1
SPLOSPLOŠŠNI UPRAVNI POSTOPEKNI UPRAVNI POSTOPEKIN UPRAVNI SPORIN UPRAVNI SPOR
mag. Slobodan Rakomag. Slobodan Rakoččevievićć
UPRAVNO PRAVOUPRAVNO PRAVO-- del pravnega reda drdel pravnega reda držžave ave
-- posebna pravna panogaposebna pravna panogaspecifispecifiččne vsebine ne vsebine specifispecifiččen naen naččin urejanja in urejanja posebna pravna razmerja posebna pravna razmerja –– upravnopravna razmerjaupravnopravna razmerja
PRAVNI REDPRAVNI RED= vsi predpisi dr= vsi predpisi držžave ave -- obvezna pravila ravnanja (pravne norme)obvezna pravila ravnanja (pravne norme)
-- splosploššno obvezen za vse:no obvezen za vse:posameznikeposameznikeorganizacijeorganizacijedrdržžavne organeavne organe
2
SPLOSPLOŠŠNI PRAVNI AKTINI PRAVNI AKTI= PRAVNI PREDPISI= PRAVNI PREDPISIiizvirni zvirni ((originarnioriginarni)) oodvisni dvisni ((izvedeni, podzakonskiizvedeni, podzakonski))-- ustava ustava -- uredbe uredbe -- zakoni zakoni -- pravilniki itd. pravilniki itd. -- rat. med.rat. med. pogodbe pogodbe
mmaterialni predpisi aterialni predpisi pprocesnirocesni ((formalniformalni)) predpisipredpisi
KONKRETNI PRAVNI AKTI KONKRETNI PRAVNI AKTI ((sodbe, odlosodbe, odloččbe, sklepibe, sklepi))-- veljajo samo za veljajo samo za konkretne subjektekonkretne subjekte-- podlaga v splopodlaga v sploššnih aktihnih aktih
MATERIALNI PREDPISI MATERIALNI PREDPISI urejajourejajo pravna razmerja na razlipravna razmerja na različčnih podronih področčjihjih
dolodoloččajoajo::-- pravice in dolpravice in dolžžnosti POSAMEZNIH SUBJEKTOVnosti POSAMEZNIH SUBJEKTOV-- pristojnosti organov pristojnosti organov -- pogoje za priznanje pravic ali nalopogoje za priznanje pravic ali naložžitev obveznostiitev obveznosti
PROCESNI PREDPISIPROCESNI PREDPISIurejajo:urejajo:-- nanaččin uveljavljanja pravic in obveznostiin uveljavljanja pravic in obveznosti-- pravice in dolpravice in dolžžnosti posameznih subjektov v postopkih nosti posameznih subjektov v postopkih -- pravice in dolpravice in dolžžnosti organovnosti organov
3
UPRAVNOPRAVNO RAZMERJEUPRAVNOPRAVNO RAZMERJE-- uudeledeležžba drba držžavnega organa avnega organa ((organa javne upraveorgana javne uprave))-- ppolooložžaj organa v tem razmerju aj organa v tem razmerju -- oobstoj javnega interesabstoj javnega interesa
Upravnopravno razmerjeUpravnopravno razmerje == razmerje med ( drrazmerje med ( držžavnim )avnim )ororganomganom in in posameznimi subjektiposameznimi subjekti (f(fiziiziččnimi ali pravnimi osebaminimi ali pravnimi osebami))
Pravni redPravni red -- upravno pravoupravno pravo -- upravnopravno razmerjeupravnopravno razmerje -- javni interesjavni interes ––drdržžavaava -- drdržžavni organavni organ ((organ javne upraveorgan javne uprave)) ��
UPRAVNA ZADEVAUPRAVNA ZADEVA-- vvsebina: upravnopravna razmerjasebina: upravnopravna razmerja
-- spada na podrospada na področčje upravnega pravaje upravnega prava
-- odloodločča se o pravicah,a se o pravicah, obveznostih, pravnih koristiobveznostih, pravnih koristina podrona področčju upravnega pravaju upravnega prava
4
POSTOPEKPOSTOPEK = = ppredpisana procesna dejanja redpisana procesna dejanja udeleudeležžencevencev
NAMEN: ugotoviti dejansko stanje in realizacija mat.NAMEN: ugotoviti dejansko stanje in realizacija mat.predpisapredpisa
UPRAVNI POSTOPEKUPRAVNI POSTOPEK == predpisanpredpisan postopekpostopekzaza
UGOTAVLJANJE in ODLOUGOTAVLJANJE in ODLOČČANJEANJEo obstojuo obstoju
