Plan PIMA Adapta:Planes de gestión del riesgo de inundación y Planes de sequía
Fco Javier Sánchez Martínez
Subdirector adjunto
Subdirección General de Gestión Integrada del Dominio Público Hidráulico
Dirección General del Agua
Impactos del cambio climático en la gestión de los recursos hídricos
Impactos del cambio climático en la gestión de los recursos hídricos y ecosistemas fluviales
Los proyectos y actuaciones de PIMA Adapta-AGUA se desarrollan en cuatro líneas estratégicas, que recogen todas las categorías de opciones de adaptación propuestas por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático en su Quinto Informe de Evaluación (AR5):
• Medidas de gestión y adaptación de las reservas naturales fluviales (RNF).• Adaptación a los fenómenos extremos.• Evaluación del impacto del cambio climático en los recursos hídricos y
desarrollo de estrategias de adaptación.• Desarrollo de proyectos de adaptación al cambio climático en el dominio
público hidráulico.
Diciembre 2011
(Diciembre 2018)
Evaluación preliminar del
riesgo de inundación
Diciembre 2013
(Diciembre 2019)
Mapas de peligrosidad y
riesgo de inundación
Diciembre 2015
(Diciembre 2021)
Planes de gestión del riesgo de inundación
LA DIRECTIVA DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN
LA DIRECTIVA DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN
https://sig.mapama.gob.es/93/ClienteWS/snczi/default.aspx?origen=8&nombre=DPH_ESTADISTICA_5&claves=&valores=
Reducir las consecuencias adversas potenciales de
la inundación para la salud humana, el medio ambiente, el patrimonio
cultural, la actividad económica y las infraestructuras
Incrementar la percepción del
riesgo y las estrategias de
autoprotecciónMejorar la
coordinación administrativa
Mejorar el conocimiento
Mejorar la capacidad predictiva
Mejorar la ordenación del
territorio
Reducir la peligrosidad
Mejorar la resiliencia y disminuir la
vulnerabilidad
Mejorar el buen estado de
las masas de agua
OBJETIVOS DE LOS PGRIs
Recuperación
y evaluación
Prevención
Preparación
Protección
http://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/gestion-de-los-riesgos-de-inundacion/planes-gestion-riesgos-inundacion/
TIPOLOGÍA DE MEDIDAS
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/gestion-de-los-riesgos-de-inundacion/planes-gestion-riesgos-inundacion/Cambio-climatico-e-inundaciones.aspx
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Aprobación en 2016 del Real Decreto 638/2016.
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Informes emitidos por organismos de cuenca
intercomunitarios.
COD. MEDIDA MEDIDANOMBRE
INDICADOR
VALOR
2016
VALOR
2017
VALOR
2018
13.01.01
Ordenación del
territorio y
urbanismo
Nº de informes
urbanísticos
emitidos por los
Organismos de
cuenca en
relación con el
artículo 25.4
2.099 1.903 2.366
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Sentencias del Tribunal Supremo en 2019 a la
modificación RDPH
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Mejora de los contenidos del SNCZI
NUM_AFE_MU Número de habitantes afectados por cada municipio, teniendo en cuenta todos los subtramos existentes en el término municipal
𝑁𝑈𝑀_𝐴𝐹𝐸_𝑀𝑈 = 𝑁𝑈𝑀_𝐴𝐹𝐸_𝑍𝐼 𝑑𝑒 𝑡𝑜𝑑𝑎𝑠 𝑙𝑎𝑠 𝑠𝑒𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑐𝑒𝑛𝑠𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑎𝑓𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑙 𝑚𝑢𝑛𝑖𝑐𝑖𝑝𝑖𝑜
MEJORA EN LA DEFINICIÓN DE LOS MAPAS DE RIESGO A LA
POBLACIÓN
MODIFICACIÓN SEGUNDO CICLO
Unidad administrativa de análisis
Primer ciclo: término municipal
Segundo ciclo: sección censalAumento de precisión de análisis
Primer Ciclo Segundo Ciclo
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Mejora de los contenidos del SNCZI
MEJORA EN LOS MAPAS DE RIESGO EN PUNTOS DE ESPECIAL
IMPORTANCIA
EDAR
Fuentes de información:
EPRI, CCHH, administraciones públicas, reporting de la DMA o de la
Directiva 91/271, PNOA
Fuentes de información:
EPRI, CCHH, administraciones públicas, Registro Estatal de Emisiones y
Fuentes Contaminantes (PRTR)
EMISIONES
INDUSTRIALES
PROTECCIÓN CIVIL
Definición con Protección Civil de categorías de interés o posibles
agrupaciones
Administraciones públicas, SIOSE, bases cartográficas y
topográficas, etc.
