Santiago, 3 y 4 de diciembre 2007
II SEMINARIO INTERNACIONAL: TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, ERRADICACION DEL HAMBRE Y LA DESNUTRICION CRONICA INFANTIL. FAO, CEPAL, ONUD y PMA
MESA 1: TRANSFERENCIA DE INGRESOS Y SUS CONDICIONALIDADES ¿como compatibilizar la oferta de servicios públicos con
la demanda creada por los programas?1-¿Que decisiones fueron adoptadas en la estrategia de implementación del programa?
2-¿Existe una relación entre la velocidad en la expansión del programa y la ampliación de la oferta?3-¿Hay una instancia de pacto dentro del gobierno en la que se discuten cuestiones relativas al programa, sobre todo, educación y salud?
4-¿Cómo se verifica el cumplimento de las condicionalidades y qué efectos tienen en los beneficiarios cuando no cumplen con su parte?
5-¿Qué logros y dificultades merecen ser subrayados?
Participación El Salvador:Dra. Rhina de Ortiz, Directora Extension Serv de Salud, Ministerio de SaludSr. Abraham López, Director CENTACarolina Avalos, Directora Red Solidaria/Secretaría Técnica de la Presidencia
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El Salvador Población: 6,980 miles Densidad poblacional: Área: 21 mil Km2
14 departamentos 262 municipios Hogares pobres rurales:
66.1% (1991)-35.8 (2006) Hogares pobres urbanos: 53.8
(1991)- 27.7 (2006) Hogares en pobreza extrema
(2006): 12.2% rural, 8% urbana.
0
10
20
30
40
Po
rce
nta
je
Población en condición de pobreza extrema (%)
1991 32.6 27.6 37.1
2006 12.5 9.9 16.5
Total Urbano Rural
Concepto de Pobreza
Enfoque multidimensional
Carencia de ingresos
Necesidades básicas insatisfechas
Falta de oportunidades sociales y económicas
Fuente: MAPA DE POBREZA EXTREMA, FLACSO EL SALVADOR, FISDL San Salvador, 2005.
Focalización Geográfica
Mapa Pobreza (FLACSO/FISDL) Segmentos de pobreza
• Tasa de retardo en talla• Tasa de pobreza
extrema Indice Integrado de
Marginalidad Municipal-IIMM• Ingreso• Educativa• Carencias de vivienda
Objetivos de Red Solidaria
Mejorar la salud y nutrición Mejorar la educación básica Fortalecer la oferta de servicios
de salud, nutrición y educación básica
Mejorar la infraestructura social básica
Dotar de herramientas que permitan la seguridad alimentaria y la sostenibilidad económica del hogar.
Red Solidaria acerca la oferta a la demanda de servicios básicos
Ejes de intervención
Red Solidaria a las Familiastransferencias monetarias condicionadas a la madre que incluye las corresponsabilidades de educación, salud y capacitaciones
complementa y amplia la efectividad del TMC con: el fortalecimiento de la red de servicios de educación y salud y la mejora del acceso de servicios básicos: agua y saneamiento, electrificación, caminos rurales e infraestructura estratégica
proyectos productivos de pequeña escala y micro-crédito para las familias pobres rurales que permita mejorar su seguridad alimentaria, brindar las herramientas necesarias que les permita incorporarse en actividades productivas y diversificar las fuentes de ingreso
Red de servicios básicos
Red de sostenibilidad a la familia
Esquema institucional y operativo
La coordinación estrecha entre diferentes entidades públicas se vuelve clave para la intervención y la
priorización de las inversiones y acciones, de acuerdo al Mapa de Pobreza
Coordinación Local
Comité Municipal de Coordinación
Instancia que coordina las acciones de Red Solidaria en el ámbito local.
Conformado por el alcalde y/o representante, líderes comunitarios, representantes de entidades públicas (FISDL-coordinador, MSPAS, MINED, MAG, otros), ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar y otros actores locales.
Funciones: i) participar en el seguimiento, coordinación y evaluación del funcionamiento; ii) Validar los procesos de los componentes; iii) priorizar y validar los proyectos de infraestructura básica; iv) establecer un dialogo permanente entre las instancias municipales de los sectores, públicos, privado y social.
