Download - Raport de activitate INM 2015.pdf
RAPORT DE ACTIVITATE AL INSTITUTULUI NAŢIONAL AL MAGISTRATURII 2015
CUPRINS
1. Introducere .................................................................................................................... 1
2. Dezvoltare instituţională ................................................................................................ 4
2.1. Consolidarea corpului personalului de instruire .................................................................................. 4
2.2. Personalul propriu – altul decât cel de instruire .................................................................................. 5
2.3. Dezvoltarea bazei materiale a INM ...................................................................................................... 5
3. Consiliul ştiinţific ............................................................................................................ 6
4. Departamentul de formare iniţială .................................................................................. 9
4.1. Programele de formare iniţială ............................................................................................................ 9
4.2. Activități extracurriculare în plan intern: ........................................................................................... 17
4.3. Examenul de absolvire ....................................................................................................................... 19
4.4. Alte activități specifice formării inițiale: ............................................................................................ 19
5. Departamentul de formare continuă .............................................................................. 22
5.1. Direcțiile principale de acțiune ale activității de formare continuă în anul 2015 ................................ 22
5.2. Acţiuni de formare continuă realizate la nivel naţional în cursul anului 2015 .................................... 25
6. Departamentul de formare a formatorilor ..................................................................... 30
6.1. Consolidarea corpului personalului de instruire al INM ..................................................................... 30
6.2. Formarea personalului de instruire al INM ........................................................................................ 32
6.3. Evaluarea personalului de instruire ................................................................................................... 33
7. Departamentul concursuri, examene şi politici publice ................................................... 35
7.1. Admiterea la INM .............................................................................................................................. 35
7.2. Admiterea în magistratură în condiţiile art. 33, alin. 1 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare ......................... 35
7.3. Promovarea în funcţii de execuţie a judecătorilor şi procurorilor ...................................................... 36
7.4. Promovarea în funcţia de judecător la ÎCCJ........................................................................................ 37
7.5. Numirea în funcţii de conducere a judecătorilor şi procurorilor ........................................................ 37
7.6. Examenul de capacitate al judecătorilor stagiari şi procurorilor stagiari ............................................ 37
7.7. Examenul de absolvire a INM ............................................................................................................ 37
7.8. Concursul pentru ocuparea posturilor vacante de magistrat-asistent la Înalta Curte de Casație și Justiție............................................................................................................................................ 38
7.9. Examenul de promovare în funcții de execuție a personalului de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor din cadrul INM ...................................................................................... 38
7.10. Propuneri de revizuire a legislației în scopul optimizării concursurilor și examenelor ....................... 38
8. Departamentul economico-administrativ ...................................................................... 40
9. Relaţii internaţionale ..................................................................................................... 43
9.1. Institutul Naţional al Magistraturii – membru în reţele internaţionale .............................................. 43
9.2. Activități internaționale în cadrul cărora Institutul Naţional al Magistraturii a fost reprezentat ....... 43
9.3. Institutul Naţional al Magistraturii – partener în proiecte finanţate de Comisia Europeană .............. 44
9.4. Contribuţia Elveţiană pentru Uniunea Europeană extinsă ................................................................. 45
9.5. Activități de formare realizate în cadrul Mecanismului Financiar Norvegian ..................................... 45
9.6. Activităţi derulate în cadrul componentei de formare iniţială ........................................................... 46
9.7. Activităţi desfăşurate în cadrul componentei de formare continuă ................................................... 47
10. Echipa INM în anul 2015 .............................................................................................. 51
10.1. Personalul INM .................................................................................................................................. 51
10.2. Consiliul ştiinţific al INM .................................................................................................................... 54
LISTA PRINCIPALELOR ABREVIERI
alin.
art.
AEAJ
ANP
CEDO
CJUE
CSM
DIICOT
DNA
EAJTN
EJTN/REFJ
ELSA
ENM
ERA
FBI
ICCJ
IGPR
INC
INM
INML
INR
lit.
MJ
SNG
SUA
PICCJ
UE
alineat
articol
Asociația Europeană a Judecătorilor Administrativi
Administrația Națională a Penitenciarelor
Curtea Europeană a Drepturilor Omului
Curtea de Justiție a Uniunii Europene
Consiliul Superior al Magistraturii
Direcția de Investigare a Infracțiunilor de Criminalitate Organizată și Terorism
Direcția Națională Anticorupție
Rețeaua de Formare Euro-Arabă
Rețeaua Europeană de Formare Judiciară
Asociația Europeană a Studenților la Drept
Școala Națională de Magistratură din Franța
Academia de Drept European
Biroul Federal de Investigații
Înalta Curte de Casație și Justiție
Inspectoratul General al Poliției Române
Institutul Național de Criminalistică
Institutul Național al Magistraturii
Institutul Național de Medicină Legală
Institutul Notarial Român
litera
Ministerul Justiției
Școala Națională de Grefieri
State Unite ale Americii
Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție
Uniunea Europeană
Raport de activitate al INM - 2015
1
1. Introducere
„Nimic nu e posibil fără oameni.
Nimic nu e durabil fără instituții.„
(Jean Monnet)
I. În anul 2015 INM a pregătit în cadrul formării profesionale inițiale 358 de auditori de
justiție, din care 158 în anul I și 200 în anul al II-lea.
Pe parcursul celor 35 de săptămâni de formare ale anul I, respectiv cele 30 de săptămâni ale
anul al II-lea, auditorii de justiție au participat, pe lângă activitățile de formare propriu-zise - constând
în seminarii, conferințe, procese simulate și ateliere de lucru - la un număr impresionant de stagii
practice și vizite în cadrul instanțelor, parchetelor, inclusiv al Înaltei Curți de Casație și Justiție și
Parchetului de pe lângă aceasta, al Curții Constituționale, cabinetelor de avocatură, cabinetelor
notariale, penitenciarelor, serviciilor de probațiune, Inspectoratului General al Poliției Române,
Institutului Național de Criminalistică, menite să le permită acestora familiarizarea cu celelalte
profesii juridice sau conexe și înțelegerea mecanismelor pe baza cărora funcționează acestea.
În cadrul Întâlnirilor de bun augur, li s-a oferit auditorilor de justiție posibilitatea de a intra în
dialog pe diferite teme juridice sau de cultură generală - antropologie, etică, deontologie
profesională, drept comparat - cu specialiști români sau străini.
Receptiv la observațiile formulate la adresa tinerilor judecători și procurori, în sensul că
uneori nu pot gestiona cu suficient echilibru unele situații critice apărute în timpul ședințelor de
judecată sau audierilor la parchet, în anul 2015, pe lângă stagiile în cadrul formelor de exercitare a
profesiei de avocat cu durata de o lună, INM a organizat și procese simulate, cu accent pe
relaționarea magistrat-avocat în context profesional, dar și dezbateri pe aceeași temă ale auditorilor
de justiție cu judecători, procurori și avocați având o bogată experiență profesională.
În ceea ce privește hotărârile și celelalte acte procedurale întocmite de absolvenții INM, s-a
reproșat adesea că acestea sunt prea ample, conțin elemente redundante, iar raționamentul juridic
nu este suficient de bine și de clar expus, astfel încât să fie înțeles de către toți posibilii destinatari. În
acest scop, s-a aprobat includerea în programul de formare profesională a unor seminarii dedicate
scrierii juridice menite să corecteze neajunsurile semnalate.
De asemenea, includerea unor seminarii dedicate managementului de caz s-a considerat a fi
necesară pentru a ajuta pe viitorii magistrați să-și gestioneze eficient resursele, chiar în condițiile unui
volum de activitate ridicat.
Și în anul 2015, auditorii de justiție au participat la concursul de referate pe tema drepturilor
omului, la competiția europeană Themis, precum și la programul de schimb AIAKOS, acestea din
urmă derulate în cadrul Rețelei Europene de Formare Judiciară.
Ca un alt element de noutate, a fost concepută o altă soluție de calendar în ceea ce privește
pregătirea în anul I a auditorilor de justiție admiși la INM în anul 2015. Față de anii anteriori,
programul de formare inițială a celor 140 de auditori de justiție admiși în sesiunea din anul 2015 a
debutat în luna ianuarie 2016, din considerente ce țin de eficiența formării, dar și de natură practică.
Noul format al calendarului a permis creșterea numărului de săptămâni de formare care au fost
alocate stagiilor și activităților practice.
Raport de activitate al INM - 2015
2
II. Cât privește formarea profesională continuă a judecătorilor și procurorilor, în anul de
referință, aceasta s-a caracterizat printr-un volum sporit și prin diversitatea activităților de formare.
În anul 2015, INM a organizat un număr total de 269 activități de formare continuă, la care au
participat 4.553 de judecători, procurori, personal de specialitate juridică asimilat acestora și
magistrați asistenți, care au înregistrat un număr de 6.232 de participări întrucât unele persoane au
participat la mai multe acțiuni de formare continuă. Acestor activități li se adaugă 27 de cursuri e-
learning finalizate în materia noilor coduri, la care au participat 99 de magistrați, cu un total de 688
participări.
Pe plan intern, principala direcție de acțiune a Departamentului de formare continuă a fost, și
în acest an, continuarea pregătirii în materia noilor coduri civile și penale, care a acoperit aproape
60% din efortul total de formare continuă. Abordarea a avut un caracter eminamente practic,
activitățile de formare propriu-zisă fiind corelate cu întâlnirile periodice ale președinților secțiilor
specializate din cadrul ICCJ și al curților de apel, dedicate identificării și dezbaterii aspectelor de
practică judiciară neunitară.
INM a acționat și în cursul anului 2015 pentru formarea specializată, pentru dobândirea celei
de-a doua specializări a magistraților, pentru dezvoltarea abilităților non-juridice ale acestora,
precum și pentru asigurarea pregătirii judecătorilor și procurorilor admiși în magistratură în condițiile
art. 33 din Legea nr. 303/2004. Totodată, Institutul a depus eforturi pentru realizarea unei formări
prompte, în situația intervenirii unor modificări legislative, cum a fost cazul noilor coduri în materie
fiscală și al legii privind insolvența persoanei fizice.
Pe planul relațiilor internaționale, în anul 2015, nivelul de implicare a INM a rămas ridicat:
504 judecători și procurori români au participat la activități de formare internaționale, iar 456
magistrați din state membre ale Uniunii Europene au participat la activități de formare realizate de
INM. De asemenea, anul 2015 a marcat finalizarea cu succes a mai multor proiecte europene, în
cadrul cărora, pe lângă organizarea unor acțiuni de formare continuă, au fost livrate materiale de
formare destinate judecătorilor și procurilor români și străini, cum ar fi manuale și dosare tematice.
III. În cadrul departamentului de formare a formatorilor s-au continuat și în anul 2015
procedurile de recrutare de noi formatori și, respectiv, de coordonatori de practică, procedurile de
evaluare a personalului de instruire și s-au organizat 7 activități de formare. Astfel, 6 seminarii au
fost dedicate formării formatorilor și, ca element de noutate, un seminar a fost dedicat
coordonatorilor de practică.
O preocupare constantă a INM este aceea de a recruta cei mai buni specialiști ca formatori
sau coordonatori de practică și, în acest context, s-au propus modificări ale prevederilor Statutului
personalului de instruire al INM, care au fost înaintate și aprobate de către CSM, urmând a fi aplicate
începând cu anul 2016.
În ideea menținerii stabilității corpului de formatori recrutați începând cu anul 2012, INM a
solicitat, iar CSM a aprobat prelungirea cu încă trei ani a detașării unui număr de 8 formatori cu
normă întreagă.
Raport de activitate al INM - 2015
3
IV. În anul 2015 au fost organizate 10 concursuri și examene cu privire la care INM a formulat
propuneri privind calendarul, tematica, bibliografia, precum și componența comisiilor de elaborare a
subiectelor, de examinare, de corectare, de soluționare a contestațiilor și a comisiilor de organizare.
Pentru corecta înțelegere a dimensiunii acestui efort, trebuie arătat că propunerile au vizat 770 de
membri și supleanți – judecători, procurori, formatori, cadre didactice universitare și alți colaboratori
INM – și nu s-au redus la simple sugestii de nume înaintate către CSM ci, ca de fiecare dată, au
presupus o largă consultare a tuturor instanțelor și parchetelor, revenirea cu numeroase adrese,
contactarea colegilor în vederea obținerii cel puțin a numărului minim de acorduri de participare
pentru fiecare activitate.
Derularea tuturor procedurilor de concurs/examen a implicat contribuția departamentului de
concursuri, examene și politici publice la gestionarea unor activități complexe, inclusiv a unor probe
care au implicat un număr foarte mare de candidați, ca de exemplu, aproximativ 4000 de persoane
pentru admiterea la INM și în magistratură, și aproximativ 1750 de persoane pentru promovarea în
funcții de execuție, efectivă și pe loc, a judecătorilor și procurorilor.
Având în vedere faptul că, în pofida eforturilor depuse pentru buna desfășurare a
concursurilor și examenelor privind recrutarea și cariera magistraților, în decursul timpului au fost
manifestate diverse nemulțumiri din partea candidaților, INM s-a preocupat de identificarea și
remedierea eventualelor disfuncționalități, inclusiv prin analizarea, dezbaterea și formularea de
propuneri de optimizare a legislației primare și secundare în domeniu, atât în cadrul Consiliului
Științific, cât și în cadrul diverselor întâlniri ale grupurilor de lucru sau comisiilor din cadrul CSM.
V. Toate activitățile amintite anterior, pe larg redate în cuprinsul raportului, nu ar fi fost
posibile fără suportul, pe de o parte, al Consiliului Științific al INM, care a fost consultat în ședințe
ordinare sau extraordinare de 30 de ori în cursul anului 2015, iar, pe de altă parte, al
departamentului economico-administrativ, care a gestionat cu maximă eficiență un buget de
24.662.000 lei, cu o rată de execuție de 97,41%.
Pentru toate eforturile depuse în anul 2015 și pentru frumoasele rezultate obținute,
personalul INM, formatorii și coordonatorii de practică, precum și partenerii instituționali merită
mulțumirile și recunoștința noastră, adică atât a mea personal cât și a întregii echipe manageriale.
Nu în ultimul rând, mulțumirile noastre se îndreaptă către colegii judecători și procurori și
către auditorii de justiție care au participat la diversele componente ale activității de formare și care,
prin feedback-ul, în cea mai mare parte pozitiv, dar și prin sugestiile formulate ne dau imboldul de a
continua și perfecționa această nobilă activitate.
Raport de activitate al INM - 2015
4
2. Dezvoltare instituțională
În cursul anului 2015, demersurile privind dezvoltarea capacității Institutului Național
al Magistraturii (INM) au vizat:
2.1. Consolidarea corpului personalului de instruire
2.1.1. Formatori cu normă întreagă
INM a continuat și în anul 2015 demersurile de ocupare a posturilor de formator cu
normă întreagă, finanțate începând cu anul 2012, în urma eforturilor comune ale INM și
CSM.
Astfel, la data de 1 februarie 2015 a fost ocupat, prin detașare, un post de formator
cu normă întreagă în domeniul dreptului civil și al dreptului procesual civil, în urma finalizării
procedurii de selecție aprobate prin Hotărârea CSM nr. 1249/2014.
De asemenea, pentru 8 dintre formatorii cu normă întreagă s-a decis prelungirea
detașării acestora în cadrul INM, prin Hotărârea Secției pentru procurori a CSM nr. 173/7
aprilie 2015 și prin Hotărârea secției pentru judecători a CSM nr. 226/29 aprilie 2015. Un
demers asemănător a fost declanșat pentru prelungirea detașării, respectiv pentru o nouă
detașare cu privire la alți 2 formatori cu normă întreagă a căror detașare urma să înceteze în
luna februarie 2016, decizie adoptată de Consiliul științific prin Hotărârea nr. 26 din 10
noiembrie 2015. Astfel, la 27 ianuarie 2016 s-a decis prelungirea detașării, respectiv o nouă
detașare, cu privire la cei 2 formatori cu normă întreagă în cadrul INM, prin Hotărârea
Secției pentru procurori a CSM nr. 20 din 27 ianuarie 2016.
2.1.2. Formatori colaboratori
În cursul anului 2015, INM a organizat un număr de 16 proceduri de selecție pentru
recrutarea unor formatori colaboratori în cadrul formării inițiale, în urma cărora au fost
recrutați 3 formatori colaboratori, la disciplinele Drept administrativ. Regimul contravențiilor
(Hotărârea CSM nr. 124/2014), Drept constituțional (Hotărârea CSM nr. 238/2015) și
Comunicare (Hotărârea CSM nr. 238/2015).
2.1.3. Coordonatori de practică
INM a recrutat în anul 2015 un număr de 7 coordonatori de practică pentru
desfășurarea stagiului practic pentru auditorii de justiție ai anului II, validați prin Hotărârea
Raport de activitate al INM - 2015
5
CSM nr. 456/2015, în cadrul următoarelor instanțe, respectiv parchete: Judecătoria
Sectorului 6 - București, Judecătoria Cluj Napoca și Judecătoria Bacău, Parchetul de pe lângă
Judecătoria Cluj-Napoca, Parchetul de pe lângă Judecătoria Constanța și Parchetul de pe
lângă Judecătoria Timișoara.