PRAVICE, OBVEZNOSTI, PRAVNE KORISTIPRAVICE, OBVEZNOSTI, PRAVNE KORISTIposameznega subjektaposameznega subjekta
v konkretnv konkretniiUPRAVNI ZADEVIUPRAVNI ZADEVI
UPRAVNI POSTOPEKUPRAVNI POSTOPEK
-- SPLOSPLOŠŠNI NI ------ ZUPZUP-- POSEBNIPOSEBNI ------ Posebni procesni predpisiPosebni procesni predpisi
SUBSIDIARNA UPORABA ZUP=PODREJENA UPORABASUBSIDIARNA UPORABA ZUP=PODREJENA UPORABA PRAVIL ZUPPRAVIL ZUP
SMISELNA UPORABA ZUPSMISELNA UPORABA ZUP
UPORABA ZUP V DRUGIH JAVNOPRAVNIH ZADEVAHUPORABA ZUP V DRUGIH JAVNOPRAVNIH ZADEVAH
5
ZGRADBA IN SISTEMATIKA ZUPZGRADBA IN SISTEMATIKA ZUP-- ttemeljna naemeljna naččela in sploela in sploššna vprana vpraššanjaanja
-- ppostopek na prvi stopnjiostopek na prvi stopnji
-- ppravna sredstva: ravna sredstva: pritopritožžbabaizredna pravna sredstvaizredna pravna sredstva
-- iizvrzvrššbaba
--nadzor nadnadzor nad iizvajanjem zakona inzvajanjem zakona in--izvajanje zakonaizvajanje zakona
TEMELJNA NATEMELJNA NAČČELAELA-- temelj celotnega postopkatemelj celotnega postopka
-- pot za pravilno uporabo dolopot za pravilno uporabo določčb postopkab postopka
-- sistemske naravesistemske narave--izraz pravnega redaizraz pravnega reda
-- omogoomogoččajo presojo pravilnosti dela organoajo presojo pravilnosti dela organovv
-- zagotovilo strankam za njihove pravicezagotovilo strankam za njihove pravice
6
NANAČČELO ZAKONITOSTIELO ZAKONITOSTImaterialna materialna // formalna (procesna) formalna (procesna)
OdloOdloččanje poanje poprostem preudarkuprostem preudarku
OkviriOkviri::
-- pooblastilo in namenpooblastilo in namen
NANAČČELO VARSTVA PRAVIC STRANK ELO VARSTVA PRAVIC STRANK IN JAVNIH KORISTIIN JAVNIH KORISTI-- nevednost in neukost strankenevednost in neukost stranke
-- ne v ne v šškodo drugih oseb ali javnih koristikodo drugih oseb ali javnih koristi
7
NANAČČELO MATERIALNE RESNICEELO MATERIALNE RESNICEggotovost otovost -- ppreprirepriččanje anje -- vverjetnosterjetnost
SSKLADNOST OBSTOJEKLADNOST OBSTOJEČČIH in UGOTOVLJENIH DEJSTEVIH in UGOTOVLJENIH DEJSTEV
IZJEMA: IZJEMA: vverjetno izkazana dejstvaerjetno izkazana dejstva
NANAČČELO ZASLIELO ZASLIŠŠANJA STRANKEANJA STRANKE
ppravica stranke ravica stranke ddololžžnost organa omogonost organa omogoččiti strankiiti stranki
da se da se izjavi o vseh pravno relevantnih dejstvihizjavi o vseh pravno relevantnih dejstvih
PREKLUZIJA STRANKE = IZGUBA PRAVICE STRANKEPREKLUZIJA STRANKE = IZGUBA PRAVICE STRANKE
8
PROSTA PRESOJA DOKAZOVPROSTA PRESOJA DOKAZOVDODOKKAZIAZI
analizaanaliza / / primerjavaprimerjava // sintezasinteza
nnevezanost uradne osebe na dokazna pravilaevezanost uradne osebe na dokazna pravila
iizjeme:zjeme:
-- zakonite domnevezakonite domneve-- zakonite fikcijezakonite fikcije
DOLDOLŽŽNOST GOVORITI RESNICO IN NOST GOVORITI RESNICO IN POPOŠŠTENA UPORABA PRAVICTENA UPORABA PRAVIC
ssankcija za strankeankcija za stranke-- izpodbojnost odloizpodbojnost odloččbebe
9
SAMOSTOJNOST PRI ODLOSAMOSTOJNOST PRI ODLOČČANJUANJU
-- organ organ
-- uradna oseba organauradna oseba organa
PRAVICA DO PRITOPRAVICA DO PRITOŽŽBEBE
rredno pravno sredstvo edno pravno sredstvo ustavna pravicaustavna pravica
ppritoritožžba zoper vse odloba zoper vse odloččbe na be na II. stopnji. stopnji
iizjeme:zjeme:
-- čče zakon drugae zakon drugačče doloe določčii
-- odloodloččbe vlade in drbe vlade in držžavnega zboraavnega zbora
-- ministrstvaministrstva,, razen razen čče zakon pritoe zakon pritožžbo dovolibo dovoli
Zoper odloZoper odloččbe be IIII. stopnje prito. stopnje pritožžba ni dovoljenaba ni dovoljena!!
