1
Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2019 Gemeente Oldenzaal
N en vergunningen VVVVVergunningverlening en
2
Inhoud 1. Inleiding ........................................................................................................................... 4
1.1 Aanleiding en achtergrond ....................................................................................... 4
1.2 Wettelijk kader ......................................................................................................... 4
1.3 Leeswijzer................................................................................................................ 5
1.4 Plaats in de Planning & Control cyclus ..................................................................... 5
1.5 Landelijke ontwikkelingen ........................................................................................ 5
1.6 Regionale ontwikkelingen ........................................................................................ 6
1.7 Lokale ontwikkelingen .............................................................................................. 7
1.8 Lokale situatie .......................................................................................................... 7
2. Uitgangspunten uitvoeringsplan VTH 2019 ................................................................. 10
2.1 Gemeentelijke doelstellingen en prioriteiten ............................................................10
2.2 Afbakening..............................................................................................................14
2.3 Organisatorische borging ........................................................................................14
3. Terugblik 2018 ............................................................................................................... 15
3.1 IBT en coördinatie VTH...........................................................................................15
3.2 Terugblik uitvoering Uitvoeringsprogramma VTH 2018 ...........................................15
4. Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving ....................................................... 17
4.1 Het totaalprogramma van milieutaken niet gerelateerd aan bedrijven .....................17
4.1.1 Toelichting op de handhavingstaken ...............................................................18
4.2 Bouwen en ruimtelijke ordening ..............................................................................18
4.2.1 Handhavingstaken bouwen: ............................................................................18 4.2.2 Personele capaciteit ........................................................................................19 4.2.3 Prioritering .......................................................................................................19 4.2.4 Het totaalprogramma 2019 ..............................................................................20 4.2.5 Toelichting op de handhavingstaken ...............................................................20 4.2.6 Doelstellingen..................................................................................................24
4.3 APV en bijzondere wetten .......................................................................................25
4.3.1 Handhavingstaken APV ..................................................................................25 4.3.2 Personele capaciteit ........................................................................................26 4.3.3 Prioritering .......................................................................................................26 4.3.4 Het totaalprogramma 2019 ..............................................................................26 4.3.5 Toelichting op de handhavingstaken ...............................................................27 4.3.6 Doelstellingen..................................................................................................30
5. Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening ............................................................. 31
5.1 Bouwen en ruimtelijke ordening ..............................................................................32
5.1.1 Vergunningverlening bouwen ..........................................................................32 5.1.2 Personele capaciteit ........................................................................................32 5.1.3 Prioritering .......................................................................................................32 5.1.4 Het totaalprogramma 2019 ..............................................................................33 5.1.5 Toelichting op de taken vergunningverlening .................................................33 5.1.6 Doelstellingen..................................................................................................34
5.2 APV en bijzondere wetten .......................................................................................35
5.2.1 Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten ..................................................35 5.2.2 Personele capaciteit ........................................................................................35
3
5.2.3 Prioritering .......................................................................................................36 5.2.4 Het totaalprogramma 2019 ..............................................................................36 5.2.5 Toelichting op de taken vergunningverlening ..................................................37 5.2.6 Doelstellingen..................................................................................................37
Bijlagen ................................................................................................................................... 37
Bijlage 1: lijst met afkortingen ..........................................................................................37
4
1. Inleiding
1.1 Aanleiding en achtergrond
Het doel van dit programma is om helder te maken wat men ten aanzien van vergunningverlening,
toezicht en handhaving (VTH) van de gemeente Oldenzaal mag verwachten op het gebied van milieu,
bouwen, ruimtelijke ordening, APV en bijzondere wetten. Ten aanzien van de beschikbare capaciteit
dienen er in de uitvoeringspraktijk keuzes te worden gemaakt met betrekking tot de toetsing en het
toezicht en de handhaving van deze regelgeving. De onderbouwing van deze keuzes zijn vastgelegd
in dit uitvoeringsprogramma.
1.2 Wettelijk kader
Het wettelijk kader wordt vooral gevormd door de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo),
het Besluit omgevingsrecht (Bor), de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) en de (gemeentelijke)
Verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht.
De kwaliteitseisen voor uitvoering (lees: vergunningverlening) en handhaving zijn opgenomen in het Bor
1 en de Mor
2. Hierin wordt voorgeschreven dat het uitvoerings- en handhavingsbeleid jaarlijks in
een uitvoeringsprogramma (UP) moet worden uitgewerkt. In 2018 is/wordt het handhavingsbeleid geactualiseerd en uitgebreid met het onderdeel vergunningverlening. Het uitvoeringsprogramma VTH beschrijft welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert en wat de daarvoor benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. Als nodig moeten de middelen worden aangevuld of moet een aanpassing van het uitvoeringsprogramma en de werkplan-nen plaatsvinden. Het UP moet worden afgestemd met andere betrokken bestuursorganen en de or-ganen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving.
Op 14 april 2016 is de Wabo gewijzigd door inwerkingtreding van de Wet VTH3. Het doel is om de
uitvoering op het gebied van VTH te verbeteren. De wet heeft onder andere als doel het borgen van
de uitvoering van een aantal belangrijke (milieu)taken door omgevingsdiensten. In het Bor staat4 wel-
ke taken minimaal door de omgevingsdienst moeten worden uitgevoerd (het zogenaamde basistaken-
pakket). De gemeente Oldenzaal maakt onderdeel uit van de omgevingsdienst Twente (ODT) en deze
“netwerkorganisatie” is omgevormd tot een openbaar lichaam. In 2018 kreeg dit verder gestalte en zijn
de consequenties in beeld gebracht.
Bij dit uitvoeringsprogramma wordt ervan uitgegaan dat in 2019 alle WABO gerelateerde milieutaken
door de ODT worden uitgevoerd. Volgens afspraak met provincie en rijk wordt de ODT op 1 januari
2019 operationeel.
De gemeente heeft zelf5 in de Verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht de kwaliteitseisen voor zo-
wel vergunningverlening als toezicht en handhaving van het omgevingsrecht vastgelegd. Daarin is
onder andere opgenomen dat de uitvoering van het basistakenpakket moet voldoen aan de kwaliteits-
criteria 2.1 van KPMG. Voor de overige taken geldt “alleen” een zorgplicht met de kwaliteitscriteria 2.1
als principe uitgangspunt. Het gaat daarbij om het principe van “comply or explain” (“pas toe of leg uit”)
met horizontale verantwoording van het college aan de gemeenteraad en interbestuurlijk toezicht van
de provincie op afstand.
Met dit uitvoeringsprogramma wordt zoveel mogelijk aangesloten bij die nieuwe kaders. Dit is een
groeiproces, met name ook op het gebied van vergunningverlening.
1 Hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht
2 Hoofdstuk 10 van de Regeling omgevingsrecht
3 Wet VTH; Vergunning-, toezicht- en handhavingstaken RUD’s (33 872) 4 Sinds mei 2017
5 In december 2016 door de gemeenteraad vastgesteld op basis van artikel 5.4 van de Wabo.
5
1.3 Leeswijzer
In dit programma wordt de planning van het vergunningverlenings-, toezicht- en handhavingstaken op
het gebied van Wabo en APV / bijzondere wetten verwoord in één document.
In hoofdstuk 1 worden de aanleiding en de wettelijke kaders van het opstellen van een uitvoeringspro-
gramma uiteengezet. In hoofdstuk 2 worden de uitgangspunten van het Uitvoeringsplan VTH 2019
uiteengezet. In hoofdstuk 3 wordt een terugblik over het jaar 2018 gegeven.
Vervolgens verwoorden we dit verder in de hoofdstukken 4 en 5 van het uitvoeringsprogramma 2019
voor Vergunningen en voor Toezicht en Handhaving.
1.4 Plaats in de Planning & Control cyclus
In de kwaliteitscriteria 2.1 van KPMG worden eisen beschreven waaraan de beleidscyclus moet vol-
doen. Door de criteria te volgen wordt de cyclus gesloten, die begint met het opstellen van het beleid
en via de uitvoering uiteindelijk leidt tot het bijstellen van het beleid. De criteria bieden kaders voor het
kwaliteitssysteem van het bevoegd gezag. De criteria geven de elementen aan die minimaal aanwezig
moeten zijn. Daarnaast moeten de criteria gebruikt worden voor de inrichting van de organisatie. Hier-
voor wordt de dubbele regelkring gehanteerd, ook wel Big-8 genoemd (zie figuur 1).
Figuur 1: Big-8
Het UP vormt het hart van de beleidscyclus voor VTH en is de schakel tussen de strategische en ope-
rationele cyclus. Het UP wordt door het College van burgemeester en wethouders vastgesteld en ter
informatie aan de gemeenteraad gestuurd. Ook wordt het UP naar de interbestuurlijke toezichthouder,
de Provincie Overijssel, gestuurd. Het maakt onderdeel uit van de gemeentelijke VTH-beleidscyclus.
Binnen deze cyclus heeft dit de volgende functies:
De vertaling van het (vergunningen- en) handhavingsbeleid in een concrete aanpak. Het UP geeft
inzicht in de prioriteiten en de uitvoering van de werkzaamheden op het gebied van VTH
Het transparant maken van de financiële, personele en organisatorische consequenties
Waarborgen dat ambities en taken in balans zijn met de middelen
Het richting geven aan de uitvoering van de VTH-taken (operationele prioriteiten)
Het transparant maken van de samenhang en context van de uitvoering van de gemeentelijke
VTH-taken in relatie tot de landelijke en regionale afspraken
1.5 Landelijke ontwikkelingen
Op landelijk niveau spelen de volgende ontwikkelingen:
Omgevingswet en AMvB’s
De wet gaat over het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. Het bevat regels
over milieu, natuur, bouwen, infrastructuur, monumenten en ruimte.
6
Die regels zijn nu verspreid over een groot aantal wetten. Daarom moet het omgevingsrecht
transparanter, eenvoudiger en sneller en goedkoper worden. Met één Omgevingswet kunnen
meer toestemmingen onder één procedure, bij één loket en onder één aanvraag worden verkre-
gen met minder onderzoekslasten. De wet is al aangenomen door de Eerste Kamer. Naar ver-
wachting treedt deze wet niet voor 1 januari 2021 in werking. Op dit moment wordt namelijk nog
gewerkt aan de bijbehorende wet- en regelgeving. De gemeente Oldenzaal doet al wel mee aan
een landelijk pilot op grond van de Crisis- en herstelwet (CHW) en is bezig met het opstellen van
een omgevingsplan (bestemmingsplan verruimde reikwijdte) voor het stedelijk kerngebied. In het
najaar van 2018 wordt het voorontwerp omgevingsplan verwacht. Binnen de gemeente Oldenzaal
wordt de voorbereiding op deze wet projectmatig opgepakt met een Plan van Aanpak. Naar ver-
wachting wordt in 2019 dat Plan van Aanpak (verder) uitgevoerd. Op dit moment is nog niet dui-
delijk wat de consequenties precies zijn. In 2018 is de functie van projectleider Omgevingswet
vacant geworden en er wordt nog gekeken naar de invulling daarvan.
Wet en besluit kwaliteitsborging voor het bouwen (34.453)
De landelijke wetgever is bezig met een nieuw stelsel van kwaliteitsborging voor het bouwen en
de versterking van de positie van de bouwconsument.
Op 11 juli 2017 zou de Eerste Kamer gaan stemmen over het aannemen van de wet, maar gedu-
rende het debat werd uiteindelijk duidelijk dat de minister de wet zal moeten aanpassen of aan-
vullen en is de stemming uitgesteld. Op 10 juli 2018 is de bespreking van de brief van de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties van 29 juni 2018 (EK,I) over (de hervatting van de
behandeling van) het wetsvoorstel aangehouden totdat de Tweede Kamer een aangekondigde
dertigledendebat over dit onderwerp heeft gehouden. Al met al is de verwachting dat de aange-
paste wet pas op zijn vroegst in 2020 in werking zal treden.
