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  • ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA

    REPBLICA DE COSTA RICA

    PROYECTO DE LEY

    LEY GENERAL DE LA RELACIN PBLICA DE SERVICIO Y MODIFICACIN DEL ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL,

    LEY N. 1581 DEL 30 DE MAYO DE 1953 Y SUS REFORMAS

    JORGE LUIS MNDEZ ZAMORA DIPUTADO

    EXPEDIENTE N. 17.628

    DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

  • PROYECTO DE LEY

    LEY GENERAL DE LA RELACIN PBLICA DE SERVICIO Y MODIFICACIN DEL ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL,

    LEY N. 1581 DEL 30 DE MAYO DE 1953 Y SUS REFORMAS

    Expediente N. 17.628

    ASAMBLEA LEGISLATIVA:

    El Derecho pblico de empleo, o sea el empleo de naturaleza pblica, como relacin que corre entre el empleado pblico y el sector pblico, en Costa Rica no tuvo el debido desarrollo sino hasta hace poco, en los ltimos aos. Ello por virtud de que fue influenciado desmesuradamente por los laboralistas, a lo que contribuy el hecho de que la materia fuera revisada en la jurisdiccin laboral, por jueces laborales comunes. En 1953 se emite el Estatuto de Servicio Civil, que no llega a sentar las bases para el desarrollo de un verdadero Derecho pblico de empleo y que ms bien llega a desenvolverse como una mera legislacin especial. Se comienza a hablar inmediatamente de una relacin estatutaria, pero ms como diferente o especial que como de naturaleza jurdica sustancialmente diferente. El problema del Derecho pblico de empleo es de origen, pues debi formarse a partir del Derecho laboral, que es privado. El Estatuto de Servicio Civil adems present otro problema, concerniente a su mbito de cobertura. Pese al mandato constitucional, se qued originalmente solo para el Poder Ejecutivo. Luego se extender su vigencia, pero nunca lleg a cubrir a todo el sector pblico; ni siquiera a todo el Estado central. Los principales entes descentralizados, entonces, nunca llegaron a tener una ley general de empleo. Este vaco ha sido reiteradamente sealado y se han hecho intentos para llenarlos, sin el menor xito. Es una materia realmente difcil de normar, por la disparidad de entes, por la disparidad de regmenes, por la multiplicidad de intereses que inevitablemente se tocan al intentar dar una regulacin general. La relacin de empleo en el sector pblico se enmarca dentro de las relaciones de servicio, que ligan a la administracin con un prestador de servicios personales. El proyecto que se presenta arranca con una regulacin, aunque elemental, de las relaciones de servicio que no son de empleo, materia en la que prcticamente no existe ninguna normativa. Luego se ocupa propiamente de la relacin pblica de empleo. Solo unas pocas disposiciones alcanzarn a la relacin privada de empleo en el sector pblico, precisamente porque esta relacin por principio se rige por el Cdigo de Trabajo y la legislacin conexa.

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    Una lnea orientadora de la legislacin que se propone es entonces la de mantener una clara diferencia entre el empleo pblico y el privado en el sector pblico. Para ello, por supuesto, se ha debido precisar cundo exactamente se da el empleo privado en el sector pblico, lo que es excepcional y debe obedecer a criterios de razonabilidad, como en su oportunidad advirti la Sala Constitucional. Por cierto que debemos de reconocer el papel protagnico de la Sala en el arranque de un desarrollo serio del Derecho pblico de empleo en nuestro pas, proceso que precisamente debera culminar con la emisin de una ley general. Otra lnea orientadora del proyecto es la de ser una ley tendencialmente de principios, con escaso reglamentismo. Primero, porque esto debera ser propio de esta clase de leyes generales; segundo, porque sera la primera ley general en la materia; tercero, porque dado que se trata de una materia especialmente sensible, mientras menos se incursione en el detalle menos roces crea y menos oposicin provoca. Una ley sobre este tipo de relaciones tiene necesariamente que proveer disposiciones que conjuguen justamente el aspecto garantstico, a favor del servidor, as como el inters pblico representado por el ente patrono. El proyecto intenta alcanzar un equilibrio razonable al respecto. El proyecto pretende afrontar los principales problemas que se plantean en el empleo pblico. De hecho se resuelven, aunque sea a nivel de principios, todos esos problemas fundamentales que la prctica presenta. Al efecto se ha tomado en cuenta la copiosa jurisprudencia existente, aunque, como es normal, si bien es abundante no representa un cuerpo slido, congruente y suficiente para entender esta materia. La doctrina costarricense tampoco ha elaborado suficientemente el tema. Otra lnea orientadora del proyecto ha sido entonces la de producir un texto suficiente, sin rehuir los temas ms difciles. Sin embargo, debe reconocerse que los principales asuntos propios del llamado Derecho colectivo laboral se han dejado para una mejor oportunidad. Se trata de temas complejos que de abordarse generarn ciertamente cualquier cantidad de reacciones, que daran al traste la suerte del proyecto. Eso s, no se ha podido dejar de resaltar la improcedencia de toda clase de contrataciones (individuales, convenciones colectivas), en una relacin que es esencialmente no contractual. Esto, porque siendo una ley general no poda sustraerse a la conceptualizacin de los elementales principios propios. La ley que se pretende regula adecuadamente las figuras del servidor interino, de confianza y de los eventuales a plazo fijo. Al servidor en perodo de prueba se le elimina la desproteccin que tiene en la actualidad. Se afrontan razonablemente los temas de la aplicacin supletoria del Estatuto de Servicio Civil y del Cdigo de Trabajo. Se termina de aclarar que la reglamentacin institucional (de todo el sector pblico) en la materia es autnoma.

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    Varios artculos vienen dedicados a los principios generales que deben reconocerse en este campo, sin que se pretenda una lista exhaustiva. No solo se enuncian sino que adems se da un desarrollo mnimo y en algunos casos ms completo. Especial relevancia ostentan la sealada naturaleza no contractual, la indisponibilidad libre del trmino de la relacin, el ius variandi como potestad patronal, la necesidad de concurso, la carrera administrativa (que ser nica, nocin que pretende sustituir a la ilgica de patrono nico) y la igualdad, que se dispone razonablemente solo a nivel de un mismo patrono. El perodo de prueba se aumenta, para hacerlo congruente con las necesidades reales. En cuanto a derechos, debe observarse que se uniforman las vacaciones con las del rgimen de Servicio Civil. El arrastre de la antigedad acumulada se dispone razonablemente respecto de cada derecho, dentro del concepto de carrera nica. La regulacin del derecho a la estabilidad mereci especial atencin. De hecho se introduce el concepto de falta gravsima, nica justificante del despido. El ejercicio del ius variandi se norma en todo un captulo. Se toma partido sobre lo que es o no modificable y se aborda el tema de las indemnizaciones, en el que se opta por una solucin razonable, ofrecindose una regla concreta que las defina. Siempre dentro de la tendencia de no rehuir temas fundamentales, se enfrenta la cuestin de los derechos adquiridos; en forma razonable se intenta darle molde normativo a la jurisprudencia existente. En cuanto a rgimen de salarios debemos reconocer que no se dio el paso que un buen sector de oposicin estima necesario, cual es el de la uniformidad dentro del sector. Se consider que en realidad ello no es viable en este momento. El tema de la responsabilidad del servidor se norma con buena amplitud. Se enumeran los principios generales de la responsabilidad disciplinaria e incluso se dispone sobre la responsabilidad civil. Se aborda el asunto de la concurrencia de procesos penales con los procedimientos disciplinarios. Se generaliza la inhabilitacin para ejercer cargos pblicos como consecuencia de despidos. Referente a los procedimientos, se innova regulando el procedimiento previo informal. Sobre los procedimientos formales, se sustituye el vigente principio ordinario de la LGAP por otro menos complejo, que designamos plenario. Se dictan algunas pocas normas procedimentales, dejndose buen margen para la reglamentacin; se corrigen algunas deficiencias de la normativa vigente que pareci importante dejarlas a nivel de ley; as por ejemplo, se pone coto de una vez por todas al asunto de los efectos suspensivos de los recursos de amparo.

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    El proyecto tambin enfrenta la cuestin de la impugnacin judicial de los actos. Crea una especie de sub-jurisdiccin especial, dentro de la Jurisdiccin Laboral, sujeta al Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo. Se dedica un captulo completo a la materia de prescripciones. Se trata de un texto esencialmente autctono. No tiene inspiracin en ningn modelo extranjero, aunque por supuesto se sigue el modelo clsico continental europeo de relacin no contractual, diferente y sujeto a principios muchas veces contrapuestos a los del Derecho laboral privado. Es un texto hecho para Costa Rica y a partir de las vivencias y necesidades especficas de nuestro pas. De ser aprobado culminara un proceso que se ha venido desarrollando lentamente, de configuracin de un Derecho pblico de empleo autnomo, emancipado definitivamente del Derecho laboral. Por otra parte, a la par de este esfuerzo, se hace necesario introducir algunas reformas al rgimen de Servicio Civil, a efectos de que haya congruencia entre estos regmenes de empleo, a la vez que se modernizan algunos aspectos de esta ltima legislacin. Para estos efectos se fortalece la Direccin General de Servicio Civil, que pasa a ser un rgano desconcentrado del Ministerio de Hacienda, y se le atribuye la rectora poltica en materia de empleo pblico, as como la rectora tcnica y la gestin de recursos humanos en el reclutamiento y seleccin del personal y los programas de capacitacin. Igualmente, se crea un registro nico de servidores pblicos de la DGSC, que agrupar todos los expedientes de los servidores pblicos amparados por el rgimen del Servicio Civil, y un subregistro de funcionarios elegibles de la Administracin. Para efectos salariales, as como de funciones, responsabilidades y requisitos exigidos, se clasifican los empleos en siete niveles: directivo, asesor, ejecutivo, profesional, tcnico, administrativo y operativo, exigindose para los cuatro primeros niveles el grado acadmico mnimo de licenciatura. Las pruebas de idoneidad, por su parte, se desglosan en cuatro rubros: pruebas psicomtricas (30%); estudios realizados (15%); experiencia acreditada (15%); y evaluacin de fondo de conocimientos, habilidades y destrezas (40%). De esta forma se simplifica no solo la clasificacin de los puestos pblicos, sino tambin se procura mayor objetividad en las pruebas de idoneidad. El Tribunal de Servicio Civil pasa a ser un rgano realmente tcnico, con carcter de tribunal administrativo. Sus integrantes sern funcionarios de tiempo completo, bien remunerados, y sus nombramientos sern de seis aos, renovndose uno de ellos cada dos aos, de forma tal que se despolitiza la integracin de dicho rgano. El procedimiento se reestructura, para adecuarlo mejor al debido proceso y a las ltimas resoluciones que en esa materia ha emitido la Sala Constitucional.

