Download - Teorías y Tendencias de La Admon Pública
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
1/154
Teorías y Tendencias de la Administración
RECCI N DE EDUCACI N ABIERTA Y A DISTANCIA Y VIRTUALID
ADMINISTRACI N P BLICA
TEOR AS Y TENDENCIAS DE LA ADMINISTRACI N P BLICA
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
2/154
Teorías y Tendencias de la Administración
I. In troducc i n III. Cont ex to Te r ic o
II. Ins t rucc iones de Manejo
La Administración Pública
Conceptos Generales
Presentación
Objetiv os Específic os
Evaluación Inicial – Atrévete a Opin ar
Acciones p ara Constru i r el Conocim iento
1.1 . Admin is t rac ión públ ica y su contex to .
1.2. Def in ic ión de la administ ración públ ica
1.3. F inal idad de la administ ración públ ica.
1.4. E l enfoque de la administ ración públ ica en Colombia.
1.4.1. Enfoque democrático.
1 .4 .2 . E l enfoque gerenc ia l.
1.4.3. El enfoqu e sistémic o en la admin istración
1.5. La adm ini s tr ac ión púb li ca en el mundo
1.5 .1 . E l contex to g loba l de l cambio
1.5 .2 . E l cambio y la cu l tu ra corpora ti va
Resumen
Autoevaluación
CORPORACIÓNNIVERSITARIA DEL
CARIBE
DIRECCIÓN DE
DUCACIÓN ABIERTA
Y A DISTANCIA Y
VIRTUALIDAD
Rectora
edad Martínez Carazo
Vicerrectora
Académica
Lidia Flórez de Albis
Compilador
Osman de Jesús
Castillo Contreras
Equipo de Edición
adi Sierra Hernández
afael González Salas
eidy Márquez Dorado
©
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
3/154
Teorías y Tendencias de la Administración
CORPORACIÓ
UNIVERSITARIA
CARIBE
DIRECCIÓN D
EDUCACIÓN ABIE
Y A DISTANCIA
VIRTUALIDAD
Rectora
Piedad Martínez C
Vicerrectora
Académica
Lidia Flórez de A
Compilador
Osman de Jesú
Castillo Contrer
Equipo de Edici
Kadi Sierra Herná
Rafael González S
Leidy Márquez Do
©
Concepto s Generales
Presentación
Objetiv os Esp ecífico s
Evaluación Inicial – A trévete a Op inar
Acciones para Constru i r e l Conocimiento
1.1. Époc a precolomb ina.
1.2. Época col on ial.
1.3. Independencia y repúbl ica.
1.4. La admin istración pública actual.
1 .4.1. La importancia de los sistemas de información en la
adminis tración p ública.
1.4.2. El central ismo h acia la descentral ización d el estado.
1.4.3. El enfoque de la gest ión de calidad.
1 .4 .3 .1 . Concep tos básicos de la ca lidad .
1 .4 .3 .2 . Las e tapas de la gest ión de ca lidad .
1 .4 .3 .3 . Evaluac ión de las es t rateg ias de la cal idad en la
adminis tración pública
Resumen
Autoevaluación
La Administración Pública
en Colombia
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
4/154
Teorías y Tendencias de la Administración
CORPORACI N
NIVERSITARIA DEL
CARIBE
DIRECCIÓN DE
DUCACIÓN ABIERTA
Y A DISTANCIA Y
VIRTUALIDAD
Rectora
edad Martínez Carazo
Vicerrectora
Académica
Lidia Flórez de Albis
Compilador
Osman de Jesús
Castillo Contreras
Equipo de Edición
adi Sierra Hernández
afael González Salas
eidy Márquez Dorado
©
3 Conceptos Generales
Presentación Obj etiv os Específic os
Evaluación Inicial – At réve te a Op in ar
Accion es para Construir el Conocimiento
3.1. Elementos básicos de la nueva gestión pública.3.2. Los cambios del modelo burocrático hacia el modelo gerencial.3.3. Racionalización del gasto público.
3.3.1. Clasificación del gasto público.3.3.2. Gasto público social.3.3.3. Principios constitucionales del gasto público.3.3.4. Aspectos fundamentales de la ley 617 de 2000 relacionados
con la racionalización del gasto público de las entidadesterritoriales.
3.3.4.1. El creciente problema de déficit fiscal y delendeudamiento.3.3.4.2. Los gastos de funcionamiento y el despilfarro de los
recursos públicos.3.3.4.3. Obligaciones legales para el municipio en el marco de
la distribución de competencias.3.3.4.4. Límites a los gastos de funcionamiento.3.3.4.5. Conclusión
3.4. Lo social a la orden del día.3.4.1. Líneas de acción para el rediseño del estado en el campo
social.3.4.2. Reposicionamiento organizacional de la política social.3.4.3. Mejoramiento radical de la coordinación intraestado social.3.4.4. La descentralización como oportunidad.
3.4.5. Desarrollo de metarredes.3.4.6. Participación: una estrategia maestra.3.4.7. Mejora de la calidad de los servicios.3.4.8. Hacia un estilo gerencia adaptativo.3.4.9. Renovación de las estructuras organizacionales.3.4.10. La atención a la especificidad de la gestión social.
3.5. El estado y los regímenes políticos3.5.1. Regímenes políticos y sus conflictos internos en el mundo
actual.3.5.1.1. Modelos de estado capitalista.3.5.1.2. Los regímenes socialistas y sus conflictos internos
3.5.2. Principales focos de la tensión en los conflictosInternacionales
Resumen
Autoevaluación
La Administración Pública y
su Tendencia Actual
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
5/154
Teorías y Tendencias de la Administración
CORPORAC
UNIVERSITARI
CARIBE
DIRECCIÓN
EDUCACIÓN AB
Y A DISTANCVIRTUALID
Rectora
Piedad Martínez
Vicerrector Académic
Lidia Flórez de
Compilado
Osman de JeCastillo Contr
Equipo de Ed
Kadi Sierra Hern
Rafael González
Leidy Márquez D
©
4
5
Conceptos Generales
4.1. Definición de empleo público.4.2. Niveles y categorías de los funcionarios públicos.
4.2.1. Niveles jerárquicos de los empleos.4.2.1.1. Factores y estudios para la
determinación de los requisitos.4.2.1.2. Competencias laborales y
requisitos para el ejercicio de losempleos
4.2.2. Nomenclatura, clasificación ycódigosde los empleos
4.3. Situación financiera4.4. Delitos del funcionario contra la
administración pública
Resumen Autoevaluación
El Funcionario Público
Estudio de Casos
5 .1 . E l se r ve rsus deber se r.
5.2. Teoría vs real idad.
5 .3 . S it uac iones ac tuales
B ib li ogr afía
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
6/154
Teorías y Tendencias de la Administración
INTRODUCCIÓN
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente
al Poder Ejecutivo, referida a la gestión que el titular de la misma desempeñasobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente
a la satisfacción de las necesidades públicas, y lograr con ello el bienestar
general.
Esta atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco
jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y
realización del contenido de actos administrativos.
En este sentido es importante que los estudiantes de Administración Pública
tengan un conocimiento claro de la magnitud de su compromiso como gestores de
los recursos del Estado hacia las necesidades sociales. Para ello deben
comprender con criterio propio el estudio de la Administración Pública, sus
antecedentes históricos, su evolución, sus teorías, sus tendencias, sus
características y su aplicabilidad en la actualidad.
Con el objeto de tener una visión global sobre las Teorías y Tendencias de la Administración Pública, en el presente módulo se abordan los siguientes aspectos:
Definición y Finalidad de la Administración Pública, la Administración Pública en el
Mundo, la Administración Pública en Colombia a través de las épocas
Precolombina, Colonial, de Independencia y Republicana, hasta la actualidad.
En el contexto de la Administración Pública y su tendencia actual se tratan
aspectos como la Racionalización del Gasto Público, el Enfoque Social de la
Administración Pública y el Estado y los Regímenes Políticos existentes en elmundo.