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Eje 1: Red Solidaria a las Familias
Familias Beneficiarias de TMC 2005-2008
79,102
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008
An
ual
0
10,000
20,000
30,000
40,00050,000
60,000
70,000
80,000
90,000
Acu
mu
lad
o
Incorporación Anual Acumulado
Intervención gradual: De 15 municipios en 2005 a 67 municipios a atender en 2008
Años 2005-2008
Ciclo operativo TMC
Comité Municipal de Coordinación, conformada por representantes alcaldía, líderes comunales, instituciones de gobierno, ONGs, validan los procesos y garantizan la ejecución de los componentes del Programa en su municipio
Seguimiento y Apoyo FamiliarModelo de gestión local, ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar (FISDL contrata):Participar en comités municipales de coordinaciónVerificar procesos de censo y realizar asambleas de
incorporación de familias Dar seguimiento corresponsabilidades con promotores
locales y con las familias beneficiariasBrindar el protocolo de capacitaciones y circulos de
alfabetización
Programa Red Solidaria y cumplimiento de las corresponsabilidades
Participación y organización comunitaria
La equidad de género
Derechos de los niños y niñas.
Salud y nutrición infantil
Protocolo de capacitación a las familias
Ejes transversales: Equidad de género y étnica
Derechos de la niñez
Capacitaciones
Estimulación temprana en los niños y niñas
Niños y niñas en riesgo (trabajo infantil)
Violencia intrafamiliar
Salud Integral de la Mujer
Vivienda Saludable
Metodología SARAR
Edición módulos
BID
Asistencia TécnicaDiversidad Cultural
Módulo de Salud y nutrición infantil
1. Grupos de alimentos y proporciones en la dieta2. Lactancia materna3. Desnutrición y anemias4. Inmunizaciones5. Deshidratación y diarreas6. Enfermedades respiratorias agudas7. Parasitismo y dengue8. Importancia de la prevención9. Mesas de trabajo
Mejoras en la calidad de vida
Las titulares emplean el bono que reciben para:
Fuente: Estudio de Percepción de beneficiarios/as del funcionamiento e impacto de Red Solidaria.STP 2007. El Salvador
Eje 2: Red de Servicios Básicos
Fortalecimiento los Servicios en Educación: Fortalecimiento los Servicios en Educación: Redes Escolares EfectivasRedes Escolares Efectivas
4. Logros de aprendizaje en Lenguaje y Matemática
EstudiantesEscuela
Comunidad
1. Ampliación de cobertura, rehabilitación y ampliación de infraestructura y mejora de la eficiencia
2. Educación acelerada
3. Alfabetización de adultos
5. Presupuesto escolar integrado
6. Alimentación Escolar
El MINED brinda los servicios en educación, participa en el monitoreo de corresponsabilidades y en Comité Municipal
El MINED brinda los servicios en educación, participa en el monitoreo de corresponsabilidades y en Comité Municipal
Logros en educación
El porcentaje de desertores del I y II ciclo disminuyó de 5% en 2005 a 4.2% en 2006 en los primeros 15 municipios de severa
Incremento de matrícula en 32 municipios de severa. Año 2005/06
Unidades de Salud participan en atención de beneficiarios, monitoreo de corresponsabilidades y en comité Municipal
Programa de Extensión de Cobertura de Servicios de Salud atiende el 100% población rural en cantones y caseríos. en 83 municipios de Red Solidaria beneficiando a más de 400 mil personas Modalidad institucional o contratación de ONG Equipos móviles – médico, enfermera/auxiliar de enfermera,
promotores y nutricionista (c/10 mil hab) Protocolo básico: control de crecimiento, vacunación, control
prenatal y postnatal, etc. Visitas mensuales a las comunidades rurales
Impactos en salud en 15 municipios de severa
Fortalecimiento de los Servicios de Fortalecimiento de los Servicios de Salud Materno-InfantilSalud Materno-Infantil
Estrategia de Atención Integral en Nutrición en la Comunidad (AIN-C)
• AIN-C promueve la identificación temprana de problemas de salud y nutrición en niños y niñas menores de dos años de edad y en mujeres embarazas y en periodo de lactancia
• Se basa en voluntarios de la comunidad capacitados por el MSPAS para dar seguimiento a los controlos de crecimiento y consejería a las madres en el cuidado y alimentación apropiadas.
