Бернхард Мюллер[email protected]
Федеральное министерство финансов Федеративной Республики Германия
г. Москва, апрель 2009 г.
Рынокгосударственно-
частныхпартнерств (ГЧП)
в Германии
Понимание ГЧП в международных рамках
2000 г. Декларация тысячелетия ООНСтабильные партнерства с частным сектором для осуществления целей, поставленных ООН
2002 г. Монтерейский консенсус Использование частных инвестиций и прямых иностранных инвестиций в целях устойчивого развития
Понимание МВФ, ЕЭК ООН, ОЭСР и Евросоюза о сути ГЧП совпадает в следующем:
Проекты ГЧП связаны с реализацией проектов в сфере
инфраструктуры.
Помимо аспекта проектного финансирования и проектной реализации ГЧП в сфере публичных инфраструктурных мероприятий отличается двумя другими особенностями:
• инвестиции за счет частного сектора,
• существенное перенесение рисков из публичного (бюджетного) сектора на частный сектор.
I. ГЧП как инструмент партнерства с бизнесом в целях развития, для борьбы с бедностью:
В рамках партнерств для развития частные предприятия кооперируют с государственными организациями по оказанию помощи развития при реализации проектов, которые
- представляются целесообразными с точки зрения помощи
развития и
- имеют экономический результат для причастных предприятий.
II. Решение Федерального правительства (г. Нойхарденберг, 2004 г.):
ГЧП как долгосрочное сотрудничество между публичным
(бюджетным) сектором и частным бизнесом в течение всего
жизненного цикла публичных инфраструктурных сооружений.
ГЧП в понимании Федерального правительства
Что такое ГЧП?
Соглашение о … планировании + строительстве + финансировании + эксплуатации(+ реализации)
… между публичными и частными партнерами.
Сферы деятельности ГЧП:наземное строительство, инфраструктура
Модель приобретателя
Аренда с последующим выкупом сооружения
Модель владельцаПланирование, строительство, финансирование, эксплуатация в собственности заказчика
Лизинговая модель Аренда с опцией выкупа сооружения
Арендная модель Арендный договор сроком более 10 лет
Контрактная модель Договор об эксплуатации сооружения
Концессионная модель
Эксплуатация сооружения с частным взиманием платы
Операторская модель
Эксплуатация сооружения проектной компанией-оператором
Схемы заключения договоров по ГЧП- в соответствии с германским законодательством –
Отличия и суть
Договорные схемы по ГЧП (как правило действует принцип встречных услуг)
Собственность на
сооружениев момент
эксплуатации
Собственность на
сооружение в момент
истечения срока
Вид платы
Заказ-чик
Под-рядч
ик
Заказ-
чик
Под-рядч
ик
Плата за услугу
Плата по мере
распоря-жения
Финансиро-вание
пользова-телем
Лизинговая плата*
Модель приобретателя
Модель владельца
Лизинговая модель опци
я
Арендная модель
Контрактная модель
Концессионная модель
Операторская модель
* с передачей собственности
Компоненты договорных схем по ГЧП
Договор купли-
продажи
Арендный договор
Договор подряда
Договор услуг
Операторский
договор
Модель приобретателя
Модель владельца
Лизинговая модель
Арендная модель
Контрактная модель
Концессионная модель
Операторская модель
Договорные схемы по ГЧП применительно к отдельным секторам
Школа Авто-дорога
Пути сооб-щения
Водный транс-порт
Почта Аэро-порт
Электри-чество Газ ИТ Офис Жильё
Модель приобретателя
Модель владельца
Лизинговая модель
Арендная модель
Контрактная модель
Концессионная модель
Операторская модель
Распределение риска при ГЧП по сравнению с обычными государственными
закупками
Обычные гос. закупкиГЧП
Публ
ичн
ый
сектор
-
част
ны
й
сектор
Недостатки сооруженияВыход сооружения из строяНедостатки сервисного обслуживанияРиск в связи с недостаточной загрузкойЧрезмерный возраст сооруженияРиск остаточной стоимостиОтмена экономических основсделки (рамочных условий)
Форс-мажорИзменение правовых рамочных условий
Недостатки сооруженияВыход сооружения из строяНедостатки сервисного обслуживанияРиск в связи с недостаточной загрузкойЧрезмерный возраст сооруженияРиск остаточной стоимости
Отмена экономических основсделки (рамочных условий)
Форс-мажорИзменение правовых рамочных условий
Folie 9
Структура рынка ГЧП в Германии
Больше ГЧП
Рамочные условия Консалтинг для заказчиков / повышение квалификации для
подрядчиков
Законы
Прочие правила
Администра-тивная
структура
Оборона
Образование,научн.