2.2. Personalul propriu – altul decât cel de instruire
În cursul anului 2015, au fost ocupate, în cadrul Departamentului economico-
financiar și administrativ următoarele posturi: o funcție publică de consilier, grad profesional
asistent, ocupată prin concurs începând cu data de 01.03.2015 și o funcție publică de
consilier, grad profesional superior, ocupată prin concurs începând cu data de 21.09.2015.
De asemenea, a fost ocupat prin concurs un post contractual de consilier, grad
profesional debutant, începând cu data de 01.08.2015.
2.3. Dezvoltarea bazei materiale a INM
În cursul anului 2015 au fost îmbunătățite condițiile de desfășurare a activității în
spațiul ocupat de INM în imobilul situat în bulevardul Regina Elisabeta nr. 53, sector 5,
București, prin: zugrăvirea tuturor spațiilor comune, igienizarea spațiului de la subsolul
imobilului, înlocuirea mochetelor jaluzelelor care prezentau un grad mare de deteriorare,
dotarea arhivei institutului cu rafturi la capacitatea maximă a spațiului destinat depozitării
documentelor, reamenajarea a două încăperi și dotarea acestora pentru desfășurarea de
activități de seminar, dotarea tuturor sălilor de seminar cu aparate de aer condiționat și
videoproiectoare.
De asemenea, fondul de carte al bibliotecii a sporit cu 327 exemplare (cărți și
periodice), majoritatea fiind titluri noi, provenind din achiziții de abonamente la reviste
juridice și sponsorizări oferite de Editurile Hamangiu, CH Beck, Rosetti International,
Universitară, precum și de ÎCCJ și curțile de apel din țară.
Raport de activitate al INM - 2015
6
3. Consiliul ştiinţific
Potrivit dispozițiilor art. 104 alin. (1) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea
judiciară și ale art. 3 din Regulamentul Institutului Național al Magistraturii (în continuare,
Regulamentul INM), aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 127/2007, Consiliul științific
face parte din organele de conducere ale INM alături de director, cei doi directori adjuncți și
directorul executiv (directorul Departamentului economico-administrativ).
Componența Consiliului științific este reglementată de dispozițiile art. 104 alin. (1) din
Legea nr. 304/2004 și ale art. 4 alin. (1) din Regulamentul INM.
Pe parcursul anului 2015, modificările intervenite în componența Consiliului științific
au vizat reînnoirea mandatelor reprezentantului ÎCCJ și reprezentantului Facultății de Drept
din cadrul Universității ”Babeș-Bolyai” din Cluj-Napoca și vacantarea pozițiilor ocupate de
reprezentantul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel București, de unul dintre cei 3
reprezentanți ai personalului de instruire din cadrul INM și de reprezentantul auditorilor de
justiție.
În anul 2015, activitatea Consiliului științific s-a circumscris sferei atribuțiilor
reglementate de dispozițiile art. 105 din Legea nr. 304/2004 și ale art. 7 alin. (2) din
Regulamentul INM:
- aprobarea și completarea programelor anuale de formare iniţială şi continuă;
- avizarea proiectului de buget pentru anul 2016;
- aprobarea tematicii, bibliografiei şi componenţei comisiilor pentru concursurile şi
examenele organizate de CSM, prin INM;
- validarea rezultatelor finale ale examenului de promovare în funcții de execuție a
personalului de specialitate juridică asimilat judecătorilor și procurorilor, din cadrul
aparatului propriu al INM;
- declanșarea, reluarea și validarea rezultatelor procedurilor de recrutare a personalului de
instruire (formatori colaboratori, coordonatori de practică); suspendarea din calitatea de
formator colaborator/coordonator de practică; solicitări de reluare a activității de
coordonator de practică; avizarea detașării/prelungirii detașării pentru formatori cu
normă întreagă; aprobarea componenței comisiilor de evaluare și selecție; acordarea
avizului anual formatorilor colaboratori pensionați; evaluarea anuală a formatorilor
implicați în activitatea de formare inițială și continuă;
- formularea de puncte de vedere privind propunerile de modificare și completare a
legislației privind sistemul judiciar;
- adoptarea, modificarea și interpretarea legislației secundare vizând activitatea INM;
- modificarea și actualizarea statelor de funcţii şi de personal ale INM;
- aprobarea utilizării în mod excepţional a unor specialişti români și străini pentru
activităţile de formare inițială și continuă;
Raport de activitate al INM - 2015
7
- implicarea INM în parteneriate vizând activități de formare, în cadrul unor proiecte cu
finanțare externă;
- încheierea de protocoale de colaborare cu instituţii, asociaţii, organisme naţionale și
internaționale privind derularea unor activităţi comune de formare iniţială şi continuă;
- măsuri privind buna organizare și desfășurare a activităților de formare inițială și
continuă: aprobarea numărului de grupe de auditori de justiție pentru anul I de formare
– 2016; analiza raportului privind desfășurarea stagiului practic al auditorilor de justiție în
cadrul formelor de exercitare a profesiei de avocat; analiza solicitărilor auditorilor de
justiție de suspendare și, respectiv, de reluare a cursurilor de formare inițială; aprobarea
modelului fișelor de evaluare a auditorilor de justiție; aprobarea reluării programului de
asistență și consiliere psihologică pentru auditorii de justiție; măsuri privind selecția
participanților la acțiunile de formare profesională continuă; aprobarea metodologiei de
organizare și desfășurare a întâlnirilor președinților de secții din cadrul curților de apel,
dedicate identificării și dezbaterii aspectelor de practică judiciară neunitară.
Pe parcursul anului 2015 au avut loc, în total, 30 de consultări ale membrilor
Consiliului ştiinţific (în cadrul şedinţelor ordinare, extraordinare şi consultări prin intermediul
mijloacelor de comunicare la distanță – e-mail), deciziile adoptate concretizându-se, în
perioada analizată, în tot atâtea hotărâri.
Procedura de consultare a membrilor Consiliului științific prin intermediul mijloacelor
de comunicare la distanță (e-mail) a fost utilizată preponderent pentru:
- aprobarea propunerilor urgente din perspectiva necesității respectării calendarului
concursurilor/examenelor (tematica, bibliografia şi comisiile pentru concursurile/examenele
organizate de CSM, prin INM);
- respectarea termenelor pentru depunerea proiectelor finanţate din fonduri europene;
- soluționarea unor probleme urgente ivite în desfășurarea activităților de formare:
folosirea în mod excepțional a unor specialiști pentru activitățile de formare; completarea
programelor de formare aprobate; completarea listei formelor de exercitare a profesiei de
avocat disponibile pentru efectuarea stagiului auditorilor de justiție; suspendarea, la cerere,
a calității de coordonator de practică și declanșarea unor proceduri de selecție pentru
coordonatori de practică; reluarea activității de coordonator de practică/formator
colaborator.
Cele mai importante decizii adoptate de Consiliul ştiinţific în anul 2015 au vizat:
- formularea de puncte de vedere cu privire la propuneri de modificare și completare a
Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor și a art. 41 alin. (2) din
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară;
- propuneri de modificare a dispozițiilor din Regulamentul INM referitoare la evaluarea
auditorilor de justiție și de completare a dispozițiilor aceluiași regulament cu prevederi
privind frauda în cadrul probelor scrise ale auditorilor de justiție;
Raport de activitate al INM - 2015
8
- propuneri de modificare a dispozițiilor Regulamentului privind concursul de admitere și
examenul de absolvire a INM;
- aprobarea variantei consolidate a Statutului personalului de instruire al INM;
- aprobarea noii forme a Procedurii de selecție efectuată de INM privind participarea
magistraților români la programe internaționale de formare;
- aprobarea noului Regulament de organizare și funcționare a căminului INM;
- aprobarea dispozițiilor privind normarea activității formatorilor INM încadrați cu normă
întreagă;
- adoptarea de măsuri în vederea eficientizării activității INM de organizare a concursurilor
și examenelor.
*
Raport de activitate al INM - 2015
9
4. Departamentul de formare inițială
Departamentul de formare inițială realizează procesul de formare inițială a viitorilor
judecători și procurori, prin intermediul programului de formare aferent anului I de studiu și
a programului de stagiu aferent anului al II-lea, programe aprobate de CSM, la propunerea
Consiliului Științific al INM.
Activitatea auditorilor de justiție de anul I a fost centrată pe aprofundarea
cunoștințelor teoretice prin aplicații practice și pe dezvoltarea abilităților specifice necesare
profesiilor de judecător și procuror, conform programelor de studiu.
Formarea profesională aferentă anului al II-lea a fost axată pe activitatea desfășurată
de auditorii de justiție în cadrul instanțelor și parchetelor, îmbinată cu module teoretice și
dezbateri tematice, în conformitate cu programul de practică.
4.1. Programele de formare iniţială
Pe parcursul anului 2015 formarea profesională a auditorilor de justiţie din anii I şi II
de studiu admişi în sesiunile concursurilor de admitere la INM din 2013 şi 2014 s-a
desfăşurat conform programelor de formare iniţială aprobate de CSM, astfel:
Programul de formare iniţială pentru anul I şi Programul de stagiu pentru anul al
II-lea 2014 – 2015 (aprobate prin Hotărârea Plenului CSM nr. 817/03.07.2014,
completată prin Hotărârile Plenului CSM nr. 1389/11.12.2014 și nr.
237/10.03.2015).
Programul de stagiu pentru anul al II-lea 2015 – 2016 (aprobat prin Hotărârea
Plenului CSM nr. 670/22.06.2015).
În perioada de referință au fost formați 201 auditori de justiție în anul al II –lea și 158
auditori de justiție în anul I. Aceștia din urmă parcurg, începând cu data de 1 septembrie
2015, cel de al II-lea an de formare.
Numărul locurilor de auditori de justiție scoase la concursul de admitere la INM,
sesiunea iunie – octombrie 2015, a fost de 140 (din care 70 de locuri pentru judecători și 70
de locuri pentru procurori). Aceștia au început programul de formare inițială, conform
Hotărârii Plenului CSM nr.670/22.06.2015, la data de 4 ianuarie 2016.
Programele de formare iniţială aferente anului 2014 – 2015 au avut în vedere
îmbunătăţirea standardelor de calitate în domeniul formării iniţiale a magistraţilor în scopul
eficientizării procesului de formare profesională iniţială, precum și obiectivele Strategiei INM
pentru perioada 2013 – 2016, subsumate obiectivelor CSM în acest domeniu, astfel:
Raport de activitate al INM - 2015
10
s-a accentuat, în continuare, caracterul practic al formării prin intermediul
studiului dosarelor, al întocmirii diferitelor tipuri de acte de procedură, al
proceselor simulate, prin organizarea unor vizite și stagii instituționale relevante,
în vederea asigurării dezvoltării abilităţilor specifice profesiei de judecător sau
procuror;
s-a avut în vedere asigurarea unei formări complexe şi complete, care să îi ajute
pe auditorii de justiţie să-şi conştientizeze rolul profesional şi social, precum şi
rolul şi modul de organizare şi de funcţionare ale altor profesii cu ai căror
reprezentanţi vor intra în contact în activitatea profesională zilnică;
a fost consolidată formarea în domeniul noilor coduri;
a fost accentuată componenta formării în ceea ce priveşte dezvoltarea abilităţilor
non-juridice, păstrându-se numărul de ore alocate sesiunilor de dezvoltare
personală şi de comunicare, conferinţelor, stagiilor şi programelor
extracurriculare;
s-a asigurat un caracter unitar al formării, fiind elaborate de către formatori
planuri de seminar comune, cu teme, subteme şi materiale didactice aferente,
corespunzătoare sesiunilor de formare prevăzute pentru fiecare domeniu de
formare;
pentru auditorii de justiție din anul I au fost menținute cele trei săptămâni de
stagiu la instanţe şi parchete;
a fost menținut stagiul în cadrul formelor de exercitare a profesiei de avocat;
au fost organizate stagii în cadrul unor instituții cu activitate relevantă.
4.1.1. Programul de formare iniţială pentru anul I (2014 – 2015), desfășurat în
perioada 13 octombrie 2014 – 17 iulie 2015, şi-a consolidat structura modulară, fiind
concepute trei module în cadrul cărora au fost abordate disciplinele transversale,
menţinându-se caracterul integrat al acestora, după cum urmează:
Modul 1: drept civil; drept penal; discipline transversale – drept comercial, dreptul
UE, CEDO, criminalistică; etică şi organizare judiciară; dezvoltare personală; limbi străine
Modul 2: dreptul familiei, discipline transversale – dreptul UE, CEDO; comunicare
Modul 3: drept administrativ; drept constituţional; discipline transversale – dreptul
UE, CEDO, psihologie judiciară; informatică aplicată - ECRIS
Numărul de ore de formare alocate fiecărei discipline și distribuția acestora pe tipuri
de sesiuni de formare (seminarii/conferințe) sunt reflectate în tabelul de mai jos:
Raport de activitate al INM - 2015
11
Disciplina
Conferinţe Seminarii
Drept penal 12 x 3 ore fizice 23 x 4.40 ore fizice
+ 3 seminare pentru tehnici de investigare a unor
infracțiuni (ex. infracțiuni rutiere, infracțiuni
economice, infracțiuni de proprietate intelectuală)
+ 2 procese simulate
Drept civil 12 x 3 ore fizice
23 x 4.40 ore fizice
+ 2 procese simulate
Drept comercial 6 x 2 ore fizice
13 x 2.20 ore fizice
+ 1 proces simulat
Dreptul familiei 2 x 2 ore fizice 46 ore fizice + 1 proces simulat
Drept administrativ - 30 ore fizice
Drept constituţional 1 x 2 ore fizice 12 ore fizice
Drept UE 12 ore fizice 38 ore fizice
CEDO 16 ore fizice 38 ore fizice
Limbi străine - 22 x 1.30 ore fizice
Comunicare - 15 ore fizice + activitate observatorie
Dezvoltare personală 4 x 3 ore fizice
Etică şi organizare 10 x 2 ore fizice
Psihologie judiciară 4 x 2 ore fizice -
Criminalistică - 8 ore fizice + 6 ore fizice activităţi practice (mini-
secvenţe demonstrative – constatări flagrant,
percheziţii, cercetare la faţa locului, etc.)
Informatică aplicată - ECRIS - 5 x 1.30 ore fizice
Așa cum rezultă din tabelul de mai sus, a fost crescut, față de anul de formare
anterior, numărul de ore alocat unor discipline, astfel: în vederea accentuării caracterului
practic al formării procurorilor, la disciplina Drept penal au fost prevăzute, în plus, 3
seminarii destinate aprofundării tehnicilor de investigare în domenii precum infracțiunile
economice, rutiere și de proprietate intelectuală, iar la disciplina drept constituțional au fost
adăugate 2 seminarii.
De asemenea, au fost evidențiate ca fiind obligatorii sesiunile de procese simulate de
la dreptul familiei și activitățile observatorii la disciplina comunicare.
În urma completării, prin Hotărârea Plenului CSM nr. 1389/11.12.2014, a
programului de formare inițială cu două conferințe în cadrul modulului Drept penal, pentru
auditorii de justiție din anul I a avut loc, la data de 27 ianuarie 2015, conferința cu tema
Fenomenologia penitenciară, susținută de specialiști din cadrul Administrației Naționale a
Penitenciarelor, iar la data de 9 martie 2015 s-a desfășurat cea de-a doua conferință, având
ca temă prelevarea probelor digitale, susținută de specialiști ai DIICOT.
4.1.2. Programul de stagiu al auditorilor de justiţie din anul al II-lea (2014 – 2015) a
menţinut structura programului de stagiu din anul 2013 – 2014, accentul fiind pus pe
formarea în domeniul noilor coduri, mai ales în ceea privește aspectele controversate cu
privire la interpretarea și aplicarea acestora.
Raport de activitate al INM - 2015
12
Şi pe parcursul anului 2015, similar activităţii desfăşurate în anii precedenți, a avut loc, în
perioada februarie – martie, programul de monitorizare a stagiului practic al auditorilor de justiţie din
anul al II-lea. Obiectivele programului au privit observarea modului în care este organizat şi se
desfăşoară stagiul auditorilor de justiţie, cu scopul de a asigura desfăşurarea în condiţii
corespunzătoare a acestui stagiu.
Elementele de noutate față de anul de formare anterior au constat în:
- includerea unor sesiuni de formare în domeniul eticii și organizării judiciare, care au
valorificat și completat experiența și cunoștințele dobândite cu ocazia stagiului la instanțe și
parchete. Astfel, prin Hotărârea Plenului CSM nr. 237/10.03.2015 s-a dispus completarea
programului de formare inițială pentru auditorii de justiție din anul al II-lea, promoția 2013 –
2015, cu un număr de 12 ore de formare în domeniul Eticii și deontologiei profesionale,
având ca temă relaționarea dintre judecător/procuror și avocat în context profesional. În
intervalul 20 – 21 aprilie 2015 au fost desfășurate următoarele activități: ateliere de lucru,
întâlniri cu judecători, procurori și avocați cu bogată experiență profesională, precum și
exerciții simulate, toate acestea realizate sub coordonarea formatorilor Institutului în
domeniile relevante;
- organizarea unor sesiuni de formare dedicate prelucrării și interpretării probelor
digitale, având în vedere cazuistica bogată existentă în această materie;
- completarea caietului de practică pentru judecători cu acte de procedură aferente
procedurii regularizării cererii de chemare în judecată;
- completarea tematicii orientative la disciplina drept penal cu infracțiuni date de
noul Cod penal în competența judecătoriei.
