PROPUESTA PARA DISCUSIÓN
Santiago Montenegro TrujilloSantiago Montenegro TrujilloDirector Departamento Nacional de PlaneaciónDirector Departamento Nacional de Planeación
Foro Educación Superior -Corferias, Junio 8 de 2006Foro Educación Superior -Corferias, Junio 8 de 2006
• El 7 de agosto de 2019 es una fecha histórica y simbólicamente importante
• En 2019, Colombia cumple dos siglos de la Independencia
• Necesitamos una visión de cómo será y deberá ser el país en esa fecha: un propósito nacional
• La “Visión Colombia II Centenario – 2019” debe ser una visión de Estado, no de gobierno
Introducción
• La economía de mercado y la democracia son condiciones necesarias pero no suficientes
• El crecimiento económico es un medio y no un fin en sí mismo
• Es necesario desarrollar políticas explícitas para alcanzar los logros sociales
• Es imperativo evaluar y hacer seguimiento a la inversión social
• La clave es la información
Introducción
Los criterios de política pública en la Visión Colombia II Los criterios de política pública en la Visión Colombia II Centenario 2019 son:Centenario 2019 son:
¿De dónde venimos?
¿Dónde estamos?
¿Hacia dónde vamos?
VISIVISIÓÓN COLOMBIA II CENTENARIO – 2019 N COLOMBIA II CENTENARIO – 2019 Estructura del DocumentoEstructura del Documento
Introducción
Contenido
Introducción
1. De dónde venimos
2. Dónde estamos
3. Hacia dónde vamos
4. Conclusiones
¿De dónde venimos?
Colombia es una nación institucionalmente fuerte que le ha Colombia es una nación institucionalmente fuerte que le ha garantizado su estabilidad política, legal y económicagarantizado su estabilidad política, legal y económica
Número de Constituciones en América Latina desde 1880
19
9
8
6
4
3
2
2
0 5 10 15 20
Venezuela
Ecuador
Brasil
Bolivia
Perú
Chile
Argentina
Colombia
Bolivia
Colombia
MéxicoUruguay
Chile
Haití
Paraguay
República Dominicana
Argentina
Nicaragua
Brasil Perú
Ecuador Brasil
0
5
10
15
20
25
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35
40
45
50
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Número de dictaduras militares
Du
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Número y duración de dictaduras militares en América Latina desde 1900
• Honró los compromisos externos
• Evitó la hiperinflación
• Aumento de coeficiente exportador
• Colombia ganó, no perdió las década de los 80
• PIB se multiplicó por cien y PIB per cápita por 9 en el último siglo
¿De dónde venimos?
Economía colombiana ha tenido un crecimiento sostenido en Economía colombiana ha tenido un crecimiento sostenido en el último siglo, con excepción de tres añosel último siglo, con excepción de tres años
Tasas de Crecimiento 1906 – 2004
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
Var
iaci
ón
Po
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l
Fuente:DANE – DNP
Indicador 1830 1900 1950 2004
Esperanza de vida al nacer 37 años 48 años 72 años
Mortalidad infantil(por cada 1000 nacidos vivos) 204 130 24.4
Estatura hombres 1,63 m 1,68 m 1,71 m
Estatura mujeres 1,51 m 1,56 m 1,59 m
Tasa de analfabetismo adultos 90% 58% 38% 7.6%
Años promedio de educación (población mayor a 15 años) 2,2 años 7,6 años
Cobertura de educación primaria 9% 21% 43% 114,7%
Ingreso per cápita ($ 2004) $ 617.838 $ 2.005.662 $ 5.667.086
Población (millones de habitantes) 1,2 4,7 12,4 45,3
¿De dónde venimos?
La estabilidad institucional y el crecimiento económico mejoraron La estabilidad institucional y el crecimiento económico mejoraron significativamente las condiciones de vidasignificativamente las condiciones de vida
Evolución de indicadores de desarrollo 1830 – 2004
Contenido
Introducción
1. De dónde venimos
2. Dónde estamos
3. Hacia dónde vamos
4. Conclusiones
PIB per cápita inferior al del promedio de países de ingreso medioPIB per cápita inferior al del promedio de países de ingreso medio
Fuente: Banco Mundial
PIB per cápita (Promedio 1990-2002)
$ 2.288
$ 0
$ 1.000
$ 2.000
$ 3.000
$ 4.000
$ 5.000
$ 6.000
$ 7.000
$ 8.000
Argentina Hungría Chile Brazil Venezuela Mexico ColombiaGuatemala
Países de Ingreso Medio
Dó
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s d
e 1
995
Promedio: $4,655
¿Dónde estamos?