10
NANAČČELO EKONOMIELO EKONOMIČČNOSTI NOSTI POSTOPKAPOSTOPKA
-- ččim manjim manjšši stroi strošškiki
-- ččim manj zamud im manj zamud
((NE NA NE NA ŠŠKODO DRUGIH NAKODO DRUGIH NAČČELEL!)!) ��
P R I S T O J N O S TP R I S T O J N O S T
STVARNA STVARNA KRAJEVNAKRAJEVNA((podropodroččjeje)) ((obmoobmoččjeje))
SPOR O PRISTOJNOSTISPOR O PRISTOJNOSTI((pozitiven ali negativenpozitiven ali negativen))
PREPOVED prevzema in prenosaPREPOVED prevzema in prenosa
Prostorska omejitev Prostorska omejitev
Pravna pomoPravna pomočč
11
IZLOIZLOČČITEV PREDSTOJNIKA oziroma ITEV PREDSTOJNIKA oziroma POOBLAPOOBLAŠŠČČENE URADNE OSEBEENE URADNE OSEBE
�� Razlogi za obvezno izloRazlogi za obvezno izloččitevitev
�� IzloIzloččitev na zahtevo strankeitev na zahtevo stranke
�� Pristojnost za odloPristojnost za odloččanje o izloanje o izloččitviitvi
S T R A N K AS T R A N K A
ppasivna asivna aaktivnaktivna(stranski udele(stranski udeležženec)enec)
lastnostilastnosti
pravna sposobnost pravna sposobnost procesna s. procesna s. stvarna legitimacijastvarna legitimacija
zakoniti zastopnizakoniti zastopnikk
((zakon ali odlozakon ali odloččba organaba organa))
zazaččasni zastopnik pooblaasni zastopnik pooblaššččenecenec((organ, ki vodi postorgan, ki vodi postopek)opek) ((stranka, zak.stranka, zak. zzastastopnik)opnik)
((skupni predstavnikskupni predstavnik, , ststrokovni pomorokovni pomoččniknik)) ��
12
JEZIK V POSTOPKUJEZIK V POSTOPKU
URADNI JEZIK URADNI JEZIK -- slovenski jezikslovenski jezik
na obmona območčjih,jih, kjer kjer žživita italijanska inivita italijanska inmmadadžžarska narodna skupnost TUDI arska narodna skupnost TUDI italijanski ali maditalijanski ali madžžarski jezikarski jezik
V L O G EV L O G E((zahteve,zahteve, predlogi, propredlogi, proššnje, pritonje, pritožžbe ipd.be ipd.))
PISNAPISNAv fiziv fiziččni ali v elektronski oblikini ali v elektronski obliki
USTNAUSTNA dana pri organu na zapisnikdana pri organu na zapisnik
VSEBINA:VSEBINA: splosploššni podatkini podatkizahtevekzahtevekdruge sestavine druge sestavine ((prilogepriloge))
SPREJEM VLOGSPREJEM VLOG-- ččasas-- ravnanje z vlogoravnanje z vlogo-- pomanpomanjjkljiva, nepopolna, nerazumljiva vlogakljiva, nepopolna, nerazumljiva vloga-- pravopravoččasnost vlogeasnost vloge
13
V A B I L AV A B I L A-- pomen in razlogipomen in razlogi-- omejitve omejitve -- vsebinavsebina-- nanaččinin-- opraviopraviččilo izostankailo izostanka
Z A P I S N I KZ A P I S N I K-- pomenpomen-- kdaj se pikdaj se piššee-- kako se sestavi kako se sestavi -- vsebinavsebina-- sklenitev zapisnikasklenitev zapisnika
URADNI ZAZNAMEKURADNI ZAZNAMEKppregled dokumentov, obvestila o poteku postopka inregled dokumentov, obvestila o poteku postopka indostop do informacij javnega znadostop do informacij javnega značčajaaja
VROVROČČANJEANJE-- pomen in pravne posledicepomen in pravne posledice-- nanaččin vroin vroččanjaanja-- osebno vroosebno vroččanjeanje-- posebni primeri vroposebni primeri vroččanjaanja-- zakonitemu zastopniku in pooblazakonitemu zastopniku in pooblaššččencuencu-- pooblapooblaššččencu za vroencu za vroččitveitve-- drdržžavnim organom, pravnim osebam ipdavnim organom, pravnim osebam ipd..-- dolodoloččenim osebamenim osebam-- z javnim naznanilomz javnim naznanilom-- odklonitev sprejemaodklonitev sprejema-- vrovroččilnicailnica
14
ROKROKI IN NAROKII IN NAROKIPojem roka:Pojem roka: dolodoloččeno eno ččasovno obdobje (v 15 dneh)asovno obdobje (v 15 dneh)
ali doloali določčena ena ččasovna toasovna toččka (npr. do 31. marca 2005)ka (npr. do 31. marca 2005)
Vrste rokov:Vrste rokov: zakoniti in roki, ki jih lahko dolozakoniti in roki, ki jih lahko določči organi organprekluzivniprekluzivni-- izguba praviceizguba praviceinstrukcijski instrukcijski ((vevežžejo organejo organ))objektivni objektivni ((npr. od vronpr. od vroččitveitve))subjektivni subjektivni ((odvisni od strankeodvisni od stranke))
ŠŠtetje rokov in potektetje rokov in potek
NAROK za ustno oz. videokonferenNAROK za ustno oz. videokonferenččno obravnavono obravnavo
VRNITEV V PREJVRNITEV V PREJŠŠNJE STANJENJE STANJE
VZDRVZDRŽŽEVANJE REDAEVANJE REDA
�� Odgovornost uradne osebeOdgovornost uradne osebe
�� Ukrepi,ki jih ima na razpolago :Ukrepi,ki jih ima na razpolago :
�� OpominOpomin
�� Odstranitev Odstranitev
�� Denarna kazen Denarna kazen
�� Odstranitev stranke ali pooblaOdstranitev stranke ali pooblaššččencaenca