Als de wetgeving wordt ingevoerd, dan heeft dat consequenties voor zowel vergunningverlening
als toezicht/handhaving. Op dit moment is nog niet aan te geven wat de consequenties precies
zijn. In 2019 zal hierover meer bekend worden en dit wordt actief gevolgd.
1.6 Regionale ontwikkelingen
Twente heeft een aantal jaren geleden de RUD Twente opgericht. Dit is een netwerk samenwerking tussen de 14 Twentse gemeenten en de Provincie Overijssel op basis van een bestuursovereen-komst, waarbij collega’s van de verschillende gemeenten elkaar ondersteunen. Dit is met ingang van 1 januari 2018 geen optie meer. Wettelijk is dit nu zo geregeld dat gemeenten en provincie verplicht zijn hierover een gemeenschappelijke regeling te treffen. Twente heeft zich ingezet om met ingang van deze datum de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Twente (ODT) op te richten. De omge-vingsdienst dient in het kader van milieu een aantal basistaken uit te voeren en kan daarnaast belast worden met aanvullende taken op het terrein van milieu en de WABO die door gemeenten worden uitgevoerd. Oldenzaal heeft aanvankelijk gekozen om uitsluitend het basistaken pakket over te dragen aangevuld met taken waar nu niet de expertise voor in huis is. In mei 2017 is het wettelijk basistaken-pakket definitief vastgesteld. Dit is beperkter dan aanvankelijk gedacht. Op 5 september 2017 heeft het college besloten alleen de beperkte wettelijke takenpakket over te dragen naar de omgevings-dienst Twente. Daarna is discussie regionaal ontstaan of deze omgevingsdienst robuust genoeg zal zijn als teveel gemeenten het beperkte takenpakket overdragen aan de omgevingsdienst. Met name de provincie heeft hier het standpunt ingenomen dat uitsluitend het beperkte pakket overdragen voor de provincie onvoldoende is om haar taken onder te brengen bij de omgevingsdienst Twente en dat zij haar pakket dan zal beleggen bij de omgevingsdienst IJsselland. Hierover is in eerste instantie gedis-cussieerd door de gemeentesecretarissen en vervolgens door de bestuurders van de gemeenten en de provincie. De gemeentesecretarissen hebben geen eensluidend advies uitgebracht. De bestuur-ders zijn gekomen tot een compromis voorstel dat bij dit advies is gevoegd. Tijdens het portefeuilleoverleg VTH bleek dat geen van de varianten kon rekenen op steun van alle deelnemers. Ook bleek dat instemming van de GR gekoppeld werd aan het bereiken van overeen-stemming over het pakket. Na rijp beraad hebben alle portefeuillehouders hun commitment uitgespro-ken over het compromisvoorstel.
7
Samengevat komt dit uit op onderstaande punten:
Niet op 1 januari 2018 maar uiterlijk 1 januari 2019 is de ODT operationeel.
Alle deelnemers brengen bij de start van de ODT het takenpakket in overeenkomstig variant
4, zoals beschreven in de ‘uitvraag milieubreed takenpakket’ (zie bijlage 1).
De Twentse norm wordt gelijk bij de start van de ODT ingevoerd.
In 2018, tijdens de inrichtingsfase, wordt een aantal punten gezamenlijk uitgewerkt. Het betreft
o.a. de invoering van de Twentse norm en de begroting incl. verdeelsleutel,
De netwerk-RUD wordt gecontinueerd totdat de ODT operationeel is. Dit betekent dat alle milieu taken die Wabo gerelateerd zijn overgaan naar de Omgevingsdienst Twen-te. Deze taken betreffen de vergunningverleners, handhavers, juristen en milieuadvisering ten behoe-ve van bouw en RO op het terrein van geluid, externe veiligheid, bodem, bouwstoffen en water en luchtkwaliteit. Op 3 oktober 2017 heeft het college van B&W besloten dat de gemeente Oldenzaal gaat voor het compromisvoorstel.
1.7 Lokale ontwikkelingen
Samenwerking met de gemeente Enschede op het gebied van toetsing constructieberekeningen.
Vanaf 2013 wordt de constructeur van de gemeente Enschede ingehuurd voor gemiddeld 1 dag per
week. Doordat ze hier op locatie aanwezig is kan slagvaardig gewerkt worden zowel in het vergunnin-
genproces als bij toezicht en handhaving.
1.8 Lokale situatie
Het gemeentelijk profiel van Oldenzaal per 1 januari 2018 ziet er, globaal, als volgt uit:
Oppervlakte gemeente 2.195 hectare
Aantal inwoners 32.000
Aantal woonruimten* 14.425
- cap. bijz. woongeb. 545
- woningen 14.402
- woonwagens 10
- recreatiewoningen 55
Aantal milieu gerelateerde bedrijven circa 7736
Horeca-inrichtingen circa 1107
A B C evenementen > 150 pp8 circa 145
Meldingen evenementen < 150 pp circa 52
Bestemmingsplannen per 12/9/2018 78
Aantal geregistreerde honden circa 2200
Aantal gebruiksvergunningen/meldingen circa 198
De gemeente kan worden onderverdeeld in een aantal type gebieden, die ieder hun eigen kenmerken
hebben, te weten:
1. Historisch compact stadscentrum (wonen, winkels, horeca, markt en evenementen);
2. Schil (gebied tussen stadscentrum, Rondweg, spoorlijn en de Haerstraat, met diverse functies);
3. Woonwijken (Zuid Berghuizen, De Thij, De Essen en De Graven Es);
4. Diverse oude en nieuwe bedrijventerreinen en
6 In Squit zitten 773 locatiedossiers milieugerelateerd.
7 Het bestand is in 2018 geactualiseerd en nu gelijk aan locatiedossiers.
8 Voorheen werd het aantal evenementen > 250 pp vermeld. De grens is verlaagd van 250 naar 150
pp in verband met het invoeren van het Besluit Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BBGOP) waarbij een grens van 150 pp wordt gehanteerd.
8
5. Stadsrandgebied c.q. buitengebied (relatief gering van omvang).
Volgens de toezichthouders speelt/spelen per gebied met name de volgende problematiek/mogelijke
risico’s een rol. Bij de jaarlijkse risicoanalyses wordt daarmee rekening gehouden.
Stadscentrum:
- Horeca (o.a. brandveilig gebruik, alcoholverkoop aan minderjarigen)
- Grootschalige evenementen
- Illegale sloop
- Aantasting monumenten
- Gebruik openbare weg/uitstallingen/terrassen
- Verkeers- en parkeeroverlast
- Geluid- en geuroverlast
- Leegstaande panden
- Zwerfafval en graffiti
- Aanbieden afval
- Illegale reclames
- Hangjongeren
Schil
- Illegale sloop
- Illegaal gebruik in/bij woningen en de overlast en hinder voor de directe omgeving
- Detailhandel in strijd met het bestemmingsplan
- Bouwen zonder vergunning, zichtbaar vanaf de openbare weg
- Aantasting monumenten
- Illegaal gebruik/bouw op gemeentegrond
- Zwerfafval
- Illegale reclame
Woonwijken:
- Gevaar LPG-tankstations
- Illegaal bouwen van bijgebouwen en erfafscheidingen, zichtbaar vanaf de openbare weg
- Illegaal gebruik/bouw op gemeentegrond
- Illegaal gebruik in/bij woningen en overlast/hinder voor de directe omgeving
- Hondenpoep en loslopende honden
- Geluidsoverlast bij kleinschalige evenementen
- Parkeren
- Hennepkwekerijen
Bedrijventerreinen:
- Strijd met milieuregelgeving
- Illegale bebouwing op met name de oudere industriegebieden
- Illegale detailhandel
- Illegaal gebruik/bouw op gemeentegrond
- Invulling kantoren en bedrijfswoningen op industrieterrein
- Illegale reclame
- Geluid- en geuroverlast
- Parkeren
Stadsrandgebied:
- Grootschalige evenementen
- Bouwen van bijgebouwen/erfafscheidingen zichtbaar vanaf de openbare weg
- Leegstaande panden
- Illegale reclame
- Illegale aanleg
9
Algemeen
De volgende zaken spelen in alle gebieden:
- Bouwen in afwijking van een verleende vergunning
- Illegale bouw
- Hondenpoep en loslopende honden
Gebiedsgerichte aanpak: De Oldenzaalse aanpak bestaat uit een combinatie van een gebiedsgerichte
en een persoonsgerichte aanpak. De gebiedsgerichte aanpak richt zich op het verbeteren van
de veiligheid en gezondheid in de wijken. Dat gebeurt door toezicht, optreden (interventie) en
handhaving, beheer en onderhoud en investeren in mensen en huizen. De persoonsgerichte
aanpak is gericht op de belangrijkste groepen: hangjongeren, criminele en overlast gevende jongeren.
10
2. Uitgangspunten uitvoeringsplan VTH 2019
Dit hoofdstuk biedt inzicht in de uitgangspunten van het uitvoeringsplan VTH 2019 Denk hierbij aan de
gemeentelijke doelstellingen, prioriteiten, afbakening, de organisatorische borging en de beschikbare
capaciteit.
2.1 Gemeentelijke doelstellingen en prioriteiten
Volgens het VTH-beleid Twente9 is de missie een veilige, gezonde en duurzame leefomgeving. Om
dat te bewerken werken we intensief samen met tal van partijen. De visie is om te werken aan een
optimale bescherming en duurzame benutting van de fysieke leefomgeving: veilig wonen, werken en
leven. Voor de overige VTH taken sluiten wij ons daar bij aan.
De algemene doelstelling VTH is het verlenen van vergunningen, het houden van toezicht op de nale-
ving en het handhaven van regels om bij te dragen aan het bereiken en in stand houden van een vei-
lige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en het doelmatig beheren,
gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies.
Dit sluit ook goed aan bij zowel de Structuurvisie als het Coalitieprogramma 2018-2022.10
Deze algemene doelstelling is uitgewerkt in de volgende doelen:
Uitvoeringskwaliteit: De mate waarin een product voldoet aan de juridische en organisatorische doelen (zoals geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de omgevingsdoelen, met andere woorden de inhoudelijke kwaliteit. De doelen die aan de uitvoe-ringskwaliteit hangen zijn op hoofdlijnen uitgewerkt. Een nadere uitwerking zal plaatsvinden in het (dit) uitvoeringsprogramma.
9 Uniform VTH beleid Twente, versie 13 juli 2018; milieubreed takenpakket, variant 4.
10 De Structuurvisie (raadsbesluit d.d. 10 maart 2014, nr. 409) geeft ruimte voor ondernemerschap en zelfrealisa-
tie en wil ontwikkelaars/initiatiefnemers verleiden om samen met de gemeente te bouwen aan de toekomst van Oldenzaal. Het Coalitieprogramma 2018-2022 “Verbinden door los te laten” gaat uit van “we doen het samen”. Uitgangspunt is dat je in Oldenzaal samen met je familie en vrienden fijn kunt wonen, werken en leven. In het programma is bepaald dat we samenwerken aan de ontwikkeling van onze stad in al haar facetten. Om goed te kunnen samenwerken is wederzijds vertrouwen een voorwaarde. We doen wat we zeggen en zeggen wat we doen. Iedereen moet zich overal in Oldenzaal veilig voelen. Daar zijn we samen verantwoordelijk voor.