El imperio de la ley es uno de los factores más comúnmente El imperio de la ley es uno de los factores más comúnmente señalados entre las deficiencias del paísseñalados entre las deficiencias del país
¿Dónde estamos?
6
13
17
24
30
32
72
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103
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111
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
N. Zelanda
Canadá
EEUU
Francia
Chile
España
C. Rica
Uruguay
India
Brasil
México
China
Bolivia
Perú
Colombia
Rusia
Argentina
Ecuador
Venezuela
Fuente:Instituto del Banco Mundial, Governance Matters IV: Governance Indicators for 1996 – 2004; Cálculos DNP - DEPP
Imperio de la ley
0
10
20
30
40
50
60
70
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Colombia presenta una de las peores distribuciones de ingreso de Colombia presenta una de las peores distribuciones de ingreso de América LatinaAmérica Latina
¿Dónde estamos?
Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano – PNUD, 2004
Coeficiente de Gini
A pesar de los aumentos en coberturas en educación superior, A pesar de los aumentos en coberturas en educación superior, Colombia aún está rezagada frente a otros países de la regiónColombia aún está rezagada frente a otros países de la región
Tasa de cobertura bruta y neta
83%
64%60%
42%
34%
21%24%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Est
ados
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a
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Bra
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Col
ombi
a
Fuente: DNP – PNDH con base en ENH – DANE*: Países organizados en forma descendente según Índice de Desarrollo Humano (IDH)Fuente: Banco Mundial, Edstats
Tasa de cobertura bruta (2002)*
12%
14%16% 16%
18%
20%
23%
25% 24%
26%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1993 1995 2000 2002 2004
Neta Bruta
Dónde estamos
Dónde estamos
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta
Técnica o Tecnológica
Universitaria
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 3 Quintil 5
3,8% 5,4% 4,7%7,1%
10,8%
17,4%20,1%
32,1%
44,8%
73,2%
Fuente: DNP – DDS – SE con base en DANE – ECV (2003)
Tasa de asistencia a educación superior por quintil de ingreso
Además de los rezagos en cobertura, Colombia enfrenta problemas Además de los rezagos en cobertura, Colombia enfrenta problemas en términos de equidad en el accesoen términos de equidad en el acceso
A pesar de los aumentos en coberturas en educación superior, A pesar de los aumentos en coberturas en educación superior, Colombia aún tiene baja participación de la educación técnica y Colombia aún tiene baja participación de la educación técnica y tecnológica frente a otros países tecnológica frente a otros países
Dónde estamos
Distribución de la Matrícula de Educación Superior por Países
0
10
20
30
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50
60
70
80
%
Técnicos y Tecnológicos
Universitarios
Fuente: UNESCO y Ministerio de Educación Nacional para Colombia
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
2000 2001 2002 2003 2004
Universitaria Técnica y Tecnológica
Dónde estamos
La educación técnica y tecnológica ha tenido una baja participación La educación técnica y tecnológica ha tenido una baja participación en términos de matrículas y está concentrada en pocos programasen términos de matrículas y está concentrada en pocos programas
Fuente: MEN con base en SNIES
1,104,051
934,085 20,6%
21,4%
Matrícula de educación superior Distribución de matrículas técnicas y tecnológicas
0,2%1%1%2%4%5%
30%
44%
12%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Contenido
Introducción
1. De dónde venimos
2. Dónde estamos
3. Hacia dónde vamos
4. Conclusiones
1. Alcanzar un modelo político profundamente democrático sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.
2. Alcanzar un modelo socioeconómico sin exclusiones basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.
La Visión se sustenta en dos principios fundamentales que orientan La Visión se sustenta en dos principios fundamentales que orientan el tipo de sociedad que queremos alcanzar al 2019el tipo de sociedad que queremos alcanzar al 2019
¿Hacia dónde vamos?
• MUNDO EN TRANSFORMACION – Colombia debe estar inserta en un mundo en transformación, con una inminente recomposición económica y política
• TERRITORIO – Colombia debe aprovechar plenamente las condiciones de su territorio y capitalizar sus ventajas en todas las dimensiones
• DEMOGRAFIA – Colombia debe asimilar los cambios demográficos y formular políticas a futuro
Colombia debe tener en cuenta tres condiciones determinantesColombia debe tener en cuenta tres condiciones determinantes
¿Hacia dónde vamos?