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    Dos aspectos que son esenciales y que mejorarn significativamente la labor de las instituciones pblicas sometidas a este rgimen es que se establece la posibilidad de trasladar o reubicar funcionarios de una institucin a otra, en forma permanente o temporal, segn lo requieran razones de servicio o de inters institucional, respetando las mismas condiciones laborales que tena el trabajador. Por otro lado, se permite establecer un rgimen salarial diferenciado cuando por razones de competitividad, complejidad y especializacin de las labores de un rgano, se requiera contar con personal altamente especializado en los niveles asesor, ejecutivo o profesional, para lo cual se toman en cuenta los salarios que la empresa privada pague por labores similares. Esto permitir competir con la empresa privada, haciendo atrayente la funcin pblica para personas que renen requisitos de especial idoneidad, a los cuales, en todo caso, se les pide un nivel mnimo de licenciatura. Se exige que la fijacin salarial sea motivada, va decreto, por decisin del presidente, y los ministros de Hacienda y el del ramo. Adems, el rgimen se aplica mientras el funcionario se mantiene en el cargo, de forma que no se aplique de manera injustificada en cualquier caso. Por todas las razones supra expuestas, con todo respeto sometemos a consideracin de los seores diputados y las seoras diputadas el presente proyecto de ley para su aprobacin.

    LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA DECRETA:

    LEY GENERAL DE LA RELACIN PBLICA DE SERVICIO

    Y MODIFICACIN DEL ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL, LEY N. 1581 DEL 30 DE MAYO DE 1953

    Y SUS REFORMAS

    TTULO I DE LA RELACIN PBLICA DE SERVICIO

    CAPTULO I

    DISPOSICIONES GENERALES

    ARTCULO 1.- Objeto de esta Ley

    Esta Ley tiene por objeto dar el marco legal general de las diversas relaciones pblicas de servicio existentes en el sector pblico. ARTCULO 2.- Fines de esta Ley Se reputarn fines del presente marco legal:

    a) Brindar un rgimen formal general de las relaciones pblicas de servicio;

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    b) Atender adecuadamente los intereses pblicos involucrados en esas

    relaciones; y c) Proteger justa y debidamente la posicin del servidor pblico en

    dichas relaciones. ARTCULO 3.- Definiciones esenciales Para efectos de entendimiento de los alcances de esta normativa, se disponen las siguientes definiciones:

    a) Sector pblico: organizacin pblica total, que incluir las empresas

    pblicas constituidas bajo modelos del Derecho privado solo cuando as se indique expresamente. b) Patrono pblico: sujeto jurdico pblico u organizacin con personificacin instrumental, que tenga empleados. Para efectos del Estado, el patrono ser el respectivo Ministerio del Poder Ejecutivo, los poderes Legislativo y Judicial, la Defensora de los Habitantes, el TSE y la CGR. c) Relacin de servicio: relacin jurdica pblica que se constituye entre

    el servidor pblico y el ente al que sirve, que puede o no ser de empleo. d) Relacin de empleo pblico: relacin de servicio en la cual el servidor

    es empleado sometido a un rgimen de Derecho administrativo. e) Servidor pblico: sujeto fsico incorporado a la organizacin pblica,

    que atiende a nombre y por cuenta de esa sus cometidos oficiales, independientemente de si su relacin es de empleo o no. f) Funcionario pblico: servidor pblico bajo relacin pblica de servicio. g) Empleado pblico: servidor pblico bajo relacin pblica de empleo.

    ARTCULO 4.- Relacin pblica de servicio

    Habr relacin pblica de servicio cuando un sujeto fsico sea investido como funcionario del sector pblico, mediante nombramiento o eleccin formal, para atender una misin o las funciones o cometidos de un determinado puesto o cargo. La relacin de servicio ser de empleo solo cuando concurran todos los elementos propios de esta relacin, conforme a las prescripciones de esta Ley. La relacin de empleo ser de Derecho privado solo en los casos previstos por esta Ley. ARTCULO 5.- Interpretacin normativa Las normas de esta Ley debern interpretarse conforme a las reglas y los principios generales del Derecho administrativo y, en especial, de modo que mejor se conformen con las normas y los principios constitucionales y tratados y

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    convenios internacionales vigentes en Costa Rica, y con el deber de lograr un razonable equilibrio entre el inters pblico y el inters de los servidores. ARTCULO 6.- Normativa supletoria Se tendr como normativa supletoria aplicable a las relaciones de servicio pblicas, las leyes sociales y en especial las relativas a la relacin laboral de empleo, en cuanto sean razonablemente compatibles con la naturaleza de las relaciones pblicas y con la naturaleza pblica de los patronos. ARTCULO 7.- Nulidad e impugnacin de derechos, beneficios y facilidades Los derechos y dems beneficios concedidos a los servidores pblicos dentro de su relacin de servicio pblico, por ley, reglamento o costumbre, que sean nulos por adolecer en forma manifiesta de la debida razonabilidad, podrn impugnarse por la va de la accin de inconstitucionalidad, por el Gobierno por medio de la Procuradura General de la Repblica, por la Contralora General de la Repblica y por la Defensora de los Habitantes. La Contralora General de la Repblica no dar eficacia para efectos presupuestarios, a los actos y las disposiciones generales administrativos en materia de empleo que fuesen nulos por violacin evidente de ley. ARTCULO 8.- Deberes funcionales elementales

    Se reputarn deberes fundamentales de todo servidor pblico la actuacin con respeto del ordenamiento jurdico aplicable, en particular con respeto de los principios de igualdad, de interdiccin de la arbitrariedad, de eficiencia y de transparencia, y el esmero en la persecucin del fin pblico. ARTCULO 9.- Responsabilidades Todo servidor pblico ser responsable de sus actuaciones u omisiones, en tanto impliquen incumplimientos a sus deberes funcionales. La responsabilidad podr ser administrativa, civil o penal, conforme a la ley. La responsabilidad deber adjudicarse considerando la naturaleza del cargo y sus condiciones de ejercicio.

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    CAPTULO II RELACIN DE SERVICIO NO CONSTITUTIVA DE EMPLEO

    ARTCULO 10.- Elementos de la relacin de servicio no de empleo Habr una relacin de servicio no constitutiva de empleo cuando se trate de cargos ejercidos por funcionarios a los que se les encarga el ejercicio temporal de funciones pblicas. Estas relaciones suponen especial espritu de servicio y ausencia de constituir la prestacin en simple medio de vida. ARTCULO 11.- Tipos de relacin de servicio no de empleo Se considerarn sometidos a una relacin de servicio no constitutiva de empleo los siguientes grupos de funcionarios y cualquier otro contemplado en la ley:

    a) Los superiores de los rganos fundamentales del Estado, grupo en el

    que se comprendern los diputados, el presidente de la Repblica, los ministros y viceministros de Gobierno, con o sin cartera, los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, los magistrados del TSE, el contralor y subcontralor General de la Repblica, el defensor y defensor adjunto de los habitantes, y el procurador y subprocurador General de la Repblica. b) Los titulares de otros rganos de eleccin popular cuyos puestos

    exijan dedicacin a tiempo completo, en el que se entendern incluidos los alcaldes e intendentes locales. c) Los miembros de juntas o consejos directivos y administrativos, con funciones por ley reducidas a la asistencia a reuniones. d) Los miembros de comisiones o en misiones honorficas temporales. e) Los funcionarios ad honrem. f) Los agentes auxiliares de la funcin pblica.

    ARTCULO 12.- Obligaciones comunes

    Aparte de las que establezcan otras leyes, sern obligaciones comunes a los funcionarios pblicos:

    a) Desempear su funcin con estricto apego al ordenamiento vigente

    aplicable. b) Poner especial empeo en el cumplimiento de sus cometidos. c) Someterse a la debida juramentacin constitucional, de previo a entrar en funciones.

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    ARTCULO 13.- Derechos comunes

    Se tendrn como derechos de quienes estn en las relaciones reguladas en este captulo:

    a) El ejercicio efectivo y en condiciones aceptables del cargo o misin. b) El ejercicio con independencia de criterio, salvo ley que vincule a

    rdenes o instrucciones formales de otro rgano. Los servidores no empleados podrn renunciar a sus cargos o misiones en forma revocable o irrevocable. Si la renuncia fuere revocable, no surtir efectos hasta que no sea aceptada. Si se interpusiere como irrevocable, deber presentarse con una anticipacin de no menos de un mes, salvo que la administracin dispense el aviso previo. El nombramiento podr ser revocado en cualquier momento, sin necesidad de motivacin. Lo regulado en los dos ltimos prrafos se entender sin perjuicio de lo que dispongan las normas superiores o las legales especiales y de lo que se prescribe en el artculo siguiente. ARTCULO 14.- Rgimen de los titulares de los rganos fundamentales Los titulares de los rganos fundamentales del Estado tendrn los privilegios, inmunidades y derechos que la Constitucin y la ley les dispongan. Estarn sometidos a las obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y responsabilidades que la Constitucin y las leyes prescriban. Sern funcionarios a tiempo completo y con dedicacin exclusiva. Su eleccin o nombramiento ser a plazo fijo y durante su perodo solo podrn ser removidos conforme a la Constitucin y a la ley. ARTCULO 15.- Rgimen de los titulares de otros rganos de eleccin popular

    Los alcaldes e intendentes municipales se considerarn funcionarios a tiempo completo y con dedicacin exclusiva. Sern remunerados nicamente conforme a la ley y tendrn los derechos no econmicos que prescriba la ley o, en su defecto, un reglamento del Poder Ejecutivo. Estos derechos sern acordes con la naturaleza de la relacin. Estarn sometidos a las prohibiciones, obligaciones, incompatibilidades y responsabilidades que regulen las leyes aplicables.

