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7/18/2019 Tendencias actuales de la rendición de cuentas en el sector público administrativo

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TENDENCIAS ACTUALES DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL SECTORPÚBLICO ADMINISTRATIVO

Montserrat Núñez Chicharro(CV)

[email protected] Alonso Carrillo(CV)[email protected]

Universidad de Castilla la Mancha Descargar en PDF

RESUMEN:El proceso de modernización del sector público ha supuesto un importante avance respecto al desarrollode nuevas herramientas para la rendición de cuentas.

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En este trabajo se pone de manifiesto como los organismos internacionales de mayor representación estánliderando un proceso de mejora en la rendición de cuentas que presenta a la ciudadanía como principalacreedor informativo. En este sentido, se muestra en las diferentes propuestas un modelo de informaciónsustentado en los objetivos y necesidades de los grupos sociales y de la ciudadanía en general, tales comotransparencia, integridad y rendición de cuentas en su sentido más amplio. En concreto, en el trabajo seabordan algunas iniciativas que se han puesto en marcha en las administraciones públicas de todo elmundo relacionadas con los conceptos de: buen gobierno, ciudadanía participativa, evaluación depolíticas públicas, open government, gestión orientada a resultados y modelos de información sobre

responsabilidad social.Palabras clave:Rendición de cuentas- Administraciones Públicas- grupos de interés- información contable –transparencia

Código JEL: M41CURRENT TRENDS OF ACCOUNTABILITY IN THE PUBLIC SECTORAbstractThe modernization of the public sector has been a major breakthrough regarding the development of newtools for accountability.

This paper highlights the international as greater representation are leading a process of improvingaccountability in presenting to the public as the main creditor informative. In this sense, it is shown in thevarious proposals an information model supported by the objectives and needs of social groups and thegeneral public, such as transparency, integrity and accountability in its widest sense. Specifically, thework addresses some initiatives that have been launched in public administrations around the worldrelated to the concepts of good governance, participatory citizenship, public policy evaluation, opengovernment, managing for results and models social responsibility reporting.

Keywords: accountability- public administration- stakeholders- accounting information – transparency.JEL Codes: M41

1. 1. INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo, se pretende llevar a cabo un análisis en el que se mostrarán las tendencias actualesde la rendición de cuentas en el sector público, con el propósito de observar la evolución tanto en la formde presentación y de acceso, como del contenido de la información tradicionalmente exigida a las

Administraciones Públicas que pasa de ser una información opaca y sustancialmente normativa a unmodelo en el que se incluyan incluso aspectos novedosos, tales como, los comportamientos socialmenteresponsables.

En este sentido, se han recogido como principales tendencias:

Los principios de Buena Gobernanza, la presencia del concepto de Ciudadanía Participativa, la mejoraen los procesos de Evaluación de Políticas Públicas, la Innovación en las administraciones públicas, laGestión Orientada a Resultados y La publicación de Informes de Sostenibilidad por parte de un númerocreciente de administraciones públicas, con el propósito de cumplir con las expectativas de los grupos deinterés y de acuerdo con las nuevas tendencias en el ámbito de la rendición de cuentas. El informe de

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mayor aceptación ha sido la guía Global Reporting Iniciative (GRI) (según la adaptación sectorial).

1. 2. CONCEPTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS:RENDICIÓN DE CUENTAS EN LASADMINISTRACIONES PÚBLICAS

La sociedad se ha definido como un grupo de interés en sí mismo, que gracias al acceso a la información,es más crítica con respecto a las actuaciones de sus representantes políticos y por ende, de los gestorespúblicos.

En este sentido, el proceso de modernización del sector público es un proceso vivo que se alimenta yretroalimenta, a través de la modernización de otras áreas o sectores, entre los que cabe destacar, eltecnológico y el social.

Los organismos internacionales, tales como la ONU, la OCDE o Unión Europea, realizan propuestas quese extienden al área administrativa, de empleo, de gobernanza, de gestión, con el objetivo de mejorar laconexión entre el gobierno y la sociedad. Las administraciones públicas han emprendido un camino de

mejora continua, en su vínculo con la ciudadanía, que supone mayor participación en la toma dedecisiones, transparencia en la ejecución y rendición de cuentas, ex – ante y ex – post, respecto a losresultados alcanzados o previstos.

El concepto de rendición de cuentas se puede exponer desde diversos enfoques, si se centra el estudio demanera específica en el ámbito de la gestión, se puede decir, que la gestión orientada a resultados, através del desarrollo de indicadores para medir la eficacia, eficiencia y calidad, el fortalecimiento de losmecanismos de seguimiento y control del cumplimento de los objetivos, junto con el uso de la evaluaciónde las políticas públicas son los elementos clave, de esta nueva demanda (1). Si en la empresa, está clarala relación entre rendir cuentas y el accionariado como agente principal, en el sector público, el términorendición de cuentas debe estar vinculado al concepto de ciudadano, en particular y al de sociedad en

general.

Desde una perspectiva enfocada a la información de carácter financiero- contable, en España y en elámbito público, el término rendición de cuentas, viene descrito en la Ley General Presupuestaria (2003),y se refiere al momento en el que los cuentadantes, es decir, los titulares de las entidades y órganossujetos a la obligación de rendir cuentas, remitirán sus cuentas anuales aprobadas a la IntervenciónGeneral de la Administración del Estado, acompañadas del informe de auditoría que corresponda.

Por otra parte se debe considerar la existencia de dos exigencias reconocidas por la OCDE (2003), comoprioritarias en estos últimos años en relación con la rendición de cuentas en el ámbito público:

Cambios importantes en relación con los procesos de presupuestación y gestión financiera: Elpresupuesto y los procesos contables son las herramientas de planificación operativa de losgobiernos y proporcionan la base de la rendición de cuentas. La corriente actual de incluir objetivosy medidas de resultados está lejos de reforzar el papel del presupuesto como motor de cambio.Cambios importantes en la transparencia y la rendición de cuentas: Las leyes actuales de revelaciónde la información pública han mejorado la relación entre gobierno y ciudadano, pero esconveniente aplicar nuevas medidas de transparencia de carácter local.

En el ámbito político, según señala Schedler (2004), la rendición de cuentas, incluye por un lado laobligación de políticos y funcionarios de informar sobre sus dimensiones y de justificarlas en público(Answerability) y por otro, incluye la capacidad de sancionar a los políticos y funcionarios en el caso de



que hayan violado sus deberes públicos (enforcement).

La rendición de cuentas en sentido amplio, se puede definir como “el requerimiento a una organizacióntanto pública como privada, para explicar a la sociedad sus acciones y aceptar consecuentemente laresponsabilidad de las mismas” (Nonell, 2006, p.12). Por tanto, el concepto de rendir cuentas quedaexpresado en su propio nombre, y está relacionado con informar a las partes, en especial a los agentesfinanciadores, del modo en el que se han gestionado los recursos y los resultados de tal uso.

Para este mismo autor, “en el corazón de la rendición de cuentas está el diálogo crítico. No se trata de un juego de un solo tiro sino de un juego iterativo, un ir y venir de preguntas y respuestas, de argumentos ycontraargumentos”.

