drept comunitar european

5/25/2018 Drept Comunitar European

1/128

Lector Univ. Dr. Eduard CLINOIUSuport de curs pentru nvmnt la distan (I.D.)

DREPT COMUNITAR

EUROPEANModulul I

-2011-


2/128

Drept Comunitar European 2

Copyright Universitatea Hyperion 2011

INTRODUCERE

Stimate student,

Dreptul instituional comunitar este o disciplin de nvmnt universitar care

studiaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz nfiinarea Comunitilor

Europene i a Uniunii Europene, structura instituiilor, organelor comunitare i

funcionarea acestora.

Pentru a strni interesul, nu vom ncepe prezentarea disciplinei fr a preciza

obiectivele principale ale acestei materii, identificate prin competenele ce urmeaz a

fi nsuite ca urmare a parcurgerii acestui curs de nvmnt la distan.

Pentru a v face o idee asupra scopurilor i competenelor la care facem referire n

continuare, ncercai s precizai n rndurile ce urmeaz, cteva din speranele pe

care le avei de la acest curs, iar dup parcurgerea acestuia de ctre dumneavoastr

verificai dac aceste sperane au fost satisfcute sau nu!

ATEPTRI

__________________________________________________________________________


3/128



1.OBIECTIVE____________________________________________________________________

Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe care tindems o atingem prin aciunile noastre.

Dreptul comunitar este o disciplinfundamentaln raport cu celelalte disciplinede drept comunitar (drept comunitar al afacerilor, drept comunitar agrar etc.), iar n

perspectiva aderrii la Comunitatea European, i pentru disciplinele clasice carestudiazdreptul intern n vederea delimitrii concrete a competenelor statale de celecomunitare.

Ca disciplin de nvmnt, concentrat la maximum n acest suport de curspentru IDD, cursul de Drept instituional comunitar are ca principale obiectiveintroducerea studenilor n studiul i cunoaterea noiunilor de baz ale dreptuluicomunitar (care fiind un drept supranaional nu se confund cu dreptul intern saudreptul internaional public), n familiarizarea cu terminologia de specialitate i cumodul de funcionare a Comunitilor Europene, Uniunii Europene i a instituiilorcomunitare.

Suportul de curs ofer studenilor reperele principale de nvare iautoverificare pe baza structurii rezumative a informaiei cuprinse n fiecare modul,

respectiv uniti de studiu cuprinse n Programa analitica disciplinei i a cursurilortiprite i menionate n bibliografie. Aprofundarea Dreptului instituionalcomunitar nstrebuie fcutprin studierea reala bibliografiei recomandate i nuse limiteazla lectura acestui curs.

Dreptul comunitar este perceput uneori ca fiind complex, obscur, de neneles.Aceste obiective nu sunt specifice numai dreptului comunitar. Natura evolutiv aUniunii Europene, de la o pia comun la o organizare sui-generis, nsoit denumeroase modificri ale tratatelor, renumerotri ale articolelor din tratate iextinderea structurii pe piloni este determinat pentru stabilirea mai aprofundat aobiectivelor acestui suport de curs, de a-i nsui coerent structura cursului n urma

parcurgerii lui.

De asemenea, n cazul parcurgerii acestui suport de curs de drept european,studentul va dobndi urmtoarele competene:

- Va fi familiarizat cu noiunile de baz ale acquis-ului comunitar, UniuniiEuropene, Comunitilor Europene, actelor i instituiilor comunitare precum i cutermenii specifici acestor problematici i ale celor adiacente;

- Va ti s identifice cele mai importante acte normative comunitare obligatoriiutilizate n dreptul comunitar;

- Va deine abiliti specifice cunoaterii aciunilor introduse direct la Curtea

European de Justiie.


4/128



CUPRINS

UNITATEA DE NVARE 1

1.ELEMENTELE DE BAZ I CARACTERISTICILE ORGANIZAIEIINTERNAIONALE

1. Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale 71.1.Principalele obiective ale organizaiilor internaionale 71.2.Elementele definitorii ale organizaiei internaionale sunt 81.3.Clasificarea organizaiilor internaionale 82. Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere alstudierii dreptului comunitar 9

2.1. Obiectivele i clasificarea organizaiilor internaionale 9

2.1.1. Organizaia Naiunilor Unite 92.1.2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa 102.1.3. Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) 112.1.4. Consiliul Europei 12

