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CICLO 2015-I
Mdulo: IUnidad I: Naturaleza de la Planificacin de largo Plazo
Semana: del 11 al 17 de mayo
Planificacin de Largo Plazo
Prof: Mnica Talledo Jimnez
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Planificacin de Largo Plazo
Objetivos del Curso
Exponer los procesos tcnicos que se siguen universalmente en la formulacin o diseo,
seguimiento y evaluacin de los planes de largo,
dentro de un sistema de planes;
Analizar, las caractersticas, estructura, horizonte temporal, instrumentos de dicho plan, as como las
tcnicas y procedimientos que se usan en el
seguimiento y evaluacin de estos planes.
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Planificacin de Largo Plazo
Objetivos del Curso
Examinar y prever futura la institucionalizacin del Plan de largo plazo global con los
sectoriales, multisectoriales, institucionales y
territoriales en el marco nuestro del vigente
Sistema Nacional de Planificacin Estratgica.
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Planificacin de Largo Plazo
Unidades del Curso
I. Conceptos de planificacin
II. Prospectiva, proyecto nacional y largo
plazo
III. Planificacin de largo
IV. Proceso y alineamiento de planes de
largo plazo.
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Planificacin
La principal deficiencia en la Capacidad de gobierno radica,
generalmente en la pobreza y
regicides del clculo que
precede y preside la accin del
gobernante.
Carlos Matus...Poltica, planificacin y
gobierno.
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Planificacin
Los actos de gobierno siempre estn referidos a razones de
inters pblico
La Planificacin es un instrumento para dar coherencia
a los actos de gobierno y para
alcanzar razones de inters
pblico
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Planificacin de Largo Plazo
UNIDAD I
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
Objetivos Examinar temas y conceptos de la planificacin, a modo
de contar de modo unvoco.
Vincular estos conceptos con el proceso de planificacin estratgica largo plazo.
Explicar los alcances de cada concepto, con miras a ser utilizados en el Sistema de planes en los horizontes de
largo y mediano plazo.
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Conceptos de Planificacin
Contenido Acepciones, funciones, estilos, mbitos niveles y
horizontes.
Herramientas, tcnicas
Diagnstico y pronstico
Proceso
Polticas, planes, programas y presupuesto
Alineamiento de planes
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Acepciones
Acto de previsin intrnseca a todapersona, grupo, familia, comunidad,
localidad, regin o nacin, Estado,
empresa o institucin para
enfrentar su futuro.
Conceptos de Planificacin
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Acepciones
Actividad pblica o privada, tcnica o poltica.
Involucra equipos tcnicos, gobierno, instituciones,empresas, sociedades locales, regionales y nacionalesdentro de un proceso complejo, permanente e integralque comprende un sistema orgnico de planes pormbitos, niveles, horizontes, mecanismos e instancias.
Conceptos de Planificacin
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Acepciones Instrumento o tcnica
Proceso racionalizador en la toma dedecisiones que, recomienda laorientacin del crecimiento odesarrollo de un pas, regin,localidad, empresa o institucinpblica o privada.
Formula alternativas de polticas yestrategias de desarrollo.
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
Acepciones
Conocimientos cientficos y tcnicos,elaborados y practicados en el correr
del siglo XX.
Diversas experiencias a lo largo devarias dcadas en el mundo
contemporneo (URSS, China,
Japn, Mxico, Alemania, Per, etc.).
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Funciones Diagnosticar la realidad (diagnstico)
Mirar (visualizar,visionar, etc.) el futuro (prospectiva)
Prever obstculos
Fijar (establecer) metas, objetivos y polticas.
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
Funciones
Coordinar instituciones y polticas pblicas: seguimientoy control Asignar recursos
Seguir y evaluar la gestin por objetivos e indicadoresde desempeo a fin de garantizar la coherencia y
asignacin eficiente y equitativa de recursos pblicos.
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Estilos o tipos
Indicativa. Orienta, no obliga
Seala posibles cursos de accin para elEstado y la actividad privada.
La poca trascendencia y uso, le havalido el calificativo de decorativa;
tambin Plan/ libro.
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
Estilos o tipos Compulsiva
Es obligatoria para el estado y la sociedad.
Se le conoce, tambin, como compulsiva, o imperativa
Propio de regmenes polticos totalitarios de un solo partido que, controlan la economa,
sociedad y poltica.
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Estilos o tipos Mixta
Es la combinacin de los dos anteriores.
Obligatoria para el Estado e indicativa
u orientadora para el sector privado.