Así mismo se tratan temas relacionados con el Funcionario Público, entre ellos sus
niveles y categorías, algunas situaciones administrativas referidas al aspecto
financiero de entidades territoriales, como también los distintos tipos de delitos del
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
7/154
Teorías y Tendencias de la Administración
Funcionario Público contra la Administración Pública, y el estudio de algunos
casos relacionados con el funcionamiento de departamentos y municipios en
Colombia.
Es importante resaltar que, al finalizar el presente módulo, el estudiante de Administración Pública debe contar con bases conceptuales y técnicas que le
permitan en su proceso de formación profesional, contribuir a crear las
condiciones necesarias para dirigir los fines del Estado, desde el nivel nacional o
territorial.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
8/154
Teorías y Tendencias de la Administración
INSTRUCCIONES DE MANEJO
Apreciado Estudiante:
Para facilitar el adecuado manejo del módulo Teorías y Tendencias de la
Administración Pública es recomendable tener en cuenta las siguientes
instrucciones.
Las unidades guardan una secuencia que permite sentar las basesconceptuales para comprender mejor cada una de las unidades.
Es recomendable que usted realice una lectura en forma analítica de cada
unidad, para comprender su contenido y asimilar su aplicabilidad y
alcances.
Analice y comprenda el mensaje que contiene el resumen de cada unidad.
Desarrolle las actividades relacionadas con la evaluación inicial, las
acciones para construir el conocimiento y la autoevaluación de cada unidad.
Tenga en cuenta las actividades que deben realizarse en forma individual y
las que deben realizarse en forma colectiva, de acuerdo como lo indique la
Guía de Estudio.
Asumiendo con responsabilidad la realización de las actividades de cada
unidad, así como la lectura comprensiva del módulo, le permitirá una
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
9/154
Teorías y Tendencias de la Administración
participación activa en su CIPA, en las sesiones dentro y fuera del aula, y
por consiguiente un mejor resultado académico en el proceso de
aprendizaje autónomo, según lo indica la metodología de educación a
distancia.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
10/154
Teorías y Tendencias de la Administración
CONTEXTO TEÓRICO
La Constitución Política de Colombia establece que la función administrativa está
al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de la igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para
el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.
La definición de Administración Pública utilizada en este módulo se fundamenta en
la Teoría de Luther Gulick, cuando afirma “la Administración Pública es aquella
parte de la ciencia de la Administración que tiene que ver con el gobierno, y por lo
tanto se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo del
Gobierno”.
A través de la historia, los primeros enfoques de la Administración Pública dados
en las primeras épocas como la Precolombina, la Colonia y la Independencia,
obedecen a los postulados españoles desde la llegada de Cristóbal Colón en
1492, y aplicados, luego, a través de los Virreinatos y las Audiencias en las tierras
conquistadas en el continente americano. Seguidamente en la época de la
República, la Administración Pública en Colombia guarda correspondencia con los
postulados constitucionales, especialmente los de la Constitución de 1886, para
finalmente acogerse a los establecidos por la Constitución de 1991, la cual
enfatiza que la República de Colombia, en el contexto político y jurídico, es un
Estado social de derecho, es decir, aquél que afirma su origen y destino en la
sociedad humana que lo integra, y que para su organización y funcionamiento se
rige por normas jurídicas. En este marco, los mandatarios han de orientar las
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
11/154
Teorías y Tendencias de la Administración
acciones públicas de su competencia, asegurando el uso eficiente de los recursos
y el desempeño adecuado de sus funciones en procura del bienestar general de la
población.
El uso eficiente de los recursos tiene su marco jurídico específico a través de la ley
617 de 2000, referida al fortalecimiento de la descentralización en Colombia
mediante la racionalización del gasto público y el saneamiento fiscal de las
entidades territoriales.
En materia de control administrativo, político, fiscal y social, mediante los cualesse detectan las faltas administrativas en lo público, estos se regulan a través del
Estatuto Anticorrupción que trata de los delitos del funcionario público contra la
Administración Pública.
Respecto a los enfoques administrativos, el concepto moderno del enfoque
burocrático, implementado en la mayoría de las instituciones del Estado
colombiano, se fundamenta en la Teoría de Max Weber, la cual se basa en los
siguientes supuestos: la construcción del tipo ideal de burocracia, el concepto de
racionalidad y tipos de administración en la burocracia y las características
técnicas de la organización burocrática.
Con relación a los niveles y categorías de los empleos públicos en Colombia,
estos son establecidos por el Decreto 785 de 2004, reglamentario de la Ley 909de 2004, la cual tiene por objeto la regulación del sistema de empleo público y el
establecimiento de los principios básicos que deben regular el ejercicio de la
gerencia pública en Colombia.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
12/154
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
13/154
Teorías y Tendencias de la Administración
11
LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA
http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/http://derechoyley.wordpress.com/2012/04/27/master-en-administracion-publica/
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
14/154
Teorías y Tendencias de la Administración
1
La modernización administrativa en el mundo ha formado parte
importante de las agendas de los gobiernos tanto por la necesidad
de hacerse más eficientes de cara a los ciudadanos, como por la
presión para hacer frente a las tareas del mercado. En este contexto
la Teoría Administrativa ha influenciado fuertemente y a su vez revolucionado el
concepto de Administración Pública, llevándola a enfrentar los nuevos retos y
compromisos que le depara el ambiente tan dinámico en el que ésta se mueve
actualmente.
El hecho de ir adaptándose cada vez más a las necesidades sociales y la
obligación imperante de evolucionar al ritmo de los tiempos, la modernización
administrativa ha presionado a la Administración Pública conduciéndola a
responder a los nuevos retos de la sociedad con los mismos comportamientos y
utilizando herramientas similares. En este sentido, la Administración Pública ha
terminado imitando el esquema de una macroempresa y recurriendo al empleo de
las nuevas teorías y tendencias dentro de su infraestructura.
Con el fin de ahondar en la temática referida, la presente unidad contiene aspectos
relacionados con la Administración Pública y su contexto y sus distintos enfoques
aplicados en Colombia. Así el estudiante tendrá la oportunidad de conocer las
características de los enfoques burocrático, gerencial y sistémico de la
Administración Pública.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
15/154
Teorías y Tendencias de la Administración
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Comprender los conceptos generales relacionados con la Administración
Pública, aspectos de suma importancia para la aplicación de los estilos
gerenciales en el ejercicio de las funciones del Administrador Público.
Conocer y diferenciar los enfoques de la Administración Pública y sus
respectivas características
Comprender la importancia de los enfoques burocrático, gerencial ysistémico de la Administración Pública.
Determinar el grado de influencia de las Teorías Administrativas en el
contexto de la Administración Pública.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
16/154
Teorías y Tendencias de la Administración
EVALUACIÓN INICIAL – ATRÉVETE A OPINAR
1.¿Qué entiende usted por Administración Pública?
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
2.Plantee un concepto acerca de lo que es un enfoque administrativo.
___________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
__________________________________________________________
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
17/154
Teorías y Tendencias de la Administración
3.¿Para usted, qué es la burocracia en la Administración Pública?
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
4.¿Qué entidades constituyen la Administración Pública en Colombia?
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
18/154
Teorías y Tendencias de la Administración
ACCIONES PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO
Para lograr los objetivos de esta unidad el estudiante debe tener en cuenta las
siguientes recomendaciones.
Lea detenidamente y de manera comprensiva la Unidad 1
Resuelva el cuestionario correspondiente a la sección “Actividad Inicial –
Atrévete a Opinar”
Con base en la comprensión de la Unidad 1, analice y discuta en CIPA los
conceptos generales de Administración Pública. Así mismo analice y
diferencie los distintos enfoques de la Administración Pública.
Desarrolle el cuestionario de la autoevaluación. Esto le permitirá conocer su
nivel de aprendizaje respecto a la unidad 1 de este módulo.
La temática de la presente unidad será discutida y analizada en sesión
plenaria con los demás CIPAS del grupo de estudiantes.