11
Voor het VTH-beleid richten we ons met name op de drie onderdelen11
: - Fysieke veiligheid - Omgevingskwaliteit - Duurzaamheid Naast deze drie onderdelen is voor de uitvoeringskwaliteit belangrijk: - de vakbekwaamheid, en - het proces (registreren, analyseren, evalueren). Met de aanvulling van deze twee doelen hebben we een mooie basis voor de uitvoeringskwaliteit.
Dienstverlening: De manier waarop (in communicatie, snelheid, service) de organisatie met belanghebbenden (aanvra-gers, omgeving klagers, etc.) omgaat.
:
Financiën:
De inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van de geleverde diensten/ producten. Hieronder zijn deze doelen verder uitgewerkt. Daarbij is aangegeven of ze alleen voor milieu gelden of ook voor de overige VTH taken. In het kader van IBT bij voorkeur opnemen: doel – indicatoren – activiteiten.
11 In ons beleid vermelden wij niet specifiek het onderdeel gezondheid. Deze taak ligt voor-namelijk bij de GGD. Zij hebben de kennis met betrekking tot medische milieukunde. We versterken elkaar als het gaat over uitwisseling van kennis en het delen van informatie. In onze doorontwikkeling zal dit onderwerp integraal verder vorm moeten krijgen.
12
13
Vertrekpunt is, dat Oldenzaal een veilige, gezonde, leefbare en duurzame stad wil zijn, waarbij de
gemeente uitgaat van een gedeelde verantwoordelijkheid tussen gemeente, burgers, bedrijven, ver-
enigingen en instellingen. Het veilig en gezond houden van stad en bewoners is de basis voor de
leefbaarheid. Veiligheid en (volks)gezondheid hebben daarom de hoogste prioriteit zowel in het kader
van vergunningverlening als bij toezicht en handhaving. Voor andere regels, zoals bijvoorbeeld het
gebruik van de openbare ruimte, ligt dit anders. Veiligheid en (volks)gezondheid zijn daar minder vaak
direct in het geding en de gemeente is dan eerder faciliterend dan sturend.
14
Het uitvoeringsprogramma is gebouwd op een risicoanalyse; effect x kans op overtreding. In de bijlage
is het resultaat van de lokale risicoanalyse / prioritering opgenomen.
De volgende zaken hebben echter altijd een hoge tot zeer hoge prioriteit:
alle zaken waarbij veiligheid en/of gezondheid in het geding is;
officiële verzoeken tot handhaving;
repressieve handhaving (afronding van lopende handhavingsprocedures);
meldingen van geluid- en geuroverlast.
Op het gebied van ruimtelijke ordening geldt dat voor de gemeente de handhaving van omgevings-
vergunningen voor de realisatiefase en voor de gebruiksfase hoge prioriteit heeft. Handhaving van
regels die betrekking hebben op de leefbaarheid van de stad heeft doorgaans een lagere prioriteit dan
die betrekking hebbend op veiligheid en gezondheid.
Prioritering houdt tevens in dat er keuzes gemaakt worden ten aanzien van in te zetten uren toezicht
en in te zetten uren bestuurlijke handhaving. De inspanningen dienen zich in beginsel te richten op die
gebieden waar de risico’s het grootst zijn. De keuzes zullen jaarlijks worden gemaakt en vastgelegd in
het uitvoeringsprogramma. Het uitvoeringsprogramma VTH wordt jaarlijks door het college vastgesteld
en zorgt derhalve voor een actuele bestuurlijke dekking. Ook ontstaat flexibiliteit om zaken jaarlijks bij
te stellen. De keuzes zijn gebaseerd op een analyse van de problemen die zich kunnen voordoen met
betrekking tot de naleving van de geldende regelgeving.
De taak- en beleidsvelden van de fysieke leefomgeving met geringe risico’s, zullen automatisch min-
der aandacht krijgen. Dit betekent echter niet dat de gemeente dan niet zou voldoen aan haar wettelij-
ke taken. In de van toepassing zijnde wetgeving is weliswaar bepaald dat het bevoegde gezag tot taak
heeft zorg te dragen voor bestuursrechtelijke handhaving, maar er is niet voorgeschreven op welke
wijze en in welke omvang gecontroleerd moet worden. De wetgever heeft juist uitdrukkelijk de moge-
lijkheid gegeven om handhavingsbeleid te formuleren en hierin prioriteiten te stellen.
Vergunningverlening is meer reactief omdat de gemeente hiervoor afhankelijk is van ontwikkelingen in
de markt. Insteek is om alle vergunningen binnen de wettelijke termijn af te doen. Prioritering ligt daar-
om op deze wettelijke termijn. Ten aanzien van de omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen
en milieu wordt gestuurd op een vooroverleg. Dit om de haalbaarheid van een plan in een vroeg sta-
dium te beoordelen.
2.2 Afbakening
Het UP beperkt zich tot de taakvelden milieu, bouwen en ruimtelijke ordening, APV en bijzondere wet-
ten.
2.3 Organisatorische borging
De betreffende vergunningverleners en toezichthouders zijn betrokken bij de risicoanalyse en het op-
stellen van dit programma. De resultaten van de risicoanalyse en het conceptprogramma is besproken
met de portefeuillehouder.
Het programma wordt toegestuurd aan:
Provincie Overijssel;
OD Twente;
Brandweer Twente;
Politie en Openbaar Ministerie
15
3. Terugblik 2018
In dit hoofdstuk wordt teruggeblikt op het jaar 2018. U leest het oordeel van de provinciale handha-
vingsregisseur en in hoofdlijnen op welke manier uitvoering is gegeven aan het Uitvoeringsprogramma
VTH 2018
3.1 IBT en coördinatie VTH
Het conceptbeeld is door de provincie met groen beoordeeld. Het definitieve beeld wordt door Gede-
puteerde Staten vastgesteld in het 1e kwartaal van 2019.
De coördinatie is een taak waarvoor de provincie bij de gemeenten inventariseert waaraan zij behoef-
te hebben.
3.2 Terugblik uitvoering Uitvoeringsprogramma VTH 2018
In 2018 is uitvoering gegeven aan het Uitvoeringsprogramma VTH 2018. Kort samengevat bestonden
de belangrijkste zaken uit het volgende:
1. Algemeen:
samenwerken in Netwerk RUD en omvorming naar een ODT
opstellen van het Uitvoeringsprogramma VTH 2019;
jaarverslag over 2017.
2. Handhaving milieu (inclusief bodem):
toezicht vergunningen/meldingen bedrijven;
afhandelen van milieumeldingen; bedrijf gerelateerd en niet bedrijf gerelateerd (klachten);
bijdrage leveren aan het tegengaan van ondermijning.
3. Handhaving bouwen en ruimtelijke ordening:
controles op verleende vergunningen, waaronder hoofdzakelijk vergunningen voor de activiteit
bouwen en op illegale activiteit;
behandeling van klachten en meldingen;
afhandelen vergunningen bouw
project breedplaatvloeren.
4. Handhaving APV en bijzondere wetten:
toezicht op verleende vergunningen op het gebied van horeca en evenementen;
toezicht op de openbare ruimte; een veilige en gezonde leefomgeving;
behandeling van meldingen (klachten).
5. Vergunningverlening milieu:
Aanvragen omgevingsvergunning aspect milieu;
Beoordelen meldingen AMvB (Activiteitenbesluit);
Beoordelen meldingen lozing buiten inrichtingen;
Beoordelen meldingen bodemenergie
Beoordelen meldingen mobiel breken
Advisering RO.
6. Vergunningverlening bouwen:
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit bouw
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit planologisch strijdig gebruik
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit brandveilig gebruik
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit aanleg
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit monument
16
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit reclame (APV/Wabo)
Toetsing aanvragen vergunning inrit/uitrit, uitweg (APV/Wabo)
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning kappen (APV/Wabo)
Toetsen sloopmeldingen
Toetsen meldingen brandveilig gebruik
Toetsen vergunningsvrije bouwwerken
7. Vergunningverlening APV en bijzondere wetten:
Evenementenvergunning
Terrasvergunning
Standplaatsvergunning
Drank- en horecavergunning
Inrij- en parkeerontheffingen
Ontheffing geluidhinder
Aanwezigheidsvergunning Kansspelautomaten
Vergunning plaatsen objecten op of aan de weg
Vergunning inzamelen geld en goederen
Vergunning plaatsen voorwerpen op of aan de weg (spandoeken en aankondigingsborden)
Meldingen kleine evenementen
Meldingen e.a. brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen?
Verkeersbesluiten
Meer bijzonderheden komen te staan in het jaarverslag VTH 2018, welke wij voor 1 april 2019 vast-
stellen.
17
4. Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving
Dit hoofdstuk beschrijft het uitvoeringsprogramma voor de handhaving in 2019 voor de taakvelden
milieu, bouwen en ruimtelijke ordening, APV en bijzondere wetten. Per taakveld wordt een toelichting
gegeven op de handhavingstaken, personele capaciteit, het totaalprogramma en de doelstellingen.
De handhavingscapaciteit binnen de gemeente Oldenzaal is onder te verdelen in handhaving Wabo
(milieu, bouwen en ruimtelijke ordening) en handhaving openbare ruimte (APV en bijzondere wetten
en verordeningen). Voor de berekening van de beschikbare capaciteit is uitgegaan van een gemiddeld
aantal productieve uren per fte van 1550 uur.
Het Uitvoeringsplan milieu 2019 wordt als bijlage bijgevoegd. Met de invoering van de Omgevings-
dienst Twente op 1 januari 2019 zal het Uitvoeringsplan milieu voor alle Twentse gemeenten en pro-
vincie Overijssel hetzelfde zijn.
Formatie Toezicht en Handhaving 2019 Fte’s
APV en bijzondere wetten
(incl. 1 tijdelijke fte voor Diftar)
6,4
Bouwen en ruimtelijke ordening 3
Milieutoezicht gerelateerd aan bedrijven uitgevoerd door ODT 1,5
Milieutoezicht niet-gerelateerd aan bedrijven / ondermijning etc. 1
In verband met de invoeringen van diftar is de formatie stadstoezicht structureel uitgebreid met 1 fte
toezicht. Deze wordt gefinancierd uit het budget huishoudelijk afval.
24-uursbereikbaarheid
Buiten de kantoortijd van de gemeente Oldenzaal wordt het algemene telefoonnummer van de ge-
meente doorgeschakeld naar een calamiteitentelefoon. De persoon van de calamiteitentelefoon be-
schikt over een lijst met telefoonnummers van personen die gebeld kunnen worden en schat bij een
melding of calamiteit in wie voor de melding ingezet moet worden.
De begrootte juridische capaciteit in uren is weergegeven in onderstaande tabel.
Juridische capaciteit 2019 Uren
Uren Controle/handhaving Wabo Juridische handhaving 2000
Juridische handhaving APV/BW Juridische handhaving 100
Bezwaar en beroep, APV/BW Bezwaar- en beroepschriften 250
Klachten Wabo Diverse werkzaamheden 300
4.1 Het totaalprogramma van milieutaken niet gerelateerd aan bedrijven
Het betreft hier de taken die niet zijn overgedragen aan de ODT.
Tabel: programma toezicht/handhaving milieu 2019 uitgevoerd door de Gemeente Oldenzaal
Handhavingstaken Uitleg Aantal Totaal
Klachten/meldingen niet
gerelateerd aan bedrijven
p.m. 400
Ondermijning p.m. 600
Controle evenementen Uitvoeren van geluidmetingen bij evene-
menten
p.m. 120
Casemanager handha-
ving
p.m. 160
Organisatorisch Afdelings-/teamoverleg 270
18
Bijhouden vakgebied Personeel Kwaliteitsbeheer Interne vertegenwoordiging Externe vertegenwoordiging
Totaal 1550
4.1.1 Toelichting op de handhavingstaken
1. Meldingen (klachten)
De gemeente Oldenzaal heeft 400 uren beschikbaar voor kwalitatieve afhandeling van meldingen
van inwoners die niet bedrijven gerelateerd zijn. Prioriteiten worden gesteld op basis van veilig-
heid en volksgezondheid. Deze meldingen (klachten) worden geregistreerd in het Medewer-
kersportaal waarin het KCC en belangrijke rol vervuld in het aannemen en doorzenden daarvan.