Fue practicado en el Per de las
dcadas de los 70 y 80.
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
Estilos o tipos Concertada
Asume las caractersticas del anterior
(mixta).
Sin embargo, una vez pactado
voluntariamente, devienen sus
postulaciones en obligatorias.
Fue asumido por la Constitucin de 1979
(cfr. Art. 111), sin aplicacin.
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Estilos o tipos
Estratgica
Establece objetivos estratgicos inexorablespara el mediano y largo plazo.
Requiere ser observado por los agenteseconmicos-sociales y el Estado.
Debe ser concertada e integral.
Conceptos de Planificacin
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Estilos o tipos
Estratgica
Convoca, coordina y concerta, a la poblacin e instituciones de la sociedad civil
y al Estado.
Define una:
Visin: Cmo queremos ser?
Misin: Qu tenemos que hacer?
Objetivos: Cmo lo logramos?
Estrategia: Por dnde comenzamos?
Conceptos de Planificacin
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mbitos
Global
Conocida como general, global, nacional o integral,
Comprende todos los mbitos o actividades econmico-
sociales que pueda ser materia de previsibilidad.
Prev materias de la actividades productivas o
econmicas, sociales, jurdico/ polticas/ institucionales,
culturales y espaciales o territoriales.
Conceptos de Planificacin
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mbitos Econmica
Comprende proyeccionesmacroeconmicas
Establece previsiones futuros en lossectores fiscal, monetario, real yexterno.
Incluye los sectores productivos,como agricultura, minera, pesquera,turismo, industria, agroindustria,hidrocarburos, electricidad, etc.
Conceptos de Planificacin
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mbitos
Institucional
Considera previsiones de los
servicios de la administracin
pblica.
Plantea y prev aspectos de laestructura y reforma del Estado y
de gestin pblica.
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
mbitos Social
Seala y agrupa previsiones sociales
en salud, educacin, trabajo,
empleo, vivienda, desarrollo urbano,
transporte pblico, etc.
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mbitos
Cultural
Comprende proyecciones que deban realizar las
organizaciones pblicas o privadas, para apoyar a la
cultura, en la difusin, integracin, conservacin,
mantenimiento, etc. en sus diversas formas, facetas,
etc.
Conceptos de Planificacin
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Niveles
Nacional
Constituye el nivel de mayoragregacin en el proceso deplanificacin, por cuanto defineobjetivos, estrategias y polticas queorienten el proceso de desarrollo delpas.
Abarca lo sectorial, multisectorial,institucional y territorial o regional.
Tambin puede ser llamado global ogeneral
Conceptos de Planificacin
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Niveles
Sectorial
Dirigida al tratamiento de lasactividades ligadas a la produccin
de bienes y servicios, relaciones
entre ellas y, que se hallan
enmarcadas en las orientaciones de
la planificacin nacional.
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
Niveles
Sectorial Asume como caracterstica
principal el nivel de especializacindiferencial por cada grupo deactividades en funcin de unaasociacin derivada de un altogrado de homogeneidad.
Pueden agruparse en planessectoriales productivos y sociales
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Niveles
Regional
Atiende los aspectos espaciales
del desarrollo, mediante el estudio
y tratamiento de las actividades
econmicas en el territorio.
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
Niveles
Regional
Establece relaciones e
interdependencias en determinados
mbitos geogrficos y las fricciones
que de ellas resulten en trminos
econmicos y sociales
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Horizontes
Corto plazo.
Es anual.
Se le conoce como planificacinoperativa, por cuanto materializa
decisiones tomadas para el
mediano plazo.
La programacin tiene un nfasis osesgo coyuntural y fiscal.
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
Horizontes
Corto plazo
Sus predicciones son altas ensu cumplimiento. salvo
presencia de inestabilidad
poltica, econmica y social.
Cuenta con los principalesprogramas instrumentales como
el de inversiones, financiero,
cooperacin tcnica y el fiscal.
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Conceptos de Planificacin
Horizontes
Corto plazo
La planificacin operativa es uninstrumento para conducir una
organizacin hacia los escenarios
y logros propuestos en la
planificacin estratgica.
La planificacin operativa es msque la gestin presupuestal.
Se refiere a la gestin integral delos recursos
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Horizontes
Mediano plazo.
Es quinquenal, por lo general.
Se le asocia, hoy en da, a la llamadaplanificacin estratgica, por que
postula alcanzar pocos pero
significativos o selectivos logros con
estrategias adecuadas de modo
concertado, a fin de dar cumplimiento
al largo plazo, si lo hay.
