República de Panamá Provincia de Los Santos Distrito de Macaracas
PLAN ESTRATÉGICO
DISTRITO DE MACARACAS
2018-2019
CORAZÓN DE AZUERO
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
PLAN ESTRATÉGICO
DISTRITO DE MACARACAS Municipio de Macaracas Juan De Dios Martínez Medina Alcalde del Municipio de Macaracas [email protected]
Tel: 995-4292
Equipo Técnico Municipal
Licda. Karina Díaz Planificadora
Asesoría de
Mgter. Kenia I. Vásquez Departamento de Planificación
Regional de Los Santos Dirección de Programación de
Inversiones Ministerio de Economía y Finanzas
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
Presentación
Es un honor como alcalde del Municipio de Macaracas, poder presentar El Plan
Estratégico que nos convierte en un Distrito desarrollado, democrático y
cohesionado socialmente, la cual luego de análisis, estudio y recomendaciones se
convertirá en nuestra carta de navegación para los próximos dos años.
Como lo exprese en mi programa de gobierno, el mayor patrimonio de nuestro
Distrito será siempre su gente conservadoras de sus culturas y tradiciones, por lo
que nos propusimos construir un nuevo orden institucional que contribuya y
potencialice la generación de medios, que garanticen un ambiente atractivo para
una sociedad local más justa y equitativa para nuestros ciudadanos.
Los criterios empleados en el plan, se sustentan sobre la base metodológica
general para la formulación de planes estratégicos distritales, Además, contempla
un marco jurídico y normativo según la Constitución Nacional de la República y
otros instrumentos jurídicos que regulan la planificación.
El Plan Estratégico además de contemplar un estudio y un análisis de los aspectos
generales de la situación actual del Municipio, definidos en cinco dimensiones
estratégicas que son: Dimensión Físico Ambiental, Social, Económica, Urbana y
Semi Urbana y Jurídico Institucional, contiene los objetivos, metas, lineamientos
estratégicos, programas y proyectos y plan indicativo de inversiones. Luego de
todo el recorrido se pudo identificar los problemas más relevantes por dimensión,
validada cada una de las necesidades contempladas en la Descripción Física y
Socioeconómica del Distrito, mediante una Consulta Ciudadana, consolidada la
información y siguiendo una lógica en forma de pirámide se planifican los
objetivos, metas, y líneas estratégicas para llegar a una Planificación Estratégica.
Se espera que luego de identificado los programas y proyectos podamos lograr los
fondos para llevarlos a cabo y dar solución a los problemas satisfaciendo así las
necesidades de los pobladores.
La elaboración de este plan conlleva una visión integral del desarrollo donde es
importante la opinión que se indica bajo ciudadanía de nuestro Distrito
Conocedores de la responsabilidad como autoridad de este Distrito, agradecemos
la dedicación y el esfuerzo realizado y esperamos que esta propuesta permita al
Distrito definir y tomar la senda de crecimiento económico y equidad que
Macaracas merece.
Juan de Dios Martínez Medina.
Alcalde Municipal de Macaracas
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CONCEJO MUNICIPAL
2014-2019
Presidente del Concejo Municipal 2017-2018
H.R. Ramón Rodríguez Corregimiento de La Mesa
Vice-Presidente del Concejo Municipal 2017-2018
H. R. Carlos González Corregimiento de Macaracas
H.R. Martín Córdoba Corregimiento de Bajos de Güera
H. R. Nobel Samaniego Corregimiento de Bahía Honda
H.R. Javier Pérez Corregimiento de Chupá
H.R. Alexis Delgado Corregimiento de Corozal
H.R. José P. Melgar Corregimiento de El Cedro
H. R. Arcenio Vásquez Corregimiento de Espino Amarillo
H.R. Alberto Vega Corregimiento de Las Palmas
H.R. Gilberto Rodríguez Corregimiento de Llano de Piedra
H.R. Carmen Peralta Corregimiento de Mogollón
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ I
I. FUNDAMENTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL ................................................................................. 1
A. FINALIDAD ........................................................................................................................................... 1
1. PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL ..................................................................................................................... 1 2. CARACTERÍSTICAS DEL PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL ....................................................................................... 1 3. PROPÓSITOS DE UN PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL .......................................................................................... 2 4. ACTIVIDADES PREVIAS A LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL ...................................................... 2
B. MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO ........................................................................................................ 3
C. MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL .............................................................................................................. 4
II. DIAGNÓSTICO .......................................................................................................................................... 5
A. FINALIDAD ........................................................................................................................................... 5
1. QUE ES UN DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................. 5 2. CARACTERÍSTICAS DE UN DIAGNÓSTICO DISTRITAL ................................................................................................ 5 3. PROPÓSITOS DE UN DIAGNÓSTICO ..................................................................................................................... 6
B. DESCRIPCIÓN FÍSICA Y SOCIOECONÓMICA DEL DISTRITO .................................................................... 6
1. ASPECTOS GENERALES ............................................................................................................................... 6 1.1. RESEÑA HISTÓRICA ...................................................................................................................................... 6 1.2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA .............................................................................................................................. 7
1.2.1. División Política Administrativa del Distrito de Macaracas ........................................................................ 9 2. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO ....................................................................................................... 10
2.1. DIMENSIÓN FÍSICO – AMBIENTAL ................................................................................................... 10 2.1.1. Clima .......................................................................................................................................................... 10 2.1.2. Relieve ........................................................................................................................................................ 12 2.1.3. Hidrografía ................................................................................................................................................. 13 2.1.4. Biodiversidad y Ecosistemas ...................................................................................................................... 15
2.1.4.1. Vegetación ......................................................................................................................................... 15 2.1.4.2. Cobertura Boscosa ............................................................................................................................. 15
2.1.4.2.1. Áreas Protegidas ........................................................................................................................ 16 Bosque El Colmón ............................................................................................................................ 17 Cerro Canajagua ................................................................................................................................ 18
2.1.5. Clasificación del Uso de Suelo ................................................................................................................... 19 2.1.6. Riesgos Ambientales .................................................................................................................................. 20
2.1.6.1. Inundaciones ...................................................................................................................................... 21 2.1.6.2. Contaminación Atmosférica, suelo y agua ........................................................................................ 22
2.1.7. Disposición de los desechos Sólidos .......................................................................................................... 22 2.1.8. Sostenibilidad Ambiental .......................................................................................................................... 23
SÍNTESIS-DIMENSIÓN FÍSICO – AMBIENTAL ............................................................................................... 24
2.2. DIMENSIÓN SOCIAL .......................................................................................................................... 25 2.2.1. POBLACIÓN ................................................................................................................................................ 25
2.2.1.1. Población Total, Urbana y Rural ........................................................................................................ 25 2.2.1.2. Migraciones ........................................................................................................................................ 28 2.2.1.3. Densidad ............................................................................................................................................ 29 2.2.1.4. Estimaciones de la Población ............................................................................................................. 29 2.2.1.5. Género ................................................................................................................................................ 31
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2.2.1.6. Pirámide Poblacional ......................................................................................................................... 31 2.2.1.7. Población indígena ............................................................................................................................. 34 2.2.1.8. Población Afrodescendiente .............................................................................................................. 34 2.1.1.9. Tasa de Natalidad .............................................................................................................................. 35 2.1.1.10. Tasa de Mortalidad .......................................................................................................................... 35 2.1.1.11. Tasa de crecimiento natural ............................................................................................................ 36
2.2.2. EDUCACIÓN ................................................................................................................................................ 37 2.2.1.1. Infraestructura ................................................................................................................................... 38 2.2.1.2. Deserción Escolar ............................................................................................................................... 40 2.2.1.3. Analfabetismo .................................................................................................................................... 40
2.2.3. SALUD ......................................................................................................................................................... 42 2.2.4. VIVIENDA ................................................................................................................................................... 43
2.2.4.1. Características de la Vivienda ............................................................................................................ 43 2.2.4.1.1. Material de la Vivienda .............................................................................................................. 44
2.2.4.1.1.1. Material de las Paredes ............................................................................................... 44 2.2.4.1.1.2. Material del Techo ........................................................................................................ 45 2.2.4.1.1.3. Material del Piso ........................................................................................................... 46
2.2.4.2. Déficit Habitacional ............................................................................................................................ 46 2.2.4.3. Hacinamiento ..................................................................................................................................... 47 2.2.4.4. Servicios Básicos ................................................................................................................................ 48
2.2.4.4.1. Fuentes de Abastecimiento de Agua ......................................................................................... 48 2.2.4.5. Clase de Servicios Sanitarios ......................................................................................................... 49 2.2.4.6. Tipo de Alumbrado........................................................................................................................ 50 2.2.4.7. Disposición de los Desechos Sólidos ............................................................................................. 50
2.2.5. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO ........................................................................................................... 51 2.2.6. NIVELES DE SATISFACCIÓN DE NECESIDADES BÁSICAS ............................................................................. 54 2.2.7. POBREZA: GENERAL Y EXTREMA ............................................................................................................... 55 2.2.8. FORMACIÓN CAPITAL SOCIAL .................................................................................................................... 56 2.2.9. INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA .......................................................................................................... 58 2.2.10. SEGURIDAD CIUDADANA ......................................................................................................................... 58
SÍNTESIS-DIMENSIÓN SOCIAL .................................................................................................................... 60
2.3. DIMENSIÓN ECONÓMICA ................................................................................................................ 61 2.3.1. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA ................................................................................................. 61 2.3.2. EMPLEO ...................................................................................................................................................... 62 2.3.3. DESEMPLEO ................................................................................................................................................ 63 2.3.4. ECONOMÍA INFORMAL .............................................................................................................................. 64 2.3.5. INGRESO POR HOGAR ................................................................................................................................ 65 2.3.6. PRINCIPALES CATEGORÍAS DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS (POR SECTOR) ............................................. 66 2.3.7. INFRAESTRUCTURA .................................................................................................................................... 69
2.3.7.1. Carreteras ........................................................................................................................................... 69 2.3.7.2. Electricidad ......................................................................................................................................... 72 2.3.7.3. Mercados Periféricos ......................................................................................................................... 72 2.3.7.4. Mataderos .......................................................................................................................................... 73 2.3.7.5. Telecomunicaciones ........................................................................................................................... 73 2.3.7.6. Correos y Telégrafos (COTEL) ............................................................................................................. 74
2.3.7.6.1. Radio Península .......................................................................................................................... 75 2.3.7.6.2. Tecnología de la Información ..................................................................................................... 75
SÍNTESIS - DIMENSIÓN ECONÓMICA .......................................................................................................... 77
2.4. DIMENSIÓN URBANA O SEMI URBANA ........................................................................................... 78 2.4.1. LUGARES POBLADOS URBANOS EN EL DISTRITO ...................................................................................... 78 2.4.2. ESTATUS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................................................ 78 2.4.3. DINÁMICA URBANA O SEMI URBANA ....................................................................................................... 82
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2.4.4. LEGISLACIÓN NORMATIVAS ...................................................................................................................... 82 2.4.5. ASENTAMIENTOS INFORMALES ................................................................................................................ 83 2.4.6. PATRIMONIO Y MONUMENTOS HISTÓRICOS ........................................................................................... 83 2.4.7. TRANSPORTE Y MOVILIDAD ...................................................................................................................... 84 2.4.8. SANEAMIENTO Y ALCANTARILLADOS ....................................................................................................... 85 2.4.9. ALUMBRADO PÚBLICO .............................................................................................................................. 85 2.4.10. MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS ............................................................................................................. 85 2.4.11. CONECTIVIDAD DE INTERNET .................................................................................................................. 86 2.4.12. ESPACIOS PÚBLICOS Y DE ESPARCIMIENTOS .......................................................................................... 87
SÍNTESIS DIMENSIÓN URBANA O SEMI URBANA ....................................................................................... 89
2.5. DIMENSIÓN JURÍDICO – INSTITUCIONAL ......................................................................................... 90 2.5.1. Régimen Provincial .................................................................................................................................... 90 2.5.2. GOBIERNO LOCAL ...................................................................................................................................... 91
2.5.2.1. Organigrama ...................................................................................................................................... 92 2.5.2.1.1. Organigrama del Municipio de Macaracas ................................................................................ 92
2.5.2.2. Colaboradores Municipales, por departamento. .............................................................................. 93 2.5.2.3. Finanzas Municipales Ingresos .......................................................................................................... 94 2.5.2.4. Servicios Municipales ......................................................................................................................... 95
2.5.3. INSTITUCIONES PÚBLICAS .......................................................................................................................... 96 2.5.4. INSTITUCIONES PRIVADAS, CÍVICAS Y RELIGIOSAS ................................................................................... 98
3. IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS POR DIMENSIÓN ................................................. 100 4. VALIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO ............................................................................................................ 111 5. CONSOLIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO .................................................................................................... 115
5.1. Visión .............................................................................................................................................. 115 5.2. Matriz FODA Distrital ..................................................................................................................... 115
5.2.1. Ambiente Externo .................................................................................................................................... 115 5.2.2. Ambiente Interno .................................................................................................................................... 116
III. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ............................................................................................................. 117
1. OBJETIVOS METAS Y LÍNEAS ESTRATÉGICA ........................................................................................... 118 1.1. Objetivos ........................................................................................................................................ 118
1.1.1. Objetivo General ....................................................................................................................................... 118 1.1.2. Objetivo específicos ................................................................................................................................. 119
1.2. Metas .............................................................................................................................................. 119 1.3. Líneas Estratégicas ......................................................................................................................... 119
2. OBJETIVOS DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. ........................................................................... 123 3. IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS .................................................................................. 123 4. PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES ...................................................................................................... 126
4.1. FONDOS DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS MUNICIPALES 2018 y
2019 ....................................................................................................................................................... 128 4.2. FONDO DEL IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES, AÑO 2018 Y 2019 .............................................. 140
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................... 141