En esta misma línea se expresa Bar (1999), al reconocer que una rendición de cuentas desde un enfoquedemocrático debe elaborarse sobre un principio operacional básico que implica que las actuaciones seestablezcan de acuerdo a las necesidades e intereses de los grupos sociales o de la sociedad en su conjuntoy a ellos debe dirigirse la información de carácter externo asumiendo como principal criterio el impactosocial de las actuaciones de las administraciones a través de mecanismos de participación civil, medidas einstrumentos de expresión de la opinión pública e información electrónica.

Por otra parte, Nonell (2006, p.14), identifica como objetivos de la rendición de cuentas para losorganismos públicos los siguientes (2):

Fortalecer el sentido de lo público.Recuperar la legitimidad para las instituciones del Estado.Facilitar el ejercicio del control social de la gestión pública.Contribuir al desarrollo.

Cualquiera de los objetivos mencionados en el párrafo anterior se consideran piedras angulares del debateque existe en estos momentos en el marco internacional en relación con las metas de desarrollo, conespecial énfasis en aquellos que cuentan con gobiernos inestables, políticos corruptos y con escasa

visibilidad internacional, de manera que una gestión pública en la que primen como principales objetivoslos de Desarrollo del Milenio establecidos por Naciones Unidas (3), depende de la integridad,transparencia y rendición de cuentas de las instituciones públicas (Armstrong, 2005).

En los apartados siguientes afrontamos desde una perspectiva de carácter instrumental los conceptos yprincipales puntos relacionados con el proceso de mejora en los sistemas de rendición de cuentas de lasadministraciones públicas, en los que subyace este debate.

1. 3. MODELOS DE INFORMACIÓN CONTABLE EN ELSECTOR PÚBLICO

Tal y como se ha visto, en el epígrafe anterior, la rendición de cuentas es un concepto amplio aplicable adistintas esferas, pública, privada, jurídica, social, económica, política, etc. Si bien, en el sectorempresarial, la rendición de cuentas lleva de manera prioritaria al sistema informativo contable, en elsector público, el concepto de rendición de cuentas se materializa a través de la transferencia del resultadode distintos sistemas de información:

Información contable externa: usuario con cierto grado de conocimiento; periodicidad anual; pocoaccesible para ciertos grupos de interés.Información contable interna: usuarios internos; periodicidad según necesidades para la toma de



decisiones.Información sobre políticas y resultados: ciudadanía en general (4) y sus órganos de representación

En relación con la información contable, a pesar de que en etapas anteriores la contabilidad pública seconsideraba parte de otras disciplinas como el Derecho Financiero o la Contabilidad Nacional,actualmente se encuadra dentro de la teoría general de la contabilidad, y desde esta perspectiva, puededefinirse como “aquella rama de la contabilidad que se ocupa del análisis, medida y adecuadarepresentación de la realidad económico financiera de las entidades públicas sin fines de lucro y que

sirviéndose de un conjunto de normas, principios y técnicas contables, persigue la elaboración ysuministro de la información óptima en la que se apoya el control y la gestión “(Benito, 1995, p.37).

El proceso de modernización del sector público ha supuesto, tal y como se viene comentando, una mejorade su sistema de información y por lo tanto de los procesos de rendición de cuentas. La contabilidadpública se concibe como un sistema de elaboración y comunicación de la información, integrado dentrodel sistema general, cuya necesaria adaptación o reforma, ha condicionado el propio concepto de lacontabilidad. (Pou, 2005).

En palabras de Montesinos (2002, p.41) “La nueva orientación de la gestión y el control públicos hacialos outputs y resultados, supone no solamente la sustitución del objetivo de la exactitud por el de la

imagen fiel, sino que, al igual que en la contabilidad empresarial, se impone un modelo de contabilidad yrendición de cuentas más rico, orientado a facilitar el buen gobierno de las entidades públicas, en el queconfluyen gestión y responsabilidad”.

La globalización de la economía y la intervención de las políticas públicas en la regulación y el control delos aspectos económicos y sociales que se derivan de la misma, han acelerado el proceso de armonizacióninternacional en contabilidad pública, y por ende, el desarrollo de nuevos marcos normativos.

Respecto al proceso de normalización contable una de las principales novedades es la aparición de lasNormas Internacionales de Contabilidad aplicables al sector (en adelante, NIC-SP) elaboradas por laFederación Internacional de Contables (IFAC), a través de la Junta de Normas Internacionales para el

sector público (IPSASB). Las NIC-SP están basadas en las normas internacionales de informaciónfinanciera (NIC-NIIF), con el objetivo de establecer un marco de referencia para la elaboración de lainformación financiera de las Administraciones Públicas de los diferentes países. En este sentido, lasNIC-SP son normas generales de información financiera de alta calidad para su aplicación a entidades delsector público diferentes de las empresas públicas.

En relación con la aplicación de las NIC-SP en los estados miembros se deben tener en cuenta dospremisas:

No existe en la Unión Europea una norma que obligue a su aplicación, aunque el IFAC recomiendasu adopción con el propósito de lograr una información consistente y comparable entre las

entidades del sector público.La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó en 2006 la decisión de introducir las NIC-SPen un plazo no superior al 2010, lo que permitirá elevar la calidad de los informes financieros conlos correspondientes beneficios en los ámbitos de buen gobierno, la rendición de cuentas y latransparencia.

Uno de los puntos fuertes de la reforma es la aplicación del principio del devengo en ContabilidadPública(5). La mayor parte de los países de la OCDE han introducido en el marco de sus reformas,caracterizadas por la descentralización, desconcentración, externalización, gestión por objetivos,desarrollo de técnicas que permitan la mejora de la eficiencia y asignación de responsabilidades sobre losresultados obtenidos, la base del devengo como criterio de reconocimiento de ingresos y gastos (Pina



Martínez, 2002).

De hecho, la Federación de Expertos Contables Europeos recomienda sin paliativos la utilización de lacontabilidad por el principio de devengo para las administraciones y las entidades del sector públicoporque permite una mejor presentación de las cuentas y una mayor transparencia de sus informesfinancieros y ofrece una mejor información con fines de planificación y gestión (Devlin, 2008).

El uso del devengo como base de reconocimiento tiene dos fines fundamentales, mejorar la información

para la gestión y mejorar la transparencia informativa, es decir, ofrecer a los usuarios externos einternos(6) una información contable útil en la toma de sus decisiones. De hecho, tal y como señalaBenito (1995), el método de caja, que consiste en registrar los ingresos y gastos en el momento en que seproduce la corriente monetaria derivada de los mismos, no es un método adecuado para evaluarcorrectamente la eficiencia alcanzada por la organización, ni para efectuar una adecuada rendición decuentas, a pesar de que por su simplicidad ha sido utilizada tradicionalmente por algunas organizacionesdel sector público.

Otro de los aspectos destacables de la reforma se refiere al hecho de que el proceso de normalizacióncontable público actual se decanta por un sistema de información próximo al conjunto de reglas yprincipios generalmente aceptados en el marco empresarial, esto supone una adaptación en la que debe

tenerse en cuenta que en ambas realidades económicas existen diferentes objetivos (Cañibano, 2002).

