Reimund Schwarze
Zum Stand der internationalen Klimaverhandlungen
1. Aktuelle Emissionstrends 2. Auf dem Weg nach Doha: Geschichte der UN-
Klimaverhandlungen3. Die Beschlüsse von Doha4. Wie weiter international?5. Klimapolitik am Scheideweg?
Übersicht
Aktuelle Emissionstrends
Worst case-Emissionen
2011: Emission: 9,5±0,5 Mrd. tC≅
34,8 Mrd. tCO2
(“höchster Wert in der Menschheitsgeschichte”)Wachstumsrate: 3,2%,1990-Basis: > 50%.
Daten: Carbon Dioxide Information Analysis Center of the US Oak Ridge National Laboratory, Veröffentlicht in: Boden, Marland, Andres 2011; Peters et al. 2011, Nature CC; Values reported here are in billion tonnes of carbon. To convert emissions to billion tonnes of CO2, multiply the value by 3.67.
Zeit (Jahr)2015
Emiss
ionen
(Mrd
. tC/ J
ahr)
5
6
7
8
9
10
1990 1995 2000 2005 2010
Gesamte Breite von IPCC-Szenarien für Klimavorhersagen
A1B Modelle (“Global: Energiemix”)A1FI Modelle (“Global: Kohle”)A1T Modelle (“Global: Erneuerbare”)A2 Modelle (“Nationale Strategien”) B1 Modelle (“Global: Strukturwandel”)B2 Modelle (“Lokale Nachhaltigkeit”)
BeobachtetTrend
Entwicklungsländer überholen
Zeit (Jahr)
Annex B (Kyoto) Industrieländer
Entwicklungsländer Non-Annex B
1990 2000 2010
5
4
3
2CO2
Emiss
ion (P
gC y-1
) 57%
43%
Updated from Le Quéré et al. 2009, Nature Geoscience; CDIAC 20010Nach: Le Quéré et al. 2009, Nature Geoscience; CDIAC 20010
Netto-Exportländer (blau) und Netto-Importländer (rot)
“Carbon Leakage”: Verlagerung von Emissionen durch Handel?
Source: Peters et al. (2012)
Quelle: Global Carbon Project 2010; Data: Gregg Marland, Thomas Boden-CDIAC 2010; Population World Bank 2010.
0
50
100
150
200
250
CHINAUSAINDIA
RUSSIAJAPAN
GERMANYIRAN
SOUTH KOREACANADA
UNITED KINGDOMMEXICO
SAUDI ARABIA
SOUTH AFRICAINDONESIA
ITALYBRAZIL
AUSTRALIA
FRANCE (inl. M
onaco)
POLAND
SPAIN
0
1
2
3
4
5
6
Total
CO 2
emiss
ions
(x10,0
00 P
gCy-1
)Per Capita Emissions
(tonnes C person -1y -1)
CO2-Emissionen total/pro Kopf (“Top 20”)
Auf dem Weg nach Doha
1. Klimarahmenkonvention (UNFCCC) Verhinderung gefährlicher anthropogener Störungen des Klimasystems (Art .2)
Prinzip der gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten (CBDR, Art. 3)
2. “Berliner Mandat”Empfehlungen des 2. IPCC-Sachstandsbericht als Grundlage für die Ausarbeitung einer rechtlich verbindlichen Regelung (EU: -15% bis 2010 geg. 1990)
3. Kyoto-ProtokollRechtlich verbindliche Emissionsreduktionspflichten: - 5,2 % bis 2012 geg. 1990 fürsechs Treibhausgase in 37 Industriestaaten
55 Länder, mindestens 55% der globalen Emissionen
4. Bali-AktionsplanArbeitsgruppe “Langzeitkooperation”: Keine Rechtsform
Arbeitsgruppe “Kyoto Protokoll”: Keine Reduktionszusagen (“Ambitionen”)
Geschichte der UN-Klimaverhandlungen1992
1997
2007
1995
2005
1. Konkrete globale Ziele
2. Reduktionsziele der Industrieländer
3. Reduktionsziele in den Entwicklungsländern
4. Finanzhilfen für die Entwicklungsländer
Zu lösende Probleme
Common, but differentiated responsabilities, CBDR (Art. 3)
Art. 2
2009: (H)openhagen
1. ZweigradzielÜberprüfung im Lichte neuer wissenschaftlicher Erkenntnisse bis 2013
2. Tiefe Einschnitte bei den globalen Emissionen “so schnell wie möglich”
Keine langfristigen(2050) Minderungsziele, keine “peaking period”
Freiwillige Verpflichtungen der Industriestaaten
3. National angepasste Minderungsmaßnahmen (NAMAs) in Entwicklungsländern
Berichtspflicht, aber keine internationale Kontrolle
4. Finanztransfers30 Mrd. US-Dollar (2010-2012), auf 100 Mrd. US-Dollar ansteigend (ab 2020)
1. ZweigradzielÜberprüfung im Lichte neuer wissenschaftlicher Erkenntnisse bis 2013
2. Tiefe Einschnitte bei den globalen Emissionen “so schnell wie möglich”
Keine langfristigen(2050) Minderungsziele, keine “peaking period”
Freiwillige Verpflichtungen der Industriestaaten
3. National angepasste Minderungsmaßnahmen (NAMAs) in Entwicklungsländern
Berichtspflicht, aber keine internationale Kontrolle