Structura modulelor a fost următoarea:
Pentru viitorii judecători:
Disciplina
Nr. ore
Medicină legală – aspecte relevante pentru profesia de judecător 14 ore
Psihologie judiciară. Atelier practic, analiză de caz 4 ore
Etică şi organizare judiciară 4 ore
Codul civil și Codul de procedură civilă. Aspecte controversate 12 ore
Codul penal şi Codul de procedură penală. Aspecte controversate 20 ore
Combaterea discriminării din perspectiva sistemului judiciar românesc 4 ore
Punerea în executare a hotărârilor judecătoreşti în materie civilă şi penală În materie
civilă – 23 ore
În materie penală – 10 ore
Cooperare judiciară în materie civilă 3 ore
Pentru viitorii procurori:
Raport de activitate al INM - 2015
13
Disciplina
Nr. ore
Medicină legală – aspecte relevante pentru profesia de procuror 14 ore
Psihologie judiciară. Atelier practic, analiză de caz 4 ore
Etică şi organizare judiciară 4 ore
Codul civil și Codul de procedură civilă. Aspecte controversate 12 ore
Codul penal şi Codul de procedură penală. Aspecte controversate 20 ore
Combaterea discriminării din perspectiva sistemului judiciar românesc 4 ore
Punerea în executare a hotărârilor judecătoreşti în materie penală 10 ore
Criminalistică 12 ore
Drept penal. Tehnici de investigare a infracţiunilor rutiere, a infracţiunilor
economice şi de proprietate intelectuală
10 ore
Rezultatul evaluării Programului de formare iniţială pentru anul 2014 – 2015 de către
auditorii de justiţie, precum şi feedback-ul primit din partea formatorilor şi coordonatorilor
de practică a fost unul pozitiv, sens în care la elaborarea programului de formare iniţială
pentru anul 2015 – 2016 au fost avute în vedere următoarele obiective:
1. Accentuarea caracterului practic al formării
2. Consolidarea formării pe noile coduri legislative
3. Dezvoltarea formării auditorilor de justiție din perspectiva rolului social al profesiei
de judecător/procuror
4. Menţinerea caracterului integrat al disciplinelor transversale (CEDO, dreptul UE,
drept comercial, criminalistică, medicină legală, comunicare), având în vedere
percepţia pozitivă a auditorilor de justiţie şi a formatorilor asupra modului de
implementare a programelor de formare iniţială anterioare.
4.1.3. Programul de formare inițială pentru anul I de studiu aferent promoției de
auditori de justiție 2015 – 2017 a debutat la data de 4 ianuarie 2016, potrivit Hotărârii
Plenului CSM nr. 670/22.06.2015. Începerea anului I în luna ianuarie, față de anii anteriori (în
octombrie), a fost concepută ca soluție optimă de calendar, în considerarea următoarelor
avantaje:
1. de natură practică:
- finalizarea, până la momentul debutului anului de formare, a tuturor procedurilor
aferente validării rezultatelor concursului de admitere la INM;
- soluționarea, de către candidații admiși, a tuturor aspectelor administrative în
intervalul de timp cuprins între momentul validării rezultatelor concursului de
admitere la INM și începerea efectivă a programului de formare;
2. privind eficiența formării:
- inserarea unui număr suplimentar de săptămâni de formare;
Raport de activitate al INM - 2015
14
- alocarea unui număr considerabil mai mare de ore de formare pentru stagii și
activități practice (în total 10 săptămâni).
Elementele de noutate faţă de anul I de formare anterior sunt următoarele:
- creșterea duratei stagiului în cadrul instanțelor și parchetelor de la 3 la 6 săptămâni
și desfășurarea acestuia în două etape, din care prima după parcurgerea unui
segment aferent Modulului I;
- alocarea unui număr de 4 săptămâni unor activități cu caracter exclusiv practic;
- inserarea în planurile de seminar ale disciplinelor fundamentale a unor elemente de
case management și de scriere juridică, după cum urmează: la disciplina drept civil –
10 ore, la disciplina drept penal – 10 ore, iar la disciplina drept administrativ – 2 ore;
- obligativitatea parcurgerii stagiilor în cadrul altor instituții;
- extinderea numărului de săptămâni alocat Modulului III la 4, față de 3 săptămâni,
alocate în anul de formare anterior, având drept consecințe introducerea, în
programul de formare aferent disciplinei Drept administrativ, a unui proces simulat,
respectiv introducerea evaluării continue la disciplina Drept constituțional, precum și
inserarea unei sesiuni de evaluare unice pentru Modulele II și III, comună tuturor
auditorilor de justiție;
- includerea în programul de formare a unei conferințe de Medicină legală, în scopul
completării și corelării unor aspecte specifice discutate în cadrul seminariilor
disciplinelor fundamentale.
Numărul de ore de formare alocate fiecărei discipline și distribuția acestora pe tipuri
de sesiuni de formare (seminarii/conferințe) sunt reflectate în tabelul de mai jos:
MODUL DISCIPLINA CONFERINŢE SEMINARII
MODUL I
Drept civil 12 x 3 ore fizice 23 x 4.40 ore fizice + 2 procese simulate + 5 întâlniri x 2 ore fizice case mangement și scriere juridică
Drept penal 12 x 3 ore fizice
23 x 4.40 ore fizice + 3 seminarii pentru tehnici de investigare a unor infracțiuni (ex. infracțiuni rutiere, infracțiuni economice, infracțiuni de proprietate intelectuală) + 2 procese simulate + 5 întâlniri x 2 ore fizice case mangement și scriere juridică
Drept comercial (disciplină transversală)
6 x 2 ore fizice
13 x 2.20 ore fizice + 1 proces simulat
Raport de activitate al INM - 2015
15
MODUL DISCIPLINA CONFERINŢE SEMINARII
Dreptul UE 1 (disciplină transversală)
4 ore fizice
46 ore fizice
CEDO2 (disciplină transversală)
16 ore fizice
38 ore fizice
Criminalistică (disciplină transversală)
- 8 ore fizice + 6 ore fizice activităţi practice (mini-secvenţe demonstrative – constatări flagrant, percheziţii, cercetare la faţa locului, etc.)
Medicină legală (disciplină transversală)
2 ore fizice -
Etică şi organizare - 10 x 2 ore fizice
Dezvoltare personală - 4 x 3 ore fizice + 1 oră fizică feedback
Limbi străine - 22 x 1.30 ore fizice
MODUL II
Dreptul familiei 2 x 2 ore fizice 46 ore fizice + 1 proces simulat
Comunicare3 (disciplină transversală)
- 15 ore fizice + activitate observatorie
MODUL
III
Drept administrativ - 30 ore fizice + 1 proces simulat x 2 ore fizice + 1 întâlnire x 2 ore fizice case mangement și scriere juridică
Drept constituțional 1 x 2 ore fizice 12 ore fizice
Informatică aplicată - ECRIS
- 5 x 1.30 ore fizice
Psihologie judiciară 4 x 2 ore fizice -
ACTIVITĂȚI PRACTICE
120 ore fizice, desfășurate pe parcursul a 4 săptămâni (în medie – 6 ore fizice/zi de formare) Activitățile vor fi concepute și se vor desfășura sub coordonarea formatorilor INM și cu sprijinul specialistului INM în științele educației și vor consta în: procese simulate, mini-secvențe simulate, exerciții practice și vor avea ca scop exersarea abilităților specifice necesare exercitării profesiei. Accentul va fi pus pe aspecte de comunicare în context profesional, etică și deontologie, dezvoltare personală.
4.1.4 În ceea ce priveşte Programul de formare iniţială pentru anul al II-lea (2015 -
2016), acesta prezintă următoarele modificări față de programul aplicabil în anul anterior:
- includerea în programul de formare aferent acestui an a stagiului în cadrul formelor
de exercitare a profesiei de avocat. Acesta s-a desfășurat în prima lună a anului de
formare (1 – 27 septembrie 2015);
- includerea unui stagiu obligatoriu cu o durată de două săptămâni în cadrul
tribunalelor și al curților de apel – pentru auditorii de justiție viitori judecători;
- includerea unui stagiu obligatoriu cu o durată de două săptămâni în cadrul
parchetelor de pe lângă tribunale – pentru auditorii de justiție viitori procurori;
1 O parte din orele alocate acestei discipline pot fi abordate și în cadrul Modulelor II și III, după caz 2 O parte din orele alocate acestei discipline pot fi abordate și în cadrul Modulelor II și III, după caz 3 O parte din orele alocate acestei discipline pot fi abordate și în cadrul Modulelor II și III, după caz
Raport de activitate al INM - 2015
16
- obligativitatea parcurgerii unor stagii în cadrul altor instituții (de ex.: Direcția
Națională de Probațiune, Institutul Național de Criminalistică, Inspectoratul General
al Poliției Române);
- monitorizarea stagiului pe parcursul întregului an de formare. Spre deosebire de anii
de formare anteriori, în care monitorizarea s-a derulat într-un interval de timp
determinat, programul de monitorizare aferent anului 2015 – 2016 urmează a se
desfășura pe parcursul întregului an de formare, fiind conceput ca un proces
continuu, în vederea asigurării unei evaluări complete a activității de formare.
Activitatea de monitorizare presupune observarea de către formatorii cu normă
întreagă desemnați de INM a modului în care este organizat și se desfășoară stagiul
auditorilor de justiție, rezultând informații deosebit de utile pentru o mai bună
elaborare și implementare a programului de stagiu. Propunerea cu privire la
monitorizarea stagiului pe parcursul întregului an de formare a fost aprobată de
Consiliul Științific al INM în ședința din data de 12.05.2015 (Hotărârea nr.
8/12.05.2015).
Structura modulelor a fost concepută după cum urmează:
Pentru viitorii judecători:
Etapa I – 28 septembrie – 11 octombrie 2015
Număr de ore alocate
Punerea în executare a hotărârilor judecătoreşti în materie
civilă
23 ore
Punerea în executare a hotărârilor judecătoreşti în materie
penală
10 ore
Etică şi organizare judiciară 4 ore + 5 ore alocate dezbaterilor pe tema
relației profesionale dintre magistrat și
avocat
Combaterea discriminării din perspectiva
sistemului judiciar românesc
4 ore
Etapa a II-a – 8 – 21 februarie 2016
Codul civil și Codul de procedură civilă.
Aspecte controversate
6 ore
Codul penal şi Codul de procedură penală
Aspecte controversate
6 ore
Medicină legală – aspecte relevante pentru profesia de
judecator
12 ore
Insolvența persoanei fizice 3 ore
Exerciții practice 25 ore
Pentru viitorii procurori:
Etapa I – 28 septembrie – 11 octombrie 2015
Nr. ore
Raport de activitate al INM - 2015
17
Punerea în executare a hotărârilor judecătoreşti în materie
penală
10 ore
Etică şi organizare judiciară 4 ore + 5 ore alocate dezbaterilor pe tema
relației profesionale dintre magistrat și
avocat
Combaterea discriminării din perspectiva
sistemului judiciar românesc
4 ore
Criminalistică 3 ateliere x 4 ore
Drept penal. Tehnici de investigare a infracțiunilor rutiere, a
infracțiunilor economice și de proprietate intelectuală
10 ore
Etapa a II-a – 8 – 21 februarie 2016
Codul civil și Codul de procedură civilă Aspecte controversate 6 ore
Codul penal şi Codul de procedură penală
Aspecte controversate
6 ore
Medicină legală – aspecte relevante pentru profesia de
procuror
La sediul INML Mina Minovici
12 ore
Exerciții practice 25 ore
Programul de formare inițială pentru anul 2015 – 2016 a fost completat cu o conferință
cu tema „Human Rights Protection Before the National Courts, the Court of Justice and the
European Court of Human Rights in Respect of Discrimination Matters”, la propunerea
Consiliului Științific al INM (HCSM nr.670/22.06.2015).
4.2. Activități extracurriculare în plan intern:
4.2.1. Concursuri şi competiţii:
La data de 24 iunie 2015 a avut loc cea de a unsprezecea ediție a Concursului de
referate pe teme de jurisprudență a Curții Europene a Drepturilor Omului, adresat
auditorilor de justiție. La concurs au participat 9 auditori de justiție. Au fost acordate două
premii, constând în cărți de specialitate juridică – Premiul pentru cea mai bună lucrare și
Premiul pentru cea mai bună prezentare. Cei doi câştigători vor avea posibilitatea de a
publica lucrările realizate în vederea participării la concurs în revista Institutului, THEMIS.
4.2.2. Stagii, vizite de studiu și alte activități:
În perioada de referință au fost organizate, pentru auditorii de justiție, următoarele
stagii și activități extracurriculare:
Anul I, promoția 2014 – 2016:
- martie – aprilie 2015: toți auditorii de justiție au efectuat o vizită în cadrul
Penitenciarului Rahova;
Raport de activitate al INM - 2015
18
- 21 – 22 aprilie 2015: 33 auditori de justiție au efectuat o vizită cu o durată de 1 zi
la INC din cadrul IGPR;
- iunie - iulie 2015: toți auditorii de justiție au efectuat o vizită în cadrul Curţii
Constituționale a României.
Anul al II-lea, promoția 2013 – 2015:
- ianuarie – februarie 2015: 10 auditori de justiție au efectuat un stagiu cu o durată
de 5 zile în cadrul serviciilor de probațiune;
- 16 – 27 februarie 2015: 13 auditori de justiţie au efectuat un stagiu în cadrul
PÎCCJ;
- 26 – 27 februarie 2015: 20 auditori de justiţie au efectuat un stagiu în cadrul DNA;
- 3 – 6 martie 2015: 7 auditori de justiţie au efectuat un stagiu cu o durată de 4 zile
la INC din cadrul IGPR;
- 16 – 17 martie 2015: 20 auditori de justiţie au participat la Seminarul privind
tehnicile de audiere a minorilor în calitate de victime, respectiv martori organizat
de Centrul regional Francofon de Studii Avansate în Științe Sociale;
- 16 – 20 martie 2015: 6 auditori de justiție au efectuat un stagiu cu o durată de 1
săptămână în cadrul ANP, respectiv la penitenciarele Jilava, Rahova, Aiud, Gherla
şi Poarta Albă;
- 30 martie – 3 aprilie 2015: 6 auditori de justiție au participat la un stagiu în cadrul
unor unități de poliție ale Direcției Generale de Poliție a Municipiului București,
respectiv ale inspectoratelor de poliție județene;
- 22 – 23 mai 2015: 21 auditori de justiție au participat la conferința Dreptul
Afacerilor 2015 - Insolvența pe aripi de vânt, desfășurată la sediul Facultății de
Drept din cadrul Universității din București;
- 22 iunie 2015: patru grupe de auditori de justiție au participat la evenimentul de
lansare a modulelor e-learning în domeniul noilor coduri elaborate în cadrul
proiectului româno-elvețian Asistență pentru consolidarea capacității
instituționale în domeniul formării judecătorilor și procurorilor pentru aplicarea
noilor coduri.
Anul II, promoția 2014-2016:
- 2 noiembrie 2015 – 1 aprilie 2016: 45 de auditori de justiție – viitori procurori
repartizați în centrele de practică din Bucureşti efectuează un stagiu de 2
săptămâni în cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Bucureşti;
- 16 noiembrie 2015 – 14 ianuarie 2016: 57 de auditori de justiție – viitori
judecători care desfăşoară practica în centrele din Bucureşti au efectuat un stagiu
de 1 săptămână în cadrul Tribunalul Bucureşti;
- 7 – 11 decembrie: 57 de auditori de justiție – viitori judecători repartizați în
centrele de practică din Bucureşti au efectuat un stagiu de 1 săptămână în cadrul
Curţii de Apel Bucureşti.
Raport de activitate al INM - 2015
19
Potrivit programului de formare inițială 2015 – 2016, astfel cum a fost aprobat prin
Hotărârea Plenului CSM nr. 670/22.06.2015, stagiile în cadrul instanțelor, respectiv
parchetelor superior ierarhice sunt activități obligatorii pentru auditorii de justiție din anul al
II-lea.
De asemenea, pentru aceiași auditori de justiție, în perioada decembrie 2015 – martie
2016 sunt programate stagii obligatorii în cadrul următoarelor instituții: DIICOT, DNA, PÎCCJ,
ANP, INR, IGPR, INC şi serviciilor de probaţiune. În plus față de stagiile obligatorii, un număr
de 34 de auditori de justiţie şi-a manifestat disponibilitatea de a lua parte şi la stagii
facultative în cadrul instituţiilor menţionate anterior.
4.2.3. Conferințe și evenimente în cadrul „Întâlnirilor de bun augur”:
În cadrul „Întâlnirilor de bun augur” s-au reluat teme care s-au bucurat de interes în
anii precedenți, astfel: ”În dialog cu Procurorul General al României”, ”Rolul profesiei de
magistrat în societate”, „Expertiza psihologică în cauzele privind dreptul familiei”, ”Alienarea
parentală și audierea minorului”.