Veelal gaan deze meldingen over in het reguliere toezicht- en handhavingstraject.
2. Ondermijning Ondermijnende criminaliteit raakt ons allemaal en komt ook voor in een stad als Oldenzaal. De aanpak van ondermijning is een belangrijk speerpunt van de gemeente Oldenzaal. Als lokale overheid pakken we onze verantwoordelijkheid hierin. De handhaver “ondermijning” zal hierin zijn uitvoerende rol moeten oppakken. Dat doen we samen met de politie en het Regionaal Informatie en Expertise Centrum Oost-Nederland (RIEC).
Het vertrekpunt hierbij is dat we een goede informatiepositie hebben om zo ondermijnende
criminaliteit te kunnen aanpakken. Natuurlijk hebben we als gemeente veel informatie, maar niet
alle bronnen worden altijd even goed benut. De lokale aanpak van ondermijning en het meldpunt
moeten ervoor gaan zorgen dat we als lokale overheid meer zicht krijgen op dergelijke situaties in
onze gemeente en dat we deze situaties vervolgens op een adequate manier kunnen aanpak
ken.
In de notitie Lokale aanpak ondermijning is te lezen hoe wij in oldenzaal omgaan met de aanpak
op ondermijnende criminaliteit.
3. Controle evenementen
Het betreft hier onder andere de geluidsmetingen. Omdat er integraal wordt gehandhaafd wordt
hierbij ook het brede toezicht op de verleende vergunningen meegenomen.
4. Casemanager handhaving
Taken:
- contactpersoon tussen ODT en gemeente Oldenzaal m.b.t. toezicht / handhavingszaken,
- coördinatie tussen ODT en gemeente Oldenzaal m.b.t. meldingen over milieubedrijven,
- de casemanager speelt een rol bij de totstandkoming van het Uitvoeringsplan en Jaarplan
milieu,
- samen met overige medewerkers veiligheid is de casemanager de ogen en oren van de
gemeente Oldenzaal m.b.t. actuele mutaties in het milieubedrijvenbestand.
4.2 Bouwen en ruimtelijke ordening
4.2.1 Handhavingstaken bouwen:
Globaal overzicht (meest relevante) handhavingstaken:
Controleren omgevingsvergunning activiteit bouw
Controleren omgevingsvergunning activiteit planologisch strijdig gebruik
Controleren omgevingsvergunning activiteit brandveilig gebruik
Controleren omgevingsvergunning activiteit aanleg
Controleren omgevingsvergunning activiteit monument
Controleren omgevingsvergunning activiteit reclame (APV/Wabo)
19
Controle vergunning inrit/uitrit, uitweg (APV/Wabo)
Controleren omgevingsvergunning kappen (APV/Wabo)
Controleren herplantplicht kappen (APV/Wabo)
Controleren naleving vergunning/ontheffing kamperen
Controleren sloopmelding
Controle op melding brandveilig gebruik
Controle vergunningen brandbeveiligingsverordening
Controle beheersbaarheid van brand
Controle gelijkwaardigheid in het kader van het Bouwbesluit
Controle op inrichting zonder omgevingsvergunning activiteit gebruik/melding
Controle bij evenementen (B- en C-evenementen)
Toezicht opsporing en voorkomen illegale bouw
Toezicht bestaande bouw (eisen Woningwet/Bouwbesluit)
Toezicht gebruik in afwijking bestemmingplan/illegaal gebruik
Toezicht voorkomen illegale sloop
Toezicht Monumentenbescherming
Toezicht Permanente bewoning/illegaal gebruik recreatiewoningen
Toezicht illegale reclame
Toezicht illegale werken
Toezicht illegaal kamperen
Toezicht vergunningsvrije bouwwerken
Toezicht excessen welstandsnota
Toezicht afloop tijdelijke omgevingsvergunning activiteit bouw/strijdig gebruik
Reageren op handhavingsverzoeken/meldingen/signalen
Relevante wet- en regelgeving:
Woningwet
Bouwbesluit
Wet ruimtelijke ordening
Monumentenwet
Algemene plaatselijke verordening
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht, Ministeriele regeling omge-
vingsrecht
Asbestverwijderingsbesluit
Bouwverordening
Brandveiligheidsverordening
Erfgoedverordening
Bestemmingsplannen
Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
4.2.2 Personele capaciteit
Per 1 januari 2018 is de volgende formatie ter beschikking voor de handhaving op het gebied van
bouwen en ruimtelijke ordening:
3 fte toezichthouder/handhaver Bouwen/RO (4650 uren);
Voor juridische ondersteuning c.q. handhaving Wabo (waaronder handhaving bouwen en brand-
veilig gebruik) is in totaal 2000 uur geraamd.
Vooralsnog wordt uitgegaan van 3 fte aan technisch toezicht. Het programma is gebaseerd op een
risicoanalyse (effecten x kans op overtreding). In de bijlage is het resultaat van de lokale risicoanaly-
se/prioritering opgenomen.
4.2.3 Prioritering
Prioriteit hebben de controles op de vergunningen voor de bouw, sloop en meldingen met gevaar voor
veiligheid of gezondheid.
20
De prioriteit ligt niet bij vergunning vrij bouwen: deze bouwwerken worden steekproefsgewijs gecontro-
leerd. Verder geldt steekproef controle voor o.a.: kapvergunningen, reclamevergunningen, vergunnin-
gen schuttingen, etc. Niet alle meldingen via het KCC worden opgepakt: dit wordt ook medegedeeld
aan de melder. Er wordt een beroep gedaan op het zelf oplossende vermogen van de burgers. Na-
tuurlijk worden de meldingen met gevaar voor veiligheid of gezondheid altijd opgepakt. Met de ge-
maakte keuzes voor ambitie en prioriteit zijn de benodigde en beschikbare capaciteit in balans. Daarbij
is weinig of geen ruimte voor onvoorzien of aanvullende activiteiten.
4.2.4 Het totaalprogramma 2019
In onderstaande tabel is het totaaloverzicht weergegeven voor bouwen en ruimtelijke ordening in
2019. De te besteden uren wijken ten opzichte van 2018 niet veel af; wel is de controle op evenemen-
ten specifiek benoemd, omdat deze steeds meer uren toezicht vragen.
Tabel Totaalprogramma toezicht/handhaving bouwen en ruimtelijke ordening 2019
Handhavingstaken Totaal uren
gepland
Totaal controles ge-
pland
Toezicht totaal 2800 778
Controle bouwvergunningen
Controle gebruiksbesluit
Controle sloopvergunning
Controle reclamevergunning
Controle aanlegvergunning
Controle kapvergunning
Controle grote evenementen (C en B)
Controle inrichtingseisen horeca
1685
700
60
30
25
60
180
60
515
140
30
15
13
30
23
12
Projecten totaal 170
Kwaliteitszorg
ODT (omgevingsdienst Twente)
AOV Rampenbestrijding
130
0
40
Meldingen totaal 550 138
Meldingen/klachten 550 138
Handhaving totaal 770 92
Juridische handhaving (ondersteuning)
Controle illegale activiteit
150
620
30
62
Organisatorisch, algemeen totaal 360
Indirecte uren (opleiding, personeel, extern, etc.) 360
Totaal 4650 1008
4.2.5 Toelichting op de handhavingstaken
1. Toezicht bouwen
In de eerste plaats wordt benadrukt dat nooit alles kan worden gecontroleerd. Er is altijd sprake
van een momentopname en het gaat om een planning. De bouwer blijft zelf verantwoordelijk de-
ze dient te bouwen conform het Bouwbesluit en conform de verleende vergunning.
Bij het toezicht op verleende vergunningen worden verschillende soorten vergunningen onder-
scheiden. Vergunningen die ieder een eigen onderbouwde manier van toezicht kennen. Niet alle
vergunningen zullen bij voorbaat al worden gecontroleerd. Controlemomenten vinden, afhankelijk
van het soort vergunning, plaats op specifieke momenten gedurende de bouw (zie bijgevoegde
overzicht controles Provincie).
Per 1 oktober 2010 is de Wabo en het Bor in werking getreden. Er kan nu meer vergunningsvrij
worden gebouwd. Dat betekent deels een verschuiving van toezicht/controle op vergunningen
naar controle illegale bouw of aanschrijving Wabo.
21
Bij de afloop van een tijdelijke vergunning voor de activiteit bouwen (en gebruik) is de controle op
de afloop van de termijn een specifiek aandachtspunt.
Bij vergunningen voor de activiteit slopen wordt onderscheid gemaakt tussen slopen met en zon-
der asbest en sloopmeldingen. Oldenzaal is een relatief compact gebied, waardoor slopen al snel
hinder of gevaar kan opleveren voor de omgeving. Daarom is aan het toezicht op vergunningen
met asbest of op een risicolocatie een hoge prioriteit toegekend. Bij sloopmeldingen is het risico
ook hoog, omdat de kans op een overtreding relatief groot is, evenals de aanwezigheid van as-
best. Daarom wordt het zinvol geacht om alle sloopmeldingen te controleren. Eventueel wordt ex-
tra informatie verschaft via De KOM en de gemeentelijke website. In het geval van een asbestca-
lamiteit kunnen de handhavers Wabo ingeschakeld worden op basis van het Twents Protocol As-
bestbranden (TPA).
In 2006 heeft de Inspectie VROM een landelijk project uitgevoerd inzake inventarisatie mogelijk risicovolle locaties. Voor Oldenzaal kwamen daar een vijftal mogelijk risicovolle vervallen com- plexen uit naar voren. Deze zijn toen allemaal gecontroleerd en, waar nodig, is actie ondernomen. In 2007 kwam de inspectie tot de conclusie dat verdere handhaving niet nodig was. Sindsdien worden de meeste van deze locaties nog geregeld gecontroleerd. Jaarlijks worden alle oude als mede nieuwe locaties (opnieuw) gecontroleerd en is de situatie vastgelegd en, waar nodig, is/wordt nadere actie ondernomen. Ook in 2019 worden deze complexen minimaal 1 keer gecontroleerd op veiligheid en, indien van toepassing, gezondheid. Er wordt actie ondernomen als de veiligheid en/of gezondheid in het geding is. 2. Toezicht evenementen
Specifiek voor toezicht op evenementen zijn 180 uren gepland in 2019. Uit de praktijk blijkt dat de bouwwerken (tenten, podia, etc.) steeds massaler en groter worden. Deze bouwwerken met bij-behorende constructies vragen steeds meer toezicht van de toezichthouders. Het betreft hier meestal de bouwwerken bij de grotere b- en c-evenementen. Tevens word er op de algehele vei-ligheid gecontroleerd samen met de Boa’s. Ook worden er tijdens de evenementen meer contro-le-uren gevraagd; denk hierbij aan geluidsmetingen en controle eindtijden.
3. Toezicht brandveilig gebruik
Het doel van toezicht brandveilig gebruik is het bevorderen van brandveilige gebouwen in de ge-
meente. Volgens de risicoanalyse hebben met name gezondheidszorgfuncties met niet-
zelfredzame en/of bedlegerige bewoners en logiesfuncties met meer dan 50 personen een hoge
prioriteit. Bij de prioritering is aan fysieke veiligheid groot gewicht toegekend ten opzichte van
hinder/leefbaarheid (80: 20). Zowel vergunningen als meldingen worden periodiek gecontroleerd.