En sesión plenaria platéele al tutor sus dudas e inquietudes relacionadas
con la temática de esta unidad. Esto le permitirá aclarar, ampliar yprofundizar sus conocimientos.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
19/154
Teorías y Tendencias de la Administración
UNIDAD 1. LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA
1.1 . ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
SU CONTEXTO
El concepto de Administración está
más relacionado con “hacer un uso
adecuado de los recursos públicos” –en
este caso- para cumplir con los
objetivos de desarrollo del Estado;
mientras que el concepto de Gestión se
aproxima a las nuevas visiones de lagerencia del Estado, para obtener
mayores recursos y alcanzar la eficacia
social y la eficiencia económica.
Existen muchas definiciones de Estado,
según el enfoque ideológico, político,
económico, funcional, social y cultural
que lo defina. Las siguientes sonalgunas de sus definiciones:
a. “Conjunto de órganos de
gobierno de un país soberano”.
b. “Sociedad política organizada y
estructurada a partir de tres
elementos básicos: territorio,
habitantes y poder”.
c. “Instrumento político de
dominación al servicio de la
clase hegemónica en el poder
de un país”.
d. “Estructura permanente de
dominación de una sociedad,
sobre la cual y en el territorio
que ocupa, ejerce su autoridad
con exclusión de cualquier otra”
e. “Una nación políticamente
organizada que vive en un
territorio determinado”
f. “Desde el punto de vista de la
provisión de bienes y servicios,
el Estado es una empresa que
pertenece a la clase política y
que participa en el mercado
como oferente de bienes y
servicios de cualquier tipo, pero
no con las mismas reglas que
existen para todos, sino con
reglas especiales, las que
normalmente incluyen: (1) la
condición de monopolio; y (2) en
muchos casos, el pago
obligatorio, por adelantado,
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
20/154
Teorías y Tendencias de la Administración
disociado de la cantidad y
calidad del servicio entregado”
g. “Desde el punto de vista de las
regulaciones, el Estado es un
ente llamado a desempeñar el
rol de árbitro en el gran juego del
mercado. El llamado a "ayudar"
a crear y establecer, y hacer
cumplir las reglas del juego, las
cuales han de ser claras,
sencillas, coherentes e iguales
para todos.”
h. “El Estado social de derecho es
aquel que afirma su origen y
destino en la sociedad humana
que lo integra y que para su
organización y funcionamiento
se rige por normas jurídicas.”
i. “Modelo ideal de organización
de los ciudadanos, inspirado en
los principios de la democracia
participativa para la realización
de las aspiraciones comunes”
De acuerdo con lo anterior, la
Administración Pública se convierte
en la función esencial mediante la
cual el Estado hace cumplir sus
fines y propósitos, y sirve de
“puente” par a garantizar las
relaciones con los ciudadanos, en el
marco de un orden jurídico y social
generalmente aceptado por la
mayoría de la población.
1.2. DEFINICIÓNDE ADMINISTRA-
CIÓN PÚBLICA
La Administración Pública se puede
definir como aquel órgano que se
desprende del Estado encargada de
dirigirlo; de ella se excluye el Poder
Judicial y el Legislativo en lo que
corresponde a su gestión garantizadoradel derecho y realizadora de leyes,
respectivamente, y se incluyen los
municipios, las gobernaciones y los
organismos de base territorial. El
motivo por el cual se excluyen los
poderes mencionados se debe a que la
labor del Ejecutivo es eminentemente
directora del Estado.
Para Luther Gulick "La Administración
Pública es aquella parte de la ciencia
de la administración que tiene que ver
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
21/154
Teorías y Tendencias de la Administración
con el gobierno y, por lo tanto se ocupa
principalmente de la rama ejecutiva,
donde se hace el trabajo del gobierno".
Leonard White afirma que "La
Administración Pública consiste en
todas las operaciones que tienen como
propósito la realización o el
cumplimiento de la política pública".1
De acuerdo con las definiciones
anteriores, la Administración Pública esel conjunto de organismos
gubernamentales que coordinan los
recursos materiales, humanos y
técnicos mediante el proceso de
planear, organizar, tomar decisiones y
controlar, constituyendo un sistema
abierto que contempla y procesa los
insumos propios y los que los demás
sistemas proporcionan tratando de
obtener mayor eficacia y eficiencia en
el logro de sus objetivos y el
cumplimiento de sus obligaciones.
Una de ellas, la Teoría Burocrática, essin lugar a dudas una de las mayores
influencias de la Teoría General de las
1 LEONARD WHITE. Introducción al Estudio de la
Administración Pública. Procesos Administrativos de
la Administración Pública. 1995
organizaciones en la Teoría de la
Administración Pública, tanto que sus
aportes adquirieron un tono despectivo
al momento de reconocer los alcances
de dicho enfoque.
1.3 FINALIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. La
Administración Pública tiene como
finalidad hacer llegar los servicios
del Estado a la sociedad en general,
a través de la función pública,
guardando la racionalidad,
eficiencia y eficacia de los recursos
para la satisfacción de las
necesidades de todos los entes
sociales.
1.4 ENFOQUES EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
COLOMBIA
1.4.1. El Enfoque Burocrático.
Etimológicamente burocracia significa:
poder, administración a través de las
oficinas (bureau: oficina, escritorio, y
kratos: poder, gobierno). En este
sentido el término comenzó a
emplearse en Francia en el Siglo XVIII
para relacionar los cargos de
funcionarios del gobierno que
originaban sus propios intereses, la
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
22/154
Teorías y Tendencias de la Administración
creación de oficinas y nuevos
empleos.2
Otro significado del término se refiere a
la creencia generalizada de queburocracia es desorganización,
organizaciones ineficientes con muchos
empleados incompetentes,
innecesarios o “corbatas”; excesivo
empleo.
Karl Marx en la “Crítica de la Filosofía
del Estado” y en “El dieciocho Brumario
de Luís Bonaparte” empleó el término
burocracia para referirse al aparato
administrativo del Estado que se
caracteriza por un alto nivel de
ineficiencia en el logro de objetivos, por
excesivo número de funcionarios
incompetentes, por el papeleo,
entrabamiento o lentitud en los
procedimientos administrativos. Marx
señalaba las siguientes características
de la burocracia:
Es la máquina, el aparato
administrativo del Estado
El aparato administrativo está alservicio de la clase que posee el
poder
2 CROZIER MICHEL. La Transición del Paradigma
Burocrático o una Cultura de Gestión Pública.
Revista del CLAD. Reforma y Democracia Nº 7.
Caracas, enero 1997
La relación de dominación se
formaliza a través de un marco
jurídico
Presenta un centro supremo,
una centralización de autoridad
para la toma de decisiones y el
control de las relaciones sociales
Favorece la división del trabajo
Origina la creación de cargos
Establece un sistema de
remuneración fijo que convirtió a
los designatarios feudales en
burócratas o funcionarios
remunerados
La fuente de vida de la
burocracia estatal son los
impuestos
El concepto moderno de burocracia fue
estudiado por Max Weber (1864 -
1920) y lo contextualizó en el estudio
de las organizaciones de gran tamaño
en expansión, privadas y del Estado,
en una economía capitalista de
mercado. Su método de estudio implicó
los siguientes supuestos:
La construcción del tipo ideal de
burocracia
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
23/154
Teorías y Tendencias de la Administración
El concepto de racionalidad y
tipos de administración en la
burocracia
Las características técnicas de
la organización burocrática
El aporte de Weber al concepto de
burocracia resultó siendo el más
complejo y amplio, para comprender el
desarrollo del Capitalismo del Siglo XX.
La Teoría de la Burocracia se
desarrolló dentro de la administración,
en función de los siguientes aspectos:
a. La fragilidad y parcialidad de la
Teoría Clásica de la
Administración, de Frederick
Taylor y Henry Farol, y de la
Teoría de las Relaciones
Humanas, de Elton Mayo,
opuestas y contradictorias entre
sí. Ambas revelaban 2 puntos de
vista extremistas e incompletos
sobre la organización, creando
la necesidad de un enfoque.
Más amplio y completo, de la
estructura y de los participantes
de la organización.
b. Se hizo necesario un modelo de
organización racional, capaz de
caracterizar todas las variables
involucradas y el
comportamiento de los
miembros, aplicable a la fábrica
y a todas las formas de
organización humana.
c. El creciente tamaño y la
complejidad de las empresas
pasó a exigir modelos
organizacionales mejor
definidos. La "industria en gran
escala depende de la
organización, de la
administración y de las personas
con diferentes habilidades.