2.1.4.1. Funcionarea organismelor din cadrul Consiliului Europei 132.1.4.2. Conferinele ministeriale de specialitate 13

NU UITA! 13

NTREBRI DE CONTROL 14PROPUNERI DE REFERATE 14

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 15

UNITATEA DE NVARE 2

2.SCURT ISTORIC AL NFIINRII I ACTIVITII UNIUNII EUROPENE 2.1. Perioada anterioar celui de al II-lea rzboi mondial 162.2. Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i a UniuniiEuropene 21

NU UITA! 27



UNITATEA DE NVARE 3

3.EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE3. Aderarea de noi state la Comunitile Europene i UniuneaEuropean i ieirea statelor din aceste structuri 293.1. Aderarea la Comunitile Europene i Uniunea European 293.1.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor 293.1.2. Perfecionarea instituional 343.1.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles 36

3.2. Actul Unic European 37

3.3. Statutul Romniei fa de Comunitile Europene 403.3.1. Delimitri conceptuale ale unor termeni utilizai n dreptulEuropean 42


5/128



3.3.2. Principiile negocierii cu Uniunea European 423.4. Ieirea din Comunitile Europene i/sau Uniunea European 43

NU UITA! 44



UNITATEA DE NVARE 4

4.IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

4.1. Definiia i principiile fundamentale ale dreptului comunitar 474.2. Clasificarea dreptului comunitar 49

4.3.Principiile fundamentale ale dreptului comunitar 49

4.4. Izvoarele dreptului comunitar 52

4.4.1.Obiectivele izvoarelor comunitare n sens material 524.4.1.1. Izvoarele originare 52

4.4.1.2. Izvoarele secundare sau derivate 544.4.1.3. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar 55

4.4.2. Izvoarele complementare 55

4.5. Aplicarea dreptului comunitar ntimp, spaiu i persoanelor 55NU UITA! 57



UNITATEA DE NVARE 5

5.SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE5.1. Consiliul European 61

5.3. Consiliul Uniunii Europene 62

5.3.1. Componena Consiliului 625.3.2. Atribuiile sau competenele Consiliului 625.4. Comisia European 655.4.1. Atribuiile Comisiei Europene 665.4.2. Modul de luare a deciziilor 67

5.5. Parlamentul European 68

5.5.1.Organizarea i funcionarea Parlamentul European 69

5.6. Procesul legislativ comunitar 725.7. Curtea de conturi 73

5.8. Instituiile secundare ale Uniunii Europene 745.9. Curtea de Justiie European i Tribunalul de prim instan 745.9.1 Componena Curii de Justiie Europene 755.9.2. Competena CJUE 765.10. Tribunalul de prim instan 775.11. Drept procesual comunitar. Exemple de proceduri uzuale nfaa Curiide Justiie a Uniunii Europene i a Tribunalului Uniunii Europene 79

5.11.1. Principalele aciuni exercitate n faa instanelor comunitare 80NU UITA! 91



6/128




UNITATEA DE NVARE 6

6. REALIZAREA OBIECTIVELOR FIXATE DE TRATATELE DE

NFIINARE ALE CE I UE6.1. Cele patru liberti fundamentale n dreptul european 966.2. Pilonii II i III al Uniunii Europene 1026.2.1.Politica extern i de securitate comun 1026.2.2 Procesul decizional n cadrul PESC 1046.3. Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal 1066.3.1. Cooperarea intensificat 109

NU UITA! 111



PROPUNERI DE REFERATE (suplimentare) 113

BIBLIOGRAFIE 115

TESTE DE AUTOEVALUARE 117


7/128



Unitatea de nvare 1

ELEMENTELE DE BAZ I CARACTERISTICILE ORGANIZAIEIINTERNAIONALE

Timp de studiu i ndividual : 8 h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:

1. Va fi familiarizat cu prezentarea definiiei i elementelor definitorii aleorganizaiilor internaionale;

2. Va cunoate clasificarea organizaiilor internaionale ;3. Va ti s identificeorganizaiile internaionale cele mai importante din punctul devedere al studiului dreptului comunitar ;

CUPRINSUL UNITI I DE STUDIU

ELEMENTELE DE BAZ I CARACTERISTICILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE1. Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale1.1.Principalele obiective ale organizaiilor internaionale1.2.Elementele definitorii ale organizaiei internaionale1.3.Clasificarea organizaiilor internaionale

2. Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere al studierii dreptuluicomunitar

2.1.Obiectivele i clasificarea organizaiilor internaionale2.1.1.Organizaia Naiunilor Unite2.1.2.Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa 2.1.3.Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.)2.1.4. Consiliul Europei

2.1.4.1.Funcionarea organismelor din cadrul Consiliului Europei2.1.4.2.Conferinele ministeriale de specialitate

NU UITA!