Conceptos de Planificacin
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Horizontes
Mediano plazo
Su prediccin no es muy alta portratarse de cinco aos, en que
pueden cambiar los escenarios,
pese que pueda ocurrir en tiempos
de normalidad.
Cuenta como instrumentos deprogramacin al de inversiones,
financiamiento y, eventualmente, a
la de cooperacin tcnica
internacional.
Conceptos de Planificacin
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Horizontes. Largo plazo
Por lo general, son decenales.
La prediccin escasa.
Lo rescatable es la imagen-objetivo
y, la estrategia, la cual debe ser
explcitamente definida, de lo
contrario, los lineamientos se
convertiran en lugares comunes.
Conceptos de Planificacin
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Horizontes
Largo plazo
Debe estar acompaada por undiagnostico de la organizacineconmica, social y poltica del pasactualizado.
Igualmente, de las tendencias oproyecciones de los escenariosfuturos, a fin que se demuestre quees lo que se tendra que cambiar enlos prximos 10 aos.
Estos planes deben sufrir reajustescomo los de mediano plazo.
Conceptos de Planificacin
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Proceso
Diagnstico
Fase primera
Ausculta los recursos naturales,humanos, tecnolgicos etc. de un
pas, regin, localidad y su potencial,
etc., a travs de estudios sistemticos
sobre la realidad nacional, sectorial,
multisectorial, institucional o territorial
Conceptos de Planificacin
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Proceso Diagnstico, que comprende tres instrumentos:
Anagnosis.Busca explicar el presente desde
caractersticas y tendencias del pasado elpresente, que permiten explicar ocomprender el presente;
No es historia; parte de ella, para entenderlas principales causas del presente.
Comprender el presente por el pasado(Marc Bloch, Introduccin a la Historia)
Conceptos de Planificacin
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Proceso Diagnstico
Diagnosis
Radiografa de la nacin, sector,regin o localidad, en un momento
dado.
Es la fotografa del momento
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
Proceso Diagnstico
Prognosis
Tambin conocido como proyecciones,tendencias.
Explora lo que podra ocurrir en lalocalidad, regin, sector o nacin, si lastendencias pasivas continuasen tal cual enel presente o, si por el contrario, sepresentasen tendencias activas.
Con estas tendencias se construyenescenarios posibles o alternativas defuturos anticipados.
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Proceso Pronstico
Segunda fase del procesoplanificador
Se formulan, aprueban, difunden,ejecutan, controlan, evalan yreformulan los planes.
Se explora el futuro medianteprocesos tcnicos complejos yconsultas a las autoridades,sociedad y toma de decisionespolticas.
Conceptos de Planificacin
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Formulacin, seguimiento y evaluacin deplanes Formulacin del Plan
Estudios de la realidad
Anlisis de la coyuntura econmica-social y poltica:
Evaluacin del ltimo Plan;
Decisiones polticas a travs de unaDirectiva de gobierno que, orienta lasetapas del proceso de planificacin.
Conceptos de Planificacin
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Formulacin, seguimiento y evaluacin deplanes Formulacin del Plan
La estructura del Plan comprende:
Caracterizacin de la realidad Visin Misin Objetivos Metas Estrategias Polticas o acciones de polticas Programas de desarrollo
Conceptos de Planificacin
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Formulacin, seguimiento y evaluacin de losplanes
Aprobacin
Luego de las coordinaciones en losniveles tcnicos (comisiones Nacionaly Ejecutiva del Plan), se somete a ladecisin poltica la aprobacin delPlan.
Pueden ocurrir observaciones que,requieren ser atendidas a travs deun nuevo proceso de ajuste tcnico.
Conceptos de Planificacin
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Formulacin, seguimiento yevaluacin de planes
Difusin
Etapa en la que se comunica a las instancias del
Estado y sociedad el contenido del Plan, a fin de
facilitar su ejecucin y obtenga una alta
legitimidad o aceptacin.
Conceptos de Planificacin
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Formulacin, seguimiento yevaluacin de planes
Ejecucin
Etapa en la que se pone en juegola viabilidad del plan.
Pueden ocurrir varios factores quehagan inviable el plan.
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
Formulacin, seguimiento y evaluacin de planes
Seguimiento y evaluacin.
Se establecen mecanismos para el seguimiento yevaluacin en la ejecucin del plan cada cierto plazo,
a fin de apreciar su ejecucin y recomendar
correcciones.
