Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
KATA PENGANTAR
Arah Kebijakan Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan
disesuaikan dengan Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa
Timur Tahun 2014 – 2019. Review Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan
Provinsi Jawa Timur juga sebagai tindak lanjut dari Peraturan Daerah No 1 Tahun 2017 yaitu
Perubahan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019 dan juga Peraturan Daerah
(Perda) Provinsi Jawa Timur Nomor : 11 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan
Perangkat Daerah.
Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun
2017-2019 memuat strategi dan kebijakan program dan kegiatan pembangunan yang disusun
sesuai dengan tugas dan fungsi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur,
serta dalam rangka mendorong dan mensinkronkan pembangunan sebagai kerangka
pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan di Jawa Timur. Untuk
mencapai sasaran tersebut Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur
melaksanakan Pembangunan Tanaman Pangan dan Hortikultura melalui Program Peningkatan
Ketahanan Pangan, Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah
Tanaman Pangan, Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah
Tanaman Hortikultura, Program Pengembangan Mutu dan Standarisasi Hasil, Program
Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur Pertanian bersumber APBD serta program lainnya
yang difasilitasi dari dana APBN.
Demikian Review Rencana strategis Tahun 2017-2019 ini disusun dengan segala
keterbatasan dalam menyikapi permasalahan di bidang pertanian tanaman pangan, hortikultura,
dan ketahanan pangan, semoga bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkannya.
Surabaya, Oktober 2017
Kepala Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur
Ir. HADI SULISTIYO, M.Si
Pembina Utama Muda
NIP. 19621115 198801 1 002
i
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
DAFTAR ISI
Halaman
Pengantar …………………….…………................................................................................. i
Daftar Isi ……………………..…………................................................................................ ii
Daftar Tabel ……………………..…………................................................................................ iii
Daftar Gambar ………………………………................................................................................... iv
I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ..……………………………………………………………….…………………………… 1
1.2 Landasan Hukum ..………………………………………………………………………………………… 3
1.3 Maksud dan Tujuan Penyusunan Renstra ..……………………………….……………………... 5
1.4 Sistimatika Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian Dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur 2014-2019 ..………………………………………………………………..….. 6
II. GAMBARAN PELAYANAN DINAS PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TIMUR
9
2.1 Kedudukan, Tugas dan Fungsi ..……………………………………..………………………….…… 9
2.2 Struktur Organisasi ……………………………………..…………………………………………….….. 10
2.3 Sumberdaya ………………………………………………………………………………………….……… 16
2.3.1 Sumberdaya Alam ……………………………………………………………………………… 16
2.3.2 Sumberdaya Manusia Pertanian Dan Ketahanan Pangan ……………………….. 19
2.3.3 Sumberdaya Sarana Prasarana …………………………...…………….……………….. 22
2.4 Kinerja Pembangunan Tanaman Pangan dan Hortikultura ………………………….……… 23
2.4.1 Peran Tanaman Pangan dan Hortikultura Terhadap Pembangunan Daerah ……………………………………………………………………………………………… 23
2.4.1.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ……………………………………………… 23
2.4.1.2 Kesejahteraan Petani dan Produk Pedesaan ………………………….…………….. 25
2.4.2 Capaian Kinerja Tahun 2014-2016 ………………………….…………………………… 27
2.4.2.1 Peningkatan Produksi dan Produktivitas Komoditas Utama ………………..….. 28
2.4.2.2 Peningkatan Efisiensi, Kualitas dan Jumlah Olahan Produk Tanaman Pangan dan Hortikultura ………………………………..………………………….…….... 34
2.4.2.3 Peningkatan Kapasitas Petani ……………..……………………………………………… 35
2.5 Tantangan dan Peluang …………………………………………………………………………………. 44
III. ISU- ISU STRATEGIS
3.1 Permasalahan Pembanguanan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur …………………………………………………….…………………… 54
3.2 Telaah Visi, Misi dan Program Pembangunan Jawa Timur ..……………………….……… 62 3.3 Telaah Renstra Kementrian Pertanian Republik Indonesia …………………….…………. 68 3.4 Telaah Rencana Tata Ruang Wilayah …………………………….………………………………. 71 3.5 Kajian Lingkungan Hidup Strategis …………………………………………………………………. 75
3.6 Penentu Isu-isu Strategis ………………………………………………………………………………. 78
ii
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Daftar TiDaftar
IV. VISI, MISI, TUJUAN SASARAN, STRATEGI, DAN KEBIJAKAN PEMBANGUANAN TANAMAN PANGAN, HORTIKULTURA, DAN KETAHANAN PANGAN TAHUN 2017-2019
4.1 Visi dan Misi Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan …………………………….………………………………………………………………………….. 80
4.2 Tujuan dan Sasaran Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan ………………………..………………………………………………………….….. 81
4.3 Strategi Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan Jawa Timur 2017-2019 ……………………….……………………………………………………….… 88
4.4 Kebijakan Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan Jawa Timur Tahun 2017-2019 ………………………..……………………………………………… 89
V. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF
5.1 Program Peningkatan Ketahanan Pangan ………………………………………………………… 92 5.2 Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah
Tanaman Pangan ……………………………..…………………………………………………………… 93
5.3 Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah Tanaman Hortikultura ……………………………………………...…………………………………… 93
5.4 Program Peningkatan Sarana Prasarana Pertanian ………………………..…………………. 94 5.5 Program Pengembangan Mutu dan Standarisasi Hasil ………………………………………. 95 5.6 Program Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur Pertanian ……………………..…… 96
VI. INDIKATOR KINERJA DINAS PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA
TIMUR
6.1 Indikator Kinerja ............................................................................................... 97
6.2 Kelompok Sasaran dan Pendanaan Indikatif ........................................................ 98
VII. PENUTUP
99
LAMPIRAN
ii
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
DAFTAR TABEL
HhhhhhhHalaman Tabel 2.1. Kontribusi PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2012- 2016………………………………………………………… 24
Tabel 2.2. Realisasi Kinerja Luas Panen dalam Rangaka Peningkatan Produksi dan Produktivitas Komoditas Utama Jawa Timur Tahun 2014-2016…………………………………………………………………………….…………………………
29
Tabel 2.3. Realisasi Kinerja Produktivitas dalam rangka peningkatan Produksi dan Produktivitas Komoditas Utama
Jawa Timur tahun 2014-2016…………………………………………………………………………………………….………....
31
Tabel 2.4. Realisasi Kinerja Produksi dalam rangka Peningkatan Produksi dan Produktivitas Komoditas Utama Jawa Timur tahun 2014-2016……………………………………………………………………………..………………....................
32
Tabel 2.5. Pencapaian Kinerja Index Pertanaman Padi dan Prosentase terkendalinya Serangan OPT dan DPI pada areal tanam tanaman pangan dan hortikultura dalam rangka Peningkatan Produksi dan Produktivitas Komoditas Utama Jawa Timur Tahun 2014-2016……………………….…………………………………………………….
33
Tabel 2.6. Pencapaian Kinerja Peningkatan Efisiensi, Kualitas dan Jumlah Olahan Produk Tanaman Pangan dan Hortikultura Jawa Timur Tahun 2014-2016…………………………………….………………………………………………..
34
Tabel 2.7. Pencapaian Kinerja Peningkatan Kapasitas Petani terhadap Indikator Kinerja Utama Tahun 2014-
2016…………………………………………………………………………………………….……………………………………………...
36
Tabel 2.8. Capaian Kinerja Dukungan Alsintan terhadap Sasaran Strategis di Jawa Timur Tahun 2012-2016 ……….. 37
Tabel 2.9. Capaian Kinerja Dukungan Pupuk terhadap Sasaran Strategis di Jawa Timur Tahun 2009-2013 ………….. 38
Tabel 2.10. Perbandingan Produksi Komoditas Tanaman Pangan dan Hortikultura Jawa Timur terhadap Nasional Tahun 2012-2016 …………………………………………………………………………………………………………………………
39
Tabel 2.11. Kontribusi Produksi (%) Komoditas Tanaman pangan dan Hortikultura Jawa Timur terhadap Nasional
Tahun 2012-2016……………………………………………….…………………………………………………………………………
39
Tabel 2.12. Pencapaian Kinerja Pelayanan Dinas Pertanian Dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2016…………………………………………………………………………………………………………………………………….
44
Tabel 2.13. Anggaran dan Realisasi Pendanaan Pelayanan Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2016……………………………………………………………………………………………………………………….……………………
47
Tabel 2.14. Komparasi Capaian Sasaran Renstra Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur Terhadap Sasaran Renstra Dinas Pertanian Kabupaten/Kota dan Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia …………………… 49
Tabel 3.1. Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur ………………………………………………………………………………………………………………………
58
Tabel 3.2. Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Gubernur Jawa Timur ……………………………………….. 63
Tabel 3.3. Faktor Penghambat dan Pendorong Pelayanan SKPD terhadap Pencapaian Visi, Misi dan Program
Gubernur Jawa Timur ……………………………………………………………………………………………………………………
68
Tabel 3.4. Kaitan antara Strategi Rencana Strategis Kementerian Pertanian RI Tahun 2015-2019, RPJMD Provinsi Jawa Timur 2014-2019, dan Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa timur tahun 2017-2019 …………………………………………………………………………………………………………………
69
Tabel 3.5. Hasil Telaahan Pola Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur …………………………………………………………………. 72
Tabel 3.6. Hasil Telaahan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Provinsi Jawa Timur …………………………………………….. 75
Tabel 4.1. Prosentase Pertumbuhan Skor PPH dan Prosentase Pertumbuhan Ketersediaan Pangan tahun 2017-2019 ……………………………………………………………………………………………………………………………………………
82
Tabel 4.2. Produksi Komoditas Utama dan Unggulan Tahun 2017-2019 ……………………………………………………………. 82
Tabel 4.3. Dukungan Alsintan terhadap Sasaran Strategis di Jawa Timur Tahun 2014-2019 ……………………………….. 85
Tabel 4.4. Sasaran Jumlah Pupuk (ton) Jawa Timur Tahun 2017-2019 …………………………………………………………….. 86
iii
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1.1. Bagan Alir Penyusunan Rancangan Renstra SKPD Provinsi ……………………………………………………………… 11
Gambar 2.1. Struktur Organisasi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur sesuai Perda nomor: 9 Tahun 2008 …………………………………………………………………………………………………………………. 14
Gambar 2.2. Penggunaan Lahan Pertanian Jawa Timur (2012-2016) ………………………………………………………………….. 21
Gambar 2.3. Aparat Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jatim Tahun 2017 ………………………………………. 24
Gambar 2.3. Perkembangan NTP Tahun 2012-2016 ………………………………………………………………………………………….. 29
Gambar 2.4. Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur Tahun 2009-2013 ………… 27
Gambar 2.5. Rata-rata Kontribusi Produksi Jawa Timur terhadap Nasional (%) Tahun 2012-2016 …………………………. 42
Gambar 2.6. Realisasi PAD Tahun 2014-2016 …………………………………………………………………………………………………… 43
Gambar 3.1. Kaitan antara Strategi RPJMN dengan Strategi Rencana Strategis Kementerian Pertanian RI Tahun 2010-2014, RPJMD Provinsi Jawa Timur 2014-2019, dan Rencana Strategi Dinas Pertanian Dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019 …………………………………………………………….
43
Gambar 4.1. Sasaran Prosentase Pertumbuhan Skor PPH Tahun 2017-2019 ……………………………………………………….. 81
Gambar 4.2. Sasaran Prosentase Pertumbuhan Ketersediaan Pangan Tahun 2017-2019 ………………………………………. 82
iv
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Rencana Program, Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran, dan
pendanaan Indikatif Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur
v
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
BAB I.
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa
Timur Tahun 2017-2019 merupakan dokumen perencanaan yang substansinya memuat visi, misi
dan arah pembangunan daerah yang merupakan satu kesatuan dalam Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional. Penyusunannya dilakukan secara terencana, bertahap dan sistimatis
yang didasarkan pada kondisi, potensi, proyeksi pembangunan tanaman pangan, hortikultura,
dan ketahanan pangan sesuai kebutuhan Kabupaten/Kota dalam kurun waktu dua tahun
kedepan.
Pembangunan tanaman pangan, hortikultura dan ketahanan pangan di Jawa Timur
merupakan prioritas dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi
Jawa Timur Tahun 2017-2019 yang difokuskan pada pembangunan tanaman pangan,
hortikultura, peningkatan ketersediaan pangan, pemantapan distribusi pangan, percepatan
penganekaragaman pangan, pengawasan keamanan pangan segar sesuai dengan karakteristik
daerah, serta memberikan kontribusi terhadap pembangunan daerah secara langsung dalam
pembentukan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), penyerapan tenaga kerja, dan
peningkatan pendapatan masyarakat melalui pertumbuhan ekonomi dan pengurangan
kemiskinan dari perwujudan pembangunan sosial, budaya, dan ekonomi sebagai bagian
pembangunan secara keseluruhan.
Kinerja program pembangunan tanaman pangan dan hortikultura dicapai melalui
investasi teknologi, pengembangan produktivitas tenaga kerja, pembangunan sarana prasarana,
penataan dan pengembangan kelembagaan pertanian serta dukungan potensi sumber daya
alam. Potensi provinsi Jawa Timur dengan sumberdaya lahan pertanian dan non pertanian
mencapai 4.598.266 Ha pada akhir tahun 2016, dengan sumbangan luasan lahan sawah seluas
1.176.650 Ha, lahan pertanian bukan sawah seluas 2.477.669 Ha, dan Lahan bukan pertanian
seluas 943.946 Ha.
Selain sebagai program kerja prioritas dalam RPJMD pembangunan tanaman pangan,
hortikultura, dan ketahanan pangan Jawa Timur juga dihadapkan pada persoalan mendasar
diantaranya meningkatnya jumlah penduduk, tekanan globalisasi dan liberalisasi pasar, pesatnya
1
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
kemajuan teknologi dan informasi, makin terbatasnya sumberdaya lahan, air dan energi,
perubahan iklim global, perkembangan dinamis sosial budaya masyarakat, kecilnya status dan
luas kepemilikan lahan, terbatasnya akses petani terhadap permodalan, masih lemahnya
kapasitas kelembagaan petani dan penyuluh, masih rawannya ketahanan pangan dan energi,
masih rendahnya nilai tukar petani dan kurang harmonisnya koordinasi kerja antar sektor
terkait, pembangunan pertanian tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan ke depan
menghadapi berbagai tantangan diantaranya adalah bagaimana memenuhi kebutuhan pangan,
memperbaiki dan membangun infrastruktur lahan, air, perbenihan dan perbibitan guna
meningkatkan produktivitas dan nilai tambah produk pertanian, memperbaiki dan meningkatkan
kesuburan tanah, mengupayakan adaptasi terhadap perubahan iklim dan pelestarian lingkungan
hidup, mengupayakan pencapaian Millenium Development Goals (MDG’s) yang mencakup angka
kemiskinan, pengangguran, dan rawan pangan, memperkuat kemampuan untuk bersaing di
pasar global serta mengatasi pelemahan pertumbuhan ekonomi akibat krisis global, serta
memperbaiki citra petani dan pertanian agar kembali diminati generasi penerus.
Beberapa kondisi tersebut menuntut strategi dan kebijakan serta dalam rangka
mendorong dan mensinkronkan pembangunan sebagai kerangka pembangunan tanaman
pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan di Jawa Timur dalam dokumen Rencana Strategis
(Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017-2019 yang
selanjutnya memadukan pertumbuhan dan pemerataan, yaitu : keberpihakan dan
pemberdayaan masyarakat, pengembangan peran masyarakat dan pemantapan arah perubahan
struktur sosial, ekonomi, budaya yang bersumber pada peran serta masyarakat lokal.
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa
Timur Tahun 2017-2019 dimaksudkan untuk menindaklajuti perubahan terhadap RPJMD Provinsi
Jawa Timur Tahun 2017-2019 sesuai dengan adanya perubahan struktur organisasi di beberapa
SKPD di Provinsi Jawa Timur yang penyusunannya memperhatikan perencanaan pembangunan
pertanian kedepan dan disusun atas dasar Undang-Undang Nomor : 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, Undang - Undang Nomor : 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional dan Peraturan Pemerintah Nomor : 40 Tahun 2006 Tentang tata cara
Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah serta Surat Edaran Bersama Menteri Negara Perencanaan
Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Dalam Negeri Nomor :
0259/M.PPN/1/2006 yang mengamanatkan adanya penyempurnaan sistem perencanaan dan
penganggaran daerah, baik pada aspek proses dan mekanisme maupun tahapan musyawarah
2
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
perencanaan pusat dan daerah, dan juga mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 yang telah ditetapkan melalui Peraturan Presiden
Nomor 2 Tahun 2015 yang mengedepankan “Kedaulatan Pangan” sebagai salah satu agenda
prioritas nasional sebagai amanat TRISAKTI dan NAWACITA (gambar 1.2) khususnya pada
Agenda Prioritas ke-7: Mewujudkan Kemandirian Ekonomi Dengan Menggerakkan Sektor-Sektor
Strategis Ekonomi Domestik. Dalam RPJMN 2015-2019, juga disebutkan bahwa untuk tetap
meningkatkan dan memperkuat kedaulatan pangan, sasaran utama prioritas nasional bidang
pangan periode 2015-2019 pada intinya ditempuh untuk memperkuat pilar-pilar ketahanan
pangan melalui : 1) Tercapainya peningkatan ketersediaan pangan yang bersumber dari
produksi dalam negeri; 2) Terwujudnya peningkatan distribusi dan aksesibilitas pangan; 3)
Tercapainya peningkatan kualitas konsumsi pangan dan gizi masyarakat; 4) Mitigasi gangguan
terhadap ketahanan pangan; 5) Peningkatan kesejahteraan pelaku utama penghasil bahan
pangan; dan 6) Tersedianya sarana dan prasarana irigasi (Ketahanan Air).
1.2. Landasan Hukum
a. Undang-Undang Nomor : 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor : 47, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor : 4286);
b. Undang-Undang Nomor : 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor: 5, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor : 4355);
c. Undang-Undang Nomor : 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan dan Tanggung
Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 66 Tahun 2004,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4400);
d. Undang-Undang Nomor : 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor : 164, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia 4421);
e. Undang-Undang Nomor : 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor : 125, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor : 4437), sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-
Undang Nomor : 12 Tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor : 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4844);
f. Undang-Undang Nomor : 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor : 126, Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4438);
3
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
g. Undang-Undang Nomor : 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor :
33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4700);
h. Undang-Undang Nomor : 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor : 66, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor : 4723);
i. Undang-Undang Nomor : 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor: 68, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor : 4725);
j. Undang Undang No. 18 tahun 2012 tentang Pangan;
k. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Pasal 232 ayat
(1));
l. Peraturan Pemerintah No 68 tahun 2002 tentang ketahanan pangan;
m. Peraturan Pemerintah No. 28 tahun 2004 tentang keamanan, mutu dan gizi pangan;
n. Peraturan Pemerintah Nomor : 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor : 140, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor : 4578);
o. Peraturan Pemerintah Nomor : 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor : 97,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4664);
p. Peraturan Presiden No 83 tahun 2006 tentang Dewan ketahanan pangan;
q. Peraturan Pemerintah Nomor : 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor : 82,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4737);
r. Peraturan Pemerintah Nomor : 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan
Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor : 19,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4815);
s. Peraturan Pemerintah Nomor : 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas
Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor : 20, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4816);
t. Peraturan Pemerintah Nomor : 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor : 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor : 4817);
4
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
u. Peraturan Pemerintah Nomor : 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor : 4725);
v. Peraturan Pemerintah Nomor : 18 Tahun 2016 tentang Organisasi Perangkat Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 114);
w. Peraturan Presiden Nomor : 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional Tahun 2004-2009 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
Nomor : 11);
x. Peraturan Presiden No 83 tahun 2006 tentang Dewan ketahanan pangan;
y. Peraturan Presiden No. 22 tahun 2009 tentang Kebijakan Percepatan Penganekaragaman
Konsumsi Pangan berbasis Sumberdaya Lokal;
z. Peraturan Menteri Pertanian No. 43 tahun 2009 tentang Gerakan Percepatan
Penganekaragaman Konsumsi Pangan berbasis Sumberdaya Lokal;
aa. Peraturan Menteri Pertanian No. 65 tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM)
Bidang Ketahanan Pangan Provinsi dan Kabupaten/Kota;
bb. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor : 9 Tahun 2008 tentang Organisasi dan
Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Jawa Timur;
cc. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor : 1 Tahun 2009 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2005-2025;
dd. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor : 5 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Jawa Timur Tahun 2011-2031
ee. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor : 85 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Uraian Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Pertanian dan Ketahanan
Pangan Provinsi Jawa Timur;
1.3. Maksud dan Tujuan Penyusunan Renstra
i. Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur
tahun 2017-2019 memiliki karakteristik sebagai berikut:
pertama lebih memfokuskan pada identifikasi dan penanganan isu-isu strategik dengan
sasaran yang dinamis;
kedua memberikan arah pembangunan; dan
ketiga lebih berorientasi pada tindakan antisipatif, sebagai dokumen perencanaan yang
menggambarkan Visi dan Misi Provinsi Jawa Timur, tujuan, sasaran, kebijakan, strategi,
5
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
program dan kegiatan dari Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur
selama dua tahun kedepan, yaitu tahun 2017-1019.