15
STROSTROŠŠKI POSTOPKAKI POSTOPKA-- StroStrošški organaki organa
-- StroStrošški strankeki stranke
-- PlaPlaččilo stroilo strošškov kov ((kdo trpi strokdo trpi strošškeke))
-- NaNaččin odloin odloččanja o stroanja o strošškihkih
STOPNJE STOPNJE ((FAZEFAZE)) UPRAVNEGA UPRAVNEGA POSTOPKAPOSTOPKA
-- POSTOPEK NA POSTOPEK NA II.STOPNJI:.STOPNJI:uuvedba postopkavedba postopkazzahtevki strankahtevki strankuugotovitveni postopek in dokazovanjegotovitveni postopek in dokazovanjeiizdaja odlozdaja odloččbe oz. sklepa o ustavitvi postopkabe oz. sklepa o ustavitvi postopkavvroroččitev odloitev odloččbe oz. sklepabe oz. sklepa
-- PRITOPRITOŽŽBENI POSTOPEK BENI POSTOPEK ((postopek na postopek na IIII.. sstopnjitopnji))
-- POSTOPEK Z IZREDNIMI PRAVNIMI SREDSTVIPOSTOPEK Z IZREDNIMI PRAVNIMI SREDSTVIoobnova postopkabnova postopkassprememba ali odprava odloprememba ali odprava odloččbe v zvezi z upravnimbe v zvezi z upravnim sporomsporomoodprava ali razveljavitev odlodprava ali razveljavitev odloččbe po nadzorstveni pravicibe po nadzorstveni praviciiizredna razveljavitevzredna razveljavitevnniiččnost odlonost odloččbebe
-- IZVRIZVRŠŠBABA
16
POSTOPEK NA POSTOPEK NA II. STOPNJI. STOPNJI
ZAZAČČETEK POSTOPKAETEK POSTOPKA((zazaččne pristojni organne pristojni organ))
ppobudaobuda
ppo uradni dolo uradni dolžžnosti nosti nna zahtevo strankea zahtevo stranke((nanaččelo oficialnostielo oficialnosti)) ((razpolagalno narazpolagalno naččeloelo))
kadar tako dolokadar tako določča zakon ali a zakon ali čče e kadar tako dolokadar tako določča zakon alia zakon aliorgan ugotovi, da to terja organ ugotovi, da to terja čče izhaja iz narave zadevee izhaja iz narave zadevevarstvo javne koristivarstvo javne koristi
PREIZKUS VLOPREIZKUS VLOŽŽENE ZAHTEVE ZA ZAENE ZAHTEVE ZA ZAČČETEK ETEK PPOSTOPKAOSTOPKA
((nnee utemeljenosti zahtevkautemeljenosti zahtevka))-- ali gre za upravno zadevoali gre za upravno zadevo-- stvarno legitimacijo vlostvarno legitimacijo vložžnikanika-- pravopravoččasnost zahteve asnost zahteve -- ali o isti zadevi ali o isti zadevi žže tee tečče postopeke postopek-- ali je bilo o tej zadevi ali je bilo o tej zadevi žže pravnomoe pravnomoččno odlono odloččenoeno
PRAVNOMOPRAVNOMOČČNOST = nespremenljivost odloNOST = nespremenljivost odloččenegaenega
lastnost odlolastnost odloččbe, ki izkljube, ki izključčuje mouje možžnost spremembe:nost spremembe:odpraveodprave -- odprava posledic za nazajodprava posledic za nazaj
razveljavitverazveljavitve -- odprava posledic za naprejodprava posledic za naprej
((pravnomopravnomoččna odlona odloččba ba -- ni veni večč momožžen upravni sporen upravni spordokondokonččna odlona odloččba ba -- ni veni večč momožžna pritona pritožžbaba))
ista zadeva: ista zadeva: isto dejansko stanjeisto dejansko stanjeista pravna podlagaista pravna podlagaisti organ in iste strankeisti organ in iste strankeisti razlogi za zaisti razlogi za začčetek postopkaetek postopkaista vsebinaista vsebina
17
ZdruZdružžitev zadev v en postopekitev zadev v en postopek
-- isto ali podobno dejansko stanjeisto ali podobno dejansko stanje-- ista pravna podlagaista pravna podlaga-- stvarna pristojnost organa za vse zadevestvarna pristojnost organa za vse zadeve
Sprememba zahtevkaSprememba zahtevka-- razrazšširitev zahtevkairitev zahtevka-- novnov (druga(drugaččen) zahteveken) zahtevek
Umik zahteveUmik zahteveobseg: obseg: delno ali v celotidelno ali v celotinanaččin: in: izreizreččno ali z dejanji oz. opustitvijo dejanjno ali z dejanji oz. opustitvijo dejanjččas: as: ves ves ččas postopkaas postopkaposledice: posledice: sklep o ustavitvi postopka sklep o ustavitvi postopka ((deloma ali v celotideloma ali v celoti))
odprava pozitivne odloodprava pozitivne odloččbebe
PORAVNAVAPORAVNAVAobseg: obseg: delna ali v celotidelna ali v celoti
pogoj: pogoj: vsaj dve stranki z nasprotnim interesom.vsaj dve stranki z nasprotnim interesom.zahtevki s katerim stranke lahko razpolagajozahtevki s katerim stranke lahko razpolagajo
nanaččin: in: prebran in podpisan zapisnikprebran in podpisan zapisnik
pravni znapravni značčaj: aj: ima moima močč izvrizvrššljive odloljive odloččbebe
(Z(Zoper sklenjeno poravnavo ni pravnih sredstevoper sklenjeno poravnavo ni pravnih sredstev v UP)v UP)
Ni poravnave med stranko in organomNi poravnave med stranko in organom!!
