumentar el consumo de frutas y verduras, de mínimo 200
gramos/día, correspondiente a la mitad del consumo mundial. El proyecto está basado en el
montaje de huertas familiares de 60 metros cuadrados para el autoconsumo, implementando
siembras periódicas mensuales de un metro cuadrado por especie, en las que se incluyen 5
colores de hortalizas (rojas, verdes, blancas, moradas y amarillas-naranjadas). Por lo tanto, las
familias deben producir para el autoconsumo y si se tienen excedentes, pueden ser
comercializados. A su vez, es necesario brindar un acompañamiento mediante la realización de
9 talleres (dos sociales, dos nutricionales y 5 sobre montaje y manejo de la huerta).
Turismo
El turismo es un sector potencial en el municipio que se visualiza como una alternativa
de generacion de ingresos para las familias victimas del conflicto armado. La iniciativa se
encuentra en la linea del Plan Nacional 2020, donde se considera al turismo como una de las
principales fuentes de ingresos para el país y fuente generadora de empleo. Tambien va en
linea con el Plan de Desarrollo del gobierno del presidente Juan Manuel Santos, donde se
concibe el turismo basado en la propia gestión de la comunidad. Por lo tanto, el Ministerio de
Comercio, Industria y Comercio, desde el Fondo Nacional de Turismo, ha financiado el diseño
de productos turísticos para los municipios de Granada, Cocorná, San Francisco, San Luis, San
Carlos y San Rafael. La convocatoria fue ganada por la empresa Aviaexport, filial del Grupo
Aviatur, que cuenta con más de 50 años de experiencia en el desarrollo del turismo en
Colombia (Noticias Oriente Antioqueño, 2013).
Este estudio señala la potencialidad de Granada para desarrollar el turismo rural y más
específicamente el agroturismo, donde se puede vincular al turista con las actividades agrícolas
y de campo. Por ejemplo, en el municipio se encuentra el entable comunitario El Tesoro, una
asociación conformada por 20 familias de la zona que lleva 11 años de funcionamiento; está
97
ubicada antes de llegar a la vereda la Cascada y pasa por las veredas el Cebadero, El Roble y
El Edén. En esta ruta es posible conocer todo el proceso de producción de la panela, los
turistas pueden degustar “melao” de caña y además, interactuar con los campesinos de la zona.
De igual forma, en la vereda La Cascada es posible realizar actividades como avistamiento de
aves e insectos. Por otra parte, se destaca el Mirador de Minitas, donde es posible observar la
Piedra de El Peñol y el Embalse de Guatapé; no obstante, no hay buenas condiciones de
acceso y las vías están bastante deterioradas. A su vez, en el corregimiento de Santa Ana se
encuentra “Charco Negro”, aguas cristalinas con tres caídas de menor tamaño; la ventaja de
esta lugar radica en que es necesario transitar por diferentes pisos térmicos para llegar a su
destino (veredas Cebadero, El Roble, El Edén, La Cascada, El Tabor, Mal Paso, Galilea, El
Libertador), y por lo tanto, se observa el cambio de fauna y flora. Además, allí se puede vincular
a la agroindustria del Oriente Antioqueño – Santa Ana S.A.S., para ofrecer y comercializar sus
productos a los turistas.
Sin embargo, no se cuenta con servicios de alojamiento en la zona rural del municipio;
tampoco existen guías u operadores turísticos para los recorridos e incluso, actualmente se
contrata los servicios de guianza en Cocorná o San Luis. Además, se requiere de señalización
turística y de puntos de información. Por lo tanto, se recomienda la construcción o adecuación
de posadas turísticas en estas veredas, proyectadas para realizar los recorridos, más
exactamente en Santa Ana, donde se requiere apoyo para adecuar un servicio de alojamiento
en la Casa del Adulto Mayor. De igual forma, se recomienda la construcción de senderos
ecológicos, la creación de agencias turísticas para ofrecer paquetes de guianza, la construcción
de equipamientos turísticos y el mejoramiento de infraestructura vial que permita los accesos
veredales. Finalmente, resultan pertinentes procesos de formación en el sector turístico, como
Gastronomia Local, Cocina Básica, Manipulación de Alimentos, Mesa y Bar, Guianza Turística y
Recreación, Panadería Básica, Hotelería, Organización de Eventos y Planificación Turística. De
otro lado, se requiere formación en emprendimiento y fortalecimiento empresarial, con el fin de
desarrollar ejercicios que generen oportunidades de empleo a la población víctima del conflicto.