NTREBRI DE CONTROL

PROPUNERI DE REFERATEBIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1

7

7

8

8

9

9

9

10

11

12

13

13

13

14

1415

1. Definiia, caracteristicile i clasificarea organizaiilor internaionale

1.1. Principalele obiective ale organizaiilorinternaionale:1. nelegerea entitii de organizaie internaional ca subiect al dreptuluiinternaional public.2. Cunoaterea elementelor definitorii i ale caracteristicilor organizaiilorinternaionale.


8/128



3. Efectuarea distinciei ntre organizaiile internaionale guvernamentale, singurelecare au personalitate juridicinternaional, de cele neguvernamentale.4. Cunoaterea criteriilor de clasificare ale organizaiilor internaionale i ncadrareaComunitilor Europene pe baza acestora n diferite categorii de organizaii

internaionale.Organizaia internaional este o asociaie de state suverane care urmrescrealizarea unui scop comun, constituitprintr-un tratat, dotatcu o constituie (statut),cu organe proprii, care are o personalitate juridic distinct de ceea a statelormembre.

1.2. Elementele definitorii ale organizaiei internaionaleElementele definitorii ale organizaiei internaionale sunt urmtoarele:

1. Este o asociaie liberde state.2. Are un tratat de constituire, care reprezintde cele mai multe ori statutulorganizaiei.3. Are organe proprii permanente i organe cu ntruniri periodice.4. Are personalitate juridic(specializati limitat) ceea ce i asiguro autonomiefuncional.5. Este instrument de cooperare internaional.

1.3. Clasificarea organizaiilor internaionale

1. Dup deschiderea lor: cu vocaie de universalitate (ONU) i regionale (LigaArab).2. Dup competena lor: cu clasificare general (ONU) i cu clasificare special(OPEC).

3. Dupcalitatea membrilor: guvernamentale (NATO) i neguvernamentale(Greenpeace)

8.

4. Dupposibilitatea de aderare: deschise (ONU) i nchise(n general cele militare,ntr-un fel i Commonwealth).

8 n prezent se estimeaz existena a mai mult de 12.500 ONG - uri, care pot fi clasificate dupobiectul lor de activitate tiinifice (Institutul de Drept Internaional), profesionale (World JuristAssociation, Asociaia Internaional a Avocailor, Asociaia Mondial Sindical), politice(Internaional Socialist), religioase (Consiliul Mondial al Bisericilor), culturale (Clubul PenInternaional), sportive (FIFA, Comitetul Olimpic Mondial), umanitare (Amnesty International,Greenpeace, Medici FrFrontiere, Crucea Roie).O astfel de organizaie, teoretic ia natere la iniiativprivat, are caracter internaional, deoarecemembrii acesteia, persoane fizice i juridice, provin din mai multe ri i are caracter non-profit.Dreptul internaional public nu se ocup direct de aceste organizaii, activitatea lor fiind

reglementatde dreptul statului pe al crui teritoriu i au sediul, dar n acelai timp ele nu sunt totalirelevante pentru acesta (de ex. Organizaia Crucea Roie Mondial).


9/128



5. Dupobiect: economice (CEFTA), politice (Consiliul Europei), militare (NATO),comerciale (WTO).

6. Dupmodul de transfer ale unor atribuii de suveranitate: de cooperare clasic(ncare se respectdeplinegalitate suverana statelor - drept de veto) i supranaionale

(cedarea unor drepturi suverane n favoarea organizaiei).Comunitile Europene sunt organizaii internaionale regionale, cu competenspecial, guvernamentale, deschise, preponderent economice, ale crorsupranaionalitate se definete prin urmtoarele caracteristici:a) independena organelor i funcionarea lor permanent

b) principiul lurii deciziilor pe baza votului majoritarc) mputerniciri materiale relativ cuprinztoare neexercitarea competenelor i dectre un organism, care nu este compus din reprezentanii organelor de stat i care se

bucurde independenfade ordinele date de statele membred) normele juridice comunitare sunt obligatorii pentru indivizi i au aplicabilitatedirect, imediat;e) existo protecie juridicefectiv(competenobligatorie a instanelor

judectoreti) ;f) au o finalitate politic, care este integrarea sau unificarea politic;

2. Cele mai importante organizaii internaionale din punctul de vedere alstudierii dreptului comunitar

2.1.Obiectivele i clasificarea organizaiilor internaionale1. Cunoaterea organizaiilor internaionale cele mai importante.2. nvarea denumirii organelor acestor organizaii.3. nelegerea rolului acestor organizaii internaionale i a scopurilor pentru care aufost nfiinate.