18
UGOTOVITVENI POSTOPEKUGOTOVITVENI POSTOPEKNAMEN:NAMEN: a)a) ugotoviti vsa dejstva in okoliugotoviti vsa dejstva in okoliššččine pomembne za odloine pomembne za odloččitevitev
((dolodoloččena v materialnem predpisuena v materialnem predpisu))
b)b) omogoomogoččiti strankam, da uveljavijiti strankam, da uveljavijo o in zavarujejo svoje pravicein zavarujejo svoje pravice
VRSTE:VRSTE: 1) s1) skrajkrajššani ugotovitveni postopekani ugotovitveni postopek2) p2) posebni ugotovitveni postopekosebni ugotovitveni postopek
VSA DEJSTVA IN OKOLIVSA DEJSTVA IN OKOLIŠŠČČINE = INE = DEJANSKO STANJEDEJANSKO STANJETo To ugotavlja pooblaugotavlja pooblaššččena uradna oseba organaena uradna oseba organa
Vstop v postopek Vstop v postopek
SKRAJSKRAJŠŠANI UGOTOVITVENI ANI UGOTOVITVENI POSTOPEKPOSTOPEKNI POSEBNIH PROCESNIH DEJANJNI POSEBNIH PROCESNIH DEJANJ -- ORGAN ODLOORGAN ODLOČČI TAKOJI TAKOJ
RAZLOGI ZA SKRAJRAZLOGI ZA SKRAJŠŠANJE POSTOPKA:ANJE POSTOPKA:
== takojtakojššnja dostopnost dejstev potrebnih za odlonja dostopnost dejstev potrebnih za odloččitevitev== nujnost zadeve v javnem interesunujnost zadeve v javnem interesu== ugoditev stranki v dolougoditev stranki v določčenih zadevahenih zadevah
(z(zasliasliššanje stranke v teh postopkih ni potrebnoanje stranke v teh postopkih ni potrebno))
19
POSEBEN UGOTOVITVENI POSEBEN UGOTOVITVENI POSTOPEKPOSTOPEKProcesna dejanja:Procesna dejanja: zaslizasliššanja strank in drugih osebanja strank in drugih oseb
ogledogledustna obravnavaustna obravnava
Pooblastila uradne osebePooblastila uradne osebe
Pravice strankPravice strank
STRANKA MORA IMETI MOSTRANKA MORA IMETI MOŽŽNOST, DA SE IZJAVI O VSEH DEJSTVIH IN NOST, DA SE IZJAVI O VSEH DEJSTVIH IN OKOLIOKOLIŠŠČČINAH, KI SO PODLAGA ZA ODLOINAH, KI SO PODLAGA ZA ODLOČČBOBO
PREDHODNO VPRAPREDHODNO VPRAŠŠANJEANJE== vpravpraššanje, brez katerega predhodne reanje, brez katerega predhodne reššitve ni mogoitve ni mogočče e odloodloččiti o upravni zadeviiti o upravni zadevi
== sestavni del dejanskega stanjasestavni del dejanskega stanja
== samostojna pravna celotasamostojna pravna celota
== organ za odloorgan za odloččanje o tem vpraanje o tem vpraššanju ni pristojenanju ni pristojen
MOMOŽŽNOSTI:NOSTI:
-- pprekinitev postopka rekinitev postopka
-- oodlodloččitev organa o vpraitev organa o vpraššanju, kljub nepristojnostianju, kljub nepristojnosti((stvar presoje organastvar presoje organa, , obvezna prekinitev v doloobvezna prekinitev v določčenih vpraenih vpraššanjihanjih))
PREKINITEV POSOPKAPREKINITEV POSOPKA
20
USTNA USTNA ((VIDEOKONFERENVIDEOKONFERENČČNANA))OBRAVNAVAOBRAVNAVA
KONCENTRACIJA PROCESNIH DEJANJKONCENTRACIJA PROCESNIH DEJANJ
obveznaobvezna // fakultativnafakultativna
javnjavnost /ost / izkljuizključčitev javnostiitev javnosti
razpis narokarazpis narokapotek in vodenje ustne obravnavepotek in vodenje ustne obravnaveprelopreložžitev ustne obravnaveitev ustne obravnaveustavitev postopkaustavitev postopkaustna obravnava brez navzoustna obravnava brez navzoččnosti strankenosti stranke
DOKAZOVANJE =DOKAZOVANJE =zbiranje zbiranje –– izpeljava izpeljava –– presoja dokazovpresoja dokazov
DOKAZDOKAZ = procesno sredstvo= procesno sredstvo
Predmet dokazovanja: Predmet dokazovanja: pravno relevantna dejstvapravno relevantna dejstvasporna sporna dejstvadejstva
NE DOKAZUJE SE: NE DOKAZUJE SE: splosploššno znanih dejstevno znanih dejstevzakonitih domnevzakonitih domnevnespornih nespornih dejstevdejstev
VRSTE VRSTE DOKAZDOKAZOVOV:: listine, prilistine, pričče, e, izvedenec, izvedenec, ogled ipd.ogled ipd.