Cabe destacar la existencia de una línea de crédito de Bancoldex para fortalecer la
productividad y competitividad del sector turismo en Colombia, que está dirigida a empresas del
sector turismo como hoteles, posadas, fincas turísticas, alojamientos rurales, restaurantes,
agencias de viajes y turismo y parques ecoturísticos, que cuenten con el Registro Nacional de
Turismo. Está enfocada a realizar inversiones, tanto en el corto como en el mediano y en el
largo plazo y goza de beneficios como tasas de interés más bajas.
98
Cultivos potenciales (lulo, breva, naranja, gulupa, granadilla, uchuva, plátano, cacao)
En el municipio de Granada, por tradición, se vienen desarrollando actividades
productivas en torno a la caña, el café y la ganadería. Sin embargo, debido a sus condiciones
edafoclimáticas, es apta para la producción de otros cultivos potenciales, como lulo, breva,
naranja, plátano, gulupa, granadilla, uchuva y cacao. Las ventajas que subyacen en estos
cultivos tienen que ver con la posibilidad de diversificación y la opción de aplicar BPA y manejo
orgánico, que permiten darle un valor agregado a los productos en el momento de la
comercialización. De igual modo, se cuenta con jóvenes graduados de Tecnologías de Gestión
Ambiental, que pueden acompañar en la parte técnica del proceso.
Cabe resaltar que previamente se debe realizar un análisis de suelo a la parcela, con el
fin de evaluar los componentes e implementar los planes de fertilización aptos para la zona. A
su vez, es indispensable realizar periódicamente labores como fertilización, manejo de plagas y
enfermedades, podas, controles fitosanitarios, manejo de cosecha y poscosecha, entre otros.
Establecimiento de una Granja Integral Autosuficiente en el Centro Agroambiental Tierra
Viva
Esta iniciativa de unidad productiva surge del programa de “Emprendedores en granjas
Integrales Autosuficientes”, dictado por el SENA a jóvenes rurales del municipio de Granada. La
idea es desarrollar este proyecto en el "Centro Agroambiental Tierra Viva", una finca que se
encuentra cerca de la vía Granada-Autopista. La recomendación se plantea en varias vías; por
una parte, se busca desarrollar un ejercicio de emprendimiento que genere empleo a los
jóvenes rurales y a miembros de la asociación Asodesplazados y por otra parte, se busca
motivar e interesar a los jóvenes del colegio en torno al campo y a las actividades tradicionales,
para que puedan realizar prácticas académicas en la granja (arar la tierra, alimentar animales,
cosechar, entre otras). Para esto, es necesario desarrollar en los establecimientos educativos
como la INEJAGO programas de media técnica enfocados en el agro y con vocación
empresarial, por ejemplo, Agricultura Comercial. Se busca involucrar aproximadamente al 30%
del total de estudiantes (57 jóvenes) de educación media de INEJAGO en actividades de
práctica en la granja.