2.1.1. Organizaia Naiunilor Unite

n timpul celui de al II-lea rzboi mondial minitrii de externe ale SUA, URSS iai Angliei, n cadrul Conferinei de la Moscova din noiembrie 1943 respectiv a celei

din cadrul Conferinei de la Teheran (decembrie 1942) au decis nfiinarea uneiorganizaii internaionale bazat pe egalitatea suveran a statelor, care s asiguremeninerea pcii dup ncheierea rzboiului. La o alt ntlnire care a avut loc la

Dumbortan Oaks n 1944 i la care au participat i reprezentanii Chinei, a fostelaborat Carta ONU, iar la Conferina de la Ialta din februarie 1945 au fostsoluionate problemele privind luarea deciziilor n cadrul acestei organizaii.

Carta ONU a fost semnatde 51 de state n 26.06.1945 la San Franciscoi a intratn vigoare la 24.10.1945. n prezent are 190 de membri (ultima care a aderat esteElveia). Romnia a aderat la aceastorganizaie n 1955.

ONU este succesoarea Societii Naiunilor, o organizaie internaional cuvocaie de universalitate, att n ceeace privete aria sa de interese, cti competena


10/128



creat cu scopul s menin pacea i securitatea internaional; s dezvolte relaiiprieteneti ntre naiuni; s realizeze cooperarea ntre state pentru rezolvareaproblemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar9.

Sediile ONU se aflla New-York, Geneva i Viena. Limbile de lucru sunt englez

i francez, n timp ce limbile oficiale sunt engleza, franceza, spaniola, rusa, chinezai araba.Organele ONU sunt urmtoarele:Adunarea General, care este format din 5 membri i 5 supleani din partea

fiecrui stat membru.Consiliul de Securitate are 15 membri (reprezentare de 12:1) dintre care 5

permaneni (SUA, Rusia, China, Anglia i Frana) i 10 nepermaneni ( 5 Afro-Asia,2 America de Sud, 1+2 Europa + Canada, Australia i Noua Zeeland). n probleme

procedurale decide cu 9 voturi, iar n celelalte probleme cu 9 voturi care trebuie sconin i votul celor 5 membri permaneni.

Consiliul Economic i Social are 54 de membri alei de AG (cte 18 pentru 3 ani).Africa are 14 locuri, Asia 11, America Latin 10, Europa de Est 6, iar EuropaOccidental i alte state 13.

Consiliul de Tutel care se ocupa de administrarea problemelor coloniale iarCurtea Internaional de Justiie are sediul la Haga. De asemenea,Secretariatul este format din 15.000 de funcionari, este condus de un secretar generaldesemnat de AG la propunerea Consiliului de Securitate.

ONU pe baza unor acorduri de afiliere are o legtur special cu anumiteorganizaiicare sunt cunoscute ca instituiile specializate ale ONU10.

2.1.2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

n anii 70 pentru a dezamorsa tensiunile rzboiului rece, rile din spaiuldesprit de Cortina de fiers-au adunat de mai multe ori n cadrul Conferinei pentruSecuritate i Cooperare n Europa (CSCE), iar ca rezultat al acestor ntlniri n 1975au adoptat Actul Final de la Helsinki n care au fixat cele 10 principii fundamentalecare trebuia sguverneze relaia dintre ele.Scopurile CSCE au fost urmtoarele:

1. Promovarea unor legturi reciproce mai bune, respectiv asigurarea condiiilor ncare popoarele pot tri ntr-o pace veritabil i de durat.2. Eforturi pentru un proces de detensionare viabil.

3. Recunoaterea indivizibilitii securitii n Europa respectiv a interesului comun ndezvoltarea cooperrii ntre statele membre.4. Recunoaterea legturilor strnse ntre pacei securitate n Europa i n lume.5. Acordarea unei contribuii pentru promovarea drepturilor fundamentale, a

progresului economic i social i a prosperitii popoarelor.

9

Romulus Neagu, ONU. Adaptarea la cerinele lumii contemporane, Bucureti, 1983, p. 46, citat n MarianI. Niciu: Organizaii internaionale (guvernamentale), Editura Chemarea Iai, 1994, p. 30-31.10

FAO, AIEA, UNESCO, OMPI, FMI, BIRD, UPU, UIT, OACI, OMI, OMM, OIM, OMS, OMT.


