![Page 1: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/1.jpg)
ЕКОНОМИЈА ЗА
ПРАВНИКЕ
ГЛАВА 8. ЈАВНА ДОБРА И ЕКСТЕРНИ
ЕФЕКТИ
![Page 2: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/2.jpg)
8. ЈАВНА ДОБРА И ЕКСТЕРНИ ЕФЕКТИ
• Јавна добра
• Проблем слепог путника
• Јавна добра и јавна потрошња
• Заједнички ресурси и додељивање својинских права
• Додељивање својинских права: уговори под принудом
• Екстерни ефекти
• Политике према екстерним ефектима– Преговори заинтересованих страна: Коузова
теорема
– Опорезивање у смислу Пигуа – корективни порези
– Регулација
– Парница – тужба за накнаду штете
– Прилагођавања учесника и подстицаји за њих
2
![Page 3: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/3.jpg)
ЈАВНА ДОБРА
3
![Page 4: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/4.jpg)
Јавна добра
• Јавна добра су они производи, односно добра и услуге, која симултано карактеришу: – одсуство ривалитета у потрошњи
• корисници се не надмећу у погледу потрошње исте јединице јавног добра и
– немогућност искључења корисника из потрошње.
4
![Page 5: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/5.jpg)
Јавна добра
• „Чиста“ јавна добра су она у чијем случају су симултано и у потпуности испуњена оба услова.
• Примери јавних добара су јавна безбедност, дезинсекција, превенција заразних болести, емитовање радио програма (радио дифузија), итд.
5
![Page 6: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/6.jpg)
Приватна и јавна добра
• У случају приватног добра, потрошачи су ривали у потрошњи.
• У случају јавних добара,додатни корисник– не доводи до пада потрошње, односно умањења
корисности постојећих корисника,– не ствара додатне трошкове произвођачу
• при датом нивоу понуде јавног добра трошкови његовог пружања су фиксни, а гранични трошкови (трошкови пружања јавног добра додатном кориснику) једнаки су нули.
6
![Page 7: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/7.jpg)
Промена нивоа понуде јавних добара
• У случају јавних добара, свака промена нивоа понуде („капацитета“) јавног добра везана је за промену трошкова, док се може јавити и ограничење капацитета, при коме једна јединица јавног добра може да опслужи ограничени број потрошача (корисника), што неминовно доводи до појаве ривалитета.
7
![Page 8: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/8.jpg)
Трошкови искључења
• У случају приватног добра, веома је лако искључити потрошача који не жели да плати за његово коришћење.
• У случају јавног добра, међутим, такво искључење је веома тешко, немогуће, односно трошкови таквог искључења су прохибитивно високи.
8
![Page 9: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/9.jpg)
Агрегатна тражња за приватним добром
• Тржишна, односно агрегатна тражња за приватним добром се добија хоризонталним сабирањем индивидуалних кривих тражњи (за одређени ниво цена купци су спремни да купе одређену количину добара).
9
![Page 10: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/10.jpg)
Агрегатна тражња за јавним добром
• У случају јавног добра тржишна, односно агрегатна тражња добија се вертикалним сабирањем индивидуалних тражњи (за одређен ниво, односно број јединица јавних добара корисници су спремни да плате одређену цену).
10
![Page 11: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/11.jpg)
Агрегатна тражња за јавним добром
11
P
qjd
TRJ
TRK
TR =TRK + TRJ
![Page 12: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/12.jpg)
Агрегатна тражња за јавним добром
12
P
qJD
TR
GT = PN
qJD
![Page 13: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/13.jpg)
Стратегија слепог путника
• Немогућност искључења ствара подстицаје корисницима да не плаћају коришћење јавних добара.
• У таквој ситуацији приватни произвођачи,
• чији је циљ максимизација профита, немају подстицај да понуде довољну количину
• јавног добра.
13
![Page 14: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/14.jpg)
Стратегија слепог путника
• Стратегија слепог путника подразумева да корисник, услед немогућности искључења, ништа не плати за коришћење јавног добра, очекујући да други корисници то учине, како би се покрили трошкови понуде јавног добра.
