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Zonas Económicas Especiales, redes de transporte y reestructuración territorial en el sureste de México
Carlos Martner Peyrelongue
XV Seminario Internacional de RII, Santiago de Chile, 28 al 30 de noviembre de 2018
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Índice
• Introducción
• La política de desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) en México
• El Istmo de Tehuantepec y las ZEE
• Cambios territoriales esperados
• Reflexiones finales
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Introducción
• La llamada Región Sur-Sureste de México agrupa a los estados más pobres del país.
• Dentro de esta región destaca una zona que ha sido objeto de múltiples y ambiciosos proyectos basados en su potencialidades para el transporte y la logística
• Se trata del Istmo de Tehuantepec
• La franja más estrecha entre el Oceano Pacífico y el Golfo de México
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Istmo de Tehuantepec, Sureste de México
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Introducción
• Desde el Siglo XIX se han generado proyectos para transformarlo en un cruce interoceánico de mercancías
• Recientemente ha sido incorporado la política de Zonas Económicas Especiales
• En este sentido, este trabajo tiene como objetivo: – Analizar el impacto del desarrollo de las ZEE en la
reestructuración territorial del Istmo de Tehuantepec,
– con énfasis en los sistemas de transporte que buscan alcanzar una mayor eficiencia en el manejo de los flujos y una articulación efectiva con las cadenas de valor globalizadas,
– algunos de cuyos segmentos se estarían eventualmente emplazando en el sureste mexicano.
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The Tehuantepec Transoceanic Railway Project, 1884
En 1884, el ing. estadounidense James B. Eads propuso la construcción de una línea ferroviaria transoceánica entre Salina Cruz (lado del Pacífico) y Coatzacoalcos (Golfo de México) que podría transportar barcos enteros. El objetivo era construir un ferrocarril de seis vías con 3 locomotoras que movieran barcos a través del istmo en 13 horas. El sistema fue diseñado para transportar barcos de hasta 10,000 toneladas a una plataforma con ruedas.
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La política de desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) en México
• Cabe señalar que las políticas en torno al desarrollo de ZEE están siendo impulsadas por muchos países de la semi-periferia y periferia de la economía-mundo capitalista,
• Cuyos gobiernos quisieran replicar el exitoso modelo chino, mismo que ha propiciado la transformación y dinamización económica, así como la innovación tecnológica en regiones muy importantes de ese país (el caso de Shenzhen, por ejemplo).
• México y Latinoamérica no son la excepción dentro de esta tendencia.
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La política de desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) en México
• A partir del año 2014, en Estado mexicano elaboró una política pública para el desarrollo de ZEEs:– Potenciar regiones deprimidas sobre todo en el Sureste– Cerrar las brechas de desigualdad regional – Impulsar un desarrollo equilibrado, sostenido, sustentable e
incluyente.
• las ZEEs son una versión adelantada de lo que comúnmente se conocía con el nombre de Zonas Francas, pero...– Con enfoque más amplio, – incluyen actividades de transformación– actividades logísticas y de innovación– que agreguen valor a las cadenas productivas allí asentadas
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La política de desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) en México
• Ventajas de la política de ZEE:
– importantes beneficios fiscales
• Exención de ISR por 10 años, reducción de IVA
– Régimen aduanero especial,
– Marco regulatorio ágil,
– Infraestructura adecuada y
– Programas de apoyo para hacerlo atractivo a la inversión.
– Un enfoque integral que considera instrumentos de planeación tanto al interior de la ZEE como en su Área de Influencia
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El Istmo de Tehuantepec y las ZEE
• En el Istmo se contempla el desarrollo de dos ZEEs, una en cada extremo de este territorio
– Puerto de Salina Cruz en el Pacífico– Puerto de Coatzacoalcos en el Golfo de México
• También se pretende aprovechar las ventajas potenciales como un puente terrestre entre ambos océanos.
• El nuevo gobierno busca activar el corredor interoceánico mediante la mejora de la infraestructura ferroviaria y portuaria
• Para atraer flujos interoceánicos que circulan entre la Cuenca del Pacifico y la del Atlántico
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Zonas Económicas Especiales y Corredor del Istmo de Tehuantepec en México
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El Istmo de Tehuantepec y las ZEE
• P.e. flujos que transitan entre Asia y la Costa Este de EEUU
• Así, las ZEEs se visualizan como espacio para transformación de mercancías, centro de distribución continental y/o procesos valor agregado
• No obstante, una análisis a detalle sobre la estructura y geografía de los principales corredores intermodales de transporte internacionales revela las dificultades para activar tal eje de transportación internacional
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Comparación de tiempos de recorrido por corredores intermodales transpacíficos (días)
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El Istmo de Tehuantepec y las ZEE
• Adicionalmente, se cuestiona el supuesto de esta política publica donde se busca contrarrestar el estancamiento regional
• mediante la incorporación de procesos exógenos a los ámbitos locales
• que, eventualmente, funcionarían como elementos detonadores del despegue y crecimiento económico regional
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Reflexiones finales
• La creación de estos espacios confinados - vinculados generalmente a cadenas productivas globalizadas- en medio de regiones rezagadas no garantiza la prosperidad o beneficio económico de la región como tal,
• mientras no logren articular una adecuada conectividad con los otros nodos relevantes de las cadenas de valor que allí se inserten
• El desarrollo de las ZEEs, en términos de los beneficios regionales, pasa necesariamente por el fortalecimiento de las cadenas productivas locales y su inserción en los circuitos internacionales,
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Reflexiones finales
• De lo contrario se estaría asistiendo sólo a la implantación de una suerte de zonas confinadas, enclaves o islas dentro del territorio,
• cuya lógica y funcionamiento aparecerá desvinculada del ámbito local y generará perturbaciones territoriales que lejos de propiciar la inclusión y la mejora del bienestar de la población en la región
• resultará en nuevas desigualdades y desequilibrios inter e intra-regionales.
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INTEGRACIÓN DEL TRANSPORTE
(442) 2169777 ext. 2008
www.imt.mx