Hombres y mujeres deben
situarse en diferentes sectores
de producción y en diferentes
niveles jerárquicos: debenejecutar tareas específicas, y ser
dirigidos y controlados". La
Teoría Clásica y la Teoría de las
Relaciones Humanas mostraron
ser insuficientes.
d. El resurgimiento de la Sociología
de la Burocracia. Según estaTeoría, se puede pagar a un
hombre para que actúe y se
comporte de cierta manera
predeterminada, la cual debe
explicársele exacta y
http://www.monografias.com/trabajos4/epistemologia/epistemologia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mobu/mobu.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/relhuman/relhuman.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/guiainf/guiainf.shtml#HIPOTEShttp://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/industria-ingenieria/industria-ingenieria.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/dige/dige.shtml#evohttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/estrategia-produccion/estrategia-produccion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/relhuman/relhuman.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/sociol/sociol.shtml#cmarxhttp://www.monografias.com/trabajos7/mobu/mobu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/fundamento-ontologico/fundamento-ontologico.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/fundamento-ontologico/fundamento-ontologico.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mobu/mobu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/sociol/sociol.shtml#cmarxhttp://www.monografias.com/trabajos5/relhuman/relhuman.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/estrategia-produccion/estrategia-produccion.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/dige/dige.shtml#evohttp://www.monografias.com/trabajos16/industria-ingenieria/industria-ingenieria.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/guiainf/guiainf.shtml#HIPOTEShttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTROhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos5/relhuman/relhuman.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/mobu/mobu.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/epistemologia/epistemologia.shtml
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
24/154
Teorías y Tendencias de la Administración
minuciosamente,
impidiéndosele, que sus
emociones interfieran con su
desempeño. La Sociología de la
Burocracia propuso un modelo
de organización y los
administradores no tardaron en
intentar aplicarlo a sus
empresas. A partir de allí surge
la Teoría de la Burocracia en la
Administración.
Características del Enfoque
Burocrático
El módulo de Administración Pública.
Cecar 2001, compilado por Chávez
Acosta Inaldo, señala lo siguiente:
La burocracia se presenta como una
empresa u organización en donde el
papeleo se multiplica y crece,
impidiendo soluciones rápidas o
eficientes. El término se emplea para
designar que, de los funcionarios a los
reglamentos y rutinas, se produce
ineficiencia en la organización.
El concepto de Burocracia: es la
organización eficiente por excelencia.
Para lograr esa eficiencia, la burocracia
necesita describir anticipadamente y
con detalles la manera como deberán
hacerse las cosas.
La Burocracia tiene las siguientes
características:
1. Carácter legal de las normas y
reglamentos
2. Carácter formal de las
comunicaciones
3. Carácter racional y división del
trabajo4. Impersonalidad en las relaciones
5. Jerarquía de autoridad
6. Rutinas y procedimientos
estandarizados
7. Competencia técnica y
meritocrática
8. Especialización de la
administración,
independientemente de los
propietarios
9. Profesionalización de los
participantes
10. Completa previsión delfuncionamiento
Ventajas del Enfoque Burocrático
http://www.monografias.com/trabajos11/moti/moti.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/indicad-evaluacion/indicad-evaluacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/sociol/sociol.shtml#cmarxhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/soluciones/soluciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/teca/teca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/lacomunica/lacomunica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/lacomunica/lacomunica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/teca/teca.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/soluciones/soluciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/sociol/sociol.shtml#cmarxhttp://www.monografias.com/trabajos15/indicad-evaluacion/indicad-evaluacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/moti/moti.shtml
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
25/154
Teorías y Tendencias de la Administración
1. Racionalidad en relación con el
logro de objetivos de la
organización
2. Precisión en la definición del
cargo y en la operación
3. Rapidez en las decisiones, pues
cada miembro de la
organización conoce lo que debe
hacerse y quién debe hacerlo
4. Univocidad de interpretación
garantizada por lareglamentación específica y
escrita
5. Uniformidad de rutinas y
procedimientos que favorece la
estandarización y la reducción
de costos y errores
6. Continuidad de la organización através de la sustitución del
personal que se retira
7. Reducción de la fricción entre
las personas, cada funcionario
conoce aquello que se exige de
él y cuáles son sus límites entre
sus responsabilidades y las delos demás
8. Consistencia, pues los mismos
tipos de decisión deben tomarse
en las mismas circunstancias
9. subordinación de los más
nuevos respecto a los más
antiguos
10. Confiabilidad, el negocio es
conducido de acuerdo con reglas
conocidas
11. Las decisiones son previsibles
12. Elimina la discriminación
personal
13. Existen beneficios desde el
punto de vista de las personasen la organización, la jerarquía
es formalizada, el trabajo es
dividido entre las personas,
éstas son entrenadas para
volverse especialistas, pudiendo
hacer carrera dentro de la
organización, en función de su
mérito personal y su
competencia técnica
1.4.2. El Enfoque Gerencial. Otra de
las influencias de las Teorías
Administrativas en el desarrollo de la
Administración Pública se refleja en lanoción “gerencial” que se ha adoptado
en el manejo de los asuntos públicos,
con miras a imprimirle un sello diferente
y más allá de los tradicionales
enfoques burocráticos.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
26/154
Teorías y Tendencias de la Administración
A la par que en el mundo capitalista se
consolidan las relaciones de
globalización económica, se derrumbael socialismo real en gran parte del
mundo y la crisis del modelo estatal
obliga a generar esquemas de gestión
abiertos, y en franca cesión ante los
intereses privados surge una nueva
concepción del modelo de gestión
pública acorde con las anteriores
dinámicas.
El enfoque gerencial irrumpe en la
gestión pública como una especie de
“panacea” a todos los problemas
registrados y acumulados en el anterior
modelo burocrático.
Para el desarrollo de las
Administraciones Públicas existen
cuatro enfoques, que son:3
1. Teoría de la Organización y
los Sistemas Abiertos. La
administración y el estudio de la
3 SANTANA EDUARDO. Tendencias Actuales de la
Administración Pública. Conferencia ofrecida por el
autor en la facultad de Economía de la Universidad
de La habana. Mayo, 1997
organización no se pueden ver
sólo a nivel interno, sino que hay
que contar con la interrelación
de distintos elementos. Se toma
en cuenta el entorno y cómo
este influye sobre la
organización. No se puede
estudiar la organización sólo
desde adentro sino que hay que
observar el medio.
2. Estudio de las
Administraciones Públicas
como Política Pública. Se tiene
en cuenta la relación entre la
Administración y la Política. La
administración es parte del
gobierno y éste se desarrolla
sobre determinados finespolíticos.
3. Comportamiento Humano.
Cultura y Organización. Este
es un enfoque más psicológico,
relacionado con el desarrollo del
liderazgo. Como teoría atiende
al comportamiento humano
dentro de la organización y
busca los elementos positivos de
los seres humanos para el
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
27/154
Teorías y Tendencias de la Administración
desarrollo de ésta. Se necesita
identificar líderes, cultura,
antropologías y sociologías de la
convivencia. Es un enfoque a
nivel micro gerencial.
4. Gestión Pública. Está
influenciada por la dirección
empresarial. Rescata y pone el
punto de atención en la gerencia
donde se necesita de un
conjunto de elementos y
conocimientos especiales para
alcanzar resultados, tales como:
la planificación estratégica, el
liderazgo, el trabajo en equipo y
la administración por objetivos.
La Gestión Pública no puede ser
considerada Administración Pública,
del mismo modo en que no toda
práctica administrativa puede ser
caracterizada como Gestión Pública,
pues ésta sólo emerge en la medida
que la práctica organizacional se
orienta hacia la elevación de los niveles
de eficiencia en las organizaciones. La
necesidad de una nueva concepción de
la Gestión Pública no es una mera
exigencia intelectual, sino la respuesta
a uno de los dilemas más importantes
del sector público de nuestro tiempo:
enfrentarse a más y nuevos problemas
en entornos complejos con
responsabilidades crecientes,
compartidas con otros sectores
públicos, y con recursos limitados.
