Transcript
Page 1: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

POLITICI SI TEHNICI BUGETARE

CUPRINS

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 2: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Capitolul 1Analiza cheltuielilor publice în teoria economică

1.1.Introducere1.2.Precursorii teoriilor privind cheltuielile publice1.3. Curentele actuale ale cercetării cheltuielilor publice

! Capitolul 2Abordarea empirică a cheltuielilor publice

2.1.Funcţiile cheltuielilor publice2.2. �Legea� lui Wagner2.3. Modelul electorului median

! Capitolul 3Evaluarea programelor de cheltuieli publice

3.1.Evaluarea programelor de cheltuieli publice � concept şi caracteristici3.2.Pregătirea şi gestionarea evaluării intermediare şi ex post a programelorde cheltuieli publice3.3. Evaluarea intermediară şi ex post a programelor de cheltuieli3.4. Evaluarea ex ante a programelor de cheltuieli publice

! Capitolul 4Politica bugetară în teoria economică

4.1. Conceptul de politică bugetară şi funcţiile acesteia4.2. Efecte nedorite ale politicii bugetare. Limite şi restricţii4.3. Obiectivele şi instrumentele politicii bugetare4.4. Tipologia politicilor bugetare4.5. Mixul de politici bugetare şi monetare

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Cuprins

Page 3: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Capitolul 5Politica bugetară în România

5.1. Prezentare generală5.2. Analiza politicii bugetare în România

! Capitolul 6Bugetul general consolidat

6.1.Probleme generale ale operaţiunii de consolidare bugetară6.2. Nivelele consolidării6.3. Dimensionarea efortului financiar public, a situaţiilor de echilibru/dezechilibru între resursele şi necesităţile de finanţare a datorieipublice6.4.Tehnici de consolidare6.5. Bugetul general consolidat în România

! Capitolul 7Bugetul Uniunii Europene

7.1. Principiile bugetului Uniunii Europene7.2. Structura bugetului Uniunii Europene 7.3. Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene

! Capitolul 8Bugete internaţionale

8.1. Procesul bugetar în Austria8.2. Procesul bugetar în Franţa8.3. Procesul bugetar în Japonia

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 4: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

CURS 1

Analiza cheltuielilorpublice în teoria

economică

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 5: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

1.1. Introducere

! Scopul acestui capitol nu este acela de a compila teoriile economice despre Stat, ci de a le prezenta astfel încât să răspundem la douăîntrebări privind:

! pe de o parte, natura Statului care este, implicit sau explicit, analizată de diferite şcoli de gândireeconomică. Aceasta ne va permite săidentificăm subiectul deciziilor colective, precumşi caracteristicile acestora;

! pe de altă parte, explicaţiile sau justificărileoferite de şcolile de gândire privind extindereaintervenţiilor publice ce ne vor furniza informaţiiprivind mediul semnificativ al domeniului acţiuniicolective.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 6: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

1.2. Precursorii teoriilor privindcheltuielile publice

1.2.1.Adam Smith

! Teoria sa economică are drept fundament psihologic interesul personal: maximum de satisfacţie cu minimum de efort.

! Liberul joc al activităţilor individuale asigurăspontan realizarea interesului general nefiindnecesară intervenţia statului. Există şi excepţii, respectiv statul trebuie să intervină în scopulasigurării unei mai bune alocări a resurselor.

! Tipuri de cheltuieli:! apărare şi ordine publică;! justiţie;! lucrări publice şi asigurarea funcţionării

instituţiilor publice.! Statul, pentru a putea cheltui, instituie

impozite echitabile pe salarii, profituri şi rente.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 7: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

1.2.2. Adolph Wagner

! S-a opus doctrinei �laissez - faire� şi a conferit Statului un rol activ în economianaţională.

! A realizat o analiză aprofundată a problematicii cheltuielilor publice pe bazacăreia a enunţat �legea extinderii crescândea activităţilor publice sau etatice în ţăriledezvoltate� .

! Legea lui Wagner se bazează pe o teorieparticulară privind rolul Statului

! Statul juca un dublu rol :! cel de producător de anumite bunuri şi

servicii;! cel de autoritate de reglementare a activităţii

economice şi sociale.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 8: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

1.2.3. Knut Wicksell

! A introdus, în mod explicit, calculul economic individualist în teoria finanţelor publice şi a elaborat o teorie normativă privindcheltuielile publice într-o societatedemocratică.

! Individul: ! subiectul teoriei finanţelor publice;! participare activă la decizi;! subiectul activ al alegerii colective;! comportament raţional (compară preţul pe

care trebuie să-l plătească pentru realizareaunui bun/serviciu dat cu utilitatea pe care speră să o obţină).

! Scopurile teoriei finanţelor publice suntacelea de a studia condiţiile ce ar permiterespectarea preferinţelor individuale în cadrulunei decizii colective.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 9: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! A formulat un nou principiu al impunerii pecare se va dezvolta abordarea individualistămodernă a finanţelor publice : impozitulconstituie preţul unui bun specific şi nu poatefi examinat separat de cheltuiala pe care a generat-o prelevarea.

! Probleme ale inerente sistemului de impunere stabilit pe principiulcontraprestaţiei şi a alegerii individuale:

! indivizii nu-şi arată adevăratele lor preferinţe(�pasagerul clandestin�);

! condiţiile de optim în alocarea resurselor nupot fi rezultatul unui singur individ ci al procesului de alegere colectivă.

! A propus un model normativ pentru alegereacolectivă care se bazează pe principiulunanimităţii.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 10: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

1.2.4. Şcoala italiană1.2.4.1. Abordarea hedonistă

! Maffeo Pantaleoni a analizat veniturile şicheltuielile Statului într-un cadru conceptual.

! Subiectul economic al abordării sale esteParlamentul, ce are obligaţia de a:

! studia şi compara utilitatea diferitelorcheltuieli;

! adapta nivelul impozitelor prelevate de la colectivitate la avantajele ce sunt obţinute de aceasta.