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    Solo se les podr cancelar su credencial por falta gravsima, previo el debido proceso, conforme a la legislacin especial aplicable en cada caso, o con aplicacin supletoria y en lo conducente del artculo 76 de esta Ley. ARTCULO 16.- Rgimen de los miembros de juntas o consejos directivos y administrativos Los miembros de rganos colegiados superiores creados por ley, con funciones exclusivas de integracin de esos rganos, sern remunerados por dietas por asistencia a las sesiones, las que se regularn por ley o, en su defecto, por reglamento del Poder Ejecutivo. No tendrn derecho a dieta quienes sirvan otros cargos pblicos a tiempo completo. A falta de ley, tendrn los dems derechos que prescriba el reglamento del Poder Ejecutivo. Estarn sometidos a las obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y sanciones que seale la ley. Solo podrn ser removidos por falta grave, previo el debido proceso. ARTCULO 17.- Rgimen de los funcionarios honorficos en rganos o misiones temporales Quienes atiendan cargos o misiones honorficas temporales no dispuestos por ley, no tendrn derecho a dietas y sern removibles libremente. Estarn sujetos a las obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y responsabilidades racionalmente aplicables en razn de las condiciones de sus funciones. ARTCULO 18.- Funcionarios ad honrem. Podrn nombrarse funcionarios ad honrem, aun a jubilados, sin sujecin a concurso ni con derecho a estabilidad, siempre que renan los requisitos debidos. Se les aplicar a estos funcionarios las incompatibilidades, prohibiciones y obligaciones legales ordinarias. Solo se les podrn otorgar los beneficios de gastos de viaje, de telfono mvil, de vehculo de uso discrecional y de gastos de representacin, cuando normativamente proceda. ARTCULO 19.- Agentes auxiliares. Los agentes auxiliares de la funcin

    pblica tendrn relacin de servicio solo en cuanto ejecuten cometidos propios de la Administracin y su rgimen ser el definido en la ley especial que los autorice y en la respectiva reglamentacin.

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    ARTCULO 20.- Servidores pblicos contratados por honorarios. Por

    honorarios profesionales podrn contratarse servidores para cometidos pblicos especiales temporales. Estos servidores sern remunerados conforme a su contrato administrativo y tendrn los derechos y las obligaciones que se estipulen. Estarn sometidos a las prohibiciones, incompatibilidades y responsabilidades legales que racionalmente les sean aplicables.

    CAPTULO III RELACIN PBLICA DE EMPLEO

    Seccin I

    Aspectos Generales ARTCULO 21.- Alcances de la regulacin

    El presente captulo ser aplicable a todo el sector pblico sujeto a una relacin pblica de empleo y, cuando as se disponga expresamente, a las relaciones privadas en dicho sector. Ser solo de aplicacin supletoria respecto de las administraciones regidas por estatutos legales especiales institucionales o profesionales. ARTCULO 22.- Servidores de confianza

    En los casos en que las condiciones especiales de la relacin lo ameriten y segn se determine por reglamento, las administraciones no regidas por el Estatuto de Servicio Civil podrn tener puestos de confianza. En estos puestos solo podr nombrarse a quienes tengan los requisitos de idoneidad necesaria, segn el manual de puestos aplicable. Mientras no se definan estos requisitos no cabrn nombramientos en puestos de confianza. Los titulares sern de libre nombramiento y remocin y tendrn los derechos que establece esta Ley que sean compatibles con la naturaleza de la relacin. ARTCULO 23.- Servidores interinos El nombramiento de servidores interinos solo proceder cuando se trate de ausencias temporales de titulares o mientras se realiza un concurso. En el primer caso, salvo inopia, el interino se nombrar del Registro de Elegibles. En ningn caso podrn dispensarse los requisitos del puesto. Cuando un concurso resultare infructuoso podr nombrarse interinamente a personas que

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    renan los requisitos establecidos por ley. La duracin mxima del interinato ser de seis meses. Durante el plazo del interinato cabr la remocin por justa causa, previo el procedimiento sumario de esta Ley. Los derechos establecidos en esta Ley se aplicarn a los interinos en lo que sean congruentes con la naturaleza de la relacin. ARTCULO 24.- Servidor en perodo de prueba El servidor en perodo de prueba solo podr ser removido por justa causa y con el debido proceso. Los servidores en perodo de prueba tendrn todos los derechos congruentes con su condicin. ARTCULO 25.- Servidores eventuales a plazo fijo

    Se podrn nombrar servidores por un plazo no mayor de un ao, con posibilidad de una sola prrroga, con cargo a partidas presupuestarias globales de servicios especiales, para la atencin de necesidades temporales. Estos servidores sern de libre nombramiento y remocin y tendrn los derechos que establece esta Ley que sean compatibles con su condicin. Debern reunir los requisitos necesarios establecidos en el respectivo manual. Mientras no se definan estos requisitos no cabrn nombramientos de estos servidores. Sern remunerados de acuerdo con la ndole de sus funciones, sin superar los salarios de los puestos fijos. ARTCULO 26.- Relacin pblica de empleo Se reputar relacin de empleo en el sector pblico la prestacin de servicios personales subordinada y remunerada por salario, originada en una designacin formal, ligada al desempeo de un puesto. Como regla general, toda relacin de empleo en el sector pblico se tendr como pblica. Ser relacin de empleo sometida al Derecho laboral la que se d con servidores que ocupen puestos de ejecucin exclusiva de actividades sustantivas empresariales, de acuerdo con el reglamento del Poder Ejecutivo. A estas relaciones se les aplicar la normativa pblica que expresamente las alcance y el conferimiento de los derechos laborales estar sujeto al principio de razonabilidad.

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    ARTCULO 27.- Fuentes del rgimen jurdico Se tendrn como fuentes del ordenamiento aplicables a las relaciones de empleo pblico:

    a) La Constitucin Poltica, sus principios y la jurisprudencia constitucional. b) Los convenios internacionales aplicables. c) Las leyes vigentes, sus principios, incluidos los principios generales

    del empleo pblico, y la jurisprudencia. d) Los reglamentos generales del Poder Ejecutivo. e) Los reglamentos autnomos institucionales.

    El Estatuto de Servicio Civil y dems normativa legal especial sobre empleo pblico se aplicarn supletoriamente, respecto de sus disposiciones que puedan racionalmente generalizarse. La costumbre ser fuente normativa siempre que no viole la ley, ni el principio de razonabilidad, ni los dems principios generales de Derecho. El Cdigo de Trabajo y dems legislacin laboral se aplicar al empleo pblico solo supletoriamente, a falta de normas administrativas escritas y no escritas y solo en cuanto sean compatibles con los principios propios del Derecho pblico de empleo. ARTCULO 28.- Reglamentos autnomos de empleo

    Los entes descentralizados emitirn reglamentos autnomos para regular la relacin de empleo, con sujecin a la jerarqua de fuentes normativas indicada en el artculo anterior. Estos reglamentos solo se sometern a aprobacin de otro rgano cuando lo seale la ley. Este artculo ser aplicable a todo el sector pblico, aun respecto de las relaciones privadas de empleo. En los casos en que exista convencin colectiva de trabajo vigente en un ente pblico, el reglamento autnomo no podr desconocer lo dispuesto en la convencin. ARTCULO 29.- Principios generales Se reconocen como principios generales de la relacin pblica de empleo:

    a) Su naturaleza no contractual. b) Indisponibilidad libre del trmino de la relacin. c) La mutabilidad de los elementos de la relacin. d) El ingreso bajo concurso.

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    e) La carrera administrativa nica. f) La obligacin de ejercer dignamente el cargo y con apego a los principios que rigen la funcin pblica. g) La igualdad de trato en igualdad de condiciones, a todos los empleados bajo un mismo patrono. h) La obligacin de ambas partes de ejecutar la relacin con apego a reglas elementales de lealtad y buena fe. i) Forma escrita de todo acto de administracin de personal, debidamente comunicado. j) Cualquier otro derivable de la Constitucin o de las normas supralegales y de este ordenamiento, o reconocido jurisprudencialmente, que no se contradiga con el presente ordenamiento ni con las normas superiores.

    ARTCULO 30.- Naturaleza no contractual Los elementos de la relacin no sern objeto de pacto entre las partes, bajo ninguna modalidad contractual. Se exceptan los aspectos concretos susceptibles de convenio de acuerdo con leyes expresas o los casos en que por su naturaleza requieran de acuerdo con el servidor. ARTCULO 31.- Indisponibilidad de su trmino

    Todo servidor estar garantizado por el principio de estabilidad; sin embargo, podr ponerle trmino unilateralmente a la relacin conforme a esta Ley. La Administracin solo podr dar por terminada unilateralmente dicha relacin en los supuestos contemplados en esta Ley. ARTCULO 32.- Ius variandi Se reconoce como potestad patronal la de introducir modificaciones necesarias a las condiciones de la relacin, dentro de los trminos de esta Ley. ARTCULO 33.- Ingreso previo concurso Todo ingreso como empleado pblico deber hacerse por concurso en los trminos de esta Ley. ARTCULO 34.- Carrera nica administrativa La carrera administrativa ser un derecho de todo empleado en propiedad, con el contenido precisado en esta u otras leyes o por reglamento.

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    Para los efectos que indiquen la ley o los reglamentos, se considerar que independientemente del cambio de patrono pblico el empleado tendr una carrera nica. ARTCULO 35.- Incompatibilidades Aparte de lo que dispongan otras leyes, ningn empleado pblico podr ejercer funciones ligadas por dependencia directa o control interno a otras prestadas por un titular pariente por consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado inclusive. ARTCULO 36.- Acciones de personal y expedientes

    Todo acto de administracin de personal se dispondr en accin de personal, la que se firmar por la autoridad competente y por las que se prescriba, adems del servidor. Si no firmare este, se dejar constancia de la notificacin del acto y de su negativa a firmar. El servidor podr firmar sin aceptar el acto, de lo que dejar constancia. Todo acto que afecte al servidor deber ser motivado, lo que cuando se amerite se har en resolucin separada. De todo servidor la Administracin llevar un expediente con copia de todo lo que se disponga respecto del mismo, debidamente foliado, custodiado por la respectiva oficina de Recursos Humanos, el cual se considerar confidencial y al cual tendr acceso irrestricto el servidor.