En relación con esta tendencia se observan algunos problemas. La contabilidad pública tiene un carácter oenfoque decantado claramente hacía la información de carácter financiero, de hecho la evolución de losmodelos de cuentas anuales, en particular de la memoria de las entidades que conforman el sector públicoadministrativo, se puede encontrar una información detallada de las operaciones de dichas entidades, quelleva aparejado un sofisticado sistema de elaboración, pero sin apenas información no monetaria(7). Conel propósito de mejorar la transparencia se están aplicando modelos de información contable del sectorprivado al sector público sin tener en consideración ciertos aspectos, entre los se puede destacar dos:

1. Las propias limitaciones de la contabilidad financiera adoptada por las empresas que se pone de

manifiesto, desde el nuevo enfoque stakeholder, por el notable incremento de la divulgación deinformación de naturaleza no financiera. Paradójicamente, tal y como señalan Carnegie y West(2005), mientras que en el sector privado cada vez se incluyen en la información revelada másindicadores no monetarios, los modelos de información contable del sector público tienden a sermás estrictos en la presentación de la información de carácter monetario.

En el caso de Australia, el desarrollo normativo contable en el sector público está adaptado al de lacontabilidad empresarial. En este país en se han promulgado tres normas de contabilidad para el sectorpúblico, la AAS 27 “Financial Reporting by Local Goverment”, AAS 29 “Financial Reporting byGovertment Department” and AAS 31 “Financial Reporting by Goverment. Las tres normas dan unenfoque a la información contable similar al de las organizaciones empresariales del sector privado perono contemplan la exigencia de otras medidas de rendición de cuentas, tales como los indicadores derendimiento, únicamente, se limitan de manera puntual a fomentar su uso.

2. La escasa consideración de las particularidades de cada organismo público. Parker (1996, p5),señala que “cuando se incorporan las metodologías contables, supuestamente más sofisticados ydesarrolladas del sector privado al sector público, hay que realizar al menos una pausa paraconsiderar las significativas diferencias en objetivos, estructuras, y requisitos sociales de lasorganizaciones públicas.

En definitiva, se presenta un modelo contable público que se considera muy desarrollado pero que deberímejorar algunos aspectos tales como la pertinencia y la apertura, dos valores reconocidos en los



documentos de reforma de las administraciones públicas. De hecho, en relación con la pertinencia, seobserva el hecho de que, a medida que se va acercando a la esfera de los contenidos sociales (defensa,seguridad, sostenibilidad, justicia, o sociedad de la información) esta necesidad de rendición de cuentaspierde fuerza, se debilita y en muchos casos no existe (Nonell, 2006, p.20)

En España, resulta alentadora la aprobación del Plan General de Contabilidad Pública 2010 (PGCP), encuanto a que su contenido recoge algunas mejoras importantes en relación con los aspectos negativos quese vienen comentando. En concreto, en las Disposiciones Generales de la Orden EHA/1037/2010, de 13

de abril, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública establece que todas las reformasde la contabilidad pública realizadas en nuestro país pretenden alcanzar el objetivo de la normalizacióncontable. Este objetivo ha seguido diferentes líneas: en primer lugar, se ha buscado la normalización delos criterios contables aplicados por las distintas Administraciones públicas sometidas al PGCP; ensegundo lugar, se ha pretendido, en la medida de lo posible, la normalización con los principios contablesaplicados a las empresas, y por último, se han tomado como referente los pronunciamientos contablesinternacionales.

El PGCP, se concibe como un plan marco aplicable a todas las administraciones públicas, adaptado a lasNIC –SP emitidas por el IFAC (aunque no existe una aplicación directa), que tiene como objetivos:

Mejorar la calidad de la información contable, incluyendo información para apoyar la toma dedecisiones de gestión y de los usuarios externos y facilitar una adecuada rendición de cuentas.Mejora de la comparabilidad de la información, aplicando unos criterios contables normalizadospara operaciones que son similares en los diferentes países, incrementando, por tanto latransparencia de la información contable.Alcanzar la normalización contable con el Plan General Contable aprobado por Real Decreto1514/2007, con las especialidades propias de las entidades del sector público al que va dirigido.Complementar la información proporcionada por las cuentas del PGCP´94. Para las entidades queaplicaban el PGCP´94, el resultado de la cuenta económico-patrimonial, no constituye un indicadorsuficiente para evaluar la gestión, como sucede en el ámbito empresarial, la información financieray presupuestaria debe ser completada con información adicional que permita apoyar la adopción dedecisiones para la gestión. En esta línea, se ha incluido por primera vez, en la memoria de lascuentas anuales, información de costes por actividades y unos indicadores presupuestarios,financieros y de gestión que contribuirán a mejorar la calidad de la información contable en elsector público y que amplían los elementos de información para la mejora de la gestión pública.

1. 4. BUENA GOBERNANZA: PARTICIPACIÓN, EVALUACIÓN E INNOVACIÓN EN EL SECTORPÚBLICO

4.1. Principios de Buena Gobernanza

Bajo el término de buen gobierno, se incluyen aquellos principios, actitudes, conductas y actuaciones delos distintos gobiernos y organizaciones públicas que permiten implicar más a los ciudadanos en eldevenir de la sociedad (Nonell, 2006, p.15).

En el presente apartado, se analizan los principios de la buena gobernanza, considerando que si unaentidad pública se rige de acuerdo con ellos, entonces se entenderá que es transparente, fiable, y esto, seconsigue a través de una adecuada rendición de cuentas. En ningún caso, se aborda de manera profunda eltema de la Buena Gobernanza, puesto que no es objeto del presente trabajo, pero se considera oportuno



incluir los principios, ya que tal y como se ha dicho, en ellos se pone de manifiesto la necesidad de larendición de cuentas, aspecto que a nuestro modo de ver, debe ser una de los pilares fundamentales en elcomportamiento socialmente responsable de una administración pública.

Esto es, la buena gobernanza se pone de manifiesto a través de tres factores clave:

TransparenciaRendición de cuentas (accountability)(8)

ParticipaciónLos principios que deben ser asumidos por parte de las Administraciones Públicas para garantizar labuena gobernanza, quedan puestos de manifiesto en la siguiente tabla (1), distinguiendo entre los quedestacan las Naciones Unidas, y la Unión Europea:

Tabla 1. Principios de buena gobernanza

Naciones Unidas Unión europea

Participación: dotar a las personas de voz en elproceso de toma de decisiones. Apertura: forma de trabajo más abierta,comunicación más activa y lenguaje accesible parael público en general.

Transparencia: Construir en la libertad deinformación.

Participación: La calidad, pertinencia y eficacia delas políticas implica una amplia participación dellos ciudadanos en todas las fases del proceso dedesarrollo de políticas. Enfoque integrador.

Responsabilidad: De las instituciones y los procesos,a los stakeholders.

Responsabilidad: Clarificar el papel de cada unode los procesos legislativo y ejecutivo yresponsabilización de todos los estados miembrosy de todos los agentes que participan en eldesarrollo y aplicación de todas las políticas de laU.E. a todos los niveles.

Orientación al consenso: Los intereses que difierentienen que encontrar el camino hacia el consenso.

