Download - Policy recomendation delgo sea thailand
1
ขอเสนอแนะเชงนโยบาย
โครงการความรวมมอเพอสงเสรมธรรมาภบาลในการจดการเมอง ส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน
ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต
2
แนวทางการด าเนนงาน
ในประเดนหลกของโครงการ
เทศบาลน ารอง
1)ธรรมาภบาลในองคกร •ทน.สงขลา (ปรบปรงประสทธภาพการใหบรการประชาชน)•ทน.เชยงราย (การบรณาการความรวมมอระหวางเครอขายเมอง), •ทน.ยะลา (การใหบรการสาธารณะโดยการมสวนรวมของชมชน)
2) การบรการสาธารณะดานสงแวดลอม •ทต.เมองแกลง (เมองคารบอนต า)•ทน.อดรธาน (การจดการน าเสยของเมอง)
3) การบรหารจดการงบประมาณและการลงทน
•ทน.ปากเกรด (การอนรกษและพฒนาตลาดเกาอยางมสวนรวมอยางย งยน)
4) การมสวนรวมในการวางแผนและตดสนใจ
เปนตวหลกในการด าเนนงานของทกประเดน
3
นโยบาย
เครอขาย
สนนบาตเทศบาล
หนวยงาน (เทศบาล)
โครงการ
2
3
4
5
1
4
ขอเสนอแนะ : ระดบโครงการปญหา ขอเสนอแนะ
• ขาดผเชยวชาญดานซอฟแวรงบประมาณจ ากด (SK)
• ขอรบการสนบสนนจาก กพร.
ปญหาดานก าลงคน – วทยากรพเลยงมภารกจอน– เปลยนแปลงคณะผบรหาร
(CR)
• มการปรบแผนการท างานใหเหมาะสมตามสถานการณ
• การท าความเขาใจ
1
5
ขอเสนอแนะ : ระดบโครงการปญหา ขอเสนอแนะ
• สมาชกในตลาดมหลายกลม ขาดผน าตลาดทแทจรง (PK)
• โครงการในตลาดไมตอเนอง ไมสามารถตอบสนองความตองการของกลมตลาดได (PK)
• ควรจดใหมการอบรม ศกษาดงานใหปรบเปลยนแนวคดในการพฒนาชมชนโดยชมชนเอง และผลกดนใหกลมตงเปนมลนธตอไป
• แผนตางๆตองจดท าโดยการมสวนรวมในชมชน
1
6
ขอเสนอแนะ : ระดบโครงการปญหา ขอเสนอแนะ
• ชมชนในเขตเทศบาลนครยะลามลกษณะความเปนอยของชมชนเมองสง (YL)
• ผน าชมชนไมใหความส าคญกบโครงการฯ (YL)
• สงเสรมความสมพนธภายในชมชนและระหวางเทศบาลและชมชนอยางตอเนองและจรงจง
• ใหความส าคญและยกยองบคคลทมจตสาธารณะทเขารวมกจกรรมของชมชนและเทศบาล
1
7
ขอเสนอแนะ : ระดบหนวยงาน (เทศบาล)
ปญหา ขอเสนอแนะ
• หนวยงานหลกขาดบคลากรทจะรบผดชอบดแลโครงการฯ อยางตอเนอง (SK,YL)
• ผบรหารตองใหความส าคญกบโครงการอยางจรงจงและสรางแรงจงใจใหกบบคลากร
• ผบรหารทองถนตองใหความส าคญในระดบนโยบายอยางตอเนอง
2
8
ขอเสนอแนะ : ระดบหนวยงาน (เทศบาล)
ปญหา ขอเสนอแนะ
อปท.บางแหงไมใหความส าคญในการลดปรมาณขยะ (CR)
• สรางกลไกการมสวนรวมระหวาง อปท. กบประชาชน (Co-management) ในการจดการขยะมลฝอยอยางครบวงจร (ตนทางถงปลายทาง)
• เพมประสทธภาพในการขบเคลอน อปท. ใหเขามาดแลสงแวดลอมตามภารกจของตนอยางเหนผล (การขบเคลอนกระบวนการจดการขยะอยางครบวงจร )
2
9
ขอเสนอแนะ : ระดบหนวยงาน (เทศบาล)
ปญหา ขอเสนอแนะ