    Seccin II Ingreso y promocin en el empleo pblico

    ARTCULO 37.- Requisitos Aparte de lo que dispongan otras leyes y los reglamentos, sern requisitos generales para ser empleado pblico:

    a) Reunir las condiciones prescritas por las leyes, los reglamentos, el manual de puestos y el cartel del concurso respectivo. b) No tener impedimento ni incompatibilidades establecidos normativamente. c) Haber sido seleccionado conforme al ordenamiento.

    No podr ser nombrado en propiedad ningn empleado que no haya completado el respectivo curso de induccin. Esta disposicin se aplicar a los empleados de confianza.

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    ARTCULO 38.- Concursos

    Los concursos sern internos o externos, segn se realicen o no dentro del mismo patrono. Debern sujetarse a la ley, a los reglamentos y a los principios de publicidad, igualdad y seleccin del mejor calificado en el concurso. Por lo menos cada ao debern realizarse concursos externos para llenar el registro de elegibles con que deber contarse. ARTCULO 39.- Ingreso en propiedad Solo podrn ingresar los servidores conforme a esta Ley. Para definir un primer ingreso, se recurrir al registro de elegibles; caso de inopia, se recurrir a concurso externo. En ningn caso podr ingresarse en propiedad a quien no rena los requisitos previstos. ARTCULO 40.- Ascensos Solo podr ascenderse de puesto, dentro de la misma clase y dentro del mismo patrono, previo concurso interno entre los servidores en propiedad. Caso de inopia, luego de efectuado el concurso interno, se recurrir al registro de elegibles. Si aun persistiere la inopia, se har un concurso externo para llenar la plaza. Para ascender a profesional jefe o gerente o equivalente, o puesto superior, no ser obligado el concurso interno. ARTCULO 41.- Nulidad de nombramientos Ser invlida toda designacin de servidores que incumpla los requisitos dispuestos, los procedimientos normados, o en general el ordenamiento aplicable. Cualquier interesado personal podr requerir la anulacin. Las nulidades absolutas podrn declararse de oficio, previo el debido procedimiento segn esta Ley. ARTCULO 42.- Perodo de prueba

    Se establece un perodo de prueba de seis meses, respecto de todo ingreso en propiedad y respecto de todo ascenso en propiedad.

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    Antes de finalizar el perodo de prueba deber evaluarse el trabajo y solo si la evaluacin fuere negativa se proceder a la cesacin del servidor, antes de que finalice dicho perodo. En los casos de ascenso, si no se aprobare el perodo de prueba el servidor volver al puesto anterior. Si al finalizar el perodo de prueba el servidor tuviese procedimiento disciplinario pendiente que pueda originar un despido, se suspender el nombramiento definitivo en propiedad hasta que no se defina el procedimiento, aunque su desempeo hubiese sido evaluado positivamente.

    Seccin III Derechos y obligaciones

    ARTCULO 43.- Derechos de los servidores

    Se reputarn derechos de los servidores:

    a) La retribucin de sus servicios por medio del salario. b) El derecho a anualidades, a aguinaldo y a otros pluses salariales,

    conforme a la normativa aplicable y cuando no se estableciere un salario nico. c) El ejercicio efectivo de las funciones asignadas, en las condiciones normadas. d) Los propios de la carrera administrativa. e) El derecho a ser indemnizado por daos y perjuicios morales, cuando

    el patrono se los cause por exceso en el ejercicio de sus potestades. f) A percibir su salario completo durante los primeros das de

    incapacidades temporales no cubiertos por la Caja Costarricense del Seguro Social. g) Cualquier otro establecido en la presente Ley o en el resto del ordenamiento aplicable.

    Todo servidor de una institucin pblica designado o electo al cargo de diputado, alcalde, ministro, viceministro, oficial mayor, contralor o subcontralor generales de la Repblica, defensor o defensor adjunto de los habitantes, o procurador general de la Repblica, al momento de asumir el cargo y mientras dure en funciones suspender toda relacin laboral con la institucin para la cual labore. Una vez finalizado el perodo a que corresponda dicha eleccin o nombramiento, ser reintegrado a su puesto con los mismos derechos y obligaciones que tena al momento de la suspensin de su contrato. Quien ocupe el cargo dejado temporalmente vacante por el funcionario de que se trate, estar sometido al presente rgimen, salvo en cuanto a inamovilidad.

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    ARTCULO 44.- Obligaciones de los servidores Se tendrn como obligaciones de los servidores:

    a) Ejercer el cargo con estricto apego a las normas que rigen su

    cometido y en especial a los principios ticos. b) Prestar sus servicios con la diligencia, prudencia y pericia debidas,

    en aras de lograr calidad en su desempeo. c) Acatar sus deberes legales de obediencia y de desobediencia. d) Utilizar los bienes y facilidades patronales solo para los fines pblicos que debe atender. e) Respetar en su relacin los principios de lealtad, buena fe y correccin. f) Someterse a evaluacin peridica de su idoneidad, en el caso de profesionales jefe o gerente o equivalente, o puesto superior; obligacin que se aplicar a todo el sector pblico. g) Mantener durante las incapacidades por razones de salud una

    conducta acorde con la incapacidad prescrita. h) Cualquiera otra normada o propia de estas relaciones.

    ARTCULO 45. Vacaciones anuales El derecho a vacaciones se regir por la siguiente escala:

    a) Durante los primeros 5 aos de servicio, 15 das hbiles. b) Despus de 5 aos de servicio, 20 das hbiles. c) Despus de 10 aos de servicio, 26 das hbiles.

    Las vacaciones podrn solicitarse y gozarse fraccionadamente. El adelanto de vacaciones solo podr solicitarse cuando la porcin respectiva responda al tiempo transcurrido del respectivo perodo. Mientras el servidor se encuentre en servicio activo no prescribir su derecho. Caso de cambio de patrono pblico sin solucin de continuidad, las vacaciones pendientes se reconocern por el nuevo patrono. Cuando las vacaciones no se soliciten y se acumulen dos perodos o ms, la Administracin dispondr discrecionalmente el disfrute de las que tengan ms de 12 meses de adquiridas. En los dems casos solo podr disponerse unilateralmente por el patrono el goce de vacaciones en casos justificados y en forma colectiva. En caso de cesacin de la relacin a ttulo de vacaciones acumuladas no podrn reconocerse en efectivo ms de dos perodos.

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    ARTCULO 46.- Anualidades Cada ao de servicio que se complete en el sector pblico, con arrastre de antigedad aun respecto de patronos empresa pblica, dar derecho al tres por ciento (3%) de incremento en el salario base, durante todo el tiempo que el servidor permanezca en servicio, salvo que el servidor fuere calificado negativamente en su desempeo. ARTCULO 47.- Derechos de la carrera administrativa Durante todo su servicio al sector pblico, incluyendo las empresas pblicas, bajo relacin de empleo, el servidor tendr derecho a que se le reconozca su antigedad total de prestacin efectiva de servicios, para efectos de los derechos de vacaciones, anualidades y jubilacin o pensin. Para fines de pago de auxilio de cesanta nicamente se le reconocer la antigedad sin solucin de continuidad no reconocida con anterioridad para el mismo fin. Dentro de su relacin con cada patrono, el servidor tendr derecho a progresar ocupando mejores puestos, requiriendo reasignaciones y solicitando facilidades para capacitacin o formacin. Se garantiza igualmente la estabilidad, en los trminos prescritos por esta Ley. Sern parte de la carrera administrativa cualesquiera otros derechos sancionados en esta Ley o en su reglamento, en leyes especiales, o en los reglamentos patronales. ARTCULO 48. Auxilio de cesanta nicamente los servidores nombrados en propiedad y conforme a esta Ley tendrn derecho al auxilio de cesanta normado en el Cdigo de Trabajo, o al que se otorgue con motivo de remociones por reestructuracin. No se reconocer el derecho de auxilio de cesanta a quienes terminen la relacin por vencimiento del plazo legalmente definido. Cuando deba reconocerse auxilio de cesanta conforme a esta Ley, se rebajarn en su caso del monto correspondiente los depsitos que el patrono haya adelantado a cuenta de ese derecho, mediante asociaciones solidaristas o fondos legales, de modo que no se pueda obtener indemnizacin de ms de un mes de salarios por cada ao reconocido al efecto. Si el auxilio de cesanta no procediere de acuerdo con esta Ley, no habr impedimento para percibir cualquier beneficio otorgado en dichos fondos, si as estuviere prescrito.

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    ARTCULO 49.- Traslado voluntario del servidor a otro patrono El servidor en propiedad podr trasladarse de un patrono pblico a otro patrono sujeto al rgimen pblico de empleo, renunciando a la relacin con el primero con el debido preaviso, siempre que as convenga con el segundo. En este caso el servidor ingresar a la nueva relacin en propiedad sin perodo de prueba, siempre que se trate de puesto igual o equivalente en categora; el ingreso ser sin oposicin, cuando fuere legalmente descartado el concurso interno. Esto ltimo no se exigir en puestos de profesional jefe o gerente, o equivalente, o puesto superior. ARTCULO 50.- Reingreso a la carrera

    Cuando el servidor pblico deje de serlo, luego de haber ocupado puesto en propiedad, si no hubieren pasado ms de cinco aos podr reingresar al servicio sin sujecin a concurso, a puesto igual en categora al ltimo desempeado, en el mismo ente, o en ente diferente si no hubiesen candidatos, luego de agotado el concurso interno. Esto ltimo no se exigir en puestos de Profesional Jefe o Gerente, o equivalente, o puesto superior. Esta norma no ser aplicable cuando el servidor hubiere cesado su relacin por despido. ARTCULO 51.- Potestades, derechos y obligaciones patronales Se tendrn como potestades, derechos y obligaciones patronales las establecidas en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurdico aplicable. Todo patrono pblico est obligado a respetar los derechos de los servidores, y a guardarles un trato digno y justo y a actuar de buena fe en la administracin del recurso humano. Deber disponerse un sistema de facilidades de capacitacin y formacin para el servidor. Los patronos debern brindar al servidor las facilidades necesarias para el mejor desempeo de sus funciones. La Administracin deber perseguir cualquier responsabilidad civil en que incurran los empleados en su perjuicio, derivada de la aplicacin de esta u otras leyes. Los pagos en exceso hechos al servidor debidos a mero error el patrono los recuperar por simple resolucin y haciendo deducciones en tractos a los salarios futuros, o compensndolos con la liquidacin final, en su caso.