La Gerencia como Instrumento del
Gobierno
Se entiende la gerencia como el
ejercicio de la competencia para tomar
decisiones respecto del uso de
recursos financieros, humanos,
organizativos y tecnológicos para lograr
unos objetivos enmarcados en los
propósitos y fines del gobierno. La
gerencia se concibe hoy como elinstrumento inspirador para la acción
dinamizadora del conjunto de la
actividad social.
La relación sistemática entre recursos,
decisiones y objetivos, da cuenta de
dos conceptos fundamentales que
guían la gerencia: la eficacia y la
eficiencia. Se entiende la eficacia como
la capacidad gerencial para lograr
efectivamente los objetivos que se
propone; y como eficiencia, la
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
28/154
Teorías y Tendencias de la Administración
capacidad de lograr los objetivos con el
mejor uso posible de los recursos
disponibles.
1.4.3. El Enfoque Sistémico en laAdministración. En él se establece
una relación dinámica entre los
componentes, que se conoce como el
enfoque sistémico y que se entiende
así: a partir de las necesidades se
definen preliminarmente unos objetivos;
esos objetivos, confrontados con los
recursos y procesos, definen los
aspectos de las necesidades posibles
de atender y confirman los objetivos.
Los objetivos asignan recursos y
orientan los procesos necesarios para
lograr unos resultados que se evalúan
respecto de los objetivos.
Los componentes del sistema se
entienden de la siguiente manera:4
1. Necesidades. Son la expresión
de la carencia de un medio
determinado que asegure un
grado de bienestar biológico,
psicológico o social. Lasnecesidades y su satisfacción
4 WISNER,EDUARDO. El Origen Sistemático de la
Eficiencia en el Sector Público. En Gobernabilidad y
Reforma del Estado. Consejería Presidencial para la
Modernización del Estado. Jorge Cárdenas, William
Zambrano Editores. Bogotá, 1994
definen el propósito como
organización social.
2. Objetivos. Son la expresión
concreta, precisa y mensurablede las necesidades que se
busca atender en un horizonte
de tiempo definido. Expresan el
compromiso de lo que se quiere
lograr y como tales, definen el
rumbo para la acción.
3. Recursos. Se refiere a losmedios necesarios para la
acción y el logro de los
objetivos. Son de varios tipos:
recursos humanos, financieros,
físicos, informativos y
tecnológicos.
4. Procesos. Se refieren a lastransformaciones que el recurso
humano hace sobre el resto de
los recursos, con el propósito de
lograr los objetivos. Incluyen el
conjunto de las actividades
gerenciales que producen una
estructura de relaciones entre la
dirección y la acción. Incluyen
aspectos como el diseño
organizativo, la especialización
de tareas, definición de
funciones, sistemas de mando y
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
29/154
Teorías y Tendencias de la Administración
coordinación, procedimientos
operativos, administrativos, de
compras, de contratación, de fi-
nanciación, de decisión y de
control.
5. Resultados. Son el reflejo del
logro de los objetivos definidos
por el gobierno.
La relación dinámica de los aspectos
descritos determina que la gerencia
busca dar cumplimiento, al menos, alas siguientes condiciones:
Que el gobierno responda a unas
necesidades básicas en un
determinado momento y contexto
Que los objetivos se analicen
respecto de los recursos y
procesos, para definir si son
efectivamente alcanzables
Que se concerte con los grupos
de interés para establecer un
sentido de prioridades
Que las prioridades se traduzcan
en proyectos que se asignan a
unidades encargadas de llevarlos
a la práctica
Que se fijen metas y recursos a
las unidades administrativas para
el desarrollo de las acciones y
para el control de avance hacia el
logro de los objetivos
Las Funciones del ProcesoGerencial
Las condiciones anteriormente
enumeradas afectan al conjunto de
acciones como organización y
representan el proceso gerencia, con
las funciones básicas de dirección
propias de la gerencia: planear,organizar, ejecutar y evaluar. A
continuación se explica cada una de
esas funciones.
1. Planear. Es la mediación entre el
presente y el futuro. La planeación es
el ejercicio analítico y la función,
mediante la cual la dirección defineunos objetivos que respondan a unas
necesidades básicas en un
determinado momento y en un
contexto específico, por si mismo o
con la ayuda eventual de agentes
externos; concerta con los grupos de
interés esos objetivos; los evalúa en
relación con los recursos con que se
cuenta y determina un sentido de
prioridades.
La planeación comporta además: i)
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
30/154
Teorías y Tendencias de la Administración
la identificación de factores internos
y externos; ii) la identificación de
problemas; iii) las alternativas y
estrategias de solución; iv) los
planes de acción v) las
vulnerabilidades vi) los proyectos.
Los factores internos se refieren a
las fortalezas y las debilidades y los
factores externos a las
oportunidades y amenazas que
puedan tener influencia en el logro
de los objetivos. Los problemas son
los factores que impiden u
obstaculizan el logro de los
objetivos. Las alternativas y las
estrategias son las opciones,
analizadas frente a los recursos y
procesos, para resolver los
problemas. Los planes de acciónson el conjunto y la secuencia de
actividades para llevar a la práctica
la alternativa que se estime más
conveniente. Las vulnerabilidades
son las sorpresas que se prevén
como posibles y que requieren
acciones contingentes. Finalmente,
los proyectos permiten llevar a la
práctica las acciones del plan, en
unidades de gestión más pequeñas
asignables a grupos de trabajo.
2. Organizar. Es la función que
incluye el conjunto de acciones de la
dirección que median entre la
definición del plan de acción y su
puesta en marcha. Tiene que ver
con la provisión y asignación de
recursos humanos,
organizacionales, materiales,
tecnológicos y financieros para la
puesta en marcha del plan de
acción. Incluye acciones como
presupuestar ingresos, gastos einversiones, organizar equipos de
trabajo para el desarrollo de las
tareas, potenciar a los miembros de
la organización, poner en marcha
procesos de mejoramiento continuo,
definir metas, estándares y reglas de
juego, así como las decisiones y los
arreglos administrativos necesarios.
3. Ejecutar. Es el conjunto de
acciones que ponen en marcha
efectiva el plan y conjugan con los
actores externos las acciones de la
administración; es la función que
pone en movimiento a la
organización.
4. Evaluar. Es la función que le
permite a la dirección ejercer el
seguimiento de las acciones durante
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
31/154
Teorías y Tendencias de la Administración
el proceso de ejecución, evaluar el
logro parcial de los objetivos en el
tiempo, identificar desviaciones
respecto de los objetivos, decidir
sobre acciones contingentes,
introducir correctivos, retroalimentar
el proceso gerencia!. Se conoce
también como la función del control
gerencial.
El Enfoque Sistémico es aplicable a
distintos niveles de la organización:
si el gerente público es el
responsable de planear, organizar,
ejecutar y evaluar el conjunto de las
acciones de la organización, el
encargado del área financiera es
responsable de aplicar el mismo
proceso a las finanzas a su cargo. Y
cualquier funcionario puede usar elproceso gerencial para el desarrollo
de sus tareas específicas.
La Información y la Comunicación
en el Proceso Gerencial
El proceso gerencial se fundamenta en
información suficiente, adecuada y
óptima que tiene que ser manejada en
los procesos administrativos. Se
requiere entonces un sistema de
información, que puede ser sencillo y
debe asegurar que los datos sean
consistentes, confiables, pertinentes,
concretos y representativos de la
realidad. Se trata de garantizar que la
información clave para la toma de las
decisiones sea transmitida por los
canales adecuados para que llegue
oportuna y claramente a quienes
participan en esas decisiones.
En consecuencia, la administración
deberá procurar que en la organización
pública se realicen los siguientes
procesos:5
La producción de la información
necesaria para la correcta gestión
La recepción de la información
relativa a la organización pública,
generada en las instancias
nacionales o departamentales
La identificación de los usuarios
de la información y del contenido
de la misma en función de la
utilización que se hará de ella
dentro de la gestión pública.