Penyusunan Renstra ini dimaksudkan sebagai arahan strategis pelaksanaan
pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan di Jawa Timur sesuai
visi dan misi untuk mencapai tujuan dan sasaran.
ii. Selanjutnya tujuan disusunnya Renstra Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi
Jawa Timur Tahun 2017-2019 adalah sebagai berikut :
a) Menentukan arah pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan
sekaligus sebagai acuan bagi para pelaku pembangunan pertanian dan ketahanan
pangan;
b) Mewujudkan visi dan misi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur;
c) Menjamin terciptanya koordinasi, integrasi, sinkronisasi, dan sinergitas antar daerah,
antar pusat dan daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintahan.
d) Sebagai pedoman dalam menentukan prioritas dan pengembangan sumberdaya sesuai
dengan tugas dan fungsi setiap unit kerja di lingkungan Dinas Pertanian dan Ketahanan
Pangan Provinsi Jawa Timur sehingga memudahkan monitoring dan evaluasi awal
sampai akhir pelaksanaan program.
1.4. Sistematika Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan
Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017-2019
Sistematika Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan
Provinsi Jawa Timur tahun 2017-2019 berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
: 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah yang secara keseluruhan memuat :
Bab I : Pendahuluan, yang memuat latar belakang, landasan hukum, maksud dan tujuan,
dan sistematika penyusunan;
Bab II : Gambaran Pelayanan Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa
Timur, yang memuat peran (tugas dan fungsi) dalam penyelenggaraan urusan
pemerintahan daerah, memuat penjelasan ringkas tentang macam sumber daya
yang dimiliki dalam menjalankan tugas dan fungsinya, mencakup sumber daya
manusia, asset/modal, dan unit usaha yang masih operasional serta menunjukkan
6
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
tingkat capaian kinerja berdasarkan sasaran/target Renstra periode sebelumnya
beserta Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan Dinas Pertanian dan
Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur;
Bab III : Isu-Isu Strategis Berdasarkan Tugas dan Fungsi, yang memuat Identifikasi
Permasalahan, Telaahan Visi, Misi, dan Program, Telaahan Renstra K/L dan
Renstra Kabupaten/Kota, Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis serta Penentuan Isu-isu Strategis;
Bab IV : Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran, serta Strategi dan Kebijakan Pembangunan
Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan;
Bab V : Rencana Program dan Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran, dan
Pendanaan Indikatif;
Bab VI : Indikator Kinerja Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur,
yang mengacu pada Tujuan dan Sasaran RPJMD
Bab VII : Penutup
7
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Gambar 1.1. Bagan Alir Penyusunan Rancangan Renstra SKPD Provinsi
PENYUSUNAN RPJMD
Persiapan Penyusunan
Renstra-SKPD
Analisis Gambaran pelayanan
SKPD
Perumusan Isu-isu
strategis berdasarkan
tusi
Perumusan Strategi dan
kebijakan
Perumusan rencana kegiatan, indikator kinerja,
kelompok sasaran dan pendanaan
indikatif berdasarkan
rencana program prioritas RPJMD
Pengolahan data dan informasi
Perumusan visi dan misi
SKPD
Perumusan Tujuan
Perumusan sasaran
Rancangan Renstra-SKPD
· Pendahuluan· Gambaran pelayanan SKPD· isu-isu strategis berdasarkan
tugas pokok dan fungsi· visi, misi, tujuan dan sasaran,
strategi dan kebijakan · rencana program, kegiatan,
indikator kinerja, kelompok sasaran dan pendanaan indikatif
· indikator kinerja SKPD yang mengacu pada tujuan dan sasaran RPJMD.
Perumusan indikator kinerja
SKPD yang mengacu pada
tujuan dan sasaran RPJMD
SPM
Renstra-KLdan Renstra Kabupaten/
Kota
SE KDH ttg Penyusunan Rancangan Renstra-SKPD dilampiri dengan indikator
keluaran program dan PAGU per SKPD
Penelaahan RTRW
VerifikasiRancangan
Renstra SKPD dgn Rancangan Awal
RPJMD
Rancangan Renstra-SKPD
Nota Dinas Pengantar Kepala SKPD perihal penyampaian Rancangan Renstra-SKPD
kepada Bappeda
sesuai
Tidak sesuai
Penyusunan Rancangan
RPJMD
Pelaksanaan Musrenbang
RPJMD
Perumusan Rancangan
Akhir RPJMD
Penyempurnaan Rancangan
Renstra-SKPD
Penetapan Renstra-
SKPD
RENSTRA-SKPD
Penyesuaian Rancangan
Renstra-SKPD berdasarkan
hasil verifikasi
PENYUSUNAN RANCANGAN RENSTRA SKPD PENYUSUNAN RANCANGAN AKHIR PENETAPAN
Verifikasi Rancangan
Akhir Renstra SKPD
Rancangan Akhir Renstra
SKPD
sesuai
Tidaksesuai
PERDA ttg RPJMD
Penelaahan KLHS
Renstra-KLdan Renstra Kabupaten/
Kota
Renstra-KLdan Renstra SKPD Kab/
Kota
8
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
BAB II.
GAMBARAN PELAYANAN
DINAS PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN
PROVINSI JAWA TIMUR
Gambaran umum kondisi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan
Provinsi Jawa Timur yang secara rinci terurai melalui berbagai dukungan
potensi maupun kinerja dari pelaksanaan program Pembangunan Tanaman
Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan.
2.1. Kedudukan, Tugas dan Fungsi
Kedudukan, Tugas dan Fungsi Dinas Daerah Provinsi Jawa Timur
ditetapkan dalam Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Jawa Timur Nomor : 11
Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah (pasal 4)
dan telah dijabarkan dalam Peraturan Gubernur (Pergub) Provinsi Jawa Timur
Nomor : 85 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Uraian
Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan
Provinsi Jawa Timur. Selain itu juga didasarkan pada Peraturan Gubernur Jawa
Timur Nomor 113 Tahun 2016 tentang Nomenklatur, Susunan Organisasi,
Uraian Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas
Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, maka kedudukan, tugas
dan fungsi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur adalah:
1. Kedudukan
Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan dipimpin oleh seorang kepala
dinas, yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Gubernur
melalui Sekretaris Daerah
7
9
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
2. Tugas
Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan mempunyai tugas membantu
Gubernur melaksanakan urusan pemerintahan menjadi kewenangan
Pemerintah Provinsi di bidang pertanian dan pangan serta tugas
pembantuan.
3. Fungsi
Didalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud Dinas Pertanian,
dan Ketahanan Pangan menyelenggarakan fungsi : a) perumusan
kebijakan teknis di bidang pertanian dan pangan; b) pelaksanaan
kebijakan di bidang pertanian dan pangan; c) pelaksanaan evaluasi dan
pelaporan di bidang pertanian dan pangan; d) pelaksanaan administrasi
Dinas di bidang pertanian dan pangan; e) pelaksanaan fungsi lain yang
diberikan oleh Gubernur terkait dengan tugas dan fungsinya.
2.2. Struktur Organisasi
Susunan Organisasi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi
Jawa Timur sesuai Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Jawa Timur Nomor : 11
Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah dan telah
dijabarkan dalam Peraturan Gubernur (Pergub) Provinsi Jawa Timur Nomor :
85 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Uraian Tugas dan
Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa
Timur :
10
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Gambar 2.1. Struktur Organisasi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur sesuai Pergub Nomor: 85 Tahun 2016
9 KELOMPOK
JABATAN FUNGSIONAL
9
KEPALA DINAS
SEKRETARIAT
SUB BAGIAN
TATA USAHA
SUB BAGIAN
PENYUSUNAN
PROGRAM DAN
ANGGARAN
SUB BAGIAN
KEUANGAN
BIDANG TANAMAN PANGAN
BIDANG HORTIKULTURA BIDANG PRASARANA DAN
SARANA
BIDANG KETAHANAN PANGAN
SEKSI SEREALIA
SEKSI ANEKA KACANG
DAN UMBI
SEKSI PASCA PANEN DAN
PENGOLAHAN HASIL
TANAMAN PANGAN
SEKSI TANAMAN BUAH
DAN HIAS
SEKSI TANAMAN
SAYUR DAN OBAT
SEKSI PASCA PANEN DAN
PENGOLAHAN HASIL
TANAMAN
HORTIKULTURA
SEKSI PUPUK DAN ALAT MESIN
PRAPANEN TANAMAN
PANGAN DAN HORTIKULTURA
SEKSI PENDAYAGUNAAN LAHAN DAN AIR
SEKSI PEMBIAYAAN
SEKSI KETERSEDIAAN DAN
CADANGAN PANGAN
SEKSI DISTRIBUSI DAN
PENGANEKARAGAMAN PANGAN
SEKSI KONSUMSI DAN
KEAMANAN PANGAN
8 UPT
11
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Selanjutnya melalui Peraturan Gubernur (Pergub) Provinsi Jawa Timur
Nomor : 85 Tahun 2016 tentang Uraian Tugas Sekretariat, Bidang, Sub Bagian
Dan Seksi Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur sebagai
berikut :
1. Sekretariat dipimpin oleh Sekretaris mempunyai tugas merencanakan,
melaksanakan, mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan
administrasi umum, kepegawaian, perlengkapan, penyusunan program,
keuangan, hubungan masyarakat dan protokol. Susunan Organisasi
Sekretariat, terdiri atas : a) Sub Bagian Tata Usaha; b) Sub Bagian
Penyusunan Program dan Anggaran; c) Sub Bagian Keuangan. Masing-
masing Sub Bagian dipimpin oleh Kepala Sub Bagian yang berada di
bawah dan bertanggung jawab kepada Sekretaris;
2. Bidang Tanaman Pangan dipimpin Kepala Bidang Tanaman Pangan yang
mempunyai tugas merencanakan, melaksanakan dan mengkoordinasikan
kegiatan Bidang Tanaman Pangan. Bidang Tanaman Pangan, terdiri atas
: a) Seksi Serealia; b) Seksi Aneka Kacang dan Umbi; c) Seksi Pasca
Panen dan Pengolahan Hasil Tanaman Pangan;
3. Bidang Tanaman Hortikultura dipimpin Kepala Bidang Tanaman
Hortikultura dan mempunyai tugas merencanakan, melaksanakan dan
mengkoordinasikan kegiatan di bidang tanaman Hortikultura. Bidang
Produksi Hortikultura, terdiri atas : a) Seksi Tanaman Buah dan Tanaman
Hias; b) Seksi Tanaman Sayur dan Tanaman Obat; c) Seksi Pasca Panen
dan Pengolahan Hasil Tanaman Hortikultura. Masing-masing Seksi
dipimpin oleh Kepala Seksi yang berada di bawah dan bertanggung
jawab kepada Kepala Bidang;
12
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
4. Bidang Prasarana dan Sarana Pertanian dipimpin Kepala Bidang yang
mempunyai tugas menyelenggarakan penyusunan dan pelaksanaan
kebijakan penyediaan dan pengawasan parasarana dan sarana tanaman
pangan dan hortikultura. Bidang Prasarana dan Sarana Pertanian, terdiri
atas : a) Seksi Pupuk dan Alat Mesin Tanaman Pangan dan Hortikultura;
b) Seksi Pendayagunaan Lahan dan Air; c) Seksi Pembiayaan;
5. Bidang Ketahanan Pangan dipimpin Kepala Bidang Ketahanan Pangan
yang mempunyai tugas menyelenggarakan koordinasi, perumusan dan
pelaksanaan kebijakan, bimbingan teknis, pemantauan dan evaluasi
peningkatan diversifikasi dan pemantapan ketahanan pangan. Bidang
Ketahanan Pangan, terdiri atas : a) Seksi Ketersediaan dan Cadagan
Pangan; b) Seksi Distribusi dan Penganekaragaman Pangan c) Seksi
Seksi Konsumsi dan Kemananan Pangan;
6. Unit Pelaksana Teknis (UPT) merupakan unit pelaksana teknis di
lingkungan Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur
yang melaksanakan tugas-tugas teknis opersional di lapangan. Untuk
mengatur organisasi dan tata kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas
Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur telah ditetapkan
Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Jawa Timur Nomor : 11 Tahun 2016
tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah dan telah
dijabarkan dalam Peraturan Gubernur (Pergub) Provinsi Jawa Timur
Nomor : 85 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Uraian
Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja Dinas Pertanian dan Ketahanan
Pangan Provinsi Jawa Timur :
13
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
a. UPT. Pengembangan Benih Padi mempunyai tugas melaksanakan
sebagian tugas Dinas di bidang pengelolaan penangkaran,
pemasaran, pendistribusian dan pengembangan benih padi,
ketatausahaan serta pelayanan masyarakat. Susunan Organisasi
UPT Pengembangan Benin Padi, terdiri : Kepala UPT; Sub Bagian
Tata Usaha; Seksi Pelayanan Teknologi;
b. UPT. Pengembangan Benih Palawija melaksanakan sebagian tugas
Dinas di bidang pengelolaan, penangkaran, pemasaran,
pendistribusian, dan pengembangan benih palawija serta pelayanan
masyarakat. Susunan Organisasi UPT Pengembangan Benih
Palawija, terdiri atas : Kepala UPT; Sub Bagian Tata Usaha; Seksi
Pelayanan Teknologi;
c. UPT. Pengembangan Benih Hortikultura mempunyai tugas
melaksanakan sebagian tugas Dinas di bidang pengelolaan,
penangkaran, pemasaran, pendistribusian, pengembangan benih
hortikultura, ketatausahaan dan pelayanan masyarakat. Susunan
Organisasi UPT Pengembangan Hortikultura terdiri atas : Kepala
UPT; Sub Bagian Tata Usaha; Seksi Pelayanan Teknologi;
d. UPT. Pengawasan dan Sertifikasi Benih Tanaman Pangan dan
Hortikultura melaksanakan sebagian tugas Dinas di bidang kultivar
dan sertifikasi benih, pengujian benih secara laboratoris,
pengawasan peredarannya, ketatausahaan dan pelayanan
masyarakat. Susunan Organisasi UPT Pengawasan dan
Sertifikasi Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura, terdiri atas :
Kepala UPT; Sub Bagian Tata Usaha; Seksi Pelayanan Teknologi;
Kelompok Jabatan Fungsional;
e. UPT. Proteksi Tanaman Pangan dan Hortikultura mempunyai tugas
melaksanakan sebagian tugas Dinas di bidang pengamatan,
14
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
peramalan, serta penerapan teknik pengendalian organisme
pengganggu tumbuhan, ketatausahaan dan pelayanan masyarakat.
Susunan Organisasi UPT Proteksi Tanaman Pangan
dan Hortikultura terdiri atas: Kepala UPT; Sub Bagian Tata Usaha;
Seksi Pelayanan Teknologi; Kelompok Jabatan Fungsional;
f. UPT. Pendidikan dan Pelatihan Pertanian melaksanakan sebagian
tugas teknis Dinas di bidang pendidikan dan pelatihan, baik untuk
petugas maupun petani, ketatausahaan dan pelayanan masyarakat.
Susunan Organisasi UPT Pendidikan dan Pelatihan Pertanian, terdiri :
Kepala UPT; Sub Bagian Tata Usaha; Seksi Pelayanan Teknologi;
Kelompok Jabatan Fungsional;
g. UPT. Pengembangan Agribisnis Tanaman Pangan dan Hortikultura
mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Dinas di bidang
studi, kajian, pengembangan agribisnis tanaman pangan dan
hortikultura, mengembangkan agrowisata, ketatausahaan dan
pelayanan masyarakat. Susunan Organisasi UPT Pengembangan
Agribisnis Tanaman Pangan dan Hortikultura, terdiri : Kepala UPT;
Sub Bagian Tata Usaha; Seksi Pelayanan Teknologi;
h. Berdasarkan Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Jawa Timur Nomor :
11 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat
Daerah dan telah dijabarkan dalam Peraturan Gubernur (Pergub)
Provinsi Jawa Timur Nomor : 85 Tahun 2016 tentang Kedudukan,
Susunan Organisasi, Uraian Tugas dan Fungsi Serta Tata Kerja. UPT
Pengawasan Sertifikasi Hasil Pertanian mempunyai tugas
melaksanakan sebagian tugas Dinas selaku Otoritas Kompeten
Keamanan Pangan Daerah (OKKPD) dalam rangka penyusunan dan
pelaksanaan kebijakan teknis di bidang pengawasan mutu dan
keamanan pangan hasil pertanian dan registrasi pangan hasil
15
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
pertanian yang beredar di Provinsi Jawa Timur dan rekomendasi
keamanan pangan bagi pihak yang memerlukan, ketatausahaan dan
pelayanan masyarakat. Susunan Organisasi UPT Pengawasan dan
Sertifikasi Hasil Pertanian terdiri : Kepala UPT; Sub Bagian Tata
Usaha; Kelompok Jabatan Fungsional.
2.3. Sumberdaya
2.3.1. Sumberdaya Alam
Provinsi Jawa Timur merupakan salah satu provinsi yang terletak di
Pulau Jawa (selain DKI Jakarta, Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah dan
Yogyakarta). Provinsi Jawa Timur terletak pada 111o,0’derajat hingga 114˚, 4’
derajat Bujur Timur dan 7˚,12’ derajat hingga 8˚,48’ derajat Lintang Selatan.
Batas wilayah provinsi Jawa Timur di sebelah utara, Provinsi Jawa Timur
berbatasan dengan Laut Jawa. Di sebelah timur berbatasan dengan Selat Bali.
Di sebelah selatan berbatasan dengan perairan terbuka, Samudera Indonesia,
sedangkan di sebelah barat berbatasan dengan Provinsi Jawa Tengah.
Panjang bentangan barat-timur sekitar 400 kilometer. Lebar
bentangan utara-selatan di bagian barat sekitar 200 kilometer, sedangkan di
bagian timur lebih sempit, hanya sekitar 60 kilometer. Madura adalah pulau
terbesar di Jawa Timur, dipisahkan dengan daratan Jawa oleh Selat Madura.
Pulau Bawean berada sekitar 150 kilometer sebelah utara Jawa. Di sebelah
timur Madura terdapat gugusan pulau, paling timur adalah Kepulauan
Kangean, dan paling utara adalah Kepulauan Masalembu. Di bagian selatan
terdapat dua pulau kecil, Nusa Barung dan Pulau Sempu.
Secara umum, wilayah Provinsi Jawa Timur dapat dibagi 2 bagian
besar, yaitu Jawa Timur daratan dan Pulau Madura. Dimana luas wilayah Jawa
Timur daratan hampir mencakup 90 persen dari seluruh luas wilayah Jawa
16
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Timur, sedangkan luas Pulau Madura hanya sekitar 10 persen. Luas wilayah
Provinsi Jawa Timur pada tahun 2016 berdasarkan data BPS Jawa Timur
mencapai 47.799.,75 km2 yang terbagi menjadi 38 Kabupaten/Kota (29
Kabupaten dan 9 Kota) yang terdiri 662 Kecamatan dengan 785 Kelurahan
dan 7.721 Desa.
Topografi wilayah Jawa Timur, dibedakan menjadi tiga dataran :
tinggi, sedang dan rendah. Dataran tinggi merupakan daerah dengan
ketinggian rata-rata di atas 100 meter di atas permukaan laut. Daerah ini
meliputi Kabupaten Magetan, Kabupaten Trenggalek, Kabupaten Blitar,
Kabupaten Malang, Kabupaten Bondowoso, Kota Blitar, Kota Malang, dan Kota
Batu. Dataran sedang mempunyai ketinggian antara 45-100 meter di atas
permukaan laut. Daerah ini meliputi Kabupaten Tulungagung, Kediri,
Lumajang, Jember, Nganjuk, Madiun, Ponorogo, Ngawi, Bangkalan dan 2 kota
yaitu Kota Kediri dan Kota Madiun. Sedangkan kabupaten dan kota lainnya
merupakan dataran rendah, dengan ketinggian di bawah 45 meter di atas
permukaan laut yang terdiri dari 15 kabupaten dan 4 kota. Dengan rata-rata
jumlah Curah Hujan menunjukkan curah hujan tertinggi dibulan Januari ( 287,1
mm3) dan terendah dibulan Agustus (18,7 mm3) sepanjang tahun 2012-2016,
demikian pula untuk tahun 2017 curah hujan tertinggi di Provinsi Jawa Timur
yaitu di bualn Januari (355,2 mm3).
17
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Selama ini, pertumbuhan produksi pertanian Jawa Timur masih
berbasis pada ketersediaan lahan, pertumbuhan produktivitas masih
mengalami peningkatan yang cenderung melambat, sehingga kontribusi
pertanian Jawa Timur terhadap perekonomian nasional semakin menurun.
Penyebab utamanya adalah, alih fungsi lahan pertanian dari beberapa kegiatan
ekonomi yang masih terus berlangsung sehingga perkembangan luasan lahan
pertanian setiap tahun berubah peruntukannya.
Perkembangan potensi lahan pertanian di Jawa Timur menurut
data Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Jawa Timur Tahun 2016 seluas
2.339.682 hektar yang jenis pemanfaatannya meliputi lahan sawah dan lahan
kering, dengan rata-rata luas lahan yang dikuasai per rumah tangga usaha
pertanian seluas 0,39 ha.
Luas lahan sawah Jawa Timur 1.176.650 hektar terdiri : sawah
irigasi teknis, setengah teknis, sederhana, desa/non PU dan tadah hujan serta
sawah lainnya (pasang surut, lebak, dan polder). Sedangkan lahan pertanian
Gambar 2.2. Penggunaan Lahan Pertanian Jawa Timur, 2012 – 2016
(Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Timur, 2016)
931.603 928.956 924.513 920.824 924.515
243.013 250.366 252.647 253.993 252.135
1.167.572 1.178.648 1.169.182 1.156.052 1.163.032
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
2012 2013 2014 2015 2016
a. Sawah Irigasi b. Sawah non irigasi Lahan Kering
18
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
bukan sawah seluas 2.481.369 hektar. Luas areal lahan sawah beririgasi
selama lima tahun antara 2012-2016 tertinggi pada tahun 2012 dan mengalami
penurunan pada tahun 2014 dan tahun 2015. Salah satu upaya pemerintah
untuk mengendalikan perubahan jenis sawah melalui Undang-Undang (UU)
Nomor 41 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan. Selain masalah pertanian yang tidak kalan pentingnya adalah
masalah ketahanan pangan karena Jawa Timur merupakan daerah sentra
pangan di Indonesia, bahkan secara umum merupakan propinsi yang terbesar
kontribusinya dalam penyediaan pangan nasional. Oleh karena itu
pembangunan dalam peningkatan produksi pangan di Jawa Timur sekaligus
merupakan suatu penyediaan pangan secara nasional.