4. Finanztransfers30 Mrd. US-Dollar (2010-2012), auf 100 Mrd. US-Dollar ansteigend (ab 2020)
2010: Cancun-Übereinkommen
1. Zweigradziel politisch gefestigt… definiert den Inhalt von Art. 2 UNFCCC
2. Freiwillige Verpflichtungen in IndustrieländernKeine langfristigen (2050) Minderungsziele, keine “peaking period”
Präsidentschaft: Kyoto-Länder werden zu IPCC-Minderungszielen: - 25-40% geg. 1990 bis 2020 “gedrängt”
3. NAMAs in EntwicklungsländernChina erklärt Bereitschaft zur internationale Kontrolle
4. Finanztransfers (“Green Climate Fund”) 30 Mrd. US-Dollar (2010-2012), auf 100 Mrd. US-Dollar ansteigend (ab 2020)
Schaffung einer neuen Fast-Track-Finance Infrastruktur der UNFCCC
1. Zweigradziel politisch gefestigt… definiert den Inhalt von Art. 2 UNFCCC
2. Freiwillige Verpflichtungen in IndustrieländernKeine langfristigen (2050) Minderungsziele, keine “peaking period”
Präsidentschaft: Kyoto-Länder werden zu IPCC-Minderungszielen: - 25-40% geg. 1990 bis 2020 “gedrängt”
3. NAMAs in EntwicklungsländernChina erklärt Bereitschaft zur internationale Kontrolle
4. Finanztransfers (“Green Climate Fund”) 30 Mrd. US-Dollar (2010-2012), auf 100 Mrd. US-Dollar ansteigend (ab 2020)
Schaffung einer neuen Fast-Track-Finance Infrastruktur der UNFCCC
2011: Durban-Paket
1. “Eine Vereinbarung mit Rechtskraft“ (gültig für alle) in 2015 (mit Wirkung ab 2020)
2. Kyoto-2 ab 2013Lückenloser Übergang zwischen 1. Verpflichtungsperiode (2008- 2012) und 2. VP Kyoto-Länder werden zu IPCC-Minderungszielen: - 25-40% geg. 1990 bis 2020 “gedrängt”, Ziele ab Mai 2012
3. Einheitliche Berichtspflichten für alle Länder
4. Green Climate Fund (GCF)Lenkungsstruktur und Aufbauorganisation
II. Die Beschlüsse von Doha (2012)
Die Beschlüsse von Doha(zum Kyoto-Protokoll)
Lückenloser Übergang zur 2. Verpflichtungsperiode(CP2) durch Beschluss und nachträgliche Ratifikation
Dauer: Bis 2020 (8 Jahre), aber Review in 2015
Freiwillige Minderungszusagen: Ziele von Durban, aberNachbesserungsfrist bis Mai 2013
EU: -20% bis 2020 (Bremser: Polen, Tschechien)
Ohne Kanada, USA, Russland und Japan (zögert)
Überschußrechte aus CP1 („hot air“): Grundsätzliche Übertragbarkeit, aber Käuferboykott
Beendigung der Bali-Zweigleisigkeit
DAP: Vertagung auf 2015, Arbeitsplan beschlossen
GCF: Interimsziel für 2015 (zusätzliche 30 MilliardenUSD)
Zusätzliche Finanzzusagen: “Auf den Gängen” UK (1,8 Mrd. Pfd) und DE (1,8 Mrd €) bis 2015, aber nicht formellund keine Zusagen der Schwellenländerhttp://www3.unfccc.int/pls/apex/f?p=116:2:1998562643247581
Zusätzliche Quellen: Steuern auf International Aviation and Shipping: Beratungen mit ICAO, WTO
Neues Instrument: Loss and Damages
Die Beschlüsse von Doha(zur Langfristkooperation/“Post-Kyoto“)
1. Auktionserlöse2. Internationale Seeschifffahrt3. Internationale Luftfahrt4. Subventionsabbau fossile Brennstoffe5. Finanztransaktionssteuer („Tobin-Tax“)
Quelle: Kovalchuk/Schwarze (2011), Daten: Ad hoc Working Group on Finance (AGF)
3-62-31-2
8-194-9
2-6
2 - 28 2 - 28 2 - 28
2-8
8-38
14-70
3-8 3-8 3-8
50
100
38
15$/tCO225$/tCO2
50$/tCO2
EU-Emissionshandel (24.Januar.2013): 3,66$/tCO2 bzw. 2.81 €/tCO2
Green Climate Fund : Wie sicher sind die Mittelzusagen?
Zeit (Jahr)2015
Emiss
ionen
(Mrd
. tC/ J
ahr)
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1990 1995 2000 2005 2010
Gesamte Breite von IPCC-Szenarien für Klimavorhersagen
A1B Modelle (“Global: Energiemix”)A1FI Modelle (“Global: Kohle”)A1T Modelle (“Global: Erneuerbare”)A2 Modelle (“Nationale Strategien”) B1 Modelle (“Global: Strukturwandel”)B2 Modelle (“Lokale Nachhaltigkeit”)
BeobachtetTrend
Entwicklung eines kohlenstoffarmen
Wirtschaftsmodells („Mitigation“) Anpassung an den Klimawandel („Adaptation“)
wird immer wichtiger und dringlicher
…Wie weiter international?
„Von oben“ (Top down)
„Von unten“ (Bottom Up)
UNFCCC„Von oben“
Klima- Pionierallianzen, -Partnerschaften
& Initiativen
„Von unten“
Climate Services (IPCC)
Fazit: Klimapolitik am Scheideweg?