Ca elemente de noutate, o serie de întâlniri au vizat: ”Ficțiunile legale. Rudenie,
proprietate, drept”, ”Dreptul proprietății intelectuale”, ”The Foreign Corrupt Practices Act”,
”Elemente de probațiune”.
4.3. Examenul de absolvire
Prin Hotărârea nr. 517/19.02.2015, Plenul CSM a aprobat tematica şi bibliografia,
modalitatea de examinare şi calendarul examenului de absolvire a INM, sesiunea mai-iunie
2015. Datele examenului de absolvire au fost următoarele: 11 mai – proba scrisă la drept civil
şi drept procesual civil; 13 mai – proba scrisă la drept penal şi drept procesual penal; 15 mai
– proba scrisă la organizare judiciară.
La data de 19 iunie 2015 a avut loc ceremonia de absolvire a INM și repartiția celor
200 de absolvenți (din care 101 judecători și 99 procurori) ai promoției de auditori de justiție
2013 – 2015 „George Antoniu” pe posturile de judecător, respectiv procuror stagiar.
Numirea acestora în funcția de judecător/procuror stagiar s-a realizat prin Hotărârea
Plenului CSM nr. 694/22 iunie 2015, începând cu data de 1 iulie 2015.
4.4. Alte activități specifice formării inițiale:
4.4.1 Revista THEMIS
Pe parcursul întregului an 2015, în vederea reluării unei mai vechi tradiții a
Institutului, s-au desfășurat numeroase activități, care au făcut posibilă realizarea unui nou
număr al revistei THEMIS. În cuprinsul acesteia, auditorii de justiție, formatorii, judecătorii și
procurorii au posibilitatea de a publica articole, studii de specialitate sau alte lucrări cu
Raport de activitate al INM - 2015
20
caracter juridic. Primul număr din 2016 al revistei a fost astfel publicat pe site-ul INM, la data
de 4 ianuarie 2016: http://www.inm-lex.ro/displaypage.php?p=85&d=1196.
4.4.2 Protocoale și parteneriate
La data de 30 ianuarie 2015 a fost semnat Actul adițional la Protocolul de colaborare
încheiat între INM și IGPR din cadrul Ministerului Administrației și Internelor la data de 11
aprilie 2011, având ca obiect organizarea unor stagii practice pentru auditorii de justiție din
anul al II-lea. Prin semnarea Actului adițional, acest tip de stagiu a fost deschis și auditorilor
de justiție din anul I.
La data de 11 martie 2015 au fost publicate pe site-ul INM și au fost înaintate CSM
pentru exprimarea unui punct de vedere minuta Întâlnirii consultative anuale cu
reprezentanții facultăților de drept din țară (organizată la data de 27 februarie 2015, la sediul
INM) și proiectul tematicii și bibliografiei pentru concursurile de admitere în INM și admitere
în magistratură. Prin Hotărârea nr. 299/26.03.2015, Plenul CSM a stabilit de principiu
tematica și bibliografia pentru cele două concursuri, în sensul solicitărilor formulate de INM.
Această întâlnire a fost organizată în continuarea demersului inițiat de INM încă din anul
2012 în scopul consolidării relațiilor cu facultățile de drept, întâlnirile desfășurate în perioada
2012 – 2014 dovedindu-se foarte utile.
La data de 29 iulie 2015 a fost semnat un Protocol de colaborare încheiat între INM și
Institutul Notarial Român având ca obiective: colaborarea în vederea organizării și
desfășurării unor acțiuni de formare profesională, cu participarea de formatori ai celor două
părți; colaborarea în vederea organizării și desfășurării stagiilor de pregătire practică ale
auditorilor de justiție în cadrul INR; organizarea în colaborare a unor acțiuni de pregătire
profesională continuă a judecătorilor, procurorilor și notarilor publici, pe teme de teme de
interes comun.
În cursul lunii septembrie 2015, la sediul INM au avut loc întâlniri ale conducerii cu
reprezentanți ai INR și ai Uniunii Naționale a Executorilor Judecătorești, în vederea discutării,
printre altele, a unor aspecte legate de organizarea stagiilor/vizitelor de studiu ale auditorilor
de justiție în cadrul acestora.
La data de 13 noiembrie 2015, INM a încheiat cu Universitatea Națională de Artă
Teatrală și Cinematografică „I. L. Caragiale” un Protocol de colaborare.
4.4.3 Vizite și stagii
La data de 29 mai 2015 INM a primit vizita unui grup de 28 studenți ai Facultății de
drept din cadrul Universității Babeș-Bolyai din Cluj-Napoca, însoțiți de reprezentanți ai
corpului didactic al facultății, în contextul proiectului ”Ai dreptul la carieră juridică”,
cofinanțat din Fondul Social European prin Programul Operațional Sectorial pentru
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 – 2013. La data de 17 septembrie 2015, în cadrul
aceluiași proiect, INM a primit vizita unui grup de alți 8 studenți ai Facultății de drept din
Raport de activitate al INM - 2015
21
cadrul Universității Babeș-Bolyai din Cluj-Napoca, însoțiți de doi reprezentanți ai corpului
didactic al Facultății.
În perioada 27 aprilie – 8 mai 2015, patru studenți ai Facultății de drept din cadrul
Universității din București și patru studenți ai Facultății de drept din cadrul Universității
Nicolae Titulescu au efectuat un stagiu la INM, în contextul programului Postuniversitaria,
organizat de ELSA (European Law Students Association). În perioada 16 noiembrie – 4
decembrie 2015, alți cinci studenți din anul al III-lea ai Facultății de Drept din cadrul
Universității din București au parcurs un stagiu practic în cadrul INM.
De asemenea, un grup de studenți ai Facultății de Drept din cadrul „Universității
Alexandru Ioan Cuza” din Iași, însoțiți de către decanul acestei facultăți, au efectuat o vizită
în cadrul INM.
*
Raport de activitate al INM - 2015
22
5. Departamentul de formare continuă
Activitățile de formare profesională continuă a judecătorilor și procurorilor sunt
organizate și coordonate de INM, prin Departamentul de formare continuă.
La nivelul Departamentului de formare continuă se elaborează programele de
formare profesională continuă centralizată și descentralizată a judecătorilor şi procurorilor,
care se dezbat și se aprobă de către Consiliul Științific al INM și ulterior de către CSM. Aceste
programe sunt elaborate, în fiecare an, în urma unui amplu proces de consultare a
instanțelor, parchetelor și a partenerilor instituționali ai INM.
Departamentul de formare continuă realizează selecția participanților la seminariile
programate și organizează efectiv activitățile de formare profesională continuă centralizată.
În ceea ce privește formarea profesională continuă descentralizată realizată de curțile
de apel şi de parchetele de pe lângă acestea, INM are atribuții de coordonare a acestei
activități prin avizarea tematicii de pregătire, furnizarea materialelor documentare şi a
formatorilor.
5.1. Direcțiile principale de acțiune ale activității de formare continuă în anul 2015
Ca o caracteristică generală, anul de formare 2015 a reprezentat un an cu o activitate
intensă a INM, materializată în volumul mare și în diversitatea acţiunilor de formare
judiciară. Și în acest an activitatea departamentului a fost orientată spre creșterea calităţii
actului de formare, spre aprofundarea tematicii, spre acoperirea imediată a nevoilor de
formare apărute (cum ar fi cele legate de noile coduri în materie fiscală și de insolvenţa
persoanei fizice), spre elaborarea, în cadrul unor proiecte internaţionale, a unor materiale
specifice de formare (manuale, ghiduri, dosare tematice, module e-learning), precum și spre
utilizarea metodelor moderne de învăţare (e-learning).
În perioada 2011–2015, două mari provocări au marcat formarea continuă realizată
de INM: pe plan intern - adoptarea a patru noi coduri, iar pe plan extern – nevoia crescândă
de cooperare judiciară internaţională. Printr-o abordare instituţională consecventă și
graduală au fost obţinute progrese constante în formarea continuă, cât privește ambele
direcţii de acţiune.
A. Noile coduri în materie civilă și penală
În materia noilor coduri civile și penale formarea judecătorilor și a procurorilor a
început încă din anul 2011 și a urmărit, într-o primă fază, familiarizarea acestora cu
modificările intervenite, reglementările și instituţiile nou introduse.
În acest sens, pe lângă seminariile care au avut loc la nivel descentralizat, a fost
organizat un ciclu multianual de conferinţe, care au fost transmise on-line, prin sistem e-
streaming, putând fi urmărite în direct de către toţi magistraţii interesaţi. Calitatea acestora
Raport de activitate al INM - 2015
23
a fost asigurată prin faptul că au fost susţinute de cei mai buni specialiști din domeniu, iar
agendele au fost elaborate pornind de la propunerile de teme transmise de instanţe și
parchete, în urma consultării prealabile a acestora. Pentru magistraţii care, din diferite
motive, nu au avut posibilitatea de a le urmări în direct, conferinţele au fost înregistrate
video și au fost postate pe pagina de internet a INM, în secţiunea dedicată conferinţelor.
Ulterior, prelegerile și dezbaterile din cadrul acestor conferinţe au fost transcrise și
sintetizate de către experţii INM, sub forma unor broșuri, care au fost postate pe pagina de
internet a INM, la secţiunea dedicată noilor coduri, și au fost transmise tuturor instanţelor și
parchetelor din ţară.
Sub coordonarea INM, au fost lansate 4 ghiduri conţinând modele de acte
procedurale în materie civilă și, respectiv, în materie penală, precum și modele de cereri de
chemare în judecată, unul în materie civilă și unul în materie penală.
Toate aceste acţiuni de formare realizate la nivel centralizat, care au avut avantajul
de a se adresa unui număr nedefinit de persoane, au fost completate cu un program de
seminarii organizate la nivel descentralizat, sub coordonarea INM, de către curţile de apel și
parchetele de pe lângă curţile de apel.
De asemenea, în cursul anului 2015, a fost finalizată o serie de cursuri e-learning
elaborate în domeniul noilor coduri, în cadrul proiectului de cooperare româno-elveţian,
cursuri pentru care a fost deja organizată o sesiune de formare. Cursurile sunt postate pe
platforma de e-learning a Institutului, fiind deschise accesului public. Astfel, una din
preocupările principale ale INM în toată această perioadă a fost aceea de a pune la dispoziţia
judecătorilor și a procurorilor materiale de formare de cea mai bună calitate, care să
acopere în bune condiţii nevoile de formare apărute în urma modificărilor legislative
intervenite.
Cum am arătat, după adoptarea noilor coduri în materie civilă și penală, într-o primă
etapă, INM și-a propus o formare generală a magistraţilor, de natură a-i familiariza cu noile
dispoziţii legale. Începând cu anul 2014 și, mai ales, cu anul 2015, filozofia acţiunilor de
formare în materia noilor coduri s-a schimbat, iar acestea au fost orientate, cu precădere,
spre identificarea textelor normative de natură să creeze o practică neunitară în cadrul
instanţelor și parchetelor, dezbaterea problemelor de practică în cadrul seminariilor și
conferinţelor dedicate noilor coduri și diseminarea largă a concluziilor acestor dezbateri.
Aceste activităţi de formare au fost interconectate cu un alt demers realizat de INM, la
iniţiativa și cu sprijinul CSM - întâlnirile președinţilor secţiilor specializate din cadrul ÎCCJ și al
curţilor de apel, dedicate identificării și dezbaterii aspectelor de practică judiciară neunitară.
Formatul acestor întâlniri a evoluat, prin lărgirea ariei participanţilor și prin extinderea
activităţilor și la sistemul parchetelor. Concluziile dezbaterilor, materializate în minute ale
întâlnirilor, au fost publicate pe pagina web a INM, fiind diseminate ulterior și în cadrul
seminariilor și conferinţelor organizate de INM.
Eficienţa ambelor tipuri de formare - seminarii și conferinţe și, respectiv, întâlniri de
practică judiciară neunitară - va crește și în continuare, urmare faptului că formatorii INM vor
pune în discuţia participanţilor, la întâlnirile de practică judiciară neunitară, aspectele
Raport de activitate al INM - 2015
24
semnalate de magistraţi în cadrul seminariilor organizate la nivel centralizat și descentralizat,
iar ulterior, în cursul acţiunilor de formare, vor transmite magistraţilor concluziile acestor
întâlniri.
B. Activitățile de formare internaționale
Complementar eforturilor depuse pentru a răspunde nevoii de formare generate de
intrarea în vigoare a noilor coduri, INM a continuat să se implice în egală măsură și în
activități de formare pe plan internaţional, în special pe plan european.
Dezvoltarea unui spaţiu de libertate, securitate și justiţie se sprijină, în mod esenţial,
pe o cultură judiciară europeană împărtășită de judecătorii, procurorii și ceilalţi practicieni ai
dreptului din fiecare stat membru. La rândul ei, formarea judiciară constituie unul dintre
principalele instrumente de creare și dezvoltare a culturii judiciare europene, care este
bazată nu doar pe legislaţia Uniunii Europene, ci și pe familiarizarea judecătorilor și a
procurorilor cu instrumentele juridice europene, pe cunoașterea și înţelegerea reciprocă de
către aceștia a sistemelor judiciare naţionale, precum și pe utilizarea limbilor străine.
În acest context, le revine, în primul rând, statelor membre misiunea de a integra pe
deplin dimensiunea europeană în cadrul activităţilor lor naţionale de formare judiciară. În
plan naţional, această preocupare s-a concretizat, în cursul anului 2015, în diferite colaborări
cu instituţii sau organizaţii internaţionale, în participarea INM la programe de cooperare
europeană sau regională, precum și la o serie de conferinţe sau seminarii internaţionale.
Detalierea activităților desfășurate în plan internațional se regăsește în cadrul
secțiunii 9.7. din prezent raport.
C. Alte direcții de acțiune
Pentru atingerea tuturor obiectivelor formării profesionale a judecătorilor și
procurorilor INM a acţionat și în cursul anului 2015 pentru formarea specializată,
dobândirea celei de-a doua specializări a magistraţilor, dezvoltarea abilităţilor non-juridice
ale acestora, precum și pentru asigurarea pregătirii judecătorilor și procurorilor admiși în
magistratură în condiţiile art. 33 din Legea nr. 303/2004.
Totodată, Institutul a depus eforturi pentru realizarea unei formări prompte, în
situaţia intervenirii unor modificări legislative, cum a fost cazul Legii nr. 227/2015 privind
Codul fiscal, al Legii nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală și al Legii nr. 151/2015
privind insolvenţa persoanei fizice. INM a organizat, în luna decembrie 2015, sesiuni de
formare dedicate acestor modificări legislative, organizate după un nou format, flexibil și
adecvat grupului ţintă. Astfel, seminariile au avut loc cu participarea judecătorilor
specializaţi, iar prezentările au fost susţinute de reputaţi specialiști în domeniu, unii dintre
aceștia participând și la elaborarea proiectelor actelor normative respective. Pentru a fi
accesibile unui număr cât mai mare de magistraţi, seminariile au fost transmise on-line, iar
înregistrările au fost postate pe pagina web a INM, în timpul seminariilor fiind disponibilă și o
Raport de activitate al INM - 2015
25
adresă de mail dedicată transmiterii de întrebări sau de teme care să fie puse în dezbaterea
participanţilor.
Datele detaliate privind formarea continuă realizată de INM în cursul anului 2015 vor
fi expuse în continuare.
5.2. Acţiuni de formare continuă realizate la nivel naţional în cursul anului 2015
INM a organizat, în total, un număr de 269 seminarii de formare continuă, la care
s-au înregistrat 6.232 de participări din partea judecătorilor, procurorilor, a personalului de
specialitate juridică asimilat magistraţilor și magistraţilor asistenţi (participări efective). Un
număr de 4.553 de magistraţi a participat la seminarii (diferenţa între numărul de
participanţi și numărul de participări efective se datorează faptului că unii magistraţi au
participat la acţiuni de formare de mai multe ori în cursul anului 2015).
La aceste activităţi de formare se adaugă cele 27 de cursuri e-learning finalizate
în cursul anului 2015, în materia noului Cod civil, a noului Cod de procedură civilă, a noului
Cod penal și a noului Cod de procedură penală, la care au participat (în varianta coordonată
de un formator INM) 99 de magistraţi, cu un total de 688 participări (fiecare magistrat a
optat, în medie, pentru 6-7 cursuri e-learning).
În ceea ce privește numărul participărilor la acţiunile de formare continuă,
evoluţia în timp a acestora poate fi ilustrată astfel:
Raport de activitate al INM - 2015
26
Așadar, în anul 2015, INM a format 64% din numărul magistraţilor din sistem
(procent obţinut prin raportarea numărului de 4.553 participanţi la seminariile de formare
continuă la numărul de 7.023 judecători și procurori din sistem4).
Dintre cei 6.920 magistraţi și personal din sistemul judiciar formaţi în cadrul
seminariilor și al cursurilor e-learning 4.559 au fost judecători, 2.242 procurori, 57 magistraţi
asistenţi din cadrul ÎCCJ, iar 62 personal de specialitate juridică asimilat magistraţilor din
cadrul MJ, CSM și PÎCCJ.