• La estrategia se ha incluido como parte del paquete básico de servicios de salud y está siendo fortalecida en los municipios de Red Solidaria
Actividades de AIN-C
Sesiones Mensuales de Promocion del Crecimiento a niños 0 a 2 años y embarazadas. Consejería Individual (prácticas de cuidado)-Revision de esquema de inmunizacion, MN, Morbilidad, plan de partos.
Realización de Evaluación anual de indicadores básicos
Visitas a los hogares a niños o embarazadas con crecimiento inadecuado o enfermos.
Reunion semestral con toda la comunidad
Formacion de Grupos de Apoyo y sesiones demostrativas de preparacion de alimentos.
Reunion mensual de voluntarias en el E. De Salud.
Inversión Infraestructura básica según rubro en municipios de intervención a
sept/07
Infraestructura Estratégica (caminos
vecinales, centros escolares y
establecimientos salud)
31%
Agua Potable y
Saneamiento
43%
Electrificación
26%
Impactos en infraestructura
Municipio de Torola
Viviendas sin acceso a agua potable 2006/2004 • Disminución de 56% a
34.6%
Viviendas sin acceso a electrificación 2006/04• Disminución de 84.3% a
48.3%
Eje 3: Red de Sostenibilidad a las Familias
Ministerio de Agricultura Generación de ingreso y
seguridad alimentaria Capacitación y proyectos
productivos. Generación de empleo a
través del desarrollo de infraestructura socio-
productiva.
Banco Multisectorial de Inversiones
Inversiones productivas
Desarrollo comunitario
Proyectos productivos y capacitación agrícola
Ampliación de la cobertura del microcrédito en los municipios más pobres
Ejecución 2 Planes pilotos de Seguridad Alimentaria (FAO, AECI) en dos municipios Nueva Granada y Guatajiagua y el cual
será expandido a otros municipios de Red Solidaria.
Ejecución 2 Planes pilotos de Seguridad Alimentaria (FAO, AECI) en dos municipios Nueva Granada y Guatajiagua y el cual
será expandido a otros municipios de Red Solidaria.
Seguridad Alimentaria y nutricional
Seguimiento de peso y talla de los niños y niñas menores de cinco años dentro de las corresponsabilidades de salud
Fortalecimiento de la Estrategia de Atención Integral en Nutrición en la Comunidad (AIN-C), que promueve el crecimiento y desarrollo adecuado en menores de 2 años y el cuido de la madre embarazada
Capacitación a las madres en temas educativos sobre salud, nutrición, manejo adecuado de alimentos, vivienda saludable, proyectos productivos con enfoque en seguridad alimentaria
Atención a municipios de la Red Solidaria en el marco del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA)
Estudio a realizarse con apoyo del BID y PMA, sobre la influencia de las TMC en el consumo y nutrición.
Monitoreo y Evaluación
Sistema interno de monitoreo y evaluación Sistema de registro de
beneficiarios Sistema de chequeo in situ Sistema de monitoreo local
(presencial y virtual)
Evaluación externa de impacto(IFPRI/FUSADES)
Control social Comités municipales de
coordinación Comités comunitarios
El objetivo es medir constantemente el avance,
logro de resultados e impacto del Programa, para informar y retroalimentar a los principales actores en la
toma de decisiones oportunas.
Desafíos Fortalecer la articulación con otras políticas públicas Institucionalizar los mecanismos e instancias de
coordinación intersectorial (nivel central y local) Potenciar el rol protagonico de los gobiernos municipales
y otros actores locales que permitan crear sinergias en torno a un objetivo común de desarrollo y cumplimiento de ODMs.
Fortalecer el tejido social y potenciar la participación ciudadana y contraloría social
Institucionalizar un sistema de monitoreo y seguimiento permanente que permita ir identificando las fortalezas y debilidades e ir mejorandolas.
Establecer un precedente en la evaluación de impacto externas de programas sociales como herramienta de rendición de cuentas públicas.
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