PATRIMONIO CULTURAL
TIPOS SUBTIPOS
SEGURIDAD
▪ Bomberos
▪ Policía
▪ Guardia Civil
SANIDAD ▪ Hospital
EDUCACIÓN
▪ Educación Infantil
▪ Escuelas
▪ Educación especial
▪ Campus
RESIDENCIAL ESPECIAL
▪ Residencia de ancianos
▪ Centro penitenciario
▪ Camping
CONCURRENCIA PÚBLICA
DESTACADA
▪ Centro comercial
▪ Instalación deportiva
▪ Centro de ocio
▪ Centro religioso
SERVICIOS BÁSICOS ▪ Energía
▪ Agua
TRANSPORTE
▪ Estación de autobús o ferrocarril
▪ Puerto
▪ Aeropuerto
INDUSTRIA
▪ Nuclear
▪ Radiactiva
▪ Química SEVESO
DESCRIPCIÓN
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Mejora de los contenidos del SNCZI
MAPAS DE RIESGO EN PUNTOS DE ESPECIAL IMPORTANCIA
Río Tajo en Aranjuez
Río Tajo en Toledo
• Mejora de los contenidos del SNCZI
MAPAS EN CONSULTA PÚBLICA
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
MAPAS EN CONSULTA PÚBLICA
2.350,40
2.257,49
2.188,25
3.550,43
- 500,00 1.000,00 1.500,00 2.000,00 2.500,00 3.000,00 3.500,00 4.000,00
Mapas de Peligrosidad
Cartografía de DPH
Cartografía de ZFP
Mapas de Riesgo
Km de ARPSI ya en consulta pública
• Mejora de los contenidos del SNCZI
TOTAL DE CARTOGRAFÍA CONTRATADA O EN LICITACIÓN
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
6.580,00
3.085,00
4.200,00
- 1.000,00 2.000,00 3.000,00 4.000,00 5.000,00 6.000,00 7.000,00
revisión de tramos (en ejecución)
nuevos tramos (en ejecución)
nueva cartografía en licitación
Km cartografía de zonas inundables contratados o en licitación
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
COD. MEDIDA MEDIDA NOMBRE INDICADORDESCRIPCIÓN
INDICADOR
VALOR
2016
VALOR
2017VALOR 2018
13.04.02
Programa de
mantenimiento y
conservación de cauces
Nº de actuaciones de
mantenimiento y
conservación de cauces
por organismo
responsable
N° de actuaciones
físicas en el marco de
los programas de las
Administraciones
competentes ejecutadas
965 1.507 1.632
Km de cauce objeto de
actuación
Suma de la longitud de
los tramos de cauce en
los que se ha actuado
(en km)
985,04 1.424,54 1.678,78
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
COD. MEDIDA MEDIDANOMBRE
INDICADOR
DESCRIPCIÓN
INDICADOR
VALOR
2016
VALOR
2017
VALOR
2018
13.04.02
Programa de
mantenimiento
y conservación
de cauces
Inversión anual
en
mantenimiento y
conservación de
cauces
Presupuesto
empleado para la
ejecución de las
actuaciones
(en millones de
euros)
15,5 28,85 34,39
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Actuaciones ejecutadas el marco del Plan PIMA Adapta
AGUA
• Redacción de 30 proyectos de restauración fluvial e
infraestructuras verdes.
• Plan específico gestión riesgo de inundación tramo medio
del eje del Ebro y afluentes: Ebro Resilience.
• Inventario de las obras de defensa de inundaciones
existentes
• Estudios de coste beneficio y priorización de las obras
estructurales de defensa contra inundaciones incluidas en
los PHC y PGRI
• Inventario de obras de drenaje de carreteras insuficientes
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Restauración fluvial e infraestructuras verdes.
Actuaciones ya ejecutadas en el marco del Plan PIMA
Adapta AGUA.
Conexión hidrológica y mejora de hábitats en los
meandros del tramo bajo del río Arga (Navarra).
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Restauración fluvial e infraestructuras verdes. Plan
específico gestión riesgo de inundación tramo medio del
eje del Ebro y afluentes: Ebro Resilience.
Recuperación de la llanura de inundación como cauce de
avenidas y reducir el riesgo por inundación en áreas
urbanas. Ejemplo de Cabañas de Ebro (Zaragoza).
Mejora de la preparación de la población afectada por
las inundaciones (Desarrollo de capacidades
sociales).
http://www.lifeebroresilience.com/
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Inventario de obras de defensa
• Revisión de 2.994
masas de agua
superficiales (≈ 64.800
km)
• Revisión y
caracterización en
gabinete.