4 Cifre indicate în Raportul privind starea justiţiei pentru anul 2014.
Raport de activitate al INM - 2015
27
Referitor la numărul opţiunilor formulate de magistraţi la momentul transmiterii
listelor de seminarii, la începutul anului 2015, 6.196 (88%) dintre aceștia au formulat opţiuni
de a participa la cel puţin una dintre acţiunile organizate de INM.
Un număr total de 4.350 (70%) dintre magistraţii care au formulat opţiuni au
participat la seminarii de formare continuă. Precizăm că unii dintre magistraţii care au fost
selectaţi și invitaţi să participe în urma opţiunilor formulate nu au răspuns invitaţiei, aflându-
se, din diferite motive, în imposibilitate de a se prezenta.
Cât privește domeniile în care INM a asigurat formare, accentul a fost pus și în
anul 2015 pe formarea în materia noilor coduri: 113 seminarii și conferinţe au fost dedicate
acestui obiectiv, rezultatul fiind un număr de 2.693 de magistraţi formaţi (1.696 judecători și
972 procurori, 14 magistraţi asistenţi și 11 personal de specialitate juridică asimilat
magistraţilor), cu 3.365 participări (2.146 judecători și 1.191 procurori, 17 magistraţi
asistenţi și 11 personal de specialitate juridică asimilat magistraţilor). Astfel, aproape 60%
din efortul de formare din acest an a fost îndreptat către pregătirea magistraţilor în această
materie.
Precizăm că 6.064 din judecătorii si procurorii din sistem (86%) au participat până în
prezent la cel puţin o acţiune de formare în materia noilor coduri, reprezentând o creștere
de 13% în raport de procentul atins în 2014.
Raport de activitate al INM - 2015
28
Până în prezent la activităţile de formare în materia noilor coduri s-au înregistrat
17.399 de participări (11.653 din partea judecătorilor și 5.597 din partea judecătorilor, 81
personal de specialitate juridică asimilat magistraţilor, 68 magistraţi asistenţi), cifră care
exprimă efortul de formare realizat de INM în această direcție.
Inspirat de succesul conferinţelor în materia noilor coduri realizate anterior, INM
a organizat, în anul 2015, 5 conferințe - 3 conferinţe în materia noului Cod cvil și noului Cod
de procedură civilă și 2 dedicate noilor coduri penal și de procedură penală.
La elaborarea agendei conferinţelor au fost avute în vedere problemele de practică
neunitară semnalate de instanţe în aplicarea noilor coduri, agendele având ca punct de
plecare propunerile de teme și probleme de discuţie venite din întreaga ţară.
Aceste activităţi au fost corelate cu întâlnirile președinţilor secţiilor specializate
din cadrul ICCJ și curţilor de apel, dedicate identificării și dezbaterii aspectelor de practică
judiciară neunitară. Întâlnirile s-au bucurat de o largă apreciere, fapt ce ne-a determinat să
dublăm numărul acestora, în anul 2015 desfășurându-se 9 întâlniri (8 întâlniri pentru
instanţe și 1 întâlnire pentru parchete).
Eficienţa acestor activități a fost potenţată prin contribuţia formatorilor INM,
care au adus în discuţie în cadrul întâlnirilor președinţilor secţiilor specializate aspectele
semnalate de magistraţi în cadrul seminariilor organizate la nivel descentralizat. Pe de altă
parte, concluziile acestor întâlniri nu au fost doar publicate pe site-ul INM și comunicate de
participanţi în cadrul instanţelor proprii, dar au fost și diseminate în cadrul seminariilor și
conferinţelor organizate de Institut.
Cele 5 conferinţe realizate de INM au fost transmise on-line, prin sistem e-
streaming, putând fi urmărite în direct de către toţi magistraţii interesaţi. Astfel cum s-a
precizat anterior, conferinţele au fost înregistrate video și au fost postate pe pagina de
internet a INM dedicată conferinţelor.
Avantajul major al acestor conferinţe l-a constituit accesul tuturor magistraţilor
la dezbateri susţinute de cei mai buni specialiști din domeniu, cu discuţii al căror nivel a fost
garantat atât prin calitatea și ţinuta profesională a formatorilor, cât și prin înalta specializare
a participanţilor. De asemenea, gradul mare de interes a fost dat și de faptul că agendele
conferinţelor au fost construite având ca punct de plecare propunerile de teme transmise de
instanţele și parchetele din ţară.
Raport de activitate al INM - 2015
29
În ceea privește numărul de accesări prin sistemul e-streaming la conferinţele
din acest an, acest număr a fost situat între 609 și 2.143 conexiuni pentru fiecare zi de
conferinţă, fapt ce dovedește succesul acestui demers și interesul larg de care se bucură
conferinţele organizate de INM. Înregistrările video plasate pe site au avut și ele până în
prezent un număr de 61.892 de utilizatori unici la secţiunea dedicată noului Cod de
procedură civilă, 175.210 utilizatori unici pentru secţiunea dedicată noului Cod civil,
respectiv un număr de 73.867 de utilizatori unici la secţiunea dedicată noului Cod de
procedură penală și 29.018 utilizatori unici pentru secţiunea dedicată noului Cod penal.
Dezbaterile care au avut loc în cadrul acestor conferinţe au fost sintetizate în
cadrul unor broșuri, care au fost plasate în secţiunea site-ului INM dedicată noilor coduri.
Broșura dedicată noului Cod civil a fost descărcată de 8.825 de ori, în timp ce broșura
dedicată noului Cod de procedură civilă a fost descărcată de 11.545 de ori. Broșurile care
sintetizează prelegerile și dezbaterile din cadrul conferinţelor dedicate noului Cod penal și
noului Cod de procedură penală sunt finalizate și au fost, de asemenea, publicate pe pagina
web a INM.
Menţionăm că, în cursul anului 2015, au fost finalizate 27 de cursuri e-learning
elaborate în domeniul noilor coduri, în cadrul proiectului Asistenţă pentru consolidarea
capacităţii instituţionale în domeniul formării judecătorilor și procurorilor pentru aplicarea
noilor coduri, derulat prin Programul de Cooperare Elveţiano - Român pentru reducerea
disparităţilor economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse.
Magistraţii au avut posibilitatea să opteze pentru accesarea acestor cursuri în mod
organizat, beneficiind de coordonarea unui formator INM. O primă serie a cursurilor
coordonate de tutore a început în data de 15 septembrie 2015. Iniţiativa s-a bucurat de
succes, 99 de magistraţi formulând opţiuni de înscriere la cursurile e-learning. Faptul că
fiecare din acești magistraţi s-a înscris la 6-7 cursuri e-learning a avut drept consecinţă
înregistrarea unui număr de 688 de înscrieri, fiind ocupate astfel 77% din numărul locurilor
disponibile (895 locuri).
Totodată, cursurile au fost postate de platforma e-learning a INM, fiind deschise
accesului public. Astfel, nu doar magistraţii, dar și orice altă persoană interesată are
posibilitatea de a urma cursurile în mod individual, direct pe platforma INM prin
introducerea unui nume de utilizator și a unei parole anunţate public. Alte două asemenea
sesiuni de formare la distanţă vor fi organizate în cursul anului 2016.
*
Raport de activitate al INM - 2015
30
6. Departamentul de formare a formatorilor
Departamentul de formare a formatorilor este responsabil pentru desfășurarea
procedurilor de recrutare, evaluare și formare a personalului de instruire si, de asemenea,
sesizează Consiliul științific cu propunerile privind încetarea sau suspendarea calității de
formator sau coordonator de practică.
Personalul de instruire al INM - formatori cu normă întreagă, formatori colaboratori
și coordonatori de practică - asigură desfășurarea programelor de formare profesională
inițială, de formare profesională continuă a judecătorilor și procurorilor, precum și a celor de
formare a formatorilor.
Pe parcursul întregului an 2015, Departamentul de formare a formatorilor a finalizat
procedurile de selecție începute în anul 2014 și a derulat proceduri noi de recrutare a unor
formatori cu normă întreagă, formatori colaboratori și coordonatori de practică și a propus
Consiliului științific numirea acestora ca personal de instruire. Rezultatele acestor proceduri
de selecție sunt evidențiate și detaliate la punctul 6.1.
De asemenea, Departamentul de formare a formatorilor a înaintat Consiliului științific
8 propuneri de acordare a avizului anual al Consiliului științific pentru formatorii pensionați.
În 2015 s-a propus suspendarea din calitatea de formator, respectiv coordonator de
practică a unui număr de 6 persoane (5 în condițiile art. 37 lit. a5 și 1 în condițiile art. 37 lit. b6
din Statutul personalului de instruire) și încetarea din calitatea de formator a 6 membri ai
personalului de instruire (în condițiile art. 36 alin 17 – prin nesolicitarea avizului anual al
Consiliului științific după pensionare sau deces).
6.1. Consolidarea corpului personalului de instruire al INM
6.1.1. Recrutarea de noi formatori cu normă întreagă
INM a continuat și în anul 2015 demersurile de ocupare a posturilor de formator cu
normă întreagă, finanțate începând cu anul 2012, în urma eforturilor comune ale INM și
CSM.
Astfel, la data de 1 februarie 2015 a fost ocupat, prin detașare, un post de formator
cu normă întreagă în domeniul dreptului civil și al dreptului procesual civil, în urma finalizării
procedurii de selecție aprobată prin Hotărârea CSM nr. 1249/2014.
De asemenea, în cursul anului 2015, au fost derulate proceduri de selecție pentru 2
posturi vacante de formator cu normă întreagă, în domeniile etică și deontologie judiciară
(departamentul de formare continuă) și dezvoltare personală și abilități non-juridice
5 la cerere, pe o perioadă de maxim 2 ani 6 ca urmare a suspendării din profesie 7 Încetarea calităţii de formator, respectiv coordonator de practică are loc în cazul demisiei, decesului, a schimbării specializării (dacă această schimbare are un caracter permanent), a pensionării (în cazul coordonatorilor de practică,
precum şi în cazul formatorilor care nu mai primesc avizul anual al Consiliului ştiinţific pentru continuarea activităţii), sau în cazul intervenirii oricărei alte cauze de imposibilitate permanentă de exercitare a calităţii de formator, respectiv coordonator de practică.
Raport de activitate al INM - 2015
31
(departamentul de formare a formatorilor), în prezent ambele proceduri fiind în curs de
desfășurare.
Nu în ultimul rând, amintim faptul că pentru 8 dintre formatorii cu normă întreagă
s-a decis prelungirea detașării acestora în cadrul INM, prin Hotărârea Secției pentru
procurori a CSM nr. 173/7 aprilie 2015 și Hotărârea Secției pentru judecători a CSM nr.
226/29 aprilie 2015, în concordanță cu direcțiile de formare ale INM, avându-se în vedere, în
egală măsură, necesitatea asigurării caracterul unitar al formării, a continuității politicilor și
procedurilor de organizare și evaluare a proceselor de formare și a activităților de formare a
formatorilor.
Un demers asemănător a fost declanșat pentru prelungirea detașării, respectiv
pentru o nouă detașare cu privire la alți 2 formatori cu normă întreagă, a căror detașare
urma să înceteze în luna februarie 2016, decizie adoptată de Consiliul științific prin
Hotărârea nr. 26 din 10 noiembrie 2015. Astfel, la 27 ianuarie 2016 s-a decis prelungirea
detașării, respectiv o nouă detașare, cu privire la cei 2 formatori cu normă întreagă în cadrul
INM, prin Hotărârea Secției pentru procurori a CSM nr. 20 din 27 ianuarie 2016.
6.1.2. Recrutarea de noi formatori colaboratori
În cursul anului 2015, INM a organizat un număr de 16 proceduri de selecție pentru
recrutarea unor formatori colaboratori în cadrul formării inițiale, în următoarele domenii:
- Drept administrativ. Regimul contravențiilor;
- Dezvoltare personală și abilități non-juridice;
- Comunicare;
- Engleză juridică;
- Drept constituțional;
- Drept comercial.
În urma derulării acestor proceduri, au fost recrutați 3 formatori colaboratori, la
disciplinele Drept administrativ. Regimul contravențiilor (Hotărârea CSM nr. 124/2014),
Drept constituțional (Hotărârea CSM nr. 238/2015) și Comunicare (Hotărârea CSM nr.
238/2015).
6.1.3. Recrutarea de noi coordonatori de practică
INM a recrutat în anul 2015 un număr de 7 coordonatori de practică pentru
desfășurarea stagiului practic pentru auditorii de justiție ai anului II, validați prin Hotărârea
CSM nr. 456/2015, după cum urmează:
- 3 coordonatori de practică în cadrul următoarelor instanțe: Judecătoria Sectorului 6
- București, Judecătoria Cluj Napoca și Judecătoria Bacău;
Raport de activitate al INM - 2015
32
- 4 coordonatori de practică în cadrul următoarelor parchete: Parchetul de pe lângă
Judecătoria Cluj-Napoca, Parchetul de pe lângă Judecătoria Constanța și Parchetul de pe
lângă Judecătoria Timișoara.
De asemenea, la data de 20 ianuarie, la data de 27 martie 2015, respectiv la data de
23 noiembrie 2015 au fost declanșate procedurile de recrutare pentru un număr de 69
coordonatori de practică în cadrul instanțelor și parchetelor. La data de 20 ianuarie 2016
s-au încheiat procedurile de recrutare prin selectarea a 13 coordonatori de practică din
cadrul instanțelor și parchetelor, propunerea de numire a acestora fiind decisă prin
Hotărârea Consiliului Științific nr. 3 din 9.02.2016, supusă ulterior aprobării Plenului CSM
(Hotărârea nr. 225 din 16 februarie 2016).
6.2. Formarea personalului de instruire al INM
În cadrul Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014 - Proiectul predefinit Nr. 2 -
“Strengthening the capacity of the Romanian judicial system to face new legislative and
institutional challenges/ Consolidarea capacității sistemului judiciar din România de a face
față noilor provocări legislative și instituționale”, în anul 2015 au fost organizate
următoarele activități de formare a formatorilor specializați în domeniul noilor coduri,
pentru un număr total de 72 participanți, după cum urmează:
- 4-5 iunie 2015 – 12 judecători – din care un formator SNG, 5 procurori și 1 grefier–
formator SNG;
- 8-9 iunie 2015 – 10 judecători și 7 procurori;
- 3-4 septembrie 2015 – 10 judecători – din care 1 formator SNG, 6 procurori – din
care 2 formatori INM și 1 grefier – formator SNG;
- 7-8 septembrie 2015 – 14 judecători – 3 formatori INM și 2 formatori SNG și 6
procurori – 1 formator INM.
De asemenea, în cadrul programului de formare continuă 2015 au fost organizate 3
seminarii dedicate exclusiv formatorilor și coordonatorilor de practică din cadrul INM, după
cum urmează:
- 26-27 noiembrie 2015, seminar de formare formatori, destinat formatorilor
colaboratori implicați în activitatea de formare inițială (8 judecători, 2 procurori, 1 consilier
juridic MJ, 1 avocat și un alt specialist)
- 7-8 decembrie 2015, seminar de formare formatori, destinat coordonatorilor de
practică implicați în activitatea de formare inițială (9 judecători și 4 procurori).
- 10-11 decembrie 2015, seminar formare formatori, destinat formatorilor colaboratori
implicați în activitatea de formare continuă (12 judecători, 1 procuror, 1 consilier CSM, 2
avocați și un alt specialist).
Raport de activitate al INM - 2015
33
6.3. Evaluarea personalului de instruire
Potrivit art. 32, alin (2) din Statutul personalului de instruire al INM, aprobat prin
Hotărârea Plenului CSM nr. 531/2012, evaluarea personalului de instruire se realizează, de
regulă anual, în baza metodologiei aprobate de Consiliul științific, adaptat fiecărui tip de
formare și privește personalul de instruire care a participat în mod efectiv, în anul respectiv,
la activitățile de formare specifice.
Începând cu anul 2013, activitatea personalului de instruire este evaluată, potrivit art.
33 al Statutului și art. 2 al Metodologiei de evaluare a personalului de instruire al INM,
aprobată prin Hotărârea nr. 3/5.02.2013, prin prisma a patru surse de evaluare diferite, în
funcție de specificul activității de formare.
Astfel, evaluarea personalului de instruire al INM implicat în activitatea de formare
inițială aferentă promoției anului I 2014 – 2015 s-a realizat în anul 2015 de către comisiile de
evaluare aprobate prin hotărârea Consiliului Științific nr. 14/30.06.2015, potrivit
metodologiei.
În procesul de evaluare s-au avut în vedere cele patru surse de evaluare diferite, după
cum urmează:
- fișa de autoevaluare completată de formator;
- fișa de evaluare a formatorului completată de auditorii de justiție, cu condiția ca
numărul respondenților să reprezinte 2/3 din numărul auditorilor de justiție
formați;
- fișa de evaluare completată de titularii de disciplină;
- raportul de evaluare realizat de specialistul INM în științele educației în ceea ce
privește abilităților didactice, acolo unde a fost cazul.
Criteriile în funcție de care s-a realizat evaluarea au vizat eficiența metodelor de
formare, relația de comunicare cu auditorii de justiție, eficiența îndrumărilor pentru procesul
de învățare, precum și integrarea formatorului în cadrul instituțional.