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    ARTCULO 52.- Evaluacin de servicios Anualmente se evaluarn los servicios prestados por el funcionario, conforme a parmetros predefinidos. Se considerar falta grave la omisin de la evaluacin por el respectivo superior, el cual responder por los perjuicios que cause esta omisin. Las evaluaciones sern impugnables y una vez firmes en va administrativa se agregarn al expediente del servidor. Las calificaciones de insuficiente o equivalentes tendrn las consecuencias indicadas en esta Ley y cualquier otra establecida en otras leyes o en los reglamentos. ARTCULO 53.- Estabilidad

    Se reconoce la estabilidad del servidor, el cual solo podr ser removido conforme a esta Ley. El servidor solo podr ser removido por las siguientes causas:

    a) Por falta gravsima. b) Por supresin del puesto, en los trminos de esta Ley. c) Por otras causas de imposibilidad de continuacin de la relacin, de

    acuerdo con el ordenamiento aplicable.

    Los servidores solo podrn removerse por supresin de puestos cuando ello se disponga luego de una reestructuracin, conforme a las potestades modificatorias patronales sancionadas en esta Ley. Los servidores del sector pblico sometidos a una relacin privada de empleo tendrn la garanta de estabilidad solo cuando as lo disponga el reglamento autnomo del ente o una convencin colectiva de trabajo; en tales casos la estabilidad se regir por los trminos en que se disponga o estipule. ARTCULO 54.- Despido El despido por justa causa solo proceder previo procedimiento plenario, por las causales previstas en las leyes o por incumplimientos que constituyan falta gravsima. ARTCULO 55.- Suspensin precautoria

    Tomada la decisin de abrir el procedimiento formal o durante el mismo, el rgano decisor podr disponer la suspensin precautoria del empleado, con goce de salario, en resolucin razonada, con el fin de que no se afecte el curso del

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    procedimiento o el servicio respectivo. Alternativamente podr disponerse como medida cautelar un traslado o reubicacin a un puesto o funciones equivalentes. Mientras el servidor est bajo suspensin precautoria no podr ser funcionario remunerado de otro patrono o empresa pblica. ARTCULO 56.- Anulacin de actos Las actuaciones en materia de administracin del personal, constituyan actos o normas, podrn ser anulados de oficio cuando se diere una nulidad absoluta, previo el procedimiento debido.

    Seccin IV Potestad modificatoria

    ARTCULO 57.- Principio general

    El patrono pblico tendr potestad para modificar las condiciones de las relaciones de empleo, con las limitaciones que en esta Ley se establecen y las que se deriven de los principios generales aplicables. Estarn sometidas a las regulaciones que aqu se disponen tanto las modificaciones indefinidas como las temporales. ARTCULO 58.- Requisitos Salvo casos de urgencia, toda modificacin relevante deber sujetarse a audiencia previa, aun las modificaciones generales. Las modificaciones de urgencia no podrn durar ms de dos meses, trmino que no ser prorrogable. Las modificaciones debern ser motivadas y fundadas en razones especficas de inters institucional. ARTCULO 59.- Condiciones no modificables Se declaran inmodificables en perjuicio del servidor el salario base y el derecho a anualidades por antigedad, as como cualquier otro derecho o beneficio otorgado directamente por ley en tanto la ley se mantenga. En los casos de salario nico, este ser inmodificable en perjuicio del servidor. Sern igualmente inmodificables individualmente las condiciones elementales que faciliten o distingan el puesto, por acto de la Administracin, sin perjuicio de las reorganizaciones previstas en el artculo 62.

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    No se podrn disponer modificaciones que impliquen para el servidor asumir riesgos en su integridad fsica o en su salud, impropios de su profesin o de su puesto o sin los necesarios medios de seguridad. ARTCULO 60.- Traslados y reubicaciones

    Los servidores podrn ser trasladados a puestos iguales o bien reubicados conservando el puesto. Si el cambio de lugar le causare graves perjuicios comprobados y el servidor se opusiere, solo podr disponerse si est previsto en el nombramiento o en la normativa vigente. Caso contrario, el servidor podr renunciar con derecho al pago del auxilio de cesanta previsto en el artculo 64, dentro del mes siguiente a la denegatoria de su oposicin, o bien optar por la impugnacin de la medida. En casos de urgencia calificada podrn disponerse estos cambios aun si se causaren perjuicios graves, por un perodo no mayor de dos meses, trmino que ser improrrogable. ARTCULO 61.- Reubicacin interpatronal

    Con anuencia del servidor y por convenio entre patronos pblicos, un servidor podr ser reubicado indefinidamente de un ente a otro. En estos casos el patrono original solo podr remunerar al servidor por un mximo de tres meses, mientras el ente receptor incorpora legalmente la plaza. La plaza correspondiente al ente transfirente quedar automticamente eliminada y no podr ser repuesta antes de dos aos, sin perjuicio de otras disposiciones legales ms restrictivas. Estos cambios podrn igualmente acordarse por las partes temporalmente, por no ms de un ao, prorrogable por una sola vez, a ttulo de colaboracin interinstitucional. Esta disposicin se aplicar a todo el sector pblico. ARTCULO 62.- Reorganizaciones

    Los patronos pblicos podrn acordar modificaciones organizativas, tcnicamente fundadas. En estos casos se dar audiencia previa personal a quienes se prevea que sern afectados conforme al estudio tcnico. Si la reorganizacin conllevare supresin de puestos, los afectados debern ser reubicados dentro del mismo ente o en entes diferentes. Si ello no fuere posible, sern cesados una vez que quede agotada la va administrativa y sern indemnizados, a ttulo de prestaciones legales, con un salario total por cada ao completo trabajado, con un mnimo de tres salarios y un mximo de doce. Lo anterior no afectar el derecho en el Fondo de Capitalizacin Laboral que prev la Ley de proteccin laboral. En el caso de afiliacin a asociaciones solidaristas, el

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    servidor tendr derecho solo a la diferencia que pueda darse si el monto acumulado del aporte patronal es inferior al que corresponda por virtud de este artculo. Para la remocin de servidores por causa de reorganizacin, cuando deba escogerse entre varios servidores, la seleccin se har conforme con los criterios que seale el Reglamento de esta Ley o, en su defecto o complementariamente, con base en los criterios que necesaria y previamente deber sealar el proyecto de reorganizacin. En los casos en que la reorganizacin implique un descenso en la categora salarial, se indemnizar proporcionalmente conforme al prrafo tres de este artculo, sin perjuicio de que el servidor pueda renunciar, dentro del mes siguiente, con derecho a la indemnizacin de dicho prrafo. ARTCULO 63.- Reasignaciones Los puestos estarn sujetos a reasignacin por variacin permanente sustancial de hecho de las funciones y responsabilidades por ms de seis meses. Cuando la reasignacin sea requerida por el servidor o por su jefe inmediato, el jerarca respectivo deber decidirla dentro de los dos meses siguientes. Esta disposicin se aplicar a todo el sector pblico. La reasignacin que implique descenso en la valoracin del puesto solo podr hacerse efectiva una vez que quede agotada la va administrativa. Las reasignaciones en ascenso regirn un mes despus de acordadas. No proceder la reasignacin en descenso si el servidor reclam oportunamente y no se justific formal y debidamente la disminucin de las funciones y responsabilidades. En el caso de reduccin en la categora y valoracin del puesto, se indemnizar proporcionalmente conforme al artculo siguiente. No podrn hacerse reasignaciones en ascenso para crear puestos de jefatura. ARTCULO 64.- Indemnizacin

    Como regla general toda modificacin a los derechos de los servidores, que se disponga por ley o que pueda disponerse conforme a esta Ley, que afecte a funcionarios en propiedad, se indemnizar debidamente. Para el clculo de la indemnizacin se reconocer el valor mensual del derecho o de la prdida multiplicado por el nmero de aos de servicio continuo en carrera administrativa y en los que se hubiere disfrutado el derecho,

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    reconociendo un mes por ao servido, en un mnimo de tres meses y en un mximo de doce. ARTCULO 65.- Trabajo en el domicilio del servidor Solo con la aceptacin del servidor podr acordarse que este preste sus servicios en su domicilio, cuando ello sea factible y convenga al inters pblico. Esta norma regir para todo el sector pblico. Esta modalidad de servicio proceder solo de acuerdo con los trminos normados y podr ser revocada en cualquier momento, previo aviso prudencial. ARTCULO 66.- Reduccin de jornada de trabajo Podr convenirse con el servidor reducir temporalmente su jornada de trabajo y consiguiente remuneracin, cuando as convenga al inters pblico. Esta norma regir para todo el sector pblico. ARTCULO 67.- Derechos adquiridos Se considerarn derechos adquiridos inalienables solo los ingresados real o jurdicamente a la esfera jurdica individual del servidor, sin perjuicio de lo dispuesto en otras normas de esta Ley. No habr derechos adquiridos respecto de disposiciones generales hacia el futuro, pero la modificacin de esas no perjudicar los derechos y situaciones ya consolidados a la fecha de su variacin o derogatoria. En caso de anulacin de normas, disposiciones o actos, no se afectarn los derechos adquiridos de buena fe antes del inicio de los procedimientos o procesos respectivos. Esta norma no se aplicar al caso de recuperacin de excesos de pagos causados por mero error.