• มปญหาทางการเมองทองถนในตลาด และปญหาสะสมจากการพฒนาตลาดในชวงแรกของเทศบาล (PK)
• เทศบาลควรปรบบทบาทเปนผสนบสนนดแลตลาดตามภารกจในอ านาจหนาท
• เทศบาลควรน ากระบวนการ จดท าแผนชมชน เปนเครองมอในการพฒนาตลาดเกาฯ ผานประธานกรรมการชมชน หรอตงกลมตลาดเกาเปนชมชนตอไป
2
10
ขอเสนอแนะ : สนนบาตเทศบาล
ขอเสนอแนะ/แนวทางการผลกดน
• ส.ท.ท. ตองหนนเสรม Best Practice ไดอยางไรเพอใหเกดการท างานอยางตอเนอง
• ส.ท.ท. จะสราง Best Practice ใหมไดอยางไร
• ส.ท.ท. ตองสนบสนนการเพมจ านวน Coach อยางนอย 1 เทศบาล : 1 Coach
• ส.ท.ท.ตองสรางความเขมแขงและเสรมบทบาทของ ศนยเครอขายการเรยนรดานการจดการเมองและสงแวดลอม ทง 5 ภาค
3
11
ขอเสนอแนะ/แนวทางการผลกดน : ภาคเครอขาย4
สถาบนพระปกเกลา
สถาบนการศกษาอนๆ ในพนทแตละภาค
ภาคประชาสงคม –มลนธ สมาคมตางๆ
สอมวลชน
12
สถาบนพระปกเกลา
• จดท าขอเสนอตอรฐบาลเพอสนบสนนทองถน
• Capacity Building การจดอบรมเสรมสรางศกยภาพ
• การท าวจย
4
13
สถาบนการศกษาอนๆ ในพนทแตละภาค
• Capacity Building การจดอบรมเสรมสรางศกยภาพ
• การท าวจยรวมกบองคกรปกครองสวนทองถน และการจดท าหลกสตรทองถน
• การสนบสนนและรวมเปนวทยากรพเลยงเพอรวมขบเคลอนโครงการ
4
14
ภาคประชาสงคม –มลนธ สมาคมตางๆ
• รวมสนบสนนการท างานขององคกรปกครองสวนทองถน โดยเฉพาะในประเดนเฉพาะดาน
• รวมใหขอคดเหน สรางการเรยนรในระดบชมชน
• ชวยผลกดนและขบเคลอนขอเสนอเชงนโยบาย
4
15
สอมวลชน
• รวมสนบสนนการท างานขององคกรปกครองสวนทองถน ในการสรางความรความเขาใจทถกตอง
• เผยแพรกจกรรมทด าเนนการอย
• ชวยผลกดนและขบเคลอนขอเสนอเชงนโยบาย
4
16
ขอเสนอแนะ : ระดบนโยบาย/ขอกฎหมายประเดน ประเดนยอย ปญหา ผลทเกดขน ขอเสนอแนะขอกฎหมายและระเบยบ
กฎหมายเกยวกบการกระจายอ านาจ
1) การใหอ านาจทองถนอยางแทจรง
ไมสามารถด าเนนงานไดตามทก าหนดไว
• การแกกฎหมายให อปท. สามารถท างานในชมชนไดอยางคลองตวได
2) การถายโอนภารกจ ถายโอนมาแลว แตอปท ยงประสบปญหางบประมาณ คน และเครองมอ
ถายโอนมาพรอมวสดอปกรณทเสอมสภาพ เปนภาระกบทองถน(CR)
• ควรสนบสนนใหมการออกกฎหมายเพอรองรบกบหลก 3Rs
• รฐควรสนบสนน งบประมาณ และสรางศกยภาพแก อปท. ทเปนศนยก าจดขยะรวม
5
17
ขอเสนอแนะ : ระดบนโยบาย/ขอกฎหมายประเดน ประเดนยอย ปญหา ผลทเกดขน ขอเสนอแนะ
ขอกฎหมายและระเบยบ
กฎหมายกระจายอ านาจ
3) ความเปนอสระ(Autonomy) และความคลองตวในการด าเนนงาน ใหลงมาถงภาคประชาชนใหรวมกนพฒนาทองถนยงมนอย
การดงภาคประชาชนมามสวนรวมในการใหบรการสาธารณะในชมชนของตนเอง (YL)
• การแกกฎหมายให อปท. สามารถท างานไดคลองตว
5
18
ขอเสนอแนะ : ระดบนโยบาย/ขอกฎหมายประเดน ประเดนยอย ปญหา ผลทเกดขน ขอเสนอแนะ
ขอกฎหมายและระเบยบ
พระราชกฤษฎกา การปรบปรงการใหบรการประชาชนฯ(E-Gov)