! Reprezentanţi ai abordării individualiste a bunurilor publice:

! Vito Mazzola ce şi-a formulat teoria sa întermenii consumului sau cererii;

! Antonio de Viti de Marco ce a elaborat o teorieprivind producţia de bunuri publice sau de ofertă.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 11: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Giovanni Montemartini considera că Statuleste o întreprindere ce produce un serviciuparticular, respectiv cel de constrângere.

! Fiecare antreprenor are trei modalităţi pentrua-şi atinge obiectivele:

! munca individuală (întreprinderile individuale);! asocierea colectivă (întreprinderile colective);! suportarea costurilor (unei părţi sau în

totalitate) generate de realizarea obiectivelorsale de către alţi agenţi economici ce nuparticipă la întreprindere (întreprinderepolitică).

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 12: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

1.2.4.2. Abordarea socio-politică

! Pareto a subliniat necesitatea elaborării uneiteorii a fenomenelor financiare caracterizate de comportamente nelogice saupseudoeconomice.

! Pareto considera că �nu există Stat ci numaiguvernanţi şi guvernaţi�.

! Achille Loria:! a explicat dinamica financiară ca un rezultat al

luptei dintre capitalişti şi muncitori bazându-se pe premisele teoretice ale materialismuluiistoric;

! a formulat teza asupra ciclicităţii cheltuielilorpublice.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 13: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Amilcare Puviani:

! considera că extinderea cheltuielilor publice îsiare originea în tendinţa capitalului de a creainvestiţii în servicii publice;

! a propus o teorie în care a introdus conceptulde iluzie financiară (fenomen socio-financiarcare permite modificarea valorii pe care cetăţenii o atribuie acţiunilor publice).

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 14: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

1.3. Curentele actuale ale cercetării cheltuielilor publice

1.3.1. Economia bunăstării şicheltuielile publice

! Problematica se bazează pe constatarea cădatorită anumitor intervenţii publice se poateatinge o bunăstare colectivă superioară celeice s-ar obţine prin liberul joc al pieţei.

! A.C. Pigou a explorat sistematic conceptul de bunăstare şi condiţiile pe care trebuie să le respecte puterea publică pentru a se obţine o bunăstare superioară celei prin jocul liber al pieţei.

! Contribuţiile economiei bunăstării se pot rezuma în următoarele trei domenii:! analiza eşecurilor pieţei datorită condiţiilor în

care se produc sau se consumă anumite bunuri;! elaborarea condiţiilor optime ale alocării

resurselor în prezenţa bunurilor publice;! studiul mecanismelor deciziei colective într-un

cadru individualist.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 15: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

1.3.1.1. Analiza eşecurilor pieţeiconcurenţiale

! Studierea condiţiilor prin care piaţa conduce la situaţii de alocare suboptimă evidenţiază douăfenomene perturbatoare: ! efectele externe ale consumului sau producţiei;! limitarea orizontului temporal al indivizilor ce

acţionează pe piaţă. ! Analiza acestor efecte, despre care Baumol

considera că pe baza lor se poate fonda o teorie privind Statul, permite explicareafactorilor determinanţi ai evoluţiei cheltuielilorpublice.

! Alt factor de eşec al pieţei:! limitarea orizontului temporal al indivizilor ce

evoluează pe o piaţă liberă.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 16: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

1.3.1.2. Condiţiile alocării optime a unei economii în prezenţabunurilor publice

! Modelul lui Samuelson permite:! clasificarea bunurilor publice;! evidenţierea condiţiilor echilibrului unei economii

producătoare de bunuri publice;! explicarea limitelor principiului de optimalitate al

lui Pareto într-un anumit cadru conceptual.

! Criteriul de optim paretian este util înproblemele de alocare a resurselor şi permitedeterminarea unei funcţii de :! alocare optimă;! utilitate colectivă ce ar avea drept argumente

preferinţele individuale, iar forma sa ar depinde

de criteriile de agregare alese.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 17: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

xypyxpyx ii ∨∀ :,

1.3.1.3. Mecanismul decizieicolective într-o abordareindividualistă

! Ipoteza comportamentului individual: presupunem că un individ izolat are un comportament raţional, coerent şinestrategic. Deci, există un ansamblu S de mstări alternative, unde S = (x, y, z, �), individul considerat poate fi capabil să-şiordoneze preferinţele respectândurmătoarele axiome fundamentale ale teorieialegerii:! Axioma 1: orice X:XPiX! Axioma 2:

Page 18: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

1.3.2. Abordarea instituţională a cheltuielilor publice

1.3.2.1. Introducere

! Un proces de decizie colectivă poate fi explicatcu ajutorul următoarei scheme:

Obiective Reguli de decizie Colectivitate

Realizare

! Anthony Downs îşi consacră atenţia asupraregulilor decizionale care sunt baza construiriiunei teorii a Statului (teorie privindcomportamentul politic în democraţie).

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 19: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

1.3.2.2. Modelul lui Andre Breton

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 20: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

CURS 2

Abordarea empirică a cheltuielilor publice

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 21: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

2.1.Funcţiile cheltuielilorpublice

! Potrivit lui Musgrave, sectorul public are treiobiective:

! asigurarea stabilităţii sistemului economic naţional;

! distribuirea venitului răspunzând la ideea căcetăţenii ţării îşi fac dreptate;

! afectatea resurselor legată de crearea de bunuripublice.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 22: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

2.1.1. Funcţia de stabilizare

! Ipoteze suplimentare:! ansamblul sectorului public este preocupat de

politica de stabilizare;! situaţia subutilizării resurselor nu este numai un

element caracteristic al economiilor noastre si înplus aceasta se amplifică.

! În ceea ce priveşte cheltuielile publice, trebuieevidenţiat faptul că J. M. Keynes era interesatmai ales de agregatele macroeconomice şi cănu a fost preocupat de utilizarea loralternativă.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 23: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

2.1.2.Funcţia de redistribuire a venitului

! Rolul Statului în mecanismul de distribuireechitabilă a veniturilor constituie unul dintrefactorii explicativi ai creşterii cheltuielilorpublice într-o societate democratică.