21
LISTINELISTINE IN IN POTRDILAPOTRDILA
Javne in zasebne listineJavne in zasebne listine
Javno listino izdaJavno listino izda organorgan::-- v predpisani obliki,v predpisani obliki,-- v mejah svoje pristojnostiv mejah svoje pristojnosti
DOMNEVA RESNIDOMNEVA RESNIČČNOSTI VSEBINENOSTI VSEBINE JAVNE LISTINEJAVNE LISTINE
PREDLOPREDLOŽŽITEV LISTINEITEV LISTINE
PRIDOBITEV LISTINEPRIDOBITEV LISTINE
UPRAVNA OVEROVITEVUPRAVNA OVEROVITEVlastnorolastnoroččnih podpisov, prepisov in kopijnih podpisov, prepisov in kopij
POTRDILA:POTRDILA: o katerih se vodi uradna evidencao katerih se vodi uradna evidencao katerih se ne vodi uradna evidencao katerih se ne vodi uradna evidenca
DOLDOLŽŽNOST ORGANOV, DA IZDAJAJO POTRDILANOST ORGANOV, DA IZDAJAJO POTRDILA
PRIPRIČČE E ININ IZVEDENCIIZVEDENCI
KDO JE LAHKO PRIKDO JE LAHKO PRIČČAA
DOLDOLŽŽNOSTI PRINOSTI PRIČČEE
OPROSTITEV PRIOPROSTITEV PRIČČEVANJAEVANJA
KDO JE IZVEDENECKDO JE IZVEDENEC
KDAJ SE IZVEDE DOKAZ Z IZVEDENCEMKDAJ SE IZVEDE DOKAZ Z IZVEDENCEM
DOLODOLOČČITEV IZVEDENCAITEV IZVEDENCA
IZVID IN IZVEDENIIZVID IN IZVEDENIŠŠKO MNENJEKO MNENJE
22
IZJAVA STRANKE IZJAVA STRANKE ININ OGLEDOGLED
Izjava stranke kot dokazno Izjava stranke kot dokazno sredstvosredstvo
NI DRUGIH DOKAZOVNI DRUGIH DOKAZOV
MALO POMEMBNE ZADEVEMALO POMEMBNE ZADEVE
KAZENSKA IN MATERIALNA ODGOVORNOST STRANKEKAZENSKA IN MATERIALNA ODGOVORNOST STRANKE
OGLED JE EDINI OGLED JE EDINI NEPOSREDEN DOKAZNEPOSREDEN DOKAZ
PREDMET OGLEDA PREDMET OGLEDA
ODLOODLOČČBABA== konkretni upravni akt s katerim se ODLOkonkretni upravni akt s katerim se ODLOČČI o I o pravici, obveznosti pravni koristi v upravni zadevipravici, obveznosti pravni koristi v upravni zadevi
= = pravno (oblastveno, avtoritativno) dejanjepravno (oblastveno, avtoritativno) dejanje
OBLIKA: OBLIKA: ppisna ali ustnaisna ali ustna
VRSTE : VRSTE : ppopolnaopolnaddelnaelnaddopolnilnaopolnilnazzaaččasnaasna
IZDAJATELJ:IZDAJATELJ: oorgan pristojen za odlorgan pristojen za odloččanjeanje
OBLIKE SODELOVANJAOBLIKE SODELOVANJA ORGANOV PRI IZDAJI:ORGANOV PRI IZDAJI: soglasje soglasje mnenjemnenjeodobritevodobritevpotrditevpotrditevdovoljenjedovoljenje
ROK ZA IZDAJO: ROK ZA IZDAJO: sskrajkrajššani postopekani postopek -- v 1 mesecuv 1 mesecuposebni postopek posebni postopek -- v 2 mesecih v 2 mesecih
23
SESTAVNI DELI ODLOSESTAVNI DELI ODLOČČBEBE
UVODUVODOZNAKA, DA GRE ZA ODLOOZNAKA, DA GRE ZA ODLOČČBO BO
IZREKIZREK
OBRAZLOOBRAZLOŽŽITEVITEV
POUK O PRAVNEM SREDSTVUPOUK O PRAVNEM SREDSTVU
PODPIS URADNE OSEBEPODPIS URADNE OSEBE
IME ORGANAIME ORGANA
ŽŽIGIG
(odredba za vro(odredba za vroččitev)itev)
SKLEPSKLEP== konkretni upravni akt s katerim se odlokonkretni upravni akt s katerim se odločča o:a o:
-- VPRAVPRAŠŠANJIH POSTOPKA: npr. zdruANJIH POSTOPKA: npr. združžitev zadevitev zadev
-- VPRAVPRAŠŠANJIH V ZVEZI S POSTANJIH V ZVEZI S POSTOPKOMOPKOM: npr. vrnitev v prej: npr. vrnitev v prejššnje nje stanjestanje
Sklepi zoper katere:Sklepi zoper katere:
-- ni dovoljena pritoni dovoljena pritožžbaba-- je dovoljena pritoje dovoljena pritožžbaba-- je dovoljena pritoje dovoljena pritožžbaba v okviru pritov okviru pritožžbe zoper odlobe zoper odloččbobo