    Seccin V Clasificacin y valoracin de puestos y rgimen salarial

    ARTCULO 68.- Clasificacin y valoracin de puestos Las administraciones excluidas del Rgimen de Servicio Civil podrn acogerse al sistema de clasificacin y valoracin de puestos de ese rgimen, al que en tal caso debern ajustarse estrictamente. A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Direccin General de Servicio Civil incluir, en los instrumentos respectivos, las clases y cargos, y su ndice salarial, necesarios para cubrir cargos existentes en los entes pblicos.

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    Las que no se acogieren definirn su propio rgimen, dentro de parmetros razonables y congruentemente con sus posibilidades financieras. En el caso de entes sometidos a directrices gubernamentales, se sometern adems a las que se emitan legalmente. Las disposiciones que aprueben estos entes en la materia debern estar debidamente razonadas. ARTCULO 69.- Rgimen de salarios El salario total comprender el salario base, las anualidades, el aguinaldo y dems pluses salariales creados por ley o conforme a la ley. No podr crearse o aumentarse ningn beneficio salarial, ni disponerse acto alguno con consecuencias salariales, si no se cuenta con el debido respaldo presupuestario, salvo el caso de reclamos procedentes. Ningn patrono podr discriminar injustificadamente en materia de remuneraciones, en perjuicio de algn servidor. Cualquiera que fuere el sistema, semestralmente los salarios debern reajustarse de acuerdo con el aumento por costo de vida que disponga el Poder Ejecutivo. En ningn caso los salarios totales que reconozca el sector pblico sern inferiores a los determinados como mnimos para el Sector Privado. Por principio, todo servidor debe ser remunerado conforme a sus funciones y responsabilidades reales permanentes, si rene los requisitos normados. ARTCULO 70.- Salario nico Cuando as lo disponga un patrono pblico, podr acogerse al sistema de salario total nico. El sistema podr acordarse nicamente para los servidores de nuevo ingreso. Si se dispusiere para los servidores ya ingresados, ello solo podr acordarse con la anuencia del funcionario e indemnizndolo en su caso, conforme al artculo 64, en relacin con la diferencia de salario total en su perjuicio que pueda resultar del nuevo sistema. El salario nico se fijar anualmente y comprender un pago doble mensual en diciembre de cada ao. Caso de que un servidor no haya laborado durante el ao anterior, ese pago adicional ser proporcional al tiempo servido.

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    ARTCULO 71.- Salario en especie

    En ningn caso las facilidades o beneficios en especie que brinde la Administracin a sus servidores se tendrn como salario en especie, salvo cuando el beneficio sea indispensable para el ejercicio del cargo o cuando una ley lo disponga.

    CAPTULO IV RGIMEN SANCIONATORIO

    ARTCULO 72.- Falta sancionable Se tendr como falta sancionable disciplinariamente por el respectivo patrono, todo incumplimiento de las obligaciones del servidor, por accin u omisin. Se entendern como obligaciones las que el servidor est o deba estar atendiendo en determinado momento y lugar, de acuerdo con lo normado, lo encomendado y lo racionalmente entendible. ARTCULO 73.- Faltas de los superiores respecto de actuaciones de los inferiores

    Los superiores o encargados respondern por los actos de los inferiores solo en la medida en que incurran en falta por manifiesta mala eleccin al delegar o encargar, o en falta de la vigilancia o direccin debidas, segn lo normado o segn lo racionalmente entendible. ARTCULO 74.- Violaciones al ordenamiento Sern faltas sancionables, disciplinaria y civilmente, todas las que constituyan violacin a esta Ley, a los principios y en general a la normativa que rige la administracin de empleo. El superior que omita sancionar o cohoneste la omisin de sancionar, aunque no est en relacin de empleo, incurrir igualmente en causa justa de sancin. ARTCULO 75.- Tipos de faltas

    Las faltas disciplinables sern:

    a) Leves, cuando se incurra en dolo o en culpa leve. b) Graves, cuando se incurra en dolo o en culpa grave. c) Gravsimas, cuando se incurra en dolo o en culpa especialmente grave, conforme a esta Ley.

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    La culpa consistir en imprudencia, negligencia o impericia y ser grave cuando fuere relevante en cuanto a su afectacin a la relacin y al servicio prestado. ARTCULO 76.- Faltas gravsimas Se tendrn como faltas gravsimas, que autorizan el despido:

    a) Todo incumplimiento de obligaciones que produzca una prdida de

    confianza que haga imposible la continuacin de la relacin. b) Obtener por dos aos consecutivos una calificacin deficiente o

    equivalente de servicios. c) Ser condenado por delito doloso en el ejercicio o con motivo del

    ejercicio de sus funciones. d) Incurrir en dos ausencias injustificadas consecutivas en el trmino de

    un mes, o en ms de tres no consecutivas en el mismo trmino. e) Faltar a la verdad en las declaraciones juradas que formule como

    servidor ante la Administracin. f) Cualquier otra segn las leyes o dispuesta razonablemente por

    reglamento. ARTCULO 77.- Sanciones nicamente podrn imponerse como sanciones disciplinarias:

    a) La amonestacin escrita, que se agregar al expediente pero que no podr considerarse para ningn efecto luego de tres aos de impuesta. b) La suspensin sin goce de salario hasta por ocho das hbiles. c) La suspensin alternativa del despido, hasta por medio mes, sin goce

    de salario, cuando as convenga al inters pblico. d) El despido.

    En los casos de ausencias parciales o totales injustificadas o abandono de trabajo, se har la rebaja de salario correspondiente. ARTCULO 78.- Circunstancias atenuantes y agravantes En la valoracin de las faltas se tomarn en cuenta las circunstancias racionalmente atenuantes o agravantes de la culpa en el caso, o las condiciones atinentes al servidor, as como la reincidencia dentro del ao anterior. ARTCULO 79.- Principios de la responsabilidad del servidor Sern principios que regirn la determinacin de la responsabilidad del servidor:

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    a) Presuncin de ausencia de culpa y consiguiente carga de la prueba

    en la Administracin. b) Innecesariedad de tipificar las faltas. c) In dubio pro accionado. d) Comprobacin de la culpa mediante el debido proceso, con

    imputacin precisa de cargos. e) Nexo causal entre el hecho atribuido y el dao o perjuicio irrogado. f) Proporcionalidad de la sancin en relacin con la falta. g) Irretroactividad de la norma ms desfavorable y retroactividad de la

    ms favorable. h) Imposibilidad de doble sancin administrativa por la misma causa. i) Efectos de cosa juzgada administrativa del acto final del procedimiento sancionatorio, sin perjuicio de su posibilidad de anulacin conforme a la ley. j) Deber de la Administracin de comprobar la verdad real. k) Confidencialidad del procedimiento. l) Cualquier otro principio general reconocido en el Derecho

    administrativo o en el Derecho laboral y en el Derecho penal, racionalmente aplicable en la materia.

    ARTCULO 80. Responsabilidad civil

    El servidor responder frente a la Administracin por todo dao o perjuicio que le cause por dolo o por culpa grave. En el caso de corresponsabilidad, la responsabilidad se dimensionar de acuerdo con la participacin de cada servidor en la decisin u omisin, en cualquier fase en que haya participado, tomando al efecto en cuenta no solo la participacin de los otros servidores, sino tambin la de terceros y la culpa misma de la Administracin como tal. Cuando no se pudiere deslindar la responsabilidad individual, se dispondr una responsabilidad solidaria. Solo podrn perseguirse resarcimientos por daos y perjuicios efectivamente irrogados. ARTCULO 81.- Condena judicial en daos y perjuicios a la Administracin Cuando en cualquier tipo de proceso judicial se condene en daos y perjuicios a la Administracin, esta quedar obligada a determinar si procede a su vez establecer las responsabilidades de los servidores involucrados. Se tendrn como responsables personales del cumplimiento de esta norma los jerarcas ejecutivos. Si estos estuviesen involucrados en los hechos, el jerarca colegiado ordenar la determinacin a que se refiere el prrafo anterior.

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    Los jerarcas colegiados debern ser informados de toda condena judicial en daos y perjuicios contra el ente. Esta y la anterior norma se aplicarn a todo el sector pblico y a sus empresas pblicas-sociedad annima. ARTCULO 82.- Caso de proceso penal por los mismos hechos La existencia de una causa penal por los mismos hechos no impedir el ejercicio de las potestades sancionatorias. La Administracin siempre deber iniciar en tiempo los procedimientos, pero podr suspender la causa administrativa hasta tanto no se resuelva en firme la penal, con interrupcin de la prescripcin de la potestad sancionatoria. La resolucin penal firme que determine ausencia indubitable de participacin del servidor en los hechos ser vinculante para la Administracin. En el caso de que la Administracin hubiere acordado antes de la sentencia penal firme el despido, se proceder a la reinstalacin del servidor con reconocimiento de salarios cados, conforme al artculo 107. ARTCULO 83.- Responsabilidad disciplinaria y cesacin de la relacin de empleo La cesacin de la relacin de empleo acarrear la prdida de la potestad disciplinaria patronal. Su ejercicio podr darse solo exclusivamente para eventualmente declarar la inhabilitacin a que se refiere el artculo siguiente, cuando procediere. Cuando se produjere la inhabilitacin, el servidor deber ser removido inmediatamente de cualquier cargo que eventualmente estuviere ocupando como empleado en el sector pblico o en sus empresas. ARTCULO 84.- Prohibicin de reingreso de despedidos Quienes sean despedidos por justa causa no podrn reingresar al sector pblico o a las empresas pblicas-sociedad annima, durante los tres aos siguientes a partir del rige del despido. Cuando el caso estuviere pendiente en va judicial, el juez podr levantar precautoriamente esta prohibicin, mediante resolucin debidamente justificada y a solicitud de la parte actora. Todo servidor pblico, para poder ingresar en cualquier condicin como empleado deber rendir declaracin jurada de que no le alcanza esta prohibicin. Este artculo no afectar otras disposiciones legales especiales ms graves.