Eficacia: medidas eficaces oportunas sobre la basede unos objetivos claros, que permita la evaluaciónde su futuro impacto, y en su caso de laexperiencia acumulada.

Equidad: todas las personas han de tener las mismasoportunidades para comprometerse.

Coherencia: Políticas coherentes y fácilmentecomprensibles, ante la complejidad y la diversidaddel panorama mundial.

Eficacia y Eficiencia: Los procesos e institucionespara producir resultados tienen que buscar la mejorutilización de los recursos.

Proporcionalidad y subsidiaridad (reforzados porlos anteriores principios): Comprobar antes delanzar una iniciativa, sí es realmente necesaria, sí el nivel europeo es necesario para esa actuación ysí las medidas previstas son proporcionales a losobjetivos.

Rendición de cuentas: De los que toman lasdecisiones a los afectados por las mismas ostakeholders.Visión Estratégica: Los líderes y el público han detener extensa y larga perspectiva en el buen gobierno



y en el desarrollo humano. Asimismo hay queentender las complejidades históricas, culturales ysociales y las complejidades en las que dichaalternativa se fundamenta.

Fuente: elaboración propia, a partir de UNDP (1997) y Libro Blanco sobre Gobernanza Europea(COM, 2001b).

4.2. Ciudadanía Participativa e información contable

El concepto de ciudadanía participativa responde, a un nuevo rol de los ciudadanos como grupo activo enla elaboración de políticas y en los procesos de evaluación, desde una perspectiva de gestión públicaasentada sobre principios éticos, de responsabilidad y transparencia.

La OCDE ha definido diez principios para implicar a los ciudadanos en una participación activa (véasetabla 2):

Tabla 2. Principios de la OCDE sobre la implicación de los ciudadanos en una participación activa

Compromiso: Es necesario un liderazgo y un fuerte compromiso en todos los niveles de gestión ydecisión, en términos de información, consulta participación activa.Derechos: Los derechos de los ciudadanos al acceso de la información, a plantear propuestas y a laparticipación activa deben estar firmemente asentados, así como las obligaciones del gobierno aresponder a estas exigencias. Sí existen instituciones independientes de supervisión, mejora laeficiencia de estos derechos a los ciudadanos.Claridad: Los objetivos de la información, consulta y participación deben estar claramentedefinidos.

Tiempo: Con el objeto de dar entrada a una amplia gama de soluciones y elevar la probabilidad deéxito en su implantación se deben poner en práctica enseguida estos mecanismos de consulta y hayque contemplar plazos suficientemente largos para que la participación sea eficaz.Objetividad: de la información y accesibilidad de la misma.Recursos: para llevar a cabo estas actuaciones y acciones.Coordinación: entre todos los niveles de gobierno, sin limitar la capacidad de innovación yflexibilidad de los diferentes organismos.Rendición de cuentas: Un proceso de información, consulta y participación activa tiene que serabierto, transparente y escrutable desde el exterior.Evaluación: Los gobiernos requieren de herramientas, información y capacidad para evaluar sudesempeño en el suministro de información, la conducción de consultas y la atracción de laparticipación de los ciudadanos. Los gobiernos deben adaptarse a las nuevas necesidades derivadasde los cambios continuos.Ciudadanía Activa: Hay que crear conciencia, fortalecer la educación cívica y las actitudes de losciudadanos, y apoyar la creación de capacidades dentro de las organizaciones de la sociedad civil.

Fuente: OECD (2001)

Por otra parte, el Comité de Expertos en Administración Pública del Consejo Económico y Social de



Naciones Unidas (2006b), reconocen cuatro tendencias fundamentales en la transformación del Estado yla Administración Pública:

1. Construcción o reconstrucción de un Estado en el que impera la Ley.2. Revitalización del Estado y la Administración Pública.3. Redefinición de la función del Estado.4. Demanda de una democracia con mayor sentido y con más oportunidades de participación en la

formulación de políticas.

Esta última tendencia ha cobrado mayor fuerza en los últimos años, de manera que los procesos deinnovación aplicados a la administración pública aportan importantes avances en este sentido(9).

En España, la Orden ministerial APU/516/2205 de 3 de marzo de 2005, incluye el acuerdo por el que seaprueba el Código de Buen Gobierno de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de laAdministración General del Estado. En lo referente al tema que se está analizando, en este Código sedestaca, en relación con la ética y el derecho a la información de los ciudadanos sobre las actuaciones delgobierno, los siguientes párrafos:

Los miembros del Gobierno y los altos cargos de la Administración General del

Estado…….ajustarán sus actuaciones a los siguientes principios éticos y de conducta que sedesarrollan en este código: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, credibilidad,imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad,austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez y promoción del entorno cultural y medioambiental yde la igualdad entre hombres y mujeres. (Anexo: Principio básico)Los altos cargos promoverán los derechos humanos y las libertades de los ciudadanos, y evitarántoda actuación que pueda producir discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo,religión, opinión o cualquiera otra condición o circunstancia personal o social. (Anexo: Principioséticos. 1)Garantizarán el ejercicio del derecho de los ciudadanos, a la información sobre el funcionamientode los servicios públicos que tengan encomendados, con las limitaciones que establezcan, normas

específicas. (Anexo: Principios de conducta. 3).

A esta iniciativa del Gobierno, se suma la creación de un acuerdo con los principios de gobernanza de launión europea; responsabilidad, eficiencia y participación, de la Agencia Estatal de Evaluación de lasPolíticas Públicas y la calidad de los servicios(10), siendo uno de sus propósitos fundamentales, aumentarla rendición de cuentas respecto a los ciudadanos y la calidad democrática, promoviendo la transparenciay la participación. De hecho la Agencia, como institución reconoce como destinatarios de su trabajo:

Decisores públicos: les provee las valoraciones técnicas independientes, para que decidan en lasmejores condiciones, tanto en relación con la prestación de los servicios públicos, como respecto alas políticas públicas (uso estratégico de la evaluación).Gestores públicos: les suministra información para mejorar la eficacia en la aplicación y desarrollode las políticas (dimensión de políticas públicas) así como mejorar el rendimiento y la gestión delas organizaciones (dimensión de calidad de servicios).Ciudadanía: Mejora la calidad democrática al aumentar la orientación del ciudadano, tanto teniendoen cuenta sus intereses y necesidades (participación), como rindiendo cuentas sobre en qué medidalos resultados obtenidos responden a sus exigencias (transparencia y responsabilidad).

En nuestra opinión, si bien la creación de la agencia representa un avance muy importante, respecto a latransparencia y la mejora de la gestión de los gestores públicos, la visión de la participación ciudadana enla toma de decisiones, nos parece todavía alejada de lo que sería un escenario futuro de Gobierno abierto.