• Cálculo de los
parámetros asociados
al protocolo de
caracterización
hidromorfológica
• Trabajos de campo para
la validación y revisión
de la información.
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Inventario de obras de defensa
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Estudios de viabilidad y de coste beneficio de las obras
estructurales
Análisis multicriterio
Indicadores
• Sobre la reducción del riesgo de inundación
✓ Sobre la peligrosidad:
✓ Sobre el riesgo
✓ Incremento del riesgo
✓ Sobre el Cambio Climático
• Sobre el coste beneficio
• Sobre el efecto que sobre las masas de agua
tiene la actuación
• Sobre el posible impacto ambiental y la
complejidad de la tramitación ambiental
• Sobre el ámbito competencial de la
actuación, la colaboración entre distintas
administraciones y la disponibilidad de
terrenos
• Aceptación y demanda social
Resumen de indicadores
Grupos de actuaciones
Priorización y puesta en marcha de
actuaciones viables
• Incrementar la percepción del riesgo de inundación:
jornadas y campañas formativas.
• Elaboración de guías de buenas prácticas y de adaptación al
riesgo de inundación.
• Mejora de la capacidad predictiva mediante redes de medida
y de alerta hidrológica. Alrededor de 3.000 puntos de
medición, 15,68 M€.
PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADASEN LOS AÑOS 2016, 2017 Y 2018
• Elaboración de guías de buenas prácticas y de adaptación al riesgo de
inundación.
➢ OBJETIVO
Identificar los elementos y bienes que pueden verse afectados por
inundaciones, e indicar las medidas para su adaptación y el
incremento de su resiliencia.
GUÍAS DE ADAPTACIÓN AL RIESGO DE INUNDACIÓN
GUÍAS DE ADAPTACIÓN AL RIESGO DE INUNDACIÓN
GUÍAS DE ADAPTACIÓN AL RIESGO DE INUNDACIÓN
• RESILIENCIA DE LOS NÚCLEOS URBANOS
El objeto de esta guía es servir de ayuda para
identificar los daños directos e indirectos que
una inundación puede causar en una ciudad o
en su entorno, de forma que se puedan realizar
actuaciones de gestión del riesgo que ayuden a
mejorar la resiliencia de la ciudad,
preparándose para afrontar los futuros
condicionantes climatológicos, agravados
previsiblemente por los efectos del cambio
climático.
GUÍAS DE ADAPTACIÓN AL RIESGO DE INUNDACIÓN
• SUDS
El objetivo de la guía es profundizar en las causas y consecuencias de
las inundaciones a nivel urbano y concienciar a la sociedad sobre la
necesidad de actuar para prevenirlas y mitigar sus consecuencias.
Pretende servir como una herramienta que aporte soluciones y pautas
de actuación preventivas en el ámbito del drenaje urbano. Como
objetivos parciales se establecen:
▪ CUBIERTAS- PLANAS- INCLINADAS
▪ PAVIMENTOS- PERMEABLES- IMPERMEABLES
1 Control en origen
▪ DRENES FILTRANTES▪ BANDAS Y ÁREAS FILTRANTES▪ CUNETAS VERDES▪ RALENTIZACIÓN EN TALUDES
2 Ralentización y conducción
▪ DEPÓSITO DE DETENCIÓN▪ ESTANQUE DE RETENCIÓN▪ HUMEDALES ARTIFICIALES▪ CUBIERTAS ALJIBE▪ ÁREAS BAJO PAVIMENTO
3 Almacenamiento
▪ ZANJAS DE INFILTRACIÓN▪ FRANJA DE BIORRETENCIÓN▪ POZOS DE INFILTRACIÓN▪ DEPÓSITOS DE INFILTRACIÓN
4 Infiltración
GUÍAS DE ADAPTACIÓN AL RIESGO DE INUNDACIÓN
• ADAPTACIÓN DE EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS Y
GANADERAS
El objetivo de la guía es dar a conocer las
consecuencias de las inundaciones y fomentar la
reducción del riesgo en entornos agrícolas y
ganaderos.