Una Granja Integral Autosostenible busca dar un aprovechamiento y manejo sostenible
de los recursos naturales, tener autosuficiencia y usar tecnologías apropiadas a bajo costo
(reciclaje de los desechos de producción) (Hogares Juveniles Campesinos, 2004). A través de
este proyecto es posible evitar problemas de erosión de suelos, pues se produce de manera
orgánica y se realiza diversificación de cultivos. De esta manera, se articula a la línea
99
estratégica de “Desarrollo económico y competitividad” en el sector “Agropecuario” y
“Promoción del desarrollo” del actual plan de desarrollo, orientadas a brindar capacitación
técnica para la promoción de técnicas de producción más limpias y a apoyar iniciativas de
emprendimiento con jóvenes, estudiantes y mujeres para la generación de empleo. Asimismo,
algunos facilitadores importantes podrían ser Cornare, con el Programa Parques Infantiles,
Recuperando Sueños, el SENA, Maser; Coocreafam y Coogranada.
La recomendación apunta a que se utilice una extensión de 3 Ha a 5 Ha, donde se
integre, por ejemplo, la producción de abonos orgánicos (compost, humus, caldos minerales);
cultivos tradicionales como maíz, papa, frijol (desplazado en buena medida por la mora) y
pepino (anteriormente se producía en grandes cantidades); frutales, crianza de especies
menores de animales como cabras, conejos, bovinos (2 o 3 por especie) y gallinas (50
animales) y también aromáticas como romero, manzanilla, caléndula y sábila. Las ventajas
radican en que es posible beneficiar entre 10 y 15 personas víctimas del conflicto armado que
hacen parte de Asodesplazados; además, en el establecimiento y comercialización de los
productos se puede emplear a los jóvenes emprendedores en Granjas Integrales
Autosostenibles, capacitados por el SENA (35 personas).
Dentro de las oportunidades se encuentran la ubicación estratégica de la finca, que
favorece la comercialización de los productos; la celebración de ferias, días de campo, días de
la familia (colegio) y las exhibiciones para promocionar los productos en el “Aula del
emprendimiento”, que tendrá lugar en el Parque Educativo del municipio. De igual forma, los
productos también se pueden comercializar en la cabecera del municipio.
Elaboración de cosméticos con extractos de plantas medicinales
Las mujeres pertenecientes a la asociación AMUCIC realizaron una capacitación con el
SENA, llamada “Emprendedores en producción de cosméticos con extractos de plantas
medicinales promisorias, con criterios de trazabilidad y buenas prácticas de manufactura”. Al
realizar el grupo focal se identificó que tienen el conocimiento teórico y práctico para la creación
de esta iniciativa de emprendimiento, sin embargo, requieren de apoyo para obtener el montaje
de una planta de procesamiento y además, para realizar talleres para el diseño, implantación y
seguimiento de una estrategia comercial. La idea está enfocada en realizar cosméticos como
jabones, champús, cremas, aceites, labiales, entre otros, a partir de plantas medicinales como
tomillo, romero, caléndula, aloe vera y manzanilla. Estos cosméticos cada vez están más en
auge, ya que poseen ingredientes naturales al aprovechar las propiedades de estas plantas,
reduciendo así la aplicación de agentes contaminantes en el cuerpo.
100
Dentro de los instrumentos requeridos para llevar a cabo la iniciativa están: semillas;
deshidratadora; glicerina; aceites; alcohol; bolsas o recipientes para envoltura; utensilios
(moldes en acero inoxidable); tanques para almacenamiento; máquina envasadora, fogón de
gas y semillas de las plantas medicinales. Por su parte, requiere apoyo para adquirir la marca
propia y el registro Invima.
Dicha propuesta permitiría generar empleo directo a las mujeres víctimas del conflicto
armado de la zona rural (38 mujeres) e indirectamente a los demás miembros de la familia, en
las labores de cosecha y poscosecha. De hecho, existen estudios donde se estima que la
cantidad de mano de obra generada por hectárea podría ser de 3,5 empleos directos por
ha/año (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Camara de Comercio de Bogotá; Instituto
Humboldt Colombia, 2008) Se estima además que cada mujer semanalmente podría producir 5
unidades de cada producto y que, en promedio podrían venderse a $4.500 cada una. De
acuerdo con la experiencia exitosa de la Asociación de Mujeres Campesinas de Marinilla57, se
calcula que el margen de utilidad es cercano al 22%.