OBLIKA: Praviloma USTNO, OBLIKA: Praviloma USTNO, čče je pritoe je pritožžba ba -- PISNOPISNO
24
PRAVNA SREDSTVAPRAVNA SREDSTVA
REDNA REDNA // IIZREDNAZREDNA
ODLOODLOŽŽILNA ILNA // NEODLONEODLOŽŽILNAILNA
DEVOLUTIVNA / NEDEVOLUTIVNADEVOLUTIVNA / NEDEVOLUTIVNA
MOMOŽŽNI PRAVNI UNI PRAVNI UČČINKI UPORABE PRAVNIH SREDSTEVINKI UPORABE PRAVNIH SREDSTEVoodprava dprava // rrazveljavitev azveljavitev // ssprememba prememba // nniiččnostnost
PRITOPRITOŽŽBABAPRAVICA PRAVICA ((upraviupraviččena osebaena oseba))
PRISTOJNOST ZA ODLOPRISTOJNOST ZA ODLOČČANJE ANJE ((dovoljenostdovoljenost))
ROK ZA PRITOROK ZA PRITOŽŽBO BO (p(pravoravoččasnostasnost))
PRITOPRITOŽŽBENI RAZLOGIBENI RAZLOGI
VLOVLOŽŽITEVITEV
OBLIKA IN VSEBINAOBLIKA IN VSEBINA
25
ODLOODLOČČANJE O PRITOANJE O PRITOŽŽBIBIdelo organa 1. stopnjedelo organa 1. stopnjepritopritožžbo s sklepom zavrbo s sklepom zavržžee, , čče ni:e ni: dovoljenadovoljena
pravopravoččasnaasnapodana od upravipodana od upraviččene osebeene osebe
-- izda novo odloizda novo odloččbobo -- rerešši zadevo drugai zadevo drugaččee-- dopolni postopekdopolni postopek -- izda novo odloizda novo odloččbo ali pobo ali poššlje organu 2. stopnjelje organu 2. stopnje-- pritopritožžbo pobo poššlje organu lje organu IIII. stopnje. stopnje
ODLOODLOČČANJE ORGANA ANJE ORGANA IIII. STOPNJE. STOPNJE
-- pritopritožžbo s sklepom zavrbo s sklepom zavržže (isti razlogi ) e (isti razlogi ) -- pritopritožžbo z odlobo z odloččbo kot neutemeljeno bo kot neutemeljeno ZAVRNJEZAVRNJENENE-- odloodloččbo odpravi bo odpravi ((deloma ali v celotideloma ali v celoti) ) inin……
…… vrne v ponovni postopek organu 1.stopnjevrne v ponovni postopek organu 1.stopnje…… popoššlje zadevo pristojnemu organulje zadevo pristojnemu organu…… odloodloččbo odpravi in sam zadevo drugabo odpravi in sam zadevo drugačče ree reššii
MOLK UPRAVNEGA ORGANA MOLK UPRAVNEGA ORGANA
OBNOVA POSTOPKAOBNOVA POSTOPKAPPogoja: postopek konogoja: postopek konččan z DOKONan z DOKONČČNO odloNO odloččbobo
obnovitveni RAZLOGobnovitveni RAZLOG
RRazlogi: novo dejstvo, nov dokaz, drugaazlogi: novo dejstvo, nov dokaz, drugačče ree reššenoenopredhodno vprapredhodno vpraššanje itdanje itd
UUvedba: po uradni dolvedba: po uradni dolžžnosti ali na predlog strankenosti ali na predlog stranke
PPristojnost: isti organ ki je izdal dokonristojnost: isti organ ki je izdal dokonččno odlono odloččbobo
RRokok:: -- subjektivni: v ene mesecu subjektivni: v ene mesecu ((zazaččne glede na razlogne glede na razlog))-- objektivni: tri leta objektivni: tri leta ((izjemoma veizjemoma večč))
26
Sprememba ali odprava odloSprememba ali odprava odloččbe v be v zvezi z upravnim sporomzvezi z upravnim sporom
Pogoj: Pogoj: pravopravoččasno sproasno sprožžen upravni sporen upravni spor
OODPRAVA IN RAZVELJAVITEV DPRAVA IN RAZVELJAVITEV ODLOODLOČČBE PO NADZORSTVENI BE PO NADZORSTVENI PRAVICIPRAVICIODPRAVA:ODPRAVA: nepristojnost organanepristojnost organa
obstoj obstoj žže prej izdane pravnomoe prej izdane pravnomoččne odlone odloččbebeizdana brez soglasja, potrditve, mnenja ...izdana brez soglasja, potrditve, mnenja ...