La información es uno de los pilares de la democracia y permite a los ciudadanos incorporarse más aldesarrollo de la misma e implicarse en el futuro de las sociedades. Por lo tanto, hay que plantearse lascuestiones básicas que configuran una rendición de cuentas, es decir el suministro de una informaciónadecuada respecto a los resultados de las organizaciones en las esferas privadas y públicas. (Nonell, 2006p.27)

El sistema de información contable de las administraciones públicas es el vehículo tradicional derevelación de la información respecto a la cuantía y el modo en el que se manejan los de recursos que

gestionan los organismos públicos en virtud de la potestad que los ciudadanos, de manera democrática, leotorgan. Por lo tanto, es lógico que se reconozca como principal destinatario de dicha información, a losciudadanos. Los principales organismos de normalización de contabilidad reconocen esta posición.Algunos ejemplos pueden verse en la tabla 3:

Tabla 3. Ciudadanía como destinataria de la información contable

Estados Unidos y Australia España

Government Accounting Standars Boards (GASB): Reconoce

tres grupos de usuarios: aquellos en los que el gobierno esresponsable principal, los ciudadanos; aquellos querepresentan directamente a los ciudadanos; y los que prestandinero al gobierno, los inversores. Concepts Statement, nº1.(EEUU)Federal Accounting Standars Advisory Board(FASAB): los usuarios se pueden clasificar en cuatro grandesgrupos: los ciudadanos; el congreso; los ejecutivos de laspolíticas públicas; los gestores de los programas.Stament of Federal Financial Accounting Concepts nº1 (EEUU)

Australian Accounting Foundation Research (AARF): los

usuarios principales de los estados financieros generales son:los proveedores de recursos entre los cuales se encuentran lospolíticos y contribuyentes; los clientes de bienes y servicios,incluyendo los contribuyentes; asociaciones, partidospolíticos y medios de comunicación; los gestores.

Intervención General de la Administración

del Estado (IGAE): reconoce comodestinatarios de la información contablepública los siguientes: órganos derepresentación política; órganos degestión; órganos de dirección y gestión delas Sociedades y Empresas Públicas;Órganos de Control Externo; Entidadesprivadas, asociaciones y ciudadanosinteresados en la res pública (del latin,“cosa pública”).

Fuente: Elaboración propia a partir de IGAE (2004) y Cortés (1999).

El hecho de que las normas, contemplen la figura del ciudadano como destinatario de la informacióncontable pública, no significa que los canales de información funcionen correctamente, la revelación de lainformación en ocasiones llega tarde y es demasiado complicada para que sus usuarios alcancen acomprenderla. En España, la ley 28/2006, de 18 de Julio, de Agencias Estatales para la mejora de losservicios públicos, describe el proceso de rendición de cuentas anuales del siguiente modo (artículo 30 dela citada Ley):

“1. Las cuentas anuales de las Agencias Estatales se formulan por su director en el plazo de tres mesesdesde el cierre del ejercicio económico. Una vez auditadas esas cuentas, por la Intervención General de laAdministración del Estado son sometidas al Consejo Rector, para su aprobación antes del 30 de junio delaño siguiente al que se refieren.



2. Una vez aprobadas por el Consejo Rector, las cuentas se remitirán, a través de la Intervención Generaldel Estado, al tribunal de cuentas para su fiscalización. Dicha remisión a la Intervención General, serealizará dentro de los siete meses siguientes a la terminación del ejercicio económico”.

De la lectura del anterior artículo se desprenden a nuestro juicio varias conclusiones, en primer lugar, secomprueba que el proceso determina una demora importante respecto a la disponibilidad de sus usuarios,que se aleja del requisito de oportunidad en la toma de decisiones, es un sistema decantado claramente ala función de control y cumplimento de la legalidad y por último, nos muestra una rendición de cuentas

en las que no se vislumbra sus aspectos más novedosos.En este mismo sentido se expresa Cortés (1999) reconociendo como problemas existentes en el procesode rendición de cuentas a los ciudadanos: problemas de difusión, difícil comprensión y plazos demasiadolargos, controles deficientes derivados del volumen de información y falta de debates públicos sobre lascuentas.

4.3. Evaluación de políticas públicas

El proceso de reforma o modernización del sector público, materializado en un conjunto de políticas ymedidas de distinto carácter se ha desarrollo desde una perspectiva estratégica, esto es, a través de lasetapas de Planificación, Implantación y Evaluación y Control(11).

La evaluación es necesaria porque mejora la transparencia y la credibilidad. La Agencia de Evaluación yCalidad, (Agencia de Evaluación y Calidad, presentación institucional) tiene como objetivos:

Promover la cultura y la práctica de la evaluación.Realizar trabajos de evaluación y análisis de políticas, programas y servicios públicos.Desarrollar metodologías, sistemas de información e indicadores, así como realizar actividades deacreditación y certificación (niveles de excelencia, nuevas prácticas).

Fomentar la calidad de los servicios públicos como compromiso con la ciudadanía, favoreciendo laparticipación y la transparencia.Analizar las actividades y servicios prestados a los ciudadanos por las agencias estatales.

Tal y como se desprende de los anteriores objetivos, que podrían extrapolarse a cualquier agencia desimilares características, la evaluación en el contexto público, mejora las garantías de los ciudadanos, nosolo como clientes de los servicios públicos, sino como financiadores de los mismo. Los mecanismos deevaluación tienen además dos componentes novedosos: la participación y los procesos de acreditación ycertificación, que refuerzan las evaluaciones.(12)

4.4. Innovación: Open Government

En el ámbito de las Administraciones Públicas, se puede entender el concepto de innovación, tomandocomo referencia uno de los criterios para seleccionar a los galardonados con el Premio de las NacionesUnidas para la Administración Pública como es la “introducción de un concepto nuevo”, es decir, elhecho de que un gobierno presente un enfoque nuevo para resolver los problemas, o una política o unaconcepción de la aplicación única, en relación con un país o región, a favor de la transparencia, larendición de cuentas y la capacidad de respuesta de la administración pública. (ONU, 2006a).

Los procesos de innovación aplicados a la gobernanza tienen un alcance global que facilita a los estadossu labor para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y con otros acuerdos internacionales.De hecho, naciones unidas (2006a) reconoce que los procesos de innovación permiten:



Mejorar el intercambio de información sobre las innovaciones de la gobernanza, a fin de cumplircon los objetivos convenidos internacionalmente, incluidos los objetivos de desarrollo del milenio.Ayudar a los estados miembros a aplicar y adaptar las innovaciones ya probadas.Promover políticas que alienten la innovación en el sector público.

Por otra parte, la innovación en las administraciones públicas, permite cumplir con los requisitos delBuen Gobierno, ya que suponen la aplicación de un conjunto de herramientas que posibilitan una gestiónpública más transparente y participativa y amplía las posibilidades de rendición de cuentas, mediante

procesos más ágiles y fiables.Los procesos actuales de innovación se establecen en base al desarrollo de las nuevas tecnologías en laadministración pública, en las que han cobrado un importante valor conceptos, tales como OpenGovernment o e-government (Administración electrónica).