исследования
Транспорт
Организация ГЧП
Больше частного капитала для публичных задач
Больше предприятий в сфере жизнеобеспечения
Здравоохранение
Folie 10
Договорные схемы
Больше проектов / более крупные проекты
Октябрь 2003 г.
Обнародование Федерального экспертного заключения по ГЧП
Декабрь 2003 г.
Руководящий комитет: Практические рекомендации по рамочным условиям
Сентябрь
2005 г. Вступление в силу Закона об ускорении внедрения ГЧП
Сентябрь
2006 г.
Решение конференции министров финансов федеральных земель о Единой инструкции по анализу эффективности
Сентябрь
2007 г.
Обнародование рабочим комитетом федерации и федеральных земель и Федеральным министерством финансов Рекомендаций по ГЧП в бюджетной системе федерации
Январь 2009 г.
Начало оперативной деятельности консалтингового общества «ÖPP Deutschland AG»
Март 2009 г.
Германский бундестаг призывает Федеральное правительство: - разработать методы компенсации неблагоприятного положения в области НДС для проектов ГЧП за рамками Закона о НДС; - представить законопроект об упрощениях в сфере ГЧП.
История инициатив на уровне федерации по ГЧП
Состояние рамочного законодательства
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009Бун-дестаг
Бун-десрат
Вст. в си-лу
Внешнеэконо-мическая деятельность
Закон о ВЭД O O
Частные инвестиции
Закон об инв. деят. O
БюджетЗакон об ускор. ГЧП; Закон об упрощ. в сфере ГЧП
O O
Здравоохра-нение
Социальные вопросы
Налоги Закон об ускор. ГЧП O
VergabeЗакон об ускор. ГЧП; Закон против огранич. конкуренции
O O
Частное финансирова-ние автодорог
Закон об ускор. ГЧП Закон о частн. фин. автодорог; Закон об упрощ. в сфере ГЧП
O O O
БалансыЗакон о модернизации составлении балансов O
65
345
460
590
875
750
85
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2002/2003 2004 2005 2006 2007 2008 Март 2009
Quelle: BDI / 3.09
2 проекта
12 проектов
14 проектов
22 проекта
33 проекта
25 проектов
3 проекта
Развитие ежегодного объема инвестиций в проекты ГЧПс 2002 г., в млн. евро
Распределение проектов ГЧП в областиназемного строительства по секторам
Март 2009 г.: 113 проектов
Сектора
Quelle: BDI
2 (2%)
31(27%)
19(17%)
9(8%)
3(3%)
3(3%)
46(41%) Образование
Спорт/культура
Администрация
Прочие
ПенитенциарнаясистемаЗдравоохранение
Федерация
Размещенные
Проекты на стадии
тендера
Проекты на стадии
разработки
Всего проектов на
стадии подготовки
проекты
Объем инвестиций Предполагаемый объем инвестиций
в млн. евров млн. евро
Школы / образовательные центры
1.160 555 875 1.430
Административные здания 435 345 430 775
Объекты пенитенциарной системы
200 250 100 350
Больницы / медицинские центры 390 640 610 1.250
Спорт / культура 600 370 260 630
Парковки / логистические центры / прочее
75 170 185 355
Федеральные сооружения (казармы, военные городки)
305 45 490 535
Сумма в млн. евро 3.165 2.375 2.950 5.325
Quelle: BDI
Folie 15
Главные сферы ГЧП-инвестиций в области
публичного наземного строительстваПо состоянию на: март 2009 г.