! Uniformizarea distribuirii veniturilor se realizează printr-un canal al unei structuriinformaţionale întotdeauna în extindere şi înschimbare.

! Statul trebuie să aplice o politică bugetarăexpansionistă pentru a reduce inegalităţilede venit.

! Studierea incidenţei politicii bugetare asupradistribuirii veniturilor ridică problememetodologice delicate şi soluţii dificile.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 24: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

2.2. �Legea� lui Wagner

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 25: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

2.3. Modelul electorului median

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 26: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

CURS 3

Evaluareaprogramelor de

cheltuieli publice

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 27: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

3.1. Concept şi caracteristici

3.1.1. Concept

Evaluare � definitii:! un examen critic şi distanţat de obiective şi de modul în care

acestea sunt realizate;! evaluarea unei politici este cercetarea dacă modalităţile

juridice, administrative sau financiare utilizate permit obţinerea efectelor dorite de această politică şi realizareaobiectivelor pe care şi le-a fixat;

! un proces care are în vedere determinarea sistematică şiobiectivă a pertinenţei, eficacităţii şi efectului unei activităţi înraport cu obiectivele sale;

! aplicaţia sistematică a metodelor de cercetare în ştiinţelesociale pentru evaluarea conceptualizării, concepţiei, punereaîn practică şi utilitatea programelor publice;

! un examen independent, imparţial de context, obiective, rezultate, activităţi şi modalităţi pus în practică, vizândobţinerea de informaţii ce pot fi aplicate într-un mod maigeneral;

! judecarea (aprecierea) intervenţiilor publice în funcţie de rezultatele lor, impactul lor, precum şi nevoile pe care le satisfac;

! evaluarea unei politici constă în emiterea unei aprecieriasupra valorii sale.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 28: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

3.1.2. Caracteristici

! Elemente caracteristice:

! evaluările trebuie să fie analitice;! evaluările trebuie să fie sistematice;! evaluările trebuie să fie fiabile; ! evaluările trebuie să fie axate pe probleme

privind programul, mai ales pertinenţa, eficienţaşi eficacitatea sa;

! evaluările trebuie să fie stabilite de utilizator.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 29: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Motivele specifice necesităţii evaluăriiprogramelor:

! îmbunătăţirea gestiunii;! întărirea capacităţii de răspundere; ! îmbunătăţirea alocării resurselor bugetare.

! Factorii specifici de care trebuie să se ţinăcont în evaluarea programelor:

! gestiunea descentralizată; ! subsidiaritatea;! renunţarea la program.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 30: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Evaluarea vizează mai ales intervenţiile însectorul public la nivele de:

! proiect � intervenţia publică unică, nedivizibilă, vizând atingerea obiectivelor operaţionale într-un interval de timp fixat şi cu o anumităalocaţie bugetară;

! program � un ansamblu de activităţiorganizate, diversificate vizând realizareaobiectivelor specifice;

! politică � un ansamblu de activităţi, care pot fide diferite tipuri şi care vizează diferiţibeneficiari direcţi, orientate spre obiective sauscopuri generale comune.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 31: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

Problemele impuse de evaluărileprogramelor de cheltuieli publice

! Evaluarea programului presupune mai întâidescrierea acestuia ceea ce implicădeterminarea:

! nevoilor pe care le satisface;! obiectivelor pentru care a fost conceput! indicatorilor ce permit analiza performanţelor.

! Logica intervenţiei unui program de cheltuielipublice se referă la:

! legătura conceptuală între resursele umane şifinanciare alocate şi realizările sale;

! rezultatele şi consecinţele programului.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 32: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! După descrierea programului următoareaetapă în evaluarea acestuia constă înexaminarea:

! pertinenţei;! eficienţei;! eficacităţii;! utilităţii;! viabilităţii.

! Tipuri de evaluări privind programele de cheltuieli publice:

! evaluări formative;! evaluări recapitulative;! evaluări ex ante;! evaluări intermediare;! evaluări ex post;! evaluări interne;! evaluări externe.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 33: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

3.2. Pregătirea şi gestionarea evaluăriiintermediare şi ex post a programelor de cheltuieli publice

! Principalele componente ale pregătirii şigestionării evaluării:

! definirea unei structuri de gestiune, ce contine:! gestionarii programului;! unitatea, sectorul, funcţionarii care vor efectua evaluarea.

! elaborarea unui proiect de evaluare. Etape:! identificarea obiectivelor evaluării (�de ce ?�);! delimitarea evaluării (�ce trebuie evaluat ?�);! stabilirea gestiunii (este vorba de o grilă logică aplicată

diferitelor întrebări ce se ridică în timpul evaluării);! fixarea reperelor;! inventarierea datelor disponibile;! elaborarea planului de lucru;! selectarea evaluatorului.

! redactarea unui caiet de sarcini. Elemente:! baza juridică;! utilizările şi utilizatorii evaluării;! descrierea programului de evaluat;! problemele principale de evaluat;! metodologia de urmat pentru colectarea şi analiza

datelor;! planul de lucru, structura organizaţională şi bugetul;! criteriile de selectare a evaluatorilor externi;! structura raportului final de evaluare.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 34: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

3.3. Evaluarea intermediară şi ex post a programelor de cheltuieli

! Realizarea efectivă a evaluării presupune:! alegerea unui model de evaluare specific:

! modelul experimental ideal;! modelul bazat pe tentativa de a atribui

cauzalitatea;! modelul bazat pe descrierea programului respectivşi a efectelor presupuse.

! testarea ipotezelor vizând efectele sale.

! Modelul de evaluare permite evaluatorilor săaleagă: ! tehnicile de culegere a datelor:

! ancheta;! studiile de caz;! observaţiile;! opiniile experţilor;! analiza documentelor programului;! examinarea literaturii de specialitate.