Deze is afgestemd met de regionale brandweer. Hieronder wordt de risicobenadering weergege-
ven, zoals die ook wordt toegepast bij de regionale brandweer.
Beleid
Om risico’s te kunnen inschatten wordt ambtelijk jaarlijks een risicoanalyse uitgevoerd. De risico
analyse vormt de basis voor het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma VTH. Voor de jaarlijkse risico
analyse wordt gebruik gemaakt van een risicoanalysemodel dat transparant is en zo mogelijk
aansluit op hetgeen in de regio wordt toegepast. Per taakveld worden de wettelijke taken in beeld
gebracht door het team
Handhaving en de juridische medewerker(s). Vervolgens wordt per taak het negatieve effect
bepaalt.
Het negatieve effect dat het niet uitvoeren van een handhavingstaak kan hebben, is bepaald aan de
hand van de aspecten:
fysieke veiligheid en gezondheid alsmede
hinder/leefbaarheid.
Er is gekozen voor (alleen) deze aspecten, omdat deze het beste aansluiten bij de visie van de ge-
meente (het verkrijgen en/of behouden van een veilige, duurzame, gezonde en leefbare omgeving
voor burgers, bedrijven, verenigingen, instellingen en bezoekers) en deze het meest objectief zijn.
22
Om een goede inschatting te kunnen maken van de risico’s per handhavingstaak wordt per taakveld
door deskundigen het model ingevuld. Daarbij worden ook per taakveld, per thema en per variabele
weegfactoren toegekend. Vervolgens wordt nog eens naar het eindresultaat gekeken om te kijken of
dit klopt met het gevoel van de (ervaringen)deskundigen/toezichthouders en het “algemene beeld” van
de lokale situatie.
Vertrekpunt is, dat Oldenzaal een veilige gezonde en leefbare stad wil zijn, waarbij de gemeente uit-
gaat van een gedeelde verantwoordelijkheid tussen gemeente, burgers, bedrijven, verenigingen en
instellingen. Het veilig en gezond houden van stad en bewoners is de basis voor de leefbaarheid.
Veiligheid en (volks)gezondheid hebben daarom de hoogste prioriteit. Voor andere regels, zoals bij-
voorbeeld het gebruik van de openbare ruimte, ligt dit anders. Veiligheid en (volks)gezondheid zijn
daar niet direct in het geding en de gemeente is dan eerder faciliterend dan sturend.
De volgende zaken hebben echter altijd een hoge tot zeer hoge prioriteit:
alle zaken waarbij veiligheid en/of gezondheid in het geding is;
officiële verzoeken tot handhaving;
repressieve handhaving (afronding van lopende handhavingsprocedures);
meldingen van geluid- en geuroverlast.
23
De hoofdtaak ten opzichte van brandveilig gebruik is het controleren van bouwwerken waarvoor
een gebruiksvergunning is verleend of een gebruiksmelding is ingediend. Dit is het regulier toe-
zicht op de brandveiligheid bij gebruiksvergunning plichtige bouwwerken. Naar verwachting wor-
den er in 2018 rond de 140 eerste controles uitgevoerd. De controlefrequentie, zoals boven is
aangegeven, bepaalt om de hoeveel jaren per gebruiksmelding gecontroleerd wordt. Bovenge-
noemde lijst is overgenomen van de regionale brandweer.
Meestal volgt er nog een her-controle. Voor de (her)controles is in totaal circa 700 uur nodig. De-
ze controles worden uitgevoerd door de 3 handhavers Wabo bouw.
Activiteiten G/V U Fr Pr
1- Woonfunctie kamerverhuur bestemd voor meer dan vier wooneenheden
2- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor meer dan 500 personen
3- Kantoorfunctie bestemd voor meer dan 500 personen
4- Industriefunctie bestemd voor meer dan 500 personen
5- Bijeenkomstfunctie bestemd voor meer dan 500 personen
6- Sportfunctie bestemd voor meer dan 1000 personen
7- Winkelfunctie bestemd voor meer dan 1000 personen
8- Woongebouw/woningen: groepswoningen ihkv Zorg op afroep en/of 24 -uurs zorg
9- Woongebouw/woningen: geclusterd ihkv Zorg op afroep en/of 24 -uurs zorg
10- Overige gebruiksfunctie ihkv vuurwerkopslag
11- Cellengebouw
12- Logiesfunctie bestemd voor meer dan 50 personen
13- Gezondheidszorg met niet-zelfredzame en/of bedlegerige patiënten (ziekenhuis en verpleeghuis)
14- Gebruiksfunctie bestemd voor meer dan 10 personen van 12 jaar of jonger (basisscholen, BSO, kinderopvang)
15- Bijeenkomstfunctie voor meer dan 10 personen voor lichamelijk en/of verstandelijk gehandicapten
16- Bijeenkomstfunctie voor kinderopvang, kinderen van 4 of jonger of t.b.v. 24-uurs opvang
GM GM GM GM GM GM GM GM
- -
OVB OVB OVB OVB OVB OVB
4 6 6 6 6 6 6 6 6 4 6 6 6 4 4 4
1 ½ ½ ½ 1 ½ ½ 1 1 1 1 1 1
1 1 1
H OOG
17- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 250-500 personen of gelijkwaardig.
18- Kantoorfunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid
19- Industriefunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid
20- Bijeenkomstfunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid
21- Sportfunctie bestemd voor 250-1000 personen of een gelijkwaardigheid
22- Winkelfunctie bestemd voor 500-1000 personen of een gelijkwaardigheid
23- Logiesfunctie bestemd voor 10 tot 50 personen of een gelijkwaardigheid
24- Gelijkwaardigheid ihkv hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 (voorheen het gebruiksbesluit)
25- Overige gebruiksfunctie ihkv een gelijkwaardigheid (parkeergebouwen)
26- Woongebouw/woningen: groepswoningen ihkv zorg op afspraak
27- Kampeerterrein/jachthaven(APV-vergunning)
GM GM GM GM GM GM OVB GM
- -
APV
4 4 4 4 4 4 4 6 4 4 4
½ ½ ½ 1 ½ ½ ½ ¼ ¼ ½ 1
G E M
28- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 50-250 personen
29- Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten) voor meer dan 50 personen
30- Kantoorfunctie bestemd voor 50-250 personen
31- Industriefunctie bestemd voor 50-250 personen
32- Bijeenkomstfunctie bestemd voor 50-250 personen
33- Sportfunctie bestemd voor 50-500 personen
34- Winkelfunctie bestemd voor 50-500 personen
35- Kantoorfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)
36- Industriefunctie minder dan 50 personen (publieke functie)
37- Bijeenkomstfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)
38- Sportfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)
39- Winkelfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)
40- Woongebouwen (lichte zorgindicatie of geen zorgbehoefte)
41- Alle gebruiksfuncties tijdelijk bouwwerk meer dan 50 personen voor zelfredzame personen
GM GM GM GM GM GM GM
- - - - - -
GM
4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
½ ¼ ¼ ¼ ½ ¼ ¼ 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 ¼ ¼
L A A G
42- Ad hoc - - - -
Tabel 1: toezichtprofiel Brandveiligheid
24
4. Toezicht ruimtelijke ordening en overige
In de navolgende tabel is het programma toezicht en handhaving (on)bebouwde omgeving opge-
nomen.
Tabel Programma RO en overig 2019
Product Prioriteit Uren tot. toezicht/adm.
Controle illegale activiteit Zeer hoog 620
Juridische handhaving Hoog 150
Totalen 770
Onder handhaving (on)bebouwde omgeving valt het toezicht op bestemmingsplannen en overige
taken. Onder toezicht bestemmingsplannen valt: illegale bouw, illegaal gebruik van bouwwer-
ken/terreinen. Daarnaast zijn er nog de overige taken, te weten: illegale sloop, illegale reclame,
aanschrijving Wabo en Monumentenwet. In de urenbegroting is daarvoor de post ‘illegale activi-
teiten’ opgenomen.
In principe wordt er door de toezichthouders Wabo niet afzonderlijk algemeen toezicht gehouden
op handhaving onbebouwde omgeving (Ro/overig). Er wordt in 2019 alleen specifiek gecontro-
leerd op de diverse onderdelen naar aanleiding van interne of externe meldingen (‘piepsysteem’),
handhavingsverzoeken of eigen waarnemingen tijdens- en op weg naar reguliere andere contro-
les. Illegale bouw zichtbaar vanaf de openbare weg heeft daarbij hoge prioriteit, evenals illegaal
gebruik en illegale sloop.
5. Meldingen (klachten) bij bouwen en ruimtelijke ordening
Toezicht kan plaatsvinden door middel van regulier toezicht, maar ook op basis van meldingen
van derden via het KCC. Dit laatste is wat we verstaan onder ‘piepsysteem’. Over het algemeen
hebben meldingen betrekking op illegale bouw/gebruik. De meldingen die gevaar opleveren voor
de veiligheid of volksgezondheid worden in ieder geval opgepakt. Het afhandelen van 138 mel-
dingen en signalen blijft een hoge prioriteit behouden en daarvoor wordt op jaarbasis 550 uren
gereserveerd. (NB. Dit is inclusief controles/acties naar aanleiding van meldingen illegale
bouw/illegaal gebruik).
6. Handhaving bouwen en ruimtelijke ordening
Handhaving gebeurt overeenkomstig de op 1 juli 2015 vastgestelde Landelijke Handhavings- en Gedoogstrategie. Bij handhaving bouwen verwachten we in 2019 dat in circa 30 gevallen het offi-ciële handhavingstraject moet worden gestart. Naar verwachting zijn de extra technische uren voor (repressieve) handhaving beperkt. Veelal kan dit in de uren voor toezicht c.q. controle bouwvergunningen (behalve als de eindcontroles niet goed zijn). Voor de technische medewer-kers is in totaal 150 uren gepland. Bij handhaving (on)bebouwde omgeving verwachten we circa 62 officiële handhavingstrajecten (vanaf voornemen handhaving). De 620 uren die de toezicht-houders/handhavers besteden vallen onder “illegale activiteit” en daarvoor zijn geen extra uren “juridische handhaving” opgenomen. Voor de juridische medewerkers is in totaal 2000 uren voor juridische handhaving controle/handhaving Wabo in de urenbegroting opgenomen. Daarbij wordt geen onderscheid meer gemaakt naar de verschillende onderdelen. Dit geldt ook voor de pro-jectmatige en beleidsmatige zaken.
4.2.6 Doelstellingen
Voor toezicht en handhaving van de Wabo bouwen zijn de volgende doelen en prioriteiten gesteld:
Veiligheid: constructieve veiligheid, brandveiligheid en gebruiksveiligheid van gebouwen; fy-
sieke veiligheid: externe veiligheid bij risicovolle bedrijven.
Gezondheid: een gezond binnenklimaat in gebouwen voor verblijf van mensen en dieren.
De weg naar de omgevingsvergunning.
25
Het verder digitaliseren van de handhaving; het (door)ontwikkelen van goede monitoring en
goede kengetallen.
Het ontwikkelen van een goede programmatische aanpak van de handhaving van bestem-
mingsplannen.
Nog meer klantgericht werken; denken in oplossingen.
Verder werken aan dienstverlening; klant centraal, flexibel, creatief, digitaal.
Meer en blijvende aandacht voor voorlichting.
4.3 APV en bijzondere wetten
APV staat voor ‘Algemene Plaatselijke Verordening’, kort gezegd de lokale regelgeving. Bij bijzondere
wetten moet gedacht worden aan de Drank- en Horecawet, de Wet op de kansspelen, Winkeltijden-
wet, Wegenverkeerswet, etc.