1) เปนเพยงแนวทางกวางๆ ไมมระบบสนบสนนทชดเจน
ขาดงบประมาณ ผเชยวชาญ และหนวยงานกลางทใหการสนบสนน
• ควรมหนวยงานกลางทวางระบบและพฒนา E-Gov ของ อปท.ใหเปนระบบเดยวกน
5
19
ขอเสนอแนะ : ระดบนโยบาย/ขอกฎหมาย
ประเดน ประเดนยอย ปญหา ผลทเกดขน ขอเสนอแนะขอกฎหมายและระเบยบ
ระเบยบ หนงสอสงการอนๆ
1) การใหอ านาจเทศบาลในการจดตงกลมในพนทกรณ ทน.ปากเกรด
เทศบาลไมสามารถตงกลมเองได แตตองท าโดยทองท ผานอ าเภอเทานน และการสนบสนนของเทศบาล ตาม หลกเกณฑเงนอดหนนของทองถน
สองมาตรฐานในการใหคาตอบแทน ท างานกบทองท ได แต ท างานกบทองถน ไมได (PK)
• ควรกระจายอ านาจในเรองการสงเสรมการมสวนรวมใหทองถนสามารถบรหารจดการไดคลองตวมากขน
• สงเสรมการมสวนรวมผานตวแทนประชาชนหรอกลมประชาสงคม• หากจะมการตงคาตอบแทน จะตองโปรงใสและเปนธรรม และพยายามเนนจตสาธารณะ
5
20
ขอเสนอแนะ : ระดบนโยบาย/ขอกฎหมาย
ประเดน ประเดนยอย ปญหา ผลทเกดขน ขอเสนอแนะขอกฎหมายและระเบยบ
ระเบยบ หนงสอสงการอนๆ
2) ไมมระเบยบทสงเสรมใหทองถนมาท ากจการรวมกน แตไมเคยมวธการทชดเจนใหเอาไปปฏบต และไมมการสงเสรมหรอสนบสนน
• ทองถนไมสามารถรวมกนท างานไดโดยเฉพาะในการจดการสงแวดลอมทตองอาศยการบรหารสงแวดลอมขามพรมแดนTransboundary(CR)
• ออกกฎหมายเพอรองรบบรหารจดการความรวมมอในรปแบบการจดองคกรรวมระหวาง อปท. และหนวยงานภาครฐอนๆ
5
21
รวมแลกเปลยน
22
การสานตอโครงการทด าเนนการอย• ใหเครอขายในระดบประเทศ ระดบภาค และระดบพนทเขามามสวน
รวมในการขบเคลอน • สถาบนวชาการเขามาเปนพเลยงใหกบเทศบาล• โครงการของ ทน.สงขลา – ความรวมมอของ กพร. และมหาวทยาลย• การแลกเปลยนรวมกนผานเครอขาย อาท ศนยการเรยนรทง 5 ภาค • การ ปชส.โครงการผานสอ
23
ขอเสนอแนะเพมเตม
• การจดการขยะในเชยงราย ตางคนตางท า ภาคประชาชนและภาครฐควรมาท างานรวมกน
• ดงสถาบนวชาการมาชวย โดยเฉพาะการท าฐานขอมลกลางของทองถน
24
ขอเสนอแนะเพมเตม
• สทท หรอ DELGOSEA นาจะหานวตกรรมทนาสนใจเพมเตม แลวมาท าเปน Project list โดย สกถ ยนดใหการสนบสนน
• การสรางเครอขายในพนท จากหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และชมชน• ทน.สงขลา ขอการสนบสนนจาก สทท ในการรวมพฒนาระบบ E –Gov• ระบบ IT นาจะเปนขอมลเดยวกน โดยใชการสอสาร ท าความเขาใจ เชน
ฐานขอมลน า ปาชมชน การวเคราะหทนทางสงคมในทกๆ ระดบ ฐานขอมลตวบคคล (การหาตวจรง วาใครท าอะไร มปญหาตดตอใคร) ---ใช IT ฐานกลาง เพอชวยใหการแกปญหาในพนทท าไดอยางถกตองเหมาะสม (เชยงรายไดทดลองท าแลว)
25
ประเดนแลกเปลยนจากทประชม_policy recommendation
• ประเดนทท าความเขาใจเพมเตม เชน– ประเดน 2% - เพราะตวเลขนเปนตวชวยปกปองทองถน ไมใหหนวยงานอนมาใชอ านาจเหนอทองถนได
