Contextul de politici publice

Cadrul legal al Republicii Moldova privind planificarea strategică la nivel naţional

• Legea nr.295 din 21.12.2007 privind aprobarea Strategiei naţionale de dezvoltare pe anii 2008-2011

• Hotărîrea Guvernului nr.790 din  01.12.2009 pentru aprobarea Programului de stabilizare şi relansare economică a Republicii Moldova pe anii 2009-2011

• Relansăm Moldova: Priorităţile de dezvoltare pe termen mediu

• Hotărîrea nr.838 din  09.07.2008 privind instituirea Comitetului interministerial pentru planificarea strategică

• Hotărîrea Guvernului nr.356 din  22.04.2005 pentru aprobarea Planului de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană

• Hotărîrea nr.194 din  18.03.2010 cu privire la aprobarea Planului de activitateal Guvernului pentru anul 2010

• etc.

NoţiuniProcesul decizional

- Planificarea politicilor publice

- Ciclul de viaţă al politicilor publice• Elaborarea• Aprobarea• Implementarea• Evaluarea

Prezentarea procesului de planificare a politicilor

publice Termen mediu Termen scurt

Programul de activitate a Guvernului

Planul de implementare SND

Planul de acţiuni RM - UE

Planul de acţiuni anual al Guvernului

Planul de Dezvoltare Instituţională

Planurile de implementare a documentelor de politici

publice sectoriale, intersectoriale, naţionale, probleme noi incluse în

agendă

Planul de acţiuni anual al autorităţii

La nivel de

Guvern

La nivel de

autoritate

Etapele procesului de planificare a politicilor publice

5

Programul electoral al partidului de

guvernare

Programul de activitate a Guvernului

Documente de politici publice naţionale,

intersectoriale şi sectoriale

Plan de acţiuni anual

Propuneri de politici publice

Acte legislative şi normative

Probleme noi de interes public

Planificarea strategică

Coordonarea proceselor de actualizare a SND, CBTM şi elaborare buget

Decembrie -Februarie

SND

CBTM

Elaborarea documentului de priorităţi

Prognozacadrului

de resurse şi

plafoanelor de cheltuieli

Februarie – Martie

Actualizareaplanului de acţiuni SND

Elaborarea planurilor Strategice

pe sectoare şi revizuireaplafoanelor

Aprilie - Mai

Elaborarea şi aprobarea

CBTM de Grupul

coordonator

Iunie – August

Acordareaplanului de acţiuni SND cu proiectul

bugetului

Elaborarea proiectului bugetului

anual

SeptembrieOctombrie – Decembrie

Aprobareade către CIPS şi Guvern

a planului de acţiuni SND şi a proiectul

bugetului anual

Aprobarea de către Guvern a

planului de acţiuni SND

Aprobareade către

Parlament a bugetului

anual

Cadrul legislativ / normativ al Republicii Moldova privind unele cerințe de elaborare a documentelor de

politici

• Legea nr.780 din  27.12.2001 privind actele legislative

• Legea nr.317 din  18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale

• Hotărîrea nr.33 din  11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici

• Legea nr.239 - XVI din 13.11.2008 privind transparenţa în procesul decizional

• Hotărîrea nr.96 din  16.02.2010 cu privire la acţiunile de implementare a Legii

nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional

Legea nr. 780 din  27.12.2001 privind actele legislative

Articolul 131. Documentele de politici

(1) Documentele de politici abordează problemele existente într-un domeniu, definesc instrumentele de soluţionare a acestora şi impactul aşteptat asupra statului şi societăţii.    

(2)  Documentele de politici pe direcţiile principale ale politicii interne şi externe a statului ce se aprobă de Parlament sînt:     a) concepţia;     b) strategia.