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    CAPTULO V PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

    ARTCULO 85.- Debido proceso

    Solo se podrn afectar los derechos de los servidores y las condiciones relevantes de la prestacin de sus servicios previo el debido proceso. Quedan a salvo los casos de manifiesta urgencia, excepcin que no ser aplicable a ningn caso de imposicin de responsabilidades. Los procedimientos debidos en la aplicacin de esta Ley se regirn por sus disposiciones, por la reglamentacin del Poder Ejecutivo y supletoriamente por la Ley general de la Administracin Pblica. Los reglamentos institucionales podrn complementar esa normativa. Las normas generales patronales sern consultadas a los servidores previamente a disponerse. Esta consulta podr hacerse por aviso en las dependencias, en lugar visible, indicando el sitio donde puede ser accesado expeditamente el texto, o por circular que acompae el texto. Las normas generales del Poder Ejecutivo debern someterse a consulta de las organizaciones de los servidores, mediante publicacin del proyecto en La Gaceta. Las violaciones de este artculo originarn nulidad. ARTCULO 86.- Procedimiento previo informal

    La Administracin podr disponer una investigacin preliminar, en los casos en que se tenga duda o conocimiento insuficiente de hechos que puedan ameritar un procedimiento sancionatorio, con la finalidad de determinar si se justifica abrir el procedimiento formal. En todos los casos de investigaciones preliminares de la administracin activa o de control, para poder emanar informes que determinen presuntas responsabilidades de un servidor activo, deber previamente a este orsele en entrevista, de la cual se dejar un acta escrita. La investigacin preliminar se concluir en un plazo razonable. ARTCULO 87.- Procedimientos formales

    Se establecen como procedimientos generales para garantizar el debido proceso a los servidores, el procedimiento sumario y el plenario. La remocin por supresin de plaza solo podr acordarse previo procedimiento plenario.

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    Las Administraciones con ley especial procedimental seguirn rigindose por su ley especial, sin perjuicio de que puedan acogerse a lo dispuesto en esta Ley. Las nulidades procedimentales afectarn la validez del acto final. Las que se aleguen durante el trmite sern resueltas por el rgano instructor. En todo caso, cualquier nulidad podr ser aducida ante el rgano decisor, cuando el asunto pase a su decisin final o durante la impugnacin de esta. Caso de anulacin administrativa del procedimiento, este se reiniciar sin que ello afecte la interrupcin operada de la prescripcin. ARTCULO 88.- Procedimiento sumario El procedimiento sumario deber utilizarse cuando no deba seguirse uno plenario de acuerdo con esta Ley y en general cuando no se infiera lesin grave a la situacin del servidor. Se conceder una audiencia escrita previa y acceso al expediente. Deber estar concluido a ms tardar en un mes. ARTCULO 89.- Procedimiento plenario. El procedimiento plenario deber utilizarse cuando lo exija esta Ley y se pueda emitir un acto final que afecte gravemente la situacin del servidor. En caso de duda se seguir el procedimiento plenario. Este procedimiento garantizar los principios elementales del debido proceso, dentro de los que se entendern incluidos: notificacin de actos, participacin en recepcin de pruebas, derecho a ofrecer pruebas, a producir alegatos, a dirigirse por letrado, a incidentar contra actuaciones ilegales, y a impugnar actos. Deber concluirse a ms tardar en tres meses. La presentacin de incidentes de nulidad o de recusaciones no suspendern los trmites pero la validez de lo actuado en su caso quedar condicionada al resultado final de la alegacin. Podr citarse a los accionados a comparecencia para formular conclusiones, o bien concederse al efecto un trmino no mayor de tres das hbiles. ARTCULO 90.- Procedimientos sancionatorios

    La imposicin de sanciones administrativas graves y la imposicin de responsabilidad civil, solo podrn disponerse previo procedimiento plenario que inicie con una formulacin precisa de cargos.

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    La instruccin deber ceirse a los cargos formulados y el acto final no podr comprender otros cargos. Estos podrn reformularse o ampliarse, con oportunidad suficiente de defensa. Las sanciones leves solo requerirn el procedimiento sumario. ARTCULO 91.- Servidor incapacitado o en vacaciones

    Las recepciones de pruebas en los procedimientos sancionatorios se realizarn aunque el servidor est incapacitado, en tanto no se trate de una incapacidad que le impida atender su defensa. Igualmente se realizarn dichas diligencias aunque el servidor est en vacaciones, siempre y cuando la recepcin de pruebas se hubiese sealado con anticipacin a la aceptacin de la solicitud de vacaciones. ARTCULO 92.- rgano instructor

    El rgano instructor de procedimientos sancionatorios podr ser unipersonal o colegiado. Podr tener suplentes y los asesores necesarios. Los suplentes solo sustituirn a los propietarios en sus ausencias, de cualquier clase que fueren. Ser nombrado discrecionalmente por el rgano competente para dictar el acto final, el cual actuar como superior durante la instruccin. Podrn instituirse unidades especiales encargadas de instruir estos procedimientos. Cuando se contraten profesionales externos para fungir como rganos instructores, previamente a entrar en funciones sern juramentados por el rgano decisor o su presidente. Los expedientes que instruyan los rganos directores sern custodiados por los mismos, salvo que se disponga otro encargado. Los rganos instructores rendirn un informe final, con las condiciones que se determinen, el cual se agregar al expediente solo una vez dictado el acto final. ARTCULO 93.- Aceptacin de cargos

    Cuando los cargos fueren aceptados por el accionado sin reservas, se prescindir del resto de la instruccin y se proceder a dictar el acto final.

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    Si se tratare de una responsabilidad disciplinaria, la Administracin podr acoger el condicionamiento de la aceptacin de los cargos a la imposicin de una determinada sancin, si esta fuere razonable. En los casos de responsabilidad civil, su aceptacin puede condicionarse a un monto determinado de indemnizacin y a una forma de pago, lo que la Administracin aceptar solo si son razonables el monto y la forma de pago, previos dictmenes tcnico y legal conducentes. ARTCULO 94.- Partes en los procedimientos sancionatorios En los procedimientos sancionatorios sern partes nicamente la Administracin, representada por el rgano instructor, y los accionados. Podrn ser coadyuvantes quienes renan las condiciones legales al efecto. La Contralora General de la Repblica podr apersonarse como coadyuvante solo en casos de procedimientos relacionados con actos u omisiones en el campo de la administracin financiera, incluido el control interno, o cuando se persigan responsabilidades civiles. El denunciante solo podr coadyuvar si es a su vez supuesto perjudicado personal. ARTCULO 95.- Fotocopias y tiempo para utilizar en la defensa El servidor accionado en procedimientos administrativos tendr derecho a obtener fotocopias autnticas de los documentos tiles para la defensa de sus derechos. Igualmente tendr derecho a disponer razonablemente de tiempo hbil para ejecutar diligencias imposibles de realizar fuera de horas de trabajo. ARTCULO 96.- Denuncias

    Cualquier persona podr denunciar supuestas faltas que originen responsabilidad de los servidores. La Administracin les dar trmite cuando considere su viabilidad en cuanto a que se trate de eventuales faltas reales comprobables. Caso contrario resolver su desestimacin sin ms trmite. En este ltimo caso notificar su resolucin al denunciante y al denunciado. La Administracin podr dar trmite a denuncias informales, sin estar obligada a identificar las fuentes. El denunciante ser informado sucintamente de lo que se vaya disponiendo en relacin con su denuncia.

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    A ms tardar un mes despus de presentada una denuncia deber tomarse la disposicin de si se le da trmite o si se desestima de plano. ARTCULO 97.- Acceso a expedientes El acceso a los expedientes de procedimientos formales sancionatorios en curso estar restringido a las partes, a sus apoderados especiales y a los funcionarios pblicos que expresamente autorice el ordenamiento. El acceso a los expedientes de investigaciones preliminares por posibles responsabilidades de los funcionarios, lo tendrn las partes y sus apoderados solo una vez concluidas o bien cuando hayan transcurrido dos meses desde que se encarg la investigacin. En caso de denuncia formal, esta deber agregarse al expediente cuando se disponga investigar lo denunciado. ARTCULO 98.- Medidas cautelares En los procedimientos administrativos sobre administracin de recursos humanos incluyendo la definicin de responsabilidades, podrn dictarse las medidas cautelares necesarias, con aplicacin supletoria razonable de lo dispuesto por el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo. ARTCULO 99.- Abstencin

    Cualquier funcionario que haya adelantado criterio respecto de un caso en cualquier forma o que de algn modo tenga inters personal que pueda afectar su imparcialidad, no podr participar en trmite alguno atinente al caso. La abstencin obliga a no estar siquiera presente en las sesiones de rganos colegiados en que se ventile el caso, o en audiencias u otras diligencias. ARTCULO 100.- Recursos

    Todo acto dictado en la administracin de recursos humanos ser recurrible por los sujetos legitimados personalmente. Los actos de mero trmite tendrn recurso de revocatoria, dentro de tercer da. Solo los actos finales o con efectos finales tendrn apelacin, dentro del dcimo da, cuando no hayan sido dictados por el jerarca competente para agotar la va administrativa; caso contrario solo tendrn recurso de revocatoria, dentro del mismo plazo. Los actos finales no dictados como conclusin de un procedimiento formal sern impugnables conforme al artculo 112 prrafo primero de esta Ley.

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    Los recursos administrativos no tendrn efectos suspensivos de pleno derecho. Quedan a salvo los regmenes recursivos administrativos dispuestos expresamente por leyes especiales. ARTCULO 101.- Amparo respecto de procedimientos administrativos

    Los recursos de amparo tendrn efectos suspensivos respecto de los procedimientos administrativos en materia de empleo solo cuando el pleno de la Sala Constitucional lo disponga expresamente. Esta norma es extensiva a todas las relaciones reguladas en esta Ley.