! tehnicile de analiză a datelor.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 35: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

3.4. Evaluarea ex ante a programelor de cheltuieli publice

! Evaluarea ex ante:

! este un proces ce contribuie la elaborareapropunerilor vizând lansarea sau încetareaacţiunilor comunitare;

! are drept obiectiv - culegerea de informaţii şiefectuarea de analize care să permită definireaşi garantarea realizării obiectivelor, eficacitateainstrumentelor utilizate în raport cu costurile şifezabilitatea unei evaluări ulterioare vizibile;

! permite aprecierea adecvată dacă finanţarea şiresursele propuse sunt la nivelul rezultatelor şi a incidenţei prevăzute.

! este utilizată în documentele oficiale .

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 36: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Propunerile de programe de cheltuieli din bugetul Comunităţii europene fac obiectul uneievaluări ex ante în cadrul căreia se identifică:

! nevoile de satisfăcut pe termen scurt sau lung;! obiectivele de atins;! rezultatele scontate şi indicatorii necesari

evaluării acestora;! valoarea adăugată;! riscurile (frauda) legate de propunerile şi

opţiunile alternative;! concluziile trase în urma unor experienţe

similare;! volumul creditelor, resurselor umane şi a altor

cheltuieli administrative alocate în funcţie de principiul cost-eficacitate;

! sistemul de supraveghere stabilit.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 37: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Etapele evaluării ex ante:

! analiza problemei şi evaluarea nevoilor;! fixarea indicatorilor şi a obiectivelor conexe;! analiza altor mecanisme de prestaţie posibile

şi evaluarea riscurilor;! valoarea adăugată;! învăţămintele trase din trecut;! planificarea urmăririi şi evaluării următoare; ! contribuirea la garantarea eficacităţii în raport

cu costurile.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 38: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

CURS 4

Politica bugetară înteoria economică

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 39: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

4.1. Conceptul de politicăbugetară şi funcţiile acesteia

! Politica bugetară:! expresia alegerilor bugetare realizate de un

centru de decizie publică (autoritateguvernamentală sau centrală; autoritate locală; autoritate supranaţională, de exempluParlamentul european), care vizează finalităţileexclusiv economice şi sociale.

! Instrumentele folosite sunt cheltuielilepublice.

! Funcţiile politicii bugetare:

! funcţia de stabilizare conjuncturală;! funcţia de alocare a resurselor;! funcţia de redistribuire a veniturilor.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 40: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

Stabilizarea conjuncturală! Abordarea keynesiană: bugetul este considerat

ca un mijloc esenţial de acţiune pentrustabilizarea conjuncturală.

! Bugetul statului este integrat în circuituleconomic, pe baza relaţiei (1):

! I + G + X = S + T +M

! A1. Efectele creşterii cheltuielilor publice:! Y = C + I + ∆G, (2)

! C = b + c(Y-T) ! Se scrie relaţia de echilibru, ca ecuaţie a venitului

(PIB):! Y = (b- cT + I + G)/(1 - c), (3)

! Introducând ∆G:! Y + ∆Y = (b + cT + I + G + ∆G)/(1 - c), (4)

! ∆Y = ∆G/(1 - c), (5)

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 41: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! A2. Când resorbţia ecartului deflaţionist are loc printr-o diminuare a impozitelor, se porneşte de la relaţia (3):

! Y = (b- cT + I + G)/(1 - c), (3)

! Y + ∆Y = [b � c(T + ∆T) + I + G]/(1-c), (6)

! ∆Y = ∆T[(-c)/(1 - c)], (7)unde �c/(1-c) = multiplicatorul fiscal.

! 1/(1-c) > c/(1-c)

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 42: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! A3. Un alt model, formalizat pe bazateoremei lui Haavelmo, fundamentat pecreşterea simultană a cheltuielilor şi a impozitelor, prin conjugarea celor douăefecte, poate exercita un efect de multiplicare asupra PIB.

! Efectul global:! ∆Y = ∆G/(1-c) + ∆T[(-c)/(1-c)], (8)

! ∆Y = ∆G[(1-c)/(1-c)] (9)

! ∆Y = ∆G (10)

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 43: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

4.2. Efecte nedorite ale politiciibugetare. Limite şi restricţii

! Tipuri de efecte:

! efecte de destabilizare;

! efecte de evicţie;

! efecte de compensare;

! efecte incerte ale redistribuirii.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 44: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

4.3. Obiectivele şiinstrumentele politicii bugetare

! Obiectivele:

! sunt alegerile publice, cu motivaţii de ordincalitativ (bunăstarea, echitatea, solidaritatea, securitatea, etc.) aflate în interacţiune cu sferaneproductivă, din care componenţa socialăeste cea mai puternică;

! sunt susceptibile de cuantificare sub forma unor indicatori, cu exprimare specifică.

! privite ca intervenţii bugetare, se distingtemporal şi spaţial ca:

! obiective structurale;! obiective conjuncturale.

! Instrumentele:

! variaţia nivelului şi/sau structurii cheltuielilorpublice;

! modalităţile de acoperire a deficitului bugetar.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 45: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! A. Indicatorii:

! soldul bugetar;! indicatori ai acţiunii deliberate;! indicatori ai impactului final.

! B. Normele bugetare:

! echilibrul bugetar;! creşterea paralelă a cheltuielilor publice şi

a PIB;! limitarea deficitului bugetar ca pondere în

PIB.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 46: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Instrumentele politicii bugetare:

! volumele şi soldurile bugetare! subdiviziunile bugetului;! operaţiile bugetare;! clasificarea cheltuielilor publice.

! Acţiunile bugetare:

! cheltuielile publice, instrument conjunctural;

! impactul structural al cheltuielilor publice.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 47: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

4.4. Tipologia politicilorbugetare

! Politica bugetară a relansării

! Politica bugetară a creşterii echilibrate

! Politica bugetară a stagflaţiei

! Politica bugetară a ofertei

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 48: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Politica bugetară a ofertei se bazează peprincipiile teoriei ofertei:

! nu cererea este motorul economiei (conform teorieikeynesiste), ci oferta.

