Bergen, 27.10.11
Bjarte Sandal, [email protected]
Varig tilrettelagt arbeid i et samfunnsøkonomisk perspektivNordnes Verksteders jubileumsseminar
2
Er varig tilrettelagt arbeid lønnsomt i samfunnsøkonomiske termer?
3
Er varig tilrettelagt arbeid lønnsomt i samfunnsøkonomiske termer?
Kortversjon av konklusjon: Ja, VTA er lønnsomt!
4
Disposisjon
1. Kort om utredningene
2. Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA
3. Hva er samfunnsøkonomisk analyse?
4. Forutsetninger og analytiske resultati. ”De lønnsomme arbeiderne”ii. ”Hva er verdien av Varig tilrettelagt arbeid?”
5. Konklusjon
5
Kort om utredningene
• Stipend utlyst av ASVL
• Del av masterstudiet i samfunnsøkonomi ved NHH
• To komplementære utredninger:
– Psykisk utviklingshemmede
– Uførepensjonister med rus- og/eller psykiske lidelser
6
Kort om utredningene
• Utgangspunkt: Uførepensjonister med rus- og/eller psykiske lidelser
Kine-Marte Igland Bjarte Sandal
7
Kort om utredningene
• Utgangspunkt: Psykisk utviklingshemmede
Margrete Laland Linn Renate Andersen
8
Disposisjon
1. Kort om utredningene
2. Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA
3. Hva er samfunnsøkonomisk analyse?
4. Forutsetninger og analytiske resultati. ”De lønnsomme arbeiderne” ii. ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?”
5. Konklusjon
9
Bakgrunn: Arbeid er viktig!
• Det norske samfunnet er basert på arbeid
– Framtidig arbeidsinnsats utgjør 80 % av nasjonalformuen
– Petroleumsressurser, real- og finanskapital står for resten
• Effektiv utnyttelse av arbeidskraft er avgjørende for framtidig økonomisk vekst
– Forutsetning for opprettholdelse av høy levestandard og velferdstilbud
• Høy yrkesdeltakelse er derfor avgjørende for bærekraften i de offentlige velferdsordningene
10
Bakgrunn: Arbeid er viktig!
• Det norske samfunnet er basert på arbeid
– Framtidig arbeidsinnsats utgjør 80 % av nasjonalformuen
– Petroleumsressurser, real- og finanskapital står for resten
• Effektiv utnyttelse av arbeidskraft er avgjørende for framtidig økonomisk vekst
– Forutsetning for opprettholdelse av høy levestandard og velferdstilbud
• Høy yrkesdeltakelse er derfor avgjørende for bærekraften i de offentlige velferdsordningene
Egenskaper Utfordringer
Høyt utdanningsnivå
Aldrende befolkning
Mange sysselsatte Yrkespassivitet med utgangspunkt i helserelaterte årsaker
Lav arbeidsledighet
11
Bakgrunn: Arbeid er viktig!
• Det norske samfunnet er basert på arbeid
– Framtidig arbeidsinnsats utgjør 80 % av nasjonalformuen
– Petroleumsressurser, real- og finanskapital står for resten
• Effektiv utnyttelse av arbeidskraft er avgjørende for framtidig økonomisk vekst
– Forutsetning for opprettholdelse av høy levestandard og velferdstilbud
• Høy yrkesdeltakelse er derfor avgjørende for bærekraften i de offentlige velferdsordningene
Egenskaper Utfordringer
Høyt utdanningsnivå
Aldrende befolkning
Mange sysselsatte Yrkespassivitet med utgangspunkt i helserelaterte årsaker
Lav arbeidsledighet
Utgangspunkt for utredningene
12
Uføreproblematikk: Stadig flere står utenfor arbeidslivet• 299 568 uførepensjonister (desember 2010)
• 689 040 personer i yrkesaktiv alder med helserelatert trygdeytelse som primærinntekt – nesten én av fem
• Utgifter til helserelaterte trygdeytelser: 111 milliarder kroner• Utgifter til alderspensjon: 105 milliarder kroner