(3) Concepţia reprezintă un sistem de idei generale orientate spre tratarea/interpretarea multilaterală a problemelor economice, sociale, juridice, ştiinţifice, tehnice etc., reflectă modul de a percepe sau ansamblul de opinii, idei cu privire la problemele ce ţin de dezvoltarea unui sau mai multor domenii sau sectoare în ansamblu. Concepţia va include:     a) descrierea situaţiei  şi definirea detaliată a problemei;     b) instrumentele şi căile de soluţionare a problemei, indicarea documentelor de politici şi a actelor legislative relevante pentru soluţionarea problemelor abordate în concepţia respectivă;     c) evaluarea impacturilor (social, economic etc.), inclusiv pentru cazurile în care problema nu va fi soluţionată.   

Legea nr. 780 din  27.12.2001 privind actele legislative

(4) Strategia reprezintă un document într-o anumită politică care cuprinde direcţia orientativă de activităţi pentru un termen mediu (4-7 ani) sau lung  (8-15 ani), avînd drept scop identificarea modalităţii şi mecanismului de realizare a obiectivelor în problemele abordate. Strategia va include:     a) descrierea situaţiei şi definirea problemelor care necesită implicarea Guvernului prin aplicarea politicii de rigoare;    b) măsurile necesare pentru atingerea obiectivelor şi rezultatelor scontate;    c) obiectivele generale şi specifice şi etapele de implementare. 

(5) Concepţiile şi strategiile pe direcţiile principale ale politicii interne şi externe a statului se elaborează de Guvern şi se transmit Parlamentului spre aprobare

Hotărîrea Guvernului nr.33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de

documentele de politici

Principalele decumente de politici:

• Concepția• Strategia• Programul• Planul de Acțiuni

Concepția

Concepţia cuprinde:

a) descrierea situaţiei;b) definirea detaliată a problemei;c) indicarea documentelor de politici şi a actelor legislative relevante

pentru soluţionarea problemelor abordate în concepţia respectivă;d) instrumentele şi căile de soluţionare a problemei;e) indicarea actelor normative ce urmează a fi elaborate/modificate

pentru soluţionarea problemei;f) evaluarea impacturilor (specificînd impactul social, economic etc.),

inclusiv pentru situaţiile în care problema nu va fi soluţionată.

Strategia

Strategia cuprinde:

a)  descrierea situaţiei;b) definirea problemelor care necesită implicarea Guvernului prin

aplicarea politicii de rigoare;c) obiectivele generale şi specifice;d) măsurile necesare pentru atingerea obiectivelor şi rezultatelor

scontate;e) estimarea impactului şi a costurilor (financiare şi nonfinanciare)

aferente implementării;f) rezultatele scontate şi indicatorii de progres;g) etapele de implementare;h) procedurile de raportare şi monitorizare.

Programul

Programul cuprinde:

a) identificarea problemei;b) obiectivele specifice ale programului;c) acţiunile ce urmează a fi întreprinse;d) etapele şi termenele de implementare;e) responsabilii pentru implementare;f) estimarea generală a costurilor;g) rezultatele scontate;h) indicatorii de progres şi performanţă;i) procedurile de raportare şi evaluare.

Planul de acțiuni

Planul de Acțiuni cuprinde:

a) obiectivele;b) acţiunile practice, întreprinse pentru realizarea

obiectivelor stabilite;c) termenele de realizare a acţiunilor;d) costurile aferente implementării;e) responsabilii pentru implementare;f) indicatorii de progres;g) procedurile de raportare şi evaluare.

Rolul unităţilor de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor

Hotărîrea Guvernului nr.168 din 9 martie 2010

“Cu privire la unitatea de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor publice din cadrul organului central de specialitate al administraţiei publice”

Scopul unităţilor - de a contribui la eficientizarea activităţii organului

- coordonarea activităţii de elaborare a documentelor de politici publice naţionale, la nivel de organ central de specialitate, la nivel intersectorial şi sectorial;

- examinarea rezultatelor evaluării impactului politicilor publice elaborate de alte subdiviziuni;

Scopul unităţilor - de a contribui la eficientizarea activităţii organului

- asigurarea interacţiunii procesului de elaborare a politicilor publice cu procesul bugetar;

- coordonarea procesului de monitorizare, evaluare şi raportare a implementării documentelor de politici publice;

- etc.