El concepto de Open Goverment está orientado al libre mercado de los datos públicos generados por elEstado, para que puedan ser consultados, utilizados y evaluados por cualquier ciudadano, se sintetiza entres elementos fundamentales:

Transparencia

AccesibilidadResponsabilidad

En relación con el primer elemento, transparencia, se trata de someter las actuaciones de lasAdministraciones Públicas al escrutinio público. La transparencia no se adquiere solo divulgando muchainformación con la ayuda de las nuevas tecnologías, se trata de que esta información sea realmente útil yfiable para sus usuarios. En este sentido, se piensa que mejorar los mecanismos de divulgación y el modoy lenguaje de presentación del contenido de la información contable, sería un mecanismo oportuno paraque los ciudadanos reciban una información, que cumpla con los principios de utilidad y fiabilidadexigidos tradicionalmente a dicha información. Se puede decir que la publicación de informes anuales,datos de rendimientos y cuentas públicas, son una herramienta importante para asegurar el escrutinio

público de las acciones del pasado, pero no permite a los grupos de interés externos examinar sus planesde futuro. La publicación de planes estratégicos, calendarios legislativos, próximos proyectos, consultaselevadas constituyen, todos ellos, rasgos importantes de un gobierno abierto y contribuyen a mejorar laefectividad de las políticas públicas.

Otra medida, propuesta por la OECD (2005), consiste en crear registros centralizados de leyes actuales ynormas, como herramientas de mejora en el acceso a la información sobre obligaciones legales y ha sidoadoptada por 18 países de la OCDE.(13)

Otro elemento, que debe venir garantizado por el open government es, que todos los ciudadanos tengan elmismo grado de accesibilidad a la información. En este sentido, el e-government es una herramienta de

gran utilidad para eliminar barreras para los ciudadanos y empresarios, ya que a través de los servicios enlínea, se ahorran tiempo y costes, y la administración es accesible para los usuarios en el momento que leses necesario.

Por último, respecto a la responsabilidad, conviene incidir en el hecho de que es necesario mejorar lasherramientas y procedimientos de consulta y participación para integrar sus resultados, de manera quesean considerados en la toma de decisiones y los gobiernos sean más responsables y adopten una posturamás abierta en el futuro.

Como buena práctica, en este sentido, puede verse la Open Government Act de 2007 de Estados Unidos.Esta aparece estructurada del siguiente modo (tabla 4):



Tabla 4. OPEN GOVERNMENT ACT OF 2007

Sección primeraSobre el uso del nombre abreviado de la ley; Título original: Openesses PromotesEfectiveness in our nacional Government” (La apertura promueve efectividad en nuestro gobiernonacional).

Sección segunda:

Sobre la actualización y revisión de los cambios necesarios de la ley sobre acceso a la información(Freedom of Information Act-FOIA, 1966) para asegurar la apertura del gobierno y la accesibilidad a lainformación del pueblo americano

Sección tercera:

Aclara las disposiciones para identificar a los miembros de los medios de comunicación a la hora dehacer solicitudes de información.

Sección cuarta:

Determina que el solicitante podrá recibir recursos para cubrir los gastos de representación en caso deque se niegue acceso a la información y sus argumentos tengan mérito

Sección quinta:

Obliga a las agencias y al procurador general a emitir informes anuales sobre las solicitudes deinformación al Congreso.

Sección sexta:

Detalla los tiempos establecidos para dar respuesta a las solicitudes, así como las sanciones en caso deincumplimiento.

Sección séptima:

Cada agencia establecerá un sistema que asigne un número de seguimiento individual a cada solicitud deinformación.

Sección octava: Establece el número de días que pueden transcurrir desde que la agencia recibe unasolicitud, hasta que la atiende.

Sección novena:

Determina cuales son los datos estadísticos generales a partir de las solicitudes, y que éstos deberánhacerse públicos en reportes electrónicos.

Sección décima:

Amplía la información considerada pública a la información en manos del gobierno y la información enmanos de empresas privadas contratadas por el gobierno.

Sección undécima:

Establece la Oficina de servicios de Información del gobierno dentro de la Administración Nacional de



Archivos (NARA).

Sección duodécima:

Determina que las Oficinas de Recursos Humanos, a un año de entrada en vigor de esta reforma, deberánentregar al congreso, un informe que muestre si se deben hacer modificaciones de políticas dentro delpoder ejecutivo para lograr un mayor cumplimiento de las disposiciones de la ley.

Fuente: White House (2009)

El presidente Barack Obama en sus primeros días de mandato emitió un memorándum sobreTransparencia y Open Government (Gobierno abierto), en el que se compromete a gobernar de acuerdocon los principios de gobierno abierto, basados en la transparencia de la administración y la participaciónde la sociedad civil. (The White House, 2009).

En América Latina destacan los casos de Brasil y Chile. El portal brasileño de datos abiertos(14) lanzado

por el Ministerio de Planeamiento, agrega 82 conjuntos de datos públicos entre estadísticos einstitucionales que antes estaban dispersos por la Red. Este portal permite a los ciudadanos sugerir otrosdatos que les gustaría que fuesen abiertos y colaborar con sus propuestas a definir nuevas iniciativas. Lafundación chilena Ciudadano Inteligente (15) se presenta en internet como una herramienta tecnológicade transparencia y participación cuya labor consiste en investigar y desarrollar tecnología web para poderpresentar conjuntos de datos de forma ordenada a la población. Desde un solo portal se puede acceder amultitud de páginas web asociadas que funcionan como transmisoras de la información pública.

Pese a la todavía escasa participación ciudadana, España se sitúa actualmente a la cabeza, tras los paísesanglosajones, en cuanto a la cantidad de datos abiertos. Dentro del ámbito público, la Administraciónpública vasca es, (según el portal institucional www.datos.gob), la segunda Administración europea ennúmero de conjuntos de datos liberados, solo precedida por el Reino Unido. El portal ‘Open DataEuskadi’, agregador de conjuntos de datos liberados por la Administración vasca fue el primer portal dedatos abiertos de España y fue reconocido con el premio FICOD 2010 al mejor servicio orientado alusuario (Rueda, 2013).

En la actualidad se sigue avanzando en la prestación de recursos públicos en línea en la mayoría de lospaíses, según indica el estudio elaborado por Naciones Unidas (2012), muchos han puesto en marchainiciativas de gobierno electrónico, así como aplicaciones de las tecnologías de la información y lascomunicaciones para el pueblo, con el fin de mejorar la eficacia del sector público y simplificar aún máslos sistemas de gobernanza a favor del desarrollo sostenible.

1. 5. EL SECTOR PÚBLICO ORIENTADO ARESULTADOS

En el epígrafe anterior, se ponía de manifiesto que las administraciones públicas caminan hacia unamejora en su relación con los ciudadanos y para ello, debe existir una mayor participación en la toma dedecisiones, más transparencia en la ejecución de las mismas y en la rendición de cuentas, tanto enrelación a los resultados previstos, como los alcanzados.

Igualmente, se consideraba que esta nueva demanda se podía alcanzar mediante la puesta en práctica de



una gestión orientada a los resultados. Efectivamente, las administraciones públicas de los países másavanzados, reconocen como elementos clave de la gestión pública actual, la gestión orientada aresultados, esto es, el desarrollo de indicadores para medir la eficacia, la eficiencia y calidad, elfortalecimiento de los mecanismos de seguimiento y control del cumplimento de objetivos y el uso de laevaluación de las políticas públicas(16).