ANEXOS ...................................................................................................................................................... 142
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INDICE DE MAPAS
MAPA 1. LOCALIZACIÓN DEL DISTRITO MACARACAS ........................................................................ 8 MAPA 2: DIVISIÓN POLÍTICA, ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO DE MACARACAS ....................... 9 MAPA 3. CLIMA DE LA PROVINCIA DE LOS SANTOS .......................................................................... 11 MAPA 4: RELIEVE DEL DISTRITO DE MACARACAS ............................................................................ 12 MAPA 5: HIDROGRAFÍA DEL DISTRITO DE MACARACAS ................................................................. 13 MAPA 6. CLASIFICACIÓN DEL USO DE SUELO DEL DISTRITO DE MACARACAS ........................ 20 MAPA 7: MAPA ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO ......................................................................... 53 MAPA 8. BRECHA DE POBREZA GENERAL POR DISTRITO. AÑO 2015 ........................................ 56
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ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO 1: RÍOS Y QUEBRADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS............................................. 14 CUADRO 2: TIPOS DE ZONA DE VIDA DEL DISTRITO DE MACARACAS ........................................ 16 CUADRO 3: CLASIFICACIÓN DEL USO DE SUELO .............................................................................. 20 CUADRO 4: POBLACIÓN TOTAL EN LA PROVINCIA DE LO SANTOS, POR DISTRITO – CENSO
1990, 2000 Y 2010 ................................................................................................................................ 25 CUADRO 5: POBLACIÓN POR SEXO, DEL DISTRITO DE MACARACAS, SEGÚN
CORREGIMIENTO: CENSO 1990, 2000 Y 2010 .............................................................................. 26 CUADRO 6: POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE LA PROVINCIA DE LOS SANTOS, POR
DISTRITO CENSO 2010 ...................................................................................................................... 27 CUADRO 7: POBLACIÓN DEL DISTRITO DE MACARCAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSOS
DE 2000-2010 ........................................................................................................................................ 29 CUADRO 8: ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE MACARACAS
POR AÑOS, SEGÚN GRUPO DE EDAD: AÑOS 2015-2020 ......................................................... 30 CUADRO 9: POBLACIÓN INDIGENA EN EL DISTRITO DE MACARACAS, POR GRUPO
INDIGENA AL QUE PERTENECE, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010. ........................ 34 CUADRO 10: POBLACIÓN AFRODESCENDIENTES EN EL DISTRITO DE MACARACAS, POR
GRUPO AL QUE PERTENECE, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010 ............................. 35 CUADRO 11: DEFUNCIONES EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS POR OCURRENCIA
RESIDENCIA Y SEXO, SEGÚN DISTRITO: AÑO 2010 .................................................................. 36 CUADRO 12: CRECIMIENTO NATURAL EN LA PROVICNIA DE LOS SANTOS, CADA CINCO
AÑOS ...................................................................................................................................................... 37 CUADRO 13: INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PÚBLICA EXISTENTE POR NIVEL DE
ENSEÑANZA EN EL DISTRITO DE MACARACAS ......................................................................... 39 CUADRO 14: DESERCION ESCOLAR DEL DISTRITO DE MACARACAS ......................................... 40 CUADRO 15: ANALFABETISMO- DISTRITO DE MACARACAS: AÑO 2010 ....................................... 42 CUADRO 16: INSTITUCIONES DE SALUD EN EL DISTRITO DE MACARACAS ................................. 43 CUADRO 17: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR
MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LA VIVIENDA, SEGÚN
CORREGIMIENTO: CENSO 2010. .................................................................................................... 44 CUADRO 18: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR
MATERIAL PREDOMINANTE EN EL TECHO DE LA VIVIENDA, SEGÚN CORREGIMIENTO:
CENSO 2010 ......................................................................................................................................... 45 CUADRO 19: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR
TIPO DE PISO, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010 .......................................................... 46 CUADRO 20: ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT HABITACIONAL, SEGÚN PROVINCIA, AÑO 2015 ....... 47 CUADRO 21: TOTAL DE VIVIENDA POR CONDICIÓN DE HACINAMIENTO DISTRITO DE
MACARACAS ........................................................................................................................................ 47 CUADRO 22: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR
FUENTE DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010 ........ 48 CUADRO 23: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR
CLASE DE SERVICIO SANITARIO, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010 ....................... 49 CUADRO 24: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR
TIPO DE ALUMBRADO, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010 ........................................... 50 CUADRO 25: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR
DISPOSICIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010. 51
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CUADRO 26: ASOCIACIACIONES DEL DISTRITO DE MACARACAS, INSCRITAS EN EL
MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO DE LOS SANTOS ...................................... 57 CUADRO 27: INFRAESTRUCTURAS COMUNITARIAS POR CORREGIMIENTOS, DISTRITOS DE
MACARACAS -AÑO 2017 ................................................................................................................... 58 CUADRO 28: POBLACIÓN DE 10 AÑOS Y MÁS DE EDAD EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS
SEXO, SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD: CENSO 2010. ...................................................... 61 CUADRO 29: POBLACIÓN DE 10 AÑOS Y MÁS DE EDAD, DISTRITO DE MACARACAS SEGÚN
CATEGORÍA: CENSO 2010 ................................................................................................................ 62 CUADRO 30: POBLACIÓN OCUPADA Y DESOCUPADA EN PANAMÁ ............................................. 63 CUADRO 31: POBLACIÓN DE 10 AÑOS Y MÁS DE EDAD EN EL DISTRITO DE MACARACAS,
POR SEXO, SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD: CENSO 2010 .............................................. 64 CUADRO 32 EMPLEO INFORMAL EN PANAMÁ, POR PROVINCIA Y COMARCAS INDÍGENAS . 65 CUADRO 33: POBLACIÓN SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, POR CORREGIMIENTO,
DISTRITO DE MACARACAS, 2010 ................................................................................................... 68 CUADRO 34: RED VIAL DEL DISTRITO DE MACARACAS, POR LONGITUD, CONDICIÓN Y TIPO
DE LA SUPERFICIE, SEGÚN NOMBRE DEL CAMINO: ENERO 2015. ...................................... 71 CUADRO 35: TELÉFONOS EN EL DISTRITO MACARACAS ................................................................ 74 CUADRO 36: INGRESOS DEL MUNICIPIO DE MACARACAS ............................................................. 95 CUADRO 37: EGRESOS DEL MUNICIPIO DE MACARACAS ............................................................... 95 CUADRO 38: SERVICIOS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE MACARACAS: ............................... 96 CUADRO 39: INSTITUCIONES PRIVADAS, CÍVICAS Y RELIGIOSAS EN EL DISTRITO DE
MACARACAS -2017 ............................................................................................................................. 98 CUADRO 40: PRINCIPALES PROBLEMAS IDENTIFICADOS POR DIMENSIÓN ........................... 100 CUADRO 41 MATRIZ DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS
Y PROYECTOS, SEGÚN DIMENSIÓN, PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE MACARACAS
............................................................................................................................................................... 120 CUADRO 42 PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ........................................... 124 CUADRO 43. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL DISTRITO DE MACARACAS, CLASIFICADOS
POR DIMENSIÓN ............................................................................................................................... 125 CUADRO 44 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS EN
EL DISTRITO DE MACARACAS ...................................................................................................... 127 CUADRO 45 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE
MACARACAS, AÑO 2018 .................................................................................................................. 128 CUADRO 46 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE
MACARACAS, AÑO 2019 .................................................................................................................. 128 CUADRO 47 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE MACARACAS,
AÑO 2018 ............................................................................................................................................. 129 CUADRO 48 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE MACARACAS,
AÑO 2019 ............................................................................................................................................. 129 CUADRO 49 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE BAHÍA HONDA,
AÑO 2018 ............................................................................................................................................. 130 CUADRO 50 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE BAHÍA HONDA,
AÑO 2019 ............................................................................................................................................. 130 CUADRO 51 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE BAJOS DE
GÜERA, AÑO 2018 ............................................................................................................................. 131 CUADRO 52 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE BAJOS DE
GÜERA, AÑO 2019 ............................................................................................................................. 131 CUADRO 53 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE CHUPÁ, AÑO
2018 ...................................................................................................................................................... 132
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CUADRO 54 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE CHUPÁ, AÑO
2019 ...................................................................................................................................................... 132 CUADRO 55 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE EL CEDRO, AÑO
2018 ...................................................................................................................................................... 133 CUADRO 56 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE COROZAL, AÑO
2018 ...................................................................................................................................................... 134 CUADRO 57 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE COROZAL, AÑO
2019 ...................................................................................................................................................... 134 CUADRO 58 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE ESPINO
AMARILLO, AÑO 2018 ....................................................................................................................... 135 CUADRO 59 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE ESPINO
AMARILLO, AÑO 2019 ....................................................................................................................... 135 CUADRO 60 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE LA MESA, AÑO
2018 ...................................................................................................................................................... 136 CUADRO 61 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE LA MESA, AÑO
2019 ...................................................................................................................................................... 136 CUADRO 62 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE LAS PALMAS,
AÑO 2018 ............................................................................................................................................. 137 CUADRO 63 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE LAS PALMAS,
AÑO 2019 ............................................................................................................................................. 137 CUADRO 64 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE LLANO DE
PIEDRA, AÑO 2018 ............................................................................................................................ 138 CUADRO 65 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE LLANO DE
PIEDRA, AÑO 2019 ............................................................................................................................ 138 CUADRO 66 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE MOGOLLÓN,
AÑO 2018 ............................................................................................................................................. 139 CUADRO 67 PLAN INDICATIVO DE INVERSIONES DEL CORREGIMIENTO DE MOGOLLÓN,
AÑO 2018 ............................................................................................................................................. 139
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2018-2019
ÍNDICE DE GRÁFICA
GRÁFICA 1: CLIMA DEL DISTRITO DE MACARACAS........................................................................... 11 GRÁFICA 2: SISMOS Y MAGNITUD MÍNIMA, MÁXIMA Y PROMEDIO, REGISTRADA EN LA
PROVINCIA DE LOS SANTOS, AÑO 2015. ..................................................................................... 22 GRÁFICA 3: POBLACIÓN TOTAL DEL DISTRITO DE MACARACAS, SEGÚN CORREGIMIENTO:
CENSO 1990, 2000 Y 2010 .................................................................................................................. 26 GRÁFICA 4: POBLACIÓN URBANA Y RURAL, POR PROVINCIA Y COMARCA, CENSO 2010 ..... 28 GRÁFICA 5: POBLACIÓN URBANA Y RURAL, POR DISTRITO, CENSO 2010 ................................. 28 GRÁFICA 6: ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE MACARACAS
POR AÑOS, SEGÚN GRUPO DE EDAD: AÑOS 2015-2020. ........................................................ 30 GRÁFICA 7: PIRÁMIDE POBLACIONAL, DE PAIS, PROVINCIA, DISTRITO, AÑO 2010 ................. 33 GRÁFICA 8: CRECIMIENTO NATURAL EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS: AÑO 2011-2015 .. 37 GRÁFICA 9: ANALFABETISMO- DISTRITO DE MACARACAS: AÑO 2010 ........................................ 41 GRÁFICA 10: NECESIDADES BÁSICAS, DISTRITO DE MACARACAS ............................................. 43 GRÁFICA 11: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMAMNO DE LA PROVINCIA DE LOS SANTOS,
SEGÚN DISTRITO: AÑO 2007-2010 ................................................................................................. 52 GRÁFICA 12: ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS Y POSICIÓN MEDIA DE LOS HOGARES DEL
DISTRITO DE MACARACAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSOS DE 2000 Y 2010 ........... 54 GRÁFICA 13: INCIDENCIA DE LA POBREZA GENERAL Y CAMBIOS PORCENTUAL ENTRE 2011
Y 2015, POR PROVINCIA Y COMARCAS, AÑO 2015. ................................................................... 55 GRÁFICA 14: COEFICIENTE GINI, SEGÚN PROVINCIA, ENCUESTA DE PROPOSITOS
MÚLTIPLES DE MARZO 2011-2012.................................................................................................. 66 GRÁFICA 15: PORCENTAJE DE POBLACIÓN, SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, PROVINCIA
DE LOS SANTOS, MARZO 2017. ...................................................................................................... 68 GRÁFICA 16: POBLACION SEGÚN ACTIVIDAD ECONOMICA POR CORREGIMIENTO, DISTRITO
DE MACARACAS, AÑO 2010 ............................................................................................................. 69 GRÁFICA 17: TIPO DE ALUMBRADO, DISTRITO DE MACARACAS .................................................. 72
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
i
INTRODUCCIÓN
El Plan Estratégico Distrital de Macaracas (PED 2018-2019) da cumplimiento a la
Ley 34 de 2008, sobre Responsabilidad Social Fiscal y la Ley 66 de 2015, que
reforma la Ley 37 de 2009, que descentraliza la Administración Pública, y dicta
otras disposiciones.
El Municipio de Macaracas tiene un rol fundamental en el proceso de
descentralización, por ende se requiere de un esquema bien estructurado de
gobernabilidad e institucionalidad en donde cada Junta Comunal trabaje en total
independencia, pero siempre en colaboración para lograr el fortalecimiento del
sistema municipal, para así, garantizar de manera eficiente la prestación de los
servicios públicos locales a su cargo; orientado a mejorar la competitividad y lograr
un mejor desarrollo económico local, y un buen manejo del medio ambiente de
nuestro Distrito,
Dada la importancia de los Planes estratégicos para el progreso económico y
social del Distrito, Nuestro Municipio presenta un documento claro, sencillo y
preciso de una realidad conocida por algunos e inmensamente ignorada por otros.
Información fácil de manejar y enteramente dócil de asimilar, que nos conduce a
entender mejor la situación real de Distrito mediante un instrumento denominado
Descripción física y socioeconómica, ubicando los acontecimientos más relevantes
en cada una de las DIMENSIONES desarrolladas (Físico- Ambiental, Social,
Económica, Urbana y Semi urbana y Jurídico Institucional).
Esta herramienta que nos permite crear los parámetros necesarios para el
desarrollo de una estrategia nueva, consistente con las exigencias del mundo
moderno, pero ante todo con las directrices propias de una región diferente y
preocupada por crear las diversas alternativas necesarias para poder lograr y
aprovechar las ventajas competitivas que no han sido explotadas, fortaleciendo las
capacidades, las trasferencia de recursos y la coordinación de los gobiernos
locales para mejorar la calidad de vida de la población Macaraqueña. Como punto
de partida
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2018-2019
Macaracas aspira a convertirse en un periodo no tan largo, en un Distrito
competitivo, donde se brinden servicios de calidad para el desarrollo de las
actividades interinstitucionales sociales y turísticas, apostando por un territorio
ordenado y en armonía con un medio ambiente equilibrado, donde la participación
de sus diversos actores sea parte de la cultura de gobernabilidad.
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I. FUNDAMENTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DISTRITAL
A. FINALIDAD
Contar con un instrumento de gestión que permita a una mejor administración del
Municipio, de manera que pueda priorizar, organizar, ejecutar y programar sus
actividades y proyectos con un Enfoque de Resultados a corto y largo plazo, de
acuerdo al Presupuesto Institucional en concordancia con los objetivos,
lineamientos y políticas institucionales, del Plan de Gobierno Nacional, por lo cual
se ha elaborado el Plan Estratégico Distrital.
1. Plan Estratégico Distrital
Es un instrumento que contiene los lineamientos, objetivos y acciones que en
forma conjunta constituyen la estrategia a desarrollar por los municipios en los
próximos años, articulados al Plan Estratégico del Gobierno Nacional.
El proceso de formulación del PED debe ser una labor asumida de manera
responsable y democrática por todos los actores involucrados, a través del cual se
debe conocer, definir y priorizar los problemas existentes, tomando en cuenta la
participación ciudadana.
2. Características del Plan Estratégico Distrital
En el Plan Estratégico Distrital es la planeación municipal, en forma ordenada,
coherente e integral, que define los objetivos, políticas, estrategias y metas hacia
donde queremos llevar nuestro Distrito, estableciendo y programas, proyectos con
sus respectivos indicadores y tiempos de ejecución, para el logro de los objetivos y
metas establecidas en beneficio de la población directa e indirectamente.
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2018-2019
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3. Propósitos de un Plan Estratégico Distrital
Promover el desarrollo del Distrito en sus diversas dimensiones: Físico-
Ambiental, Social, Económica, urbana y Semi urbana y jurídico institucional.
Propiciar el desarrollo del Municipio explotando sus potencialidades.
Disminuir los desequilibrios sociales existentes.
Mejorar la calidad de vida y el acceso a las oportunidades de todos los
habitantes del municipio en igualdad de condiciones.
Aprovechar al máximo los recursos disponibles.
Orientar la gestión del Alcalde y su equipo de gobierno, así como del sector
privado.
Asegurar la eficiencia, transparencia y equidad en la asignación de los
recursos mediante los proyectos de inversión
4. Actividades Previas a la Elaboración del Plan Estratégico Distrital
Para llevar a cabo el desarrollo del documento denominado Plan Estratégico
Distrital se ha empleado la metodología de la PARTICIPACIÓN CIUDADANA con
los actores involucrados, en la cual el Municipio tiene competencia de acuerdo a
las funciones transferidas en el marco del proceso de descentralización.
Se conformaron grupos de Trabajo por Dimensión (Físico Ambiental, Social,
Económica, Urbana y Semiurbana y Jurídico Institucional), para conocer más a
fondo sobre la situación actual del Distrito, tomando en cuenta las necesidades
más relevantes por cada dimensión.
Dentro de la información recopilada en el Diagnostico que incluye el análisis de los
sistemas de información actualmente en uso por el Municipio de Macaracas,
incluyendo las herramientas utilizadas en el modelo de gestión actual, disponible
dentro y fuera del mismo, también se tomaron datos referenciales del Instituto
Nacional de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República,
Censos 1990-2000 y 2010, como bases sobre la elaboración de los objetivos,
estrategias y metas a desarrollar en el Plan Estratégico Distrital.
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B. MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO
Constitución Política de la República de Panamá: Artículos 233, 282 y 287.
Ley 105 de octubre de 1973 "Por la cual se desarrollan los artículos 224 y 225 de
la Constitución de la República, y se organizan las Juntas Comunales y se señalan
sus funciones
Ley 106 de 8 de octubre de 1973. Régimen Municipal, exclusivamente Artículo
17
Ley No.34 de 5 de junio de 2008 de Responsabilidad Social Fiscal
Ley 37 de 29 de junio de 2009 que descentraliza la Administración Pública,
artículos 12,13,19, 20, 36, 40,41,43,46,47,57, 89,90,91 y 92.
Ley 61 de 23 de octubre de 2009: Reorganiza el Ministerio de Vivienda y
establece el viceministerio de Ordenamiento Territorial.
Ley 66 de 29 de octubre de 2015, que modifica la Ley 37 Artículos 64
(transitorio), que establece etapas del proceso de Descentralización y 72 modifica
el artículo 17 de la ley 106 de 1973
Decreto Ejecutivo No.10 de 6 de enero de 2017, Que reglamenta la ley 66 de 29
de octubre de 2015 que modifica la ley 37 de 29 de junio de 2009. Artículos 64,
66, 67 y 68.
Decreto ejecutivo No.111 de 2 de marzo de 2017, que modifica la estructura
organizativa del Ministerio de Economía y Finanzas, y se adscriben las funciones
de la Dirección de Planificación Regional a la Dirección de Programación de
Inversiones, Artículo 3 y 4.