13
Uføreproblematikk: Absolutt økning både blant unge og gamle• Andel uførepensjonister er tiltakende med alder
– 18-29 år: < 3 %– 60-67 år: 35-40 %
• Utviklingen i andel uførepensjonister er imidlertid størst i de yngste aldersgruppene
• Stadig flere eldre i befolkningen vil gi stadig flere uførepensjonister
14
Uføregrad og restarbeidsevne
• Uføregrad skal gjenspeile faktisk arbeidsevne• Statsbudsjettet 2010: 24,1 % av de helt uføre hadde arbeidsinntekt
– Gjennomsnittlig lønnsinntekt 0,66 G (~kr 50 000)– Gjennomsnittlig lønnsinntekt i Norge ~ 6 G
• Arbeidskraftpotensiale blant helt uføre: 11 % (minimumsanslag basert på inntekt)– Én arbeidsdag annenhver uke– 26 500 årsverk– 6,25 milliarder i trygdeutgifter
Uføregrad 2010 2010
I alt 299 568 100 %
Tom. 49 % 1 119 0,4 %
50-69 % 38 060 12,7 %
70-99 % 14 305 4,8 %
100 % 244 496 81,6 %
Uoppgitt 1 588 0,5 %
Inntekts-intervall i G 0–0,5 G 0,5-0,8 G > 0,8 G I alt2003 15,4 3,6 5,1 24,1
2006 14,3 3,6 5,3 23,2
2007 14,8 3,8 5,7 24,4
2008 15,2 3,9 5,6 24,7
Gjennomsnitt
14,9 3,7 5,4 24,1
15
Uføregrad og restarbeidsevne
• Uføregrad skal gjenspeile faktisk arbeidsevne• Statsbudsjettet 2010: 24,1 % av de helt uføre hadde arbeidsinntekt
– Gjennomsnittlig lønnsinntekt 0,66 G (~kr 50 000)– Gjennomsnittlig lønnsinntekt i Norge ~ 6 G
• Arbeidskraftpotensiale blant helt uføre: 11 % (minimumsanslag basert på inntekt)– Én arbeidsdag annenhver uke– 26 500 årsverk– 6,25 milliarder i trygdeutgifter
Uføregrad 2010 2010
I alt 299 568 100 %
Tom. 49 % 1 119 0,4 %
50-69 % 38 060 12,7 %
70-99 % 14 305 4,8 %
100 % 244 496 81,6 %
Uoppgitt 1 588 0,5 %
Inntekts-intervall i G 0–0,5 G 0,5-0,8 G > 0,8 G I alt2003 15,4 3,6 5,1 24,1
2006 14,3 3,6 5,3 23,2
2007 14,8 3,8 5,7 24,4
2008 15,2 3,9 5,6 24,7
Gjennomsnitt
14,9 3,7 5,4 24,1
BETYDELIG RESTARBEIDSEVNE BLANT UFØREPENSJONISTER!
16
Varig tilrettelagt arbeid
• En rekke sysselsettingstiltak i NAV-systemet for personer som midlertidig er utenfor arbeidslivet eller står i fare for å gjøre det
• For uførepensjonister finnes imidlertid i praksis bare VTA• VTA er et arbeidstilbud til personer som har fått uføretrygd, som trenger betydelig
tilrettelegging, men som kan jobbe• I all hovedsak organisert i skjermet virksomhet
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20090
100020003000400050006000700080009000 Diagnoser 2009 Antall Prosent
Utviklingshemming 2 724 35
Psykiske lidelser 1 060 14
Nevro. sykdommer 471 6
Muskel og skjelett 422 5
Ukjente sykdommer 595 8
Andre og ikke reg. 32
17
Varig tilrettelagt arbeid
VTA
Vekst-bedriftene
NAV
Bonuslønn
Økonomisk tilskuddVarer og
tjenester
Uførepensjon
Tilrette-legging
18
Varig tilrettelagt arbeid
Interessegruppe VirkningUførepensjonister • BonuslønnVekstbedriftene • Driftstilskudd fra stat og kommune
• Økt omsetning• Økte lønnskostnader (instruktører,
arbeidsledere, deltakere)Staten • Driftstilskudd
• Økt inngang av inntektsskatt• Økt inngang av arbeidsgiver- og
merverdiavgiftKommunene • DriftstilskuddNAV • Økte lønnskostnader
Disposisjon
1. Kort om utredningene
2. Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA
3. Hva er samfunnsøkonomisk analyse?
4. Forutsetninger og analytiske resultati. ”De lønnsomme arbeiderne”ii. ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?”
5. Konklusjon
19
Hvorfor samfunnsøkonomisk analyse?