! Fundamentul teoretic rezidă în modelul luiLaffer.

! Efectele economice ale politicii bugetare a ofertei:

! efecte asupra investiţiilor;! efecte asupra consumului şi economisirii;! efecte asupra ocupării şi veniturilor.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 49: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

4.5. Mixul de politici bugetareşi monetare

! Convergenţa politicilor fiscală şi bugetară(complementaritatea generală a obiectivelor) defineşte politica fiscal � bugetară unitară.

! Interdependenţe:

! politica fiscală şi bugetară influenţează cerereaglobală;

! plăţile din sectorul public sporesc oferta de monedă în sectorul particular al economiei;

! influenţa soldului bugetar asupra economiei; ! influenţa asupra politicii monetare se manifestă

mai ales prin modalităţile folosite la finanţareadeficitului bugetar.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 50: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Decizia luată în domeniul fiscal � bugetar se realizează şi repercutează în domeniulmonetar, fiind generatoare de dezechilibre îneconomie (accentuarea inflaţiei, creşterea rateidobânzii etc.).

! Politica monetară:! are importante repercursiuni pe termen lung.! este chemată să evalueze şi să soluţioneze

perturbaţii financiare cu condiţia ca pe termenmai lung creşterea lichidităţilor să nu perpetueze inflaţia.

! Corelarea politicii monetare cu politica fiscal �bugetară, orientate spre reducerea deficitelor şireducerea datoriei publice.

! �Policy - mix�: politica monetară restrictivă şipolitica bugetară expansionistă bazată pedeficitul bugetar ridicat.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 51: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

CURS 5

Politica bugetară înRomânia

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 52: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

5.1. Prezentare generală

! Situaţia macroeconomică este influenţată şi de politica bugetară reflectată de cheltuielilebugetului general consolidat.

! În domeniul cheltuielilor bugetare se constatăpreocuparea autorităţilor de a concilia presiunile de majorare a cheltuielilor bugetarecu volumul limitat de resurse.

! În anul 1996, s-a aplicat o politică bugetarăexpansionistă şi nu restrictivă cum era iniţialprogramată.

! În anul 1997, obiectivul politicii bugetare vizareducerea semnificativă a cheltuielilor bugetare, prin:

! micşorarea la jumătate a subvenţiilor acordate sectoruluiindustrial;

! reducerea subvenţiilor acordate agriculturii;! indexarea salariilor personalului din administraţia publică la

un nivel situat sub cel al ratei inflaţiei;

! reducerea personalului excedentar din sectorul bugetar;! reducerea unor cheltuieli de capital.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 53: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! În anul 1998, reforma cheltuielilor bugetareurmărea:! restructurarea sectoarelor energetic, industrial,

agricol, bancar;! asigurarea protecţiei sociale pentru cei

disponibilizaţi.

! În anul 1999, reforma a continuat, autorităţile fiind preocupate să corelezepresiunile de creştere a cheltuielilor bugetarecu nivelul limitat al resurselor financiarepublice.

! În anul 2000, politica bugetară a fost fixatăastfel încât să se asigure:! reluarea creşterii economice;! reducerea ratei inflaţiei.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 54: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Politica bugetară promovată în anul 2001 a avutîn vedere realizarea unei distribuţii eficiente şitransparente prin:

! stabilirea unui sistem coerent de priorităţi;! repartizarea cheltuielilor pe sectoare.

! În anul 2002, acţiunile Guvernului au vizatcreşterea eficienţei şi transparenţei tuturordomeniilor de activitate publică transpuse şiprin reforma politicii bugetare.

! În anul 2003, coordonatele politicii bugetare au fost axate pe obiectivele consolidăriirevirimentului economic urmărind cu precăderemajorarea intervenţiilor în economie atât prin investiţii directe, cât şi prin transferuri şi subventiiîn scopul susţinerii reformelor structurale menitesă contribuie la diminuarea deficitelor quasi-fiscale.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 55: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! În anul 2003, prin intermediul politicii bugetares-au urmărit:

! susţinerea politicilor prioritare din domeniile: protecţie socială, învăţământ, sănătate, apărarenaţională, ordine publică şi siguranţă naţională, transporturi, agricultură, industrie, mediu;

! asigurarea respectării angajamentelor asumate de România faţă de structurile euro-atlantice, precumşi a altor obligaţii asumate faţă de organismelefinanciare internaţionale.

! Politica de cheltuieli din anul 2003 s-a axat peurmatoarele principii:

! ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilităţile realede acumulare a veniturilor bugetare şi obţinereaunei stabilităţi bugetare;

! continuarea finanţării pe bază de programe, punându-se accent pe criteriul performanţeieconomico � sociale;

! restructurarea cheltuielilor bugetare în raport cu priorităţile şi reformele pe domenii de activitate, ceea ce a permis continuarea procesului de trecerede la un buget de resurse la un buget de politici, proces demarat încă din anul 2002.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 56: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! În anul 2004, politica bugetară este orientatăspre:

! cheltuielile sociale obligatorii;! protejarea cheltuielilor prioritare;! reducerea cheltuielilor neesenţiale.

! În acest scop, obiectivele politicii bugetarevizează:

! menţinerea deficitului bugetar la un nivel redus(3,0% din PIB), finanţat în condiţii neinflaţioniste;

! reformularea priorităţii cheltuielilor publice şi o reconsiderare a politicii sociale;

! ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilităţile realede acumulare a veniturilor bugetare şi obţinereaunei stabilităţi bugetare;

! continuarea sistemului de programare bugetară prin fundamentarea bugetului şi alocarea fondurilorpublice pe bază de programe;

! îmbunătăţirea infrastructurii şi dezvoltării rurale;! sprijinirea întreprinderilor mici şi mijlocii;! îndeplinirea angajamentelor asumate în cadrul

negocierilor de aderare.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 57: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! În perioada 2005 � 2007, se vaaplica o politică mai flexibilă a cheltuielilor bugetare, care va urmărio mai bună structură a acestora, precum şi îmbunătăţirea stabiliriipriorităţilor prin:

! orientarea bugetului spre formularea unorpolitici sectoriale bazate pe obiective, performanţă şi rezultate;

! fundamentarea cheltuielilor bugetare înfuncţie de veniturile considerate realizabile cu un grad ridicat de certitudine, fără a se apela la surse de finanţare inflaţionistă.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 58: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

5.2. Analiza politicii bugetare înRomânia

Evoluţia cheltuielilor bugetului general consolidat, în 1999 � 2007*

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

1999 2000 2001 2002 2003* 2004* 2005* 2006* 2007*

Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale si servicii Dobânzi aferente datoriei publice Subventii, prime si transferuriCheltuieli de capital Împrumuturi acordate

Page 59: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

Evoluţia multiplicatorului bugetar, în perioada1999 � 2007*

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

2.927

3.3683.691

2.64

3.057

3.966

2.9962.668

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

1999 2000 2001 2002 2003* 2004* 2005* 2006* 2007*0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

Cheltuielile bugetare (mld.lei) PIB (mld.lei) Multiplicatorul bugetar

Page 60: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

CURS 6

Bugetul general consolidat

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 61: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

6.1.Probleme generale ale operaţiunii de consolidare bugetară

! Argumente privind necesitatea consolidăriibugetare:

! dimensionarea corectă a efortului financiarpublic;

! identificarea situaţiilor de echilibru saudezechilibru între resursele şi nevoilecolectivităţii.

! Clarificarea conceptului BGC şi a tehnicilor de consolidare folosite:

! organizarea datelor statistice prin sistemulconturilor naţionale, pentru eliminareaoperaţiunilor dintre componentele sistemului de bugete, ca tranzacţii între administraţiile aşa-numitului cerc guvernamental;

! consolidarea nu presupune numai operaţiuni de eliminare, ci şi agregarea operaţiunilor externeîn categorii comune;

! agregarea rezultatelor şi ajustarea finală.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 62: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

6.2. Nivelele consolidării

! consolidarea în cadrul entităţilor care aparţinaceleiaşi administraţii guvernamentale.

! Prin aceasta se elimină operaţiunileintraguvernamentale.

! consolidarea la un singur nivel al administraţieiguvernamentale, prin eliminarea operaţiunilorinterguvernamentale dintre administraţiileregionale sau locale;

! consolidarea administraţiilor centrale sau locale la nivelul sectorului guvernamental, prin eliminarea operaţiunilor intraguvernamentaledintre diferite nivele.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 63: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

6.3. Dimensionarea efortului financiar public, a situaţiilor de echilibru/dezechilibru întreresursele şi necesităţile de finanţare a datorieipublice

! Formulele de consolidare:! pentru CHELTUIELI

unde A=R-D

! pentru VENITURI

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

∑ ∑ ∑ −+−= ACTCTCTC exijjj

∑= jCTCCTGC

∑∑ ∑=

−=

j

ijjj

VTCVTGC

TVTVTC

Page 64: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Pe baza relaţiilor de mai sus se realizează dimensionarea datoriei publice consolidate.

! Se cuantifică:! datoriile intraguvernamentale (datorii

existente între entităţi aparţinând aceluiaşi nivel guvernamental);

! datoriile interguvernamentale (datoriile existente între diferite nivele ale sectorului guvernamental);

! datoria publică consolidată a administraţiei centrale nu va cuprinde datoriile interguvernamentale;

! datoria publică a administraţiilor locale exclude datoria interguvernamentală deţinută de alte administraţii locale;

! datoria publică consolidată a întregului sector guvernamental nu va cuprinde totalitatea datoriilor interguvernamentale.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 65: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

6.4.Tehnici de consolidare

! procesul de consolidare se realizează prin eliminarea operaţiunilor efectuate între bugetele ce aparţin entităţilor aflate în subordinea unei administraţii, luându-se în considerare şi operaţiunile externe, prin cuprinderea lor în operaţiuni comune ale clasificaţiilor bugetare;

! existenţa mai multor fonduri sau conturi speciale prin intermediul cărora se derulează activitatea administraţiilor publice reclamă organizarea datelor statistice la nivelul unei administraţii federale, centrale sau locale;

! existenţa unor fonduri precum: fondul general de resurse, fonduri pentru operaţiuni extraordinare, fonduri speciale pentru anumite obiective, fonduri ale agenţiilor guvernamentale etc. presupune derularea de operaţiuni între componentele bugetului administraţiei, în ansamblul ei;

! o situaţie deosebită este aceea în care mai multe administraţii publice (locale sau regionale) gestionează împreună unele proiecte sau activităţi;

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 66: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! operaţiunile evidenţiate în astfel de conturi trebuiesc examinate în detaliu în vederea identificării operaţiunilor urmează a fi eliminate, a clarificării operaţiunilor comune în vederea agergării;

! categoriile de operaţiuni se pot avute în vedere în cadrul procesului de consolidare bugetară se pot calsifica în:

! plăţi interguvernamnetale care se elimină;! livrări interguvernamentale care se elimină;! venituri;! granturi;! cheltuieli;! împrumuturi minus rambursări;! finanţare internă;! finanţare externă;

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 67: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

6.5. Bugetul general consolidatîn România

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 68: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

CURS 7

Bugetul UniuniiEuropene

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 69: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

7.1. Principiile bugetului Uniunii Europene

! principiul unităţii

! principiul anualităţii

! principiul universalităţii

! principiul echilibrului

! principiul specializării

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 70: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

7.2. Structura bugetului Uniunii Europene

7.2.1. Veniturile bugetului Uniunii Europene

! Bugetul Uniunii Europene cuprinde patru categorii de venituri:! veniturile proprii tradiţionale:

! taxele vamale încasate la graniţele externe ale UE, prin aplicarea tarifului vamal comun la valoarea vamală a bunurilor importate din ţările nemembre;

! taxele agricole percepute la importul produselor agricole, a căror mărime este variabilă în funcţie de diferenţele între preţurile mondiale (mai mici) şi preţurile de pe pieţele europene (mai mari), şi taxele pe producţia de zahăr.