4.3.1 Handhavingstaken APV
Globaal overzicht (meest relevante) handhavingstaken:
Controle wegen en verkeer
Parkeren, betaald parkeren
Controle evenementenvergunning
Controle vergunning terrassen
Toezicht parkeerexcessen
Toezicht vergunning reclame (Wabo)
Controle marktverordening
Toezicht Hinderlijk gedrag in/bij gebouwen e.a.
Toezicht Hondenpoep
Controle Vergunning circus
Controle Ontheffing bezigen vuurwerk
Toezicht Verkeerd aanbieden van afval afvalstoffenverordening (Diftar)
Controle Vergunning Drank- en horecawet
Toezicht Illegaal vervoer e.a. van zaken voor bekladden e.a.
Toezicht Illegaal vervoer e.a. van inbrekerswerktuigen
Toezicht Verbod loslopende honden
Toezicht Zwerfafval
Controle vergunning uitstalling op straat
Controle verkeersbesluit
Controle ontheffing paasvuren/kampvuren
Toezicht Opsporing illegale activiteiten/openbare ruimte
Toezicht overtreding verbod ordeverstoring bij evenement
Toezicht strijdig gebruik weg
Controle vergunning marktplaatsen/standplaatsen
Controle ontheffing vuur stoken
Toezicht illegale straatartiest e.a.
Toezicht hinderlijk gedrag op of bij de weg
Controle exploiteren seksinrichting/escort
Controle geluid- en lichthinder festiviteiten
Controle sluitingsuur horecabedrijven
Controle ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken
Toezicht Illegaal carbidschieten
Controle Kampeerterrein
Drugshandel op straat
Plakken en kladden
Ontheffing geluidshinder
Controle illegaal collecteren, standplaatsen e.a.
Overtreding verbod natuurlijke behoefte doen
26
Controle gevaarlijke honden
Controle vergunning organiseren betogingen
Controle spandoek plaatsen
Controle Speelautomatenvergunning
Controle Vergunning afleveren vuurwerk
Loterij/kansspel organiseren
Routering gevaarlijke stoffen
Verkeerd afval in container
Vergunning inzameling goederen
Illegaal verspreiden drukwerk
Controle diverse ontheffingen/vvgb
Overtredingen m.b.t. crossterreinen
Illegale snuffelmarkten, inzamelen e.a.
Controle maatregelen tegen ontsiering
Controle Winkeltijdenwet
Controle illegaal gebruik gemeentewapen
Controle illegaal aanleggen/wijzigen weg
Overtreding verbod ontsieren, hinderlijke verlichting e.a.
Illegaal aantasting groenvoorziening door voertuigen
Toezicht speelgelegenheden vergunning inzameling geld of goederen
Reageren op handhavingsverzoeken/meldingen/signalen
Relevante wet- en regelgeving
Algemene plaatselijke verordening en bijzondere wetten
Drank- en Horecawet
Winkeltijdenwet
Opiumwet
Wet op de Kansspelen
4.3.2 Personele capaciteit
Per 1 januari 2019 is bij stadstoezicht de volgende formatie beschikbaar:
6,4 fte (9920 uren) technisch toezicht voor toezicht openbare ruimte en voor controle verkeer en
parkeren;
350 uren voor juridische ondersteuning.
4.3.3 Prioritering
Op basis van de risicoanalyse APV en bijzondere wetten hebben de volgende onderwerpen hoge
prioriteit:
Wegen en verkeer
Parkeren, betaald parkeren
Evenementenvergunning 250 – 500 personen
Iedere melding en verzoek tot handhaving zal worden beoordeeld op de volgende criteria:
Zijn er beleidsregels vastgesteld, of is er een bestuurlijke opdracht?
Is er sprake van een onveilige situatie?
Is er kans op fysieke schade aan de openbare ruimte?
Is er kans op financiële schade, overlast of ergernis voor de gemeenschap?
4.3.4 Het totaalprogramma 2019
In onderstaande tabel is het totaaloverzicht weergegeven voor APV en bijzondere wetten in 2019. In
2019 hebben we 9920 uren tot onze beschikking. De te besteden uren wijken ten opzichte van 2018
niet af. Met de invoering van Diftar hebben we een extra toezichthouder (BOA) tot onze beschikking
(1550 uren).
27
Aansluitend bij de werkwijze van de Omgevingsdienst Twente is ook in 2019 vanuit de werkvoorraad
in plaats van de beschikbare capaciteit geredeneerd. Dit biedt meer inzicht in de balans tussen beno-
digde- en beschikbare capaciteit en tevens draagt het bij aan een beter onderbouwde verantwoording
achteraf.
Tabel Totaalprogramma APV/Bijzondere wetten 2019
Handhavingstaken Uitleg Uren per
(her)controle
Aantal Totaal uren
Horeca: - controle horecavergunning
- leeftijdscontrole
- controle evenementen
- controle paracommercie
- controle inrichtingseisen
- overleg/planning/administratie
3
3
3
3
3
-
90
10
20
25
20
PM (75
uren)
570
Evenementen: - controle/begeleiding/ C-evenementen
- controle/begeleiding B-evenementen
- controle/begeleiding A-evenement
30
8
1
10
25
55
555
Openbare ruimte: -Terrassen, voorwerpen op openbare
weg, uitstalling, overlast
(hang)jongeren, gevonden fietsen,
illegale reclame, hondenoverlast
-aanbieden huishoudelijk / bedrijfsafval
- Meldingen en preventief toezicht
openbare ruimte
-
2
-
797
915
1594
2426
Wegen en verkeer - controles Wegenverkeerswet /
stadserf (Wet Mulderfeiten)
- controles/storingen parkeerapparatuur
- controles (betaald) parkeren
- controles parkeervergunningen / inrij-
en parkeerontheffingen
-
1,5
-
-
-
268
-
-
821
403
1043
500
Overige pro-
ducten:
-warenmarkten
- maandag·
- zaterdag
- stook / brandvergunning
5
1
1
45
45
15
285
Organisatorische
taken
Indirecte uren (overleggen, opleiding,
training, personeel, applicatiebeheer,
etc.)
- - 808
Totaal APV Bijzondere Wetten 9920
4.3.5 Toelichting op de handhavingstaken
1. Toezicht op Horeca
In 2019 voldoen 6 boa’s van Oldenzaal aan de opleidingseisen die worden gesteld aan de hand-
having in het kader van de DHW. Deze 6 toezichthouders zullen 570 uren spenderen aan het
toezicht op de Drank- en Horecawet.
28
In 2019 worden zoals vastgelegd in handhavingsbeleid horeca de volgende handhavingsacties
uitgevoerd:
Er worden minimaal 20 (10 controles + 10 hercontroles) leeftijdsgrenzeninspecties uitgevoerd
bij de branches cafés/bars, sportverenigingen met kantine, snackbars, supermarkten en slijte-
rijen;
Bij evenementen waar een ontheffing is verleend voor het schenken van drank wordt steek-
proefsgewijs gecontroleerd op het schenken aan personen jonger dan 18 jaar.
In de planperiode vindt afstemming door de toezichthouder plaats met de coördinator van de
gemeente, politie en jeugdopbouwwerk om te inventariseren op welke locaties hangjongeren
zich ophouden, waarvan tevens het vermoeden bestaat dat deze alcoholhoudende drank bij
zich hebben. Op basis hiervan zullen gerichte controles in de openbare ruimte worden uitge-
voerd.
Er wordt jaarlijks minimaal bij 20 cafés / bars in de avond-/nachturen gecontroleerd op de
aanwezigheid van een leidinggevende, én of barpersoneel aan een reeds beschonken per-
soon wordt geschonken.
Met het formuleren van bovenstaande doelen en instrumenten zouden niet alle drankverstrek-
kers in Oldenzaal worden gecontroleerd. Om dit te voorkomen geldt algemeen dat minimaal
1x per jaar een basiscontrole wordt uitgevoerd bij alle alcoholverstrekkers (109) op regels van
de Drank- en Horecawet, de drank- en horecaverordening en op basis van deze wetgeving
geldende vergunningen/ontheffingen.
In geval van overtreding wordt conform de vastgestelde sanctiestrategie gehandeld.
2. Toezicht op Diftar Vanaf 1 januari 2017 is Oldenzaal over gegaan op Diftar; een ander systeem voor afvalstoffen heffing. Als gevolg daarvan is er sprake van meer ongewenste bij plaatsingen en illegale dump van het restafval. Door samenwerking van het team Handhaving, het team Buitenbeheer en Twente Milieu wordt extra ingezet op handhaving. De aanpak van zwerfafval, bij plaatsingen bij afvalcontainers en illegale dump van afval is hier onderdeel van. Voor de controle op Diftar wordt 1 FTE extra ingezet op afval-handhaving. De financiering van dit extra toezicht vindt plaats vanuit de afval-begroting. Extra inzet op de drie genoemde thema's is noodzakelijk. Huishoudens en inwoners die niet op de juiste manier hun afval aanbieden of zich daarvan illegaal ontdoen, zullen waar mogelijk direct worden beboet.
3. Stadstoezicht
De stadstoezichthouders zijn verantwoordelijk voor een groot aantal onderwerpen die grofweg in
vijf categorieën in te delen zijn:
Horeca;
Evenementen vragen steeds meer inzet van onze handhavers. De grote c-evenementen vra-
gen ook steeds meer inzet van onze bouw- en milieucontroleurs; dit i.v.m. het toezicht op de
constructies van de steeds groter worden podia en tenten, geluidsmetingen, etc.;
Openbare ruimte;
Wegen en verkeer;
Overige producten ((zwerf)-afval, illegale reclames, etc.).
De missie van stadstoezicht is het waarborgen en verbeteren van de veiligheid en leefbaarheid in
Oldenzaal. De volgende uitgangspunten worden gehanteerd:
Preventief toezicht is belangrijk: voorkomen is beter dan genezen;
Informatie en klantgericht: regels zijn soms onbekend en bepaalde illegale situaties kunnen
beter worden gelegaliseerd dan gesanctioneerd;
De veroorzaker betaalt: schade wordt verhaald, of ongedaan gemaakt door de veroorzaker;
Voor kleine ergernissen of veel voorkomende kleine overtredingen wordt een lik-op-stukbeleid
toegepast. Waar mogelijk en zinvol wordt (ook) de bestuurlijke strafbeschikking toegepast;
29
Signalerende functie voor anderen. De stadstoezichthouders zijn de ogen en oren op straat;
De politie is en blijft verantwoordelijk voor de openbare orde.
Onder wegen/verkeer en marktverordening valt ook de controle op (brom)fietsen tijdens de markt.
Ook de controle op het inrijden en parkeren van (vracht)auto’s op bepaalde plaatsen en/of tijdens
bepaalde dagen en/of tijdstippen waar of wanneer dat niet is toegestaan valt daaronder. Onder
openbare ruimte (algemeen toezicht) valt ook de controle ten aanzien van bijvoorbeeld uitstallin-
gen op straat, graffiti, vernielingen, drugsoverlast etc.
4. Projecten en acties
Binnen het gebied APV/bijzondere wetten worden er een aantal jaarlijks terugkerende acties ge-
houden. Deze acties hebben als doel de aandacht van de burger te vestigen op deze regels en
het naleefgedrag daarvan te bevorderen. De benodigde uren voor deze projecten zijn meegeno-
men in het totaaloverzicht. In de volgende tabel staan de acties die voor 2019 zijn gepland.
Tabel Projecten/acties APV en bijzondere wetten in 2019
Handhavingsactie Omschrijving Frequentie / periode
1. Terrassen en uitstallingen Controle op netheid en ordelijkheid
van terrassen en uitstallingen op de
openbare weg.