Decreto Ejecutivo No.118 de 27 de marzo de 2017, que adiciona artículos al
Decreto Ejecutivo No.10 de 6 de enero de 2017.
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C. MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL
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II. DIAGNÓSTICO
A. FINALIDAD
1. Que es un diagnóstico
Consiste en el estudio y análisis de la situación actual del Distrito, la identificación
de sus potencialidades y problemáticas existentes en las diferentes dimensiones
(físico-ambiental, social, económica, urbana y Semi urbana; y jurídico
institucional). El mismo constituye la base para la planificar las estrategias y
acciones de desarrollo que se impulsarán mediante el Plan Estratégico Distrital.
2. Características de un Diagnóstico Distrital
Para efectos de facilitar el análisis de la situación actual del distrito, se
identificaron cinco tópicos o dimensiones, las cuales se refieren a un conjunto de
variables, elementos, componentes, indicadores y situaciones que muestran las
relaciones entre la sociedad y diferentes factores de índole Físico-ambiental,
social, económica, urbana y jurídico-administrativa y que sirven de base para
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identificar la problemática y potencialidades existentes en el territorio, “objeto de
estudio”.
3. Propósitos de un Diagnóstico
En cumplimiento de la responsabilidad contemplada en el Artículo 72 de Ley 66 de
29 de octubre de 2015, de “asesorar a lo Municipio en los procesos de elaboración
de la Política de Desarrollo del Distrito y de los Corregimientos”, y el Artículo 4,
acápite 1 del Decreto Ejecutivo No. 111 de 2 de mayo de 2017, de mantener
actualizados los Diagnósticos” El Departamento de Planificación Regional de la
Dirección de Programación e Inversiones -Ministerio de Economía y Finanzas,
elaboró la Descripción física y socioeconómica del Distrito, con la finalidad de
proporcionar, al Municipio de Macaracas, a las instituciones y a la ciudadanía en
general, una visión física y social por cada Dimensión, Físico- Ambiental, Social,
Económica, Urbana o Semi-Urbana y Jurídico Institucional, y que ha sido gran
utilidad en la Elaboración del Plan Estratégico Distrital.
B. DESCRIPCIÓN FÍSICA Y SOCIOECONÓMICA DEL
DISTRITO
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. Reseña Histórica
Según los relatos de los pobladores, siempre se ha tenido la creencia de que los
primeros pobladores que habitaban esta región fueron de la tribu de los indios
Mosquito que incursionaron por
primera vez en 1516 en la
región de Azuero, en busca de
un tesoro que el Cacique París,
tenía escondido en Cerro
Quema.
Pero según las investigaciones
realizadas revelan que la tribu
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de los indios Mosquitos nunca habito en el territorio panameño y de acuerdo con la
“Crónica de la conquista de Gaspar De Espinoza” el cacique ha debido pertenecer
a la tribu de los indios usurgañas, quienes habitaron toda la región de Macaracas
hasta Ocú.
Es posible que el nombre “Macaracas” se haya registrado luego que el
codicioso capitán español le dijera a aquel cacique “yo me llamo Gaspar De
Espinoza y tu ¿Cómo te llamas? El cacique, al tanto de los ultrajes cometidos
contra la raza nativa respondió: “Ma Ka raka”, que en lengua ngobe significa tu
nombre no me simpatiza; y los cristianos se apresuraron a notar que el cacique se
llamaba “Macaracas”
Los primeros indicios sobre el pueblo aparecen cuando el Obispo Fray de los Ríos
y Armengol escribe su relación al visitar su diócesis en 1775-1780. Fue durante el
período del Obispo de los Ríos cuando se empezaron a tomar evidencias para
formalizar las poblaciones de los sitios de Macaracas y playa de Chirú.
Se dice que un principio estaba ubicado en torno a una pequeña Ermita a la orilla
del río Estibaná al norte de la actual población que se conoce con el nombre de
Los Leales. Posteriormente se trasladó al lugar que hoy ocupa el corregimiento
cabecera.
Evolución de Macaracas
Según la ley de 12 de septiembre de 1855, del Estado Federal de Panamá en su
artículo II dice: Eríjanse en Distritos las poblaciones que enseguida se expresan:
En el departamento de Herrera los pueblos de Los Pozos, Macaracas, Las Minas,
Ocú, Parita y Santa María.
Para el año 1864 Macaracas deja de pertenecer al departamento de Herrera para
pertenecer al departamento de Los Santos junto a 11 Distritos más.
1.2. Ubicación Geográfica
El distrito de Macaracas está localizado en un valle de la península de Azuero, a los pies del cerro Canajagua, al Norte de la provincia de Los Santos, dentro de las Coordenada 7° 43′ 48″ N, 80° 32′ 24″ W, tiene una extensión territorial aproximadamente de 504.4 km2 y ocupa el tercer lugar en extensión a nivel de los siete distritos de la provincia de Los Santos.
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MAPA 1. LOCALIZACIÓN DEL DISTRITO MACARACAS
Norte: con el distrito de Los Santos
Sur: con el distrito de Tonosí
Este: con el distrito de Guararé y Las Tablas
Oeste: con la provincia de Herrera
En un valle entre los ríos Estibaná y La Villa se encuentra localizado el distrito de
Macaracas, bordeada con colinas de considerable altura, donde se pueden
encontrar rocas ígneas y sedimentarias. Es
una región drenada por varias cuencas
hidrográficas, entre las que se destacan: El
Río Estibaná, El Río La Villa y El Río Cacao.
Macaracas es uno de los siete distritos que
conforman la provincia de Los Santos.
formado por once corregimiento que son:
Macaracas (Cabecera), Bahía Honda, Bajos de Güera, Corozal, Chupá, El Cedro,
Espino Amarillo, La Mesa, Las Palmas, Llano de Piedras y Mogollón.
Siendo el corregimiento de Llano de Piedra el de mayor superficie territorial con
99.9 Km2 y el corregimiento de Chupá con el de menor superficie de 17.9 Km2.
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Macaracas es el único Distrito de la Provincia de Los Santos que no tiene costas.
Sin embargo, la belleza de su paisaje, que incluye áreas montañosas y boscosas,
lo convierte en un destino turístico muy interesante.
1.2.1. División Política Administrativa del Distrito de Macaracas
El distrito de Macaracas se subdivide en once corregimientos que son los siguientes
MAPA 2: DIVISIÓN POLÍTICA, ADMINISTRATIVA DEL DISTRITO DE MACARACAS
Densidad
(hab/km²)Macaracas 2.89 35,8 80,8
Bahía Honda 646 28,1 23
Bajos de Güera 619 99,5 6,2
Corozal 625 24,7 23,1
Chupá 520 17,9 31,5
El Cedro 450 28,1 16,0
Espino Amarillo 193 27 7,2
La Mesa 641 46,2 13,9
Llano de Piedras 1.737 99,9 17,4
Las Palmas 436 42,4 10,3
Mogollón 264 55,2 4,8
Corregimiento PoblaciónSuperficie
(km²)
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2. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO
Es un análisis de la situación actual del distrito, se identificaron cinco tópicos o
dimensiones, las cuales se refieren a un conjunto de variables, elementos,
componentes, indicadores y situaciones que muestran las relaciones entre la
sociedad y diferentes factores de índole Físico-ambiental, social, económica,
urbana y jurídico-administrativa y que sirven de base para identificar la
problemática y potencialidades existentes en el territorio objeto de estudio.
2.1. DIMENSIÓN FÍSICO – AMBIENTAL
2.1.1. Clima
Si tomamos en consideración la clasificación climática de Copen, el Distrito de
Macaracas tiene un clima tropical húmedo, donde abunda el clima tropical de
sabana. Si observamos el mapa que a continuación se detalla podemos
percatarnos que solos tres corregimientos del distrito poseen una mínima cantidad
del territorio con el clima Tropical húmedo con influencia del monzón.
Al igual que en el resto del país se distinguen dos estaciones, la seca y la
lluviosa. La primera de ellas se extiende desde el final de noviembre hacia inicios
de mayo, y la segunda, desde mayo hasta noviembre. En la práctica, las
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divisiones entre ambas estaciones son cada vez más inciertas, caracterizándose
la península de Azuero por temperaturas que oscilan entre los 23º y los 32º
centígrados.
En las áreas del distrito de Macaracas predominan los vientos frescos que soplan
de la serranía, haciendo un clima aceptable para la población. Es una zona en
donde predomina el sol intenso, especialmente entre febrero y abril. La estación
pluviométrica se encuentra localizada a los 7º 46 minutos de latitud norte y los 80º
16 minutos de longitud este.
GRÁFICA 1: CLIMA DEL DISTRITO DE MACARACAS
1
MAPA 3. CLIMA DE LA PROVINCIA DE LOS SANTOS
1 Climatología: temperatura y precipitaciones anuales.
Fuentes de información: Atlas Ambiental de Panamá / climate-data.org
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2.1.2. Relieve
El área de estudio se caracteriza por un relieve en el que predominan las tierras
cuyas elevaciones oscilan entre 0 y 1000 metros aproximadamente.
El territorio Macaraqueño, está formado por tierras bajas y altas. Las tierras bajas
están formadas por llanuras como las de Macaracas (Cabecera), Llano de Piedras
y el Valle de la Mesa; las tierras altas están formadas por cerros, montañas y
cordilleras: Cerro Canajagua, Cerro Mandinga, Cerro Picacho, Cero Chupá, Cerro
Quema, Loma Bombacho, Altos de Güera, Altos de las Margaritas, Loma Azul, etc.
Cabe destacar la importancia del Macizo del Canajagua una montaña de forma
triangular en cuya cima se levantan cerros elevados, el de mayor altitud es
Canajagua con 830 metros sobre el nivel del mar, presentando en sus laderas
muchos valles formados por la erosión de los ríos.
MAPA 4: RELIEVE DEL DISTRITO DE MACARACAS
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2.1.3. Hidrografía
En términos geológicos, Macaracas está formada por rocas ígneas y
sedimentarias; las primeras datan del terciario medio Superior. Macaracas, es una
región bordeada por el río La Villa y el río Estibaná que son dos afluentes muy
importantes de la Península de Azuero, siendo esta una de las penínsulas con
menor volumen de recursos hídricos. Existen otras afluentes como los son: Rio
Güera, Estibaná, Cacao, Tebario, Tolú, Güerita y Sarió
Estas aguas son utilizadas para el consumo doméstico, uso de riegos industriales
y hasta para la recreación, sin embargo la disponibilidad del recurso agua es
limitada debido a que está localizada en una de las regiones más secas del país.
En materia de protección podemos indicar que mediante Acuerdo Municipal N°
21 del 27 de agosto de 2007 se crea la Reserva Hidrológica de la Micro
Cuenca del Rio Cacao y se dictan algunas medidas como la designación de
5,532 hectáreas para proteger y conservar las aguas del Río
En el Río Cacao funciona la toma de agua de la potabilizadora, la cual no
abastece la cantidad suficiente de agua potable, para el consumo humano de los
moradores de Macaracas y lugares vecinos. Además no es de buena calidad
debido a los desbordes de las lagunas de oxidación de las porquerizas que no
cumplen con las normas de saneamiento ambiental, como también los químicos
utilizados en la producción agrícola.
MAPA 5: HIDROGRAFÍA DEL DISTRITO DE MACARACAS
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CUADRO 1: RÍOS Y QUEBRADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS
Nombre de los Rios y
QuebradasCorregimientos
Rio EstivanaMogollón, Llano de Piedra,
Macaracas, Chupa y El Cedro
Rio Tebarito La Mesa / Llano de Piedra
Rio Güera Bajos de Güera
Rio Guerita Bajos de Güera
Rio Tolú Bajos de Güera
Rio Quema Bajos de Güera
Rio Bombacho Bajos de Güera
Quebrada Cacao Bajos de Güera
Quebrada de Güera Bajos de Güera
Quebrada de Pérez Bajos de Güera
Quebrada Esmeregilda Bajos de Güera
Quebrada Las Marías Bajos de Güera
Quebrada Los Atrales Bajos de Güera
Quebrada Los Ñopos Bajos de Güera
Rio Salitre Chupá
Quebrada Barrero Chupá
Quebrada La Guabita Chupá
Quebrada El Guásimo Corozal
Quebrada El Pozillo Corozal
Quebrada del Salitre Corozal-Macaracas y Chupá
Quebrada Aguacate El Cedro
Quebrada Barrero El Cedro
Quebrada Cortez El Cedro
Quebrada El Bongo El Cedro
Quebrada El Espino Amarillo Espino Amarillo
Quebrada El Espino Prieto Espino Amarillo
Quebrada El Manguito Espino Amarillo
Quebrada Las Margaritas Espino Amarillo
Quebrada Los Negros Espino Amarillo
Quebrada Los Gusanos Espino Amarillo
Quebrada Mogorusa Espino Amarillo
Río de Los Sánchez Espino Amarillo
Rio Cacao Espino Amarillo / Las Palmas
Río Sario Espino Amarillo / Las Palmas
Rio Tebario La Mesa
Quebrada Bombacho La Mesa
Quebrada La Higuerona La Mesa
Quebrada Las Viboras La Mesa
Quebrada del Calabazo Las Palmas
Quebrada Los Bajitos Las Palmas
Rio Quema Llano de Piedra
Quebrada Aguacate Llano de Piedra
Quebrada Bobore Llano de Piedra
Quebrada de Bongo Llano de Piedra
Quebrada Las Llanitas Llano de Piedra
Quebrada de Las Yeguas Llano de Piedra
Quebrada Los Pintos Llano de Piedra
Quebrada de La Laja Macaracas
Quebrada El Crespo Macaracas
Quebrada El Faldar Macaracas
Quebrada Espavé Macaracas
Quebrada Los Cerritos Macaracas
Quebrada Los Higos Macaracas
Quebrada Los Pilones Macaracas
Quebrada Mano de Piedra Mogollón
Quebrada de Picadores Mogollón
Quebrada de Quema Mogollón
Quebrada Marroquina Mogollón
http://mapasamerica.dices.net/panama/provincia-Los-Santos-13.html
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2.1.4. Biodiversidad y Ecosistemas
La biodiversidad o diversidad biológica se refiere a la variabilidad de la vida en la
tierra, en todas sus formas, niveles y combinaciones. Comprende igualmente la
variedad de ecosistemas las diferencias genéticas dentro de cada especie que
permiten la combinación de múltiples formas de vida y cuyas mutuas interacciones
con el resto del entorno fundamentan el sustento de la vida sobre el planeta. Una
mayor biodiversidad permite a un ecosistema resistir mejor a los cambios
ambientales mayores, haciéndolo menos vulnerable.
2.1.4.1. Vegetación
En la actualidad se permiten muchos abusos de los recursos naturales, y el
incumplimiento de normas que protegen la fauna y la flora, por falta de capacidad
de supervisión y fiscalización, para hacer cumplir las regulaciones en materia de
protección del ambiente.
El Estado Panameño ha permitido la destrucción de la vegetación, y la
deforestación a orilla de las cuencas hidrográfica en la mayoría de los ríos del
país, por otro lado se sigue permitiendo la quema, que ocasiona muchos riesgos
ecológicos.
En la provincia de Los Santos, se observa reducción drástica de áreas boscosas a
tal grado que en Los Santos solo queda 7.3%de bosques, producto de la
agricultura, la ganadería extensiva, la fumigación con agroquímicos y la tala
descontrolada.
En el distrito de Macaracas las regiones de mayor incidencia en cuanto a la tala de
árboles son Las Palmas, Mogollón, Llano de Piedra, la Llanita y Buena Vista, y las
zonas limítrofes con Herrera2
2.1.4.2. Cobertura Boscosa
La deforestación en Panamá se ha reducido considerablemente en este último
periodo debido a múltiples factores, tales como: fortalecimiento de la
institucionalidad ambiental y creación de instrumentos de gestión ambiental;
2 Ecología-Ambiente-97-134
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creación de reservas naturales privadas; mayor nivel de concienciación de la
población
La cobertura Boscosa de
Macaracas, se compone de
Bosques Maduros 1.63%, Bosques
Secundarios y/o intervenidos
97.04%, Rastrojo 117.07%, Uso
Agropecuario 157.35%,
Agropecuaria de Subsistencia
127.09%, Plantaciones 0.49%.
Dentro de la superficie delimitada el
tipo dominante es el bosque húmedo tropical, en su parte sur y centro seguido del
bosque húmedo premontano en la parte norte, incluyéndose además una pequeña
porción de bosque seco tropical y finalmente, se encuentra una pequeña cantidad
de bosque muy húmedo premontanos, hacia la parte suroeste del distrito.