• Уколико се већина корисника понаша на тај начин, нестаје понуда јавног добра.
14
![Page 15: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/15.jpg)
Проблем слепог путника
• Проблем слепог путника и високи трансакциони трошкови чине да су могућности пружања јавног добра од стране приватног сектора или путем приватних аранжмана релативно мале.
• Тиме се поставља питање која је равнотежна понуда јавног добра од стране државе.
15
![Page 16: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/16.jpg)
Линдалова равнотежа
• Теоријски оптималан ниво понуде описан је тзв. Линдаловом равнотежом, – при којој су изједначене агрегатна понуда и
агрегатна тражња за јавним добром, и – при којој се равнотежна количина понуде и
равнотежно пореско оптерећење формира као збир (различитих) оптерећења појединачних пореских обвезника.
16
![Page 17: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/17.jpg)
Линдалова равнотежа
• Реч је искључиво о теоријској концепцији, будући – да у стварности корисници немају подстицај да
истинито искажу своје преференције у погледу јавних добара и
– да се не може формирати одговарајуће пореско оптерећење за сваког корисника сходно његовим преференцијама.
17
![Page 18: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/18.jpg)
Равнотежна понуда јавног добра: равнотежа у смислу
Линдала
18
TR =TRK + TRJ
TRJ
Tk
TJ
pn
T*
T1
G1 G2 G *
![Page 19: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/19.jpg)
Оптимални ниво појединачне тражње за јавним добром
19G *
G *
G
G
UK
GK
GT
![Page 20: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/20.jpg)
Одлука о нивоу понуде јавног добра
• У пракси, одлука о нивоу понуде јавног добра доноси се путем политичких избора– гласачи – порески обвезници гласају за неки од
понуђених односа пореских обавеза и јавних добара која ће бити понуђена.
– гласају сходно својим преференцијама и нивоу богатства, односно нивоу опорезивања тог богатства.
20
![Page 21: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/21.jpg)
Политичка равнотежа понуде јавног добра
• У политичком процесу одлучивања, већина политичких партија, описује пореско оптерећење и понуду јавних добра дефинише према преференцијама медијанског бирача. – Формирана политичка равнотежа није оптимална,
како у смислу Парета, тако и у погледу оптималног обима понуде јавних добара, али ипак представља решење које омогућава држави да подмирује потребе за јавним добрима.
21
![Page 22: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/22.jpg)
Преференције бирача и медијански бирач
22
GJ*
UK
UL
Uj
GK*
GL*
G
![Page 23: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/23.jpg)
Заједнички ресурси
• Уколико постоји ривалитет, али не и могућност искључења, реч је о заједничким
• ресурсима. – Трошкови које сваки корисник заједничког
ресурса сноси нижи су од укупних трошкова које генерише, што ствара подстицаје за прекомерну и економски неефикасну експлоатацију тих ресурса.
23
![Page 24: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/24.jpg)
Заједнички ресурси
• Неки заједнички ресурси се налазе у јавноправном режиму.
• На пример, светски океан (мора), реке, атмосфера и атмосферске појаве (попут ветра), радио-фреквенцијски спектар.
• Проблем експлоатације заједничких ресурса често се решава додељивањем права и то одобравањем концесија.
24
![Page 25: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/25.jpg)
Заједнички ресурси и тржишна равнотежа
25Q=N0
€
GZP PP
GT
N’ N*
![Page 26: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/26.jpg)
Заједнички ресурси и тржишна равнотежа
26Q=N0
€
GZP PP
C
N’ N*
GT’
NK
GT
![Page 27: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/27.jpg)
• Додељивање одређених права може довести до опортунистичког понашања, када једна страна у уговорном односу користи прилику да, на штету друге, максимизује своје благостање.
• Један облик испољавања опортунистичког
• понашања представљају и уговори под принудом.