En el caso de la gestión orientada a resultados, los instrumentos son:

Datos de calidad, un entorno y marco adecuado para competir e incentivos que promuevan laeficiencia.Una estructura institucional flexible, que favorezca la transparencia y la rendición de cuentas y unaorientación a resultados y no sólo a procesos, que permitan reformar la gestión, suprimir serviciosinnecesarios y orientarse hacia el mercado, promoviendo la competencia y la innovación.

En el caso español, la gestión orientada a resultados en la Administración Pública, está completamentedesarrollada, de hecho la ley 28 de julio de 2006 de Agencias Estatales para la mejora de los serviciospúblicos, en el capítulo III “Gestión Transparente por Objetivos” dedica tres artículos al contrato degestión, su elaboración y aprobación, el plan de acción, el informe de actividad y las cuentas anuales.

1. 6. EL MODELO GRI DEL SECTOR PÚBLICOEl desarrollo sostenible se está convirtiendo en un concepto cada vez más importante, de forma que losgobiernos comienzan a preocuparse porque sus comportamientos contribuyan al desarrollo sostenible, y ainformar sobre estas actuaciones.

En respuesta a la demanda de rendición de cuentas y transparencia, los organismos públicos, elaboranalgunos informes. Éstos pueden incluir informes sobre el desempeño de su actividad, o informes sobresus políticas públicas o las condiciones en su área de jurisdicción.

En los últimos años, un número creciente de organismos públicos también han comenzado a preocuparsepor informes de sostenibilidad. Los organismos públicos producen tales informes, por una serie derazones:

Promover la transparencia y la rendición de cuentas;Reforzar los compromisos de la organización y demostrar el progreso;Servir como un modelo para el sector privado;Mejorar su régimen interior;Destacar la importancia de su papel como consumidorCumplir con las expectativas de divulgación y hacer disponible la información para facilitar eldiálogo y el compromiso efectivo con las partes interesadas.

En este sentido el Global Reporting Iniciative publicó un Suplemento para los Organismos Públicos.(17)

El contenido general de la Memoria de sostenibilidad del GRI no sufre modificaciones en el citadoSuplemento. Se compone de cinco secciones:

1ª) Visión y estrategia

En términos generales, en esta primera parte se desarrolla una exposición de dichos aspectos en relación asu contribución al desarrollo sostenible. Los organismos públicos deberían exponer su visión y estrategiasubrayando cuales son las políticas públicas prioritarias y los asuntos de actualidad más importantes



dentro de sus competencias en relación con la sostenibilidad.

2ª) Perfil Organizativo

En este apartado se ofrece una visión general de la organización y del alcance de la memoria , tales comola naturaleza de la organización, los principales servicios, la estructura organizativa, la Comisión deResponsabilidad Social Corporativa, las Magnitudes Principales y los Grupos de interés

3ª) Gobierno y sistemas de gestión

En la tercera parte del informe, se deberá dar una visión general de la estructura del gobierno, las políticaglobales y los sistemas de gestión que se han puesto en práctica para poder dar la visión de desarrollosostenible de la organización y gestionar su actuación.

4ª) Índice

5ª) Cuadro de Indicadores

Analiza los indicadores clasificados atendiendo a los aspectos que destacan en el desarrollo sostenible:

ü Indicadores económicos, informan sobre el impacto económico de la acción de la Universidad en losdistintos grupos de interés.

ü Indicadores medioambientales, informan sobre el impacto de la actividad de las Universidades en elentorno natural.

ü Indicadores sociales, informan sobre el impacto de la actividad de las Universidades sobre el impactosocial, a través del empleo, sociedad y productos ofrecidos.

No obstante, y dada la gran heterogeneidad de la composición de los entes que configuran el sectorpúblico, el propio suplemento del GRI propone una aplicación atendiendo a las particularidades de cadaorganismo.

1. 7. REFLEXIONES FINALES

La contabilidad externa del sector público se concibe desde una perspectiva de revelación de lainformación a sus usuarios o grupos de interés. Las nuevas tecnologías permiten la difusión de lainformación a un amplio espectro de usuarios, y las administraciones públicas son responsables anteestos, de que el proceso de rendición de cuentas se desarrolle adecuadamente.

En este sentido, las actuaciones de los organismos públicos se dirigen en varias direcciones:

Normalización contable pública nacional e internacional, con el apoyo de nuevas tecnologías parael proceso de rendición de cuentas.Gestión pública asentada sobre principios éticos, de responsabilidad y transparencia.Implicación de los ciudadanosMejora de la credibilidad a través de la evaluación de políticas públicas.

Para poder llevar a cabo tales propósitos, se deben mejorar los canales de comunicación, entre losdistintos grupos de interés, es preciso incorporar información sobre aspectos relacionados con laresponsabilidad social a través de modelos de información fiables, y las cuentas anuales deben recoger de



un modo claro y comparable información no monetaria sobre sus actividades.

En este sentido, resulta destacable la necesidad de la implantación de modelos de contabilidad analítica enlas entidades públicas como base de una adecuada revelación de la información sobre indicadores yresultados.

En cierto sentido, y como ha quedado expuesto en el trabajo, se puede afirmar que, hay un modelocontable público que se considera muy desarrollado pero que debería mejorar algunos aspectos tales

como la pertinencia y la apertura, dos valores reconocidos en los documentos de reforma de lasadministraciones públicas.

A pesar de que las normas contemplan a la figura del ciudadano, como destinatario de la informacióncontable pública, se ha podido comprobar que no significa que los canales de información funcionencorrectamente: se comprueba que el proceso determina una demora importante respecto a ladisponibilidad de sus usuarios, que se aleja del requisito de oportunidad en la toma de decisiones; es unsistema decantado al cumplimiento de la legalidad y a la función de control; y, muestra una rendición decuentas en las que no se vislumbra sus aspectos más novedosos.

En este sentido, se piensa que mejorar los mecanismos de divulgación y el modo y lenguaje de

presentación del contenido de la información contable, sería un mecanismo oportuno para que losciudadanos reciban una información, que cumpla con los principios de utilidad y fiabilidad exigidostradicionalmente a dicha información.

En definitiva, tras el análisis sobre las tendencias en los procesos de rendición de cuentas, se observa enqué medida la disciplina contable se vincula con aspectos sociales y tecnológicos para servir a un objetivocomún, informar a los ciudadanos sobre el modo en el que se gestionan sus recursos, pero desde unaperspectiva que implica una nueva realidad en la que los ciudadanos intervienen en las inputs del sistemainformativo y por ende en los outputs.