CASO PILOTO: AYUNTAMIENTO DE LOS ALCÁZARES
GUÍAS DE ADAPTACIÓN AL RIESGO DE INUNDACIÓN
CASO PILOTO EDIFICIO GANADERÍA (NUEZ DE EBRO)
GUÍAS DE ADAPTACIÓN AL RIESGO DE INUNDACIÓN
1
2
34
5
6
7
8
9
Edificaciones y elementos de la explotación (1 nave de recepción; 2,3,4 y 5 naves de cebo; 6 cubierta; 7 caseta de
bombeo; 8 depósitos de agua potable; 9 estercolero)
NUEZ DE EBRO
PRESA DE PINA
VILLAFRANCA DE EBRO
CASA DE GANADEROS
ARA-A1
Bajas de animales, daños en naves por entrada de lodos y parada de actividad durante dos meses
MEDIDAS PROPUESTAS:
• Establecimiento de nuevos protocolos de emergencia
• Revisión de seguros
• Colocación de compuertas anti inundación en naves
• Impermeabilización de muros
• Elevación y retirada de elementos sensibles
ALTERNATIVAS:
1.- Instalación 22 compuertas en portones + impermeabilización muros + elevacióntransformador = 102.000 €
2.- Tapiado de 8 portones + ampliación de portones centrales + instalación 14 compuertas enportones + impermeabilización muros + elevación transformador = 74.000 €
ALTERNATIVAS Beneficio / Coste Reducción del riesgo
Beneficio/coste de la alternativa 1 11,61 47%
Beneficio/coste de la alternativa 2 16,00 47%
ANÁLISIS Y RESUMEN GLOBAL DE LOSVALORES DE INDICADORES
DEMARCACIONES INTERCOMUNITARIAS
CALENDARIO PARA LOS DOS PRÓXIMOS AÑOS
IMPLANTACIÓN PGRI 1ER CICLO
FINALIZACIÓN Y REPORTINGMAPAS DE DPH, PELIGROSIDADY RIESGO
REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DELPGRI 1ER CICLO
21-12-2019 21-12-2020 21-12-2021
TRAMITACIÓN Y APROBACIÓNDEL PGRI 2º CICLO
Planes de Gestión de Sequías
NECESIDAD DE REVISIÓN DE LOS PLANES DE SEQUÍAS
• Adaptación al nuevo marco de planificación:
inventario de recursos, actualización demandas,
establecimiento de caudales ecológicos.
• Necesidad de diferenciar los fenómenos de sequía y
escasez.
• Mejorar y armonizar diversos aspectos de los planes
de 2007.
• … Pero aprovechando la experiencia acumulada de
10 años y sus positivos resultados.
ASPECTOS A DESTACAR EN LOS NUEVOS PLANES DE
SEQUÍAS
• Enmarcados totalmente en el contexto de los PPHH.
• Diferencian claramente situaciones de sequía
(prolongada) y escasez (coyuntural).
• Sistematización y definición de informes post-sequía.
‒ Impactos ambientales de las sequías prolongadas.
‒ Impactos económicos de la escasez coyuntural.
• Armonización de la declaración de sequía extraordi-
naria y de su ámbito.
• Impulso de los Planes de Emergencia para sistemas
de abastecimiento de más de 20.000 habitantes.
DIFERENCIACIÓN CLARA ENTRE SEQUÍA Y ESCASEZ
• Sequía prolongada: fenómeno natural
‒ Caudal ecológico en situación de sequía pro-
longada (Art. 18.4 RPH)
‒ Deterioro temporal (Art. 4.6 DMA, Art. 38 RPH)
DETERMINACIÓN DEL UMBRAL DE SEQUÍA PROLONGADA
DETERMINACIÓN DEL UMBRAL DE SEQUÍA PROLONGADA
DETERMINACIÓN DEL UMBRAL DE SEQUÍA PROLONGADA
DIFERENCIACIÓN CLARA ENTRE SEQUÍA Y ESCASEZ
• Escasez coyuntural: problema temporal de
atención de demandas
‒ No contempla escasez estructural
(planificación hidrológica ordinaria)
DETERMINACIÓN DE LOS UMBRALES DE ESCASEZ
DETERMINACIÓN DE LOS UMBRALES DE ESCASEZ
SITUACIÓN ACTUAL
(31/10/2019)
https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/observatorio-nacional-de-la-sequia/informes-mapas-seguimiento/
SITUACIÓN ACTUAL
(31/10/2019)
https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/observatorio-nacional-de-la-sequia/informes-mapas-seguimiento/
SEQUÍA PROLONGADA / ESCASEZ COYUNTURAL
REALES DECRETO DE SEQUÍAS
SEQUÍA PROLONGADA / ESCASEZ COYUNTURAL
SEGUIMIENTO PES
http://www.chsegura.es/chs/cuenca/sequias/indicesinformesPES/
SEGUIMIENTO PES
http://www.chsegura.es/chs/cuenca/sequias/indicesinformesPES/
Plan PIMA Adapta:
Planes de gestión del riesgo de
inundación y Planes de
sequía Fco Javier Sánchez Martínez
Subdirector adjunto
Subdirección General de Gestión Integrada del Dominio Público Hidráulico
Dirección General del Agua