• Knappe ressurser• “Kartlegge, synliggjøre og systematisere konsekvensene av tiltak
og reformer før beslutninger fattes”. Finansdepartementet, 2005• Hva menes med et tiltak?
Hvorfor samfunnsøkonomisk analyse?
• Knappe ressurser• “Kartlegge, synliggjøre og systematisere konsekvensene av tiltak
og reformer før beslutninger fattes”. Finansdepartementet, 2005• Hva menes med et tiltak?
By
By
Fjord
Dagens situasjon: bilvei
Hvorfor samfunnsøkonomisk analyse?
By
By
Fjord
Dagens situasjon/ basisalternativet: bilvei
Tiltak: broLønnsomhetsvurdering
• Knappe ressurser• “Kartlegge, synliggjøre og systematisere konsekvensene av tiltak
og reformer før beslutninger fattes”. Finansdepartementet, 2005• Hva menes med et tiltak?
Samfunnsøkonomisk lønnsomhet
BedriftsøkonomiInntekter > Kostnader lønnsomt
Inntekt500 000- Kostnad 200 000= Gevinst 300 000
Samfunnsøkonomisk lønnsomhet
BedriftsøkonomiInntekter > Kostnader lønnsomt
Inntekt500 000- Kostnad 200 000= Gevinst 300 000
SamfunnsøkonomiKostnad ved tiltak < Kostnad ved dagens situasjon lønnsomt
Kostnad ved dagens situasjon 500 000- Kostnad ved tiltak 200 000= Gevinst 300 000
Samfunnsøkonomisk lønnsomt fordi kostnaden ved å gjennomføre tiltaket er lavere enn kostnaden ved å la være.
Metode – sentrale elementer
• Ikke-prissatte effekter
Svært negativ effekt
Ingen antatt effekt
Svært positiv effekt
---- --- -- - 0 + ++ +++ ++++
Metode – sentrale elementer
• Ikke-prissatte effekter
• Alternativkostnad– Hvor hentes ressursene?– Eksempel: Arbeid
Svært negativ effekt
Ingen antatt effekt
Svært positiv effekt
---- --- -- - 0 + ++ +++ ++++
Metode - Skattekostnad
27
TILBUD
ETTERSPØRSEL
Kvantum
Pris
q*
p* t
qt
pTt
pEtSkattekile
Cost of Funds(CF)=1,2
1 krone inn eller ut av statskassen er verdt 20 % mer enn en krone inn eller ut av en privat lomme
Disposisjon
1. Kort om utredningene
2. Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA
3. Hva er samfunnsøkonomisk analyse?
4. Forutsetninger og analytiske resultati. ”De lønnsomme arbeiderne”ii. ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?”
5. Konklusjon
28
29
”De lønnsomme arbeiderne”
• ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?”
30
”De lønnsomme arbeiderne”
• ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?”
• Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt
31
”De lønnsomme arbeiderne”
• ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?”
• Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt
• Funn: Ikke nødvendigvis – i alle fall ikke for alle
32
Målgruppe: Psykiske – og/eller ruslidelser
Aftenposten 01.10.11
33
Avgrensning og struktur
• Avgrensninger– Marginalbetraktning: Effektene av å sysselsette én uførepensjonist– Øyeblikksbilde: Ingen tidsdimensjon og følgelig ikke fokus på
fremtidig utvikling
34
Avgrensning og struktur
• Avgrensninger– Marginalbetraktning: Effektene av å sysselsette én uførepensjonist– Øyeblikksbilde: Ingen tidsdimensjon og følgelig ikke fokus på
fremtidig utvikling
• Oppbygning1. Samfunnsøkonomisk analyse
2. Analyse av økonomiske og motivasjonsmessige egenskaper
3. Anvender resultater fra 1 og 2 til å mene noe om dagens ordning og eventuelle tilpasninger som er nødvendig for at et sysselsettingstiltak for uførepensjonister skal ha størst mulig gjennomslagskraft
35
Samfunnsøkonomisk analyse: Basisalternativ
• Målgruppe: Diagnoser knyttet til psykiske lidelser og rusmisbruk
– Store spenn i behandlings- og oppfølgingsbehov– Utfordrende å definere et basisalternativ som omfatter alle
36
Samfunnsøkonomisk analyse: Basisalternativ
• Målgruppe: Diagnoser knyttet til psykiske lidelser og rusmisbruk