Precariorechten worden jaarlijks
gecontroleerd.
Meerderen keren tijdens het
terrasseizoen. Uitstallingen,
gedurende het gehele jaar
actie.
2. Gesloten- verklaring Controle op verbod inrijden en par-
keren in binnenstad (stadserf).
Actie, gedurende het gehele
jaar.
3. Honden(poep) Controle op aanlijnen van honden
en het opruimen van uitwerpselen.
Actie, gedurende het gehele
jaar. De vele meldingen krij-
gen hier extra aandacht.
4. Zwerfafval Aanpakken van overlast door zwerf-
afval op de openbare weg en het
openbaar groen (snoeproute)
Zwerfafval is een dagelijks
speerpunt; denk hier vooral
aan de snoeproutes.
Speciale actie 2 keer per jaar;
eventueel in samenwerking
met de politie en scholen.
5. Illegaal gebruik openbare
ruimte
Controle op het (illegaal) gebruik
van openbare ruimte, waarbij in elke
wijk van de stad gecontroleerd wordt
(voorwerpen op de openbare weg,
aanhangers, caravans, etc.)
Actie wordt gedurende het
hele jaar uitgevoerd
6. Wet op de kansspelen Controle bij horeca gelegenheden
op de aanwezigheid van speelauto-
maten.
Actie 2 keer per jaar in maart
en in oktober
7. Overlast (hang)-jongeren Dagelijks worden controles gepland
m.b.t. plaatsen waar hangjongeren
overlast veroorzaken.
Dagelijks in de binnenstad of
wijk. Dit is meestal een actie
die samengevoegd wordt met
de actie zwerfafval
8. Horecacontrole / brandpre-
ventiecontrole
Integrale handhavingsactie met in-
terne en/of externe handhavings-
partners bij de horeca in Oldenzaal.
Actie 2 keer per jaar (carnaval
en kerstmis)
30
NB bij punt 5: Intern is afgesproken dat de stadstoezichthouders een signalerende functie hebben
voor de afdeling Stadswerken, team Vastgoed met betrekking tot illegaal gebruik van gemeente-
grond (‘landjepik’).
5. Meldingen
Overtredingen worden op verschillende wijze onder de aandacht van de stadstoezichthouders
gebracht. Meldingen van burgers is daar één van. Een melding wordt altijd vastgelegd in het me-
dewerkersportaal door het KCC en wordt altijd in behandeling genomen. Urgente veiligheids-
vraagstukken krijgen altijd voorrang bij de inzet van beschikbare capaciteit. Als direct tegen de
overtreding wordt opgetreden wordt een proces-verbaal of een kennisgeving van bekeuring uit-
geschreven. Het afhandelen van meldingen wordt veelal meegenomen tijdens het reguliere toe-
zicht.
6. Handhaving
Er is in dit geval sprake van een overtreding. Deze overtredingen worden opgepakt door be-
stuursrechtelijke en/of strafrechtelijke handhaving trajecten. Voor kleine ergernissen of veel voor-
komende kleine overtredingen wordt een “lik op stuk beleid” toegepast. Over het algemeen zijn
de taken van stadstoezicht preventief, dienstverlenend en corrigerend. In sommige gevallen zal
repressief optreden noodzakelijk zijn.
4.3.6 Doelstellingen
In 2019 lopen de volgende (verbeter)acties / doelstellingen:
Om het behouden en/of bevorderen van een duurzame, schone en veilige werk- en leefomge-
ving” te kunnen bereiken, zijn een aantal strategische doelstellingen opgesteld, namelijk het
behouden en/of bevorderen van:
- een veilige leefomgeving.
- de kwaliteit van de leefomgeving.
- naleefgedrag.
Alle handhavingsactiviteiten dragen bij aan het bevorderen van het naleefgedrag. Herhaling
wordt voorkomen wanneer wordt opgetreden. Daarnaast wordt een signaal naar de omgeving
afgegeven dat naleving wordt afgedwongen. Dit heeft een afschrikkende werking op de indivi-
du en omgeving.
Toezicht op evenementen verder professionaliseren; team handhaving zal hiervoor breed en
integraal worden ingezet (toezicht openbare ruimte / horeca en toezicht Wabo-bouw);
Toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet; ook hier zal er een verbeterslag gaan
plaatsvinden. Voorafgaand aan het toezicht zal toezichthouder zich moeten verdiepen in de
dossiers;
Goede interne en externe afstemming voor- en tijdens controles (evenementen, Drank- en Ho-
recawet, etc.);
De digitalisering verder verbeteren; het verder optimaliseren van de checklists;
Professionalisering van de medewerkers waarbij de klant centraal staat;
Nog meer klantgericht werken; denken in oplossingen;
Verder werken aan dienstverlening; klant centraal, flexibel, creatief, digitaal;
31
5. Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening
Met ingang van 2017 wordt het uitvoeringsprogramma integraal voor Vergunningverlening, Toezicht
en Handhaving opgesteld. Hierin sluit vergunningverlening aan op het reeds bestaande handhavings-
uitvoeringsprogramma (HUP) waarbij op een programmatische wijze inzicht verkregen wordt in aantal-
len, doorlooptijden, capaciteit en waarbij de managementinformatie transparant wordt gemaakt.
De capaciteit op het gebied van vergunningverlening binnen de gemeente Oldenzaal is onder te ver-
delen in vergunningverlening Wabo (bouwen en ruimtelijke ordening) en vergunningverlening
APV/bijzondere wetten. Voor de berekening van de beschikbare capaciteit is uitgegaan van een ge-
middeld aantal productieve uren per fte van 1550 uur.
Het Uitvoeringsplan milieu 2019 wordt als bijlage bijgevoegd. Met de invoering van de Omgevings-
dienst Twente op 1 januari 2019 zal het Uitvoeringsplan milieu voor alle Twentse gemeenten en pro-
vincie Overijssel hetzelfde zijn.
Formatie vergunningverlening 2019 Fte’s
APV en bijzondere wetten 1,66
Bouwen en ruimtelijke ordening 3,40
Milieu (deze taken worden per 1 januari 2019 opgepakt door de ODT) 1,50
Bodem 1,67
Totaal 8,33
De begrootte juridische capaciteit in uren is weergegeven in onderstaande tabel.
Juridische capaciteit 2019 Uren
Wabo Bezwaar en beroep
Overige taken
1400
1000
APV/BW Bezwaar en beroep
Overige taken
180
120
Totaal 2700 uur
32
5.1 Bouwen en ruimtelijke ordening
5.1.1 Vergunningverlening bouwen
Globaal overzicht (meest relevante) taken:
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit bouw
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit planologisch strijdig gebruik
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit brandveilig gebruik
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit aanleg
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit monument
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit reclame (APV/Wabo)
Toetsing aanvragen vergunning inrit/uitrit, uitweg (APV/Wabo)
Toetsing aanvragen omgevingsvergunning kappen (APV/Wabo)
Toetsen sloopmeldingen
Toetsen meldingen brandveilig gebruik
Toetsen vergunningsvrije bouwwerken Relevante wet- en regelgeving:
Woningwet
Bouwbesluit
Wet ruimtelijke ordening
Monumentenwet
Algemene plaatselijke verordening
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Besluit Omgevingsrecht (BOR) en Ministeriele regeling Omgevingsrecht (MOR)
Asbestverwijderingsbesluit
Bouwverordening
Erfgoedverordening
Bestemmingsplannen
5.1.2 Personele capaciteit
Per 1 januari 2019 is de volgende formatie ter beschikking voor de vergunningverlening op het gebied
van bouwen en ruimtelijke ordening:
3,4 fte vergunningverlener Bouwen/RO (5270 uren);
voor juridische ondersteuning c.q. bezwaar en beroepszaken is voor het totale taakveld Wabo
(waaronder bouwen en RO) in totaal 2400 uur geraamd.
5.1.3 Prioritering
In de eerste plaats wordt benadrukt dat nooit alles kan worden getoetst. Er is altijd sprake van een
risico-inschatting. De bouwer blijft zelf verantwoordelijk en dient te bouwen conform het Bouwbesluit
en andere wettelijke kaders. Bij de toetsing van aanvragen omgevingsvergunningen wordt de nadruk
gelegd op veiligheid en gezondheid.
In de servicenormen is vastgelegd dat de aanvragen binnen de wettelijk gestelde termijnen worden
afgehandeld. Er mogen geen van rechtswege verleende vergunningen ontstaan. Daarnaast wordt met
name voor de activiteit bouwen gestuurd op een vooroverleg. Dit om de haalbaarheid van een plan
aan de voorkant in te schatten en de regeldruk zoveel mogelijk te beperken.
Eind 2014 zijn de regels ten aanzien van vergunningvrij bouwen verruimd. Hoewel de insteek was om
de regelgeving tegelijkertijd te vereenvoudigen blijkt in de praktijk dat voor een bepaalde categorie
bouwwerken de toetsing hiervan complexer is dan verwacht. Wij bieden de klant de mogelijkheid om
de toets door de gemeente te uit te laten voeren. Dit blijft een advies en is geen onherroepelijke be-
schikking in formele zin.
33
5.1.4 Het totaalprogramma 2019
In onderstaande tabel is het totaaloverzicht weergegeven voor bouwen en ruimtelijke ordening in
2019.
Tabel Totaalprogramma vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening 2019
Taken Totaal aantal
aanvragen
gepland
Kengetal Totaal uren ge-
pland
Vergunningverlening totaal 558 4261
Bouwen
Brandveilig gebruik
Strijdig gebruik
Reclame
Aanlegvergunning
Inrit/uitweg
Kappen
Monumenten
Sloopmelding
Melding brandveilig gebruik
Vooroverleg
180
3
80
15
3
40
100
7
110
20
10
10
2
2
3
2
2
3
1
1
1800
30
160
30
10
80
200
21
110
20
2000
Overig 325
Werkgroep principeverzoeken
Inhoudelijk overleg
Regio-overleg
Advisering RO
Projecten
Beleidsontwikkeling (o.a. omgevingswet)
100
30
30
40
160
120
Organisatorisch, algemeen 260
Afdelings-/teamoverleg
Vorming/opleiding
Personeel
80
160
20
Totaal benodigde capaciteit 5201 (excl. capaciteit juridisch)
5.1.5 Toelichting op de taken vergunningverlening
1. Vergunningverlening In de eerste plaats wordt benadrukt dat nooit alles kan worden getoetst. Er is altijd sprake van
een inschatting van de risico’s. De aanvrager blijft zelf verantwoordelijk en dient te bouwen con-form het Bouwbesluit en de overige wet- en regelgeving.
Bij vergunningverlening worden verschillende soorten vergunningen onderscheiden. Vergunnin-gen kennen ieder een eigen manier van toetsing. Afhankelijk van de activiteit die wordt aange-vraagd worden aanvragen getoetst aan:
- Bestemmingsplan
- Welstand
- Bouwbesluit
- Bouwverordening Daarnaast worden aanvragen voorgelegd aan:
- Stadsbouwmeester
- Brandweer
- Constructeur
- Bomenconsulent (kap)
- Adviseur bodem
- Adviseur riolering
- Adviseur parkeren/verkeer
- Civiel (inrit)
34
- Monumentencommissie
- Archeoloog
- RIEC (Bibob)
- Evt. wettelijke adviseurs Binnen vergunningverlening is ten aanzien van de bouwbesluittoets geen toetsingsniveau vast-gesteld. Desondanks wordt niet aan alle eisen uit het Bouwbesluit getoetst. Wel is de afspraak dat de nadruk op dit moment ligt op veiligheid (brand- en constructieve veiligheid) en gezondheid. Concreet houdt dit in dat aanvragen worden voorgelegd aan de brandweer ingeval van:
- gelijkwaardigheid
- grote industriële gebouwen
- woningbouwcomplexen
- bouwwerken voor specifieke doelgroepen, zoals ouderen of kinderen De overige bouwplannen worden door de vergunningverleners getoetst op brandveiligheid.