Evaluarea s-a realizat pe baza chestionarelor completate de către auditorii de justiție
– în două etape, atât înaintea evaluării finale a acestora cât și ulterior –, a evaluării titularului
de disciplină, a autoevaluării formatorului, precum și a datelor rezultate în cadrul
departamentului de formare inițială referitor la respectarea sarcinilor administrative. În
majoritatea situațiilor, procentajul respondenților la chestionarele distribuite a fost cel
prevăzut în metodologie, de minim 2/3 din numărul auditorilor de justiție. Consecința
imediată a acestui fapt a constituit-o relevanța rezultatelor obținute în urma evaluării,
eșantionul respondent fiind unul semnificativ.
În urma evaluării, 54 de formatori implicați în formarea inițială au obținut calificativul
Foarte bine, iar unui număr de 6 formatori le-a fost acordat calificativul Bine.
Rezultatele procesului de evaluare au fost aduse la cunoștința formatorilor evaluați
iar rezultatele evaluării au fost atașate în mapa profesională a acestora. Ulterior, situația
centralizată a evaluării a fost validată prin hotărârea Consiliului științific nr. 26/12.11.2015.
Raport de activitate al INM - 2015
34
Ca urmare a procesului de evaluare realizat la finalul anului de formare 2014-2015 a
fost propusă spre aprobare echipa de formatori pentru anul de formare 2015-2016.
De asemenea, după încheierea anului calendaristic de formare 2014 din cadrul
componentei de formare continuă, la începutul anului 2015 s-a desfășurat procesul de
evaluare a personalului de instruire implicat în activitatea de formare continuă în anul
precedent.
Evaluarea a fost făcută de către comisiile de selecție numite prin Hotărârea Consiliului
științific nr. 17/05.09.2014, având în componență un director INM, un formator de
specialitate și un specialist în științele educației.
În procesul de evaluare a formatorilor implicați în activitatea de formare continuă
s-au avut în vedere trei surse de evaluare diferite, după cum urmează:
- fișa de autoevaluare completată de formator;
- fișa de evaluare a formatorului completată de participanții la acțiunile de
formare, cu condiția ca numărul respondenților să reprezinte 2/3 din numărul total de
participanți;
- fișa de evaluare completată de experții INM implicați în organizarea programului
de formare continuă, respective fișele de evaluare completate de responsabilii cu formarea
continuă din teritoriu.
Comisiile de evaluare au analizat și prelucrat datele și informațiile obținute din
sursele de mai sus și au consemnat calificativele rezultate în fișa prevăzută la anexa 5b din
Metodologia de evaluare a personalului de instruire.
În urma acestui proces de evaluare, doar doi formatori implicați în activitățile de
formare continuă în cursul anului 2014 au primit calificativul ”bine”, ceilalți formatori
implicați primind calificativul ”foarte bine”.
Rezultatele evaluării au fost aduse la cunoștința formatorilor, iar situația centralizată
a rezultatelor evaluării formatorilor implicați în activitățile de formare continuă în cursul
anului 2014 a fost validată prin hotărârea Consiliului științific nr. 6/26.03.2015.
Dat fiind faptul că, potrivit Metodologiei de evaluare a personalului de instruire,
evaluarea personalului de instruire din cadrul formării continue se realizează după încheierea
anului calendaristic, procesul de evaluare a formatorilor implicat în activitățile de formare
continuă din 2015 urmează a avea loc în prima parte a anului 2016.
*
Raport de activitate al INM - 2015
35
7. Departamentul concursuri, examene şi politici publice
În exercitarea atribuțiilor prevăzute de Regulamentul INM, Departamentul
concursuri, examene şi politici publice organizează concursurile şi examenele date prin lege
în competenţa INM, asigură managementul bazei de date cu membri ai comisiilor, evaluează
modul în care se desfăşoară concursurile şi examenele, redactează rapoarte cu privire la
acestea şi formulează propuneri de modificări legislative și regulamentare cu privire la
procedurile de concurs sau examen.
Ca și anii anteriori, anul 2015 a fost extrem de solicitant, departamentul fiind implicat
în organizarea şi derularea a 10 concursuri şi examene care, prin numărul, complexitatea şi
amploarea lor, au implicat suprapuneri ale calendarelor de desfăşurare şi au necesitat din
partea INM un efort uman şi logistic deosebit.
Astfel, în punerea în aplicare a Hotărârii Plenului CSM nr. 1254/20.11.2014, prin care
a fost aprobat calendarul estimativ al concursurilor şi examenelor pentru anul 2015, INM a
fost implicat în organizarea concursurilor şi examenelor ce privesc admiterea în profesie şi
cariera magistraţilor.
De asemenea, în cursul anului 2015 INM a organizat examenul de absolvire pentru
promoția 2013-2015 a auditorilor de justiție și examenul de promovare în funcții de execuție
a personalului asimilat judecătorilor și procurorilor din cadrul INM și a formulat, în
îndeplinirea atribuțiilor ce îi revin conform dispozițiilor legale în vigoare, propuneri privind
tematica, bibliografia și comisiile concursului pentru numirea în funcțiile de inspector șef și
inspector șef adjunct ai Inspecției Judiciare.
7.1. Admiterea la INM
În perioada 30 iunie – 6 octombrie 2015 CSM a organizat, prin INM, un concurs de
admitere la INM, pentru ocuparea unui număr de 140 de locuri de auditori de justiţie.
Organizarea concursului a fost aprobată de Plenul CSM prin Hotărârea nr. 587/10.06.2015,
rezultatele fiind validate de Plenul CSM prin Hotărârea nr. 1210/24.11.2015, în urma
concursului fiind ocupate toate posturile scoase la concurs.
7.2. Admiterea în magistratură în condiţiile art. 33, alin. 1 din Legea nr. 303/2004 privind
statutul judecătorilor şi procurorilor, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare
În anul 2015 CSM a organizat, prin INM, în perioada 30 iunie – 15 octombrie 2015, un
concurs pentru ocuparea unui număr de 28 de posturi de judecător la judecătorii şi 25
posturi de procuror la parchetele de pe lângă judecătorii. Organizarea concursului a fost
aprobată de Plenul CSM prin Hotărârea nr. 631/15.06.2015, rezultatele fiind validate de
Plenul CSM prin Hotărârea nr. 1071/27.10.2015, în urma concursului fiind ocupate 28 de
posturi de judecător și 20 de posturi de procuror dintre cele scoase la concurs.
Raport de activitate al INM - 2015
36
Cu privire la cele două modalități de recrutare în profesie trebuie precizat faptul că, în
contextul necesităţii prefigurării în timp util a tematicii şi bibliografiei celor două concursuri
de admitere și al preocupării pentru optimizarea procedurii și probelor de concurs, INM a
continuat și în 2015 practica inițiată în 2012, organizând o nouă întâlnire de consultare a
facultăţilor de drept din ţară în scopul elaborării propunerilor privind tematica şi bibliografia
acestor concursuri, propuneri ce au fost supuse ulterior aprobării Plenului CSM, potrivit
dispoziţiilor legale şi regulamentare în vigoare.
Întâlnirea s-a dovedit extrem de utilă, documentele rezultate în urma consultării
ţinând cont, pe de o parte, de interesul familiarizării viitorilor practicieni cu noile
reglementări şi, pe de altă parte, de necesitatea de a nu îngreuna procesul de pregătire a
candidaţilor pentru concurs. De asemenea, o concluzie importantă a acestui eveniment a
vizat necesitatea extinderii graduale a sferei domeniilor de examinare pentru prima probă a
concursurilor (testul de verificare a cunoștințelor juridice), în sensul introducerii unor noi
discipline de concurs, modalitatea concretă de punere în practică a acestei propuneri fiind
inclusă în agenda întâlnirii consultative din 2016.
7.3. Promovarea în funcţii de execuţie a judecătorilor şi procurorilor
În anul 2015 CSM a aprobat, prin Hotărârea Plenului nr. 102/26.01.2015, organizarea,
prin INM, în perioada 27 ianuarie – 16 aprilie 2015, a unui concurs de promovare efectivă în
funcții de execuție pentru ocuparea a 81 de posturi vacante la instanţele judecătoreşti (63 la
tribunale și 18 la curțile de apel) şi a 32 de posturi vacante la parchetele de pe lângă tribunale,
precum și a unui concurs de promovare pe loc în funcții de execuție, pentru ocuparea unui
număr de 50 de posturi de judecător la curți de apel, 100 de posturi de judecător la tribunale,
10 posturi la PÎCCJ, 30 de posturi la parchetele de pe lângă curțile de apel și 50 de posturi la
parchetele de pe lângă tribunale.
Ulterior, numărul de posturi anterior menţionat a fost suplimentat cu 11 posturi
pentru promovarea pe loc în gradul profesional corespunzător curţii de apel şi cu 3 posturi
pentru promovarea pe loc în gradul profesional corespunzător tribunalului, pentru candidaţii
care au obţinut medie egală cu cea a candidatului clasat pe ultimul loc. De asemenea, Plenul
CSM a suplimentat locurile scoase la concursul de promovare pe loc cu 1 post pentru
promovarea pe loc în grad profesional corespunzător parchetului de pe lângă curtea de apel
şi 1 post pentru promovarea pe loc în grad profesional corespunzător parchetului de pe
lângă tribunal.
Plenul CSM a validat rezultatele concursului prin Hotărârea nr. 343/29.04.2015, fiind
dispusă promovarea efectivă a 74 de judecători (56 de judecători la tribunale şi 18 judecători
la curţile de apel), precum şi promovarea pe loc a 164 de judecători (dintre care 61
judecători au obţinut gradul de curte de apel şi 103 judecători pe cel corespunzător
tribunalului). De asemenea, s-a dispus promovarea efectivă a 32 de procurori la parchetele
de pe lângă tribunale şi promovarea pe loc a 92 de procurori, dintre care 10 procurori au
obţinut grad profesional corespunzător PÎCCJ, 31 de procurori pe cel corespunzător
Raport de activitate al INM - 2015
37
parchetului de pe lângă curtea de apel şi 51 de procurori pe cel corespunzător parchetului de
pe lângă tribunal.
Ulterior, prin valorificarea rezultatelor acestui concurs, s-a dispus promovarea a încă
29 de judecători (12 la curţile de apel şi 17 la tribunale) şi a 8 procurori la parchetele de pe
lângă tribunale.
7.4. Promovarea în funcţia de judecător la ÎCCJ
În perioada 5 ianuarie – 4 iunie 2015 CSM a organizat, prin INM, un concurs pentru
ocuparea a 7 de posturi vacante de judecător la ÎCCJ (3 posturi la Secția penală și 4 posturi la
Secția de contencios administrativ și fiscal). Organizarea concursului a fost aprobată de
Plenul CSM prin Hotărârea nr. 1361/11.12.2014, rezultatele fiind validate prin Hotărârea
Plenului nr. 581/10.06.2015, în urma concursului fiind ocupate 4 dintre posturile scoase la
concurs (1 post la Secția penală și 3 posturi la Secția de contencios administrativ și fiscal).
7.5. Numirea în funcţii de conducere a judecătorilor şi procurorilor
În anul 2015 CSM a organizat, prin INM, două sesiuni de concurs/examen:
- în perioada 27 martie – 24 iunie 2015 – pentru ocuparea unui număr de 100 funcţii de
conducere vacante la instanţe şi a 147 de funcţii de conducere vacante la parchete.
Organizarea concursului/examenului a fost aprobată de Plenul CSM prin Hotărârea nr.
157/19.02.2015, rezultatele fiind validate de Plenul CSM prin Hotărârea nr. 700/30.06.2015 şi
740/30.06.2015; în urma desfășurării probelor au fost ocupate 49 de funcții de conducere
vacante la instanțe și 67 de funcții de conducere vacante la parchete;
- în perioada 18 septembrie – 16 decembrie 2015 – pentru ocuparea unui număr de
120 funcţii de conducere vacante la instanţe şi a 116 de funcţii de conducere vacante la
parchete. Organizarea concursului/ examenului a fost aprobată de Plenul CSM prin
Hotărârea nr. 870/15.09.2015, rezultatele fiind validate de Plenul CSM prin Hotărârile nr.
1347/17.12.2015 şi 1348/17.12.2015; în urma desfășurării probelor au fost ocupate 72 de
funcții de conducere vacante la instanțe și 39 de funcții de conducere vacante la parchete.
7.6. Examenul de capacitate al judecătorilor stagiari şi procurorilor stagiari
Ca urmare a Hotărârii Plenului nr. 660/22.06.2015, CSM a organizat, prin INM, în
perioada 3 iulie – 5 noiembrie 2015, examenul de capacitate al judecătorilor stagiari şi
procurorilor stagiari, la care s-au înscris 100 de judecători stagiari, 101 procurori stagiari,
precum și 4 candidați care fac parte din personalul de specialitate juridică asimilat
judecătorilor și procurorilor. Rezultatele examenului au fost validate de Plenul CSM prin
Hotărârea nr. 1208/24.11.2015, examenul fiind promovat de 100 judecători stagiari şi 90 de
procurori stagiari.
7.7. Examenul de absolvire a INM
Raport de activitate al INM - 2015
38
Ca urmare a Hotărârilor Plenului CSM nr. 817/3.07.2014 și nr. 158/19.02.2015, INM a
organizat, în perioada 11 martie – 12 iunie 2015, examenul de absolvire a INM pentru
promoția 2013-2015, examen promovat de 200 de auditori de justiţie de anul II.
7.8. Concursul pentru ocuparea posturilor vacante de magistrat-asistent la Înalta Curte de
Casație și Justiție
Prin Hotărârea Plenului nr. 789/24.08.2015 s-a aprobat organizarea de către CSM,
prin INM, în perioada 25 august – 23 noiembrie 2015, a unui concurs de ocupare a 22 posturi
de magistrat-asistent la ÎCCJ. În urma desfășurării concursului au fost ocupate 14 dintre
posturile scoase la concurs, rezultatele fiind validate de Plenul CSM prin Hotărârea nr.
1299/8.12.2015.
7.9. Examenul de promovare în funcții de execuție a personalului de specialitate juridică
asimilat judecătorilor şi procurorilor din cadrul INM
Prin Hotărârea Consiliului Științific al INM nr. 10/9.06.2015 a fost aprobată
organizarea, în data de 16.09.2015, a unui examen de promovare în funcții de execuție a
personalului de specialitate juridică asimilat judecătorilor și procurorilor din cadrul INM, în
condițiile prevăzute de Regulamentul privind organizarea și desfășurarea examenului,
aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 1260/20.11.2014, examen la care s-au înscris 10
persoane, în urma desfășurării acestuia toți candidații fiind declarați admiși.
7.10. Propuneri de revizuire a legislației în scopul optimizării concursurilor și examenelor
În cursul anului 2015, INM a supus analizei Consiliului Științific și aprobării Plenului
CSM, la solicitarea CSM sau ca urmare a inițiativei departamentului, propuneri sau puncte de
vedere privind propuneri de modificare a dispozițiilor relevante din Legea nr. 303/2004
privind statutul judecătorilor și procurorilor, republicată, cu modificările și completările
ulterioare, precum și a Regulamentului privind concursul de admitere și examenul de
absolvire a INM (cu privire la examenul de absolvire a INM), a Regulamentului de organizare
și desfășurare a concursului de promovare în funcții de execuție a judecătorilor și
procurorilor și a Regulamentului privind examenul de capacitate al judecătorilor stagiari și al
procurorilor stagiari.
De asemenea, prin Hotărârea nr. 29/10.12.2015, Consiliul Științific a aprobat
propunerea departamentului privind adoptarea unor măsuri de eficientizare a activității INM
de organizare a concursurilor și examenelor. Prin Hotărârea Plenului nr. 1349 din 17
decembrie 2015, CSM a hotărât admiterea, de principiu, a propunerii INM de aprobare
anuală a listei persoanelor care îşi exprimă disponibilitatea de a face parte din comisiile
concursurilor şi examenelor ce ar urma să fie organizate de CSM, prin INM, în cursul
Raport de activitate al INM - 2015
39
următorului an. În vederea punerii în aplicare a acestei inițiative, INM a solicitat în decembrie
2015 sprijinul ÎCCJ, PÎCCJ, curților de apel, parchetelor de pe lângă acestea, formatorilor și
colaboratorilor INM, în scopul întocmirii listei corespunzătoare anului 2016, listă ce a fost
supusă dezbaterii Consiliului Științific (Hotărârea Consiliului Științific nr. 4 din 3 martie 2016)
și, ulterior, aprobării Plenului CSM.
*
Raport de activitate al INM - 2015
40
8. Departamentul economico-administrativ
Departamentul economico-administrativ din cadrul INM, prin cele două servicii pe
care le are în structură, respectiv Serviciul contabilitate, achiziții publice și resurse umane și
Serviciul protocol, secretariat și administrativ, a avut ca obiectiv principal în anul 2015
economisirea și folosirea cu maximă eficiență a fondurilor publice. Cele două servicii au avut
în componenţa lor un număr de 16 posturi finanţate de funcţionari publici şi 12 posturi
finanţate de personal contractual, cu respectarea și aplicarea întocmai a prevederilor actelor
normative ale organelor legislative și executive ale statului.