– Store spenn i behandlings- og oppfølgingsbehov– Utfordrende å definere et basisalternativ som omfatter alle
• Avgrensning: Uførepensjonister med psykiske lidelser eller rusproblemer som benytter seg av en dagsenterplass
37
Samfunnsøkonomisk analyse: Basisalternativ
• Målgruppe: Diagnoser knyttet til psykiske lidelser og rusmisbruk
– Store spenn i behandlings- og oppfølgingsbehov– Utfordrende å definere et basisalternativ som omfatter alle
• Avgrensning: Uførepensjonister med psykiske lidelser eller rusproblemer som benytter seg av en dagsenterplass
• Basisalternativ: Dagsenter– Utfordrende å anslå kostnader pga. stor variasjon i aktivitetstilbud– NOU 2005:8 ”Likeverd og tilgjengelighet”
• Minst ressurskrevende brukere kr 110 000 årlig• Mest ressurskrevende brukere kr 400 000 årlig
38
Samfunnsøkonomisk analyse: Virkninger
Interesse-grupper
Uføre-pensjonister
Staten
KommuneneVekst-bedriftene
NAV
39
Samfunnsøkonomisk analyse: Virkninger
Interessegruppe VirkningUførepensjonister • BonuslønnVekstbedriftene • Driftstilskudd fra stat og kommune
• Økt omsetning• Økte lønnskostnader (instruktører,
arbeidsledere, deltakere)Staten • Driftstilskudd
• Økt inngang av inntektsskatt• Økt inngang av arbeidsgiver- og
merverdiavgiftKommunene • DriftstilskuddNAV • Økte lønnskostnader, men ikke
inkludert i analysen
40
Samfunnsøkonomisk analyse: Sammenstilling
Inntekter Kostnader
TapVTA =
kr 69 474
Varig tilrettelagt arbeid
kr 87 417
kr 156
891
Inntekter Kostnader
TapDAGSENTER =
kr 113 345
Dagsenter
kr 113 345
41
Samfunnsøkonomisk analyse: Sammenstilling
Inntekter Kostnader
TapVTA =
kr 69 474
Varig tilrettelagt arbeid
kr 87 417
kr 156
891
Inntekter Kostnader
TapDAGSENTER =
kr 113 345
Dagsenter
kr 113 345
42
Samfunnsøkonomisk analyse: Sammenstilling
• ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?”
• Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt
Samfunnsøkonomisk analyse: Ikke-prissatte effekter
• Økt sosialt nettverk• Følelsen av å gjøre noe meningsfylt• Personlig utvikling/vekst = Livskvalitet
Positive ikke-prissatte effekter styrker konklusjonen om at varig tilrettelagt arbeid er samfunnsøkonomisk lønnsomt
Svært negativ effekt
Ingen antatt effekt
Svært positiv effekt
---- --- -- - 0 + ++ +++ ++++
44
Økonomiske og motivasjonsmessige egenskaper ved VTA• Lønnsomhet betyr ikke nødvendigvis at tiltaket er attraktivt og
anvendbart for vår målgruppe
• Utvider målgruppe til uførepensjonister med erfaring fra ordinært arbeidsliv
• Forskning antyder at det er uproblematisk å motivere utviklingshemmede (stor tilfredshet, lavt sykefravær, lite lyst på ferie)
• Personer med erfaring fra ordinært arbeidsliv kan være vanskeligere å motivere
– Frykt for å ikke lykkes– Forventninger om hva en arbeidssituasjon skal innebære– Frykt for stigmatisering
45
Økonomiske og motivasjonsmessige egenskaper: Stigmatiseringsproblematikk• Skjermede arbeidsplasser ofte fremstilt med negativt fortegn
– Ofte basert på allmenne, men feilaktige antakelser
• Klarer ikke å identifisere seg med, og vil ikke bli satt i bås med utviklingshemmede
• Status – arbeid er viktig både for selvbilde og andres inntrykk
• Lav økonomisk kompensasjon – veier ikke opp for marginalofferet ved å arbeide
Status og lønn overordnede flaskehalser for at VTA skal være attraktivt for uførepensjonister som tidligere har hatt tilknytning til det ordinære arbeidsliv
46
”De lønnsomme arbeiderne”
• ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?”
• Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt
• Funn: Ikke nødvendigvis – i alle fall ikke for alle
47
”De lønnsomme arbeiderne”
• ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?”
1. Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt
2. Funn: Ikke nødvendigvis – i alle fall ikke for alle
3. Anvender resultater fra 1 og 2 til å mene noe om dagens ordning og eventuelle tilpasninger som er nødvendig for at et sysselsettingstiltak for uførepensjonister skal ha størst mulig gjennomslagskraft
48
Egenskaper ved nytt sysselsettingstiltak
• Grunnprinsipper1. Utnytte mest mulig av arbeidsevnen til målgruppen2. Deltakerne skal ikke komme dårligere ut økonomisk3. Ingen risiko for deltakerne4. Riktige insentiver for både deltaker og arbeidsgiver
• Ordinær eller skjermet virksomhet?– Stigmatisering– Fortrengningseffekter– Utnytte kompetanse
• Lønn og finansiering– Uførepensjon som lønnstilskudd til bedriften som effektivitets- og
tilretteleggingskompensasjon– Deltakers lønn: lønnstilskudd + bidrag til verdiskapning > ordinær
pensjonsutbetaling– Selvfinansierende - ingen økte kostnader for staten, snarere tvert imot
49
Egenskaper ved nytt sysselsettingstiltak
• Grunnprinsipper1. Utnytte mest mulig av arbeidsevnen til målgruppen2. Deltakerne skal ikke komme dårligere ut økonomisk3. Ingen risiko for deltakerne4. Riktige insentiver for både deltaker og arbeidsgiver
• Deltakere beholder uførestatus– Sikkerhetsnett og senker terskel for å prøve seg i arbeidslivet– Ingen risiko for tap av rettigheter
• Øvre inntektsgrense– Økt lønn vitner om økt bidrag til verdiskapning vitner om økt
arbeidsevne vitner om redusert behov for lønnstilskudd– Avkortning i lønnstilskudd når arbeidsevnen nærmer seg ordinære
arbeidstakere, men ikke så stor reduksjon at det ikke lønner seg å arbeide mer
50
Disposisjon
1. Kort om utredningene
2. Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA
3. Hva er samfunnsøkonomisk analyse?
4. Forutsetninger og analytiske resultati. ”De lønnsomme arbeiderne”ii. ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?”
5. Konklusjon
Problemstilling• Hva er den samfunnsøkonomiske verdien av Varig
tilrettelagt arbeid (VTA) for psykisk utviklingshemmede?
Funn
Problemstilling• Hva er den samfunnsøkonomiske verdien av Varig
tilrettelagt arbeid (VTA) for psykisk utviklingshemmede?
Funn• Varig tilrettelagt arbeid er samfunnsøkonomisk lønnsomt i
forhold til basisalternativet dagsenter
Metode
• Tre virkemidler: dagsenter, VTA og ordinært arbeid m/tilrettelegging.
• Tre scenario:
Sammenstilling av samfunnsøkonomisk nåverdi over 10 år av de ulike alternativene
NåverdiGevinst, sammenlignet med dagsenter
Basisalternativ: Dagsenter - 2 919 922 -
Alternativ 1: VTA - 757 984 2 161 939Alternativ 2: VTA m/ordinært arbeid - 389 891 2 530 031
55
Konklusjon
• VTA er samfunnsøkonomisk lønnsomt.
• De som vil ønsker å delta i VTA, bør få mulighet.
Et samfunn som ikke evner å mobilisere ressursene enkeltmennesker innehar, går glipp av potensielt store gevinster både på individ- og samfunnsnivå.
56
Disposisjon
1. Kort om utredningene
2. Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA
3. Hva er samfunnsøkonomisk analyse?
4. Forutsetninger og analytiske resultati. ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?”ii. ”De lønnsomme arbeiderne”
5. Konklusjon
57
Konklusjon
VTA er samfunnsøkonomisk lønnsomt!
58
Konklusjon
• Det koster ingenting med flere VTA-plasser. Man sparer penger krone for krone ved å øke antall plasser.
– Utfordring I: Kommunale og statlige budsjett– Utfordring II: Økt antall deltakere i skjermet virksomhet kan skvise
ut de svakeste. Behov for en større verktøykasse.
• Paradoks at det finnes ledige VTA-plasser i bedriftene og samtidig ventelister for å få plass.
Bergen, 27.10.11
Bjarte Sandal, [email protected]
Varig tilrettelagt arbeid i et samfunnsøkonomisk perspektivNordnes Verksteders jubileumsseminar