PRIRUNIK za vijea i predstavnike nacionalnih manjina
Projekt financira Europska unija, a sufinancira Vlada RH
PRIRUNIK za vijea i predstavnike nacionalnih manjina
WYG savjetovanje, Zagreb
Zagreb, 2017.
autori:
Ljubomir Miki
Lidija Japec
dr.sc. Nenad Karaji
Mario Protulipac
Tomislav Sesvean
Tatjana Tihomirovi Ljubomir Miki, Lidija Japec,
dr.sc. Nenad Karaji, Mario Protulipac,
Tomislav Sesvean, Tatjana Tihomirovi
PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA SADRAJ
2
Prirunik za vijea i predstavnike nacionalnih manjina
nakladnik:
WYG savjetovanje, Zagreb
urednica:
Lidija Japec
autori:
Ljubomir Miki
Lidija Japec
dr.sc. Nenad Karaji
Mario Protulipac
Tomislav Sesvean
Tatjana Tihomirovi
lektura:
dr. sc. Tanja Kutovi
grafiko oblikovanje:
Petra Slobodnjak
recenzije:
dr. sc. Predrag Bejakovi
dr. sc. Antonija Petriui
tisak:
Tiskara Zelina, Sveti Ivan Zelina
naklada:
1000
ISBN 978-953-59633-0-1
CIP zapis je dostupan u raunalnome katalogu
Nacionalne i sveuiline knjinice u Zagrebu pod brojem 000966873.
Zagreb, 2017.
IMPRESUM
PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA ZAHVALE
3
zahvale:
Autori Prirunika i lanovi Projektnog tima ele zahvaliti Uredu za ljudska prava i prava nacionalnih
manjina Vlade RH na otvorenoj komunikaciji i svestranoj podrci tijekom provedbe projekta Potpo-
ra vijeima nacionalnih manjina na lokalnoj razini. Posebne zahvale upuene su lanovima vijea i
predstavnicima nacionalnih manjina koji su sudjelovali u projektnim istraivako-edukacijskim aktiv-
nostima: od popunjavanja anketnog upitnika, sudjelovanja u individualnim intervjuima ili grupnim
raspravama do sudjelovanja u obuci trenera vijea i predstavnika za jaanje kapaciteta za praenje
provedbe Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina te za jaanje savjetodavne uloge i uin-
kovitijeg djelovanja u javnom ivotu lokalne zajednice. Predstavnici vijea i predstavnika nacionalnih
manjina, jedinica samouprave i udruga, koji su predstavili primjere dobre prakse iz svojih lokalnih za-
jednica, zasluni su za optimizam s kojim se zavrava projekt. Uz entuzijazam i proaktivni pristup svih
sudionika projekta, testirali smo primjenjivost prirunika tijekom edukacija u Bjelovaru, Osijeku, Rijeci,
Zadru i Zagrebu te se nadamo da smo oblikovali tekst u skladu sa stvarnim potrebama.
Ova publikacija je izraena u sklopu projekta Potpora vijeima nacionalnih manjina na lokalnoj razini,
koji je financirala Europska unija, a sufinancirao Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Vlade
Republike Hrvatske. Sadraj ovog Prirunika iskljuiva je odgovornost autora i provoditelja projekta: WYG
savjetovanja i Teched Savjetodavne usluge te ne odraava nuno gledita Europske unije ili Ureda za ljud-
ska prava i prava nacionalnih manjina Vlade Republike Hrvatske.
PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA SADRAJ
4
Sadraj
Popis kratica
Uvod1.1 Svrha prirunika
1.2 Pregled VPNM prema upanijama i nacionalnim manjinama
Zakonodavni okvir2.1 Zatita prava nacionalnih manjina na meunarodnoj razini
2.1.1 Manjinska prava i njihova osnovna obiljeja
2.1.2 Meunarodni izvori ljudskih i manjinskih prava
2.1.3 Definiranje pojma nacionalna manjina
2.2 Europski kontekst zatite prava nacionalnih manjina
2.2.1 Instrumenti zatite prava nacionalnih manjina Vijea Europe
2.2.2 Instrumenti zatite prava nacionalnih manjina Organizacije za
europsku sigurnost i suradnju
2.2.3 Zatita prava nacionalnih manjina na razini Europske unije
2.3 Zakonodavni okvir u Republici Hrvatskoj
2.3.1 Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (UZPNM)
2.3.2 Prava i slobode ureeni UZPNM-om
2.4 Vijea, predstavnici i koordinacije vijea i predstavnika nacionalnih manjina
2.4.1 Vijea i predstavnici nacionalnih manjina
2.4.2 Izbori za lanove vijea i predstavnika nacionalnih manjina i
konstituiranje vijea
2.4.3 Koordinacije vijea i predstavnika nacionalnih manjina
2.4.4 Registar vijea, koordinacija vijea i predstavnika nacionalnih manjina
2.5 Savjet za nacionalne manjine
Savjetodavna uloga VPNM i sudjelovanje u lokalnom razvoju3.1 Vanost komunikacije u radu vijea i predstavnika NM
3.2 Planiranje komunikacije
3.3 Sudjelovanje VPNM u lokalnom razvoju
3.3.1 Analiza situacije
3.3.2 Planiranje i provedba
3.3.3 Praenje i evaluacija
3.3.4 Sudjelovanje u izradi razvojnih projekata
3.4 Primjeri dobre prakse
4
6
79
10
1517
17
20
21
22
22
28
30
30
31
33
35
35
38
40
42
45
4750
52
54
55
56
60
61
64
1.