Daarnaast worden alle aanvragen voorgelegd aan de constructeur ingeval van:
- nieuwbouw woningen en woningbouwcomplexen
- nieuwbouw bedrijfsgebouwen
- middelgrote en grote verbouw van bedrijfsgebouwen
- middelgrote en grote verbouw van woningen en woningbouwcomplexen.
- Niet genoemde soorten (ver)bouwen waarbij de vergunningverlener oordeelt dat de construc-
tieve toets benodigd is
Tot slot worden de complexere bouwplannen getoetst op de volgende aandachtspunten:
- EPN
- ventilatie
- daglicht
- geluid In de meeste gevallen wordt hierop een aannemelijkheidstoets gedaan.
Voor het beoordelen van asbestinventarisaties in kader van sloopmeldingen wordt expertise via
het ODT opgehaald. Omdat het aanbod van werkzaamheden op dit vlak onvoldoende is, kan bin-
nen de eigen organisatie niet worden voldaan de kwaliteitscriteria 2.1.
2. Overig
Naast inhoudelijke overleggen wordt tijd besteed aan projecten en een bijdrage geleverd aan het
ontwikkelen van beleid. De komende jaren zal met name de invoering van de Omgevingswet tijd
vragen.
Bouwplannen die niet voldoen aan het bestemmingsplan worden voorgelegd aan de werkgroep
principeverzoeken. Binnen deze werkgroep wordt door meerdere disciplines beoordeeld of en zo
ja op welke manier aan het plan medewerking kan worden verleend.
3. Organisatorisch algemeen
Om de kennis op peil te houden worden jaarlijks een aantal cursussen gevolgd.
5.1.6 Doelstellingen
In 2019 lopen de volgende (verbeter)acties:
Vaststellen beleid en toetsingsniveau; op dit moment is het beleid niet op bestuurlijk niveau vast-
gelegd en ook niet welk toetsingsniveau gehanteerd wordt. De planning is om dit in 2019 vast te
laten stellen;
Omgevingswet en AMvB’s: voorbereiding op de implementatie van de Omgevingswet;
Wet en besluit kwaliteitsborging voor het bouwen; Als de wetgeving wordt ingevoerd, dan heeft
dat consequenties voor vergunningverlening. Op dit moment is nog niet aan te geven wat de
consequenties precies zijn. In 2019 zal hierover meer bekend worden en dit wordt actief gevolgd;
Aanpassing van de legesverordening; tarieven worden meer geüniformeerd wat de transparantie
ten goede komt;
35
Pro Professionalisering van de medewerkers waarbij de klant centraal staat;
Nog meer klantgericht werken; denken in oplossingen;
Verder werken aan dienstverlening; klant centraal, flexibel, creatief, digitaal;
Vaststellen / inzicht in werkwijze gemeente Oldenzaal t.o.v. het landelijke toezichtprotocol en het
landelijke toetsprotocol.
5.2 APV en bijzondere wetten
De APV staat voor ‘Algemene Plaatselijke Verordening’, kort gezegd de lokale regelgeving. Bij bijzon-
dere wetten moet gedacht worden aan de Drank- en Horecawet, de Wet Bibob, de Wet op de
kansspelen, de Winkeltijdenwet en de Wegenverkeerswet.
5.2.1 Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten
Globaal overzicht van de meest relevante taken:
Evenementenvergunning
Melding kleine evenement
Drank- en horecavergunning, inclusief Bibob toets
Terrasvergunning
Standplaatsvergunning voor de warenmarkt en overige standplaatsen
Inrij- en parkeerontheffing
Melding incidentele festiviteit
Aanwezigheidsvergunning kansspelautomaat
Vergunning plaatsen objecten op of aan de weg
Vergunning inzamelen geld en goederen (collecten)
Vergunning inzamelen textiel huis aan huis
Vergunning plaatsen voorwerpen op of aan de weg (spandoeken)
Verkeersbesluiten afsluiten wegen en reserveren gehandicaptenparkeerplaatsen
Relevante wet- en regelgeving
Algemene wet bestuursrecht
Algemene plaatselijke verordening
Regels voor het verkrijgen van een evenementenvergunning
Warenwetbesluit attractie- en speeltoestellen (kermisattracties en opblaasbare speeltoestellen)
Richtlijn voor Constructieve Toetsingscriteria voor evenementenvergunning
Besluit brandveilige gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
Regeling verkeersregelaars 2009
Vuurwerkbesluit
Drank- en Horecawet en Drank- en horecaverordening
Wet Bibob, Bibob beleid
Winkeltijdenwet en winkeltijdenverordening
Opiumwet
Wet op de Kansspelen
Wegenverkeerswet en Parkeerverordening
Marktverordening
5.2.2 Personele capaciteit
Per 1 januari 2019 is voor vergunningverlening APV/bijzondere wetten de volgende formatie beschik-
baar:
1,66 fte (2573 uren) voor vergunningverlening APV/Bijzondere Wetten
Voor juridische ondersteuning en bezwaar- en beroepszaken is voor APV/bijzondere wetten in
totaal 300 uur geraamd.
36
5.2.3 Prioritering
De meeste aandacht gaat uit naar de evenementenvergunning. Het tijdig afhandelen van een evene-mentenvergunning heeft de hoogste prioriteit. In 2016 is een begin gemaakt met een kwaliteitsslag op het inhoudelijk toetsen en beoordelen van aanvragen evenementenvergunningen. In 2010 zijn “Regels voor het verkrijgen van een evenementenvergunning” vastgesteld. Er is geen actueel evenementenbeleid. Door diverse ontwikkelingen op dit terrein is het wenselijk om het huidige evenementenbeleid te actualiseren en een nieuw evenementenbeleid vast te stellen. In 2018 is gestart met periodieke controle drank- en horecavergunningen. Op dit moment zijn er 110 horeca inrichtingen in Oldenzaal. Dit zijn de commerciële horeca inrichtingen en de para commerciële inrichtingen samen. Door de jaarlijkse controle van de vergunning blijft het horeca bestand actueel. Dit kan tot gevolg hebben er meer drank- en horecavergunningen gewijzigd moeten worden. In 2018 wordt de drank- en horecaverordening geëvalueerd. In 2019 wordt de Algemene Plaatselijke Verordening geactualiseerd.
5.2.4 Het totaalprogramma 2019
In onderstaande tabel is het totaaloverzicht weergegeven voor APV en bijzondere wetten in 2019.
Tabel Totaalprogramma vergunningverlening APV/Bijzondere wetten 2019
Vergunning-
verlening
Uitleg Uren per
vergunning
Aantal Totaal
uren
Horeca: - Drank- en horecavergunning
- Ontheffing verkoop zwak alcoholhoudende
drank
- Wijziging leidinggevende
40
1
1
10
30
29
400
30
29
Evenemen-
ten:
- C-evenementen
- B-evenementen
- A-evenement
- Melding klein evenement
40
20
8
1
3
37
64
50
120
740
512
50
Kansspelau-
tomaten
Vergunning wet op de kansspelen 1 5 5
Openbare
ruimte
- spandoeken
- inzamel textiel / collectes
- melding incidentele festiviteit
- stookontheffing (incl. paasvuren)
- standplaatsen (incl. de vaste standplaatsen)
- terrasvergunningen
- melding voorwerpen op de openbare weg
1
1
1
1
1
1
1
45
15
10
15
15
5
15
45
15
10
15
15
5
15
Wegen en
verkeer
- ontheffing route gevaarlijke stoffen
- (tijdelijke) verkeersmaatregelen
- ontheffing inrij- en parkeerverbod
- gehandicaptenparkeerplaatsen
1
2
1
2
2
20
20
35
2
40
20
70
Overig - Inhoudelijk overleg (PH overleg)
- Regio-overleg Twente
- Projecten
- Beleidsontwikkeling
20
15
100
150
Organisato-
risch alge-
meen
- Indirecte uren (opleiding, training, perso-
neel, extern, etc)
150
Totaal APV Bijzondere Wetten 2573
37
5.2.5 Toelichting op de taken vergunningverlening
1. Horeca
Door de periodieke controles in 2018/2019 worden meer wijzigingen aanvragen
drank- en horecavergunningen in 2019 in behandeling genomen.
De aanvragen worden strenger getoetst en beoordeeld (ondermijning en Bibob).
2. Evenementen
Voor de C-evenementen wordt een multi-advies aangevraagd. Bij een A en B-evenement wordt
de aanvraag vanaf 1 januari 2018 getoetst en beoordeeld door de vergunningverlener op basis
van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BBGOP). Bij afwijken
van BBGOP, kan de aanvrager gelijkwaardigheid aantonen. Bij gelijkwaardigheid wordt advies
gevraagd aan brandweer. In uitzonderlijke gevallen wordt bij een B-evenement ook een multi-
advies gevraagd. Eén en ander ter beoordeling van de vergunningverlener.
3. Vergunningen wet op de kansspelen
Deze vergunningen worden verleend voor een periode van 3 jaar. Hierdoor is de verwachting dat
het aantal aanvragen in 2019 beperkt zal blijven.
4 Wegen- en verkeer (Civiel)
Na het project samen slimmer zijn de procedures intern verbeterd en zijn er afspraken gemaakt
wie welke aanvragen behandeld. Dit betekent voor team veiligheid, dat tijdelijke wegafsluitingen
voor een evenement worden meegenomen in de evenementenvergunning. En de verkeersbeslui-
ten worden door team Veiligheid afgehandeld. Wegafsluitingen korter dan 4 maanden worden
door team realisatie afgehandeld.
6. Overig
Door het invoeren van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
(BBGOP), worden de aanvragen evenementenvergunningen beoordeeld en getoetst door de
medewerker APV/Bijzondere wetten. Dit betekent dat er meer tijd moet worden besteed aan een
aanvraag evenementenvergunning.
Naast inhoudelijke overleggen wordt tijd besteed aan projecten en een bijdrage geleverd aan het
ontwikkelen van beleid.
Binnen het taakveld APV/Bijzondere wetten is op diverse onderdelen geen actueel beleid vastge-
steld. Omdat hier behoefte aan is worden hiervoor in 2019 extra uren geraamd
7. Organisatorisch algemeen
Om de kennis op peil te houden worden jaarlijks een aantal cursussen gevolgd.
5.2.6 Doelstellingen
In 2019 lopen de volgende (verbeter)acties:
Actualiseren evenementenbeleid;
Structurele aandacht voor constructieve veiligheid;
Evaluatie drank- en horecaverordening, inclusief schenktijden;
Actualiseren APV;
Pro Professionalisering van de medewerkers waarbij de klant centraal staat;
klantgericht werken; denken in oplossingen;
structureel aandacht voor dienstverlening; klant centraal, flexibel, creatief, digitaal;
samen met roxit ontwikkelen evenementen platform.
Bijlagen
Bijlage 1: lijst met afkortingen
AMvB: Algemene Maatregel van Bestuur
APV: Algemene Plaatselijke Verordening
38
BAG: Basisregistraties Adressen en Gebouwen
Boa: Buitengewoon opsporingsambtenaar
Bor: Besluit omgevingsrecht
HUP: Handhavingsuitvoeringsprogramma
Mor: Ministeriele regeling omgevingsrecht
OM: Openbaar Ministerie
P & C Cyclus: Planning & Control Cyclus
RUD: Regionale uitvoeringsdienst
ODT: Omgevingsdienst Twente
Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Wm: Wet milieubeheer
39