1. 8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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NOTAS:

1. Agencia de Evaluación y Calidad, presentación institucional, accesible en www.aeval.es.

2. En el libro titulado “Transparencia y buen gobierno: La rendición de cuentas (accountability) en unasociedad avanzada (Nonell, 2006), se muestra el empeño de los países reconocidos como másdesarrollados en los procesos de mejora de la rendición de cuentas en el sector público a través de lossiguientes casos:

The United Status General Accounting Office (GAO). tiene como misión ayudar al Congreso de laEstados Unidos a cumplir sus obligaciones, facilitar las actuaciones y la rendición de cuentas delGobierno Federal en beneficio del pueblo americano, cumpliendo de esta manera los principios debuen gobierno. (información accesible en www.gao.gov/)TBS Management Accountability de Canadá: oficina destinada a trasladar la misión de la modernagestión pública al servicio público y a traducir en resultados para los canadienses las expectativasde gestión. Se ha diseñado un marco de rendición de cuentas que establece la capacidad deliderazgo, a través de la definición de un conjunto de indicadores y medidas todo orientado hacia laobtención de resultados que fortalezcan la rendición de cuentas a través de: gestionar efectivamentelas organizaciones, servir al gobierno y depositar los resultados a los ciudadanos. (información



accesible en www.tbs-sct.gc.ca/maf-crgInforme sobre rendición de cuentas que elabora la televisión pública británica, BBC (informaciónaccesible en http://www.bbc.co.uk/info/csr/

3, ODM. Disponible en http://www.un.org/es/millenniumgoals/

4. Por ejemplo, para un banco central independiente, la rendición de cuentas se entiende como laobligación de explicar y justificar sus decisiones ante los ciudadanos y sus representantes elegidosdemocráticamente de modo que estos pueden exigir responsabilidad a aquel ante la consecución de susobjetivos. Este es el caso del Banco Central Europeo (2006), el cual ha reconocido siempre la vitalimportancia de rendir cuentas ante sus decisiones en materia de política monetaria, por lo que mantieneun contacto regular con los ciudadanos de la Unión Europea y con el Parlamento Europeo, órganolegitimado para exigir la rendición de cuentas.

5. Uno de los objetivos de la información contable es que reflejen la imagen fiel del patrimonio, de losresultados y de la situación financiera de la entidad sobre la que informan; para lograr este objetivo sedeben cumplir unos principios de contabilidad generalmente aceptados, entre los que se encuentra, el

principio del devengo.6. En relación con los tipos de usuarios de la información contable pública, los primeros estudios dondeaparecen referencias en torno a esta tipología pueden encontrarse en los Informes emitidos por laAmerican Accounting Association a principios de los setenta (AAA, 1975), recogido en Benito (1995).Estos sugerían dos tipos potenciales de usarios:

Internos: agencias estatales, departamentos ministeriales, gestores y auditores internos.Externos: legisladores, público en general, agencias reguladoras, acreedores, auditoresindependientes, sindicatos y grupos de investigación.

7. El artículo “Making accounting accountable in The public sector” de Garry D.Carnegie and BrianP.West (2005), muestra un trabajo detallado sobre el énfasis en el uso de valores monetarios en lasAdministraciones Públicas de Australia y Nueva Zelanda, a pesar de la demostradas limitaciones de lacontabilidad financiera para mostrar aspectos relevantes de la función de ciertas entidades públicas, talescomo Universidades, Bibliotecas, Museos, etc.

8. El término inglés utilizado como sinónimo de rendición de cuentas es Accountability, definido por elDiccionario Webster de Lengua Inglesa como “la obligación o buena disposición para aceptarresponsabilidad o dar cuenta sobre las acciones de uno.” Algunas notas aclaratorias sobre la traducción al

castellano del concepto de Accountability puede verse en “ The self-Restraining State: Power andAccountability in New Democracies” (Schedler et all, 1999)

9. Este es el caso de la propuesta del Departamento Administrativo de la Función Pública de Colombia(2005), que identifica los siguientes factores clave del proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía:

organizar las audiencias públicas mediante la distribución de responsabilidades, la identificación delos temas a tratar a partir de intereses ciudadanos, la adecuación de los informes, el lenguaje y ladisposición logística.Garantizar la presencia e intervención de organizaciones sociales y ciudadanos en el proceso. Debeidentificarse población interesada: motivarla, convocarla e informarla oportunamente.



Impulsar las audiencias públicas presenciales en las que la administración se presenta y dialoga conla ciudadanía.Propiciar acciones concretas y permanentes de control social de lo institucional.

10. La agencia de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, está regulada por laLey 28/2006, de 18 de Julio, de Agencias Estatales para la mejora de los servicios públicos. En concreto

en la disposición adicional primera de la ley, se autoriza tanto la creación de la Agencia como el InformeAnual al Congreso de los Diputados sobre la actividad de la agencia y sus compromisos para mejorar losservicios prestados a los ciudadanos.

11. Algunas instituciones públicas utilizan los procesos de evaluación como medida para combatir ladesconfianza en la ejecución de sus políticas, este es el caso del Fondo Monetario Internacional el cualestá aplicando los principios de buen gobierno a su propia institución tras las duras críticas recibidas a sugestión y a los efectos de la misma sobre los países en vías de desarrollo. Ha creado una Oficina deEvaluación Independiente cuya misión es evaluar con transparencia, rigor y responsabilidad lasactuaciones de la institución.(Nonell, 2006, p.30)

12. Como ejemplo, se puede recoger el proceso de evaluación y seguimiento del Programa de Reformasde España, que se desarrolla en varias etapas: la Comisión Delegada del Gobierno para AsuntosEconómicos, encargará al menos, un informe anual de seguimiento que se elaborará antes de la revisiónanual que la Comisión Europea realizará cada otoño. El informe Anual de Seguimiento se hará público yserá un informe recopilatorio de los avances realizados durante los doce meses anteriores. En dichoinforme se detallarán las medidas que se han puesto en marcha en cada uno de los ejes de actuación y sepropondrán cambios y nuevas medidas en aquellas áreas que lo necesiten. Asimismo, este informeincluirá una revisión del grado de cumplimiento de los objetivos finales e intermedios señalados en esteprograma. Para facilitar el seguimiento público de este Programa y en aras de una total transparencia, sehará pública una batería de 80 indicadores de seguimiento del mismo.

El gobierno mantendrá el diálogo para la elaboración de estos informes con los interlocutores sociales,con los representantes de las Regiones, con el Parlamento, con las Cámaras de Comercio y con el resto delos agentes que han colaborado en este Plan Nacional de Reformas……

De forma paralela a este mecanismo, para obtener una evaluación independiente del PNR, la CDGAEencargará a la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, quecontará con el apoyo del Observatorio para la Sostenibilidad, una evaluación anual del grado deaplicación y de éxito de las principales medidas de cada uno de los 7 ejes del PNR. Esta evaluación anualse hará pública tras su envío a la CDGAE y será remitida al Parlamento, a las Comunidades Autónomas, ala Federación Española de Municipios y Provincias y a los interlocutores sociales. (PNRE,www.AEVAL.ES)

13. Además puede verse en el mismo documento, una matriz que recoge los países de la OCDE quetienen leyes actuales e instituciones para el Open Government en cuatro categorías: Acceso a lainformación, protección de datos, procedimientos administrativos, defensor del pueblo e instituciónsuperior de auditoría del sistema. El gobierno español se muestra en la matriz como un gobierno abiertoen todas las categorías. De la matriz en general se desprende una alto grado de implantación del opengovernment en los países miembros de la OCDE.

14. Véase www.datos.gov.br

15. Véase www.ciudanointeligente.cl



http://www.eumed.net/

http://xn--caribea-9za.eumed.net/

Download - Tendencias actuales de la rendición de cuentas en el sector público administrativo

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