Ditinjau dari perkembangan ketersediaan pangan, di Jawa Timur
terus mengalami peningkatan. Kebutuhan pangan di Jawa Timur memang
hampir dapat dipenuhi semua dari potensi domestik, kecuali untuk komoditas
kedelai yang masih mengalami defisit. Sedangkan untuk beras, jagung, kacang
maupun ubi mengalami surplus. Surplus pangan di Jawa Timur selain didukung
sumberdaya alam yang sesuai, juga potensi sumberdaya manusia dan adanya
dukungan infrastruktur ekonomi yang lebih baik.
2.3.2. Sumberdaya Manusia Pertanian dan Ketahanan Pangan
Dalam konteks pembangunan daerah, pembangunan pertanian dan
ketahanan pangan memiliki posisi kunci, karena potensi sumberdaya manusia
dan alam sebagai asset utama pembangunan berada dalam sektor tersebut.
Namun demikian, potensi tersebut belum optimal, disebabkan keterbatasan
kuantitas dan kualitas sumberdaya manusia. Sumberdaya manusia pertanian
dan ketahanan pangan terdiri : aparat pemerintah termasuk petugas lapangan
(penyuluh, pengamat organisme pengganggu tumbuhan dan pengawas benih)
dan pelaku usaha pertanian.
19
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
1. Jumlah sumberdaya manusia pertanian dan ketahanan pangan terdiri dari
aparat dan non aparat semuanya berjumlah 1030 orang. Sedangkan
aparat pertanian dan ketahanan pangan pada saat penyusunan Renstra
terdiri dari:
o Sekretariat sebanyak 63 orang
o Bidang tanaman Pangan sebanyak 15 orang
o Bidang Tanaman Hortikultura sebanyak 17 orang
o Bidang Prasarana dan Sarana Pertanian terdiri dari 14 orang
o Bidang Ketahanan Pangan berjumlah 17 orang
o UPT Pengembangan Agribisnis Tanaman Pangan dan Hortikultura (PATPH)
berjumlah 24 orang
o UPT Pengembangan Benih Palawija berjumlah 30 orang
o UPT Pelatihan Pertanian berjumlah 27 orang
o UPT Proteksi Tanaman Pangan dan Hortikultura berjumlah 493 orang
o UPT Pengawasan dan Sertifikasi Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura
sebanyak 145 orang
o UPT Pengembangan Benih Hortikultura sebanyak 40 orang
o UPT Pengembangan Padi sebanyak 100 orang
o Fungsional sebanyak 9 orang
o UPT Pengawasan dan Sertifikasi Hasil Pertanian sebanyak 21 orang
20
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
2. Petugas Dinas Pertanian Provinsi dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa
Timur pada tahun 2017 sebanyak 1030 orang yang terdiri dari :
a) Pejabat Struktural sebanyak 45 orang, meliputi ; eselon II sebanyak 1
orang (0,09%), eselon III sebanyak 13 orang (1,22%) dan eselon IV
sebanyak 31 orang (2,90%).
b) 604 orang pejabat
fungsional (Pengawas
Mutu Hasil Pertanian
= 18 orang (1,68%),
Pengamat Organisme
Pengganggu Tanaman
= 460 orang
(43,03%),
Pengawasan Benih
Tanaman = 114
orang (10,66%),
Perencana Pertanian = 2 orang (0,19%), Widyaiswara = 5 orang
(0,47%), Statistisi = 1 orang (0,09%), Analis Kepegawaian = 2 orang
(0,19 orang), Pengelola barang dan jasa = 1 orang (0,09%)) dan
Jabatan Fungsional Umum = 456 orang (42,66%). Selain itu terdapat
tenaga honorer sebanyak 65 orang dengan tingkat pendidikan Sarjana
(S1) sebanyak 24 orang (36,92%), SLTA sebanyak 35 orang (
53,84%), SLTP 2 orang (3,08%) dan lulusan SD 2 orang (3,08%), D3
2 orang (3,08%).
3. Petugas Dinas Pertanian Kabupaten/Kota lingkup pertanian (SDM aparatur
dan non aparataur, terdiri dari; a) mantri tani di 664 kecamatan; b)
penyuluh pertanian 8.050 orang; c) penyuluh PNS 1.944 orang, d)
penyuluh THLTB 433 orang; e) penyuluh swadaya 3.665 orang; f)
Gambar 2.3. Aparat Dinas Pertanian dan
Ketahanan Pangan Provinsi
Jawa Timur Tahun 2017
0
200
400
600
21
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
penyuluh swasta 8 orang; g) kelompok tani 4.303 orang; h) Gabungan
Kelompok Tani (Gapoktan) 8.488 orang.
2.3.3. Sumberdaya Sarana Prasarana
Tersedianya sarana prasarana bagi aparat untuk menunjang
pembangunan pertanian dan ketahanan pangan masih terbatas terutama bagi
aparat di Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan.
Pada UPT Proteksi Tanaman Pangan dan Hortikultura Jawa Timur memiliki 8
unit Laboratorium Hama terdiri 1 buah laboratorium pestisida dan 7 buah
laboratorium PHPTPH di Jawa Timur yang tersebar di Kabupaten Pasuruan,
Mojokerto, Pamekasan, Madiun, Jember, Tuban dan Tulungagung.
Sarana prasarana pada UPT. Pengawasan dan Sertifikasi Benih
Tanaman Pangan dan Hortikultura memiliki laboratorium benih seluas 1.590
m² terdiri 1 laboratorium utama dan 5 laboratorium pembantu yang tersebar di
Kabupaten Banyuwangi, Jember, Malang, Kediri dan Madiun.
Dalam mendukung pelayanan kepada masyarakat, asset yang
dimiliki Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan beserta UPT berupa asset
tanah yang dikelola Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa
Timur seluruhnya seluas 8.479.569 m² dan yang bersertifikat seluas 8.456.246
m² yang meliputi 254 bidang tanah dengan 235 bidang bersertifikat, 17 bidang
belum bersertifikat, 2 bidang dalam proses BPN. Luas asset tanah masing-
masing unit kerja adalah sebagai berikut: Dinas Pertanian Provinsi Jatim seluas
35.244 m², UPT. Pengembangan Benih Padi 4.528.567 m², UPT.
Pengembangan Benih Palawija seluas 1.873.723 m²,UPT. Pengembangan
Benih Hortikultura seluas 1.693.249 m², UPT. Pengembangan Agribisnis TPH
seluas 224.490 m², UPT. Proteksi TPH seluas 100.211 m², UPT. Pengawasan
dan Sertifikasi Benih TPH seluas 762 m². Adapun luas dan jumlah bangunan
yang dikelola antara lain: Kantor 15.981 m² (59 unit), Rumah Dinas 17.150
22
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
m²(153 unit), Asrama 2.148 m² (14 unit), Wisma 842 m² (3 unit), Gudang
15.731 m² (99 unit), Gedung pertemuan 1.223 m² (7 unit), Lantai jemur 3.682
m² (17 unit), Ruang Kelas 715 m² (3 unit).
2.4. Kinerja Pembangunan Tanaman Pangan dan Hortikultura
2.4.1. Peran Tanaman Pangan dan Hortikultura terhadap
Pembangunan Daerah
2.4.1.1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Kontribusi Pertanian terhadap pembentukan PDRB masih menduduki
urutan ketiga setelah kategori industri pengolahan dan perdagangan. Pertanian
merupakan penggerak pertumbuhan ekonomi Jawa Timur. Hal ini karena
kontribusinya yang masih relatif besar terhadap total perekonomian Jawa
Timur. Perekonomian Jawa Timur Tahun 2016 adalah tumbuh sebesar 5,55
persen bila dibandingkan tahun 2015. Dari sisi produksi, semua kategori
mengalami pertumbuhan positif. Pada TW IV Tahun 2016 Ekonomi Jawa Timur
tumbuh 5,48 persen, hal ini melambat bila dibandingkan TW IV-2015 (y-on-y).
Ekonomi Jawa Timur TW IV-2016 mengalami kontraksi 2.04 persen bila
dibandingkan triwulan sebelumnya (q-to-q). Kondisi ini disebabkan oleh
beberapa kegiatan pertanian sudah melewati masa panen, sehingga terjadi
penurunan produksi pada TW. IV, seperti padi dan palawija, hortikultura, dan
perkebunan. Kategori Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan mengalami
kontraksi sebesar 25,58 persen akibat menurunnya produksi sub kategori
tanaman pangan dan perkebunan yang mengalami kontraksi masing-masing
sebesar 50,24 persen dan 42,52 persen.
Secara umum kinerja perekonomian Jawa Timur tahun 2016 pada
triwulan IV tumbuh sebesar 6,55 persen akan tetapi kontribusi sektor pertanian
mengalami pelambatan dan mencapai 1,59 yang disebabkan menurunnya
23
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
produksi padi dan palawija serta hortikultura akibat musim kemarau panjang.
Sedangkan dari tanaman bahan makanan (tabama) mencapai 1,05 persen.
Tabel 2.1
Kontribusi PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dan Konstan Tahun 2012 ~ 2016
(trilyun rupiah)
Lapangan Usaha
Pertumbuhan Ekonomi
5 tahun dalam (triliun Rp)
2012 2013 2014 2015 2016
Atas Dasar Harga
Berlaku
PDRB Jawa Timur 1.001.200,74 1.136.326,87 1.291.998,796 1.689.882,40 1.855.042,70
Pertanian 153.939,94 169.426,43 189.457.016,06 232.349,34 246.981,64
- Tanaman Bahan
Makanan 80.086,02 88.114,33 98.522.08,85 -
-
PDB Nasional 8.241.864,30 9.083.972,20
10.542.693,5
11.540,8
12.406,8
Pertanian 1.193.452,90 1.311.037,30
1.410.657,1
1.560.400,0
1.669,0
- Tanaman Bahan
Makanan 574.916,30 621.832,70 - - -
Atas Dasar Harga
Konstan
PDRB Jawa Timur 393.662,85 419.428,45 444.855.719,55 1.331.418,24 1.405.236,11
Pertanian 54.463,94 55.330,10 56.646.225,94 232.349,34 164.687,46
- Tanaman Bahan
Makanan 29.602,96 29.912,98 30.267.079,57 -
-
24
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
PDB Nasional 2.480.955,80 2.770.345,10
8.568.115,6
8.976,9
9.433,0
Pertanian 328.279,70 339.890,20
1.128.448,0
1.174,5
1.209,7
- Tanaman Bahan
Makanan 158.910,10 161.969,50 - - -
Sumber : Berita Resmi Statistik Provinsi Jawa Timur No. 11/02/35/Th.XV, 6 Februari 2017
Perekonomian Indonesia tahun 2016 yang diukur berdasarkan Produk
Domestik Bruto (PDB) atas dasar harga berlaku mencapai Rp12.406,8 triliun
dan PDB perkapita mencapai Rp47,96 juta. Ekonomi Indonesia tahun 2016
tumbuh 5,02 persen lebih tinggi dibanding capaian tahun 2015 sebesar 4,88
persen. Ekonomi Indonesia triwulan IV-2016 bila dibandingkan triwulan
sebelumnya (q-to-q) mengalami kontraksi sebesar 1,77 persen. Dari sisi
produksi, hal ini disebabkan oleh efek musiman pada Lapangan Usaha
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan yang mengalami kontraksi 21,24 persen.
Dari sisi pengeluaran disebabkan oleh penurunan Ekspor neto.
2.4.1.2. Kesejahteraan Petani dan Penduduk Perdesaan
Data statistik BPS Republik Indonesia menunjukan bahwa dari jumlah
penduduk miskin di Jawa Timur bulan September 2016 dibandingkan Maret
turun sebesar 0,20 poin persen, yaitu dari 12,0 persen pada Maret 2016
menjadi 11,85 persen pada September 2016. Berdasarkan daerah kota dan
desa selama satu semester (Maret s.d. September 2016 penduduk miskin di
perkotaan turun 0,03 poin persen, sedangkan dipedesaan turun 0,18 poin
persen. Penurunan selama satu semester tersebut ditunjukkan dengan
turunnya jumlah penduduk miskin sebesar 64,77 ribu jiwa yang semula
berjumlah 4.703,30 ribu jiwa pada Maret 2016 menjadi 4.638,53 ribu jiwa pada
September 2016.
25
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Beberapa faktor yang terkait dengan penurunan persentase penduduk
miskin selama periode Maret s.d. September 2016 antara lain :
a) Selama periode Maret s.d. September 2016 terjadi inflasi hanya sebesar
1,36 persen.
b) Harga beras mengalami penurunan 2,31 persen, yaitu dari Rp 9.690 per
kg pada Maret 2016 menjadi Rp 9.466 per kg pada September 2016.
c) Selama periode Maret s.d. September 2016, selain beras harga eceran
beberapa komoditas bahan pokok mengalami penurunan seperti telur
ayam ras, tempe dan tahu, yaitu masing-masing turun sebesar 3,79
persen dan 0,49 persen. (Berita Resmi Statistik Nomor : 05/01/35/Th. X3,
3 Januari 2017).
Selain itu salah satu indikator untuk mengukur tingkat
kesejahteraan petani di daerah perdesaan adalah indikator Nilai Tukar
Petani (NTP), yakni indeks rasio harga yang diterima dengan harga yang
dibayar oleh rumah tangga tani berdasarkan hasil survey di 29 kabupaten yang
tersebar di 274 kecamatan. Perkembangan kesejahteraan masyarakat
pedesaan juga menunjukan adanya peningkatan yang tercermin dari
peningkatan Nilai Tukar Petani (NTP) Jawa Timur (2012 = 100) berada diatas
angka 100. Rerata NTP sektor pertanian Jawa Timur selama tahun 2012 -
2016 mencapai 103,88 yang diperoleh dari rasio indeks yang diterima petani
sebesar 134,73 terhadap indeks yang dibayar petani sebesar 129,50. Rerata
NTP tanaman pangan selama lima tahun terakhir mencapai 101,54 dengan
rasio indeks yang diterima petani sebesar 135,15 terhadap indeks yang
dibayar petani sebesar 132,92. Rerata NTP hortikultura selama lima tahun
terakhir mencapai 106,23 dengan rasio indeks yang diterima petani sebesar
139,93 terhadap indeks yang dibayar petani sebesar 131,41. 26
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Gambar 2.4.
Perkembangan NTP Tahun 2012-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur, 2016 (diolah)
2.4.2. Capaian Kinerja Tahun 2014 – 2016
Adanya isu strategis terkait dengan perubahan lingkungan strategis di
era globalisasi, tuntutan masyarakat terhadap produk pertanian semakin
meningkat. Sementara disisi lain, justru semakin kompleksnya permasalahan
yang dihadapi antara lain makin terbatasnya sumberdaya lahan, air dan energi,
perubahan iklim global, serta pesatnya perubahan kemajuan teknologi dan
informasi global. Capaian kinerja terhadap sasaran strategis yang termuat
dalam Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur Tahun
2014-2016 terukur dari indikator kinerja.
27
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
2.4.2.1. Sasaran 1. Peningkatan Produksi dan Produktivitas
Komoditas Utama
Jawa Timur merupakan provinsi penyangga pangan nasional,
sehingga perkembangan padi, jagung dan kedelai yang merupakan komoditas
utama yang sangat berperan strategis dalam mewujudkan ketahanan pangan
dengan perkembangan produksi tanaman pangan dan hortikultura pada tahun
2016 sebagai berikut : padi sebanyak 13.633.701 ton GKG, jagung sebanyak
6.278.264 ton pipilan kering dan kedelai sebanyak 274.317 ose (Angka
Sementara BPS tahun 2016).
Sedangkan pada komoditas buah-buahan perkembangan
rekapitulasi Dinas Pertanian sampai dengan akhir tahun 2016 sebanyak
11.821.087 ton, dan sayuran sebanyak 3.328.253 ton.
Perkembangan tanaman pangan (padi, jagung, dan kedelai)
menggunakan Angka Sementara (ASEM) Tahun 2016 Dinas Pertanian Provinsi
Jawa Timur yang dipublikasikan oleh Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa
Timur. Peningkatan luas panen dan produksi kedelai tahun 2016 di Provinsi
Jawa Timur berdasarkan Angka Sementara (ASEM) Tahun 2016 ini juga
didukung hasil luas panen dan produksi di 38 kabupaten/kota di Provinsi Jawa
Timur dengan produksi dan luas panen tertinggi di Kabupaten Sampang
dengan hasil produksi sebesar 33.028 ton ose dan luas panen seluas 4.045,7
ha, kemudian didukung oleh Kabupaten Malang dengan produksi sebesar 597
ton ose. Komoditas hortikultura yang dicatat secara perkembangannya
berjumlah 90 komoditas dengan pengelompokkan : a) buah-buahan dan
sayuran tahunan (BST) sebanyak 25 komoditas; b) sayuran dan buah musiman
(SBS) sebanyak 26 komoditas; c) tanaman hias sebanyak 26 komoditas dan
dalam capaian kinerja hanya dihitung untuk Anggrek, Anthurium Bunga,
Anyelir, Gerbera (Herbras), Gladiol, Heliconia (Pisang-pisangan), Krisan,
Mawar dan Sedap Malam; dan d) tanaman biofarmaka sebanyak 15 komoditas. 28
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Peningkatan produktivitas di lahan sawah tadah hujan dapat dilakukan
melalui peningkatan produktivitas per satuan luas dan peningkatan intensitas
pertanaman. Rendahnya produktivitas dan intensitas pertanaman di lahan
sawah tadah hujan disebabkan karena sumber air hanya tergantung pada
curah hujan. Peningkatan produktivitas lahan diantaranya dapat dilakukan
melalui penerapan teknologi spesifik lokasi berdasarkan potensi sumberdaya
domestik dengan memperhatikan aspek lingkungan. Peningkatan produktivitas
di lahan sawah tadah hujan dapat dilakukan melalui peningkatan produktivitas
per satuan luas dan peningkatan intensitas pertanaman.
Tabel 2.2.
Realisasi Kinerja Luas Panen dalam rangka Peningkatan Produksi dan
Produktivitas Komoditas Utama Jawa Timur Tahun 2014-2016
Sasaran
Strategis
Indikator
Kinerja Utama
Realisasi
2014 2015 2016
1 Peningkatan Produksi 1 Luas Panen
dan Produktivitas Padi 2.072.630 2.152.070 2.278.460
Komoditas Utama Jagung 1.202.300 1.213.654 1.238.615,6
Dan Unggulan Kedelai 214.880 208.067 181.810,2
Sayuran 170.669 171.625 200.780
Cabe Besar 13.868 14.422 32.751
Cabe rawit 51.212 52.838 170.729
Bawang Merah 30.652 30.437 36.171
Buah-buahan 154.809.302 121.139.624 49.448.223
29
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Sasaran
Strategis
Indikator
Kinerja Utama
Realisasi
2014 2015 2016
Mangga 10.281.980 8.052.093 11.257.964
Pisang 21.570.111 21.186.844 71.113.388
Jeruk Keprok /
Siam
5.792.012 6.046.442 18.651.711
Tan. Hias 7.678.244 10.353.463 3.189.622
Anggrek 226.910 228.813 230.983
Krisan 3.965.112 5.741.853 6.318.090
Tan.
Biofarmaka
73.950.518 105.685.421 16.096.508
Temulawak 4.827.751 8.179.793 6.457.844
Jahe 42.384.598 52.922.149 32.450.822
Sumber : ATAP tahun 2014 – 2015, ASEM tahun 2016, BPS Provinsi Jawa Timur ( data
diolah)
Keterangan : Angka Buah-buahan mengunakan Buah Sayuran Tahunan (BST), Angka Sayuran
menggunakan perhitungan Sayuran Buah Semusim (SBS), Angka Luas Panen
Tanaman Pangan dan Sayuran dalam satuan hektar, Buah-buahan, mangga dan
jeruk dalam satuan pohon, pisang dalam satuan rumpun, Tanaman Hias dan
Biofarmaka dalam satuan m². Angka luas panen Biofarmaka yang dihitung
hanya satuan m²
30
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Tabel 2.3.
Realisasi Kinerja Produktivitas dalam rangka Peningkatan Produksi dan
Produktivitas Komoditas Utama Jawa Timur Tahun 2014-2016
No
Sasaran
Strategis
Indikator Kinerja
Utama
Realisasi
2014 2015 2016
1 Peningkatan 2 Produktivitas
Produksi Padi 59,81 61,13 59,84
dan Produktivitas Jagung 47,72 50,52 50,69
Komoditas Utama Kedelai 16,54 16,58 15,09
Dan Unggulan Sayuran 105,87 98,44 44,53
Cabe Besar 80,06 63,31 27,56
Cabe rawit 46,63 47,20 15,39
Bawang Merah 95,65 90,50 83,81
Buah-buahan 27,47 38,38 0,40
Mangga 89,74 108,55 59,63
Pisang 61,97 73,27 28,73
Jeruk Keprok / Siam
98,20 68,50 29,17
Tan. Hias 36,13 32,01 43,51
Anggrek 10,75 16,96 25,40
Krisan 22,24 19,88 74,50
Tan. Biofarmaka 1,76 1,51 2,85
Temulawak 1,63 1,68 4,83
Jahe 1,91 1,46 6,78
Sumber : ATAP tahun 2014 – 2015, ASEM tahun 2016, BPS Provinsi Jawa Timur ( data
diolah)
Keterangan : Angka Buah-buahan mengunakan Buah Sayuran Tahunan (BST), Angka Sayuran
menggunakan perhitungan Sayuran Buah Semusim (SBS), Angka produktivitas
Tanaman Pangan dan Sayuran dalam satuan ku/ha, Buah dalam satuan
kg/pohon, tanaman hias dalam satuan tangkai/m², Biofarmaka dalam satuan
kg/m²
31
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Tabel 2.4.