27
![Page 28: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/28.jpg)
ЕКСТЕРНИ ЕФЕКТИ
28
![Page 29: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/29.jpg)
Екстерни ефекти
• Екстерни ефекти настају у случају кад неко лице или више лица својим одлукама непосредно и без претходне сагласности, дакле ван тржишта, утиче на ниво корисности у потрошњи или трошкова у производњи другог лица.
• Екстерни ефекти могу бити негативни или позитивни.
29
![Page 30: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/30.jpg)
Екстерни ефекти
• Привредни субјекти, водећи рачуна о сопственим интересима, доносе одлуке на ос нову приватних трошкова и користи, не узимајући у обзир користи и трошкове које од њихових пословних одлука имају трећа лица.
30
![Page 31: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/31.jpg)
Екстерни ефекти: приватни и гранични трошкови
31Q0
P0
PS
€
QS Q0
GDT
GPT
GDK = GP
E0
ES
A
![Page 32: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/32.jpg)
Екстерни ефекти
• Уколико постоје екстерни ефекти, то значи да приватни и друштвени трошкови нису једнаки, те да одлуке које се доносе само на основу приватних трошкова нису оптималне са становишта друштва.
• У случају позитивних екстерних ефеката, не производи се довољно добара, док се у случају негативних производи превише.
32
![Page 33: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/33.jpg)
Решавање проблема екстерних трошкова
• Проблем екстерних ефеката може се, у зависности од околности, решити на различите начине – преговорима заинтересованих страна, – корективним порезима, – регулацијом или – судским путем.
33
![Page 34: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/34.jpg)
Коузова теорема
• Уколико је право својине јасно и неспорно додељено и уколико су трансакциони трошкови преговарања и спровођења договореног једнака нули, две, односно све заинтересоване стране ће се договорити око равнотежног обима екстерних ефеката, а тај равнотежни ниво ће бити оптимум са становишта друштва
34
![Page 35: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/35.jpg)
Понуда и тражња на негативним екстерним
ефектима
3504:00 03:00 02:00 01:00 24:00 23:00 22:00 21:00 20:00
Тражња станара за тишином
Тражња кафића за буком
I IV
IIIII
![Page 36: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/36.jpg)
Државна интервенција и екстерни ефекти
3604:00 03:00 02:00 01:00 24:00 23:00 22:00 21:00 20:00
Тражња станара за тишином
Тражња кафића за буком
I IV
IIIII
A
B
C
![Page 37: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/37.jpg)
Корективни порези
• Држава може увести порезе субјектима који емитују негативне екстерне ефекте.– овим порезима увећавају се приватни гранични
трошкови, чиме се утиче на смањење понуде и њеном померању ка друштвено оптималном нивоу.
– прикупљена средства могу се користити како би се лица која трпе негативне екстерне ефекте компензовала, али то покреће низ других питања.
37
![Page 38: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/38.jpg)
Регулација
• Проблем негативних екстерних ефеката може се такође решавати регулацијом. – Могу се користити различита регулаторна
решења – од забране, преко увођења дозвола или прописивањем дозвољеног радног времена, урбанистичким планирањем, и слично.
– Овај начин решавања проблема ствара високе трошкове регулаторних тела, као и простор за понашања која се своде на трагање за рентом.
38
![Page 39: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/39.jpg)
Решавање путем суда
• Сами субјекти који су погођени негативним екстерним ефектима могу тужити лицекоје их ствара и тражити накнаду за причињену штету. – У овом случају постоји опасност од пресуда на
основу којих би накнаде које су веће од штете стварале лоше подстицаје привредним субјектима, како би се прерасподељивала рента.
39
![Page 40: Predavanje 08 - Javna Dobra i Eksterni Efekti](https://reader031.vdocuments.net/reader031/viewer/2022012405/543ec4b7afaf9f255e8b4b87/html5/thumbnails/40.jpg)
Прилагођавање привредних субјеката
• Екстерни ефекти често подстичу привредне субјекте да се прилагоде и да отклоне негативне екстерне ефекте.
• Резултат деловања тих подстицаја зависи од интензитета негативних екстерних ефеката, као и од одговора на питање ко сноси трошкове и колики су трошкови прилагођавања.
40