Esta idea sería amigable con el medio ambiente, en la medida en que reduce el uso
indiscriminado de agroquímicos que están contaminando las fuentes de agua, suelo y aire del
municipio. Por lo tanto, las ventajas de esta propuesta radican en el manejo orgánico y en la
diversificación de los cultivos, lo que responde a las prioridades planteadas dentro del Plan de
Desarrollo del municipio. Esta propuesta encaja en la línea estratégica de “Desarrollo
económico y competitividad”, dentro del componente de “Diversificación de cultivos con técnicas
de producción más limpia”. De esta forma, se puede buscar una articulación con la
Administración municipal y con aliados como Cornare, ya que esta entidad realiza ferias verdes
y agroecológicas, en donde se pueden dar a conocer los productos. Los principales nichos de
mercado serían las tiendas naturistas, centros estéticos, las peluquerías y las droguerías del
municipio. Otra alternativa radica en la posibilidad de que la asociación pueda contar con un
espacio propio donde comercialice los productos, con valor agregado, con las colonias
granadinas ubicadas en otras ciudades.
Establecimiento cultivo de aguacate
El aguacate se visualiza como un cultivo potencial en el municipio de Granada, pues
según un estudio de Corpoica existen 2.000 ha aptas (Entrevista semiestructurada a Secretaría
de Agricultura. Granada, 2014). Esto cobra relevancia en la medida en que se pueda articular al
57
Con el apoyo de la Unión Europea se desarrolló una iniciativa llamada “Empoderamiento social y económico de las mujeres
campesinas de Marinilla”, a través de la producción, transformación y comercialización de plantas medicinales y aromáticas, como un aporte a la paz del Oriente antioqueño.
101
macroproyecto para la cadena del aguacate Hass en Antioquia, denominado “Desarrollo
tecnológico, productivo y comercial del aguacate”, que pretende incrementar la productividad y
competitividad de este cultivo, especialmente en las regiones de Oriente, Suroeste y Norte. En
total, el Departamento invertirá 14 mil millones de pesos de regalías para establecer 221,5 ha
de aguacate en tres años, distribuidas en 15 municipios58, donde se beneficiarán directamente
2.000 productores e indirectamente, 8.000 integrantes de la cadena productiva. De esta
manera, se plantarán 64 mil árboles de aguacate hass y se estima que cada productor cultivará
entre 1 y 2,5 ha. El proyecto se ejecuta en convenio con Corpoaguacate y la Universidad
Nacional de Colombia (Sede Medellín). Durante el primer año recibirán plántulas e insumos y
serán capacitados en la toma de muestras para análisis de suelos, trazados, siembras, uso de
enmiendas, fertilizantes y abono orgánico, entre otros (Dirección de Información y Prensa-
Gobernación de Antioquia, 2014).