Una economía quegarantice mayor nivel de bienestar
Estos dos principios se desarrollan en cuatro objetivosEstos dos principios se desarrollan en cuatro objetivos
Una sociedad con ciudadanoslibres y responsables
Un Estado alservicio de los ciudadanos
Una sociedad másigualitaria y solidaria
¿Hacia dónde vamos?
Objetivos y estrategiasObjetivos y estrategias
Lograr un país en paz
Garantizar una justicia eficiente
Fomentar la cultura ciudadana
Profundizar el modelo democrático
Una sociedad con ciudadanoslibres y responsables
¿Hacia dónde vamos?
Una sociedad más igualitaria y solidaria
Objetivos y estrategiasObjetivos y estrategias
Cerrar las brechas sociales y regionales
Construir ciudades amables
Forjar una cultura para la convivencia
¿Hacia dónde vamos?
Un Estado alservicio de los ciudadanos
Objetivos y estrategiasObjetivos y estrategias
Consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo de intervención económica óptimo
Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial
Avanzar hacia una sociedad informada
Diseñar una política exterior acorde con un mundo en transformación
¿Hacia dónde vamos?
Una economía que garantice mayor nivel de bienestar
Objetivos y estrategiasObjetivos y estrategias
Consolidar una estrategia de crecimiento
Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo
Asegurar una estrategia de desarrollo sostenible
Fundamentar el crecimiento en el desarrollo científico y tecnológico
Adecuar la estructura fiscal
Desarrollar un modelo empresarial competitivo
Aprovechar las potencialidades del campo
Aprovechar los recursos marítimos
¿Hacia dónde vamos?
Para los próximos 14 años el principal reto es elevar la tasa de Para los próximos 14 años el principal reto es elevar la tasa de crecimiento de 4% a 6%crecimiento de 4% a 6%
Estrategia de crecimiento
3,0%
3,5%
4,0%
4,5%
5,0%
5,5%
6,0%
6,5%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Crecimiento del PIB (2004 – 2019)
Fuente:Banco de la República, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, DNP; Poryecciones DNP – DEE
% d
el P
IB
Proyecciones de variables macroeconómicasProyecciones de variables macroeconómicas
Concepto 2005 2019Número de veces
2005 - 2019
Tasa de crecimiento 2005 - 2019
PIB (millones de $1994) 86.706.737 179.831.476 2,1 5,3%
PIB per cápita (US$ de 2004) 2.208 3.811 1,7 3,9%
Stock de capital (millones de $1994) 188.034.021 398.505.104 2,1 5,4%
Inversión (millones de $1994) 14.826.469 44.836.611 3,0 8,6%
Inversión (% del PIB) 17,1% 25,0%
Población total 46.039.144 55.385.661 1,2 1,3%
Empleo (número de ocupados) 18.024.240 29.036.831 1,6 3,4%
Desempleo 13,6% 5,0%
Estrategia de crecimiento
Las anteriores estrategias de desarrollo no fueron las más Las anteriores estrategias de desarrollo no fueron las más adecuadasadecuadas
Estrategia de crecimiento
Estrategias de Desarrollo Anteriores Consecuencias
• Concentró la inversión y los recursos públicos en el centro del país
• Discriminó contra las costas, la periferia y las fronteras
• Favoreció al sector urbano en contra del rural
• Propició una pésima distribución del ingreso
• No permitió – no necesitó – una infraestructura competitiva
• Desempleo de los recursos productivos
– Alto desempleo laboral dentro del país
– Migraciones al exterior– Desempleo de capitales: fuga de
capital que genera empleo en otras economías
– Desaprovechamiento de tierras productivas de vocación agrícola y forestal
• Desarrollo regional desigual
De acuerdo con el desarrollo conceptual de Haussman, Rodrik y De acuerdo con el desarrollo conceptual de Haussman, Rodrik y Velasco, es necesario definir cuáles son los cuellos de botella al Velasco, es necesario definir cuáles son los cuellos de botella al crecimientocrecimiento
Estrategia de crecimiento
Factores determinantes del crecimiento
• Condiciones de acumulación de capital y los retornos esperados de éste
• Condiciones de apropiación de retornos por el sector privado
• La capacidad de auto-descubrimiento de un país
Para el caso colombiano, hemos identificado los siguientes Para el caso colombiano, hemos identificado los siguientes cuellos de botella al crecimiento cuellos de botella al crecimiento
• Violencia e inseguridad
• Carga tributaria excesiva y estructura compleja
• Bajo nivel de ahorro
• Desequilibrio fiscal
• Bajo nivel educativo e innovación
• Infraestructura incipiente
• Bajo nivel de cumplimiento de contratos, derecho de propiedad y regulación
Estrategia de crecimiento
Para el 2019, Colombia habrá consolidado la paz Para el 2019, Colombia habrá consolidado la paz
Metas a 2019
• Reducir tasa de homicidios a 8 por 100.000 habitantes
• Eliminar cultivos ilícitos y la producción de estupefacientes
• Neutralizar amenaza terrorista
• Desmovilizar a los alzados en armas
• Superar situación en derechos humanos
• Modificar las estructuras de seguridad de acuerdo con las nuevas realidades
Tasa de homicidios por 100.000 habitantes (1980 – 2005)
Fuente: Policia Nacional
Estrategia de crecimiento
37,0