Realisasi Kinerja Produksi dalam rangka Peningkatan Produksi dan
Produktivitas Komoditas Utama Jawa Timur Tahun 2014-2016
No Sasaran Strategis
Indikator
Kinerja Utama
Realisasi
2014 2015 2016
1 Peningkatan 3 Produksi
Produksi Padi 12.397.049 13.154.967 13.633.701 dan Produktivitas Jagung 5.737.382 6.131.163 6.278.264 Komoditas Utama Kedelai 355.464 344.998 274.317
Dan Unggulan Sayuran 1.806.887 1.689.426 3.328.253 Cabe Besar 111.022 91.306 902.734 Cabe rawit 238.820 249.399 2.628.113
Bawang Merah
293.179 275.450 3.031.545
Buah-buahan 4.252.203 4.649.621 11.821.087
Mangga 922.727 874.063 6.071.048 Pisang 1.336.685 1.552.438 18.406.223 Jeruk Keprok
/ Siam 568.774 414.195 6.424.331
Tan. Hias 277.450.606 331.435.556 65.362.350 Anggrek 2.440.221 3.879.651 1.433.559 Krisan 88.165.020 114.135.230 116.880.136
Tan. Biofarmaka
130.251.801 159.574.603 22.519.020
Temulawak 7.887.423 13.708.766 4.339.321 Jahe 81.081.205 77.328.884 62.375.936
Sumber : ATAP tahun 2014 – 2015, ASEM tahun 2015, BPS Provinsi Jawa Timur ( data
diolah)
Keterangan : Angka Buah-buahan mengunakan Buah Sayuran Tahunan (BST), Angka Sayuran
menggunakan perhitungan Sayuran Buah Semusim (SBS), Angka produksi
Tanaman Pangan, Sayuran dan Buah dalam satuan ton, tanaman hias dalam
satuan tangkai, Biofarmaka dalam satuan kg. Tanaman Hias yang dihitung
hanya satuan tangkai.
32
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Tabel 2.5.
Pencapaian Kinerja Index Pertanaman Padi dan Prosentase terkendalinya
Serangan OPT dan DPI pada areal tanam tanaman pangan dan hortikultura
dalam rangka Peningkatan Produksi dan Produktivitas Komoditas Utama
Jawa Timur Tahun 2014-2016
No Sasaran
Strategis
Indikator Kinerja
Utama
Realisasi
2014 2015 2016
1 Peningkatan 4 Index Pertanaman Padi 1,86 1,87 2,02
Produksi dan
Produktivitas
Komoditas Utama
Dan Unggulan
5 Prosentase
terkendalinya Serangan
OPT dan DPI pada areal
tanam tanaman pangan
dan hortikultura
96,00 97,00 98,43
Sumber : Dinas Pertanian Dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2016
Pada Index Pertanaman Padi pada tahun 2016 tercapai 2,02 atau 97,11
persen dari target tahun 2016 sebesar 2,08, dan mengalami kenaikan jika
dibandingkan tahun 2015 yaitu terjadi kenaikan sebesar 0,15 atau 8,02 persen.
Peningkatan produktivitas di lahan sawah tadah hujan dapat dilakukan melalui
peningkatan produktivitas per satuan luas dan peningkatan intensitas
pertanaman. Rendahnya produktivitas dan intensitas pertanaman di lahan
sawah tadah hujan disebabkan karena sumber air hanya tergantung pada
curah hujan. Peningkatan produktivitas lahan diantaranya dapat dilakukan
melalui penerapan teknologi spesifik lokasi berdasarkan potensi sumberdaya
domestik dengan memperhatikan aspek lingkungan. Peningkatan produktivitas
di lahan sawah tadah hujan dapat dilakukan melalui peningkatan produktivitas
per satuan luas dan peningkatan intensitas pertanaman.
33
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
2.4.2.2. Sasaran 2. Peningkatan Efisiensi, Kualitas dan Jumlah
Olahan Produk Tanaman Pangan dan Hortikultura
Upaya peningkatan efisiensi, kualitas dan jumlah olahan produk
tanaman pangan dan hortikultura merupakan terobosan yang dilakukan untuk
meningkatkan daya saing komoditas tanaman pangan dan hortikultura di Jawa
Timur untuk menghadapi persaingan pasar global terutama Masyarakat
Ekonomi Asean yang telah dimulai di tahun 2015.
Tabel 2.6.
Pencapaian Kinerja Peningkatan Efisiensi, Kualitas dan Jumlah Olahan Produk Tanaman
Pangan dan Hortikultura Jawa Timur Tahun 2014-2016
No Sasaran Strategis
Indikator Kinerja Utama Realisasi
2014 2015 2016
1 Peningkatan
Efisiensi, Kualitas
1 Prosentase Nilai tambah
usaha tani tanaman pangan :
dan Jumlah Olahan
Produk Tanaman
- Padi (dengan asumsi HET
pupuk dan HPP gabah tetap)
64,72 65,01 84,06
Pangan dan - Jagung 44,58 44,77 66,32
Hortikultura di Jawa
Timur
2 Jumlah kebun /lahan usaha
yang terregistrasi melalui
penerapan GAP (sayuran,
Buah-buahan, Tan. Hias dan
Biofarmaka)
376 342 386
3 Jumlah produk hasil pertanian
(tanaman pangan dan
hortikultura, perkebunan,
peternakan dan perikanan)
bersertifikat
26 10 125
Sumber : Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur, 2016
Capaian pada indikator prosentase nilai tambah usaha tani tanaman
pangan untuk komoditas padi meningkat dengan prosentase capaian terhadap
target 2016 sebesar 129,88 persen dan prosentase capaian sebesar 29,30
34
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
persen terhadap target tahun 2015, untuk komoditas jagung juga mengalami
peningkatan dengan prosentase capaian terhadap target 2016 sebesar 148,76
persen dan sebesar 48,13 persen terhadap target capaian 2015. Sedangkan
capaian indikator jumlah kebun/lahan usaha yang terregistrasi melalui
penerapan Good Agriculture Practices (GAP) pada sayuran, Buah-buahan,
Tanaman Hias dan Biofarmaka tahun 2016 masih dibawah 100,00 persen yaitu
tercapai 386 unit (79,58 persen) dari target 485 unit karena masih rendahnya
kesadaran petani menerapkan GAP secara mandiri sehingga masih tergantung
pada fasilitasi pemerintah, tetapi mengalami kenaikan 44 unit (12,86 persen)
dibandingkan dengan capaian tahun 2015. Tetapi hal ini berbanding terbalik
dengan indikator Jumlah produk hasil pertanian (tanaman pangan dan
hortikultura, perkebunan, peternakan dan perikanan) bersertifikat yang telah
tercapai 125 unit (227,27 persen) tahun 2016 dari target tahun 2016 sebesar
55 unit, dan tercapai lebih dari 100,00 persen jika dibandingkan dengan
capaian tahun 2015 yang menunjukkan tingkat kesadaran pelaku usaha untuk
melakukan sertifikasi hasil pertaniannya semakin tinggi.
2.4.2.3. Sasaran 3. Peningkatan Kapasitas Petani
Upaya peningkatan kapasitas petani dilakukan untuk meningkatkan
kemandirian petani dalam berusahatani terutama untuk meningkatkan nilai
tambah dan daya saing komoditas tanaman pangan dan hortikultura telah
tercapai 100,00 persen dari target di tahun 2016. Sedangkan capaian
dibanding tahun 2015, pada indikator prosentase jumlah kelompok yang
menerapkan Pengendalian Hama Terpadu (PHT) menurun karena pelaksanaan
penerapan pengendalian hama terpadu melalui PHT masih tergantung pada
fasilitasi pemerintah baik dalam APBN maupun APBD. Pencapaian ini sebagai
hasil upaya strategis pengembangan agribisnis ramah lingkungan untuk
komoditas tanaman pangan dan hortikultura yang dilakukan melalui
35
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
pemberdayaan kelompoktani berupa sekolah lapang (SL). Melalui sekolah
lapang, kelompoktani belajar menerapkan teknologi pertanian seperti
pengendalian hama dan penyakit tanaman secara terpadu dengan
meminimalkan penggunaan pestisida, teknologi budidaya secara terpadu untuk
komoditas padi, jagung dan kedelai serta menerapkan Good Agriculture
Practices untuk komoditas hortikultura.
Tabel 2.7.
Pencapaian Kinerja Peningkatan Kapasitas Petani terhadap
Indikator Kinerja Utama Tahun 2014-2016
No Sasaran Strategis
Indikator Kinerja Utama Realisasi
2014 2015 2016
3 Peningkatan
Kapasitas Petani
1 Prosentase Jumlah Kelompok
yang menerapkan Pengendalian
Hama Terpadu (PHT)
40,36 28,30 13,60
2 Prosentase Jumlah Kelompok
yang menerapkan Good
Agriculture Product (GAP)
50,05 53,07 43,95
Sumber : Dinas Pertanian Dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2016
Selain Penerapan PHT dan GAP tersebut beberapa kegiatan penting
yang berkontribusi terhadap peningkatan pendapatan petani :
a. Fasilitasi peralatan mesin pertanian
Pemanfaatan alsintan akan mendukung upaya pemecahan masalah
kelangkaan tenaga kerja di sektor pertanian yang banyak terjadi, sedangkan
disisi lain harga alsintan umumnya masih belum terjangkau petani, maka
pemerintah terus berupaya memfasilitasi kebutuhan alsintan tersebut.
36
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Tabel 2.8
Capaian Kinerja Dukungan Alsintan terhadap Sasaran Strategis di Jawa Timur
Tahun 2012 – 2016
ALSINTAN Realisasi (unit)
2012 2013 2014 2015 2016
Hand tracktor 7 3 109 77 199 134
Pompa Air 14 6 139 125 79 91
APPO 600 1.388 140 - 15
Lantai Jemur - 29 56 35 140
Rice Milling Unit 5 25 30 30 30
Terpal 70 - - - 3.250 520
Packing House - - 3 10 10
Power Threser5 6 - 65 79 83
Pedal thresher - - - 200 200
Pady Mower - - - 250 26
Flat Bed Dryer - - - - 1
Combine
Harvester
- - - - 20
Transplanter - - - - 19
Cultivator - - 15 20 -
Pemipil Jagung - - 10 20 40
Pady Cleaner - - - 35 -
Moisteure
tester
- 28 2.000 - -
Sumber : Dinas Pertanian Jawa Timur, 2016
b. Realisasi Penyaluran Pupuk Subsidi
Saat ini, skim subsidi pupuk adalah subsidi harga yang
penyalurannya dilaksanakan dengan pola tertutup menggunakan Rencana
Definitif Kebutuhan Kelompok (RDKK). Sistem penyaluran subsidi pupuk yang
dilaksanakan melalui subsidi harga masih dihadapkan pada berbagai
permasalahan baik dari sisi teknis dalam penyaluran pupuk bersubsidi maupun
dari sistem penganggarannya. Dalam rangka perbaikan sistem penyaluran
pupuk bersubsidi, peran aktif Pemerintah Daerah sangat diharapkan:
1. Penerbitan Peraturan Gubernur dan Bupati/Walikota tentang aloksi
kebutuhan pupuk bersubsidi sebagai penjabaran Peraturan Menteri
37
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Pertanian tentang Kebutuhan dan Harga Eceran Tertinggi Pupuk Bersubsidi
untuk Sektor Pertanian;
2. Pengawalan dan pendampingan serta validasi data RDKK;
3. Optimalisasi peran Komisi Pengawasan Pupuk dan Pestisida (KP3) dalam
pengawasan penyaluran pupuk bersubsidi di masing-masing wilayahnya
Tabel 2.9.
Capaian Kinerja Dukungan Pupuk terhadap Sasaran Strategis
di Jawa Timur Tahun 2009 – 2013
No. Pupuk (Ton)
REALISASI 2012 2013 2014 2015 2016
1. Urea 1.118.267 996.922 1.052.691,05 1.030.057,25 1.030.057,25
2. SP-36 157.567 156.584 163.966 150.800 150.800
3. ZA 480.289 480.504 473.523 443.741 443.741
4. NPK 517.077 537.267 580.412 560.702 560.702
5. Organik 230.364 277.059 334.863 351.303 351.303
Sumber : Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur, 2016
Pembangunan tanaman pangan dan hortikultura tetap memegang
peran strategis dalam perekonomian domestik maupun nasional. Hal tersebut
terlihat secara signifikan dalam kontribusi penyediaan bahan pangan utama
(tanaman pangan dan hortikultura) bagi penduduk Jawa Timur sekaligus
sebagai lumbung pangan nasional sehingga menjadikan Jawa Timur sebagai
provinsi penyangga pangan Nasional. Perkembangan komoditas tanaman
pangan dan hortikultura sebagai komoditas strategis dalam mewujudkan
ketahanan pangan nasional pada Tabel 2.10 sebagai berikut :
11
38
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Tabel 2.10
Perbandingan Produksi Komoditas Tanaman Pangan dan Hortikultura Jawa
Timur terhadap Nasional Tahun 2012 – 2016
Komoditas
Produksi (.000 ton) Jawa Timur ¹) Produksi (.000 ton) Nasional ¹)
2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016
Padi (GKG) 12.198,71 12.049,34 12.397,05 13.154.967 13.633.701 69.056,13 71.279,71 70.846,47 74.991,79 79.347.116
Jagung (Pipilan)
6.295,30 5.760,96 5.737,38 6.131.163 6.278.264 19.387,02 18.511,85 19.008,43 19.833,29 23.592.367
Kedelai (Ose) 361,99 329,46 355,46 344.998 274.317 843,15 779,99 955,00 982,97 858.305
K. Tanah (Ose) 213,79 207,97 188,49 191.579 175.925 712,86 701,68 638,90 610,34 573.055
K. Hijau (Ose) 66,78 57,69 60,31 67.821 56.806 284,26 204,67 244,59 265,42 252.583
Ubi Kayu 4.246,03 3.601,07 3.635,45 3.161.573 2.924.933 24.177,37 23.936,92 23.436,38 22.906,12 20.254.289
Ubi Jalar 411,96 393,20 312,42 312.421 288.039 2.483,46 2.386,73 2.382,66 2.218,99 2.099.226
Sayuran²) 1.736,18 1.649,93 1.806,89 1.689.426 3.328.253 12.054,85 12.451,90 12.820,44 12.600,37 12.600,37
Buah-Buahan²)³)
4.042,26 4.292,38 4.252,20 4.649.621 11.821.087 18.549,09 18.074,60 19.385,82 19.830,68 19.830,68
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur, 2016 dan Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur, 2016
Keterangan : ¹) ATAP 2012-2015 dan ASEM 2016, ²) ATAP 2012-2015 dan RPSP 20156; ³) Luas
Panen buah-buahan (rb pohon/rumpun), Produktivitas buah-buahan (kg per
pohon/rumpun), Produksi buah-buahan (ton)
Tabel 2.11
Kontribusi Produksi (persen) Komoditas Tanaman Pangan dan Hortikultura
Jawa Timur terhadap Nasional Tahun 2012 - 2016
Komoditas Kontribusi Produksi Jawa Timur Terhadap Nasional
(persen) Rerata
2012 2013 2014 2015 2016
Padi (GKG) 17,66 16,90 17,50 17,46 17,18 17,34
Jagung(Pipilan) 32,47 31,12 30,18 31,26 26,61 30,32
Kedelai (Ose) 42,93 42,24 37,22 35,82 31,96 38,03
K. Tanah (Ose) 29,99 29,64 29,50 31,66 30,69 30,29
K. Hijau(Ose) 23,49 28,18 24,66 24,99 22,49 24,76
Ubi Kayu 17,56 15,04 15,51 14,51 14,44 15,41
Ubi Jalar 16,59 16,47 13,11 13,82 13,72 14,74
Sayuran²) 14,40 13,25 14,64 13,41 26,41 16,42
Buah-Buahan²)³)
21,79 23,75 21,93 23,45 59,61 30,11
Sumber : BPS dan Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur, 2016 (diolah)
11
39
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Rata - rata dari
kontribusi produksi tanaman
pangan dan hortikultura
selama lima tahun (2012 –
2016) menunjukkan bahwa
produksi komoditas utama
tanaman pangan dan
hortikultura sangatlah besar
kontribusi terhadap produk
nasional. Dalam gambar 2.4.
terlihat bahwa prosentase
kedelai, jagung dan kacang
tanah sangat potensial untuk dikembangkan terutama dalam mewujudkan
kedaulatan pangan nasional.
Dari Tabel diatas menunjukkan bahwa kinerja Dinas Pertanian Provinsi
Jawa Timur mengalami peningkatan produksi dari tahun ke tahun terutama
komoditas padi yang bahkan melampaui target yang sudah ditetapkan
walaupun ada penurunan sedikit tapi tidak berarti jika dibandingkan dengan
capaian produksi yang jauh melampaui target terutama di tahun 2016.
Keberhasilan ini tidak terlepas dari upaya-upaya yang dilakukan antara lain : 1)
pemberdayaan petani/kelompok melalui berbagai sekolah lapang,
pembinaan/pelatihan; 2) fasilitasi sarana/prasarana on farm dan off farm.
Dengan berbagai fasilitasi pemerintah, petani diharap akan mampu mengelola
sumberdaya yang tersedia (benih, tanah, air dan sarana produksi lainnya serta
sarana panen maupun pasca panen) secara terpadu yang kinerjanya terlihat
pada diatas.
Gambar 2.5
Rata-rata Kontribusi Produksi Jawa Timur terhadap Nasional (persen) Tahun 2012-2016
Sumber : BPS Provinsi Jawa Timur, 2016 (data diolah)
0
10
20
30
40
50
60
17,34
30,32
38,03
30,2924,76
15,41 14,74
26,41
59,61
40
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor
: 13 tahun 2006, bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
meliputi aspek Pendapatan dan aspek Belanja, serta aspek Pembiayaan.
Di Provinsi Jawa Timur, kebijakan pendapatan daerah selama ini
diarahkan pada : 1) Peningkatan target pendapatan daerah baik pajak
langsung maupun tidak langsung secara terencana sesuai kondisi
perekonomian dengan memperhatikan kendala, potensi, dan coverage ratio
yang ada; 2) Mengembangkan kebijakan pendapatan daerah yang dapat
diterima masyarakat, partisipatif, bertanggung jawab dan berkelanjutan; 3)
Perluasan sumber-sumber
penerimaan daerah.
Perkembangan realisasi pendapatan
daerah dari Dinas Pertanian Provinsi
Jawa Timur tahun 2014 sampai
dengan tahun 2016 pada Gambar
2.5. menunjukkan peningkatan dari
tahun ke tahun.Tahun 2014, total
pendapatan sebesar Rp 11,91
milyar dan terus mengalami peningkatan hingga tahun 2016 menjadi Rp 14,68
milyar. Adapun sumber pendapatan tersebut berasal dari Unit Pelaksana
Teknis (UPT) lingkup Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur, meliputi :
1. UPT Pengembangan Benih Padi
2. UPT Pengembangan Benih Palawija
3. UPT Pengembangan Benih Hortikultura
4. UPT Proteksi Tanaman Pangan dan Hortikultura
5. UPT Pengawasan dan Sertifikasi Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura
6. UPT Pengembangan Agribisnis Tanaman Pangan dan Hortikultura
Gambar 2.6. Perkembangan Pendapatan Asli Daerah
Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur
0
5.000.000.000
10.000.000.000
15.000.000.000
2014 2015 2016
Realisasi PAD (Rp)
11
41
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
7. UPT Pendidikan dan Pelatihan Pertanian
8. UPT Pengawasan dan Sertifikasi Hasil Pertanian
Pada tahun 2014 target pendapatan daerah tercapai 105,50 %,
tahun 2015 target pendapatan daerah tercapai 106,62 %, dan pada tahun
2016 target pendapatan daerah tercapai 109 %. Sehingga perkembangan
Pendapatan Daerah selama tahun 2014 hingga tahun 2016 menunjukkan
capaian rata-rata sebesar 107,04 persen (dari target kumulatif sebesar Rp.
37.589.435.500 terealisasi sebesar Rp. 40.317.449.715.
Pencapaian realisasi PAD tahun 2014-2016 yang bisa melampaui
target juga didukung oleh peran APBD terhadap kinerja Dinas Pertanian
Provinsi Jawa Timur selama kurun waktu tahun 2014-2016 yang realisasinya
juga terus meningkat dan tercapai sebesar 89,54 %.
Dimana faktor - faktor yang mempengaruhi kinerja pengelolaan
pendanaan Dinas Pertanian, seperti : prosedur/mekanisme, jumlah dan kualitas
sumber daya manusia serta progres pelaksanaan program selama tahun 2014 –
2016 berdasarkan Pengukuran Dan Evaluasi Kinerja (Peraturan Menteri
Keuangan R.I Nomor 249/PMK.02/2011 Tgl 28 Desember 2011) yang
mencakup aspek implementasi (prosentase penyerapan anggaran, pencapaian
keluaran, efisiensi), dan aspek manfaat. Selanjutnya dapat dirumuskan dari
permasalahan pendanaan bahwa realisasi belanja daerah setiap tahunnya
belum mencapai 100 %, hal ini dikarenakan efisiensi pelaksanaan kegiatan dan
sisa lelang.