Colombia tiene oportunidades en la exportación de este fruto, pues el mercado mundial
tiene un déficit de 4 millones de toneladas aproximadamente; incluso, se ha impulsado el
sistema de producción tipo exportación, que se encuentra en una de las líneas del PTP dentro
del sector hortofrutícola. De esta forma, existe un total de 8.800 ha en producción de aguacate
hass en el país, de las cuales, 3.000 ha son cultivadas en Antioquia. Un ejemplo a seguir lo
constituye la Asociación de Productores de Aguacate del municipio del Retiro (Aproare), que
construyó una moderna planta empacadora y exportadora con el apoyo de la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural de Antioquia y el Ministerio de Agricultura. En su trayectoria han
exportado a Europa y Holanda, esta última con el apoyo de Westfalia y Wolf & Wolf. Cabe
destacar que la empresa Westfalia cuenta con su propia planta exportadora, situada en el
municipio de Guarne y que cumple con todas las exigencias de talla mundial. Todos estos
actores pueden ser aliados estratégicos importantes para apoyar o impulsar el cultivo de
aguacate hass en Granada, junto con Corpoica, ICA, Corporación para Investigaciones
Biológicas - CIB, Corpoaguacate, Asociación Hortofrutícola de Colombia -Asohofrucol,
SENA, Corporación Parque de Artes y Oficios de Antioquia -Coparte-, Frutygreen S.A.,
Aguacates de la Vega, Agrícola Varahonda, sector productivo y cadena productiva del Aguacate
de Antioquia (Corporación Antioqueña del Aguacate, 2014)
Por lo tanto, teniendo presente el potencial exportador del aguacate hass por sus
diversos atributos nutracéuticos y sensoriales, se recomienda aprovechar los suelos aptos de
Granada y producirlo en asocio con otros cultivos, como lulo y tomate de árbol, que tienen un
58
Abejorral, Guarne, El Retiro, El Santuario, Sonsón, Granada, San Vicente, El Carmen de Viboral, Marinilla, La Ceja, El Peñol, San
Pedro de los Milagros, Santa Rosa de Osos, Belmira y Entrerríos.
102
menor tiempo de retorno. Se plantea establecer áreas de cultivo de mínimo 1,6 ha, porque esta
es el Área Frutícola Mínima Rentable (AFMR) que genera dos SMMLV para una familia de cinco
personas, con buenos niveles de adopción tecnológica, según indica el Plan Frutícola Nacional.
Allí también se muestra que al considerar aspectos como la rentabilidad, el aguacate es uno de
los cultivos con mayores Valores Presentes Netos (VPN) ($26.534.829) dentro de las especies
más representativas de Antioquia; por lo tanto, sus alto volumen compensan sus costos de
producción y además, tiene una Tasa Interna de Retorno (TIR) equivalente al 36,89%.
Asimismo, se indica que el valor promedio de la inversión requerida por hectárea del aguacate
hass en Antioquia es de $7.621 millones.
Ahora bien, Aproare estima que los costos de producción de un kilo de aguacate hass
oscilan entre $700 y $900 y cuando se exporta se paga un valor de US$1, cifra superior a la del
mercado nacional, evidenciando así las ventajas de enfocarlo hacia el mercado internacional
(Elmundo.com, 2014). Por otra parte, según información suministrada por la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento, para el cultivo de aguacate se emplean
aproximadamente entre 1 y 3 personas por ha; sin embargo, si se realiza en asocio con otros
cultivos se incrementa aún más la cifra, teniendo en cuenta los empleos directos e indirectos
que involucra.
Más específicamente, de acuerdo con el EOT de Granada, existen áreas aptas para el
establecimiento de frutales, como aguacate para exportación, localizadas entre los 1.750 msnm
y 2.000 msnm en pendientes que oscilan entre 12% y 15%; esto es, se destacan dos lotes de
mediano tamaño en terrenos de las veredas El Roble y La Cascada y cuatro parcelas en El
Chuscal, que ocupan la mayor parte de la extensión total. Asimismo, se cuenta con lotes
pequeños ubicados en veredas como Minitas, El Concilio, La Aurora, San Miguel y El Vergel.
No obstante, se requiere en primer lugar de una mejor asociatividad, para crear un gremio
fuerte; apoyo para el establecimiento y sostenimiento del cultivo, por los altos costos y el tiempo
de retorno y capacitación similar a la considerada por el macroproyecto descrito previamente;
por otro lado, también es necesario dar cumplimiento a ciertos estándares como la certificación
de las fincas, por ejemplo en BPA, y registrarlas ante el ICA y luego en Global Gat, para poder
acceder a los mercados externos.