CUADRO 2: TIPOS DE ZONA DE VIDA DEL DISTRITO DE MACARACAS No. Bosques
1 Bosque Húmedo Trupial (bh-T)
2 Bosque Tropical seco (bs-T)
3 Bosques secos premontanos
2.1.4.2.1. Áreas Protegidas
En Panamá, las iniciativas para la protección del patrimonio natural se
materializaron a partir del año 1918 cuando se estableció, en la provincia de Los
Santos, el Bosque Municipal “El Colmón de Macaracas”, con el propósito de
proteger fuentes de agua y promover el aprovechamiento racional de madera para
leña.
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Con el propósito de fortalecer las áreas protegidas se crea en 1992, mediante la
Resolución de Junta Directiva 022-92, El Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SINAP) de Panamá, cuenta con 65 áreas protegidas, lo que equivale a unas
2,600,018.050 hectáreas que representan, aproximadamente, el 34.43% del
territorio nacional.
Bosque El Colmón
Antes la problemática de deforestación, fue creada un bosque municipal llamado
El Colmón, con el fin de proteger las fuentes de agua y aprovechamiento racional
de madera para leña y
construcción, para
moradores de
Macaracas y áreas
vecinas. Hoy día este
bosque también es
importante para la
protección y
conservación de la flora
y fauna silvestre y para
el desarrollo de programas de educación ambiental y eco turístico; siendo uno de
los pocos bosques secos tropicales protegidos en Panamá.
Fue creado en el año 1918, mediante Ley No. 27, siendo presidente de la
República el Doctor Belisario Porras. El 30 de octubre de 1940 el honorable
Consejo Municipal de Macaracas, emite el acuerdo Nº1, donde se declara cerrado
el corte de madera en el monte denominado “El Colmón” por la depredación de
árboles maderables como cedro amargo y cedro espino.
El Colmón está ubicado a un kilómetro de este poblado, en la carretera que
conduce hacia el corregimiento de Chupá. El Bosque, está localizado entre los
Ríos más importantes del área como lo es el Río Estibaná y el Río La Villa, a una
distancia aproximada de 200 metros lineales y tiene una extensión de 136.5
hectáreas.
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En 1968 se estableció en El Colmón un proyecto de investigación forestal con la
FAO, en una superficie de 10 hectáreas, para la adaptación de especies
forestales, como teca, melina, cedro espino, termina lía, pino, canal, etc.
A inicio de la década del 80, el IRENARE (hoy Mi Ambiente), estableció en esa
área un vivero forestal con el proyecto Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río
La Villa.
Posteriormente en 1988 se firma un convenio entre el municipio de Macaracas y el
INRENARE, luego ANAM y (hoy Mi Ambiente), para continuar desarrollando el
programa de investigación forestal en las 10 hectáreas.
Luego entre 1994 y 1999 mediante partida circuital se desarrolló un proyecto de
enriquecimiento con árboles nativos con el fin de recuperar aquellas especies
maderables que habían sido extraídas a través del tiempo.
Finalmente en el 2003 a través del Fondo de Inversiones Ambientales, se realizó
un proyecto coordinado por la Asociación Intermundial de Los Santos, donde se
construyeron tres represas para el embalse de agua para la vida silvestre y los
senderos interpretativos: (2 de Septiembre, Los Reyes y Las Carretas);
reforestación con especies nativas, reconstrucción de cerca de protección y
actividades
Cerro Canajagua
Designado como reserva forestal, animal y fluvial mediante Acuerdo Municipal No.
22 del 31 de julio de 1990
por el Consejo Municipal del
Distrito de Las Tablas, Esta
importante área mantiene
límites con los distritos de
Las Tablas, Guararé y
Macaracas, con una
elevación de 830 metros
sobre el nivel del mar,
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
19
formando un triángulo de comunicación de 1355 metros cuadrados de extensión,
en conjunto con el Cerro Pirre (Darién), Cerro Jefe (Panamá) y el Volcán Barú
(Chiriquí) entrelazan el país. En su cumbre se encuentran ubicadas unas setenta
antenas de radio y televisión, dado por su posición estratégica
Esta reserva juega un rol muy importante en la conservación de los recursos
naturales, por ser una área donde nacen fuentes hídricas tales como Guararé (34
Km), Oria (67 Km), Estibaná (27 Km) principal afluente del río La Villa, Perales (20
Km), Cacao, Sarió, Monagrillo, Valle Rico y Quema, que son de gran beneficio
para la población contribuyendo al desarrollo agroindustrial de la provincia,
además albergan una diversidad de plantas y animales silvestres.
2.1.5. Clasificación del Uso de Suelo
La principal amenaza a los suelos de Panamá, es el tipo de agricultura migratoria
practicada por nuestros campesinos la que provoca una gran erosión. La erosión
del suelo en Panamá, según un estudio del Servicio de Agricultura de los Estados
Unidos de Norteamérica, nos indica que la tasa de erosión es 13 veces más
grande, en comparación con lo que ocurre en países con peores condiciones
ecológicas y sociales.
La tasa de erosión en Panamá, es alarmantemente alta. Para el año 1,960 el total
de suelos erosionados era 500,000 hectáreas. En 1,970 las áreas erosionadas
cubrían unas 748,000 hectáreas y en 1,987 había un total de un total de 2,018,000
hectáreas erosionadas, por lo que hoy nuestro territorio nacional se ve seriamente
afectado, y entre esas las más afectadas son las tierras del Pacífico, en la región
central. Los problemas sobre el abastecimiento y calidad del agua se han
agudizado en ciertas partes del país y Macaracas no escapa de dicha
problemática, presentando serias consecuencias en el campo económico y el de
salud.3
3 http://www.monografias.com/trabajos76/suelos-panamenos/suelos-panamenos2.shtml#ixzz4vnDS5nah
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
20
CUADRO 3: CLASIFICACIÓN DEL USO DE SUELO
MAPA 6. CLASIFICACIÓN DEL USO DE SUELO DEL DISTRITO DE MACARACAS
2.1.6. Riesgos Ambientales
Tipos Características
IV
Arable, muy severas limitaciones en la selección de plantas, requiere
un manejo muy cuidadoso. Son Los mejores suelos que se
encuentran en el área por ser planos. Aptos para cultivos anuales
mecanizados. Predominan en los corregimientos La Mesa,
Macaracas Cabecera y Chupá
VI
No arable, con limitaciones severas apta para pastos, bosques y tierra
de reservas. Son suelos con poca extensión en el área de estudio
parte sur de Bajos de Güera.
VII
No arable con limitaciones severas aptas para el manejo y protección
de bosques. Cubren la mayor parte del Distrito abarcando toda la
sección norte y oeste de los corregimientos Mogollón, Espino
Amarillo, Bahía Honda, Corozal y El Cedro.
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
21
De acuerdo con el Plan Estratégico de Gobierno del país 2015-2019, los
problemas ambientales de Panamá se han ido agravando progresivamente y
principalmente se centran en el crecimiento desordenado de las actividades
humanas y su presión sobre los ecosistemas naturales, Macaracas se ve
gravemente afectada por la pérdida de cobertura de bosque nativo. La
deforestación incontrolada ha incrementado las tasas de erosión y el riesgo de
desertificación, más que todo en la región del Arco Seco siendo esta las áreas
más vulnerables a los cambios climáticos.
La insuficiencia de políticas y gestión en cuanto a la conservación de los bosques
y de áreas protegidas ponen en riesgo los ecosistemas y la biodiversidad de
nuestro país. Según INEC de la Contraloría General de la República, en la
Provincia de Los Santos, para el año 2015, se registraron 109 sismos, de los
cuales los meses de mayor relevancia fueron los meses de Agosto con 19 Sismos
y Magnitud Mínima, máxima y promedio registrados por mes, en la provincia de
Los Santos, Año 2015.4, podemos observar que para los meses de julio y agosto
se registraron sismos de mayor magnitud.
2.1.6.1. Inundaciones
5Las inundaciones son otros de los problemas ambientales que confronta nuestro
país, cada año que pasa son más severas y causan más estragos, debido a que la
población crece, y se necesita utilizar mayores áreas de bosques, causando
deforestación, y por ende menos retención de agua, también se generan mayores
cantidades de desechos y entre esos algunos van a los desagües y alcantarillas,
taponándolas de tal forma que se agravan las inundaciones.
Macaracas no ha sufrido efectos graves a consecuencia de este fenómeno
climático, pero se mantiene en alerta para las áreas de Las Palmas y Macaracas
cabecera, que en algún momento han afectado cultivos como sandía tomate, y
melón.
Los ríos que se inundan en Macaracas son el río Estivana y el río Sarió.
4 Fuente: Registros Sismológicos ; Instituto de Geo ciencias, Universidad de Panamá
5 Ecología-Ambiente-97-134
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
22
GRÁFICA 2: SISMOS Y MAGNITUD MÍNIMA, MÁXIMA Y PROMEDIO, REGISTRADA EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS, AÑO 2015.
2.1.6.2. Contaminación Atmosférica, suelo y agua
Uno de los problemas ambientales más graves del distrito de Macaracas es la
disposición de los desechos sólidos, ya que este distrito no
escapa de esta realidad a nivel nacional. Macaracas, no
cuenta con vertederos, ni rellenos sanitarios y el terreno
destinado a esta función es un vertederos a cielo abierto, sin
el adecuado manejo, ubicado en el Bosque El Colmón, áreas
protegidas, creada 1918, mediante Ley No. 27, siendo
presidente de la República el Doctor Belisario Porras,
constituyendo este, una gran fuentes de contaminación de
los recursos naturales ambientales, como lo es el agua, el
suelo, el aire, causándole gran daño a la salud humana.
Otro de los focus contaminantes de la región son las porquerizas con el
incumplimiento de las normas sanitarias vigentes.
2.1.7. Disposición de los desechos Sólidos
El problema de la basura ha tocado fondo en todo el país, provocando una gran
crisis nacional, esto se evidencia de los problemas manifestados por los actores
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
23
de las distintas provincias, distritos, corregimientos, comunidades y barriadas. La
realidad de este país es que no existen vertederos rellenos sanitarios manejados
de manera adecuada, sino que hay terrenos de disposición final de la basura que
son vertederos, a cielo
abierto, en donde
mucha gente tiene
acceso y por lo tanto se
exponen a un gran
riesgo. Macaracas no
es la excepción, ya que
no cuenta con un
terreno propio para
depósito de basura y desechos, y se ha caído en la proliferación de vertederos
clandestinos, contaminando afluentes de la cuenca del río La Villa, donde está la
toma Rufina Alfaro, que abastece de agua a más de mil azuerences.
En la comunidad de Bombacho, corregimiento de Llano de Piedra, también existe
vertedero clandestino.
2.1.8. Sostenibilidad Ambiental
En el Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019, Panamá es consciente de que “La
sostenibilidad y competitividad del sistema productivo del país ha de descansar en
la identificación y uso adecuado de las potencialidades productivas del territorio,
generando los instrumentos y capacidades que garanticen su uso sostenible,
revirtiendo el proceso de degradación progresiva del capital natural disponible que
actualmente se registra”. Por lo que se hace necesario lograr un crecimiento que
puede reconciliarse con el de la sostenibilidad ambiental a través del desarrollo y
aplicación de estrategias y políticas adecuadas. En este sentido, las regulaciones
ambientales y políticas de gobierno estimulan a las empresas a ser más eficientes
a corto y mediano plazo, a promover a largo plazo el desarrollo de productos y
procesos adecuados que generen una menor contaminación, reducir los costos,
que sean mucho más eficientes, que capturen nuevos mercado y confieran
ventajas competitivas a la economía (Porter ,1990; Porter y Van Der Linde, 1995).
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
24
SÍNTESIS-DIMENSIÓN FÍSICO – AMBIENTAL
Los ríos presenta caudales insuficientes para la demanda de agua de los
territorios de su cuenca.
En el río Cacao funciona la toma de agua de la potabilizadora, no abastece
de agua potable, cantidad suficiente para el consumo humano para los
moradores de Macaracas y lugares vecinos.
El agua no es de buena calidad debido a los desbordes de las lagunas de
oxidación de las porquerizas que no cumplen con las normas de
saneamiento ambiental, como también los químicos utilizados en la
producción agrícola.
Mala ubicación del Vertedero Municipal, es a cielo abierto contaminando el
medio ambiente
La deforestación incontrolada ha incrementado las tasas de erosión y el
riesgo de desertificación, convirtiéndonos en una región del Arco Seco
siendo esta las áreas más vulnerables a los cambios climáticos
La insuficiencia de políticas y gestión en cuanto a la conservación de los
bosques y de áreas protegidas ponen en riesgo los ecosistemas y la
biodiversidad de nuestro país.
La sostenibilidad ambiental refleja bajo crecimiento de capital natural
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
25
2.2. DIMENSIÓN SOCIAL
2.2.1. POBLACIÓN
2.2.1.1. Población Total, Urbana y Rural
La provincia de Los Santos, según el Censo de Población y Vivienda 20106,
representa el 2.6% de la población a nivel Nacional con un valor de 89,592
habitantes. A nivel provincial el Distrito de Macaracas representa el 10% del total
de la población con 9021 habitantes.
La provincia de Los Santos, en la última década ha tenido una disminución en el
ritmo de crecimiento poblacional, siendo así el Distrito de Macaracas uno de los
que enfrenta estos efectos negativos, el cual puede traer como consecuencias
bajos niveles de inversión y poco dinamismo de la economía del Distrito.
CUADRO 4: POBLACIÓN TOTAL EN LA PROVINCIA DE LO SANTOS, POR DISTRITO – CENSO 1990, 2000 Y 2010
Según las últimas dos décadas, el Distrito ha mostrado % saldos negativos en su
crecimiento poblacional, según datos de la Contraloría, de 1990 al 2000 hubo una
disminución de 1.7% mientras que, del año 2000 al 2010 la disminución fue del
1.5%, y el corregimiento que se vio más afectado en la década de 1990 a 2000,
fue Bajos de Güera, para el 2010 aun refleja saldos negativos, pero a menos
6 Instituto de Estadística y Censos, Contraloría General de La República de Panamá
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
TOTAL 76947 39634 37313 83495 42654 40841 89592 45602 43990 7.6 9.5 6.9 7.7
Guararé 8527 4344 4183 9485 4827 4658 10381 5198 5183 11.1 11.4 7.7 11.3
Las Tablas 21110 10413 10697 24298 11966 12332 27146 13413 13733 14.9 15.3 12.1 11.4
La Villa de Los Santos 21760 11066 10694 23828 12016 11812 25723 12894 12829 8.6 10.5 7.3 8.6
Macaracas 9280 4967 4313 9137 4768 4369 9021 4720 4301 -4.0 1.3 -1.0 -1.6
Pedasí 3292 1733 1559 3614 1900 1714 4275 2279 1996 9.6 9.9 19.9 16.5
Pocrí 3642 1940 1702 3397 1817 1580 3259 1727 1532 -6.3 -7.2 -5.0 -3.0
Tonosí 9336 5171 4165 9736 5360 4376 9787 5371 4416 3.7 5.1 0.2 0.9
POBLACIÓN 2010 VARIACIÓN DE 1990
A 2000
VARIACIÓN DE 2000
A 2010
Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC). Censo de 1990, 2000 y 2010
POBLACIÓN TOTAL EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS POR DISTRITO -CENSO 1990,2000 Y 2010
Distrito
POBLACIÓN 1990 POBLACIÓN 2000
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
26
escala, no siendo así lo mismo para el corregimiento de Llano de Piedra, que en el
2010, manifiesta un gran margen de disminución en su población.
GRÁFICA 3: POBLACIÓN TOTAL DEL DISTRITO DE MACARACAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 1990, 2000 y 2010
El 52.32% de la población del distrito de Macaracas son hombres mientras que el
47.68% son mujeres, ejerciendo la población varonil un 8.88% más sobre las
mujeres.
El corregimiento con menor población es el de Espino Amarillo que representa
sólo el 2.13% de la población distrital y los de mayor población son el
corregimiento de Macaracas Cabecera, con el 32.04% y Llano de Piedra con el
19.26%.
El 70.5% de la población distrital es de 18 años y más de edad, siendo los
corregimientos de Corozal y El Cedro con este mayor índice.
CUADRO 5: POBLACIÓN POR SEXO, DEL DISTRITO DE MACARACAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 1990, 2000 y 2010
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
27
Según el Censo de Población y Vivienda del 2010, la Provincia de Los Santos,
entre 1990 a 2010, incrementa su población urbana, cerca de un 10%, pasando de
un nivel de urbanización de 21 a 31.8%, mientras que el resto es una población
Rural, que equivale al 68.2%. Macaracas a nivel de población provincial se
ubica en el 7.8% de población urbana y 11.1% de población rural, siendo el
corregimiento de Macaracas cabecera, el único corregimiento clasificado como
área urbana.