Dengan berpedoman pada prinsip-prinsip penganggaran, belanja
daerah disusun melalui pendekatan anggaran kinerja yang berorientasi pada
pencapaian hasil dari input yang direncanakan. Kebijakan belanja daerah ini
bertujuan untuk meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran serta
11
42
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
menjamin efektivitas dan efisiensi penggunaan anggaran ke dalam program
dan kegiatan. Arah kebijakan belanja daerah tahun anggaran 2018-2019 :
1. Pengelolaan belanja daerah sesuai dengan anggaran berbasis kinerja
(performance based) untuk mendukung capaian target kinerja utama
sebagaimana ditetapkan dalam RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-
2019 dengan menganut prinsip akuntabilitas, efektif dan efisien dalam
rangka mendukung penerapan anggaran berbasis kinerja;
2. Belanja daerah diprioritaskan dalam rangka pelaksanaan urusan
pemerintahan Provinsi Jawa Timur yang terdiri dari urusan wajib dan
urusan pilihan sebagaimana ditetapkan dalam ketentuan perundang-
undangan;
3. Pemanfaatan belanja yang bersifat reguler/rutin diutamakan untuk
memenuhi belanja yang bersifat mengikat antara lain pembayaran gaji
PNS, belanja bagi hasil kepada kabupaten/kota, dan belanja operasional
kantor dengan prinsip mengedepankan prinsip efisien dan efektif;
4. Stimulus belanja untuk pengembangan infrastruktur pedesaan;
5. Mengoptimalkan pemanfaatan belanja untuk penyelenggaraan urusan
kewenangan Pemerintah Provinsi dan fasilitas bantuan keuangan, belanja
bantuan hibah maupun belanja bantuan sosial untuk urusan non kewengan
Pemerintah Provinsi.
43
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Tabel 2.12
Pencapaian Kinerja Pelayanan Dinas Pertanian
Provinsi Jawa Timur Tahun 2014 – 2016
Indikator Kinerja sesuai
Tugas dan Fungsi SKPD
Target SPM
(%)
Target IKK
(%)
Target Indikator
Lainnya
Target RENSTRA SKPD Tahun
Realisasi Capaian Tahun
Rasio Capaian Pada
Tahun
2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016
Luas Panen
Padi - - - 1.988.079 1.992.055 1.996.039 2.072.630 2.152.070 2.278.460 104,25 108,03 114,15
Jagung - - - 1.251.473 1.263.988 1.266.516 1.202.300 1.213.654 1.238.615,6 96,07 96,02 97,80
Kedelai - - - 266.114 314.015 329.977 214.880 208.067 181.810,2 80,75 66,26 55,10
Sayuran - - - 169.862 171.563 173.281 170.669 171.625 200.780 100,48 100,04 115,87
Cabe Besar - - - 15.655 16.321 16.987 13.868 14.422 32.751 88,59 88,36 192,80
Cabe rawit - - - 50.524 51.654 52.784 51.212 52.838 170.729 101,36 102,29 323,45
Bawang Merah - - - 23.448 24.236 24.371 30.652 30.437 36.171 130,72 125,59 148,42
Buah-buahan - - - 71.751.991 72.828.000 72.402.696 154.809.302 121.139.624 49.448.223 215,76 166,34 68,30
Mangga - - - 8.439.335 8.861.302 9.304.367 10.281.980 8.052.093 11.257.964 121,83 90,87 121,00
Pisang - - - 23.530.796 24.707.336 25.942.703 21.570.111 21.186.844 71.113.388 91,67 85,75 274,12
Jeruk Keprok /
Siam
- - - 3.987.051 4.186.404 4.395.724 5.792.012 6.046.442 18.651.711 145,27 144,43 424,31
Tan. Hias - - - 5.145.923 5.197.382 5.249.356 7.678.244 10.353.463 3.189.622 149,21 199,21 60,76
Anggrek - - - 215.015 217.165 219.336 226.910 228.813 230.983 105,53 105,36 105,31
Krisan - - 4.414.942 4.459.091 4.503.682 3.965.112 5.741.853 6.318.090 89,81 128,77 140,29
Tan. Biofarmaka - - - 34.484.486 35.001.753 35.526.779 73.950.518 105.685.421 16.096.508 214,45 301,94 45,31
Temulawak - - - 6.359.126 6.454.513 6.551.331 4.827.751 8.179.793 6.457.844 75,92 126,73 98,57
Jahe - - - 11.677.938 11.853.107 12.030.903 42.384.598 52.922.149 32.450.822 362,95 446,48 269,73
44
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Produktivitas
Padi - - - 63,37 64,57 64,77 59,81 61,13 59,84 94,38 94,67 92,39
Jagung - - - 51,51 56,70 57,44 47,72 50,52 50,69 92,64 89,10 88,25
Kedelai - - - 14,05 15,29 15,40 16,54 16,58 15,09 117,72 108,44 97,99
Sayuran - - - 114,14 115,98 119,02 105,87 98,44 44,53 92,75 84,88 37,41
Cabe Besar - - - 70,26 72,51 74,20 80,06 63,31 27,56 113,95 87,31 37,14
Cabe rawit - - - 60,37 59,24 61,81 46,63 47,20 15,39 77,24 79,68 24,90
Bawang Merah - - - 120,56 117,40 119,91 95,65 90,50 83,81 79,34 77,09 69,89
Buah-buahan - - - 52,74 53,00 53,05 27,47 38,38 0,40 52,09 72,42 0,75
Mangga - - - 121,03 127,08 133,44 89,74 108,55 59,63 74,15 85,42 44,69
Pisang - - - 70,40 73,92 77,62 61,97 73,27 28,73 88,03 99,12 37,01
Jeruk Keprok / Siam
- - - 110,57 116,10 121,90 98,20 68,50 29,17 88,81 59,00 23,93
Tan. Hias - - - 28,48 28,76 28,76 36,13 32,01 43,51 126,86 111,30 151,29
Anggrek - - - 11,78 11,78 11,78 10,75 16,96 25,40 91,26 143,97 215,62
Krisan - - - 12,97 12,97 12,97 22,24 19,88 74,50 171,47 153,28 574,40
Tan. Biofarmaka - - - 0,14 1,42 1,42 1,76 1,51 2,85 1.257,14 106,34 200,70
Temulawak - - - 1,34 1,34 1,34 1,63 1,68 4,83 121,64 125,37 360,45
Jahe - - - 1,53 1,53 1,53 1,91 1,46 6,78 124,84 95,42 443,14
Produksi
Padi - - - 12.599.141 12.863.245 12.927.561 12.397.049 13.154.967 13.633.701 98,40 102,27 105,46
Jagung - - - 6.445.992 7.167.301 7.274.811 5.737.382 6.131.163 6.278.264 89,01 85,54 86,30
Kedelai - - - 373.900 480.148 508.148 355.464 344.998 274.317 95,07 71,85 53,98
Sayuran - - - 1.938.802 1.989.782 2.062.390 1.806.887 1.689.426 3.328.253 93,20 84,91 161,38
Cabe Besar - - - 109.988 118.340 126.047 111.022 91.306 902.734 100,94 77,16 716,19
Cabe rawit - - - 305.022 306.020 326.235 238.820 249.399 2.628.113 78,30 81,50 805,59
Bawang Merah - - - 282.678 284.520 292.224 293.179 275.450 3.031.545 103,71 96,81 1.037,40
Buah-buahan - - - 3.784.200 3.859.884 3.870.963 4.252.203 4.649.621 11.821.087 112,37 120,46 305,38
45
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Mangga - - - 926.448 972.771 1.021.409 922.727 874.063 6.071.048 99,60 89,85 594,38
Pisang - - - 1.502.576 1.577.705 1.656.590 1.336.685 1.552.438 18.406.223 88,96 98,40 1.111,09
Jeruk Keprok /
Siam
- - - 399.855 419.847 440.840 568.774 414.195 6.424.331 142,25 98,65 1.457,29
Tan. Hias - - - 146.530.283 149.475.542 150.970.297 277.450.606 331.435.556 65.362.350 189,35 221,73 43,29
Anggrek - - - 2.533.539 2.558.874 2.584.463 2.440.221 3.879.651 1.433.559 96,32 151,62 55,47
Krisan - - - 57.251.467 57.823.982 58.402.222 88.165.020 114.135.230 116.880.136 154,00 197,38 200,13
Tan. Biofarmaka - - - 49.151.500 49.750.378 50.496.633 130.251.801 159.574.603 22.519.020 265,00 320,75 44,60
Temulawak - - - 852.6066 8.653.957 8.783.766 7.887.423 13.708.766 4.339.321 92,51 158,41 49,40
Jahe - - - 17.903.876 18.172.434 18.445.020 81.081.205 77.328.884 62.375.936 452,87 425,53 338,17
Index Pertanaman Padi
- - - 1,93 2,01 2,08 1,86 1,87 2,02 96,37 93,03 97,12
Prosentase
terkendalinya Serangan OPT dan DPI pada areal tanam
tanaman pangan dan hortikultura
- - - 5,00 5,00 4,00 96,00 97,00 98,43 1.920,0 1.940 2.460,75
Prosentase Nilai
tambah usaha
tani tanaman pangan :
- Padi (dengan asumsi HET
pupuk dan HPP gabah tetap)
- - - 64,72 64,72 64,72 64,72 65,01 84,06 100 100,45 129,88
- Jagung -
- - 44,58 44,58 44,58 44,58 44,77 66,32 100 100,43 148,77
46
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Jumlah kebun /lahan usaha yang terregistrasi
melalui penerapan GAP (sayuran, Buah-buahan, Tan.
Hias dan
Biofarmaka)
440 462 485 376 342 386 85,45 74,03 79,59
Jumlah produk hasil pertanian
(tanaman pangan dan hortikultura, perkebunan, peternakan dan
perikanan) bersertifikat
- - - 40 50 55 26 10 125 65 20 227,27
Prosentase Jumlah
Kelompok yang menerapkan Pengendalian Hama Terpadu
(PHT)
- - - 11,92 11,92 11,92 40,36 28,30 13,60 338,59
237,42
114,09
Prosentase Jumlah Kelompok yang
menerapkan Good Agriculture Product (GAP)
- - - 9,48 9,48 9,48 50,05 53,07 43,95 527,95
559,81
463,61
Sumber : Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur, 2016
46
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Tabel 2.13
Anggaran dan Realisasi Pendanaan Pelayanan Dinas Pertanian
Provinsi Jawa Timur Tahun 2014 – 2016
Uraian Anggaran pada Tahun Realisasi Anggaran pada Tahun Rasio antara Realisasi dan
Anggaran Tahun
2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
PENDAPATAN DAERAH
Pendapatan Asli Daerah
11.289.587.500 12.869.588.000 13.430.260.000 11.910.414.490 5.164.208.552 14.684.980.156 105,50 106,62 109
BELANJA DAERAH
Belanja tidak langsung
84.296.952.000 92.521.018.810 133.673.688.000 80.658.959.208 7.785.014.067 125.689.790.515 95,68 94,38 94
- Belanja Pegaweai
84.296.952.000 92.521.018.810 133.673.688.000 80.658.959.208 7.785.014.067 125.689.790.515 95,68 94,38 94
Belanja langsung
174.047.652.500 173.338.000.000 114.636.989.408 141.740.868.322 24.534.756.028 110.126.132.273 90,06 83,88 96
- Belanja Pegawai
13.248.920.000 9.698.361.000 5.824.376.000 12.354.156.600 8.574.155.500 1.736.225.000 93,25 88,40 29,81
- Belanja Barang dan Jasa
151.868.583.000 152.490.319.000 89.724.559.880 121.054.505.522 126.754.243.331 2.106.524.863 79,71 83,12 2,35
47
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
- Belanja Modal
8.930.149.500 11.129.820.000 19.088.053.528 8.332.206.200 2.227.618.650 6.156.161.811 93,30 20,01 32,25
Jumlah APBD 258.344.604.500 265.859.018.810 248.310.677.408 222.403.427.530 232.722.878.404 235.815.922.788 86,09 87,54 95
APBN
Dekonsentrasi 33.688.495.000 99.801.500.000 81.985.080.000 29.169.802.705 55.600.774.963 67.765.509.278 86,59 55,71 82,66
Dana Tugas Pembantuan
294.175.615.000 978.065.803.000 818.765.125.000 197.193.203.200 891.593.549.948 503.611.437.927 67,03 91,00 61,51
Jumlah APBN 327.864.110.000 1.077.867.303.000 900.750.205.000 226.363.005.905 947.194.324.911 571.376.947.205 76,81 73,36 72,09
Sumber : Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur, 2016
48
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
2.5. Tantangan dan Peluang
Jawa Timur merupakan daerah sentra pangan di Indonesia, bahkan
secara umum merupakan provinsi yang terbesar kontribusinya dalam
penyediaan pangan nasional. Oleh karena itu pembangunan dalam
peningkatan produksi pangan di Jawa Timur sekaligus merupakan suatu
penyediaan pangan secara nasional. Selain itu sebagian besar penduduk Jawa
Timur menempati wilayah pedesaan dan hidupnya sangat bergantung pada
sektor pertanian. Berdasarkan data BPS dapat diketahui bahwa pembangunan
sektor pertanian terutama tanaman pangan dan hortikultura di Jawa Timur
sangat strategis untuk meningkatkan taraf hidup penduduk di pedesaan selain
sebagai penyediaan pangan melalui upaya peningkatan produksi.
Tabel 2.14
Komparasi Capaian Sasaran Renstra Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur
terhadap Sasaran Renstra Dinas Pertanian Kabupaten/Kota dan
Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia
Indikator
Kinerja
Pertumbuhan
Produksi (%)
Sasaran
Renstra
SKPD
Provinsi
Capaian
Sasaran
Renstra
SKPD
Provinsi
Sasaran
pada
Renstra
SKPD
Kabupaten /
Kota*)
Sasaran
pada
Renstra K/L
Permasalahan
- Padi 3,83 2,09 3,83 3,56
Capaian angka sasaran
Jawa Timur dibawah
angka sasaran
Kementerian Pertanian
Republik Indonesia
disebabkan terdapat
perbedaan angka
konsumsi perkapita.
Angka konsumsi Nasional
sebesar 139,15
kg/kapita/tahun
49
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
sedangkan Jawa Timur
sebesar 91,26
kg/kapita/tahun
- Jagung 9,45 2,67 9,45 10,02 Terdapat perbedaaan
target luas tanam dan
produksi yang ditetapkan
oleh Kementerian
Pertanian Republik
Indonesia
- Kedelai 24,84 (1,67) 24,84 20,05
- Sayuran 7,85 9,34 7,85 7,52
- Buah-buahan 3,43 4,96 3,43 4,56
Sumber : Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur, 2014
Selanjutnya dari Komparasi Capaian Sasaran Renstra Dinas
Pertanian Provinsi Jawa Timur terhadap Sasaran Renstra Dinas Pertanian
Kabupaten/Kota dan Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia
menunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan produksi (%) dari Sasaran Renstra
Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur melampaui angka Sasaran Renstra
Kementerian Pertanian Republik Indonesia untuk komoditas jagung dan buah-
buahan. Sedangkan Capaian Sasaran Renstra Dinas Pertanian Provinsi Jawa
Timur untuk komoditas hortikultura ( sayuran dan buah-buahan) sudah
melampaui sasaran Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia dan
Renstra Dinas Pertanian Kabupaten/Kota. Permasalahannya terletak pada
komoditas tanaman pangan (padi, jagung dan kedelai) dengan tingkat capaian
jauh di bawah sasaran Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia.
Rencana Pola Ruang untuk Kawasan Budi Daya sebagaimana
dijelaskan didalam Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Tahun 2011—2031
pasal 72, meliputi : a) kawasan peruntukan hutan produksi; b) kawasan hutan
rakyat dan c) kawasan peruntukan pertanian. Selanjutnya kawasan
peruntukan pertanian ditetapkan sebagai Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan :
50
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
1. Pertanian lahan basah berupa sawah beririgasi direncanakan dengan luas
sekurang-kurangnya 957.239 hektar dan dengan luas sekurang-kurangnya
802.357,9 hektar ditetapkan sebagai lahan pertanian pangan
berkelanjutan di 29 Kabupaten dan kota (Blitar, Kediri, Mojokerto, Madiun,
Batu, Pasuruan, Probolinggo);
2. Pertanian lahan kering direncanakan dengan luas sekurang-kurangnya
849.033 hektar dan dengan luas sekurang-kurangnya 215,191.83 hektar
ditetapkan sebagai lahan pertanian pangan berkelanjutan yang tersebar di
seluruh kabupaten/kota;
3. Pengembangan hortikultura direncanakan di wilayah: a) sentra penghasil
sayur; b) sentra penghasil bunga; c) sentra penghasil buah; dan d) sentra
penghasil biofarmaka.
Kawasan peruntukan pertanian tersebut merupakan strategi
pemerintah untuk mempertahankan lahan sawah berkelanjutan serta
peningkatan produksi pertanian guna menjaga ketahanan pangan. Melalui
Program Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan
Pangan, strategi pemerintah diharapkan mampu bersaing di tengah dinamika
perubahan lingkungan strategis internasional, diantaranya pada ASEAN
Economic Comunity (AEC) atau Pasar Bebas ASEAN. Kawasan ASEAN akan
menjadi pasar tunggal berbasis produksi tunggal, sehingga seluruh negara
ASEAN harus melakukan liberalisasi perdagangan. Dengan demikian
pembangunan pertanian tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan
di Jawa Timur haruslah siap menghadapi tantangan dengan membanjirnya
produk import yang akan mempengaruhi keberadaan produk pertanian lokal.
Tetapi disisi lain, kondisi tersebut juga menjadi peluang untuk meningkatkan
daya saing produk lokal.
Disamping menghadapi tantangan persaingan produk pertanian di
perdagangan bebas ASEAN, pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan
51
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
ketahanan pangan dan memperhatikan tugas pokok, fungsi dan sumberdaya
yang dimiliki oleh organisasi, serta komparasi capaian dengan Renstra
Kementrian Pertanian maka dapat diidentifikasi beberapa tantangan mendasar
yaitu :
1. Peningkatan produksi, produktivitas, nilai tambah dan daya saing produk
pertanian, penerapan prinsip ramah lingkungan, harga
2. Peningkatan penggunaan pupuk organik;
3. Keterbatasan ketersediaan sumberdaya dan akses modal;
4. Perbaikan infrastruktur lahan dan air, perbenihan/perbibitan.
5. Belum meratanya pengendalian harga gabah pada tingkat petani disaat
panen raya.
6. Belum terlaksananya dengan baik diversifikasi produksi dan konsumsi
pangan.
7. Pola konsumsi masyarakat masih tergantung pada salah satu komoditi
yaitu beras/padi dan terjadi pergeseran pola konsumsi kearah konsumsi
berbahan baku terigu/gandum.
Sejalan munculnya beberapa tantangan tersebut, pembangunan
pertanian tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan kedepan juga
memiliki sejumlah peluang :
1. Pasar Komoditas Tanaman Pangan dan Hortikultura terbuka luas;
2. Peluang investasi dibidang agroindustri dan agribisnis cukup besar;
3. Tersedianya fasilitas permodalan dari Bank/Lembaga Keuangan non-
Bank;
4. Berkembangnya pola kemitraan dalam usaha agribisnis antara
petani/kelompok tani dengan pengusaha/ produsen;
5. Terdapat kesenjangan antara produksi potensial dan aktual.
52
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
6. Besarnya jumlah penduduk Jawa Timur merupakan pasar produk pangan
sekaligus penggerak ekonomi daerah.
7. Luas wilayah Jawa Timur yang besar dan merupakan provinsi lumbung
pangan serta menyediakan peluang usaha distribusi pangan yang cukup
besar.
8. Kelembagaan ketahanan pangan masyarakat yang makin konsisten
berpartisipasi dalam mengelola proses produksi, pengolahan, pemasaran
dan konsumsi pangan beragam, bergizi seimbang, dan aman.
53
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
BAB III.
ISU-ISU STRATEGIS
3.1. Permasalahan Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura,
dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur
Jatim merupakan salah satu provinsi yang memberikan sumbangan
bagi pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Dalam Undang-undang Nomor
18 Tahun 2012 tentang Pangan dijelaskan bahwa Pangan merupakan
kebutuhan dasar manusia yang paling utama dan pemenuhannya merupakan
bagian dari hak asasi manusia yang dijamin di dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebagai komponen dasar untuk
mewujudkan sumber daya manusia yang berkualitas. Dari data yang ada, pada
tahun 2016 Jatim memberikan sumbangan produksi padi sebesar 17,18
persen, jagung 26,61 persen, kedelai 31,96 persen, gula 55,43 persen, susu 53
persen, telur 25 persen dan daging sapi 22 persen terhadap kebutuhan
nasional.
Isu strategis kini yang sedang dihadapi dunia adalah perubahan iklim
global, terjadi krisis pangan dan energi dunia, harga pangan dan energi
meningkat, sehingga negara-negara yang semula menjadi pengekspor pangan
cenderung menahan produknya dijadikan stok pangan. Kondisi global tersebut
juga terjadi di Indonesia, sehingga diperlukan upaya-upaya guna
mengamankan produksi dan meningkatkan stok pangan nasional. Isu strategis
nasional lainnya adalah mengenai laju pertumbuhan penduduk yang masih
tinggi, tingginya laju konversi lahan, terbatasnya infrastruktur pertanian serta
pola pangan penduduk yang bergantung pada beras (88,7 kg/kapita/tahun),
Pola konsumsi pangan masyarakat belum beragam bergizi seimbang dan aman
(Skor PPH : 81,1), Harga bahan pangan masih fluktuatif.
