![Page 1: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/1.jpg)
RIESGOS DESIGUALDAD
Y MEGAPROYECTOS
EL CASO DE LA AMPLIACION DEL
CANAL DE PANAMA
2ª PARTE
![Page 2: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/2.jpg)
• Antonio Aledo Tur
• Prof. Titular de Sociología Ambiental
• Dpto. Sociología 1 –Universidad de Alicante
![Page 3: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/3.jpg)
Impactos sociales
• Pre-proyecto: – Tensiones y peleas dentro de las
comunidades campesinas
– Ruptura de la armonía local
– Stress, miedo, desesperanza
– Gastos económicos, en horas de trabajo perdida
• Durante el proyecto
• Post-proyecto
![Page 4: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/4.jpg)
Todo está en estudio
• ¿Cómo se puede estudiar el destino de decenas de miles de personas sin contar con ellos?
• ¿Qué legitimidad social y científica tienen esos estudios que se realizan al margen de los afectados?
![Page 5: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/5.jpg)
• La presión de los campesinos y de otros grupos sociales, junto a causas que no han salido a la luz pública ha ocasionado que, por ahora, se deseche el proyecto de construcción de los tres lagos y que se hay optado por un sistema de tinas que recuperen el agua
![Page 6: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/6.jpg)
El nuevo proyecto: las tinas de reciclaje de agua que supondrán un ahorro de agua
![Page 7: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/7.jpg)
• Si se aprueba el referéndum en el 2006, la construcción del proyecto se iniciará en el 2007, y finalizará a más tardar en el 2014, abriéndose al tránsito en el 2015.
• Según la ACP, el coste estimado del proyecto de construcción del tercer juego de esclusas es de 5.200 millones de $. Será costeado por los peajes y sólo requerirá financiamiento externo durante los años picos de construcción. El financiamiento podrá ser pagado en 8 años y la inversión se recupera en menos de 10 años con un rendimiento del 12%. Tiene una tasa de rendimiento social entre el 11 y 14%
![Page 8: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/8.jpg)
Los riesgos del nuevo proyecto de la construcción de las tinas de reciclaje
• Las proyecciones son excesivamente optimistas
– En cuanto a los costes de la construcción
– En cuanto al futuro aumento de la demanda
– En cuanto a los beneficios a obtener (ingresos, puestos de trabajo, desarrollo integral del país.
• El riesgo de fracaso económico y el endeudamiento del país
![Page 9: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/9.jpg)
Los riesgos de los megaproyectos
• Según el autor de Megaprojects and risk, BentFlyvbjerg, la mayoría de los megaproyectos muestran una diferencia entre los costes estimados y los costes reales entre el 50 y el 100%
• También existen notables diferencias entre la demanda prevista y la demanda real
• Concluyen afirmando que la mayoría de los megaproyectos muestran unos resultados económicos, ambientales y de apoyo social extraordinariamente pobres
![Page 10: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/10.jpg)
El sobredimensionamiento de la demanda
• La enorme demanda para mover contenedores entre Asia y Nueva York por Panamá en barcos Post-Panamax aun no existe. Solo existe una reducida demanda en Korea y Japón para usar la ruta por Panamá. Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte de Asia( principalmente Korea y Japón) no será suficiente para amortizar el megaproyecto Post-Panamax en Panamá
La mayoría de los barcos Post-Panamax en el mundo son petroleros. Jamás vendrán los petroleras Post-Panamax por Panamá
Ing. Tomas Drohan Ruiz.