! partea din taxa pe valoarea adăugată (TVA) din statele membre;

! cota din produsul naţional brut (PNB) al statelor membre;

! alte venituri:! dobânzi şi penalităţi pentru întârzierile la plata obligaţiilor faţă de bugetul UE;! penalităţi achitate de către firme pentru încălcarea unor reglementări comune;! impozitele pe salariile angajaţilor din instituţiile UE;! diferite venituri din operaţiunile administrative ale instituţiilor UE;! surplusurile din anii financiari anteriori.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 71: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Performanţa sistemului de venituri - criterii:

! suficienţa veniturilor;

! autonomia financiară;

! echitatea veniturilor;

! transparenţa şi simplitatea;

! raportul cost-eficienţă.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 72: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

7.2.2. Cheltuielile bugetului Uniunii Europene

! În bugetul Uniunii Europene, cheltuielile sunt grupate pe opt secţiuni, corespunzător instituţiilor:

! Secţiunea I - Parlamentul European;! Secţiunea II - Consiliul European;! Secţiunea III - Comisia Europeană;! Secţiunea IV - Curtea de Justiţie;! Secţiunea V - Curtea Auditorilor;! Secţiunea VI - Comitetul Economic şi Social; ! Secţiunea VII � Comitetul Regiunilor;! Secţiunea VIII � Ombudsman.

! Alocările pentru secţiunile I, II, IV, V, VI sunt numai repartizări administrative.

! Alocarea pentru Secţiunea III(Comisia Europeană) are două părţi:

! Partea A - alocări administrative pentru:! acoperirea cheltuielilor de personal;! construcţii;! echipamente;! publicaţii;! informatizare;! cheltuieli cu delegaţii;! cheltuieli cu scopuri speciale(pensii pentru personalul

oficial şi temporar al tuturor instituţiilor).! Partea B : alocări operative aferente programelor şi

acţiunilor pentru realizarea politicilor UE.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 73: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Principalele categorii de cheltuieli:

! cheltuieli pentru agricultură;

! cheltuieli pentru operaţiuni structurale;

! cheltuieli pentru politici interne;

! cheltuieli pentru politici externe;

! cheltuieli administrative;

! cheltuieli privind ajutorul de pre-aderare;

! rezerve şi garanţii.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 74: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

7.3. Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene

! Procesul bugetar al Uniunii Europene - etape:

! elaborarea bugetului;

! adoptarea;

! execuţia;

! controlul execuţiei;

! descărcarea de gestiune.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 75: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Elaborarea şi adoptarea bugetului! 1 iulie - Comisia Europeană elaborează

proiectul preliminar al bugetului Uniunii Europene, pe baza estimării cheltuielilor de către fiecare instituţie a UE;

! 5 octombrie - Consiliul trebuie să ia o decizie cu privire la proiectul preliminar al bugetului;

! in termen de 45 de zile Parlamentul examinează proiectul de buget;

! in decurs de 15 zile Consiliul examinează propunerile făcute de către Parlament.

! Pentru ca elaborarea şi adoptarea bugetului UE să decurgă în condiţii bune, a fost instituţionalizată concertarea cu privire la priorităţile bugetului prin trialogul dintre Parlament, Consiliu şi Comisie, concretizat în acorduri interinstituţionale, precum şi prin şedinţede lucru comune.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 76: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Execuţia bugetului

! executia veniturilor: statele membre sunt chemate să transfere veniturile care le revin la bugetul UE, începând cu 1 ianuarie;

! execuţia cheltuielilor impune existenţa bazei legale (cheltuială înscrisă în buget poate fi executată numai dacă a fost adoptată o prevedere legală din care decurge obligaţia de cheltuială pentru UE).

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 77: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Executie cheltuieli - etape:

! angajarea cheltuielii;

! validarea cheltuielii;

! autorizarea;

! plata.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 78: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

CURS 8

Bugete internaţionale

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 79: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

8.1. Procesul bugetar în Austria

! Procesul bugetar în Austria este specifica unui stat federal.

! Intreaga organizare a bugetului este structurată pe trei nivele administrative:! statul federal;! provinciile (cele 9 landuri);! municipalităţile.

! Bugetul federal:! se ocupă cu realizarea sarcinilor la nivel de

stat;! serveşte la:

! acoperirea necesităţii de bunuri publice a întregii societăţi;

! redistribuirea veniturilor şi a averii; ! neutralizarea fluctuaţiilor.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 80: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Proiectul de buget

! Ministrul de Finanţe stabileste liniile directoare;

! ministerele îşi elaborează propriile estimări în funcţie de specificul domeniului de activitate;

! Ministrul de Finanţe elaborează planul Legii Finanţelor Publice.

Planul Legii Finanţelor Publice:- este adoptat cadrul şedinţei Guvernului Federal cu aprobarea Consiliului de

Miniştrii (în unanimitate);- este înaintat Parlamentului spre aprobare cu cel mult zece săptămâni înainte

de încheierea anului financiar.

! Parlamenul aprobă prin decret bugetul anual al Austriei sub forma Legii Naţionale a Finanţelor Publice. Forma finală a legii survine în urma discursului Minstrului de Finanţe privind bugetul anual, precum şi a dezbaterilor parlamentare în cadrul Comisiei consultative privind bugetul şi discuţiilor din plenul Parlamentului .

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 81: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! În cazul în care bugetul întocmit în plan sub forma Legii Finanţelor Publice nu este aprobat cu zece săptămâni înainte de sfârşitul anului se supune atenţiei un plan asemănător celui din anul în curs până la finalizarea celui în discuţie.

! Parlamentul nu ia parte la stabilirea Legii Fianaţelor Publice şi nici la soluţionarea problemelor privind aplicarea, execuţia bugetului.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 82: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

8.2. Procesul bugetar în Franţa

! În primul trimestru (decembrie - mijlocul luniimartie):

! se formulează previziuni:! nota de programare plurianuale pentru următorii

3 ani;! nota schiţă a proiectului legii finanţelor; ! analiza detaliată a execuţiei bugetului precedent.