Conducerea departamentului a fost asigurată de un director şi un şef Serviciu
contabilitate, achiziții publice și resurse umane. Deși în cursul anului 2015 în cadrul
departamentului au existat fluctuații de personal, a fost asigurată continuitatea activității,
asigurându-se buna funcţionare atât în cadrul sediului din bulevardul Regina Elisabeta, sector
5, Bucureşti, cât și în cadrul Centrului de perfecţionare al magistraţilor de la Giroc și în cadrul
căminului pentru cazarea auditorilor de justiție din strada Dimitrie Pompei, sector 2,
Bucureşti.
Prin Legea nr. 1866/2014 a bugetului de stat pe anul 2015, Institutului i-au fost
aprobate fonduri bugetare pentru anul 2015, în sumă totală de 22.971.000 lei la sursa ”Buget
de stat”, defalcate în structură, după cum urmează:
Nr.crt. Sursă finanțare Denumire indicatori Buget aprobat - lei
I Buget de stat - total 22.971.000
din care: Cheltuieli de personal 9.899.000
Bunuri și servicii 2.199.000
Acțiuni de sănătate 65.000
Contribuții și cotizații la organisme
internaționale
61.000
Proiecte cu finanțare din fonduri
externe nerambursabile
20.000
Cheltuieli cu bursele 10.698.000
Active nefinanciare 29.000
Ca urmare a includerii în buget a sumelor primite în anul 2015 cu titlu de
sponsorizare, a aprobării efectuării unor virări de credite bugetare în cursul anului 2015,
precum și a operării modificărilor cu ocazia rectificărilor bugetului de stat pe anul 2015,
bugetul INM, actualizat la finele anului 2015, se prezintă astfel:
Raport de activitate al INM - 2015
41
Nr.crt. Sursă finanțare Denumire indicatori Buget aprobat - lei
I Buget de stat - total 24.652.000
din care: Cheltuieli de personal 12.965.000
Bunuri și servicii 2.568.000
Acțiuni de sănătate 6.000
Contribuții și cotizații la organisme
internaționale
61.000
Proiecte cu finanțare din fonduri
externe nerambursabile
94.000
Cheltuieli cu bursele 8.937.000
Active nefinanciare 21.000
II Sponsorizări 10.000
Total general 24.662.000
Potrivit atribuțiilor prevăzute de legislația în domeniu, în anul 2015, Departamentul
economico-administrativ a organizat şi condus contabilitatea instituţiei asigurând:
− efectuarea plăților pentru cheltuielile angajate;
− înregistrarea cronologică şi sistematică a operaţiunilor, prelucrarea şi păstrarea
informaţiilor cu privire la situaţia patrimonială şi a rezultatelor obţinute, atât pentru
necesităţile proprii, cât şi în relaţiile cu furnizorii, băncile, organele fiscale, persoane fizice
sau juridice;
− controlul operaţiunilor patrimoniale efectuate şi al procedeelor de prelucrare
utilizate, precum şi al exactității datelor contabile furnizate;
− respectarea planului de conturi general, a modelelor registrelor şi formularelor
comune privind activitatea financiară;
− verificarea balanţelor de verificare lunare;
− verificarea contului de execuţie, a anexelor şi a raportului explicativ;
− urmărirea încadrării stricte în creditele aprobate pe toate coordonatele clasificaţiei
bugetare;
− urmărirea aplicării şi respectării dispoziţiilor legale cu privire la salarizare şi la
drepturile personalului;
− reprezentarea instituţiei, alături de conducătorul acesteia, în relaţiile cu operatorii
economici în cazul încheierii contractelor de achiziţie publică;
− instruirea şi controlul personalului care gestionează valori materiale şi băneşti;
− verificarea statelor de plată;
− fundamentarea necesarului lunar de credite, având în vedere necesarul instituţiei;
−verificarea şi avizarea fişelor de post, asigurând completarea sau modificarea
acestora;
− urmărirea modului de administrare a patrimoniului din instituţie;
− stabilirea unor norme interne proprii, proceduri etc.;
− întocmirea şi fundamentarea propunerii de buget pentru anul 2016.
Raport de activitate al INM - 2015
42
Urmărind permanent respectarea defalcării costurilor şi încadrarea în bugetul
aprobat, Serviciul contabilitate, achiziții publice și resurse umane din cadrul Departamentului
economico - administrativ, a asigurat prin prefinanțare fondurile necesare pentru plata
cheltuielilor în cadrul următoarelor proiecte coordonate de Academia de Drept European de
la Trier (ERA):
− „Drepturi fundamentale și cetățenie” (JUST/2013/FRC/AG/6047);
−„Admiterea probelor electronice (E-Evidence) în procesele penale”
(JUST/2013/JPEN/AG/4481);
-„Folosirea instrumentelor juridice civile în dreptul european: dezvoltarea de materiale
de formare și a seminariilor test” (JUST/2013/JCIV/AG/4686);
De asemenea, pe tot parcursul anului 2015, salariații departamentului economico –
administrativ au contribuit la derularea în bune condiții a activităților în cadrul proiectului
„Implementarea unui sistem comprehensiv de management al resurselor pentru sistemul
judiciar” – ICB NO.IBDR4811RO-MOJ/G-3-1, parte a Proiectului privind Reforma Sistemului
Judiciar, finanțat de Guvernul României și Banca Europeană pentru Reconstrucție și
Dezvoltare.
*
Raport de activitate al INM - 2015
43
9. Relaţii internaţionale
9.1. Institutul Naţional al Magistraturii – membru în reţele internaţionale
În contextul în care, la nivel european, se
urmărește identificarea unor valori comune și
crearea unei armonizări în spaţiul juridic,
realizarea unui climat de încredere între
magistraţii europeni și recunoașterea reciprocă a
hotărârilor pronunţate de diferite jurisdicţii
reprezintă o preocupare importantă și pentru
INM.
Această preocupare s-a concretizat, în
cursul anului 2015, în diferite colaborări cu
instituţii sau organizaţii internaţionale, precum și
în participarea INM la conferinţe internaţionale și
la programe de cooperare europeană sau
regională.
Astfel, INM a fost reprezentat la întâlnirile organelor de conducere și de lucru ale
Reţelei Europene de Formare Judiciară/European Judicial Training Network (EJTN), respectiv:
Adunarea Generală a Reţelei, întrunirile Comitetului de Pilotaj al Reţelei (Steering
Commitee), întâlnirile grupului de lucru „Programe”, ale grupului de lucru „Programul de
schimb”, ale grupului de lucru “Metodologii de formare judiciară”, ale sub-grupului de lucru
„Drept civil” și ale sub-grupului de lucru „Drept administrativ”, cu menţiunea că instituţia
noastră a găzduit o parte dintre aceste întâlniri.
De asemenea, experţii și formatorii INM au participat, în calitate de reprezentanţi
sau moderatori, la seminariile și întrunirile organizate de către EJTN care au avut loc în
cursul anului curent, respectiv, în cadrul Programului lingvistic EJTN în domeniul Drepturilor
omului (Language training on the vocabulary of Human Rights, EU Law), noului grup de lucru
Metode Judiciare de Formare (Judicial Training Methods) sau la întâlnirile organizate de
EJTN cu reprezentanţi ai mai multor direcţii din cadrul Comisiei Europene (DG Justice și DG
Employment).
9.2. Activități internaționale în cadrul cărora Institutul Naţional al Magistraturii a fost
reprezentat
Experţii și formatorii INM au reprezentat instituţia la conferinţele, seminariile și
atelierele de lucru organizate de către alte școli de magistratură din Europa și de către
Raport de activitate al INM - 2015
44
Academia de Drept European de la Trier, în domenii precum: dreptul concurenţei, cooperare
judiciară în materia insolvenţei, dreptul mediului, criminalitate informatică, dezvoltarea
abilităţilor non-juridice, formarea formatorilor etc.
Reprezentanţii INM au fost invitaţi să participe la Chișinău, la invitaţia Reprezentanţei
Consiliului Europei în Republica Moldova, la Conferinţa internaţională cu tema ”Bringing
human rights home: commitments, challenges and cooperation”, organizată cu ocazia
aniversării a 20 de ani de la aderarea Republicii Moldova la Consiliul Europei.
Tot în cadrul colaborării dintre INM și Consiliul Europei, se încadrează și participarea
formatorilor instituţiei noastre la Conferinţa anuală a Programului Help, întrunirea
Consiliului Consultativ al HELP Programme și Întâlnirea Anuală ”HELP in the 28”.
Institutul a fost reprezentat în cursul acestui an la întâlnirile organizate în vederea
implementării Acordului privind Curtea Unică a Brevetelor, și anume la lucrările Grupului de
lucru ''Resurse umane și Formare profesională'', precum și la lucrările celei de a 3-a Întâlniri
a Grupului Reunit de lucru ''Resurse Umane, Formare profesională și Finanţe''.
Tot în această perioadă, reprezentanţii și formatorii INM au participat la întâlnirile de
deschidere organizate în cadrul proiectelor de colaborare cu instituţii de formare europene
în Bulgaria (Proiectul JUST/2014/JTRA/AG/EJTR/6874 - Regulation 1215/2012: What it Offers
& How it Works?, coordonat de către Institutul pentru Iniţiative Legale din Bulgaria), și
respectiv, în Italia (Proiectului ACTIONES - Active Charter Training through Interaction Of
National Experiences, coordonat de către Institutul Universitar European de la Florenţa).
INM a fost reprezentat la evenimentele organizate de Reţeaua de Formare Euro-
Arabă (European- Arab Judicial Training Network – EAJTN) în acest an, respectiv, la Adunarea
Generală a Reţelei și la sesiunea de lucru cu tema “Criminalitatea financiară”, organizate la
Alger.
9.3. Institutul Naţional al Magistraturii – partener în proiecte finanţate de Comisia
Europeană
În anul 2013 Comisia Europeană a aprobat 3 proiecte propuse de INM și CSM,
proiecte care s-au derulat în perioada 2014-2015, două dedicate cooperării judiciare
internaţionale în materie penală și unul dedicat cooperării judiciare internaţionale în
materie civilă.
În cadrul activităţilor organizate au participat, alături de magistraţi români, 276
magistraţi europeni. Aceste proiecte și-au propus nu doar informarea magistraţilor cu privire
la conţinutul regulamentelor și directivelor aplicabile în materia cooperării judiciare
internaţionale, ci mai ales o abordare practică a diferitelor ipostaze ale cooperării judiciare,
abordare grefată exact pe specificul activităţii fiecăreia dintre profesiile implicate
(judecători, procurori, avocaţi și grefieri). La aceasta s-a adăugat și o componentă de
formare lingvistică.
Raport de activitate al INM - 2015
45
Această abordare a fost reţinută ca un exemplu de bună practică la nivel european8,
INM fiind invitat să prezinte acest model de formare cu ocazia unui workshop dedicat celor
mai bune practici în materie de formare judiciară organizat de Comisia Europeană la
Bruxelles.
9.4. Contribuţia Elveţiană pentru Uniunea Europeană extinsă
În perioada 2012–2015, CSM și INM au derulat proiectul „Asistenţă pentru
consolidarea capacităţii instituţionale în domeniul formării judecătorilor și procurorilor
pentru aplicarea noilor legi”. În cadrul proiectului s-au desfășurat atât activităţi de formare
profesională adresate cu prioritate judecătorilor și procurorilor români, cât și activităţi de
elaborare a unor materiale de formare și a unor modele de acte procedurale care au fost
puse la dispoziţia sistemului judiciar și a societăţii civile.
CSM și INM au organizat, în luna iulie 2015, evenimentul de lansare a modulelor e-
learning elaborate în domeniul noilor coduri, în cadrul proiectului menţionat. Evenimentul a
fost transmis on-line pe pagina web a INM și a marcat, în același timp, încheierea primei faze
de implementare a proiectelor finanţate în cadrul Programului de cooperare Elveţiano –
Român.
În perioada 2013–2015, CSM, INM și Ministerul Public au derulat proiectul „Întărirea
capacităţii Ministerului Public de a obţine rezultate mai bune în lupta împotriva corupţiei
mici”. În cadrul proiectului, au fost organizate activităţi de formare moderate de către o
echipă comună formată din experţi selectaţi de către Ministerul Public, precum și din
formatori INM specializaţi în domeniul luptei împotriva micii corupţii. Ultimele trei activităţi
din seria celor 6 programate s-au desfășurat în perioada ianuarie – februarie 2015.
9.5. Activități de formare realizate în cadrul Mecanismului Financiar Norvegian
Proiectul „Asistenţă pentru consolidarea capacităţii sistemului judiciar din România
de a face faţă noilor provocări legislative și instituţionale” a demarat în cursul anului 2014.
În anul 2015, în cadrul proiectului, INM a organizat, la nivel descentralizat, activităţi
de formare profesională în domeniul noilor coduri (89 de seminarii și workshop-uri de
unificare a practicii judiciare, la care au participat 2.548 de magistraţi) și conferinţe de
unificare a practicii judiciare cu transmitere–on line (5 conferinţe, la care au participat 375
de profesioniști din cadrul sistemului judiciar).
Totodată, în cadrul acestui proiect s-au desfășurat în acest an și numeroase alte
activităţi de formare profesională, în domenii ca: jurisprudenţa CEDO (7 seminarii, la care
s-au înregistrat 179 de participanţi), management judiciar (4 workshop-uri, cu 88 de
participanţi), etică și deontologie profesională (3 seminarii, cu 66 de participanţi) și mediere
(2 conferinţe, la care s-au înregistrat 183 de participanţi).
8 In raportul intitulat Study on Best Practices in training of judges and prosecutors elaborat de EJTN în cadrul unui proiect al Comisiei Europene.
Raport de activitate al INM - 2015
46
9.6. Activităţi derulate în cadrul componentei de formare iniţială
9.6.1. Concursuri şi competiţii
În perioada 26 – 28 octombrie 2015, INM a găzduit, în calitate de câștigător al
ediției din 2014, Marea finală a celei de a X-a ediții, aniversare, a competiției internaționale
THEMIS, organizată de către Rețeaua Europeană de Formare Judiciară (REFJ/EJTN). Pe
parcursul celor trei zile au concurat opt echipe calificate în urma semifinalelor, provenind
din Franța, Italia, Polonia și România. Lucrările s-au desfășurat în prezența unui Mare Juriu
alcătuit din cinci profesioniști în domeniul de specialitate al acestei ultime etape, care a avut
ca temă Dreptul la un proces echitabil (Art. 47 din Carta Drepturilor Fundamentale a UE și
Art. 6 din CEDO). Câștigătoarea celei de a zecea ediții a Competiției THEMIS a fost
desemnată o echipă a Franței, pe locul al doilea s-a clasat o echipă a Italiei, iar pe cea de a
treia poziție s-a situat echipa Poloniei.
Pentru Marea finală a competiției s-au calificat cele două echipe ale INM care au
participat și care au câștigat semifinalele, după cum urmează: 7 – 10 aprilie 2015, semifinala
Cooperare internațională în materie penală ( Slovacia), respectiv 19 – 22 mai 2015,
semifinala Cooperare judiciară internațională în materie civilă – dreptul european al familiei
și drept european succesoral (Belgia).
În contextul competiției, doi dintre formatorii INM au avut calitatea de membri ai
juriilor, după cum urmează: în perioada 9 – 12 iunie 2015, un formator cu normă întreagă al
INM a participat la cea de a treia semifinală, desfășurată în Luxembourg, având ca temă
Cooperarea judiciară internațională în materie civilă – drept procesual civil european, iar în
perioada 23 – 26 iunie 2015, un formator colaborator al INM a participat la cea de a patra
semifinală a competiției, desfășurată în Cehia, având ca temă Etica și conduita profesională.
9.6.2. Programe, stagii, vizite de studiu și alte activități
În perioada 22 – 26 iunie 2015, echipa câștigătoare a ediției din 2014 a competiției
internaționale THEMIS, alcătuită din trei auditori de justiție români, coordonați de către un
formator cu normă întreagă al INM, a efectuat o vizită de studiu în Marea Britanie, în cadrul
unor instituții relevante pentru viitoarea profesie. Vizita a fost oferită echipei române de
către Rețeaua Europeană de Formare Judiciară (REFJ/EJTN), organizator al Competiției
THEMIS, cu titlu de premiu.
Pe parcursul anului 2015, cei doi câștigători ai Concursului de referate pe teme de
jurisprudență a CEDO – ediția 2014, absolvenți ai INM, au efectuat câte un stagiu cu o durată
de 3 luni la Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Strasbourg), în perioadele 7 aprilie – 30
iunie 2015, respectiv 3 august – 30 octombrie 2015.
În perioada 22 – 26 iunie 2015, 20 de auditori de justiție din anul al II-lea – 10
judecători și 10 procurori – au participat la cea de a doua ediție a Școlii de vară pentru viitorii
judecători, procurori și reprezentanți ai altor profesii juridice, organizate la Sinaia în cadrul
Raport de activitate al INM - 2015
47
proiectului ”Asistență pentru consolidarea capacității sistemului judiciar din România de a
face față noilor provocări legislative și instituționale”, finanțat în cadrul Mecanismului
Financiar Norvegian 2009-2014. Echipa de experți care a susținut activitățile de formare pe
parcursul Școlii de vară a fost formată din doi formatori ai INM și doi experți străini
desemnați de Consiliul Europei și Administrația Națională a Instanțelor din Norvegia.