La identificación de los canales
más adecuados para transmitir la
información producida por la
5 CASTELL, MANUEL. La Era de la Información.
Alianza Editorial, 1996
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
32/154
Teorías y Tendencias de la Administración
organización pública o recibida
por ésta a sus usuarios
La utilización efectiva de los
referidos canales con el fin dehacer llegar la información a tales
usuarios
La comprensión de la información
por parte de los usuarios
La utilización de la información en
los momentos en que ella se
requiere para apoyar la gestión y
los procesos decisorios
Si estos procesos se llevan a cabo
satisfactoriamente, el sistema
entregará información de calidad,
comprensible y sencilla desde la
perspectiva del usuario y con la
oportunidad requerida. En este sentido
resulta conveniente subrayar dos
aspectos de importancia:
I. El diseño del sistema de
información en la organización
pública debe ser sencillo y claro.
La complejidad en estos casos es
costosa y puede ir en detrimento
de la oportunidad y pertinencia de
la información. Es preciso, en
consecuencia, tener muy claro
para qué se necesita cada
información, y cuándo, dónde y
cómo debe estar disponible.
II. Una comunicación adecuada
entre la administración y lacomunidad, resulta
indispensable para lograr la
participación de ésta, en los
términos exigidos por la
Constitución.
1.5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEN EL MUNDO
1.5.1. El contexto Global del Cambio
El cambio que se está produciendo no
se puede entender analizando
exclusivamente una parte del
fenómeno, como puede ser el ámbito
público en el que nos hemos centrado.
Muchos autores tratan de aprehender
la realidad calificando algunas
manifestaciones de la misma. Así,
Kliksberg señala que estamos en un
período caracterizado por la
incertidumbre, la “aldea global”, la
interdependencia o la inestabilidad. Por
su parte, Manuel Castells habla de un
cambio de era con el siguiente
argumento:
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
33/154
Teorías y Tendencias de la Administración
"La nueva economía se basa en redes
globales de capital, gestión e
información, cuyo acceso al
conocimiento tecnológico constituye la
base de la productividad. El proceso de
trabajo cada vez se individualiza más,
se desagrega la realización del trabajo
y se reintegra su resultado mediante
una multiplicidad de tareas
interconectadas en emplazamientos
diferentes, lo que inaugura una nueva
división del trabajo, basada en los
atributos/capacidades de cada
trabajador más que en la organización
de las tareas."Y afirma que en la nueva
“Sociedad Red”, las cualidades de la
red dependerán de su capacidad de
conexión, entendida como la eficacia
de comunicación entre componentes y
de su consistencia, es decir, el grado
en que se comparten los intereses
entre los componentes de la red y sus
fines".
Estos hechos afectan y afectarán a las
estructuras públicas y particularmente a
la Administración Pública, cuya materiaprima es la información fiscal, y su
productividad descansa en su óptima
explotación. Este recurso es
extraordinariamente sensible y
dependiente de la evolución
tecnológica, geopolítica, económica y
de las prácticas de transacción social.
La gestión del cambio implica por
tanto atender a todos estos fenómenosy contemplar en el proceso las
recomendaciones que surgen tanto
para organizaciones públicas como
privadas:
El cambio no puede hacerse por vía
jerárquica. Los directivos conducen la
elaboración de una visión común ydeben seleccionar y apoyarse en
aquellos que pueden aportar una
contribución a la realización de las
finalidades de la organización y que
servirán de transmisores de su impulso.
Es preciso atender las razones y
argumentos de los que se oponen alcambio, tomar en consideración las
objeciones justificadas y desmontar las
resistencias inadmisibles. El cambio
constituye un proceso que se nutre de
las aportaciones de los profesionales y
sus competencias.
Se trata de una dinámica colectiva.
El cambio implica un desarrollo de las
aptitudes y constituye en sí mismo un
proceso de aprendizaje colectivo.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
34/154
Teorías y Tendencias de la Administración
Los problemas complejos requieren
soluciones localizadas: pequeñas
unidades, información descentralizada,
autonomía, conciencia y
responsabilidad personal. Así, el
desarrollo se basa en la iniciativa de
equipos automatizados y
autoorganizados, según unos
procedimientos reducidos al mínimo. La
nueva función de los directivos es
asegurar la regulación del proceso y no
sólo mandar o aplicar instrucciones.
La colaboración da mejores
resultados que la competencia. La
coherencia interna se basa en la
referencia común de valores
soportados en un código ético explícito
que informa las conductas y
actuaciones. Esto implica la existenciade un designio común o una visión
común como pauta de actuación.
La realidad se impone; el paso de una
administración que se conformaba con
"hacer más de lo mismo" a una
administración innovadora; de
mantener el "Status Quo" al crecimiento
institucional; de enfatizar el control a
promover la confianza; de priorizar los
sistemas y estructuras a orientarse
hacia el logro de resultados; de
manifestar una actitud reactiva a
mostrarse receptiva y proactiva; de
conformarse "en hacer bien las cosas"
a actuar estratégicamente; de lo local a
lo internacional, y, en fin; de una visión
endogámica a una visión sistémica, es
el sedimento de la nueva filosofía de
dirección.
1.5.2. El cambio y la cultura
corporativa
No se pueden centrar las reformas
únicamente en la elaboración y
desarrollo de planes y métodos: la
realidad es compleja, hay que actuar
sobre las conductas y crear una cultura
que genere los cambios deseados en
las actitudes, en la manera de percibir,
valorar y dar respuestas a los nuevosrequerimientos. Pero a su vez, para
que una reforma en un sistema se
sostenga tiene que integrar su cultura.
Hemos comprobado en múltiples
ocasiones el rechazo que los
funcionarios públicos manifiestan
respecto a propuestas que desconocen
el "modo de hacer" o de "entender" de
la organización, o bien que transmiten
mensajes absolutamente fuera del
contexto en el que la Administración
Pública opera.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
35/154
Teorías y Tendencias de la Administración
Esta aparente contradicción entre
transformación y adaptación nos habla
de la necesidad de que la reforma
genere el compromiso en quienes
están implicados en la misma para
establecer el acuerdo sobre el valor de
la acción transformadora, el consenso
sobre las estrategias de resolución y
que se involucren los responsables de
línea de la Administración Pública en el
proceso, sea como participantes,
instructores, especialistas osupervisando el desarrollo y sus
resultados.
De acuerdo con lo anterior, podemos
definir la cultura corporativa, como la
representación de los valores
compartidos por los miembros de una
organización. Según Tunstall,”la cultura
es una constelación de creencias,
costumbres, tradiciones, sistemas de
valores, normas de conducta y forma
de hacer negocios que es única para
cada corporación”. A su vez, la cultura
es también un vínculo emocional que
une a la organización, conforma unamemoria colectiva que se alimenta con
los éxitos y fracasos de una
organización (en el pasado y en el
presente de su estrategia). La
Administración Pública tiene que ser
consciente de que su ambiente no es
educativamente neutro y que, lo que la
gente aprende en la organización se
origina en el “mero estar” dentro de la
organización, en trabajar, en convivir,
en la relación.
Por otra parte, el personal de la
Administración Pública está
técnicamente muy cualificado y, en
ocasiones, estratificado en colectivos
con distintos valores y cultura propia.
Por ejemplo, la identidad corporativa, la
profesionalidad, la independencia y
autonomía en el ejercicio de los
actuarios, son elementos defendidos
por el personal que desarrolla estas
funciones y protegidos por la
institución. Esto influye en hábitos y
métodos de trabajo: el individuo sehace reticente respecto al trabajo en
equipo y se resiste a compartir
información. Por otra parte, se potencia
y valora el trabajo técnico sobre el
directivo o gestor. La importancia de la
labor directiva, la necesidad de actuar
coordinadamente, la necesidad deinnovar o asumir riesgos, que puedan
abocar en error o fallo, no es visto
como valor en ciertos colectivos.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
36/154
Teorías y Tendencias de la Administración
Conocer estos rasgos que informan
conductas es esencial para promover
los cambios en la dirección adecuada.