111 текущих проектов в областиназемного строительства
№ проект
аСектор Наименование проекта и место расположения
Размещение заказа
1 Спорт / культура Термальный бассейн, г. Висбаден январь 2002
5 Образование Школы и спортзалы в районе Оффенбах март 2004
6 Прочие Парковка в Федеральном административном суде, г. Лейпциг апрель 2004
9 Спорт / культура Бассейн, г. Людингсхаузен июнь 2004
13 Администрация Ратуша, г. Гладбек сентябрь 2004
19 Прочие Логистический центр с парковкой при клинической больнице, г. Дортмунд май 2005
25 Прочие Вертолетный симулятор, гг. Бюкебург, Хольцдорф, Фассберг ноябрь 2005
27 Образование Детский сад, г. Мюнстер-Роксель декабрь 2005
33 Пенитенц. система Пенитенциарное учреждение, г. Штадельгейм май 2006
34Здравоохранение
Западногерманский центр протонной терапии, г. Эссен июнь 2006
40 Администрация Центр юстиции, г. Хемнитц сентябрь 2006
54 Спорт / культура Филармония, г. Гамбург март 2007
61 Прочие Здание противопожарных сооружений, г. Марл май 2007
62 Спорт / культура Стадион им. Рудольфа Гарбига, г. Дрезден июнь 2007
65 Спорт / культура Здание СМИ, г. Мюльгейм-на-Руре июль 2007
83 Администрация Здание полиции, г. Бухен декабрь 2007
89Здравоохранение
Университетская клиническая больница, Шлезвиг-Гольштейн март 2008
95 Прочие Строительное учреждение, г. Эрланген июнь 2008
Примеры:
Сферы деятельности консалтингового общества
«ÖPP Deutschland AG»
консалтинговое общество «ÖPP Deutschland AG»
Folie 17
Рамочное соглашение
Заказчик
Пофазовое проектное консульти-
рование
Проектноеконсульти-рование поотдельнымвопросам
Стандартизация
Подключение МСП
Разработка бизнес-линий
Трансферт знаний
= фундаментальная деятельность= проектная деятельность
Оптимизация процедур
Устройство и структура собственниковконсалтингового общества «ÖPP Deutschland
AG»
Folie 18
60 %
Совладельцы от частного бизнеса
Совладельцы от публичного (бюджетного) сектора
40 %
65 %35 %
Общее собрание акционеров
Наблюдательный совет
Правление
Отрасли ГЧП
Холдинг
Консультативный советнапр.:
муниципалитеты
ЗемлиМуници-
палитетыФедерация
Уроки
Желательно иметь отдельное структурное подразделение в качестве национальной ГЧП-единицы по оказанию консалтинговых услуг для публичных заказчиков.
При консалтинговой деятельности должны взаимодействовать представители бизнеса и публичного (бюджетного) сектора.
Большинство публичных заказчиков преодолеет сдержанность по отношению к ГЧП скорее всего в результате индивидуального, нейтрального и достоверного проектного консалтинга, а не в связи с простым расширением информации о ГЧП в разных сетях.
Некая административная единица в рамках Министерства финансов должна
руководить консалтинговой деятельностью по ГЧП и с макроэкономической точки зрения контролировать проекты ГЧП.
Заинтересованные федеральные земли и муниципалитеты должны подключаться
формально и материально на добровольной основе к консалтинговой деятельности и неформально к контролю.
Осуществление ГЧП во всех секторах и во всех субъектах федерации и муниципалитетах возможно скорее всего через добровольную совместную деятельность всех заинтересованных лиц публичного (бюджетного) сектора.
Консалтинговое общество«ÖPP Deutschland AG»
Факторы успеха:
I. Широкое участие публичного (бюджетного) сектора.
В преддверии тендера наряду с федерацией 10 федеральных земель, более 80 муниципалитетов и более 30 других заказчиков подписали рамочное соглашение с консалтинговым обществом«ÖPP Deutschland AG».
ÖPP Deutschland AG
Факторы успеха :
II. Организация комплекса проектов на подготовительной стадии.
Ряд публичных заказчиков заявил о (необязательной) готовности поручить консалтинговому обществу «ÖPP Deutschland AG» заниматься консалтинговой деятельностью по проектам ГЧП, находящимся на стадии планирования.
Объем инвестиций: прим. 500 млн. евро.
Консалтинговое общество«ÖPP Deutschland AG»Результаты тендера:
• Бизнес будет участвовать в лице 70 предприятий
и ассоциаций на сумму прим. 7 млн. евро.
• Несмотря на финансовый кризис достигнута цель – широкое корпоративное участие всех значимых для ГЧП секторов. Ярко представлены средние предприятия.
• Получены многообразные предложения по поддержке фундаментальной работы консалтингового общества«ÖPP Deutschland AG» со стороны будущих совладельцев.