Dentro de la estructura por sexo de la población santeña diferenciada según
distribución territorial, muestra que la mujer tiene una presencia predominante en
los contextos urbanos. Este comportamiento puede encontrar explicación en la
selectividad del mercado laboral, específicamente del sector de los servicios en las
áreas urbanas, que crea incentivos para la migración femenina entre áreas rurales
y urbanas. En contraste, el área rural tiene una estructura por sexo donde los
hombres tienen un mayor peso relativo.
CUADRO 6: POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE LA PROVINCIA DE LOS SANTOS, POR DISTRITO CENSO 2010
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
TOTAL 9,280 4967 4313 9137 4768 4369 9021 4720 4301
Macaracas (Cabecera) 2,423 1,183 1,240 2706 1,313 1,393 2,890 1,417 1,473
Bahía Honda 648 362 286 616 349 267 646 363 283
Bajos de Güera 897 494 403 738 416 322 619 345 274
Chupá 591 321 270 569 312 257 625 319 306
Corozal 637 340 297 564 278 286 520 261 259
El Cedro 461 248 213 489 265 224 450 244 206
Espino Amarillo 254 137 117 209 114 95 193 110 83
La Mesa 675 382 293 637 360 277 641 358 283
Las Palmas 579 324 255 473 253 220 436 237 199
Llano de Piedra 1,756 968 788 1843 948 895 1,737 911 826
Mogollón 359 208 151 293 160 133 264 155 109
Fuente: Contraloría General de la República. Censo Nacional de Población y Vivienda, Año, 1990, 2000 y 2010
POBLACIÓN POR SEXO, DEL DISTRITO DE MACARACAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 1990, 2000 y 2010
POBLACIÓN 2010
Distrito
POBLACIÓN 1990 POBLACIÓN 2000
TOTAl Hombre Mujeres % TOTAL Hombre Mujeres %
TOTAL 89592 28493 13747 14746 31.8 61099 31855 29244 68.2
Guarare 10381 4348 2133 2215 41.9 6033 3065 2968 58.1
Las Tablas 27146 11805 5646 6159 43.5 15341 7767 7574 56.5
Los Santos 25723 6718 3143 3575 26.1 19005 9751 9254 73.9
Macaracas 9021 2224 1081 1143 24.7 6797 3639 3158 75.3
Pedasí 4275 1920 986 934 44.9 2355 1293 1062 55.1
Pocrí 3259 0 0 0 0.0 3259 1727 1532 100.0
Tonosí 9787 1478 758 720 15.1 8309 4613 3696 84.9
Población Urbana Población Rural
Fuente: Elaboración propia a partir de procesamientos de las bases de datos del INEC, Censo 2010 Panamá
POBLACIÓN URBANA Y RURAL, POR DISTRITO, CENSO 2010
CorregimientoPoblación
Total
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
28
GRÁFICA 4: POBLACIÓN URBANA Y RURAL, POR PROVINCIA Y COMARCA, CENSO 2010
GRÁFICA 5: POBLACIÓN URBANA Y RURAL, POR DISTRITO, CENSO 2010
2.2.1.2. Migraciones
Por lo general, las personas tienden a migrar a los Distritos contiguos o a los
distritos cabeceras, principalmente por las oportunidades o comodidades que
estos ofrecen, tanto de trabajo como de estudios.
La población de Macaraqueña se ve afectada por migración de sus habitantes a
otros pueblos en busca de mejores alternativas, siguiendo las estadísticas del
Censo de Población y Viviendas para el Censo del año 1990 se registra una
población de 9280 personas disminuyendo el 1.54% para el año 2000 que se
registran 9137, de la misma manera para el año 2010 el decrecimiento poblacional
registrado fue de 1.27%, lo que nos deja claro que las moradores del distrito, se
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
29
trasladan a otras ciudades, por ejemplo Las Tablas, La Villa de Los Santos y
Chitré, en busca de mejores oportunidades de estudios y empleos.
La provincia de Los Santos, presenta un ritmo de crecimiento promedio anual
inferior al 1 por ciento. La participación en el total, en ambos casos, muestra una
tendencia de disminución. Los Santos en promedio, presenta un crecimiento
absoluto alrededor de 6,200 personas por cada diez años, que se añaden a su
población durante cada período intercensal. Con este crecimiento promedio, para
el 2010, se ubica en la décima posición a nivel de país. Con esta participación
sobre el total se espera que de ser baja al inicio del período puede llegar a niveles
muy bajos para el 2020,
2.2.1.3. Densidad
La densidad de población distrital es 17.9% habitantes por km2, no obstante la
densidad en el corregimiento Macaracas Cabecera alcanza los 80.8% habitantes
por km2, según cifras del Censo de Población y Vivienda 2010.
CUADRO 7: POBLACIÓN DEL DISTRITO DE MACARCAS, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSOS DE 2000-2010
2.2.1.4. Estimaciones de la Población
2000 2010 2000 2010
TOTAL 504.6 9137 9021 -116 18.1 17.9
Macaracas (Cabecera) 35.8 2,706 2,890 184 75.7 80.8
Bahía Honda 28.1 616 646 30 21.9 23.0
Bajos de Güera 99.5 738 619 -119 7.4 6.2
Chupá 24.7 569 625 56 23.1 25.4
Corozal 17.9 564 520 -44 31.5 29.1
El Cedro 28.1 489 450 -39 17.4 16.0
Espino Amarillo 27.0 209 193 -16 7.7 7.2
La Mesa 46.2 637 641 4 13.8 13.9
Las Palmas 42.4 473 436 -37 11.1 10.3
Llano de Piedra 99.9 1,843 1,737 -106 18.5 17.4
Mogollón 55.2 293 264 -29 5.3 4.8
Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC). Censo del 2000 y 2010
Densidad (Hab. por (km2)
Corregimiento
Superficie
(km2)
(1)
POBLACIÓN Variación
Absoluta
2000-2010
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
30
Según estimaciones de la Contraloría General de la República, el distrito de
Macaracas se verá afectado por una disminución poblacional, de un aproximado
de 0.13% por cada año, debidos a la dependencia de adultos mayores, mientras
se reflejan una importante reducción de la población joven y un estancamiento en
la proporción de su población.
Se estimó una población para el año 2015 de 9348 habitantes y para el año 2020
será una población de 9285 habitantes.
CUADRO 8: ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE MACARACAS POR AÑOS, SEGÚN GRUPO DE EDAD: AÑOS
2015-2020
GRÁFICA 6: ESTIMACIÓN Y PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE MACARACAS POR AÑOS, SEGÚN GRUPO DE EDAD: AÑOS
2015-2020.
2015 2016 2017 2018 2019 2020
TOTAL 9,348 9,343 9,327 9,312 9,297 9,285
0 - 4 598 588 578 567 558 548
5 - 9 651 634 616 603 594 583
10 - 14 814 795 775 756 735 717
15 - 19 780 773 763 751 735 724
20 - 24 652 653 650 647 645 640
25 - 29 659 650 644 641 642 646
30 - 34 614 624 631 628 621 609
35 - 39 534 538 546 564 578 598
40 - 44 591 569 548 529 520 513
45 - 49 659 668 671 670 659 639
50 - 54 545 548 551 556 563 573
55 - 59 489 500 510 516 517 520
60 - 64 482 483 486 495 505 515
65 - 69 394 407 416 422 428 432
70 - 74 314 319 325 325 330 337
75 - 79 262 272 285 297 308 319
80 y más 310 322 332 345 359 372
Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.
EdadAños
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
31
2.2.1.5. Género
El índice de Desigualdad de Género (IDG) fue desarrollado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el 2010 para medir las desventajas
que pueden experimentar las mujeres con respecto a los hombres en tres
dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral.
La Provincia de Los Santos se destaca por haber avanzado significativamente
hacia una menor desigualdad, que pasó de 0.80 en 2009 a un índice de 0,56 en
2014. Este índice, revela que la mejoría de Los Santos se debió a un mayor
empoderamiento de la mujer, producto de una mayor participación parlamentaria y
mejores tasas de escolaridad.
Se pierde un 54% o más de su potencial de desarrollo humano a causa de la
desigualdad de género, por lo tanto se requieren de mayores esfuerzos en crear
políticas que faciliten el acceso, mejore la calidad del empleo para las mujeres y
facilite su participación política.
2.2.1.6. Pirámide Poblacional
Según el Atlas de Desarrollo Humano Local -Panamá 2015, la pirámide
poblacional a nivel de País se observa un aumento relativo de la población en
edad de trabajar, aquella que se espera que contribuya al crecimiento económico
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
32
y mejore los niveles de bienestar de la población, representa una ventana de
oportunidad para Panamá, lo que se conoce como el bono demográfico.
Panamá se encuentra en ese período único de bonanza, en el que, durante los
próximos años, contará con una cada vez mayor fuerza de trabajo, en su mayoría,
jóvenes.
Observando la pirámide a nivel de Provincia y de Distrito no podemos decir lo
mismo, debido a que la Provincia de Los Santos experimenta un crecimiento más
acelerado en la población de adultos mayores, va del 22% hasta alcanzar una tasa
de 25%, mientras reflejan una importante reducción de la población joven y un
estancamiento en la proporción de su población en edad de trabajar.es la de
mayor aumento de Población adulta a nivel de país, esto nos indican tendencias
importantes en las necesidades de apoyo a los grupos dependientes por lo que se
deberá comenzar a planificar para adecuar sus sistemas de salud a una mayor
demanda de servicios de salud especializados, además de crear políticas de
cuidado que cubran las necesidades de una población de adultos mayores cada
vez más numerosa y longeva, y con mayor incidencia de enfermedades crónicas.
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
33
GRÁFICA 7: PIRÁMIDE POBLACIONAL, DE PAIS, PROVINCIA, DISTRITO, AÑO 2010
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
34
2.2.1.7. Población indígena
Según datos oficiales del Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, reflejan la
presencia de 48 indígenas en el distrito de Macaracas lo que corresponde al
0.53% de la población total del Distrito. El corregimiento que cuenta con una
mayor representatividad de este grupo poblacional es Macaracas (Cabecera) con
25 indígenas.
Existe en el Distrito representación de los Kuna, Ngäbe y Bokota. No hay
presencia de los otros grupos indígenas como los Buglé, Teribe/Naso, Emberá,
Wounaan, ni de los Bri Bri.
CUADRO 9: POBLACIÓN INDIGENA EN EL DISTRITO DE MACARACAS, POR GRUPO INDIGENA AL QUE PERTENECE, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO
2010.
2.2.1.8. Población Afrodescendiente
Los afro-panameños de raza negra representan el 20 % de la población
Panameña. Sin embargo, en su gran mayoría se encuentra mestizada destacando
los mulatos con un 24% y los Zambos con un 12%, por ende podría decirse que el
56% de la población panameña es afro-descendiente o tiene algún antepasado
africano.
Total Kuna Ngäbe Bokota
TOTAL 48 31 16 1
Macaracas (Cabecera) 25 15 10 0
Bahía Honda 0 0 0 0
Bajos de Güera 0 0 0 0
Corozal 2 2 0 0
Chupá 7 4 3 0
El Cedro 0 0 0 0
Espino Amarillo 0 0 0 0
La Mesa 3 1 1 1
Las Palmas 0 0 0 0
Llano de Piedra 10 9 1 0
Mogollón 1 0 1 0Fuente: Contraloría General de la República. Censo Nacional de Población y
Vivienda, Año 2010
Por grupo de Indígena al que perteneceCorregimiento
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2018-2019
35
Según el Censo Nacional de Vivienda 2010, establece que la población
afrodescendiente representa el 0.8% de la población total del Distrito.
La mayor representatividad de la población afrodescendiente se encuentra en los
corregimientos de Macaracas Cabecera con veinte (20) personas, seguido de
Llano de Piedra y Bahía Honda, ambos con cinco (5) personas dentro del grupo
de los (as) Negros (as), también podemos señalar que el corregimiento de Bajos
de Güera no mantiene declarado ninguna persona dentro de estos grupos.
CUADRO 10: POBLACIÓN AFRODESCENDIENTES EN EL DISTRITO DE MACARACAS, POR GRUPO AL QUE PERTENECE, SEGÚN
CORREGIMIENTO: CENSO 2010
2.1.1.9. Tasa de Natalidad
En la Provincia de Los Santos tenemos un total de 878 nacimientos vivos por
ocurrencia, 452 son hombres y 426 mujeres. Por residencia fueron 1038
nacimientos vivos, 536 son hombres y 502 mujeres. En el distrito de Macaracas,
tenemos 19 por ocurrencia la cuales 10 fueron hombres y 9 son mujeres, por
residencia tenemos 101 nacimientos vivos, la cual 50 son hombres y 51 son
mujeres.
2.1.1.10. Tasa de Mortalidad
El cáncer se ubica en el primer lugar como causa de muerte cuando las estadísticas
de mortalidad están desagrupadas, posición que se ha mantenido desde los años 80.
TotalNegro(a)
colonial
Negro(a)
antillano(a)Negro(a) Otro
No
declarado
TOTAL 9,021 74 10 6 45 13 - 0.8
Macaracas (Cabecera) 2,890 24 2 - 20 2 - 0.8
Bahía Honda 646 5 - - 5 - - 0.8
Bajos de Güera 619 - - - - - - -
Chupá 625 4 1 1 2 - - 0.6
Corozal 520 4 1 - 3 - - 0.8
El Cedro 450 7 - - 3 4 - 1.6
Espino Amarillo 193 2 2 - - - - 1.0
La Mesa 641 10 1 1 5 3 - 1.6
Las Palmas 436 1 - - 1 - - 0.2
Llano de Piedra 1,737 13 3 4 2 4 - 0.7
Mogollón 264 4 - - 4 - - 1.5
Corregimiento Total
Grupo afrodescendiente al que pertenece Porcentaje
población
afrodes-
cendiente
Fuente: Contraloría General de la República. Censo Nacional de Población y Vivienda, Año 2010
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2018-2019
36
En el país se registra un promedio diario de 14 casos y 7 muertes relacionadas con
algún tipo de cáncer y es la causa del 17% de la mortalidad general registrada.
Las tasas de mortalidad de las principales causas según provincia en el año 2013, se
puede observar que las provincias de Los Santos y Herrera presentan las tasas más
elevadas por enfermedad isquémica del corazón, la enfermedad cerebrovascular y la
Diabetes Mellitus.
CUADRO 11: DEFUNCIONES EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS POR OCURRENCIA RESIDENCIA Y SEXO, SEGÚN DISTRITO: AÑO 2010
2.1.1.11. Tasa de crecimiento natural
El crecimiento natural, conocido también como vegetativo, es la diferencia
algebraica entre el número de nacimientos y defunciones que se produjeron en
una población durante un período determinado entre la población total.
Panamá es uno de los países menos poblados del continente americano. Entre
1950 y 2016 la población pasó de 839,000 habitantes a casi 4,1 millones de
habitantes. Más del 75% de los panameños habita en áreas urbanas y la mitad
habita en la ciudad de Panamá.
La provincia de Los Santos, presenta un descenso del ritmo de crecimiento
poblacional debido a la fuerte caída de la natalidad, Las Santeñas disminuyeron
sustantivamente su fecundidad en las últimas cuatro décadas, pasando de una
tasa global (promedio de hijos por mujer) de 6 hijos en 1950 y de menos de 3 hijos
2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015
TOTAL……… 147 180 166 162 177 129.2 156.0 144.9 134.4 153.5
Guararé 18 22 28 22 18 125.9 144.7 191.8 137.5 125.9
Las Tablas 54 64 65 63 67 148.4 170.7 178.6 155.9 195.3
Los Santos 47 45 36 47 57 147.3 135.1 107.1 139.9 153.2
Macaracas 4 11 13 7 12 39.2 96.5 127.5 56.5 109.1
Pedasí 3 8 5 6 5 45.5 148.1 100.0 105.3 83.3
Pocrí 5 2 3 4 2 357.1 95.2 166.7 210.5 95.2
Tonosí 16 28 16 13 16 123.1 266.7 123.1 123.8 153.8
Número Número
Defunciones
Distrito
Fuente: INEC- Contraloría General de la Republica
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2018-2019
37
en 1990, si observamos el cuadro que continuación se detalla nos percatamos que
de 1990 a 1995 el intervalo de crecimiento era considerable, sin embargo de 2010
a 2015, el crecimiento poblacional es algo preocupante.