60,4
73,9
61,864,7 65,9
53,2
44,4
39,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
80 - 84 85 - 90 91 - 95 96 - 00 2001 2002 2003 2004 2005
Para el 2019, Colombia debe contar con una estructura tributaria Para el 2019, Colombia debe contar con una estructura tributaria que incentive la inversión privadaque incentive la inversión privada
Metas a 2019
IVA • Ampliación de base y simplificación de tarifas
Renta• Reducción de tarifa al promedio de
Latinoamérica• Equilibrio de tributación de personas naturales
y empresas• Eliminación de beneficios a sectores y
regiones especificas
Parafiscales• Reducción de base• Reestructuración de cargas entre empleados y
trabajadores para inducir mayor formalidad• Equilibrio entre equidad y eficiencia del
mercado laboral
Situación Actual
• Baja base tributaria de IVA con múltiples tarifas – 10 tarifas recaen sobre 53% de los bienes
• Elevadas tarifas de impuesto a la renta – tasa marginal de 38,5%
• Altas contribuciones al sistema de seguridad social (26,5% del ingreso base cotización) que promueven la informalidad
• Transitoriedad de tasas impositivas• Impredecibilidad del sistema impositivo –
desde 1990 se ha introducido una reforma por año
Estrategia de crecimiento
Para el 2019, el nivel de ahorro será 24% del PIB del cual 75% será Para el 2019, el nivel de ahorro será 24% del PIB del cual 75% será ahorro privado ahorro privado
Metas a 2019
• Incrementar el ahorro total a 23,9% del PIB a través de: logro del estabilidad macroeconómica, consolidación del ajuste fiscal y aumentando inversión extranjera directa (estabilidad en las reglas del juego e incentivos a la IED)
• Profundización del mercado financiero (25 al 70% del PIB)
• Penetración en segmentos no atendidos (i.e. Pymes)
• Desarrollo de Fondos de Garantías por el gobierno
• Capitalización bursátil de 28% de PIB y valor de transacciones en bolsa de 6% del PIB
Fuente:Banco de la República
0
5
10
15
20
25
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
% d
el P
IB
Inversión Ahorro
Evolución de ahorro e inversión (1990 – 2004)
Estrategia de crecimiento
Estrategia de crecimiento
Para el 2019, se habrá incrementado la escolaridad promedioPara el 2019, se habrá incrementado la escolaridad promediode la población y la pertinencia y calidad de la educaciónde la población y la pertinencia y calidad de la educación
Metas a 2019
• Lograr cobertura universal de nivel básico y medio
• Aumentar a 50% cobertura bruta en educación superior con mayor participación de educación técnica y tecnológica (60%)
• Mejorar la calidad de educación a todo nivel a través de estrategias de choque (i.e. evaluaciones continuas)
• Alinear educación media y superior a necesidades del sector productivo con especial énfasis en la formación para el trabajo
• Fortalecer componente científico de todos los niveles educativos
26
23
21
21
20
19
19
18
18
17
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16
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17
0 5 10 15 20 25 30
Bras il
Chile
Salvador
Colom bia
Rep. Dom inicana
Argentina
México
Venezuela
Perú
Bolivia
Cos ta Rica
Paraguay
Guatem ala
Uruguay
Retornos de la educación superior en América Latina según la metodología de Mincer (1998-2001)
Para el 2019, la infraestructura responderá de manera eficientePara el 2019, la infraestructura responderá de manera eficientea los requerimientos de crecimiento económicoa los requerimientos de crecimiento económico
Metas a 2019
• Mejorar el acervo de capital físico incorporando ultimas tendencias tecnológicas
• Facilitar integración al mundo
• Garantizar conectividad de población y empresas a mercados y servicios
• Promover inversión privada
• Mejorar focalización del gasto publico
• Mejorar regulación de sectores
• Promover esquemas empresariales modernos, dinámicos y eficientes
• Promover el transporte multimodal
35,519,0
5,6 2,1 -1,1
-40,0 -45,0
-346,1-400
-350
-300
-250
-200
-150
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-50
0
50
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Diferencia entre la infraestructura y su nivel esperado *
* Desviación porcentual frente a la predicción del modeloFuente: Banco Mundial, Recent Economic Development in Infraestructure,
REDI (2004)
Estrategia de crecimiento
Por el lado de la oferta, se requiere la consolidación de sectores con Por el lado de la oferta, se requiere la consolidación de sectores con ventajas comparativas y desarrollo de ventajas competitivasventajas comparativas y desarrollo de ventajas competitivas
Estrategia de crecimiento
• Avanzar progresivamente hacia una oferta con sectores y regiones nuevas integradas a la economía nacional y mundial
• Convertir las ventajas comparativas en competitivas a través de la innovación y el desarrollo tecnológico
• Subutilización de tierras productivas y ausencia de algunos productos que deberían hacer parte de la canasta exportadora
• Reforestación comercial: Brasil siembra 5 mill. de has.; Chile, 2 mill. de has.
