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Fundamentos de una ley de acceso a la información pública
y amparo informativo.
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• El Derecho de Acceso a la Información Pública es un derecho fundamental. (Convención Americana. Ver caso Claude Reyes vs. Chile)
• Impacta en los compromisos del Estado. Los Estados tienen una obligación jurídica de garantizar los derechos humanos.
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• Hay un arsenal de instrumentos en el
sistema interamericano, vinculantes
para el país, que conforman una
verdadera obligación internacional.
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Ambos instrumentos fueron homologados por el Parlamento, hace décadas.
• Declaración Universal de DD.HH
• Art. 19:
Todo individuo tiene derecho a
la libertad de opinión y de
Expresión.
Este derecho incluye :
• Investigar
• Recibir informaciones
• Y el de difundirlas
• Convención Americana de DD.HH
• Art. 13:
Toda persona tienen el derecho a la libertad de pensamiento y expresión.
Este derecho incluye la libertad de:
• Buscar
• Recibir
• Impartir información
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Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.*
“El acceso a la información en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de ese derecho. Este principio sólo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso de que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en naciones democráticas”.
*Aprobada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (octubre de 2000).
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• Caso Claude Reyes vs. Chile. La primera sentencia de una corte internacional de derechos humanos en condenar a un Estado por la violación del DAI. (2006)
• Varias resoluciones de la asamblea de la OEA.
• Comité Jurídico Interamericano aprueba los Principios sobre el DAI. (2008)
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Obligaciones de los Estados• Adecuar las normas internas a los estándares
internacionales.
• Los ciudadanos tienen que tener recursos efectivos para hacer valer ese derecho.
• Las restricciones a ese derecho tienen que ser previstas por ley y responder al estándar de necesidad para una sociedad democrática.
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Orden jurídico interno
• La Constitución de la República consagra el derecho a la información.
• El art. 29 reconoce la libertad de expresión. No es posible hablar de libertad de expresión y opinión sin el consiguiente derecho a investigar y a informarse.
• El art. 82 establece que la Nación adopta para su gobierno la forma democrática y republicana.
• Art. 72: Que incluye a todos aquellos inherentes a la personalidad humana o que se deriven de la forma republicana de gobierno.
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En conclusión
• Es un derecho individual que garantiza a cualquier persona acceder a información en poder del Estado.
• Es un derecho clave en tanto garantiza el respeto de los restantes derechos humanos.
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• El acceso a la información también es un derecho colectivo
• Como bien público o colectivo, la información deviene en un mecanismo de control institucional frente a autoridades públicas.
• Es un requisito para el gobierno abierto.Reduce la asimetría entre el Estado y los ciudadanos
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Impacto en las prácticas institucionales
• Es necesario cambiar la cultura del secreto en el Estado.
• Asumir que la información no es patrimonio de funcionarios y jerarcas, sino de los ciudadanos.
• Brindar información cuando un ciudadano la solicita no es una “molestia”.
• Las entidades públicas deben promover activamente la apertura gubernamental.
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• Las entidades públicas están llamadas a ser verdaderas casas de cristal en cuyo interior puedan escrutar y fiscalizar las personas.
• Con la ley de acceso, los organismos estatales deberán brinda en forma permanente información sobre gastos, sueldos, inversiones, expedientes, resoluciones y demás actuaciones.
• Se produce un encadenamiento entre acceso a la información pública, control ciudadano y accionar transparente y eficiente de la administración.
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Principios del DAI• Máxima divulgación
• Legitimación amplia, sin necesidad de motivación
• Sujetos obligados: todos los organismos públicos y aún los privados que desarrollan función pública o reciben fondos públicos
• Transparencia proactiva
• Acceso no discriminatorio y gratuito
• Excepciones estrictas y definidas por ley
• Violaciones sujetas a sanción
• Políticas públicas
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Justificación
• La vigencia y respeto de este derecho no
depende solo de una ley, pero sin este tipo de
legislación los ciudadanos encuentran serias
dificultades para concretarlo en la práctica.
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Herramienta de la sociedad civil para controlar:
• Rendición de cuentas. Para fiscalizar políticas, acceder a información y proponer políticas.
• Control del gasto y eficiencia en la gestión
• Derecho a la verdad
• Es una herramienta clave para las empresas que necesitan de la información en poder del Estado para planificar, competir y proponer.
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• Mejora la calidad de la democracia y permite al gobierno cumplir con una rendición de cuentas más completa a la ciudadanía.
• Se trata de informar en tiempo real lo que los ciudadanos, los actores políticos y sociales quieren saber.
• Hay un empoderamiento a los ciudadanos y esto desencadena procesos políticos
• A la larga, impacta en la forma de gobierno
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Países con ley Fuente: CIPPEC
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Niveles de corrupción 2006
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Principios que informan la ley de Acceso
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El principio de publicidad
Todas las actividades del Estado están sujetas a los principios de publicidad y transparencia.
Toda la información producida por los sujetos obligados se presume pública.
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Políticas de transparencia
• Los organismos públicos obligados por esta ley deberán difundir en forma permanente, a través de sus páginas web y otros medios idóneos información mínima (art. 5).
• La lista incluye salarios, estructura de cargos, presupuesto asignado y ejecutado, servicios que ofrece, misión y metas del organismo, auditorias, concesiones, licitaciones otorgadas, estadísticas, etc…
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Excepciones al principio general
• Las excepciones al principio de publicidad establecidas por la ley, son de interpretación estricta, en tanto limitaciones a un derecho fundamental.
• Se integran a texto expreso (art. 8) varias excepciones, además de los actuales secretos legales vigentes (tributario, bancario, estadístico, etc).
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Salvaguarda para casos de Derechos Humanos.
• El grupo que elaboró el anteproyecto de ley tuvo especial cuidado en prevenir el uso de las excepciones para impedir el acceso a informaciones claves para la preservación de los derechos humanos.
• No podrá invocarse el carácter de reservado o confidencial de una información, cuando la misma refiera a violaciones de derechos fundamentales o sea relevante para investigar, prevenir y/o evitar violaciones de los mismos (art. 12).
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Proceso administrativo y acción jurisdiccional
• La ley establece un completo proceso administrativo para regular los pedidos de información. (petición, plazos, respuestas, silencio positivo, etc)
• La acción jurisdiccional de Amparo Informativo para los casos de denegatoria de acceso a la información por parte de los sujetos obligados.
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Órgano de control
• La ley es necesaria pero no suficiente.
• Por eso se proponía la creación de un Instituto en el convencimiento de que una cultura del secreto como la que existe en el Estado uruguayo requiere planificar, coordinar y ejecutar políticas específicas.
• Formación de los funcionarios públicos en lo relativo al derecho a la información. Controlar el cumplimiento de la ley, etc.
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Unidad de Acceso a la Información
• Finalmente se creó una unidad desconcentrada en la órbita de la Agesic.
• Lo integran el Director Ejecutivo de Agesic y dos personas designadas por el Ejecutivo entre profesionales con conocimiento en la materia.
• También se crea un Consejo Consultivo de 5 miembros. Uno de la sociedad civil, P. Legislativo. P. Judicial, Udelar, Ministerio Público.
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GRACIAS
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Grupo Archivos y Acceso a la Información Pública
• AMARC
• Amnistía Internacional (Sec. Uruguay)
• Archiveros sin Fronteras
• Archivo General de la Nación
• Asociación Uruguaya de Archivólogos
• Asociación de la Prensa Uruguaya
• Escuela Universitaria de Bibliotecología
• Ielsur
• Serpaj
• Transparencia Uruguay
• Uruguay Transparente