Finalmente, respecto al crédito sobresale el Banco Agrario en su línea Finagro, con
incentivos como el ICR para el sector de frutales de mediano y tardío rendimiento como el
aguacate, orientado a sectores como la plantación, el mantenimiento y la renovación de dichos
cultivos (pequeño productor: 40%, mediano productor: 20%).
103
Creación de un sistema agroindustrial: planta procesadora de fruta
Antes del periodo de violencia que azotó al municipio, a algunas veredas y al
corregimiento de Santa Ana, Granada era gran productor de frutas, especialmente de lulo,
papaya, guanábana, guayaba y cítricos. Se producía en cantidades suficientes para abastecer
el mercado local y a algunos mercados regionales e incluso, al departamento. No obstante, la
mayoría de estos cultivos desaparecieron o disminuyeron hasta niveles poco rentables, debido,
entre otros, a problemas fitosanitarios, plagas, mal estado de las vías de transporte, falta de
asistencia técnica y de recursos económicos. Actualmente, algunos cultivos comienzan a
recuperar importancia y se plantea la necesidad de contar con una planta para el
procesamiento de frutas.
El proyecto busca la generación de oportunidades de empleo mediante la siembra y
transformación de frutas. En primer lugar, se plantea el establecimiento de cultivos frutales
como lulo, borojó, guayaba, tomate de árbol y uchuva, para 80 familias, en las veredas La
Cascada, El Tabor, Las Faldas, Quebradona Arriba, Malpaso, El Edén, Tafetanes, El Tablazo,
La María, La Estrella, La Arenosa, Bella María, Las Palmas, El Libertador, La Florida y Santa
Ana (5 familias por vereda). Así, Granada cuenta con 335 ha aptas para el cultivo de borojó,
2.378,87 ha marginalmente aptas para lulo y 2.550,30 ha marginalmente aptas para uchuva y
tomate de árbol, según el estudio de “Zonificación Agropecuaria y Piscícola del departamento
de Antioquia”. La recomendación es establecer un Área Frutícola Mínima Rentable por familia,
de acuerdo con el Plan Frutícola Nacional, que puede oscilar entre 1,2 ha y 3,2 ha,
exceptuando el borojó, que requiere un área considerablemente mayor (12 ha). En relación con
la generación de empleo, en promedio, se crearían 0,83 y 2,3 empleos directos e indirectos,
respectivamente; se destaca el cultivo de uchuva, con aproximadamente 2,07 empleos directos
por hectárea (Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural del departamento de Antioquia y
Asohofrucol). El borojó puede generar cerca de 91/jornales año por ha y el margen de
rentabilidad podría llegar a ser hasta del 45,6% dependiendo del tipo de tecnología incorporado
y del manejo poscosecha.
En segundo lugar, se recomienda adecuar y dotar en infraestructura una planta
agroindustrial para hacer pulpas de frutas, mermeladas, bocadillos, arequipe, entre otros
productos. En este proceso se requiere de un espacio para el montaje de la planta y equipos
como marmita, ph metro, refractómetro, recipientes, utensilios de cocina, frascos, envolturas,
balanza y despulpadora, entre otros. De igual forma, se requiere apoyo para la obtención del
registro Invima y del código de barras. Para garantizar el éxito de la recomendación es
necesario, por una parte, promocionar el producto por medio de alianzas con diferentes
104
instituciones, agencias, empresas de la región y colonias de granadinos y por otra parte,
realizar un plan de capacitaciones y de acompañamiento continuo. Es necesario llevar a cabo
análisis de suelos, asistencia técnica en manejos de cultivos y control de enfermedades y
capacitación en gestión empresarial, BPM, elaboración de derivados, manipulación de
alimentos, agroindustria en frutas, conservación y transformación de frutas, manejo poscosecha
y comercialización de frutas.
Algunos aliados estratégicos importantes para llevar a cabo esta iniciativa serían la
Umata, Asociación Hortofrutícola de Colombia -Asohofrucol, SENA, Cornare, Secretaría de
Agricultura Departamental y Maser.
105
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