• Las posibilidades de emplear el área potencial sólo se dan con un crecimiento hacia afuera
10,4
21,9 21,6
10,2
49,6
4,2
10,0 9,9
41,7
47,9
0
10
20
30
40
50
60
Agrícola Agrofores tal Fores tal Ganadera Conservación
Mill
on
es
de
He
ctá
rea
s
Vocación Uso Actual
Vocación y Uso de Tierra
Fuente: IGAC-CORPOICA, "Zonificación de los Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia", 2002.
Estrategia de crecimiento
Por ejemplo, el sector agropecuario presenta significativas ventajas Por ejemplo, el sector agropecuario presenta significativas ventajas comparativas no aprovechadas plenamentecomparativas no aprovechadas plenamente
• Colombia ya es un exportador neto de productos agrícolas
• El mercado interno es demasiado pequeño
• La sustitución de importaciones agrícolas tiene un límite muy pequeño
*
0
1
2
3
4
5
6
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rk*Incluye áreas metropolitanasNota:En 2002 el PIB de Colombia en dólares era 82,300 millones, mientras que el de Nueva York era 523,430Fuente:Glassman, J. y Hassett, K., 2003. “Understanding the Role of the United States in the Global Economy”. American Enterprise Institute
Estrategia de crecimiento
La expansión del sector agropecuario no puede tener como referencia La expansión del sector agropecuario no puede tener como referencia el mercado internoel mercado interno
Tamaño de economia colombiana frente a la de algunas áreas urbanas de EEUU (2002)
Agrícolas
Promisorios (1)
Pecuario / Acuícola
Hortalizas Frutales Forestales
Exp
ortab
les A
ctuales
• Banano Export. • Plátano Export.• Caña de azúcar• Café• Flores• Palma • Tabaco rubio
Po
tencial E
xpo
rtado
r
• Tabaco negro de exportación
• Yuca industrial• Algodón fibra
media larga• Papa• Cacao• Biocombustibles
• Ají • Brócoli• Cebolla• Espárragos• Pimentón• Lechuga• Alcachofa
• Uchuva• Bananito• Limón Tahití• Maracuyá• Pitahaya• Piña Golden• Mango• Feijoa
• Madera aserrada (teca, melina, roble, pino pátula, pino caribe)
• Carne bovino• Derivados
lácteos• Tilapia• Camarón• Atún
Productos Exportables
(1)Cultivos incipientes en volumen, área y desarrollo de paquetes tecnológicos estandarizados Cálculos: DNP - DDRS
Estrategia de crecimiento
Hay mas de 25 productos en los que Colombia tiene ventajas Hay mas de 25 productos en los que Colombia tiene ventajas competitivascompetitivas
Contenido
Introducción
1. De dónde venimos
2. Dónde estamos
3. Hacia dónde vamos
4. Conclusiones
• La “Visión Colombia II Centenario – 2019” debe ser una visión de Estado, no de gobierno
• Para planear nuestro futuro, tenemos en cuenta de donde venimos y donde estamos
• “No se puede inventar una nación nueva como si no tuviera cimientos y ruinas y como si los padres no hubieran existido, trabajado y sufrido sobre ella.” (Alberto Lleras)
• Sobre esos cimientos y esas ruinas, planteamos esa visión de Colombia para el Segundo Centenario
• Todos los demócratas de Colombia necesitamos lograr un consenso fundamental sobre metas y estrategias y convencernos que podemos dejar un mejor país para las próximas generaciones
Conclusiones
PROPUESTA PARA DISCUSIÓN