RAZVELJAVITEV: RAZVELJAVITEV: ooččitno kritno krššen materialni predpisen materialni predpis
ODLOODLOČČBE NADZORSTVENI ORGAN NE MORE SPREMENITIBE NADZORSTVENI ORGAN NE MORE SPREMENITI
27
IZREDNA RAZVELJAVITEVIZREDNA RAZVELJAVITEV
POGOJ: IZVRPOGOJ: IZVRŠŠLJIVA ODLOLJIVA ODLOČČBABA
RAZLOG: NUJNI UKREPI V JAVNEM INTERESURAZLOG: NUJNI UKREPI V JAVNEM INTERESU
PRISTOJNOST: ORGAN 2. STOPNJEPRISTOJNOST: ORGAN 2. STOPNJE
NINIČČNOST ODLONOST ODLOČČBEBENAJTENAJTEŽŽJE NAPAKEJE NAPAKE // NI VEZANO NA POTEK NI VEZANO NA POTEK ČČASAASA
RAZLOGI ZA NIRAZLOGI ZA NIČČNOST:NOST:
-- odloodloččbaba,, izdana v zadevi iz sodne pristojnostiizdana v zadevi iz sodne pristojnosti-- izvrizvrššitev bi lahko pomenila kaznivo dejanje itev bi lahko pomenila kaznivo dejanje -- odloodloččbe sploh ni mogobe sploh ni mogočče izvre izvrššitiiti-- izdana brez zahteve stranke...izdana brez zahteve stranke...-- posledica prisiljenja, izsiljevanja...posledica prisiljenja, izsiljevanja...-- kakkakššna druga nepravilnost dolona druga nepravilnost določčena z zakonomena z zakonom
NINIČČNA ODLONA ODLOČČBA SE ODPRAVIBA SE ODPRAVI!!
28
IZVRIZVRŠŠBABAPRISILNA IZVRPRISILNA IZVRŠŠITEV IZVRITEV IZVRŠŠLJIVE ODLOLJIVE ODLOČČBEBE
PPogoja: ogoja: IZVRIZVRŠŠILNI NASLOVILNI NASLOV ininSKLEP O DOVOLITVI IZVRSKLEP O DOVOLITVI IZVRŠŠBEBE
VVrste: rste: UPRAVNA UPRAVNA ali ali SODNASODNA
NamenNamen:: izterjati denarno terjatev aliizterjati denarno terjatev alidosedosečči izpolnitev nedenarne obveznostii izpolnitev nedenarne obveznosti
Uvedba:Uvedba: na predlog stranke alina predlog stranke alipo uradni dolpo uradni dolžžnostinosti
IZVRIZVRŠŠBA NEDENARNE OBVEZNOSTI :BA NEDENARNE OBVEZNOSTI :-- s prisilitvijo s prisilitvijo ali ali -- po drugih osebahpo drugih osebah
IZVRIZVRŠŠBA V ZAVAROVANJEBA V ZAVAROVANJE
UPRAVNI SPORUPRAVNI SPORSODNISODNI NADZOR NANADZOR NADD ZAKONITOSTJO UPRAVNIH AKTOVZAKONITOSTJO UPRAVNIH AKTOV
SODNO VARSTVOSODNO VARSTVO PRAVIC in PRAVNIH KORISTIPRAVIC in PRAVNIH KORISTI
SODNI POSTOPEKSODNI POSTOPEK
ORGANIORGANI
UPRAVNO SODIUPRAVNO SODIŠŠČČE E ININ VRHOVNO SODIVRHOVNO SODIŠŠČČE RSE RS
UPRAVNI SPOR SE ZAUPRAVNI SPOR SE ZAČČNE S TONE S TOŽŽBOBO (ALI Z DRUGIM PRAVNIM (ALI Z DRUGIM PRAVNIM SREDSTVOM) SREDSTVOM)
SODISODIŠŠČČE ODLOE ODLOČČA: A: S S SODBOSODBO / S/ S SKLEPOMSKLEPOM
29
STRANKE V UPRAVNEM SPORUSTRANKE V UPRAVNEM SPORU
TOTOŽŽNIKNIK
TOTOŽŽENEC ENEC
PRIZADETA OSEBA S POLOPRIZADETA OSEBA S POLOŽŽAJEM STRANKE (zakon)AJEM STRANKE (zakon)
//ZASTOPNIK JAVNEGA INTERESAZASTOPNIK JAVNEGA INTERESA –– TOTOŽŽNIK/NIK/
SODISODIŠŠČČE TOE TOŽŽBO:BO:-- s sklepom zavrs sklepom zavržžee-- s sodbo kot neutemeljeno zavrnes sodbo kot neutemeljeno zavrne
SODISODIŠŠČČE TOE TOŽŽBI UGODI in:BI UGODI in:-- upravni akt odpravi ter upravni akt odpravi ter vrne zadevo v ponovno odlovrne zadevo v ponovno odloččanjeanje-- popoššlje zadevo pristojnemu organulje zadevo pristojnemu organu
-- s sodbo s sodbo samsamoo odloodločči o stvarii o stvari
SODISODIŠŠČČE S SKLEPOM IZREE S SKLEPOM IZREČČE UPRAVNI AKT ZA NIE UPRAVNI AKT ZA NIČČENEN
30
PRAVNA SREDSTVA V UPRAVNEM PRAVNA SREDSTVA V UPRAVNEM SPORUSPORU
PRITOPRITOŽŽBA ZOPER SODBO SODIBA ZOPER SODBO SODIŠŠČČA A II. STOPNJE. STOPNJE
OBNOVA POSTOPKA OBNOVA POSTOPKA
REVIZIJAREVIZIJA
HVALA ZA HVALA ZA POZORNOST!POZORNOST!