În perioada noiembrie – decembrie 2015, s-a desfășurat cea de a treia ediție a
Programului AIAKOS, destinat viitorilor judecători și procurori europeni, organizat de
Rețeaua Europeană de Formare Judiciară (EJTN/REFJ) în domenii comune de formare,
precum cooperare judiciară internaţională în materie civilă şi penală, abilități non-juridice,
competențe lingvistice. Într-o primă etapă, 29 de viitori judecători și procurori și un
formator străini au fost găzduiți, în perioada 16 – 20 noiembrie 2015, de INM, în scopul
participării, alături de auditori de justiție români, la activităţi practice în domeniile cooperării
internaționale și abilităților non-juridice, dar și la vizite de studiu organizate în cadrul unor
instituții relevante. În perioada 30 noiembrie - 4 decembrie 2015, 30 de auditori de justiție
români s-au deplasat la şcoli/instituții responsabile cu formarea judecătorilor și procurorilor
din 10 state europene: Belgia, Cehia, Croația, Finlanda, Franţa, Germania, Portugalia,
Slovacia, Slovenia și Ungaria, pentru a participa la program.
9.7. Activităţi desfăşurate în cadrul componentei de formare continuă
Pentru crearea unei culturi judiciare comune, pentru cultivarea și dezvoltarea
sentimentului apartenenţei la spațiul juridic european, esenţiale sunt conceperea și
implementarea unor programe dedicate practicienilor dreptului, care să le permită acestora
să dobândească sau să aprofundeze cunoștinţe privind dreptul UE, cooperarea judiciară în
materie civilă și penală, precum și să dezbată aspecte privind etica și deontologia
profesională. Diversele programe de schimb, stagiile, vizitele de lucru, conferinţele și
seminariile internaţionale reprezintă forme de pregătire adecvate acestui scop, eficienţa
acestora fiind deja demonstrată.
Acţiunile din cadrul formării continue constituie o parte importantă a acţiunilor de
formare cu componentă europeană și internaţională, specificul acestora constând în
prezenţa schimburilor de magistraţi, în centrarea pe partea practică a formării și în caracterul
specializat al temelor abordate. Accentul în acest domeniu este pus pe reciprocitate și pe
cooperare, avantajele activităților de formare internaţionale fiind multiple, atât în plan
instituţional, cât și în plan individual.
INM a adoptat deja numeroase măsuri privind această componentă, fiind un membru
activ în cadrul EJTN și al parteneriatelor încheiate cu alte școli sau instituţii de formare.
Numărul activităţilor de formare internaţională deschise participării magistraţilor români a
crescut în fiecare an, iar Institutul este un exemplu de bune practici pe plan european.
Relevantă din acest punct de vedere este creșterea înregistrată și în anul 2015, când
numărul judecătorilor și procurorilor români care au participat în străinătate la diverse forme
de pregătire profesională a crescut cu 30% faţă de anul anterior (de la 350 la 456 de
Raport de activitate al INM - 2015
48
participări). Numărul judecătorilor și procurorilor străini care au venit în România pentru a
participa la diferite acţiuni de formare a cunoscut anul trecut o ușoară creștere (de la 484 la
504). Din acest punct de vedere, România continuă să aibă o ”balanţă” pozitivă, numărul
magistraţilor străini care au participat în România la diverse forme de pregătire profesională
fiind mai mare ca al magistraţilor români care s-au pregătit în străinătate.
Dezvoltarea continuă a componentei internaţionale a formării a fost posibilă prin
participarea INM în cadrul activităţilor EJTN, prin parteneriatele dezvoltate de INM cu alte
școli și instituţii de formare, prin aprobarea și finanţarea de către Comisia Europeană a unor
proiecte propuse de INM sau de partenerii acestuia, precum și prin oferirea posibilității de
participare la seminarii naţionale magistraţilor străini, prin intermediul Catalogului EJTN și al
Catalogului EJTN Plus.
Contribuţia adusă dezvoltării EJTN prin participarea în Comitetul de pilotaj al reţelei,
implicarea activă și contribuţiile aduse în cadrul activităţilor grupurilor și sub-grupurilor de
lucru au atras aprecierea celorlalţi membri ai reţelei și au plasat INM între instituţiile de
formare cele mai apreciate la nivel european.
Având în vedere toate aceste aspecte, INM își propune, și pentru anul 2016,
consolidarea și promovarea poziţiei dobândite pe plan internaţional, scopul final fiind
crearea, pentru judecătorii și procurorii români, de cât mai multe oportunităţi de formare la
nivel european și internaţional, atât prin participarea acestora la activități organizate în
străinătate, cât și prin organizarea de evenimente naţionale deschise participării
magistraţilor din alte state.
9.7.1. Programul de schimb al autorităţilor judiciare coordonat de EJTN
Programul presupune un schimb de magistraţi și formatori între statele implicate, în
cadrul unor stagii cu o durată de 10 zile.
În anul 2015, 176 magistraţi români au fost selectaţi să participe la diversele
componente ale programului de schimb: stagii de 2 săptămâni (92 de magistraţi), vizite
CEDO (9 magistraţi), vizite CJUE (6 magistraţi), vizite de studiu la diferite instituţii europene
din Bruxelles (3 magistraţi), vizite de studiu în cadrul formării iniţiale (30 de auditori), schimb
de formatori (10 formatori). De asemenea, 10 magistraţi au participat într-un stagiu de grup,
7 magistraţi au fost selectaţi pentru vizite și stagii specializate în materia combaterii
terorismului, iar alţi 9 magistraţi au fost propuși pentru stagii specializate în materia
dreptului concurenţei, medierii, dreptului muncii, dreptului refugiaţilor sau dreptului
mediului. Raportat la anul 2014, s-a înregistrat o creștere cu 30% a participării românești în
cadrul programului de schimb9.
De asemenea, un judecător a beneficiat prin intermediul INM de 1 stagiu de lungă
durată (6 luni) la CJUE.
9 In anul 2014 s-au înregistrat 136 de participări ale unor magistraţi români în cadrul programului de schimb EJTN.
Raport de activitate al INM - 2015
49
123 de magistraţi, auditori de justiţie și formatori din ţările membre EJTN au
participat la stagii organizate de INM în România, ceea ce reprezintă o creștere de 51% în
raport de numărul înregistrat în anul 2014 (81 de magistraţi).
9.7.2. Catalogul EJTN
Reţeaua Europeană de Formare Judiciară întocmește, în fiecare an, un catalog al
acţiunilor cu participare internaţională realizate de instituţiile partenere, magistraţii din
statele membre având posibilitatea să se înscrie la oricare din acţiunile cuprinse în catalog.
INM a inclus 21 seminarii proprii în Catalogul EJTN și în Catalogul EJTN Plus în 2015. Astfel,
95 de judecători și procurori din state membre ale UE au participat la seminarii deschise de
INM participării internaţionale. Similar, 63 de magistraţi români au participat în anul 2015 la
seminariile incluse de alte școli de magistratură în Catalogul EJTN, 61 dintre aceștia
beneficiind de finanţare de la EJTN.
9.7.3. Programe de formare şi seminarii organizate în cadrul EJTN
EJTN derulează cu sprijinul statelor membre o serie de programe proprii de formare,
care beneficiază de sprijin financiar de la Comisia Europeană. În acest mod, 65 magistraţi
români au participat la seminarii organizate de EJTN în cursul anului 2015.
INM a găzduit in 2015 un seminar organizat de sub-grupul de lucru Drept penal al
EJTN. Un procuror român a participat ca expert în cadrul acestui seminar. Totodată, un
procuror, un formator cu normă întreagă INM și doi lingviști români au fost experţi în
proiectul lingvistic, un formator cu normă întreagă a fost expert în cadrul unui seminar
organizat de sub-grupul Drept administrativ, iar un formator INM a fost expert într-un
seminar organizat de sub-grupul Drept civil. În plus, specialistul în știinţele educaţiei INM a
fost formator în cadrul seminariilor organizate de sub-grupul de lucru Metodologii de
formare judiciară.
9.7.4. Cooperarea cu ERA - Academia de Drept European
Colaborarea cu ERA a continuat și în anul 2015: 77 de magistraţi români au participat
prin intermediul INM la 12 dintre seminariile organizate de această instituţie.
Mai mult, INM a găzduit patru seminarii ERA la București, 4 formatori români fiind
implicaţi ca experţi în desfășurarea a trei dintre aceste seminarii.
9.7.5. Cooperarea cu ENM si cu Ambasada Franţei la Bucureşti
14 magistraţi români au participat la activităţi de formare organizate de Ecole
Nationale de la Magistrature (ENM), 4 dintre aceștia beneficiind de finanţarea participării
din partea Ambasada Franţei la București.
Raport de activitate al INM - 2015
50
9.7.6. Cooperarea cu AEAJ – Asociaţia Europeană a Judecătorilor Administrativi
În 2015 INM a organizat două seminarii de formare continuă în colaborare cu AEAJ, la
care au participat 10 judecători străini din Austria, Bulgaria, Italia, Germania și Suedia.
Formatorii au fost identificaţi cu sprijinul AEAJ.
9.7.7. Alte seminarii internaţionale
Un număr de 60 de judecători si procurori români a participat la alte seminarii și
activităţi internaţionale, organizate în cadrul parteneriatelor și relaţiilor internaţionale
dezvoltate de INM.
În concluzie, în anul 2015 456 judecători și procurori români au participat în
străinătate la diverse forme de pregătire profesională, iar 504 de judecători si procurori
străini au venit în România prin intermediul programelor în care INM este partener. Raportat
la situaţia anului 2014, numărul judecătorilor și procurorilor români care au participat în
străinătate la diverse forme de pregătire profesională a crescut cu 30%, de la 350 la 456, in
timp ce numărul judecătorilor si procurorilor străini care au venit în România a rămas
aproape același, înregistrând o creștere de 3%, de la 487 la 504.
* *
*
Raport de activitate al INM - 2015
51
10. Echipa INM în anul 2015
10.1. Personalul INM
CONDUCEREA
Director Octavia Spineanu-Matei, judecător în cadrul Înaltei
Curţi de Casaţie şi Justiţie
Director adjunct responsabil cu
formarea inițială
Ana-Maria Garofil, judecător în cadrul Tribunalului
Bucureşti
Director adjunct responsabil cu
formarea continuă
Marian Truşcă, procuror în cadrul Parchetului de pe
lângă Tribunalul Bucureşti (1.01.2015- 15.03.2015)
Nelu Ciobanu, procuror în cadrul Parchetului Militar de
pe lângă Curtea Militară de Apel București
(16.07.2015-31.12.2015)
DEPARTAMENTUL DE FORMARE INIŢIALĂ
Şef departament
Andra Elena Ghebri, personal de specialitate juridică
asimilat judecătorilor şi procurorilor
Formatori cu normă întreagă Gabriel Boroi, profesor universitar
Tudorel Ştefan, procuror
Bogdan Dumitrache
Beatrice Ella Andreşan-Grigoriu, personal de
specialitate juridică asimilat judecătorilor și
procurorilor
Emilian Constantin Meiu, judecător
Alexandra Mihaela Șinc, procuror
Tania Loredana Bădin, judecător
Personal de specialitate juridică
asimilat judecătorilor şi procurorilor
Olivia Corbu
Florina Mihai
Alexandra Zaporojanu
Mălina Laura Panea
Valentina Ilie
Secretar I A Alina Mihaela Boroi
Raport de activitate al INM - 2015
52
DEPARTAMENTUL DE FORMARE CONTINUĂ
Şef departament Diana Mihăilă, personal de specialitate juridică asimilat
judecătorilor şi procurorilor
Formatori cu normă întreagă Roxana Nicoleta Rizoiu, personal de specialitate
juridică asimilat judecătorilor și procurorilor
Ioan Laurenţiu Sorescu, procuror
Stelian Ioan Vidu, judecător
Ana Cristina Lăbuş, judecător
Personal de specialitate juridică
asimilat judecătorilor şi procurorilor
Nadia Simona Ţăran
Diana Carpen
Maria Scarlat
Ioana Alexandra Tănasie-Cenușă
Nadia Roman
Maria Ecaterina Dragu
Ruxandra Elena Stan
Tudor Daniel Grigoroaia
DEPARTAMENTUL DE FORMARE A FORMATORILOR
Şef departament Ruxandra Ana, personal de specialitate juridică
asimilat judecătorilor şi procurorilor
Formatori cu normă întreagă Cristiana Mihaela Crăciunescu, judecător
Gabriela Florescu, judecător
Beatrice Ramaşcanu, judecător
Diana Elena Ungureanu, judecător
Miorița Ban, judecător
Profesor Otilia Ştefania Păcurari
Personal de specialitate juridică
asimilat judecătorilor şi procurorilor Răzvan Ovidiu Mihăilă
Florentina Deaconu
Irina Mădălina Lungu
Raport de activitate al INM - 2015
53
DEPARTAMENTUL CONCURSURI, EXAMENE ŞI POLITICI PUBLICE
Şef departament Simona Silvia Ţiţeica, personal de specialitate juridică
asimilat judecătorilor şi procurorilor
Personal de specialitate juridică
asimilat judecătorilor şi procurorilor
Mihaela Mihăilescu
Cristina Gabriela Georgescu
Tania Miu
Laura Grădinaru
Suzana Alexandra Mihai
Consilier pentru afaceri europene Gianina Radu
Consilier I A Titus Florea
Muncitor calificat I Liviu Badea
Muncitor calificat I Viorel Bădescu
DEPARTAMENTUL ECONOMICO-ADMINISTRATIV
Director executiv Florentina David
Serviciul financiar-contabilitate, achiziţii publice şi resurse umane
Şef serviciu financiar-contabilitate,
achiziții publice, resurse umane Manuela Clementina Ştefănescu
Expert superior Mariana Bajdu
Expert superior Ioana Adriana Niculae
Expert superior Silvia Liliana Dodoc
Expert superior Claudia Ilie- 09.03.2015
Expert superior Ileana Dumitru
Consilier superior Ana Mihaela Eftimiu
Consilier superior Florin Berdei
Consilier superior Andreea Raluca Stanciu -01.05.2015
Consilier superior Valentin Mihai- 21.09.2015
Consilier superior Aura Valentina Sandu- 16.11.2015
Consilier asistent Manuela Rentea- 01.03.2015
Referent superior Ana-Maria Ispas
Referent superior Adrian Cercelariu
Referent superior Georgica Mirea
Raport de activitate al INM - 2015
54
Serviciul protocol, secretariat şi administrativ
Consilier debutant Elisabeta Mirea
Referent I A Irina Moise
Referent SSD Lucreţia Sechereş
Magaziner Maria Cromneanu
Muncitor calificat I Cristian Eugen Sică
Muncitor calificat I Gabriel Dumitru
Muncitor calificat I Ioan Diaconescu
Şofer Ionuţ Păun
Șofer Daniel Joița
Îngrijitor Mădălina Bulearcă
Îngrijitor Florica Tudor
Paznic Petrică Crăciun
10.2. Consiliul ştiinţific al INM
MEMBRII CONSILIULUI ȘTIINȚIFIC
Reprezentantul Înaltei Curți de Casație și Justiție
Domnul judecător Ştefan Mihai PISTOL
Reprezentantul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție
Doamna procuror Irina KUGLAY
Reprezentantul Curții de Apel București
Doamna judecător Elisabeta ROŞU, vicepreşedinte al Curții de Apel București
Reprezentantul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel București
Domnul procuror Edi Ionuț OPREA
(1 ianuarie - 16 decembrie 2015)
Reprezentantul Facultăţii de Drept a Universităţii din Bucureşti:
Prof. univ. dr. Radu-Romeo POPESCU, Prodecanul Facultăţii de Drept
Reprezentantul Facultăţii de Drept a Universităţii "Al. I. Cuza" din Iaşi
Prof. univ. dr. Tudorel TOADER, Decanul Facultății de Drept
Reprezentantul Facultăţii de Drept a Universităţii "Babeș Bolyai" din Cluj-Napoca
Prof. univ. dr. Florin STRETEANU, Decanul Facultății de Drept
Reprezentanți ai personalului de instruire din cadrul INM:
Raport de activitate al INM - 2015
55
1. Doamna Roxana RIZOIU, formator cu normă întreagă - Catedra CEDO
2. Doamna Beatrice ANDREŞAN-GRIGORIU, formator cu normă întreagă - catedra
Dreptul Uniunii Europene
(1 ianuarie - 9 decembrie 2015)
3. Doamna procuror Livia POPA BADEA, coordonator de practică
Reprezentantul auditorilor de justiție:
Doamna Stela STOICESCU
(1 ianuarie – 1 iulie 2015)
Reprezentantul asociaţiilor profesionale ale magistraților legal constituite
Domnul judecător Florin ENCESCU, Vicepreședinte Tribunalul Gorj
Directorul INM
Doamna Octavia SPINEANU-MATEI, judecător la Înalta Curte de Casație și Justiție
(membru de drept)
Secretarul Consiliului ştiinţific
Doamna Nadia-Simona ŢĂRAN, personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor
şi procurorilor