2.
3.
SADRAJ
PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA SADRAJ
5
Praenje provedbe UZPNM4.1 Dosadanje praenje provedbe UZPNM
4.2 Web aplikacija za VPNM
4.2.1 Upute za koritenje web aplikacije javni i zatvoreni dio
4.2.2 Web upitnik za praenje UZPNM ( korisniki profili)
4.2.3 Web upitnik za praenje UZPNM
4.2.4 Sustavno praenje i evaluacija alati
4.2.5 Komunikacija elektronskom potom
4.2.6 Komunikacija putem foruma
PrilogZnaajniji nacionalni propisi za ostvarivanje i zatitu prava i sloboda
nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj
6971
72
73
80
81
82
84
89
99
101
4.
5
PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA POPIS KRATICA
6
DIP Dravno izborno povjerenstvo
ESI Europski strukturni i investicijski fondovi
EU Europska unija
IPA EU instrument pretpristupne pomoi
(eng.Instrument for Pre-accession Assistance)
JLP(R)S Jedinice lokalne i podrune (regionalne) samouprave
OCD Organizacije civilnog drutva
OESS Organizacija za europsku sigurnost i suradnju
PNM Predstavnik nacionalne manjine
ULJPPNM Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina Vlade Republike
Hrvatske
UZPNM Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina
VE Vijee Europe
VNM Vijee nacionalne manjine
VPNM Vijea i predstavnici nacionalnih manjina
POPIS KRATICA
PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA UVOD
7
UVOD 001
PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA UVOD
8
01
PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA UVOD
9
1.1 Svrha prirunika
Prirunik za vijea i predstavnike nacionalnih manjina rezultat je aktivnosti projekta Potpora vijeima
nacionalnih manjina na lokalnoj razini u okviru EU programa IPA 2012, komponenta I. Pomo u tran-
ziciji i jaanje institucija.
Prirunik je prvenstveno namijenjen lanovima vijea i predstavnicima nacionalnih manjina, ali nje-
gova upotreba moe biti korisna i svima onima koje zanima zatita ljudskih i manjinskih prava u hr-
vatskom drutvu. Izradom Prirunika eljelo se osigurati praktino edukativno pomagalo koje saima
pregled zatite prava nacionalnih manjina u meunarodnom kontekstu, s posebnim osvrtom na eu-
ropski kontekst, uz prikaz zakonodavnog okvira kojim se ureuje djelovanje vijea, predstavnika i
koordinacija nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj.
Na temelju rezultata istraivanja GAP analiza kapaciteta i potreba vijea nacionalnih manjina, pro-
vedenog 2016. godine u okviru IPA projekta, pripremljeni su materijali za ovaj prirunik sa svrhom
obuavanja vijea i predstavnika za informiranije i uinkovitije djelovanje u javnom ivotu vlastitih
lokalnih zajednica. Iako su ve etiri izborna ciklusa manjinskih izbora odrana tijekom proteklih e-
trnaest godina, evidentno je da vijea i predstavnici nacionalnih manjina jo uvijek nisu dovoljno
vidljivi i prepoznati u vlastitim sredinama, a to je neophodan uvjet za njihovo uinkovito djelovanje.
Unato objektivnim preprekama za uspjenije djelovanje vijea, kao to su nedostatak financijskih,
ljudskih i organizacijskih kapaciteta, uz neujednaenu spremnost lokalnih i regionalnih samouprava
za ostvarivanje redovne institucionalne suradnje s izabranim predstavnicima i vijeima, postoji pro-
stor za jaanje uloge predstavnika nacionalnih manjina na nain da se ulae u njihovu edukaciju i
potie na aktivnost i pronalaenje inovativnih naina sudjelovanja u razvojnim projektima u vlastitim
zajednicama. Stoga prirunik obuhvaa naela stratekog razvoja, osnovne pojmove praenja i evalu-
acije provedbe projekata i stratekih dokumenata te koritenje komunikacijskih kanala i ostvarivanje
partnerstva s drugim dionicima u zajednici.
Za uinkovitije praenje provedbe Ustavnog zakona, oblikovana je web aplikacija kojom e se vijea
i predstavnici moi sluiti u narednom razdoblju, a detaljne upute za njenu upotrebu sastavni su dio
ovog prirunika.
Prirunik se sastoji od etiri dijela:
Uvod s pregledom vijea i predstavnika nacionalnih manjina;
Zatita prava nacionalnih manjina i zakonodavni okvir;
Savjetodavna uloga i sudjelovanje vijea i predstavnika u lokalnom razvoju;
Web aplikacija za praenje provedbe Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina.
UVOD
PRIRUNIK ZA VIJEA I PREDSTAVNIKE NACIONALNIH MANJINA UVOD
10
1.2 Pregled vijea i predstavnika prema