54
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Selain masalah ketahanan pangan permasalahan mendasar lain yang
dihadapi pada sektor pertanian adalah masih rendahnya kontribusi tanaman
bahan makanan terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Jawa Timur
dan Nilai Tukar Petani (NTP). Dua permasalahan mendasar tersebut
disebabkan beberapa permasalahan pokok yang muncul akibat masih belum
optimalnya tingkat produksi dan produktivitas tanaman pangan, yaitu :
1. Sempitnya rata-rata kepemilikan lahan pertanian;
2. Menurunnya daya dukung sumber daya alam, lingkungan yang
dieksploitasi berlebihan, anomali iklim dan, degradasi lahan;
3. Belum optimalnya infrastruktur pertanian;
4. Tingkat kehilangan hasil (losses) yang masih cukup tinggi dan masih
rendahnya daya saing produk-produk pertanian terhadap produk impor;
5. Lemahnya kemampuan akses petani terhadap teknologi, informasi, pasar
dan permodalan serta perlindungan usahatani;
6. Belum optimalnya kelembagaan petani;
7. Relatif terbatasnya tingkat pendidikan petani .
Rendahnya angka pertumbuhan dari sektor pertanian tersebut
dikhawatirkan semakin menurunkan nilai tukar petani (NTP). Pertumbuhan
pertanian akan didongkrak dengan cara menciptakan sub sektor sarana, sub
sektor tanaman pangan dan hortikultura, dan sub sektor ketahanan pangan.
Selain itu juga akan meningkatkan harga produk petani, dengan menaikkan
harga pembelian pemerintah (HPP) di atas harga kenaikan barang-barang yang
dibeli petani. Dengan demikian, daya beli petani akan meningkat yang
berimbas pada peningkatan kesejahteraan petani. Kebutuhan para petani saat
ini adalah mencari benih yang cepat panen, teknologi tepat guna, termasuk
pupuk, sampai pada tata niaga. Sedangkan untuk masalah ketahanan pangan
untuk mendukung stabiltas harga melalui penguatan ketahanan pangan serta
optimalisasi pemanfaatan informasi harga pangan strategis, diantaranya :: 55
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Pertama, Perumusan kebijakan sektoral dan harga yang mendukung
peningkatan Nilai Tukar Petani (NTP) sehingga dapat menjadi insentif bagi
pelaku usaha di sektor pertanian.
Kedua, penerapan pembatasan kebijakan impor, baik secara parsial maupun
menyeluruh hendaknya diimbangi dengan upaya peningkatan produktivitas
komoditas lokal.
Ketiga, peningkatan pengawasan alur distribusi antar pulau untuk mengurangi
rembesan atau ekspor Ilegal serta penerapan ketentuan yang mewajibkan
perusahaan asing yang bergerak di bidang pengadaan pangan untuk menjual
sebagian atau seluruh produknya di pasar domestik.
Keempat, peningkatan pemanfaatan resi gudang untuk mengurangi fluktuasi
harga antar musim.
Kelima, perlunya peningkatan peran Pemerintah Daerah dalam penguasaan
stok komoditas pangan penting serta penyusunan data stok pangan dan
informasi harga yang akurat.
Keenam, percepatan pembangunan infrastruktur, antara lain prasarana dan
sarana irigasi, jalan, pasar dan pelabuhan untuk mendorong kelancaran
distribusi barang sekaligus insentif meningkatkan produksi.
Ketujuh, pembatasan konversi lahan produktif dan pengurangan laju
pertumbuhan penduduk.
Dan terakhir, penguatan pengelolaan ekspektasi masyarakat, khususnya
yang terkait dengan administered price dalam rangka mengisolasi atau
membatasi dampaknya terhadap kenaikan harga barang dan jasa lainnya.
Berbagai permasalahan mendasar dan permasalahan pokok
tersebut menjadi isu strategis pada periode mendatang, mengingat
permasalahan tersebut diperkirakan masih akan dihadapi dalam pelaksanaan
pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan di Jawa
Timur dalam jangka waktu 2017 – 2019. Kedepannya, isu strategis harus
56
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
diprioritaskan dalam perencanaan pembangunan tanaman pangan,
hortikultura, dan ketahanan pangan karena dampaknya yang signifikan dengan
karakteristik bersifat penting, mendasar, mendesak, dan menentukan tujuan
pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan.
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Tabel 3.1.
Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi
Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur
No Aspek Kajian Capaian /
Kondisi Saat ini Standar yang
Digunakan
Faktor yang Mempengaruhi
Permasalahan Pelayanan SKPD
Internal
(Kewenangan SKPD)
Eksternal
(Diluar Kewenangan
SKPD)
1. Gambaran pelayanan Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur
Berfluktuasinya tingkat produksi, produktivitas dan kualitas produk tanaman pangan dan hortikultura
· Renstra Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur
· SOP Budidaya · SOP Pasca Panen
· Perumusan kebijakan teknis pertanian
· Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan pertanian
· Pembinaan teknis tentang penerapan teknologi budidaya yang baik dan benar serta ramah lingkungan
· Tingginya laju pertumbuhan penduduk
· Persaingan Pasar Global
· Tingkat kehilangan hasil yang masih cukup tinggi
· Masih rendahnya daya saing produk-produk pertanian terhadap produk impor;
· Lemahnya kemampuan akses petani terhadap teknologi, informasi, pasar dan permodalan serta perlindungan usahatani
2. Kajian Renstra Kementerian Pertanian
Terdapat perbedaaan target luas tanam dan produksi yang ditetapkan oleh Kementerian Pertanian Republik
Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia
· Pengambilan kebijakan belum secara optimal memperhatikan daya dukung dan pola pertumbuhan
· Masih relatif rendahnya keterlibatan sektor lain dalam menetapkan angka produksi
· Perbedaan angka konsumsi perkapita
· Belum optimalnya pelayanan pada sektor perbenihan dan pengawasan tanaman
· Terbatasnya penerapan alsintan
58
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Indonesia
3. Kajian Renstra Kabupaten / Kota
Terjadinya inflasi pada beberapa komoditas pertanian
• UU. Nomor 13 tahun 2010 tentang Hortikultura;
• Permentan nomor : 47/Permentan/Ot.140/4/2013 tentang Rekomendasi Impor Produk Hortikultura
• Pergub. Nomor 2 Tahun 2013 tentang Pengendalian Distribusi Produk Impor Di Jawa Timur dengan tujuan : a) untuk mengendalikan produk impor; b) menjaga stabilitas harga komoditas lokal; c) melindungi dan meningkatkan kesejahteraan serta kepentingan petani; d) perlindungan terhadap Organisme Pengganggu Tumbuhan (OPT) atau Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina; e) perlindungan terhadap konsumen
· Pengembangan Kawasan Komoditas
· Pembinaan teknis tentang pengaturan pola tanam pada komoditas pemicu inflasi
· Berfluktuasinya harga produk pertanian dan masih tingginya suku bunga usahatani
· Adanya dampak perubahan iklim
Belum optimalnya kelembagaan petani
59
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
4. Kajian RTRW Sempitnya rata-rata kepemilikan lahan pertanian (0,39 hektar)
• UU. Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
• Perda Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 tentang RTRW Jawa Timur tahun 2011-2031
· Pengembangan Kawasan Komoditas
· Pengembangan JITUT dan JIDES
· optimasi lahan · Pengembangan alsintan
dan pupuk organik
Komitmen Kabupaten/kota terhadap LP2B
• Tingginya alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian
• Rendahnya pendapatan usahatani
• Belum optimalnya infrastruktur pertanian
• Belum optimalnya pemanfaatan lahan
• Rendahnya pemanfaatan teknologi alsintan
5. Kajian KLHS Rendahnya kandungan bahan organik pada lahan sawah (kurang dari 2%)
• UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
• Pergub Jawa Timur Nomor 67 Tahun 2012 tentang RAD Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca Prov. Jawa TimuR
Belum optimalnya implementasi penerapan penggunaan pupuk organik dan pestisida hayati
Perubahan pola tanam dan serangan OPT pada tanaman pangan dan hortikultura
Menurunnya daya dukung sumber daya alam, lingkungan yang dieksploitasi berlebihan, anomali iklim dan, degradasi lahan
6 Terpenuhi-nya pangan sampai dengan perseorangan (UU 18 Th 2012)
Ketersediaan Pangan: Beras 7.309.527ton Jagung 5.126.943 ton Kedelai 311.767 ton Daging 333.082 ton
Indikator Kinerja Kunci (IKK)
Internalisasi, edukasi, advokasi
Produksi Pangan Bencana Alam
Masih tingginya tingkat ketergantungan pada bahan pangan pokok beras (88,7 kg/kapita/tahun)
11
60
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Telor 323.220 ton Susu 392.682 ton Ikan 1.327.802 ton Gula1.227.898 ton
Skor PPH : 81,1 Tingkat konsumsi beras penduduk Jawa Timur 88,7 kg/kap/th Keamanan Pangan 80%
Widya Karya Nasional Pangan dan Gizi SPM
Promosi, Pemantauan/ Pengawasan, Pengujian (keamanan pangan)
Regulasi
Pola konsumsi pangan masyarakat belum beragam bergizi seimbang dan aman (Skor PPH : 81,1) Keamanan pangan yang masih memerlukan penanganan serius
Stabilisasi harga beras ditingkat konsumen coefisien variasi< 10
Penanganan daerah rawan pangan 45%
Operasi Pasar Murni Pendata-an
Pengumpulan Data Informasi Pasar Pemetaan daerah rawan pangan
Fluktuasi Harga
Harga bahan pangan masih fluktuatif Belum optimalnya pelaporan sistem kewaspadaan pangan dan gizi
Peningkatan kemampuan Kelompok Tani 11,3% Peningkatan kapasitas tenaga Penyuluh 6%
Penguatan kelembaga-an kelompok
Terbatasnya tenaga penyuluh
Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2017
61
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
3.2. Telaah Visi, Misi dan Program Pembangunan Jawa Timur
Berpedoman pada arah pembangunan Jawa Timur sebagaimana
termuat dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Jawa
Timur Tahun 2005 - 2015 capaian kinerja periode sebelumnya, potensi Jawa
Timur, isu-isu strategis, serta tantangan lima tahun ke depan, visi
pembangunan Jawa Timur yang ingin diwujudkan pada periode 2014-2019
adalah “Jawa Timur Lebih Sejahtera, Berkeadilan, Mandiri, Berdaya Saing dan
Berakhlak,”.
Untuk mewujudkan visi tersebut ditetap Misi Pembangunan Jawa
Timur “Makin Mandiri dan Sejahtera bersama Wong Cilik”, :
1. Meningkatkan kesejahteraan rakyat yang berkeadilan;
2. Meningkatkan pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri dan berdaya
saing, berbasis agrobisnis / agroindustri dan industrialisasi;
3. Meningkatkan pembangunan yang berkelanjutan dan penataan ruang;
4. Meningkatkan reformasi birokrasi dan pelayanan publik;
5. Meningkatkan kualitas kesalehan sosial dan harmoni sosial.
Berdasarkan Visi dan Misi Gubernur Provinsi Jawa Timur tahun
2014 -2019 yang termuat dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Jawa Timur Tahun 2014 – 2019, dan mengacu kepada tugas
dan fungsi nya, maka Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa
Timur akan mendukung terlaksananya visi dan misi Gubernur terutama di Misi
Kedua, yaitu meningkatkan pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri dan
berdaya saing, berbasis agrobisnis/agroindustri dan industrialisasi.
Melalui misi kedua tersebut ditetapkan 8 (delapan) Tujuan
Pembangunan Jangka Menengah Provinsi Jawa Timur Tahun 2014 – 2019
terutama pada tujuan kedua, yaitu Meningkatkan Produktivitas Sektor
Pertanian, Strategi dan Arah kebijakan, Indikator Kinerja serta Program yang
terinci pada Tabel berikut.
62
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Tabel 3.2.
Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan Gubernur Jawa Timur
Misi Tujuan Sasaran Strategi Arah
Kebijakan Indikator Kinerja
Program Indikator Program
Misi 2 : meningkatkan pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri dan berdaya saing, berbasis agrobisnis / agroindustri dan industrialisasi
1. Meningkatnya Ketahanan Pangan
1. Meningkatnya ketersediaan pangan dan akses pangan masyarakat
1. Meningkatkan
penanganan
ketahanan
pangan
2.
1. Pengembangan
penganekaragama
n konsumsi pangan
Beragam, Bergizi,
Seimbang, dan
Aman (B2SA)
berbasis pangan
lokal
2. Pengembangan
pengawasan
keamanan pangan
3. Perbaikan dan
pengembangan
infrastruktur
distribusi pangan
4. Pengembangan
kelembagaan
distribusi pangan
masyarakat
5. Peningkatan peran
pasar induk dalam
distribusi pangan
1. Prosentase Pertumbuhan Skor Pola Pangan Harapan (PPH)
2. Prosentase Pertumbuhan Ketersediaan Pangan dari Hasil Produksi di Jawa Timur : ‘- Beras ‘- Jagung ‘- Kedelai
1. Program Peningkatan Ketahanan Pangan
1. Skor PPH
2. Penurunan
Daerah Rawan
Pangan (%)
63
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
2. Meningkatnya kontribusi Pertanian dan Ketahanan Pangan dalam mendukung pertumbuhan Ekonomi
2. Meningkatnya produksi komoditas utama dan unggulan Tanaman Pangan dan Hortikultura
2. Meningkatkan kinerja sektor-sektor unggulan
6. Penetapan dan pengembangan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B)
7. Peningkatan produksi dan produktivitas pertanian untuk meningkatkan surplus bahan pangan, khususnya padi, jagung, kedelai, gula, daging, telur, susu, dan ikan, untuk memenuhi konsumsi dan bahan baku industri pengolahan (agroindustri)
3. Persentase pertumbuhan produksi Tanaman Pangan dan Hortikultura : ‘- Padi ‘- Jagung ‘- Kedelai ‘- Bawang
Merah ‘- cabe Besar ‘- Cabe Kecil ‘- Mangga ‘- Pisang ‘- Jeruk ‘- Anggrek ‘- Krisan ‘- Temulawak ‘- Jahe
2. Program Produktivitas Mutu Hasil dan Nilai Tambah Tanaman Pangan
3. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah Tanaman Hortikultura
1. Produksi: - Padi (ton) - Jagung (ton) - Kedelai (ton)
2. Produktivitas : - Padi (ku/ha) - Jagung
(ku/ha) - Kedelai
(ku/ha) 1. Produksi :
- Bawang Merah - Cabe besar
(ton) - Cabe kecil
(ton) - Mangga (ton) - Pisang (ton) - Jeruk (ton) - Anggrek
(tangkai) - Krisan
(tangkai) - Temulawak
(kg) - Jahe (kg)
2. Produktivitas : - Bawang Merah
(ku/ha) - Cabe besar
(ku/ha) - Cabe rawit
(ku/ha)
64
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Misi Tujuan Sasaran Strategi Arah Kebijakan Indikator Kinerja
Program Indikator Program
4. Program Peningkatan Sarana Prasarana Pertanian
- Mangga (kg/pohon)
- Pisang (kg/pohon)
- Jeruk keprok/siam (kg/pohon)
- Anggrek (tangkai/m2)
- Krisan (tangkai/m2)
- Temulawak (kg/m2) - Jahe (kg/m2)
1. Prosentase Peningkatan Kecukupan Alsintan
1. Prosentase
Peningkatan
Kecukupan
Alsintan
2. Prosentase
Peningkatan
Luas Tambah
Tanaman
Tanaman Padi
1. Jumlah sertifikasi produk hasil pertanian dan
65
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
5. Program Pengembangan Mutu dan Standarisasi Hasil
6. Program
Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur
2. Prosentase
Peningkatan
Luas Tambah
Tanam
Tanaman Padi
1. Jumlah
sertifikasi
produk hasil
pertanian dan
teregistrasinya
hasil pertanian
yang beredar di
Pasar Jawa
Timur
1. Prosentase
petani yang
meningkat
kapasitas SDM
nya
Sumber : RPJMD Provinsi Jawa Timur, 2014 - 2019
66
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Tabel 3.3.
Faktor Penghambat dan Pendorong Pelayanan SKPD
terhadap Pencapaian Visi, Misi dan Program Gubernur Jawa Timur
Visi : Jawa Timur Lebih Sejahtera, Berkeadilan, Mandiri, Berdaya Saing dan Berakhlak
Misi dan Program KDH dan Wakil KDH terpilih
Permasalahan Pelayanan SKPD
Faktor
Penghambat Pendorong
Misi ke 2 : meningkatkan pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri dan berdaya saing, berbasis agrobisnis / agroindustri dan industrialisasi
Program Peningkatan Ketahanan Pangan
Harga bahan pangan masih fluktuatif Belum optimalnya pelaporan sistem kewaspadaan pangan dan gizi
Harga Pembelian Pemerintah terbatas pada komoditas pangan tertentu Kualitas SDM pelaku utama dan pelaku usaha belum optimal
Sudah adanya program peningkatan produksi pangan Ketersediaan komoditas pangan surplus Pembinaan dan pendampingan bagi pelaku utama dan pelaku usaha
Program Peningkatan Produksi , Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah Tanaman Pangan
· Sempitnya rata - rata kepemilikan lahan pertanian dan tingginya alih fungsi lahan
· Belum optimalnya infrastruktur pertanian
· Semakin tingginya alih fungsi lahan
· Belum optimalnya produksi dan produktivitas
· Pertumbuhan penduduk Jawa Timur yang cukup tinggi (0,67 %)
· Kurang optimalnya penggunaan teknologi pertanian
· Infrastruktur pertanian yang belum optimal
· UU. Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
· Perda Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 tentang RTRW Jawa Timur tahun 2011-2031
· Tersedianya dukungan dana (Bansos) sarana produksi
Program Peningkatan Produksi , Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah Tanaman Hortikultura
· Sempitnya rata - rata kepemilikan lahan pertanian dan tingginya alih fungsi lahan
· Belum optimalnya infrastruktur pertanian
· Semakin tingginya alih fungsi lahan
· Belum optimalnya produksi dan produktivitas
· Pertumbuhan penduduk Jawa Timur yang cukup tinggi (0,67 %)
· Kurang optimalnya penggunaan teknologi pertanian
· Infrastruktur pertanian yang
· UU. Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
· Perda Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 tentang RTRW Jawa Timur tahun 2011-2031
· Tersedianya dukungan dana (Bansos) sarana
67
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
belum optimal produksi
Program Peningkatan Sarana Prasarana Pertanian
· Menurunnya daya dukung sumber daya alam mengakibatkan anomali iklim dan degradasi lahan
· Semakin tingginya alih fungsi lahan
· Sarana infrastruktur pertanian yang terbatas dibeberapa daerah tertentu
· Rendahnya Penggunaan pupuk/pestisida hayati
· Kebutuhan
petani akan ketersediaan air dibeberapa daerah kering di Jatim
· Terbatasnya infrastruktur jaringan irigasi
Pergub Jawa Timur Nomor 67 Tahun 2012 tentang RAD Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca Prov. Jawa Timur
· UU. Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
· Peningkatan dan pembinaan irigasi pertanian
Program Pengembangan Mutu dan Standarisasi Hasil
· SOP dari sertifikasi hasil pertanian yang butuh waktu dan proses dalam pelaksanaannya
· Belum optimalnya jumlah produk hasil pertanian yang tersertifikasi dan teregistrasi
· Kurangnya pemahaman petani tentang sertifikasi hasil pertanian
· Peningkatan sosialisasi gerakan, pelatihan tentang keamanan pangan melalui sertifikasi hasil pertanian
Program Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur Pertanian
· Lemahnya akses petani terhadap teknologi, informasi, pasar dan permodalan serta perlindungan usahatani
· Berfluktuasinya harga produk pertanian dan tingginya suku bunga usahatani
· Tersedianya Teknologi dan terbukanya peluang pasar
· Belum optimalnya kelembagaan petani
· Terbatasnya SDM petani
· Kelembagaan penyuluhan (BPP)
Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2017
3.3. Telaah Renstra Kementerian Pertanian Republik Indonesia
Telaahan terhadap Renstra Kementerian, RPJMN 2014-2019, dan
Renstra Daerah diperlukan dalam upaya menyusun daftar faktor penghambat dan
pendorong pelayanan Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa
Timur sehingga akan mempengaruhi penanganan permasalahan yang telah
diidentifikasi, dan dikaitkan dengan Visi, Misi, dan Program Gubernur Jawa Timur
sebagai Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Terpilih. Selanjutnya, penilaian
68
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
keserasian, keterpaduan, dan sinergitas pencapaian sasaran pelaksanaan
Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur
terhadap sasaran Rencana Strategis Kementerian Pertanian Republik Indonesia
dan Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa
Timur sebagai berikut.
Gambar 3.4.
Kaitan antara Strategi Rencana Strategis Kementerian Pertanian RI Tahun 2015-2019, RPJMD Provinsi Jawa Timur 2014 – 2019, dan Rencana Strategi Dinas
Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur
Tahun 2017 – 2019
RENSTRA KEMENTERIAN PERTANIAN (2015-2019)
RPJMD PROVINSI JAWA TIMUR (2014-2019)
REVIEW RENSTRA DINAS PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN (2014-2019)
1. Mewujudkan dan Meningkatkan ketersediaan dan diversifikasi untuk mewujudkan kedaulatan pangan
1. Peningkatan kuantitas dan kualitas serta menjamin kontinyuitas produk pertanian dalam rangka pemenuhan pasar dan ketahanan pangan
1. Meningkatnya ketersediaan pangan dan akses pangan masyarakat
2. Peningkatan komoditas bernilai tambah, berdaya saing produk pangan dan pertanian dalam memenuhi pasar ekspor dan subsidi impor
2. Peningkatan produksi pertanian dalam rangka peningkatan surplus bahan pangan, khususnya padi, jagung, kedelai, gula, daging, telur, susu dan ikan untuk memenuhi konsumsi dan bahan baku industri pengolahan (agroindustri)
3. Mempertahankan swasembada Padi dan jagung secara berkelanjutan dan mewujudkan swasembada kedelai dan tanaman Pangan Utama Lainnya
4. Meningkatkan ketersediaan bahan baku bioindustri dan bioenergi
3. Pengembangan sarana prasarana dan kapasitas petani, serta usaha ekonomi produktif masyarakat
3. Pengamanan dan peningkatan produksi serta peningkatan nilai tambah melalui penanganan pasca panen dan pengolahan hasil tanaman pangan dan hortikultura
3. Meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan petani
4. Meningkatkan daya saing produk pertanian, dengan tetap melakukan perlindungan produk lokal, melalui peningkatan kualitas menuju standar mutu yang
4. Peningkatan Mutu Produk dan mutu produk tanaman pangan dan hortikultura berbasis sumberdaya lokal yang berkelanjutan
69
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
dipersyaratkan pada berbagai kawasan perdagangan.