– ชองทางในการท างานกบชมชน ท าผานการจดท าโครงการพฒนาฯ– บทบาทของคณะกรรมการกระจายอ านาจยงมจ ากด นโยบายบางเรองควรเสนอไปยงรฐบาลกลาง
– ตองเขาใจความหมายทแทจรงของทองถน และการกระจายอ านาจ• การสรางนโยบายจากระดบทองถน
– ควรสราง Bottom-up Policy เพอลดจดออนของตวเอง
26
ประเดนแลกเปลยนจากทประชม
• ขอเสนอแนะเชงนโยบายใหเนนท• การท างานจากขางลาง• การรวมกนจากสวนเลกๆ เพอใหเกด Partnership• ใหทองถนท าเยอะ จนกลายมาเปน Agenda ของ สทท. ตอไป
• ควรม Recommendations ส าหรบผบรหาร เพอใหเหนวาสงนส าคญ และหากท าแลวจะสามารถชนะการเลอกตงไดอยางไร
27
• ความรวมมอแบบสหการ– ในกรอบกฎหมายไดก าหนดไวบาง แตระเบยบของ สตง. ยงไมเออ ขณะนไดม
ความพยายามแกไขอย
• จากโครงการน ารองของเทศบาล 4 แหง ใหความส าคญกบ– ความสม าเสมอของการจดกจกรรม– การใชกลไกภาคประชาชน ตองท าอยางจรงจง และใหเกดการมสวนรวมให
ครบทกระดบ– เนนการประชาสมพนธ– มความอดทน และมงมนของคนท างาน
ประเดนแลกเปลยนจากทประชม
28
• บทบาทของ สทท.– การเสรม Best Practices และการท าระบบ Coaches – การให Coaches ท างานขามถน ควรมการขนทะเบยน เพอใหเกดการท างานแบบ Pool รวมกนทงประเทศ การสราง Coaches ควรดสดสวนใหกระจายตามพนท
– น า List น ลง WEB เพอบอกรายละเอยด และเขาไปดขอมลได– ใน อปท. ม BPs เยอะมาก ควรจดท า List
ประเดนแลกเปลยนจากทประชม
29
• โครงการของแตละเทศบาลน ารอง ตองถามวา ท าเพราะอะไร เพราะ KPI หรอ เพอ Responsiveness ของทองถนทตองใหบรการประชาชน– Constraints ในเรองกฎหมาย ทตองหาเจาภาพ มาพดคยกน– E Gov เปนเพยงการเอา IT มาเปน Tool แตฐานขอมลยง Pool กนไมได แตในทางปฏบต
อปท ควรเสนอเรองนขนไป เพอใหชวยแกปญหาขอจ ากดทมอย– E Gov ในชวงแรก ตองลงทน แตในระยะยาว Cost กจะลดลง คนกจะลด
ประเดนแลกเปลยนจากทประชม
30
ประเดนวพากย• ขอเสนอสงตอไปยงหนวยงานใด และใครเปนหนสวนทจะเขารวมบาง ขนอยกบ
Interest ของแตละ Player แตหากยงไมมใครเปนตนเรอง หรอ ยงไมไดท าใหคนกลมใหญเหนความส าคญ จะตองเรงใหเกดผลผลต เพอใหเหนประโยชน
• กรอบระยะเวลาในการขบเคลอนเพอบรรลขอเสนอแตละขอ• การก าหนดเปาหมายของแตละขอเสนอ มหรอไม หากม ก าหนดมาจากไหน
อยางไร อนาคตเปนอยางไร• ความครอบคลมของประเดนนโยบายมมากนอยเพยงใด
31
• ความชดเจน หรอ ความเขาใจทตรงกนในเรองนนๆ • Key elements เชน การมสวนรวมของประชาชน ทตองอยในทกระดบ นบแตระดบ
โครงการ ถงระดบนโยบาย • ความสอดคลอง ของทง 4 ประเดนหลก ทไมสามารถแยกออกจากกนได แตตองม
การเชอมโยงไปมาหากน และมสารตงตนอยางเดยวกน ไดแก คณภาพชวต กลมผดอยโอกาส การมสวนรวมในการวางแผนและการตดสนใจ
ประเดนวพากย
32
ขอบคณคะ