! au loc pregătiri în vederea negocieri cu ministerele.

! La sfârşitul lunii martie are loc definireabugetului în linii mari:

! trimiterea �programului de stabilitate�plurianual la Comisia Europeană;

! definirea politicii bugetare pentru anul viitor, luându-se în considerate previziunilemacroeconomice;

! trimiterea de către primul ministru a scrisorilorcadru către fiecare ministru.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 83: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! În aprilie - mai are loc negocierea cu ministerele.

! În iunie - iulie, se desfăşoară arbitrajele şiare loc fixarea plafonului:

! arbitrajele prezidate de ministrul însărcinat cu bugetul sau de către primul ministru;

! primul ministru trimite scrisori-plafon fiecăruiministru, fixând limita superioară a creditelorşi a responsabilităţilor pentru anul viitor.

! In iulie - august se finalizează previziunile şise elaborează bugetul:

! evaluarea încasărilor anului viitor în cadrulconferinţele bugetare;

! elaborarea bugetului şi a documentelor legiifinanţelor.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 84: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! În septembrie au loc ultimile arbitraje şiprezentarea bugetului:

! realizarea ultimelor arbitraje ale primuluiministru în caz de dezacord;

! înştiinţarea obligatorie a Consiliului de Stat pentru avizarea proiectului legii finanţelor;

! adoptarea proiectului de lege al finanţelor înConsiliul de miniştrii;

! prezentarea bugetului presei şi Comisiilor de finanţe ale celor două adunări.

! Din octombrie până în decembrie are loc examinarea bugetului de către Parlament:

! depunerea proiectului de lege a finanţelor la biroul Adunării naţionale;

! discutarea şi votarea proiectului în cadrul celordouă adunări;

! înştiinţarea Consiliului constituţional de cătreparlamentari în vederea îmbunătăţirii sauanulării unor dispoziţii ale legii finanţelorcontrare Constituţiei;

! publicarea legii finanţelor în Monitorul Oficial(până la 31 decembrie).

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 85: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Execuţia bugetară

! creditele deschise aprobate prin legilefinanţelor sunt puse la dispoziţia ministerelor;

! guvernul distribuie creditele pe capitole pentrufiecare minister şi efectuează operaţiile de trezorerie prin conturi speciale.

! Franţa aplică principiul separării pe ordonatorişi contabili.

! Tipuri de ordonatori:

! ordonatori principali;! ordonatori secundari.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 86: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

8.3. Procesul bugetar înJaponia

! Anul fiscal: 1 aprilie N - 31 martie N+1.

! Principiile ce stau la baza procesului bugetar:!

! realizarea proiectului de buget pentru un singuran fiscal;

! cheltuielile din anul respectiv trebuie acoperiteprin veniturile aceluiaşi an.

! Tipuri de bugete

! Bugetul general consolidat:! bugetul general;! 32 de conturi speciale.

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 87: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! Procesul Bugetar

! examinarea şi aprobarea proiectului bugetuluide stat

! executia bugetului

! incheierea execuţiei bugetare

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 88: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

POLITICI SI TEHNICI BUGETARE

BIBLIOGRAFIE

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Page 89: POLITICI SI TEHNICI BUGETARE - gpe.ase.ro si tehnici bugetare/suport politici si tehnici... · Procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene! Capitolul 8 Bugete internaţionale 8.1

! A. Hughes-Hallett, M. Hutchinson and S. Hougaard Jensen Fiscal Aspects of European Monetary Integration, Editura Cambridge University Press, 1998

! Alchian A., Dewsetz H. Production, Information Costs and Economic Organization, American Economic Reviw, vol. 62, 1967

! Black D. The Theory of Committees and Elections, Editura University Press, Cambridge, 1958! Bowen H.R. The Interpretation of Voting in the Allocation of resources, Quarterly Journal of

Economics, nr. 58, noiembrie 1943! Buchanan J.M. Limitele libertăţii. Între anarhie şi Leviathan, Institutul European, Iaşi, 1997! Buchanan J.M. şi Tullock G. The Calculus of Consent, Editura Ann Arbor, Universitatea

Michigan, 1962! Buiter Willem Principles of Budgetary and Financial Policy, Cambridge Mass.: The MIT Press,

1990! Corduneanu C. Sistemul fiscal în ştiinţa finanţelor, Editura CODECS, Bucureşti, 1998 ! Dahl R.A. şi Lindblom C.E. Politics Economics and Welfare, Editura Harper & Row, New York,

1953! Greffe X. Économie des politiques publiques, Ediţia a II-a, Editura Dalloz, Paris, 1997! Hoanţă N. Economie şi finanţe publice, Ed. POLIROM, Iaşi, 2000! Moşteanu T. Preţuri, echilibru concurenţial şi bunăstare socială, Editura Economică, Bucureşti,

2001! Samuelson P.A. L�Economique, vol. I şi II, Ed. Armand Colin, Paris, 1982! Samuelson P.A. The Pure Theory of Public Expenditure, Review of Economic and Statistics,

noiembrie, 1954! Stolojan Th. Şi Tatarcan Raluca Integrarea şi politica fiscală europeană, Editura Infomarket,

Braşov, 2002! Văcărel I. Politici fiscale şi bugetare în România 1990-2000, Editura Expert, Bucureşti 2001! Văcărel şi colectiv Finanţe publice, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 2003! *** Rapoarte anuale ale Băncii Naţionale a României 1996-2002! *** Raportul privind proiectul legii bugetului de stat pe anii 2002-2004! *** BUGETUL PE SCURT. BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT PE ANUL 2004 publicată de

Ministerul Finanţelor Publice în anul 2004! www.mfinante.ro! www.europa.eu.int

GUVERNANŢĂ PUBLICĂ EUROPEANĂ Politici şi tehnici bugetareLect. univ. drd. Câmpeanu Emilia

Bibliografie


Top Related