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Formulacin, seguimiento y evaluacin deplanes Reformulacin
ltima etapa por la cual ameritamodificar el Plan siempre que existancondiciones objetivas para hacerlo,de lo contrario, sera pertinenteasumirlo en el siguiente Plan.
La reformulacin tiene vigencia en losplanes de largo y mediano plazo.
Conceptos de Planificacin
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Relaciones entre planes, programas, proyectos y
presupuesto
La planificacin integra subprocesosy productos, tales como planes
especiales, programas, proyectos,
presupuestos, etc.
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
Relaciones entre planes, programas, proyectos y presupuesto
Estos procesos siguen, por lo general, las mismas pautas que se observan en el
proceso general de la planificacin, salvo
particularidades.
Durante la ejecucin los diversos procesos son sometidos un seguimiento y evaluacin
de resultados.
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Programas de Desarrollo
Conjunto de actividades, tareas yproyectos de inversin, homogneos,estructurados, coherentes.
Es el segundo producto del procesoplanificador.
Conceptos de Planificacin
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Programas de Desarrollo
Establecen objetivos y metas; accionesy proyectos, recursos financieros y
montos, plazos y responsables;
mecanismos administrativos/ tcnicospara su realizacin, derroteros para suejecucin y evaluacin.
Responden a objetivos, estrategias ypolticas del Plan.
Pueden ser funcionales einstrumentales.
Conceptos de Planificacin
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Programas de Desarrollo
Los programas funcionales pueden serproductivos, sociales, ambientales,
territoriales, institucionales, pobreza,
defensa, infraestructura, etc.
Los instrumentales pueden ser deinversiones, finanzas, cooperacin
tcnica, fiscal, etc.
Conceptos de Planificacin
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Programa de inversiones
Conjunto integrado de proyectosprevistos en el Plan.
Describe plazos, montos y fuente (s)
de financiamiento, responsables de la
ejecucin, etc.
Conceptos de Planificacin
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Programa de inversiones
Un programa de inversiones es ms queun paquete de proyectos.
Supone vinculaciones entre stos, todavez que subsisten relaciones inmediatas
de insumo-producto entre proyectos o
complementacin menos directa.
Quiz, es el ms importante de losprogramas.
Conceptos de Planificacin
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Proyectos
Es la unidad de inversin menor.
Son parte de la programacin o delPrograma de inversiones.
Constituye un esquema coherentedesde el punto de vista tcnico, cuya
ejecucin se encomienda al rgano de
planificacin o, a una consultora, que lo
disee con independencia de otros
proyectos.
Conceptos de Planificacin
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Proyectos
El proyecto siempre es el eslabn final
de una cadena de decisiones, donde el
Plan y los programas son antecedentes
El orden cronolgico de su formulacin
no siempre es el mismo, ni coincide con
el orden lgico.
Conceptos de Planificacin
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Proyectos
El anlisis de los recursos y resultadosque se obtengan con los proyectos, se
hace de manera afinada.
Es obtenida ms de cerca de los hechostcnicos y econmicos, que determinan
la adopcin de decisiones.
Conceptos de Planificacin
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Proyectos Los proyectos deben contar con:
Demanda suficiente.
Tcnicas de produccin adecuadas
Factibilidad econmica
Localizacin adecuada.
Capacidad financiera suficiente.
Disponibilidad suficiente de insumos yfactores.
Evidencia que los ingresos sernsuficientes.
Conceptos de Planificacin
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Proyectos y desarrollo
No basta contar con un paquete deproyectos que permitan materializar
aspiraciones de desarrollo.
Un Plan no exime la necesidad detener un conjunto amplio y diversificado
de proyectos para que pueda
concretarse; igualmente, un paquete
de proyectos por ms extenso y
variado, no constituye un Plan.
Conceptos de Planificacin
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Proyectos y desarrollo
Para una adecuada presentacin de
proyectos, conviene tener clara la
nocin de cules son las relaciones del
proyecto con el desarrollo, dentro o
fuera de un contexto de planificacin o
de programacin de la inversiones
locales.
Conceptos de Planificacin
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Sistema de planes
Conjunto de planes y subproductos,coherentemente alineados, cuyo ejecentral corresponde al Plan Nacional oGlobal.
Forman, en consecuencia, adems delPlan Nacional, los planes sectoriales,multisectoriales, institucionales yterritoriales (macro regionales,regionales, provinciales y distritales).
Conceptos de Planificacin
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Conceptos de Planificacin
Sistema de planes Corresponde al organismo central
del Sistema de Planificacin, orientar
y coordinar esta tarea, as como el
seguimiento y evaluacin de los planes.
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Gracias!