CUADRO 12: CRECIMIENTO NATURAL EN LA PROVICNIA DE LOS SANTOS, CADA CINCO AÑOS
GRÁFICA 8: CRECIMIENTO NATURAL EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS: AÑO 2011-2015
2.2.2. EDUCACIÓN
Distrito %
1990 1995 11.2
1995 2000 8.5
2000 2005 6.2
2005 2010 4.3
2010 2015 2.6
Intervalos
Los Santos
https://www.contraloria.gob.pa/inec/siegpa/datos.asp
Lo
s S
an
tos
589 626 665 615 1205
Crecimiento Natural en la Provincia de Los Santos: Año 2011-2015
2011
2012
2013
2014
2015
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2018-2019
38
La educación en Panamá ha tenido importantes avances en las últimas décadas,
especialmente en el acceso y la cobertura en todos los niveles de enseñanza, el
cual se ve reflejado en el censo de población, analfabeta de 10 y más años de
edad en la República de Panamá, según provincia Censos de 1990 a 2010. Para
el censo de 1990 la población analfabeta a nivel provincial era de 9209, para el de
año 2000, fue de 7491, y para el año 2010 la disminución fue significativa con una
suma de 5252 personas analfabetas a nivel de Provincia.
2.2.1.1. Infraestructura
Según el Ministerio de Educación para el año 2016 se registran 26 centros
educativos activos y 18 inactivos, con una matrícula global de 1752 estudiantes y
157 docentes a nivel de distrito, distribuido en los diferentes niveles de la
educación (pre-escolar, primaria, pre-media y media).
Además cuenta con una extensión de la Universidad de Panamá que utiliza las
instalaciones del Colegio Secundario Rafael Antonio Moreno y la Escuela
Rudecinda Rodríguez para impartir clases, con una matrícula registrada de 92
estudiantes y 10 docentes, y con un Centro Laboral Nocturno, que utiliza seis
aulas del Colegio Rafael Antonio Moreno, con una matrícula global de 151
estudiante, (71 hombres y 80 mujeres), y 6 docentes.
También podemos resaltar con instalaciones educativas la Biblioteca Pública José
Daniel Crespo, que presta sus servicios desde el año 1967, y lleva el nombre del
Profesor José Daniel Crespo debido a que el terreno donde están construida las
instalaciones fue donado por su hija. Y la INFOPLAZA-SENACYT, que tiene como
objetivo principal establecer un punto de apoyo e impulso para el desarrollo e
implementación de nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (TIC‟s)
que permita disminuir en gran escala la brecha digital, económica y social en el
país.
Entre otras podemos mencionar los Centros de Orientación Infantil y Familiar
(C.O.I.F.) ahora a Centro de Atención Integral para la Primera Infancia (CAIPI), el
cual fue aprobado mediante Decreto Ejecutivo 107 del 6 de diciembre de 2016, a
través de la gaceta oficial 28173-B, administrados por El Ministerio de Desarrollo
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2018-2019
39
Social, donde atienden niños de tres y cuatro años de edad, a nivel de Distrito solo
existen en dos corregimiento que son Macaracas y Llano de Piedra.
CUADRO 13: INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PÚBLICA EXISTENTE POR NIVEL DE ENSEÑANZA EN EL DISTRITO DE MACARACAS
Según fuentes del Departamento de Estadísticas del Ministerio de Educación,
para el 2013 en el distrito, se registró, una matrícula de 1060 estudiantes en los
niveles de preescolar, primaria y pre-medias (tele-básicas) y un colegio secundario
con una matrícula de 850 estudiantes para el año 2013.
Para el 2016 la matricula entre Pre-escolar, Primaria y Pre-media (Tele-básicas)
registraron un total de 1031 estudiante, más 850 estudiantes que fue la matricula
que registro el Colegio Secundario Rafael Antonio moreno, haciendo un total de
1881.
Si comparamos la matrícula del año 2013, con el año 2016, la del 2013 fue más
alta y que para el colegio se mantuvo igual, lo que indica que la educación
panameña cada día que pasa se convierte en una problemática más difícil de
controlar.
Total 1/ Preescolar PrimariaPremedia y
Media
Nivel
Superior
TOTAL 35 5 24 5 1
Macaracas 6 1 3 1 1
Bahía Honda 5 2 3 0 0
Bajos de Güera 4 0 3 1 0
El Cedro 1 0 1 0 0
Corozal 3 1 1 1 0
Chupá 1 0 1 0 0
Espino Amarillo 1 0 1 0 0
La Mesa 4 0 3 1 0
Las Palmas 3 0 3 0 0
Llano de Piedra 4 1 3 0 0
Mogollón 3 0 2 1 0
Corregimiento
Infraestructura educativa pública existente por nivel de enseñanza
Obs. Bajos de Güera, La Mesa, Corozal y Mogollón, son Tele-Básicas por lo que funcionan en las mismas instalaciones
que las de Primaria, al igual que la Preescolar de Corozal, Bahía Honda y Llano de Piedra. La extensión de Universidad de
Panamá en el Distrito de Macaracas, funciona dentro de la Escuela Rudecinda Rodríguez en el correg. Cabecera
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2018-2019
40
2.2.1.2. Deserción Escolar
Según datos proporcionados por el Ministerio de Educación de la Provincia de Los
Santos solo hubo cuatro casos de deserción, dicha situación es provocada por
diferentes situaciones socioeconómicas dentro del núcleo familiar del estudiante.
CUADRO 14: DESERCION ESCOLAR DEL DISTRITO DE MACARACAS
2.2.1.3. Analfabetismo
Hace 49 años, la UNESCO proclamó oficialmente el 8 de septiembre como Día
Internacional de la Alfabetización, a fin de movilizar a la comunidad internacional y
Corregimientos Escuela Desercion Escolar
Escuela Rudencinda Rodriguez 0
C.E. Los Higos 0
C.E. Los Leales 0
Colegio Secundario Rafael Antonio Moreno 0
Centro Laboral Nocturno de Macaracas 0
C.E. Bahía Honda 0
C.E Los Botoncillos 0
C.E Bajos de Güera 0
Tele Básica 0
C.E.El tallo 0
C.E El Tolú 0
C.E. La Paula 0
El Cedro C.E. El Cedro 0
C.E.B.G Corozal 0
Tele Básica 0
Chupá C.E. Chupá 0
Espino Amarillo C.E. Espino Amarillo 0
C.E. La Mesa 1
Tele Básica 0
CEFACEI 0
C.E. Tumaco 0
C.E La Lajita 0
C.E. Quito 0
C.E Los Guayabos 0
C.E El Pájaro 0
C.E. El Calabazo 0
C.E Llano Piedra 3
C.E Loma Blanca 0
C.E Río Arriba 0
C.E. Bombachito 0
C.E.Quema 0
Tele Básica 0
C.E. El Mogollón 0
Llano de Piedra
Mogollón
Fuente: Ministerio de Educación 2016
Macaracas Cabecera
Bahía Honda
Bajos de Güera
Corozal
La Mesa
Las Palmas
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2018-2019
41
fomentar la alfabetización como instrumento de competencias para empoderar a
las personas, las comunidades y las sociedades con el fin de generar consciencia
y promover el desarrollo de políticas nacionales e internacionales.
Un aspecto de interés es el análisis de los jóvenes sin educación, ya que son ellos
los que posiblemente enfrentarán más limitaciones para participar en la actividad
económica y continuar cargado un legado de pobreza.
Para la provincia de Los Santos el analfabetismo es un grave problema, ya que
según los datos del censo del año 2010, unas 5252 personas mayores de 10 años
son analfabetas, lo que equivale al 6,8% de la población, siendo el distrito de
Macaracas con el mayor porcentaje de analfabetismo.
Teniendo en cuenta esta problemática el Ministerio de Desarrollo Social, tuvo la
iniciativa de implementar el Proyecto de Alfabetización “Muévete por Panamá”
utilizando un método flexible que permite que las personas aprendan a partir de la
experiencia, ya que las clases son facilitadas con la ayuda de video clases que en
combinación con los números y letras hacen que cada sesión sea entretenida.
Paralelo a este proyecto encontramos el Programa de Lentes, mediante el cual se
les gestiona la adquisición de anteojos a las personas adultas mayores que
presentan dificultades visuales y Por otra parte, el Programa de Becas con el
IFHARU que le otorga una beca a los estudiantes menores de edad que hayan
aprobado con éxito las clases.
GRÁFICA 9: ANALFABETISMO- DISTRITO DE MACARACAS: AÑO 2010
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2018-2019
42
CUADRO 15: ANALFABETISMO- DISTRITO DE MACARACAS: AÑO 2010
2.2.3. SALUD
El distrito de Macaracas, cuenta con cinco (5) instalaciones de salud: Un Hospital,
un Centro de Salud, tres Sub-centros de Salud, El Hospital y el Centro de
Atención, Promoción y Prevención de Salud (CAPPS) se fusionaron atendiendo en
las mismas instalaciones. De las cinco instalaciones de salud tres funcionan
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
TOTAL 7,708 6,797 3,516 3,281 909 526 383 2 11.8
Macaracas 2,484 2,319 1,121 1,198 164 87 77 1 6.6
Bahía Honda 533 431 244 187 102 60 42 0 19.1
Bajos de Güera 524 430 247 183 94 57 37 0 17.9
El Cedro 527 463 231 232 64 42 22 0 12.1
Corozal 451 415 206 209 36 24 12 0 8.0
Chupá 391 328 170 158 63 45 18 0 16.1
Espino Amarillo 157 123 73 50 34 19 15 0 21.7
La Mesa 541 469 261 208 72 42 30 0 13.3
Las Pamas 372 307 167 140 65 34 31 0 17.5
Llano de Piedra 1,509 1,338 704 634 170 81 89 1 11.3
Mogollon 219 174 92 82 45 35 10 0 20.5
Fuente: Contraloría General de la República. Censo Nacional de Población y Vivienda, Año 2010
Ccorregimiento
Población de 10 y mas años de edad
Porcentaje de
analfabetasTotal
Alfabetismo
AlfabetaNo decla-
rado
Analfabeta
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
43
normalmente, aunque con algunas limitaciones en cuanto a equipos de calidad y
personal idóneo para satisfacer las necesidades de salud de la población.
Cuadro 16: INSTITUCIONES DE SALUD EN EL DISTRITO DE MACARACAS
2.2.4. VIVIENDA
GRÁFICA 10: NECESIDADES BÁSICAS, DISTRITO DE MACARACAS
2.2.4.1. Características de la Vivienda
Denominación Corregimiento Lugar Poblado Dependencia
Hospital Luis H. Moreno y El Centro de
Atención, Promoción y Prevención de
salud (CAPPS) de Macaracas
Macaracas Macaracas Cab. MINSA
Centro de Salud Marciana Melgar Llano de Piedra Llano de Piedra MINSA
Subcentro de Salud de Chupá Chupá Chupá MINSA
Subcentro de Salud de Bahía Honda Bahía Honda Bahía Honda MINSA
Subcentro de Salud de la Mesa La Mesa La Mesa MINSA
HOSPITAL
CENTROS DE SALUD BÁSICOS
SUBCENTROS DE SALUD
Fuente: Elaboración propia- Departamento de Planificación D.P.I.
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Necesidades Básicas, Distrito de Macaracas
Con piso de tierra Sin agua potable Sin servicio sanitario
Sin luz eléctrica Cocinan con leña
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
44
Según el Censo de Población y Vivienda 2010, el distrito de Macaracas y Tonosí
son los distritos con más carencias de servicios básicos, clasificados dentro de la
categoría de características de las viviendas. En el Distrito de Macaracas existe
un aproximado de 2870 viviendas, de las cuales el 18.5% poseen piso con tierra;
el 3.7% no tienen agua potable; el 4% no poseen servicio sanitario higiénico; el
12.4% no tiene luz eléctrica; el 29.1% cocinan con leña; el 0.03% cocinan con
carbón. Desde el punto de vista por corregimientos, Espino Amarillo, es el
corregimiento, con mayor carencia en estos servicios, ya que, el 54.7% del total
de las viviendas son piso de tierra, el 18.8%, no cuenta con el servicio de agua
potable y el 0.0% no tiene servicio Sanitario, sin embargo el 32% de total de las
viviendas del corregimiento de Bajos de Güera, no cuenta con el servicio de luz
eléctrica y el 75.6% del total de viviendas del corregimiento de Bahía Honda
cocina con leña.
2.2.4.1.1. Material de la Vivienda
2.2.4.1.1.1. Material de las Paredes Aproximadamente el 77.0% de las viviendas particulares ocupadas en el distrito de
Macaracas, el material predominante de las paredes es bloque, ladrillo, piedra,
concreto; y en el 12.7% de las viviendas el material predominante de las paredes
es la madera (tablas, trozas).
También se encuentran en el Distrito 213 viviendas de quincha o adobe, lo que
representa un 7.4% del total de las viviendas ocupadas
Aunque la representación es baja, aún se encuentran en seis de once
corregimientos viviendas, con material predominante de las paredes de palma,
paja, penca o caña.
CUADRO 17: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES DE LA
VIVIENDA, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010.
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
45
2.2.4.1.1.2. Material del Techo En el 88.0% de las viviendas del Distrito, el material predominante en el techo es
zinc, aluminio, teja, tejalit, panalit y techolit.
No obstante 53 viviendas conservan techo de palma, paja o penca en ocho (8) de
los once (11) corregimientos del Distrito. Bajos de Güera es el corregimiento que
agrupa la mayor cantidad de las viviendas en esta condición.
CUADRO 18: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR MATERIAL PREDOMINANTE EN EL TECHO DE LA
VIVIENDA, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010
Bloque, ladrillo,
piedra,
concreto
Madera
(tablas, troza)
Quincha,
adobe
Metal (zinc,
aluminio,
etc.)
Palma, paja,
penca, caña,
palos
Otros
TOTAL 2870 2197 365 213 71 21 3
Macaracas (Cabecera) 868 832 13 13 7 3 0
Bahía Honda 197 84 31 69 7 6 0
Bajos De Güera 194 92 93 3 1 5 0
Corozal 212 159 33 12 8 0 0
Chupa 181 166 2 11 2 0 0
El Cedro 165 150 7 6 2 0 0
Espino Amarillo 64 30 15 17 2 0 0
La Mesa 204 131 49 19 1 2 2
Las Palmas 138 91 22 6 19 0 0
Llano de Piedra 554 426 65 47 12 3 1
Mogollón 93 36 35 10 10 2 0
Viviendas Particulares Ocupadas
Material Predominante de las paredes de las ViviendasCorregimientos
Total de
Viviendas
Ocupadas
Fuente: Contraloría General de la República. Censo Nacional de Población y Vivienda, Año 2010
Losa de
concretoTeja
Otro tipo de
tejas (tejalit,
panalit y
techolit
Metal (Zinc,
aluminio,
etc)
Madera
Palma,
paja o
penca
Otros
materiales
TOTAL 2870 16 207 142 2444 2 47 1
Macaracas (Cabecera) 868 10 31 18 804 2 2 1
Bahía Honda 197 0 19 2 168 1 7 0
Bajos De Güera 194 1 6 1 171 0 15 0
Corozal 212 2 34 3 172 0 1 0
Chupa 181 2 36 9 134 0 0 0
El Cedro 165 0 21 5 139 0 0 0
Espino Amarillo 64 0 8 1 55 0 0 0
La Mesa 204 0 2 2 189 0 11 0
Las Palmas 138 0 11 1 121 3 2 0
Llano De Piedra 554 1 36 17 490 1 9 0
Mogollón 93 0 3 83 1 6 0 0
Corregimientos
Total de
Viviendas
Ocupadas
Viviendas Particulares Ocupadas
Material Predominante en el techo de las viviendas
Fuente: Contraloría General de la República. Censo Nacional de Población y Vivienda, Año 2010
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
46
Mosaico,
baldosa,
mármol,
parquet
Pavimentado
(concreto)Ladrillo Madera Tierra
TOTAL 2,870 306 2011 3 20 530
Macaracas (Cabecera) 868 208 619 1 3 37
Bahía Honda 197 2 96 0 7 92
Bajos De Güera 194 3 135 1 2 53
Corozal 212 4 162 0 5 41
Chupa 181 16 157 0 0 8
El Cedro 165 1 143 0 0 21
Espino Amarillo 64 2 26 0 1 35
La Mesa 204 2 139 0 0 63
Las Palmas 138 1 96 0 1 40
Llano De Piedra 554 66 392 1 1 94
Mogollón 93 1 46 0 0 46
Fuente: Contraloría General de la República. Censo Nacional de Población y Vivienda, Año 2010
Corregimiento
Tipo de Piso
Viviendas particulares ocupadas
Total de
viviendas
ocupadas
2.2.4.1.1.3. Material del Piso El pavimento o concreto es el material predominante en el tipo de piso de 1,301
viviendas, lo que equivale al 70.1% del total de las viviendas del Distrito, seguido
del mosaico, baldosa, mármol o parquet en 252 viviendas lo que representa un
10.7%.