5. Meningkatkan kualitas kinerja aparatur pemerintah bidang pertanian yang amanah dan profesional
5. Mengoptimalkan dan
memberdayakan
kelembagaan petani/nelayan
untuk meningkatkan akses
petani/nelayan thd faktor
produksi, teknologi,
informasi, pemasaran
maupun akses permodalan.
6. Peningkatan kualitas SDM petani, kelembagaan petani untuk meningkatkan akses petani terhadap faktor produksi, teknologi, informasi, pemasaran, maupun akses permodalan/pembiayaan
Sesuai Agenda ke-6 dan ke-7 NAWACITA :
(6) Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional
(7) Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik
Kementerian Pertanian Republik Indonesia telah mengeluarkan
Peraturan Menteri Pertanian Nomor : 19/Permentan/HK.140/4/2015 tentang
Rencana Strategis Kementerian Pertanian Republik Indonesia Tahun 2015 –
2019. Sesuai amanat dalam Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025, esaat ini
memasuki period Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
tahap ke-3 (2015–2019). Pada RPJMN tahap ke-3 ini, pembangunan pertanian
tetap memegang peran yang strategis dalam perekonomian nasional. Peran
strategis pertanian tersebut digambarkan melalui kontribusi yang nyata melalui
penguatan permodalan, penyediaan bahan pangan, bahan baku industri, pakan
dan bio-energi, penyerap tenaga kerja, sumber devisa negara, dan sumber
pendapatan, serta pelestarian lingkungan melalui praktek usahatani yang ramah
lingkungan. dengan penekanan pada pengendalian pencemaran dan kerusakan
lingkungan hidup.
70
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
3.4. Telaah Rencana Tata Ruang Wilayah
Mengacu dokumen RTRW Provinsi Jawa Timur Tahun 2011 – 2031,
Kawasan peruntukan pertanian dan ketahanan pangan di Jawa Timur selain
dimanfaatkan untuk Pertanian lahan basah (sawah beririgasi), Pertanian lahan
kering, dan pengembangan hortikultura di wilayah sentra, sesuai tugas fungsi
Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan juga dijelaskan tentang pemanfaatan
“Kawasan Pertanian Terpadu” (Cooperative Farming)” yaitu kawasan pertanian
yang dikembangkan dengan memberdayakan kelompok tani melalui rekayasa
sosial, ekonomi, teknologi dan “Kawasan Pertanian Ramah Lingkungan (Good
Agriculture Practice)”, yaitu kawasan pertanian dikembangkan dengan
mengimplementasikan cara budi daya yang baik sesuai dengan standar
operasional yang ramah lingkungan.
Berdasarkan telaahan terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
Jawa Timur tahun 2011 – 2031, permasalahan pelayanan Dinas Pertanian dan
Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur beserta faktor penghambat dan factor
pendorong keberhasilan pembangunan pertanian dan ketahanan pangan dapat
dilihat pada Tabel berikut:
71
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Tabel 3.5.
Hasil Telaahan Pola Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur
Rencana Pola Ruang
Pola Ruang Saat Ini Indikasi Program Pemanfaatan Ruang Pada
Periode Perencanaan Berkenaan
Pengaruh Rencana Pola
Ruang terhadap Kebutuhan
Pelayanan SKPD
Arahan Lokasi Pengembangan Pelayanan SKPD
Lahan
Pertanian
Pangan
Berkelanjutan,
Kawasan
pertanian
terpadu
(cooperative
farming)
Kawasan
pertanian
ramah
lingkungan
(good
agriculture
practice)
Kawasan Peruntukan
Pertanian :
Pertanian lahan basah (sawah
beririgasi) direncanakan dengan
luas sekurang-kurangnya
957.239 ha dan dengan luas
sekurang-kurangnya 802.357,9
ha ditetapkan sebagai Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan
meliputi 29 kabupaten dan 7
kota (Blitar, Kediri, Mojokerto,
Madiun, Batu, Pasuruan,
Probolinggo)
Pertanian lahan kering
direncanakan dengan luas
sekurang-kurangnya 849.033 ha
dan dengan luas sekurang -
kurangnya 215,191.83 ha
Program
Peningkatan
Ketahanan Pangan
Program
Produktivitas Mutu
Hasil dan Nilai
Tambah Tanaman
Pangan
Program
Produktivitas Mutu
Hasil dan Nilai
Tambah Tanaman
Hortikultura
Program
Peningkatan Sarana
Prasarana Pertanian
Adanya Kebutuhan
ketersediaan sdm,
sda, dan
sumberdaya
buatan
Alokasi
pengembangan
kawasan menjadi
jelas
Peningkatan
produksi dan
konsumsi dapat
direncanakan
dengan baik
Penambahan
penerapan GAP
Pertanian lahan basah (sawah beririgasi) di 29 kabupaten dan 7 Kota dan Pertanian lahan kering di seluruh kabupaten/Kota Hortikultura direncanakan sentra : Sayuran : Bawang Merah, (Batu, Nganjuk, Kediri, Ngawi, Mojokerto, Probolinggo, Bojonegoro, Bondowoso, Malang, Sampang, Pamekasan dan Sumenep), Cabe Merah (Tuban, Kediri, Bojonegoro, Blitar, Mojokerto, Probolinggo, Banyuwangi, Malang, Jember, Bangkalan, Pamekasan), Cabe Rawit (Gresik, Lamongan, Tuban, Nganjuk, Mojokerto, Kediri, Magetan, Ngawi, Pacitan, Malang, Jember, Banyuwangi), Kentang (Magetan, Mojokerto, Malang, Pasuruan, Probolinggo Batu), Jamur
72
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
ditetapkan sebagai Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan
yang tersebar di seluruh
kabupaten/kota
Pengembangan hortikultura di
wilayah sentra :
Sayur di kawasan pertanian
lahan basah dan lahan kering di
seluruh Kabupaten / Kota
Buah :
Pisang ( Banyuwangi, Blitar,
Jember, Lumajang, Magetan,
Malang, Pacitan, Trenggalek,
Tulungagung), Jeruk (Jember,
Jombang, Banyuwangi,
Pamekasan, Madiun, Tuban
Magetan, Malang, Pacitan, dan
Kota Batu), Rambutan (Jember,
Bangkalan, Blitar,) Mangga
(Gresik, Kediri, Bonodowoso,
Probolinggo, Magetan, Pasuruan,
Nganjuk dan Situbondo), Apel
(Batu, Malang, Pasuruan), Jambu
Air (Tuban, Jombang, dan
Madura), Belimbing (Blitar,
Tuban dan Kota Blitar), Salak
Program
Pengembangan
Mutu dan
Standarisasi Hasil
Program
Peningkatan
Kapasitas SDM Non
Aparatur Pertanian
terutama untuk
komoditas ekspor
Jumlah
Kebun/Lahan
Usaha yang
diregistrasi masih
terbatas
Pemenuhan
kebutuhan Saprodi
dan Sarana
Prasarana
Belum semua
kawasan
menerapkan GAP
untuk komoditas
hortikultura dan
Coperative Farming
untuk komoditas
tanaman pangan
(Jember, Bojonegoro, Pasuruan, Surabaya) Buah-buahan : Mangga (Banyuwangi, Probolinggo, Situbondo, Gresik, Bondowoso, Pasuruan, Lamongan, Nganjuk, Kediri, Magetan) Jeruk (Kediri, Banyuwangi, Jember, Malang, Lumajang, Magetan, Pacitan Bojonegoro, Batu, Tuban,), Pisang ( Banyuwangi, Lumajang, Malang, Bojonegoro, Trenggalek, Mojokerto), Salak ( Malang, Lumajang, Jombang, Mojokerto, Bangkalan), Apokat ( Probolinggo, Lumajang, Blitar, Pasuruan, Nganjuk), Manggis (Malang, Banyuwangi, Jember, Probolinggo, Lumajang, Trenggalek, Ponorogo, Blitar), Apel (Malang, Pasuruan, Batu), Melon (Banyuwangi, Jember, Situbondo, Lumajang, Magetan, Lamongan, Ngawi, Nganjuk,), Jambu Kristal (Batu, Mojokerto, Gresik), Nenas (Kediri, Blitar) Tanaman Hias : Krisan (Batu, Pasuruan, Malang, Magetan, Mojokerto, Melati (Bangkalan, Pasuruan, Gresik, Kota Blitar), Mawar (Malang, Nganjuk, Batu) Sedap malam (Banyuwangi
73
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
(Bangkalan, Bojonegoro,
Lumajang, Malang, Mojokerto,
Pasuruan), Alpukat ( Lumajang),
Durian (Bondowoso, Pasuruan,
Malang, Jombang, Jember,
Madiun, dan Trenggalek),
Manggis (Banyuwangi, Blitar,
Jember, Ponorogo, Trenggalek,
Probolinggo)
Bunga : Kabupaten Gresik,
Magetan, Mojokerto, Malang,
Pasuruan, Kota Batu
Biofarmaka : kabupaten
Pacitan, Ponorogo,
Probolinggo,Trenggalek
Pasuruan, Pamekasan), Anggrek ( Kota Batu, Malang, Pasuruan, Kota Surabaya), Phylodendron (Blitar, Batu) Tanaman Obat : Jahe (Jember, Pacitan, Ponorogo, Trenggalek, Mojokerto, Bondowoso, Situbondo, Pamekasan, Magetan), Temulawak (Trenggalek, Kediri, Sumenep), Kunyit (Probolinggo, Pacitan, Nganjuk, Bangkalan, Pamekasan dan Gresik) Kawasan Pertanian Terpadu (Cooperative Farming) kawasan pertanian ramah lingkungan (Good Agriculture Practice)
Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2017
74
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
3.5. Kajian Lingkungan Hidup Strategis
Isu strategis terkait perubahan iklim global, krisis pangan dan energi
menimbulkan dampak langsung bagi masyarakat luas terutama masyarakat
pedesaan yang kegiatan utamanya pada sektor pertanian. Perubahan iklim global
sekarang ini akibat dari penerapan teknologi revolusi hijau budi daya pertanian
sejak tahun 1970-an yang menyebabkan petani menggantungkan sepenuhnya pada
penggunaan pupuk anorganik yang berakibat pada penurunan kandungan bahan
organik tanah sawah. Selain kandungan bahan organik tanah, masih belum
optimalnya penerapan sistim Jaminan Mutu dan Keamanan Pangan (JMKP) pada
produk pertanian tanaman pangan dan hortikultura. Disisi lain, pertambahan jumlah
penduduk dari tahun ketahun di Jawa Timur justru menyebabkan terjadinya alih
fungsi lahan pertanian ke non pertanian.
Tabel 3.6.
Hasil Telaahan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Provinsi Jawa Timur
No
Hasil KLHS terkait Tugas
dan Fungsi SKPD
Permasalahan Pelayanan
SKPD
Faktor
Penghambat Pendorong
1 Menurunnya daya dukung sumber daya alam yang mengakibatkan degradasi lahan
Rendahnya kandungan bahan organik pada lahan sawah (kurang dari 2%)
· Intensifikasi pertanian mengharuskan adanya peningkatan produksi menyebabkan petani tergantung pada pupuk anorganik
· Belum dilakukan kajian akademis terhadap KLHS
1. Penerapan good agriculture practices
2. Tersedia SOP Budidaya Hortikultura
3. Pengembangan pupuk organik
2 Meningkatnya emisi gas rumah kaca sehingga mengakibatkan anomali iklim
Perubahan pola tanam dan serangan OPT pada tanaman pangan dan hortikultura
Rendahnya Penggunaan pupuk / pestisida Organik;
Pergub Jawa Timur Nomor 67 Tahun 2012 tentang RAD Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca Prov. Jawa Timur
3 Penerapan sistim Jaminan Mutu dan
Masih rendahnya sertifikasi dan
Masih terdapat kasus penggunaan
1. PP No.102 tahun 2000 tentang Standardisasi
75
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
keamanan Pangan belum optimal
pelabelan produk tanaman pangan dan hortikultura oleh petani
bahan tambahan yang berbahaya, terdapat residu pestisida, penggunaan pupuk kimia yang tidak terdaftar, tidak melakukan konservasi lahan dan tidak tercatatnya ketelusuran produk
Nasional 2. PP No.28 tahun 2004
tentang Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan
3. Permentan No.58/Permentan/OT.140/8/2007 tentang Pelaksanaan Sistem Standardisasi di Bidang Pertanian
4. Permentan No.48/ Permentan/OT.140/10/2006 tentang Pedoman Budidaya Tanaman Pangan yang Baik (GAP-TP)
5. Permentan No.35 /Permentan/OT.140/7/2008 tentang Persyaratan dan Penerapan Cara Pengolahan Hasil Pertanian Asal Tumbuhan yang Baik (Good Manufacturing Practices);
6. Permentan No.51/Permentan/OT.140/10/2008 tentang Syarat dan Tata Cara Pendaftaran Pangan Segar Asal Tumbuhan;
7. Permentan No.48/Permentan/OT.140/10/2009 tentang Pedoman Budidaya Buah dan Sayur yang Baik (GAP Buah dan Sayur
8. Permentan No. 88/Permentan/PP.340/12/2011 tentang Pengawasan Keamanan Pangan Terhadap Pemasukan dan Pengeluaran Pangan Segar Asal Tumbuhan
4 Perubahan teknologi dan jumlah penduduk menyebabkan tekanan tersendiri terhadap keseim-bangan alam dan terjadinya berbagai
Pola konsumsi pangan masyarakat belum beragam bergizi seimbang dan aman (81,1)
Konsumsi pangan masyarakat belum Beragam Bergizi Seimbang dan Aman (B2SA)
9. Tersedianya keanekaragaman pangan lokal
76
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
bencana alam
5 Belum terpadunya kegiatan antara kawasan perkotaan dan perdesaan
Keamanan pangan yang masih memerlukan penanganan serius
Harga Pembelian Pemerintah terbatas pada komoditas pangan tertentu
Ketersediaan komoditas pangan surplus
6 Keterbatasan infrastruktur wilayah
Harga bahan pangan masih fluktuatif
Kinerja petugas belum optimal
Pelatihan yang terintegrasi
Belum optimalnya pelaporan sistem kewaspadaan pangan dan gizi
Kualitas SDM pelaku utama dan pelaku usaha belum optimal
Pembinaan dan pendampingan bagi pelaku utama dan pelaku usaha
Penyelenggaraan penyuluhan belum efektif
Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2017
Kesadaran masyarakat di seluruh dunia terhadap pentingnya upaya
pelestarian sumber daya alam dan lingkungan dalam kaitannya dengan usaha
pertanian dan ketahanan pangan telah dipacu oleh berbagai keputusan konferensi
internasional tentang lingkungan.
3.6. Penentuan Isu - Isu Strategis
Persoalan ancaman dan kerawanan pangan dunia beberapa tahun terakhir
selain berkaitan sangat erat dengan pertumbuhan penduduk juga sensitif terhadap
perubahan iklim global. Ketidak stabilan ketahanan pangan, cenderung memicu
terjadinya ketidakstabilan ekonomi maupun gejolak politik. Dalam hal ini, krisis
pangan akan terjadi manakala tidak ada upaya - upaya yang serius untuk
memperbaiki struktur produksi pangan. Isu Strategis harus dikedepankan dalam
perencanaan pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan
daerah mengingat beberapa permasalahan yang belum dapat diselesaikan pada
periode tiga tahun sebelumnya akan menjadi dampak yang signifikan bagi
pertumbuhan ekonomi. Beberapa isu strategis yang mendesak untuk ditangani :
1. Upaya pemenuhan ketersediaan pangan melalui peningkatan produksi pangan
di Jawa Timur masih rentan terhadap isu pemanasan global yang berdampak
terjadinya perubahan iklim;
78
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
2. Tingginya alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan non pertanian serta
terjadinya degradasi sumberdaya alam yang berakibat pada penurunan
produksi pertanian.
3. Tingginya tingkat ketergantungan pada bahan pangan pokok beras (88,7
kg/kapita/tahun).
4. Pola konsumsi pangan masyarakat belum beragam bergizi seimbang dan aman
(Skor PPH = 81,1).
5. Kelembagaan petani yang masih lemah, yang disebabkan masih relatif
rendahnya kualitas sumber daya manusia petani;
6. Lemahnya akses petani terhadap permodalan, dan terbatasnya ketersediaan
sarana dan prasarana produksi pertanian (benih, pupuk, pestisida, alsintan)
pendukung pengembangan sistem agribisnis;
7. Fluktuasi harga produk pertanian akibat ketersediaan bahan pangan tidak
kontinyu sepanjang tahun serta lemahnya tata niaga produk pertanian dan
panjangnya rantai distribusi produk pertanian;
8. Potensi Bencana di Jawa Timur yang memberikan ancaman terhadap produksi
pertanian.
79
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
BAB IV
VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, STRATEGI, DAN KEBIJAKAN
PEMBANGUNAN TANAMAN PANGAN, HORTIKULTURA, DAN KETAHANAN
PANGAN TAHUN 2017-2019
4.1. Visi dan Misi Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan
Ketahanan Pangan
Mengacu pada visi Pemerintah Provinsi Jawa Timur, “Jawa Timur Lebih
Sejahtera, Berkeadilan, Mandiri, Berdaya Saing dan Berakhlak,” sekaligus mengikuti
perkembangan ekonomi serta tuntutan kebutuhan masyarakat kedepan dengan
lebih berpihak kepada kesejahteraan petani dalam memanfaatkan peluang serta
mewujudkan ketahanan pangan masyarakat merupakan amanat Undang-Undang
No. 18 Tahun 2012, yang harus diupayakan secara optimal terwujud dalam
pelaksanaan pembangunan nasional termasuk pembangunan Jawa Timur, karena
pembangunan daerah merupakan bagian integral dari pembangunan nasional.
Upaya untuk mewujudkan visi Pemerintah Provinsi Jawa Timur dan sejalan
dengan Misi Pemerintah Provinsi Jawa Timur yaitu “Makin Mandiri dan Sejahtera
bersama Wong Cilik” yang kemudian dikaitkan dengan pembangunan pertanian dan
ketahanan pangan yang tercantum dalam Misi 2 yaitu “ Meningkatkan
pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri dan berdaya saing, berbasis
agrobisnis/agroindustri dan industrialisasi”, maka perlu ditetapkan beberapa tujuan
dan sasaran pembangunan tanaman pangan, hortikultura, dan ketahanan pangan.
80
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
4.2. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura,
dan Ketahanan Pangan
Sebagai tindak lanjut dari Peraturan Daerah No 1 Tahun 2017 yaitu
Perubahan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019 dan juga
Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Jawa Timur Nomor : 11 Tahun 2016 tentang
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah maka perlu dilakukan review
terhadap Rencana Strategis Dinas Pertanian Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019.
Serta dalam rangka mewujudkan visi Jawa Timur 2014-2019 melalui pelaksanaan
misi yang telah ditetapkan tersebut di atas, maka dirumuskan tujuan dan sasaran
yang akan dicapai pada setiap misi. Tujuan dan sasaran merupakan perumusan
sasaran strategis yang menunjukkan tingkat prioritas tertinggi dalam perencanaan
pembangunan jangka menengah daerah, yang selanjutnya akan menjadi dasar
penyusunan arsitektur kinerja pembangunan daerah secara keseluruhan.
Pencapaian tujuan dan sasaran dapat terlihat jika ada ukuran dari keberhasilan atau
ketidakberhasilan upaya pembangunan, yang dikenal dengan indikator kinerja
pembangunan daerah.
Tujuan dan Sasaran Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan
Ketahanan Pangan :
1. Meningkatnya ketahanan pangan.
2. Meningkatnya kontribusi pertanian dan ketahanan pangan dalam mendukung
pertumbuhan ekonomi.
81
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Memperhatikan potensi, peluang, prospek pengembangan dan teknologi
yang tersedia serta besarnya permintaan masyarakat untuk memenuhi berbagai
permintaan, maka Sasaran Strategis Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura,
dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur sebagai berikut:
1) Meningkatnya Ketersediaan Pangan dan Akses Pangan Masyarakat
Tabel 4.1.
Prosentase Pertumbuhan Skor PPH dan Prosentase Pertumbuhan Ketersediaan
Pangan Tahun 2017-2019
No Indikator Kinerja
Utama 2017 2018 2019
Akhir Periode RPJMD Thn.