Los valores son una pieza angular de la
función directiva: los individuos tienen
valores y conductas cuyo respeto y
protección exigen. Por su parte, las
organizaciones también tienen valores:
en el caso de la Administración Pública
son valores políticos e institucionales –
en definitiva, valores públicos – que el
directivo debe respetar, proteger ytransmitir al resto del sistema. Estamos
ante una organización compleja que
por su naturaleza, dentro del conjunto
de la Administración Pública, es un
espejo en el que se reflejan los
principios y valores constitucionales y,
por tanto, la imagen que el propio
Estado proyecta.
Los cambios profundos que se vienen
manifestando desde hace algunos años
en el ámbito mundial han generado
transformaciones radicales en las
sociedades. La presencia de éstos ha
traído como consecuencia cambiosigualmente significativos en las
organizaciones, las cuales han debido
modificar o readecuar sus propias
modalidades de gestión. En este
contexto la información se ha
transformado en un recurso cada vez
más indispensable para el éxito de
cualquier organización y ha sido
además el recurso para el desarrollo de
las naciones y de su integración
regional y mundial.
La valoración de cualquier
administración o sociedad puede
realizarse identificando el tratamiento
que recibe la información. El
mantenimiento o cambio del mismo
constituye una condición básica de
reproducción de las situaciones
sociales y político administrativas. A su
vez, la información es un bien
necesario para la toma de decisiones,
el avance de los conocimientos, el
control de actividades y el desarrollo
económico, cultural y social. El manejode esta es una característica y una
necesidad de las Administraciones
Públicas, y en este contexto la
información significa datos de utilidad.
Se enfatiza en un cambio en los
entornos y estructuras de las
organizaciones públicas, se atiende al
comportamiento humano dentro de la
organización, se identifican líderes,
cultura y antropología y se presenta la
Gestión Pública como una de las
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
37/154
Teorías y Tendencias de la Administración
tendencias más importantes en las
Administraciones Públicas. Sin
embargo, resulta interesante
comprobar que detrás de los enfoques
propuestos no se identifica el recurso
información como parte indispensable
para el desarrollo de las mismas. Para
cumplir con su propósito, las
Administraciones Públicas -a cualquier
nivel- deben disponer de una
organización eficaz que tenga en
cuenta la necesidad de soportes
específicos, de recursos financieros,
humanos, materiales, y de información
necesaria para mejorar la productividad
y el rendimiento de los sistemas
públicos, de ahí que muchos países
asignen recursos a la concepción y
diseño de sistemas de información y
realicen inversiones en la adquisición
de equipos para estos fines.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
38/154
Teorías y Tendencias de la Administración
Administración Pública es el conjunto de organismos
gubernamentales que coordinan los recursos materiales,humanos y técnicos mediante el proceso de planear,
organizar, tomar decisiones y controlar, constituyendo un
sistema abierto que contempla y procesa los insumos propios
y los que los demás sistemas proporcionan tratando de obtener mayor eficacia y
eficiencia en el logro de sus objetivos y el cumplimiento de sus obligaciones.
La finalidad de la Administración Pública es hacer llegar los servicios del Estado a
la sociedad en general, a través de la función pública, guardando la racionalidad,
eficiencia y eficacia de los recursos para la satisfacción de las necesidades de
todos los entes sociales.
Entre los enfoques de la Administración Pública se encuentran: el enfoque
burocrático, el más tradicional; el enfoque gerencial, de aplicación en las
instituciones a través de funciones especializadas como la planeación, la
organización, la ejecución y la evaluación; y el enfoque sistémico caracterizado
por los siguientes componentes: necesidades, objetivos, recursos, procesos y
resultados.
Los cambios profundos que se vienen manifestando desde hace algunos años en
el ámbito mundial han generado transformaciones radicales en las sociedades. La
presencia de éstos ha traído como consecuencia cambios igualmente
significativos en las organizaciones, las cuales han debido modificar o readecuar
sus propias modalidades de gestión. En este contexto la información se ha
transformado en un recurso cada vez más indispensable para el éxito de cualquierorganización y ha sido además el recurso para el desarrollo de las naciones y de
su integración regional y mundial.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
39/154
Teorías y Tendencias de la Administración
La nueva economía se basa en redes globales de capital,
gestión e información, cuyo acceso al conocimiento
tecnológico constituye la base de la productividad y la
competitividad en las organizaciones.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
40/154
Teorías y Tendencias de la Administración
1. Redacta un pequeño análisis, en máximo una cuartilla, donde demuestres
el alcance de los términos “eficacia social y eficiencia económica” aplicados
en el sector público.
2. Discute con los compañeros de CIPA la importancia de los enfoques de la
Administración Pública y plantea en plenaria: a) las ventajas del enfoque
gerencial en el sector público, b) las limitaciones para su aplicación, c)
experiencias exitosas que conozcan y por qué?, y d) propuestas de ajuste
en la práctica administrativa del sector público a través del enfoque
gerencial.
Pregunta de Selección Múltiple y Respuesta Única:
3. Es una función del proceso gerencial que asigna recursos humanos,
financieros, físicos y tecnológicos.
A. Planeación
B. Coordinación
C. EvaluaciónD. Organización
Respuesta: __________
Preguntas de Selección Múltiple y Respuesta Múltiple:
4. Responda las siguientes preguntas a partir de estas claves:
A. Si 1 y 2 son correctasB. Si 2 y 3 son correctas
C. Si 3 y 4 son correctas
D. Si 1 y 4 son correctas
Respuesta: __________
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
41/154
Teorías y Tendencias de la Administración
5. La burocracia como teoría administrativa cuenta con dos (2) de estas
características:
1. Rapidez en las decisiones
2. Carácter formal de las comunicaciones
3. Competencia técnica y meritocrática
4. Subordinación de los más nuevos respecto a los antiguos
Respuesta: __________
6. Estos elementos hacen parte del enfoque sistémico en las organizaciones:
1. Necesidades y procesos
2. Planeación y ejecución
3. Evaluación y resultados
4. Objetivos y recursos
Respuesta: __________
7. Son considerados como ventajas del enfoque burocrático:
1. Jerarquía de autoridad
2. Impersonalidad en las relaciones
3. Continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que se
retira
4. Precisión en la definición del cargo y en la operación
Respuesta: __________
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
42/154
Teorías y Tendencias de la Administración
22
LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN COLOMBIA
http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30http://www.cecar.edu.co/noticias?start=30
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
43/154
Teorías y Tendencias de la Administración
La presente unidad contiene los aspectos relacionados con la
Administración Pública en Colombia, pasando por la épocaPrecolombina, la época Colonial, la Independencia y la República.
De otra parte, se plantean aspectos relacionados con la Administración Pública
actual como la importancia de los sistemas de información en los procesos de
gestión en los distintos niveles territoriales, el proceso de descentralización
administrativa en Colombia y su contribución al fortalecimiento de la democracia
local, en donde juega papel importante el sector privado y la sociedad civil como
actores claves en el desarrollo económico y social de las entidades territoriales.
De igual manera, en el contexto de la tendencia actual de la Administración
Pública se hace referencia al enfoque de la gestión de la calidad desde el punto de
vista de la gerencia pública, el liderazgo y la administración.
Finalmente, se hace referencia a la relación y diferencia entre la gerencia pública y
la gerencia privada, en donde reconociéndose el rol de cada sector, se pueden
complementar sus acciones para un uso racional de los recursos y por ende un
mayor impacto y bienestar para la sociedad en general.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
44/154
Teorías y Tendencias de la Administración
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Comprender las características de la Administración Pública en Colombia,
durante las Épocas Precolombina, de la Colonia, la Independencia y la República.
Comprender los distintos enfoques actuales de la Administración Pública en
Colombia.
Comprender la importancia de la aplicación del enfoque de Gestión de la Calidad
en la Administración Pública en Colombia
Asimilar el proceso de descentralización política, administrativa y fiscal en
Colombia, y su incidencia en la democracia local
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
45/154
Teorías y Tendencias de la Administración
EVALUACIÓN INICIAL – ATRÉVETE A OPINAR
1.¿Qué entiende usted por Épocas Precolombina y Colonial?