El Distrito existen 510 viviendas con piso de tierra, distribuidos en los once (11)
corregimiento, del cual, el corregimiento con mayor proporción de las viviendas
con esta condición es Bahía Honda, con 92 viviendas,
CUADRO 19: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR TIPO DE PISO, SEGÚN CORREGIMIENTO: CENSO 2010
2.2.4.2. Déficit Habitacional
7El crecimiento anual de la población, que es de 3%, el alto costo de la industria
de la construcción y la falta de políticas públicas han generado la persistencia del
déficit habitacional en el país, que
alcanza a más de 150 mil familias sin
vivienda a nivel nacional
A abril de 2017 se han gestionado más
de 55 mil 108 viviendas con el
Proyectos del MIVIOT, además se
sumarán 25 mil más de Techos de
Esperanza, superando con ello las 80 mil soluciones habitacionales que buscan
7 http://www.miviot.gob.pa/index.php/2017/04/07/proyectos-del-miviot-buscan-reducir-deficit-habitacional-a-70/
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
47
reducir déficit habitacional al 70% el déficit habitacional en el país y dejar políticas
de Estado bien establecidas que permitan a las próximas administraciones aspirar
a erradicar la falta de viviendas, por otra parte, todo esto conlleva una inversión de
más de mil 600 millones de balboas y que ha generado más de 13 mil empleos
directos a nivel nacional”
Para la provincia de Los Santos contamos con las cifras que a continuación se
detallan (Ver Cuadro No. 19)
CUADRO 20: ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT HABITACIONAL, SEGÚN PROVINCIA, AÑO 2015
2.2.4.3. Hacinamiento
El hacinamiento es interpretado por el número de dormitorios con que cuenta la
vivienda, así como por el número de personas que ahí suelen pernoctar.
La provincia con menos hacinamiento es Los Santos (16.%) a nivel de País,,
debido a que esta provincia tiene el grave problema de migración, donde la
población más joven tiende a migrar en mayor proporción que el resto de las
provincias, Generalmente las viviendas están habitadas por personas mayores,
quienes solo ocupan una parte, contando así con mucho espacio libre, el cual, en
su momento, fue de los que nacieron y se educaron en el lugar, pero con el
tiempo, decidieron buscar mejor horizonte a nivel personal.
CUADRO 21: TOTAL DE VIVIENDA POR CONDICIÓN DE HACINAMIENTO DISTRITO DE MACARACAS
Formal Informal
TOTAL 188,253 171,199 17,054 24,688 4,597 15,095 4,996 163,565 13
Bocas del toro 17,136 16,260 876 146 0 121 25 16,990 1
Coclé 12,950 12,825 125 1,364 149 1,085 130 11,586 11
Colón 10,837 9,632 1,205 1,952 0 741 1,211 8,885 18
Chiriquí 15,865 14,810 1,055 2,148 298 1,120 730 13,717 14
Darién 6,750 6,582 168 105 0 0 105 6,645 2
Herrera 3,718 3,602 116 390 40 300 50 3,328 10
Los Santos 1,021 926 95 140 30 75 35 881 14
Panamá 42,856 30,729 12,127 17,302 4,016 11,061 2,225 25,554 40
Veraguas 19,104 18,818 286 1,066 64 592 410 18,038 6
Comarca Emberá 2,234 2,114 120 25 0 0 25 2,209 1
Comarca Kuna Yala 11,777 11,735 42 50 0 0 50 11,727 0
Comarca Nôbe Buglé 44,005 43,166 839 0 0 0 0 44,005 0
Empresa Privada
Total
Fuente: Dirección General de Planificación y Presupuesto, Unidad de Información estadísticas e indicadores- MIVIOT
Provincia
Déficit
Habitacio
nal
2014
Más
Formulación
de
menos
hogares
Menos: soluciones producidas 2014
Déficit
acumulado
2015
Porcentaje
% del
Déficit
Atendido
Total MIVIOT
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
48
2.2.4.4. Servicios Básicos
2.2.4.4.1. Fuentes de Abastecimiento de Agua
Datos oficiales revelan que el 95.9% de las viviendas del Distrito tienen acceso a
agua potable, de las cuales 1,367, están conectadas a la red de distribución del
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), 1,198 al acueducto
público de la comunidad y 188 a acueducto particular y el resto que corresponde al
4.1% de las viviendas no tiene acceso al vital líquido. Llano de Piedra es el
corregimiento con mayor cantidad de viviendas en esta situación, 24 viviendas.
Los niveles de pureza del agua en el distrito de Macaracas son evaluados
periódicamente a través de monitoreo y pruebas realizadas por el Ministerio de
Salud (MINSA) y el Instituto de Acueductos y Alcantarillado Nacionales (IDAAN),
tanto en la Planta Potabilizadora como en los tanques de reserva y en la red de
distribución
CUADRO 22: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR FUENTE DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SEGÚN
CORREGIMIENTO: CENSO 2010
Moderado Crítico Muy Crítico
TOTAL 100.0 96.2 1.7 2.1 0.1
Macaracas (Cabecera) 100.0 97.8 1.3 0.9 0
Bahía Honda 100.0 90.9 4.1 4.6 0.05
Bajos de Güera 100.0 93.3 1.5 5.2 0
Chupá 100.0 98.9 1.1 0 0
Corozal 100.0 96.2 0.9 2.8 0
El Cedro 100.0 98.8 1.2 0 0
Espino Amarillo 100.0 100.0 0 0 0
La Mesa 100.0 96.1 2.9 0.5 0
Las Palmas 100.0 91.3 3.6 5.1 0.5
Llano de Piedra 100.0 97.7 0.7 1.6 0
Mogollón 100.0 96.8 1.1 2.2 0
Fuente: Altas Social Ministerio de Economía y Finanzas.
Total de vivienda por condición de Hacinamiento
Corregimiento Con hacinamientoTotal
Sin
hacinamiento
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
49
2.2.4.5. Clase de Servicios Sanitarios
Como lo establecen cifras oficiales del Censo Nacional de Población y Vivienda
2010, de las 2,870 viviendas ocupadas, 1,917 viviendas poseen servicio de hueco
o letrina, lo que representa 66.8%; 815 viviendas están conectadas a tanque
séptico, lo que constituye 28.4%; sin embargo existen 115 viviendas, 4.0% que no
posee servicio sanitario.
Únicamente el corregimiento de Macaracas cabecera tiene conexión al sistema de
alcantarillado, que no alcanza el 1.0% del total de las viviendas, el mismo se
ecuentra colapsado, por lo que se hace urgente la licitación del proyecto
presupuestado.
CUADRO 23: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR CLASE DE SERVICIO SANITARIO, SEGÚN
CORREGIMIENTO: CENSO 2010
TOTAL 3712 2870 1367 1198 188 20 10 54 22 11
Macaracas (Cabecera) 1071 868 771 73 5 4 0 9 3 3
Bahía Honda 229 197 0 187 2 2 4 2 0 0
Bajos de Güera 268 194 0 141 46 0 0 4 3 0
Corozal 283 212 0 193 7 1 0 8 1 2
Chupá 226 181 119 41 12 8 0 0 0 1
El Cedro 213 165 20 131 9 1 0 4 0 0
Espino Amarillo 91 64 0 44 8 0 0 8 4 0
La Mesa 276 204 134 51 15 0 0 3 0 1
Las Palmas 202 138 0 109 18 1 1 7 2 0
Llano de Piedra 707 554 323 169 39 2 3 9 5 4
Mogollón 146 93 0 59 27 1 2 0 4 0
Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Río,
quebrada
o lago
Otra
Viviendas particulares ocupadas
Total de
Viviendas
CorregimientoTotal de
Viviendas
Ocupadas
Fuente de abastecimiento de agua
Acueducto
público del
IDAAN
Acueducto
público de
la
comunidad
Acue-
ducto
particular
Pozo
sanitario
Pozo
brocal no
protegido
Pozo
superficial
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
50
2.2.4.6. Tipo de Alumbrado
Aproximadamente el 80.3% (2,318) de las viviendas registradas con alumbrado
eléctrico según el Censo de Población y Vivienda, Año 2010, el Distrito reciben
suministro eléctrico público (compañía distribuidora). Sin embargo un 19. % de las
viviendas no posee energía eléctrica, según cifras del Censo de Población y
Vivienda 2010.
De las 552 viviendas que utilizan otro tipo de alumbrado la mayor proporción se
ubica en el corregimiento Llano de Piedras con 94 casos registrados.
CUADRO 24: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR TIPO DE ALUMBRADO, SEGÚN CORREGIMIENTO:
CENSO 2010
2.2.4.7. Disposición de los Desechos Sólidos
TOTAL 2870 1917 23 815 115
Macaracas (Cabecera) 868 374 23 454 17
Bahía Honda 197 170 0 7 20
Bajos de Güera 194 162 0 13 19
Corozal 212 189 0 15 8
Chupá 181 98 0 79 4
El Cedro 165 137 0 19 9
Espino Amarillo 64 61 0 3 0
La Mesa 204 170 0 25 9
Las Palmas 138 127 0 4 7
Llano de Piedra 554 355 0 186 13
Mogollón 93 74 0 10 9
Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Corregimiento
Clase de Servicios Sanitarios
De hueco o
letrina
Conectado a
alcantarillado
Conectado a
tanque
séptico
No tiene
Viviendas particulares ocupadas
Total
Eléctrico público
(compañía
distribuidora)
Eléctrico
propio
(planta)
Querosín
o dieselGas Velas Panel solar Otro
TOTAL 3712 2870 2306 12 240 3 49 197 63
Macaracas (Cabecera) 1071 868 819 1 15 0 3 28 2
Bahía Honda 229 197 138 0 50 0 4 4 1
Bajos de Güera 268 194 104 2 36 1 3 26 22
Corozal 283 212 159 1 21 0 6 17 8
Chupá 226 181 176 0 4 0 1 0 0
El Cedro 213 165 134 1 13 0 8 5 4
Espino Amarillo 91 64 42 1 6 0 3 12 0
La Mesa 276 204 129 0 26 0 5 37 7
Las Palmas 202 138 87 0 19 2 3 23 4
Llano de Piedra 707 554 460 3 42 0 6 29 14
Mogollón 146 93 58 3 8 0 7 16 1
Fuente: Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Total de
Viviendas
Total de
Viviendas
Ocupadas
Corregimiento
Viviendas particulares ocupadas
Fuente de alumbrado
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
51
De los 2,870 casos reconocidos por tipo de recolección de basura, en la
incineración o quema se registran 1,628 casos, 56.7%; en el recolector público se
reconocen 783 casos, 27.3% y en los que utilizan el carro recolector privado se
registran 65 casos, 2.3%.
En otro tipo de recolección como: terreno baldío, entierro, río, quebrada, lago, mar
u otra forma disposición de los desechos sólidos se registran 394 casos, 13.7%.
Cuadro 25: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS EN EL DISTRITO DE MACARACAS POR DISPOSICIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS, SEGÚN
CORREGIMIENTO: CENSO 2010
2.2.5. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
La característica que distingue el análisis de un INDH de otros informes e
investigaciones es el marco conceptual del Desarrollo Humano, sin restar
importancia al crecimiento económico, demuestra que esta no es la única
condición para lograr el desarrollo y que el vínculo entre ambos tampoco es
automático. Es así como tanto la calidad de este crecimiento, como la equidad de
su distribución, son dimensiones imprescindibles para lograr un verdadero
desarrollo humano, además del foco en los resultados para las personas
Carro
recolector
Público
Carro
recolector
privado
Incineración
o Quema
Terreno
baldíoEntierro
Río,
quebrada,
Lago, Mar
Otra
forma
TOTAL 2870 783 65 1628 193 166 9 26
Macaracas (Cabecera) 868 601 36 187 13 21 3 7
Bahía Honda 197 0 1 163 25 8 0 0
Bajos de Güera 194 0 3 147 28 15 1 0
Corozal 212 0 5 191 8 6 2 0
Chupá 181 17 6 98 30 22 0 8
El Cedro 165 2 3 146 7 5 0 2
Espino Amarillo 64 0 0 44 15 5 0 0
La Mesa 204 0 0 162 24 18 0 0
Las Palmas 138 0 2 109 13 14 0 0
Llano de Piedra 554 163 8 304 27 42 2 8
Mogollón 93 0 1 77 3 10 1 1
Fuente: Contraloría General de la República. Censo Nacional de Población y Vivienda, Año 2010
Coregimiento Total
Disposición de los desechos sólidos
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2018-2019
52
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide el progreso medio logrado por un país
en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: disfrutar de una vida larga y
saludable, acceso a educación y nivel de vida digno.
Cifras del Atlas de Desarrollo Humano y Objetivos del Milenio del PNUD 2010, en
el caso del distrito de Macaracas, revelaron que para el 2007 el INDH es de 0.647
superiores a lo registrado en el 2001 en donde el INDH fue de 0.621, logrando un
avance de 6.9. Macaracas es el Distrito que registra uno de los menores avances
a nivel de la provincia de Los Santos.
GRÁFICA 11: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMAMNO DE LA PROVINCIA DE LOS SANTOS, SEGÚN DISTRITO: AÑO 2007-2010
8
8 Fuente: PNUD. Atlas de Desarrollo Humano, Año 2010.
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
53
MAPA 7: MAPA ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
9
9 Fuente: PNUD. Atlas de Desarrollo Humano, Año 2015
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
54
2.2.6. NIVELES DE SATISFACCIÓN DE NECESIDADES
BÁSICAS
Concebir las necesidades tan sólo como carencia implica restringir su espectro a
lo puramente fisiológico, que es precisamente el ámbito en que una necesidad
asume con mayor fuerza y claridad la sensación de “falta de algo”. Sin embargo,
en la medida en que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las
personas, se convierten en potencialidades, hasta llegar a ser recursos que
satisfacen las mismas.
Índice de Pobreza: Es un indicador que mide la situación social y económica
caracterizada por una carencia marcada en la satisfacción de las necesidades.
El distrito tiene un índice de pobreza de 41.6%, el corregimiento más afectado es
el de Bahía Honda con un 67.5%.
Índice de Pobreza Extrema: Es un indicador que mide el estado más severo de
pobreza.
En este índice de pobreza extrema de 15.8% el corregimiento más relevante es el
corregimiento de Bahía Honda con un índice de 33.6%.
Componente de Educación
Si lo vemos desde un punto a nivel provincial Los Santos, se puede observar, que
un 28.3% asiste a la escuela, sin embargo el grado de años aprobados es
relativamente bajo (8 años), lo que significa que hay un alto grado de deserción
escolar, por lo que Macaracas es el distrito con mayor porcentaje de analfabetas.
GRÁFICA 12: ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS Y POSICIÓN MEDIA DE LOS HOGARES DEL DISTRITO DE MACARACAS, SEGÚN CORREGIMIENTO:
CENSOS DE 2000 Y 2010
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
55
2.2.7. POBREZA: GENERAL Y EXTREMA
Las cifras oficiales de pobreza en Panamá demuestran una reducción importante
en los últimos años, lo que ha resultado en gran parte por el fuerte crecimiento
económico de la última década y por programas sociales como Red de
Oportunidades, 120 a los 65 y Beca Universal, entre otros10
Los resultados para el año 2017 indicaron que el porcentaje de personas en
condición de pobreza multidimensional se ubicó en 19.1%, lo que representó en
términos absolutos 777,752 personas. En cuanto a hogares, se encontraron en
condición de pobreza multidimensional el 12.2%, lo equivalente a 138,410
hogares.
Al desagregar la información por áreas geográficas, los resultados de esta medida
fueron consistentes con la tendencia de los valores mostrados por otros métodos
de medición de pobreza utilizadas y aplicadas en el país. Por ejemplo hubieron
tres provincias que presentan promedios por encima del nacional, fueron: Bocas
del Toro (44.6%), Darién (40.0%) y Coclé (22.6%), mientras que Los Santos está
en e l 4.2%, a favor.
A continuación datos más claros en la gráfica Incidencia de la Pobreza General y
Cambios porcentual entre 2011 y 2015, por Provincia y Comarcas, Año 2015.
GRÁFICA 13: INCIDENCIA DE LA POBREZA GENERAL Y CAMBIOS PORCENTUAL ENTRE 2011 Y 2015, POR PROVINCIA Y COMARCAS, AÑO
2015.