2019 1. Prosentase Skor Pola
Pangan Harapan (PPH) 85,50 86,60 87,70 87,70
2. Prosentase Ketersediaan pangan dari hasil produksi di Jawa Timur : - Beras - Jagung - Kedelai
8.905.000 6.300.000
340.000
8.970.000 6.500.000
340.000
9.035.000 6.500.000
360.000
26.910.000 19.300.000 1.040.000
Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2017
82
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2017
Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2017
Gambar 4.1. Sasaran Prosentase Pertumbuhan Skor PPH (PPH) Tahun 2017-2019
Gambar 4.2. Sasaran Prosentase Pertumbuhan Ketersediaan Pangan Tahun 2017-2019
11
11
83
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Implementasi dari upaya Meningkatnya ketersediaan pangan dan akses
pangan masyarakat :
· Meningkatkan stock pangan masyarakat
· Mengembangan produksi pangan alternatif berbasis sumberdaya lokal
· Meningkatkan kelancaran distribusi pangan
· Menjaga stabilisasi harga pangan
· Meningkatkan penanganan daerah rawan pangan
2) Meningkatnya Produksi Komoditas Utama dan Unggulan Tanaman
Pangan dan Hortikultura
Tabel 4.2.
Produksi Komoditas Utama dan Unggulan Tahun 2017 – 2019
No. Indikator Kinerja
Utama 2017 2018 2019
Akhir Periode RPJMD Thn. 2019
1. Prosentase
pertumbuhan
produksi Tanaman
Pangan dan
Hortikultura :
‘- Padi
‘- Jagung
‘- Kedelai
‘- Bawang Merah
‘- Cabe Besar
‘- Cabe Kecil
‘- Mangga
‘- Pisang
‘- Jeruk
‘- Anggrek
‘- Krisan
‘- Temulawak
‘- Jahe
2
2 2 2
Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2017
84
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
Ada beberapa kegiatan penting yang berkontribusi terhadap peningkatan
pelaksanaan program dan kegiatan Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi
Jawa Timur :
1. Fasilitasi peralatan mesin pertanian
Sejalan dengan pesatnya perkembangan teknologi, alat dan mesin
pertanian (alsintan) memiliki peranan penting dalam aktivitas pertanian mulai dari
kegiatan usahatani sampai dengan panen dan pengolahan hasil. Pemanfaatan
alsintan akan mendukung upaya pemecahan masalah kelangkaan tenaga kerja di
sektor pertanian yang banyak terjadi, sedangkan disisi lain harga alsintan umumnya
masih belum terjangkau petani, maka pemerintah terus berupaya memfasilitasi
kebutuhan alsintan tersebut.
Tabel 4.3.
Dukungan Alsintan terhadap Sasaran Strategis di Jawa Timur Tahun 2017 - 2019
ALSINTAN
SASARAN (UNIT)
2017 2018 2019
- Hand tracktor 180 180 180
- Pompa Air 85 85 85
- APPO 100 100 100
- Lantai Jemur 50 50 50
- Rice Milling Unit 50 50 50
- Terpal 400 400 400
- Packing House 15 15 15
- Power Threser 55 55 55
- Pedal thresher bermotor 145 145 145
- Combine Harvester 200 225 250
- Ayakan Pupuk Organik 20 25 28
- Transplanter 100 100 100
Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2017
85
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
2. Sasaran Penyaluran Pupuk Subsidi
Dalam pelaksanaan budidaya pertanian, penggunaan pupuk sebagai
sarana produksi merupakan syarat mutlak. Pemerintah selama ini telah
memberikan fasilitasi subsidi pupuk telah memberikan kontribusi positif terhadap
peningkatan produksi pertanian khususnya dalam pencapaian swasembada padi dan
jagung berkelanjutan. Untuk itu, subsidi pupuk masih sangat diperlukan dalam
peningkatan ketahanan pangan nasional.
Tabel 4.4.
Sasaran Jumlah Pupuk (ton) Jawa Timur Tahun 2017 – 2019
No. Kebutuhan
Pupuk
Sasaran
2017 2018 2019
1. Urea 948.461 924.230 900.000
2. SP36 153.292 151.646 150.000
3. ZA 465.252 457.626 450.000
4. NPK 543.634 546.817 550.000
5. Organik 263.530 256.765 250.000
Sumber : Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur, 2017
Upaya pencapaian Misi agar lebih terarah dalam mencapai tujuan dan
sasaran dari waktu ke waktu selama 2 (dua) tahun kedepan, diperlukan Rencana
Strategis 2017-2019 Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur.
1. Arah kebijakan pembangunan tahun pertama (2017), dilaksanakan untuk
memastikan kesinambungan upaya-upaya yang telah dilakukan dalam periode
pembangunan tahun pertama dan kedua dengan tetap menekankan pada
perbaikan dan penyempurnaan pengembangan agroindustri pedesaan berbasis
tanaman pangan dan hortikultura;
86
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
2. Selanjutnya pada tahun kedua (2018), arah kebijakan pembangunan
dilaksanakan untuk memantapkan capaian pembangunan tanaman pangan dan
hortikultura yang telah dilakukan tahun-tahun sebelumnya dengan terus
melakukan perbaikan dan penyempurnaan upaya menciptakan daya saing tidak
hanya pada sisi produk, namun juga kualitas sumber daya manusia;
3. Pada Tahun ketiga Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan
yang mengacu RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2017 - 2019 merupakan
tahap konsolidasi pencapaian sasaran sesuai dengan target yang ditetapkan
sehingga arah kebijakan pembangunan tahun ketiga tetap difokuskan pada
upaya meningkatkan ketahanan pangan serta meningkatkan nilai tambah dan
daya saing produk tanaman pangan dan hortikultura.
87
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
4.3. Strategi Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan
Ketahanan Pangan Jawa Timur Tahun 2017 - 2019
Strategi pembangunan daerah Provinsi Jawa Timur 2017-2019
bertumpu pada pemberdayaan rakyat dan menempatkan strategi pro poor sebagai
prioritas utama untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar rakyat, seperti
hak atas pangan, pelayanan kesehatan, pendidikan, air bersih dan sanitasi,
pekerjaan, secara merata, berkualitas, dan berkeadilan. Revitalisasi pertanian dan
ekonomi pedesaan, serta usaha mikro dan kecil menjadi ujung tombak penting,
karena sebagian besar penduduk Jawa Timur menggantungkan nafkah hidup
mereka pada sektor tersebut.
Pemerataan pendapatan, melalui revitalisasi pertanian dan ekonomi
pedesaan, pengembangan infrastruktur pedesaan, akan meningkatkan penciptaan
lapangan kerja, sehingga pada gilirannya dapat mengentas penduduk miskin.
Dengan adanya pemerataan, maka akan tercipta landasan lebih luas bagi
pertumbuhan, dan akan menjamin pertumbuhan berkelanjutan.
Berdasarkan isu strategis saat ini serta hasil identifikasi potensi, peluang,
maupun permasalahan bidang pertanian untuk lima tahun kedepan, maka dapat
ditetapkan strategi pembangunan pertanian tanaman pangan, hortikultura, dan
ketahanan pangan sebagai berikut :
1. Meningkatkan ketahanan pangan , dan menurunkan daerah rawan pangan;
2. Mempertahankan swasembada Padi dan Jagung secara berkelanjutan dan
mewujudkan swasembada kedelai, serta meningkatkan nilai tambah produk
tanaman pangan;
3. Meningkatkan pengamanan produksi dan nilai tambah produk tanaman
hortikultura;
4. Perluasan areal tanam padi serta optimalisasi pemanfaatan lahan dan air
melalui rehabilitasi jaringan irigasi tersier;
5. Pembinaan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B)
88
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
6. Penanganan pasca panen dan pengolahan hasil tanaman pangan dan
hortikultura;
7. Peningkatan mutu produk tanaman pangan dan hortikultura berbasis
sumberdaya lokal yang berkelanjutan;
8. Peningkatan kualitas SDM petani, kelembagaan petani untuk meningkatkan
akses petani terhadap faktor produksi, teknologi, informasi, pemasaran
maupun akses permodalan.
4.4. Kebijakan Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan
Ketahanan Pangan Jawa Timur Tahun 2017 - 2019
Pembangunan tanaman pangan dan hortikultura harus merupakan
holistic policy, baik secara vertikal maupun horizontal. Untuk itu, dibutuhkan
integrasi maupun sinkronisasi program, baik antar tingkatan pemerintahan maupun
koordinasi antarlembaga / unit satuan kerja dan dunia usaha beserta organisasi
profesi lainnya. Secara umum, Kebijakan Pembangunan Tanaman Pangan,
Hortikultura, dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur diarahkan untuk :
1. Pemanfaatan spesifikasi teknologi yang tepat guna;
2. Penyediaan sarana produksi (benih / bibit dan pupuk) memenuhi syarat 6
tepat dan pengembangan pupuk organik;
3. Pengembangan infrastruktur, sarana dan prasarana pertanian;
4. Perlindungan tanaman dari serangan OPT dan fenomena iklim;
5. Peningkatan efisiensi usaha pengolahan hasil pertanian;
6. Pengembangan agroindustri pedesaan berbasis tanaman pangan dan
hortikultura;
7. Pengembangan kawasan komoditas tanaman pangan dan hortikultura
unggulan dan kawasan agropolitan;
8. Pengembangan SDM petugas melalui pembinaan teknis PPHP dan
Penerapan sistem jaminan mutu;
9. Pemberdayaan petani;
89
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
10. Penguatan Kelembagaan petani.
11. Pengembangan cadangan pangan pemerintah untuk mengantisipasi kondisi
darurat bencana alam minimal 3 bulan
12. Pengembangan cadangan pangan hidup (Optimalisasi pemanfaatan
pekarangan)
13. Menguatkan kelembagaan lumbung pangan masyarakat
14. Pengembangan sistem cadangan pangan melalui LPDPM ataupun lembaga
lainnya.
15. Pengembangan produksi pangan pada daerah lahan kering
16. Pengembangan ketersediaan Pangan Berbasis Non Beras (Umbi-Umbian)
17. Pengembangan ketersediaan Berbasis kacang-Kacangan (Non Kedele)
18. Pengembangan kelembagaan distribusi pangan masyarakat
19. Pengembangan Buffer stock Management (pembelian oleh pemerintah pada
waktu panen dan operasi pasar pada waktu paceklik) pada komoditas pangan
strategis,
20. Peningkatan peranan Lembaga pembeli gabah dan Penguatan Lembaga
Distribusi Pangan Masyarakat,
21. Pengembangan sistem tunda jual,
22. Pengembangan sistem informasi harga, pasokan dan akses pangan
Arah kebijakan tersebut diimplementasikan kedalam Program
Pembangunan Tanaman Pangan, Hortikultura, dan Ketahanan Pangan sebagai
berikut :
1. Program Program Peningkatan Ketahanan pangan
2. Program Peningkatan Produksi , Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah
Tanaman Pangan
3. Program Peningkatan Produksi , Produktivitas, Mutu Hasil dan Nilai Tambah
Tanaman Hortikultura
4. Program Peningkatan Sarana Prasarana Pertanian
90
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
5. Program Pengembangan Mutu dan Standarisasi Hasil
6. Program Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur Pertanian.
91
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
BAB V.
RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK
SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF
Berdasarkan sasaran dan arah kebijakan tersebut di atas, maka
langkahlangkah yang akan dilaksanakan dijabarkan ke dalam programprogram
pembangunan tanaman pangan dan hortikultura meliputi Program Peningkatan
Produksi Pertanian/Perkebunan, Program Pengembangan Agribisnis dan Program
Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur Pertanian sebagai berikut :
5.1. Program Peningkatan Ketahanan Pangan
Program ini bertujuan meningkatkan ketahanan pangan masyarakat
melalui pengembangan ketersediaan pangan dan distribusi pangan secara
berkelanjutan. Kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan antara lain, pada :
1. Pemanfaatan Lumbung Pangan Masyarakat
2. Pemberdayaan Lembaga Distribusi Pangan
3. Pemberdayaan Masyarakat Daerah Rawan Pangan
4. Pemberdayaan Masyarakat Kawasan Rumah Pangan Lestari
5. Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan
6. Pemanfaatan Teknologi Pangan Olahan
7. Pemanfaatan Lahan Pekarangan Masyarakat untuk Karangkitri
92
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
5.2. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan
Nilai Tambah Tanaman Pangan
Program ini bertujuan meningkatkan produksi dan produktivitas pertanian
tanaman pangan untuk mendukung ketahanan dan kemandirian pangan nasional,
serta peningkatkan ekspor nonmigas. Selain itu program ini bertujuan memfasilitasi
pengembangan usaha agrobisnis yang mencakup usaha di bidang pertanian hulu,
on farm (budi daya), hilir (agroindustri), dan usaha jasa pendukungnya yang kuat
dan terpadu. Agrobisinis lebih ditekankan pada kegiatan perdagangan, sedangkan
agroindustri merupakan kegiatan pengolahan hasil pertanian. Kegiatan pokok yang
dilaksanakan dititikberatkan, antara lain, pada :
1. Produksi Benih Padi Unggul
2. Produksi Benih Palawija Unggul
3. Proteksi Tanaman Pangan
4. Penataan Data Statistik Tanaman Pangan
5. Ekstensifikasi dan Diversifikasi Tanaman Serealia
6. Ekstensifikasi dan Diversifikasi Tanaman Aneka Kacang dan Umbi
7. Penataan agribisnis melalui Cooperatif Farming
8. Penerapan Agribisnis Kebun Tanaman Pangan
9. Pembinaan Pasca Panen dan Pengolahan Hasil Tanaman Pangan
10. Pemasaran Produk-Produk Komoditas Tanaman Pangan
11. Sertifikasi Bibit Unggul Pertanian Tanaman Pangan
5.3. Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, Mutu Hasil dan
Nilai Tambah Tanaman Hortikultura
Program ini bertujuan meningkatkan produksi dan produktivitas pertanian
tanaman hortikultura serta bertujuan memfasilitasi pengembangan usaha agrobisnis
yang mencakup usaha di bidang pertanian hulu, on farm (budi daya), hilir
(agroindustri), dan usaha jasa pendukungnya yang kuat dan terpadu. Agrobisinis
93
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
lebih ditekankan pada kegiatan perdagangan, sedangkan agroindustri merupakan
kegiatan pengolahan hasil pertanian. Kegiatan pokok yang dilaksanakan
dititikberatkan, antara lain, pada :
1. Produksi Benih Hortikultura Unggul
2. Penataan Data Statistik Tanaman Hortikultura
3. Pembinaan Tanaman Buah dan Tanaman Hias
4. Pembinaan Tanaman Sayur dan Tanaman Obat
5. Sinkronisasi Antar Pemerintahan Daerah
6. Penerapan Good Agricultural Practices (GAP) pada Kawasan Tanaman Buah
dan Tanaman Hias
7. Penerapan Good Agricultural Practices (GAP) pada Kawasan Tanaman Sayur
dan Tanaman Obat
8. Sertifikasi Bibit Unggul Pertanian Tanaman Hortikultura
9. Pemasaran Produk-Produk Komoditas Tanaman Hortikultura
10. Penerapan Agribisnis Kebun Tanaman Hortikultura
11. Pasca Panen dan Pengolahan Hasil Hortikultura
5.4. Program Peningkatan Sarana Prasarana Pertanian
Program ini bertujuan meningkatkan sarana prasarana pertanian (alat
mesin pertanian), dalam rangka peningkatan kesejahteraan petani kapasitas dan
daya saing masyarakat pertanian melalui pembinaan pelaku usaha tanaman pangan
dan hortikultura, pembinaan terhadap LP2B, pemberdayaan kelompok Mitra Usaha
terutama bagi petani yang tidak dapat menjangkau akses terhadap sumber daya
94
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
usaha pertanian. Kegiatan pokok yang dilaksanakan dititikberatkan, antara lain,
pada:
1. Penerapan Penggunaan Pupuk Organik
2. Pembinaan Pelaku Usaha Tanaman Pangan dan Hortikultura
3. Anti Poverty Program (APP) Bidang Pertanian
4. Pembinaan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) dan Air Irigasi
Pertanian
5. Pembinaan dan Pengawasan Pupuk, Pestisida dan Alsintan
6. Pembinaan dan Pembiayaan Pertanian
7. Pembinaan Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier
8. Pemberdayaan Kelompok Mitra Usaha Kawasan Agropolitan
9. Pembangunan/Renovasi/UPT Dinas dan Penyediaan Sarana Pendukungnya
(DAK)
10. Pembinaan Irigasi Pertanian dan Adaptasi Perubahan Iklim (Water Resource
and Irrigation Sector Management Program) WISMP II
11. Integrated Participatory Development dan Management of Irrigation Project
(IPDMIP)
5.5. Program Pengembangan Mutu dan Standarisasi Hasil
Program ini bertujuan meningkatkan efisiensi, kualitas dan jumlah olahan
produk tanaman pangan dan hortikultura Jawa Timur merupakan upaya untuk
meningkatkan nilai tambah usahatani dan peningkatan mutu produk pertanian
melalui penerapan GAP dan terukur dari jumlah registrasi dan sertifikasi produk.
Pertambahan nilai suatu komoditas disebabkan telah mengalami proses
pengolahan, pengangkutan ataupun penyimpanan dalam suatu produksi. Kegiatan
pokok yang dilaksanakan dititikberatkan, antara lain, pada:
95
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
1. Standarisasi Mutu Produk
2. Pengawasan Mutu dan Keamanan Pangan
5.6. Program Peningkatan Kapasitas SDM Non Aparatur Pertanian
Program ini bertujuan meningkatkan kapasitas dan daya saing masyarakat
pertanian, terutama petani yang tidak dapat menjangkau akses terhadap sumber
daya usaha pertanian. Kegiatan pokok yang dilaksanakan dititikberatkan, antara
lain, pada:
1. Pelatihan Petani dan Pelaku Agribisnis
2. Pendidikan Kemasyarakatan dalam rangka Mendukung Proteksi Tanaman
Pangan dan Hortikultura
3. Pendidikan Kemasyarakatan Produktif dalam rangka Pengembangan Tanaman
Pangan
4. Revitalisasi Penyuluhan Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan
96
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
BAB VI.
INDIKATOR KINERJA
DINAS PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN
PROVINSI JAWA TIMUR
Program pembangunan Jawa Timur yang termuat dalam RPJMD 2014-
2019 diimplementasikan dalam berbagai macam kegiatan-kegiatan pembangunan
pertanian diindikasikan oleh suatu Indikator Kinerja yang diuraikan secara bertahap
setiap tahunnya, menunjukkan perkembangan, capaian dan hasil akhir dari
program pembangunan jangka menengah.
6.1. Indikator Kinerja
Indikator kinerja dalam Rencana Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan
Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019 merupakan alat ukur keberhasilan
kinerja dalam pencapaian visi dan misi dinas dalam melaksanakan program-
program pembangunan di Jawa Timur pada kurun waktu 2014-2019. Penetapan
indikator kinerja Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur
sebagai berikut:
1. Prosentase pertumbuhan Skor Pola Pangan Harapan (PPH)
2. Prosentase pertumbuhan ketersediaan pangan dari hasil produksi di Jawa
Timur:
- Beras
- Jagung
3. Prosentase pertumbuhan produksi Tanaman Pangan dan Hortikultura :
- Padi
- Jagung
- Kedelai
97
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
- Bawang Merah
- Cabe Besar
- Cabe Kecil
- Mangga
- Pisang
- Jeruk
- Anggrek
- Krisan
- Temulawak
- Jahe
Pencapaian indikator kinerja ditunjukkan dengan pencapaian output dan
outcome program Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur
setiap tahun atau indikator capaian yang bersifat mandiri setiap tahun sehingga
kondisi kinerja yang diinginkan pada periode Rencana Strategis dapat dicapai.
6.2. Kelompok Sasaran dan Pendanaan Indikatif
Target kegiatan pembangunan tanaman pangan dan hortikultura
Provinsi Jawa Timur yang telah diuraikan dalam program/kegiatan. Capaian atas
target dalam pelaksanaan terukur sesuai indikator kinerja, akan tetapi target
kegiatan tidak akan tercapai jika tidak didukung anggaran pemerintah baik
bersumber dari APBN maupun APBD. Selanjutnya Indikator Kinerja Utama, Uraian
Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran Dan Pendanaan Indikatif Kegiatan
Pembangunan Tanaman Pangan Dan Hortikultura Provinsi Jawa Timur disajikan
pada Lampiran 1.
98
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
BAB VII
P E N U T U P
Dokumen Rencana Strategis (RENSTRA) Dinas Pertanian dan Ketahanan
Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017-2019 ini akan menjadi acuan dasar bagi
penyusunan dan pelaksanaan program dan kegiatan tahunan maupun lima tahunan
yang berorientasi produksi dan produktivitas pertanian, terutama dalam
peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani sesuai tugas pokok dan fungsi
Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur. Perumusan dan
penyusunan Perencanaan Strategis (Renstra) ini disusun dengan upaya seoptimal
mungkin dengan mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Provinsi Jawa Timur, Renstra Kementerian Pertanian, Renstra
Kabupaten/Kota se-Jawa Timur, Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur
2014-2019.
Dokumen ini diharapkan dapat mensinergiskan pembangunan pertanian
khususnya di Jawa Timur untuk tiga tahun kedepan (2017-2019). Tugas
melaksanakan pembangunan pertanian tersebut bukanlah tugas yang ringan.
Keberhasilan pencapaian tujuan pembangunan seperti yang tertuang dalam Renstra
ini tentunya tidak lepas dari peran serta seluruh Stakeholder Agribisnis khususnya di
Jawa Timur, dengan mempertimbangkan optimalisasi potensi sumber daya alam
dan peningkatan kualitas sumber daya manusia pertanian. Selain itu, dengan
memperhatikan kondisi serta permasalahan, maka Rencana Strategis ini bersifat
fleksibel yang memungkinkan adanya perubahan sesuai dengan perkembangan
situasi dan kondisi pelaksanaan.
Sistematika perubahan Renstra ini telah sesuai dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Selain itu dokumen ini juga
99
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
telah mengacu pada Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019.
Demikian Perencanaan Strategis Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan
Provinsi Jawa Timur Tahun 2017 – 2019 disusun, dengan harapan dilaksanakan
sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.
89
100
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
101
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
102
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
103
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Timur Tahun 2017~2019
104