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
2.¿Por qué se caracterizan la Independencia y la República?
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
46/154
Teorías y Tendencias de la Administración
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
47/154
Teorías y Tendencias de la Administración
3. ¿Qué es el Centralismo?
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
4.¿Qué es un proceso de descentralización?
______________________________________________________
______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
48/154
Teorías y Tendencias de la Administración
5.¿Qué es calidad en la gestión pública?
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
ACCIONES PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
49/154
Teorías y Tendencias de la Administración
Para el desarrollo exitoso de este módulo se recomienda lo siguiente:
Leer detenidamente y de manera comprensiva la Unidad 2
Resolver el cuestionario correspondiente a la sección “Actividad Inicial –
Atrévete a Opinar”.
En su respectivo municipio, realice una visita a una entidad del Estado, del
nivel nacional, departamental o municipal. Luego de indagar a funcionarios
de los distintos niveles jerárquicos, determine qué tan desarrollados están
los procesos de descentralización y delegación de funciones
administrativas.
En la misma entidad investigue, conjuntamente con los miembros del CIPA,
el nivel de implementación del Sistema de Gestión de Calidad. En caso de
no estar implementado, consulte sus razones.
En sesión plenaria, socialice los resultados de su investigación, y los de su
CIPA. La dependencia administrativa, indicada para ello, es la Oficina de
Recursos Humanos.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
50/154
Teorías y Tendencias de la Administración
UNIDAD 2. LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN COLOMBIA
2.1. ÉPOCA PRECOLOMBINA. El
término precolombino no se refiere alos pueblos que habitaban América
antes de la llegada de Cristóbal Colón
en 1492, pero es aplicado
exclusivamente a las antiguas
colonias españolas en el continente,
lo que hoy se conoce como
Hispanoamérica.
En el plano político se empiezan a
darsimultáneamente las
“federaciones de aldeas”, con lo cual
se acaban de diferenciar hacia el
primer milenio de nuestra era -y así
se mantenían por el tiempo de la
llegada de los españoles-, dos
grandes culturas en proceso de
formación de “Estados”: la Muisca, en
el altiplano cundi-boyacense; y la
Tairona, en la Sierra Nevada de
Santa Marta.
En el espectro general, el medio
aborigen fue desarrollando seisgrandes familias lingüísticas:
Chibcha, en el centro, Urabá y
Sierra Nevada
Caribe, en las costas y las
vertientes fluviales
Arawak, en la vertiente amazónica y
la Guajira
Maya, hacia el sur del litoral pacífico
Quechua-aymara, en el
suroccidente (Nariño – Cauca)
Tupí-guaraní, en ciertas riberas
orientales
Al comienzo de la Conquista, aparte
de los muiscas y los taironas, ya
mencionados, había por lo menos
una docena de otros grupos, el mayor
de los cuales fueron los “caribes”,
situados al norte y en las vertientes
de los ríos. En su inmensa mayoría
fueron aniquilados en el proceso. Se
les atribuyen estadios de civilización
mucho más atrasados que los
muiscas y tayronas, lo cual es tal vez
válido respecto a su desarrollo
político – social, pero no tanto en su
arte: quimbayas, sinúes, calimas y
otros grupos, dejaron cerámica y
orfebrería insuperables.
Contribuyó a su exterminio el espíritu
guerrero, su poca vocación de
servidumbre, la menor nucleación y
escasa organización política para
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
51/154
Teorías y Tendencias de la Administración
negociar, el nomadismo en algunos
casos y la hostilidad ancestral entre
unos grupos y otros, bien
aprovechada por el conquistador.
A ello se sumaba la mayor
desprotección de ciertas etnias frente
a las enfermedades introducidas por
los europeos; y la escasa aplicación
de las Leyes de Indias (que fueron
muy afirmativas en la defensa de las
comunidades indígenas). El caso
extremo fue el de los caribes, que
fueron desde siempre acusados de
canibalismo (de allí su nombre), buen
pretexto para cazarlos y esclavizarlos
sin escrúpulos teológicos ni
objeciones civiles.
En otro contexto empezaba a
consolidarse también una incipiente
cultura tributaria del Incario al
extremo sur del país. El
expansionismo de los incas hacia el
norte del Perú había dominado a
Ecuador y el sur de Colombia casi al
tiempo con la venida de Colón.6
2.2. ÉPOCA COLONIAL. Las tierras
conquistadas en el continente
americano se consideraban territorios
6 UNIVERSIDAD DE LOS ANDES.
www.uniandes.edu.co
españoles y se organizaron como
tales en Virreinatos y Audiencias. La
administración central, radicada en
España constaba de dos organismos:
la Casa de la Contratación de Sevilla
y el Consejo de Indias que tenía
funciones similares a los consejos
territoriales de la Monarquía.
Los extensos territorios americanos
quedaron divididos en dos virreinatos:
el Virreinato de Nueva España, con
capital México, que comprendía la
América Central y Septentrional; y el
Virreinato del Perú, con capital en
Lima, que abarcaba la América del
Sur. El Virrey era el representante
personal del Rey, con amplios
poderes; su administración dura cinco
años, aunque podía ser nombradopor otros periodos.
Cada virreinato incluía gobernaciones
y capitanías generales, y éstas, a su
vez, varios corregimientos, dentro de
los cuales había un número variable
de cabildos, que seguían el modelo
de los municipios castellanos y
suponían el auténtico cauce de la
participación de los criollos en la vida
pública. Las capitanías generales, por
su parte, eran territorios que aún no
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
52/154
Teorías y Tendencias de la Administración
habían sido conquistados por
completo, por lo que necesitaban un
jefe militar que ejerciera el poder
administrativo y judicial.
Paralelamente, existían audiencias,
con funciones judiciales y
gubernativas, llegando a convertirse
en ocasiones en un poder paralelo al
de los virreyes. De la importancia de
esta circunscripción pude darse idea
el hecho que el mapa actual de
Hispanoamérica reproduce, en parte,
el de las audiencias en época
colonial.7
2.3 INDEPENDENCIA Y REPÚBLICA
Los cambios del Modelo
Burocrático hacia el Gerencial
La Administración Burocrática
Clásica, basada en los principios de
la administración del ejército
prusiano, fue implantada en los
principales países europeos a finales
del siglo pasado; en los Estados
Unidos, al principio de este siglo. Es
la burocracia que Max Weber
describió, basada en el principio del
mérito profesional.
7 UNIVERSIDAD DE LOS ANDES.
www.uniandes.edu.co
La administración pública burocrática
fue adoptada para sustituir la
administración patrimonialista, que
definió las monarquías absolutas, en
la cual patrimonio público y privado
se confundían. En ese tipo de
administración, el Estado era
entendido como propiedad del rey. El
nepotismo y la creación de empleos,
así como la corrupción, eran la
norma. Ese tipo de administración se
revelará incompatible con elcapitalismo industrial y las
democracias parlamentarias, que
surgen en el Siglo XIX. Para el
Capitalismo es esencial la clara
separación entre el Estado y el
mercado; la democracia sólo puede
existir cuando la sociedad civil,
formada por ciudadanos, se distingue
del Estado al mismo tiempo que lo
controla. Se hizo necesario entonces
desarrollar un tipo de administración
que partiese no sólo de la clara
distinción entre lo público y lo privado,
sino también de la separación entre el
político y el administrador público.
Surge de esta forma, la
Administración Burocrática Moderna,
racional-legal.
-
8/18/2019 Teorías y Tendencias de La Admon Pública
53/154
Teorías y Tendencias de la Administración
“La Administración Pública
Burocrática Clásica fue adoptada
porque era una alternativa muy
superior a la administración
patrimonialista del Estado. Mientras
tanto, la propuesta de eficiencia en
que se basaba, no se reveló real. En
el momento que el pequeño Estado
liberal del Siglo XIX dio
definitivamente lugar al gran Estado
social y económico del Siglo XX, se
verificó que no garantizaba ni rapidez,
ni buena calidad, ni bajo costo, para
los servicios prestados al público. En
realidad, la administraci