10
Pobreza y desigualdad en Panamá - Mapas a nivel de Distritos y Corregimientos 2015
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
56
11
MAPA 8. BRECHA DE POBREZA GENERAL POR DISTRITO. AÑO 2015
12
2.2.8. FORMACIÓN CAPITAL SOCIAL
La Formación de Capital Social es clave para la construcción de un flujo de
propuestas de valor potentes y financiables. Las modernas teorías conciben la
formación del capital social como un eje del capital humano, es decir, el resultado
de un proceso de acumulación de competencias que incluye la adquisición de
valores, actitudes, capacidades y conocimientos determinados, y que se inicia
11
Pobreza y desigualdad en Panamá - Mapas a nivel de Distritos y Corregimientos 2015 12
Pobreza y desigualdad en Panamá - Mapas a nivel de Distritos y Corregimientos 2015
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
57
desde el ámbito de las familias, pero que continúa en los distintos niveles del
sistema tanto educativo como de trabajo.
En Panamá la Formación de Capital Social esta regula por la Ley 32 del 26 de
febrero de 1927, Sección I, Creación de Sociedades, dentro de estas categorías,
existen diferentes tipos de sociedades, estas pueden ser:
Sociedad anónima
Sociedad colectiva
Sociedades colectivas de responsabilidad limitada (estas operan como una
sociedad colectiva, pero con responsabilidad limitada, similar a las "LLC"
Norteamericanas)
Sociedad encomandita simple
Sociedad encomandita por acciones
Cooperativas, empresas individuales
Empresas individuales de responsabilidad limitada
Según el Instituto Panameño de Cooperativas (IPACOOP), en el Distrito de
Macaracas existen dos Cooperativas:
Cooperativa de Transporte San Juan de Dios y
La Cooperativa Renovación Rafaelista, R.L.
En cuanto a las asociaciones según datos proporcionado por el Ministerio de
Desarrollo Agropecuario – Los Santos, existen tres Asociaciones. Ver Cuadro.
CUADRO 26: ASOCIACIACIONES DEL DISTRITO DE MACARACAS, INSCRITAS EN EL MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO DE LOS
SANTOS
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
58
2.2.9. INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA
El distrito de Macaracas cuenta con muy pocas infraestructuras comunitarias,
estas están estrechamente relacionada con las opciones de subsistencia de las
comunidades, puesto que estos elementos o servicios son considerados como
necesarios para que un corregimiento se desarrolle efectivamente y pueda
proyectar una imagen más completa.
CUADRO 27: INFRAESTRUCTURAS COMUNITARIAS POR CORREGIMIENTOS, DISTRITOS DE MACARACAS -AÑO 2017
2.2.10. SEGURIDAD CIUDADANA13
El distrito cuenta con una Estación de Policía ubicada en el corregimiento
cabecera, y hace su función para los demás corregimientos, se requiere fortalecer
el recurso humano para las rondas policivas en los 11 corregimientos.
13 Fuente Plan de Seguridad Ciudadana Panamá- enero 2010
NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN COMUNIDAD AGENCIAREPRESENTAN
TE LEGALFECHA CONST STATUS
Asociación de Productores Agropecuarios
Unidos Faldas del Canajagua- Bahía Honda Bahía Honda Macaracas
Dimas Antonio
Amaya Vega21/03/2013. Inactiva
Asociación Mixta de Productores
Ambientalistas Unidas Las PalmasEl Calabazo Macaracas
Vidal De León
Sandoval05/04/2013. Inactiva
Asociación de Productores Agropecuarios
de El Río TolúEl Tallo Macaracas
Pacífico Valdés
García 30/10/2012. Inactiva
Vivero Comunitario El Canajagua Espino Amarillo MacaracasLibrada E.
Huertas S.01/08/2014. Inactiva
Fuente: Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) Los Santos
Católicas Evangélicas
Macaracas 5
En el
Guabo 1 6 0 1 3 4 0 2 2 1
Bahía Honda 0 0 0 0 0 2 1 3 1 0 1
Bajos de Güera 0 0 0 0 0 5 5 0 1 0
El Cedro 1 0 0 0 0 2 1 0 1 0 0 0
Corozal 0 0 0 1 0 1 2 3 0 0 0
Chupá 3 Si 0 3 0 1 2 0 1 0 Inactivo
Espino Amarillo 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0
La Mesa 2 0 1 0 1 2 1 3 0 0 1
Las Palmas 0 0 0 0 2 3 0 0 0 0 0
Llano de Piedra 1 si 0 2 0 2 4 3 3 0 1 1
Mogollón 0 0 0 0 0 4 2 0 2 0 0 0
Elaboración Propia, encuesta a los H.R., 15/8/2017
Puesto de
Salud
Infraestructuras Comunitarias por Corregimientos, Distritos de Macaracas -Año 2017
Terminal de
Transporte
Piqueras de
Taxis
Casa de
Velación
Iglesia / CapillasBibliotecasCorregimiento Parques Aceras
Infraestructuras
DeportivasCementerio Casa Comunal
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
59
Se busca la Creación de los Consejos Municipales de Seguridad Ciudadana, ya
que son los Municipios uno de los actores fundamental en la búsqueda de
consensos en las comunidades, les correspondería la observación de la violencia
en la esfera municipal, implementar estrategias locales de prevención de la
violencia, coordinar la participación comunitaria.
Los municipios y los gobiernos locales son claves en los programas de prevención
de la violencia en la medida que contribuyen a involucrar a la comunidad en la
atención de los problemas comunes y en buscar alternativas a los menores en
situación de riesgo social; desarrollando así un espíritu solidario y un mejor clima
para la solución pacífica de los conflictos.
Para el año 2016, el porcentaje de Victimización en la provincia de Los Santos fue de 32%,
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
60
Síntesis-Dimensión Social
Tal como se indica en el Plan Estratégico de Gobierno 2015 -2019, es necesario
reconocer que Panamá ha logrado importantes avances en materia social. Sin
embargo, persisten grandes brechas e inequidad social que, sin lugar a dudas,
laceran la dignidad de quienes no acceden a los beneficios y oportunidades del
desarrollo.
Disminución en el ritmo de crecimiento poblacional, saldos negativos en su
crecimiento poblacional, según datos de la Contraloría, de 1990 al 2000
hubo una disminución de 1.7% mientras que, del año 2000 al 2010 la
disminución fue del 1.5%,
El corregimiento con menor población es el de Espino Amarillo que
representa solo el 2.13% de la población distrital.
La población de Macaraqueña se ve afectada por migración de sus
habitantes a otros pueblos en busca de mejores alternativas.
Según estimaciones de la Contraloría General de la República, en el distrito
de Macaracas se verá afectado por una disminución poblacional, de un
aproximado de 0.13% por cada año.
Se pierde un 54% o más de su potencial de desarrollo humano a causa de
la desigualdad de género.
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
61
Los Santos experimenta un crecimiento más acelerado en la población de
adultos mayores, va del 22% hasta alcanzar una tasa de 25%.
Según el Censo de Población y Vivienda 2010, el distrito de Macaracas y
Tonosí son los distritos con más carencias de servicios básicos
El 66.8%;viviendas poseen servicio de hueco o letrina
El 56.7%; de la población, incineran o quema los desechos sólidos, por lo
que contribuyen en alto índice a la contaminación
En cuanto al Índice de Desarrollo Humano (IDH), Macaracas, es el Distrito
que registra menores avances a nivel de la provincia de Los Santos
El corregimiento con el Índice de Pobreza más destacado es el de Bahía
Honda con un 67.5%.
El distrito de Macaracas cuenta con muy pocas infraestructuras
comunitarias.
2.3. DIMENSIÓN ECONÓMICA
2.3.1. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
La población económicamente activa abarca a todas las personas de uno u otro
sexo de 10 años y más edad, que aportan la mano de obra disponible para
producir bienes y servicios económicos durante la semana de referencia.
Las personas que forman parte de la población económicamente activa están
clasificadas en ocupadas y desocupadas.
En la Provincia de Los Santos, la población de 10 y más años de edad, asciende a
77,729 habitantes; la población económicamente activa es del 50.8%; la población
ocupada es de 47.2%; desocupada es de 3.6% y la no activa es de 49.2%.
En el distrito de Macaracas, según el censo de población y vivienda año 2010, la
población ocupada de 10 y más años d edad asciende a 7,708 habitantes, de los
cuales un 52% son hombres y un 48% son mujeres.
CUADRO 28: POBLACIÓN DE 10 AÑOS Y MÁS DE EDAD EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS SEXO, SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD: CENSO 2010.
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
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2.3.2. EMPLEO
Según datos obtenidos del censo 2010, Instituto Nacional de Estadística y Censo-
Panamá, el empleo de la población de 10 años y más de edad en el Distrito de
Macaracas según categoría , se registra en la categoría Trabajan en forma regular
en un negocio o empresa de un miembro de su familia, aun cuando no perciben
sueldo o salario ( trabajador familiar), 24.2% del total de población, mientras que
en la categoría de negocio propio o trabaja por su cuenta solo registra un 0.6% y
60.1% no aplica, dando como resultado que la población Macaraqueña tiene un
bajo índice de población independiente.
CUADRO 29: POBLACIÓN DE 10 AÑOS Y MÁS DE EDAD, DISTRITO DE MACARACAS SEGÚN CATEGORÍA: CENSO 2010
Condición de actividad Total Hombres Mujeres
TOTAL 77,729 39,470 38,259
Económicamente Activa 39,473 26,957 12,516
Ocupada 36,674 25,432 11,242
Desocupada 2,799 1,525 1,274
Trabajo Antes (cesante) 2,293 1,312 981
Buscó trabajo 1,391 777 614
Espera noticias 348 184 164
Se Cansó de buscar trabajo 370 234 136
Ya consiguió Trabajo 184 117 67
Nunca ha trabajado 506 213 293
Buscó trabajo 155 54 101
Espera noticias 158 65 93
Se Cansó de buscar trabajo 193 97 99
Ya consiguió Trabajo ---- ---- ----
No económicamente activa 38,256 12,513 25,743Fuente: Contraloría General de la República. Censo Nacional de Población y Vivienda, Año
2010
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2.3.3. DESEMPLEO
De acuerdo con la fuente oficial, de la Contraloría General de la República evalúa
la situación del desempleo en los meses de marzo y agosto de cada año, el
número de desempleados del país se elevó a 105,815 personas en marzo 2017,
por encima de las 104,854 personas de marzo 2016. Es decir, que se sumaron a
las filas de los desocupados aproximadamente mil personas durante este año.
La tasa de desempleo se ubicó en 4.2% en agosto 2012, en 4.3% en agosto 2013,
en 5.1% en agosto en 2014 y 5.3% en agosto 2015, mientras que para el 2016 y
2017 es de 5.6%.14
CUADRO 30: POBLACIÓN OCUPADA Y DESOCUPADA EN PANAMÁ
14
Diario “La Estrella de Panamá” sección de Economía 10/06/2017
% Total % Total % Total % Total
TOTAL 9021 15.0 1357 0.6 55 24.2 2187 60.1 5422
Macaracas (Cabecera) 2890 13.4 387 0.5 15 29.3 848 56.7 1640
Bahía Honda 646 12.2 79 0.3 2 21.2 137 66.3 428
Bajos de Güera 619 12.6 78 1.0 6 22.9 142 63.5 393
Corozal 625 15.0 94 0.2 1 20.0 125 64.8 405
Chupá 520 12.3 64 0.4 2 30.6 159 56.7 295
El Cedro 450 17.1 77 1.8 8 26.7 120 54.4 245
Espino Amarillo 193 21.2 41 0.5 1 19.2 37 59.1 114
La Mesa 641 12.9 83 0.2 1 21.5 138 65.4 419
Las Palmas 436 20.9 91 0.9 4 14.0 61 64.2 280
Llano de Piedra 1737 18.6 323 0.6 10 20.2 351 60.6 1053
Mogollón 264 15.2 40 1.9 5 26.1 69 56.8 150
No Aplica
Fuente: Contraloría General de la República. Censo Nacional de Población y Vivienda, Año 2010
Tiene una ocupación
o trabajo
remunerado en
dinero o en especie
Tienen un negocio
propio o trabajan por
su cuenta
Trabajan en forma
regular en un negocio o
empresa de un
miembro de su familia,
aun cuando no perciben
sueldo o salario (
trabajador familiar)
TotalCorregimiento
Plan Estratégico del Distrito de Macaracas
2018-2019
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Para el distrito de Macaracas se tomó de referencias, datos de la Contraloría
General de la República – INEC, Año 2010, donde refleja que el 45% de la
población Macaraqueña corresponde a la Condición de Actividad NO
ECONOMICAMNETE ACTIVA, siendo el 68.2% del total de población que
pertenece a esta actividad, el sexo femenino, mientras que el 36.9% pertenece a
la condición de ocupado, con un porcentaje femenino del 26.7% sobre la población
ocupada.
CUADRO 31: POBLACIÓN DE 10 AÑOS Y MÁS DE EDAD EN EL DISTRITO DE MACARACAS, POR SEXO, SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD: CENSO 2010
2.3.4. ECONOMÍA INFORMAL
Al no contar con datos específicos por distrito tomamos de referencias datos
globales proporcionado por la Contraloría General de la República, donde revelan
que, entre marzo de 2015 y marzo de 2016, 25,717 personas ingresaron a la
economía informal.
Se considera sector informal o de cuenta propia a cualquier empresa con menos
de cinco asalariados o persona que se dedica a actividades no agrícolas, no
tienen seguro social o no tienen contratos de trabajo.
Según el reporte oficial, en marzo de 2015 habían 434,950 personas dentro del
renglón de trabajador por cuenta propia (conductor de autobús, vendedor
Referencia TOTAL Hombre Mujer
No tiene ocupación o trabajo la semana de referencia 170 126 44
Buscaron trabajo antes y esperan noticias , es decir, la persona ha
adoptado medidas para buscar un empleo remunerado o trabajo
independiente.
82 44 38
No están buscando trabajo la semana de referencia, pero
manifiestan que es imposible encontrar trabajo.3393 2581 812
Las personas sin empleo y disponibles corrientemente para
trabajar, que ha hecho arreglos para ocupar un empleo
remunerado o emprenderá una actividad independiente en fecha
posterior al día del censo.
4063 1292 2771
Fuente: Contraloría General de la República. Censo Nacional de Población y Vivienda, Año 2010
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ambulante, modista en su casa, limpiabotas, etc.), mientras que en 2016 la cifra
asciende a 460,667, una variación de 5.91%.
Según la Contraloría General de la República destaca que 292,115 hombres
trabajan en la informalidad, mientras que el número de mujeres llega a 168, 552, el
género masculino es el más afectado.
Ante el incremento de la informalidad, la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
recomienda reforzar los programas sociales orientados al apoyo en el mercado de
trabajo, específicamente en la especialización de ciudadanos para que accedan a
trabajos de calidad.15
CUADRO 32 EMPLEO INFORMAL EN PANAMÁ, POR PROVINCIA Y COMARCAS INDÍGENAS
16
Tomando en cuenta el Cuadro No. 34 donde muestra que la Provincia de Los
Santos tuvo una variación anual de 0.3 en negativo, a favor de la provincia ya que
los valores nos indica que hubo una disminución en el periodo de agosto 2015 a
agosto 2016 de 513 personas con empleos informales
2.3.5. INGRESO POR HOGAR
De acuerdo con la encuesta de marzo de 2011, la distribución del ingreso mejoró
respecto a 2010. El barómetro correspondiente (coeficiente de Gini) disminuyó de
0.53 a 0.50, aun cuando está muy lejos de la más igualitaria distribución del
15
Diario La Prensa/ Economía por Elisabel Marivit Fermín 02 oct 2016
16
Diario “La Estrella de Panamá” 5/12/2016
Bocas de Toro 19,320 54.8 15,873 54.9 -3,447 0
Coclé 44,264 53.7 44,275 54.1 11 0.4
colón 35,825 37.2 35,406 36.5 -419 -0.7
Chiriquí 60,116 45.8 62,073 47.4 1,957 1.7
Darién 7,550 65.6 6,685 66.9 -865 1.3
Herrera 19,337 46.9 18,418 45.6 -919 -1.3
Los Santos 21,430 54.4 20,917 54.1 -513 -0.3
Panamá 234,089 34.6 233,331 34.1 -758 -0.4
Panamá Oeste 85,696 35.9 95,909 38.7 10,213 2.8
Veragua 28,346 44.4 28,897 43.9 551 -0.5
Com. Kuna Yala 7,209 87.4 7,506 89.4 297 2.0
Com. Emberá 1,253 72.2 1,075 69.9 -178 -2.3
Com. Ngäbe Buglé 10,980 76.7 13,575 77.9 2,595 1.2
TOTAL 575,415 39.9 583,940 40.2 8,525 0.3
Fuente: Contraloría General de la República de Panamá
Total %
ago-15 ago-16 Variación
Total % Total %