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UNIVERSITA’ Mediterranea DI REGGIO CALABRIAFACOLTÀ DI ARCHITETTURA
A.A. 2008/2009
Modulo diValutazione economica dei piani
SSD ICAR 22
Docente: dott. Francesco Calabrò
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IL GIUDIZIO DI CONVENIENZA
• “L’economia è la scienza che studia la condotta umana come una relazione tra scopi e mezzi scarsi applicabili a usi alternativi” (Robbins), o, in altri termini, l’economia può essere considerata la “scienza delle scelte”.
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LA SOCIETA’ POST-MODERNA
• Lyotard (1979) individua il tratto distintivo della società contemporanea nella crisi dell’idea di Modernità
• rapporto nuovo dell’uomo con la storia e con i valori e i progetti ideologici (pensiero debole): pur perdendo il loro valore assoluto, mantengono una validità contingente Vattimo (1985)
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LA COMPLESSITA’
• crisi della modernità• crisi dello stato nazionale / emergere di regionalismi• flussi migratori dai sud del mondo
↓• società pluralista, multiculturale e multietnica, costituita
da insiemi di gruppi ad omogeneità contingente (Sartori, 1997)
• la complessità come cifra che caratterizza il momento
decisionale.
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DEMOCRAZIA E TEORIA DELLE SCELTE
Trasferimento della sovranità popolare dai cittadini ai propri rappresentanti
↓Struttura di preferenze costituita da un
insieme di principi etici e di interessi economici (Kelsen, 1955) .
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COMPLESSITA’ E DECISIONI
• La struttura di preferenze determina l’insieme degli obiettivi dell’azione politica e, di conseguenza, le scelte.
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DEMOCRAZIA E TEORIA DELLE SCELTE
• rappresentatività delle decisioni
↓• nodo cruciale ai fini del mantenimento del
vincolo associativo
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Contemporaneità come complessità
Alcune questioni di fondo:
• società multiculturale
• democrazia e rappresentanza
• sostenibilità dello sviluppo
• globalizzazione e competitività
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SVILUPPO SOSTENIBILE
• La Commissione mondiale per l’ambiente e lo sviluppo, presieduta da G. H. Bruntland, nel 1987 ha definito lo sviluppo sostenibile “quello sviluppo capace di soddisfare i bisogni della attuale generazione senza compromettere il soddisfacimento dei bisogni delle future generazioni”.
• L’Unione Europea, attraverso i principi contenuti nel Trattato dell’Unione, in particolare grazie alle modifiche apportate ad Amsterdam nel 1997, assume come proprio questo modello di sviluppo.
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SVILUPPO SOSTENIBILE
Sviluppo a tre dimensioni:
• economica
• ambientale
• sociale
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I fattori critici per la competitività dei Sistemi Locali di Sviluppo:
• sistema delle infrastrutture
• ricerca orientata
• pubblica amministrazione
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La Pubblica Amministrazione nei processi di sviluppo locale:
• crea le condizioni per lo sviluppo
• orienta e seleziona le scelte dei privati
• sceglie e realizza gli interventi di interesse pubblico privi di sufficiente redditività
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Il riformismo degli anni ’90
• La legge 142/1990: decentramento amministrativo
• La legge 241/1990: semplificazione amministrativa
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L’era nuovo intervento pubblico:
• public management
• intervento programmato
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Il modo in cui viene strutturato l’intervento pubblico, le operazioni e le fasi in cui si articola, gli attori che intervengono, le valutazioni necessarie, costituiscono la cosiddetta teoria del programma; nella formulazione proposta da Rossi e Freeman (1999) essa si distingue in:
• “teoria dell’impatto”, che indaga su come un programma possa produrre dei risultati, cioè sui legami tra la strategia adottata e i benefici attesi
• “teoria del processo”, che descrive le modalità di attuazione del programma.
A sua volta la “teoria del processo” si articola in:• “piano organizzativo”, nel quale sono individuate le modalità di
utilizzazione delle risorse;• “piano di utilizzazione dei servizi”, che contiene le indicazioni circa
la somministrazione agli utenti dei servizi previsti dal programma.
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Scelte pubbliche – alcuni aspetti significativi:
• scelta tra opzioni alternative
• distribuzione dell’utilità fra gruppi sociali
• struttura delle preferenze individuali
• principio di razionalità
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Teoria del programma
• concertazione e partecipazione
• valutazione e monitoraggio
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Le trasformazioni del territorio:
l’urbanistica concertata, i programmi complessi
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Il processo di costruzione di una policy:
• momento decisionale
• implementazione delle azioni
• giudizio finale
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Il processo valutativo nelle politiche
pubbliche:
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Funzioni della valutazione (Bentivegna, 1996)
• miglioramento dell’efficacia delle policies
• legittimazione delle scelte
• stimolo alla partecipazione
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I beni economici e i giudizi di convenienza
le valutazioni multidimensionali:
multicriteria e multiobiettivi
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Programma del corso di valutazione economica dei piani Anno accademico 2008 - 2009
Introduzione:• Elementi di Teoria della decisione • Concetto di Razionalità
Le valutazioni Multicriteriali• Scale di valutazione• Indicatori
Tecniche di valutazione: • Analytic Hierarchy Process (AHP)• Analitytic Network Process (ANP)• Community Impact Evaluation (CIE)
Elementi di logica “Fuzzy” e delle reti neurali.
Perequazione urbanistica.
Seminari
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Teoria delle decisioni e razionalità
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