Director jubilado del Departamento de Ingenieria, Dra
y Construcción del Canal de Panama
![Page 11: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/11.jpg)
El sobredimensionamiento de los puestos de trabajo
• Un promedio aproximado de 2,000 puestos de trabajo serán llenados por Panameños trabajando directamente en la obra durante los 10 años que dure la construcción. Esto no soluciona el problema de desempleo en Panamá. La creación de un puesto de trabajo en la ampliación del Canal nos esta costando $5 millones. Esta gigantesca cifra de inversión requerida para crear un puesto de trabajo serála más alta e inefectiva en la historia
![Page 12: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/12.jpg)
La minusvaloración de los costes
• Otros estudios plantean costes entre 12.000 y 15.600 millones de $
![Page 13: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/13.jpg)
Las consecuencias del fracaso del megaproyecto
• Cortar las aportaciones del Canal al Estado panameño (500 millones de $/anual)
• Aumentar la, de por sí, enorme Deuda Externa de Panamá (actualmente de 8.5 millones $)
• Dirigir y centrar los esfuerzos económicos en un proyecto que favorece a las compañías transnacionales
• Abandonar el desarrollo del Panamá no canalero
![Page 14: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/14.jpg)
Megaproyectosriesgos y desigualdad
• Los megaproyectos no son exclusivamente un negocio o una obra de ingeniería
• Deben ser concebidos como proyectos de desarrollo
![Page 15: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/15.jpg)
• Megaproyectos vs Grandes Obras Públicas
• Las grandes obras públicas deberían tener como objetivo el beneficio y desarrollo de lo público: es decir de la sociedad civil
• Por lo tanto, las GOP deberían considerarse como ámbitos públicos porque tanto los objetivos como la consecuencias recaen en la sociedad civil
• En sociedades democráticas, debe haber una fuerte participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones desde que se imagina la obra hasta su finalización y/o funcionamiento
![Page 16: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/16.jpg)
• Déficit democrático en los megaproyectos:
– La ausencia en el proceso de toma de decisiones de la necesaria transparencia e intervención-participación de la sociedad civil
• La elitización de los beneficios y la socialización de los costes
![Page 17: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/17.jpg)
El dilema del déficit democrático
• En países con una fuerte desigualdad
• En asuntos transnacionales, en los que el sistema económico capitalista global domina las dinámicas nacionales
![Page 18: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/18.jpg)
Propuestas
• Transparencia y participación pública
• Acccountability
• Performance specifications
• Regulatory regime
• Risk analysis
• La reducción de las distancias
![Page 19: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/19.jpg)
Transparencia y participación pública
• En todas las fases del proyecto: desde que se propone hasta las fases gestión/cierre/evaluación final
![Page 20: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/20.jpg)
Accountability
• La responsabilidad de las instituciones, organismos y personas ante la consecuencias de las decisiones tomadas
• Jurídico-penales, políticas y económicas
![Page 21: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/21.jpg)
Performance specifications
• A goal-driven approach, la selección de objetivos durante el proceso de toma de decisiones en vez del conventionaltechnical solution-driven approach
• Es decir todos los requisitos (ambientales, económicos y sociales, política nacional de desarrollo e interés público) deberían ser decididos antes de que se opte por la alternativa técnica
![Page 22: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/22.jpg)
Performance specifications
• En vez de preguntarse ¿cómo pueden pasar más barcos y más grandes por el Canal?
• Habría que haberse preguntado: ¿quénueva relación debe plantearse entre el Canal y el desarrollo del páis? ¿cómo se puede maximizar los beneficios que el Canal deja al conjunto de los panameños?
![Page 23: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/23.jpg)
Regulatory regime
• El conjunto de normas económicas que regularán la construcción y gestión del megaproyecto
– Otras inversiones necesarias para el funcionamiento del megaproyecto
– El control sobre los costes
– Financiación pública, privada o por tolls
![Page 24: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/24.jpg)
Accountability
• La participación de capital privado (risk
capital 1/3) en el megaproyecto para asegurar mayores niveles de confianza y control por parte de las autoridades públicas
• En el caso de la construcción del 3 juego de esclusas del Canal, la participación en la financiación del proyecto de las grandes navieras –principales beneficiarias del mismo
![Page 25: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/25.jpg)
La reducción de las distancias
• Separación del entorno (físico y social) como parte del proceso científico (que incluye el risk analysis)
• Hemos ido construyendo niveles de separación
– 1) de la naturaleza (ciencias y técnicas, medicina, ingeniería, geografía…)
– 2) de los hechos y fenómenos sociales (la economía)
– 3) de los propios seres humanos (la sociología, Internet, el urbanismo…)
ESTAS DISTANCIAS FORTALECEN LA DESIGUALDAD y NOS HACEN CREER (erróneamente) QUE NOS
PROTEGEN-SEPARAN DE LOS RIESGOS
![Page 26: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/26.jpg)
La reducción de las distancias
DISTANCIA - DESIGUALDAD
La pérdida de emociones
Deshumanización
Evaluación de riesgos a partir del sel-interest
![Page 27: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/27.jpg)
La reducción de las distancias
• Incluir las emociones en el trabajo científico y técnico
• Conocer: Acercarse a la naturaleza
• Conocer: Acercarse al otro
• Evaluación más emocional, más afectiva, más ajustada del riesgo
![Page 28: RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS · Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá , pero una demanda generada solamente por los puertos al norte](https://reader033.vdocuments.net/reader033/viewer/2022042119/5e984909a9d86642a7335f30/html5/thumbnails/28.jpg)
Nuevas formas democráticas
• Democracia asociativa
• Democracia directa
• Democracia deliberativa
• Democracia discursiva