    CAPTULO VI FINALIZACIN DE LA RELACIN

    ARTCULO 102.- Renuncia El servidor podr renunciar en cualquier momento, sin que tenga que justificar su decisin. La renuncia pura y simple estar sujeta a aceptacin. Deber interponerse con un mnimo de un mes de anticipacin. El patrono tendr un plazo de veinte das naturales para definir su aceptacin. Caso de que no se rechazare expresamente dentro de ese trmino, se tendr por aceptada. Mientras no sea aceptada podr ser retirada. La renuncia irrevocable no estar condicionada a aceptacin, pero el patrono podr solicitarle al servidor que la retire. Deber en todo caso el servidor dar el preaviso indicado. El servidor podr incurrir en la falta de abandono del trabajo, si no se ajusta a lo aqu normado. Si el servidor no diere el preaviso, a ttulo de indemnizacin se le cobrar su equivalente en salario, suma que se deducir de la liquidacin final. El preaviso podr ser renunciado parcial o totalmente por el patrono, al interponerse la renuncia o antes de que venza. ARTCULO 103.- Otras causas La relacin de empleo o de servicio se dar por finalizada por remocin patronal y en los dems casos previstos en esta Ley.

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    ARTCULO 104.- Imposibilidad de continuacin de la relacin

    La relacin de empleo o de servicio se dar por terminada cuando:

    a) El servidor sea incapacitado, total y permanentemente o parcial y

    permanentemente si la incapacidad le impide ejecutar su labor asignada y no pudiere ser reubicado en otra labor. b) Cuando el servidor se desempee en funciones que fueren legalmente suprimidas y no fuere posible su reubicacin en otras diferentes. c) En los casos de jubilacin o pensin. d) En cualquier otro caso en que de hecho o jurdicamente la relacin no pueda continuar.

    En todos estos casos se reconocer auxilio de cesanta. Cuando se declare en firme una inhabilitacin para ejercer cargos pblicos, se dar por terminada la relacin sin derecho a indemnizacin. Igual regla se aplicar cuando el servidor en proceso penal sea sometido a medidas cautelares que le impidan asumir sus obligaciones de servicio, por ms de dos aos.

    CAPTULO VII IMPUGNACIN JUDICIAL DE ACTOS

    ARTCULO 105.- Jurisdiccin de empleo pblico

    Se establece la jurisdiccin de empleo pblico dentro del Poder Judicial, ante la cual se ventilarn todas las diferencias relativas a esta materia. Dicha jurisdiccin estar constituida por juzgados de primera instancia, por el Tribunal de Trabajo que conocer en apelacin y por la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, la que conocer de los recursos de casacin, recurso que podr excluirse en los asuntos de escasa cuanta, segn lo disponga la Corte Suprema de Justicia. Los juzgados sern creados por la Corte Suprema de Justicia, conforme lo determinen las necesidades. Los jueces debern tener un ttulo universitario de postgrado en Derecho administrativo. Dentro del Tribunal de Trabajo las apelaciones sern conocidas por una seccin especializada. ARTCULO 106.- Reglas procesales Los procedimientos ante la jurisdiccin de empleo pblico se regirn por el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo, sin demrito de lo dispuesto en esta Ley.

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    ARTCULO 107.- Solucin consensuada de discrepancias

    Dentro de los procesos podrn solucionarse las diferencias recurriendo a conciliacin, transaccin o a arbitraje de derecho. El convenio de conciliacin o de transaccin, o el laudo, en su caso, debern ser aprobados por el Tribunal de la jurisdiccin. La aprobacin no podr ser otorgada si se incurre en violacin del ordenamiento jurdico administrativo. ARTCULO 108.- Reinstalacin e indemnizacin Cuando se anule una remocin de un servidor se conceder el derecho a la reinstalacin, con indemnizacin por el perodo cesante. La reinstalacin deber hacerse efectiva dentro del mes siguiente a la firmeza del fallo. La indemnizacin de salarios cados no podr exceder de doce meses de salario total y se tendr el derecho aunque el servidor renuncie a la reinstalacin. Esta renuncia, o la renuncia dentro del ao posterior, en ningn caso originar pago adicional de auxilio de cesanta, salvo lo que est prescrito expresamente respecto de los depsitos patronales adelantados a ttulo de cesanta en fondos legales especiales, incluyendo los solidaristas. Si el servidor durante el proceso hubiese trabajado para el sector pblico o sus empresas, los sueldos brutos percibidos se deducirn del monto de la indemnizacin, lo que se determinar en ejecucin de sentencia.

    CAPTULO VIII PRESCRIPCIONES

    ARTCULO 109.- Alcances de este captulo Las prescripciones reguladas en esta Ley regirn, salvo norma legal especial en contrario, para toda relacin de empleo pblico y, en lo conducente, para toda relacin de servicio que no sea de empleo. Este captulo se aplicar a las relaciones privadas de empleo en el sector pblico, sin perjuicio de lo dispuesto por convenciones colectivas de trabajo. ARTCULO 110.- Prescripcin de la potestad disciplinaria

    La potestad de sancionar disciplinariamente al servidor prescribir en dos meses, desde que se conocieron los hechos por el rgano competente para sancionar o por el superior, a raz de un informe de un rgano externo al ente, o de su auditora interna, o de cualquier otro modo formal, siempre que no se requiera adicionalmente una investigacin informal interna previa. Caso de

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    requerirse esta, los dos meses se contarn a partir de que el rgano decisor conozca el resultado de esa investigacin. Prescribir la potestad en todo caso si hubieren pasado ms de cinco aos de sucedidos los hechos. ARTCULO 111.- Prescripcin de la responsabilidad civil. La responsabilidad

    civil del servidor o ex servidor prescribir en dos aos desde que se conozcan los hechos, o bien en cinco aos desde que sucedieron. Cuando se declare en juicio una responsabilidad civil contra la Administracin, la prescripcin para recuperar la condena frente al servidor o ex servidor se contar a partir de la sentencia firme que la liquide. Cuando se trate de jerarcas ejecutivos o de integrantes de un rgano jerarca colegiado, la prescripcin se extender al ao siguiente de que terminen en esas funciones, si el plazo de la prescripcin venciere antes del trmino del ejercicio. ARTCULO 112.- Disposiciones comunes El procedimiento sancionatorio formal interrumpir la prescripcin, pero la potestad sancionatoria caducar si pasaren seis meses o ms de inactividad injustificada en la instruccin. La interrupcin se producir a partir de la notificacin al servidor del auto de apertura del procedimiento y el cmputo de la prescripcin empezar nuevamente a partir de que se ponga en conocimiento del rgano decisor el informe final del rgano instructor. Las prescripciones sern declarables de oficio. Opuesta la defensa de prescripcin, se definir al quinto da hbil de presentada, para lo cual se pasar inmediatamente el expediente al rgano decisor. La prescripcin para ejecutar el acto final sancionatorio ser de dos meses en el caso de la responsabilidad disciplinaria y de un ao en el caso de la responsabilidad civil. ARTCULO 113.- Prescripcin de reclamos de servidores

    Todo reclamo administrativo de los servidores por disposiciones patronales o por no reconocimiento de derechos, prescribir en seis meses. A efectos de accionar judicialmente, se establece una prescripcin general de dos aos. Para esos fines el reclamo administrativo no ser obligado ni interrumpir la prescripcin para acudir a la va judicial.

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    ARTCULO 114.- Prescripcin de las acciones patronales

    La prescripcin para reclamar administrativa o judicialmente el patrono a sus servidores, por pagos improcedentes, prescribir en cuatro aos, desde que se produjeron. La potestad de anular actos o disposiciones por nulidad absoluta en va administrativa prescribir en cinco aos. Las acciones para demandar judicialmente la nulidad de actos o disposiciones propios por nulidad relativa prescribirn de acuerdo con el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo.

    CAPTULO IX DISPOSICIONES FINALES

    ARTCULO 115.- Reingreso en caso de pago de prestaciones

    Quienes hayan obtenido el pago de auxilio de cesanta por causa legal no podrn reingresar al sector pblico, incluidas las empresas pblicas-sociedad annima, por un plazo igual a las mensualidades concedidas, a menos que compruebe que devolvi el beneficio. Al efecto todo servidor pblico, previo a su ingreso efectivo en servicio, presentar una declaracin jurada de que no le alcanza el impedimento. ARTCULO 116.- Prohibicin de prestar servicios simultneos

    Se prohbe cualquier prestacin de servicios simultnea en el sector pblico y empresas pblicas-sociedad annima, con superposicin horaria o si se excede un tiempo completo. Como excepcin al lmite del tiempo completo podrn desempearse cargos exclusivamente docentes universitarios, hasta por un curso y sin superposicin horaria.

    TTULO II MODIFICACIN AL ESTATUTO DE SERVICIO CIVIL

    CAPTULO NICO

    ARTCULO 117.- Modifcase el Estatuto de Servicio Civil, Ley N. 1581, de 30 de mayo de 1953 y sus reformas, en la siguiente forma: 1.- Se reforman las siguientes disposiciones:

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    a) Los artculos 1, 2, 6 incisos 1) y 2) subinciso c), 7, 12 prrafo primero,

    13 incisos a), b), e), f) e i), 15, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31 inciso b), 37 incisos b), h), i), j) y k), 39 inciso b), 40 inciso d), 43, 47 prrafo primero, 48 inciso b) y 51, cuyos textos dirn:

    Artculo 1.- Este Estatuto regular las relaciones entre el Poder Legislativo, los Ministerios del Poder Ejecutivo y sus organismos adscritos, y el Instituto Nacional de Aprendizaje y sus servidores, con el propsito de garantizar la eficiencia de la Administracin Pblica y proteger a dichos servidores. Para estos efectos se crea la Direccin General de Servicio Civil, que ser un rgano con desconcentracin mxima adscrito al Ministerio de Hacienda, y cuyas funciones sern:

    a) Ejercer la rectora poltica en materia de empleo pblico de las instituciones amparadas al Rgimen de Servicio Civil. b) Elaborar las polticas y lineamientos de empleo pblico, as como la emisin de directrices y coordinacin institucional que las haga efectivas. c) Fortalecer el rgimen de empleo pblico y garantizar el

    fiel cumplimiento a los principios constitucionales de eficiencia en la Administracin Pblica, de proteccin de los derechos de los servidores pblicos, de idoneidad para el ejercicio de la funcin pblica, de igualdad para el acceso a un cargo pblico y de inamovilidad de los servidores. d) Ejercer la rectora tcnica y la gestin de los recursos

    humanos en el reclutamiento y seleccin del personal y los programas de capacitacin. e) Establecer y documentar medidas de seguridad para el funcionamiento de un


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