11/128



n 1990 CSCE a adoptat Carta de la Paris pentru o nouEurop prin care auanunat nceputul unei noi epoci, cea a democraiei n toat Europa.

La ntlnirea din 06.12.1994 a CSCE, care a avut loc la Budapesta, stateleparticipante au decis transformarea conferinei n OSCE (53 de state membre).

Organismele OSCEsunt:- ntlnirea la vrf a efilor de state sau guverne (din 2 n 2 ani, precedat de oConferinde examinare)

- Consiliul OSCE (se reunete odatpe an la nivelul minitrilor afacerilor externe)- Comitetul nalilor Funcionari (reunit din 3 n 3 luni)- Consiliul Permanent format din reprezentanii statelor membre, cu sediul la Viena.- Preedintele n exerciiu este desemnat prin rotaie dintre minitrii de externe aistatelor membre.

-naltul Comisar pentru Minoritile Naionale- Secretariat (cu sediul la Viena i cu birou la Praga)- Adunarea Parlamentara OSCE- Centrul pentru prevenirea conflictelor

- Biroul pentru alegeri libere (Varovia)- Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (Varovia).

2.1.3. Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.)

Tratatul Atlanticului de Nord a fost semnat n 04.04.1949 la Washington de 12state: BENELUX, DK, ISL, I, N, P, CAN, SUA, GB, F i a intrat n vigoare la24.08.1949. nanul 31.03.1954, URSS a cerut aderarea la NATO.

Aderri: GR, TK (1952), D (1955), E (1982), H, P, CK (1997).Frana n 1966 s-a retras din partea militara organizaiei.La 26.03.2003 Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia11, Slovacia i

Slovenia au semnat tratatele de aderare la NATO, iar dupratificarea acestora, la 02aprilie 2004 a avut loc aderarea oficiala acestor state.

NATO este o organizaie militari are ca scop acionarea individual i colectiva statelor membre mpotriva unui atac armat, n exercitarea dreptului la autoaprare.

Art. 1 din Tratat (care are 14 articole) prevede c: Statele membre se obligca, nconcordan cu Statutul Naiunilor Unite s reglementeze orice conflict la care

particip n aa fel nct pacea, securitatea i dreptatea internaional s nu fiepericlitate i sse abinn relaiile internaionale de la ameninrile cu fora sau de laaplicarea forei n formele care arcontraveni Cartei ONU.

Potrivit art. 5 din Tratat Prile convin cun atac armat mpotriva uneia sau maimultora dintre ele n Europa sau America de Nord va fi considerat ca un atacmpotriva tuturor; pentruacesta ele stabilesc cn cazul unui atac armat fiecare dintreele exercitnd drepturile din art. 51 din Statutul O.N.U. la aprare individual i

11Legea nr. 22/2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, M. Of. nr.185/03.03.2004.


12/128



colectiv, vor acorda sprijin prii atacate, pentru a menine i a restabili securitateateritoriului nord-atlantic.

Organismele civile ale NATOsunt:

- Consiliul Atlanticului de Nord (se reunete de 2 ori la nivel de minitrii de

externe sau de efii de stat i de guvern) la care particip i Secretarul general.Aderarea are loc la invitaia unanim a Consiliului i dup ratificarea acordului deaderare de ctre statele membre i candidat.

-Reuniunea Parlamentar(parlamentari naionali delegai)- Secretariatul

Organele militaresunt:

- Comitetul Militar(concepie i coordonare)- Stat-major integrat(efii de stat major)- Comitetul pentru planurile de aprare-Comandamente militare multinaionale: Comandamentul Aliat pentru Europa,Comandantul Aliat al Atlanticului, Comandamentul Zonei Mrii Mnecii,- Grupul de planificare regionalSUA-Canada- Colegiul de aprare NATO(formare profesional)- Biroul de standardizare militar- Parteneriatul pentru pace iniiat de NATO n 1994 urmrete consolidarea

legturilor militare dintre NATO i rile Europei de est prin participarea acestora lamisiuni de meninere a pcii, la exerciii comune i asigurarea unui drept deconsultanacestora.

2.1.4. Consiliul Europei12

Statutul CE a fost semnat la 5 mai 1949 la Londra de 10 state (BENELUX, F, DK,

IRL, I, GB, N, S), i a intrat n vigoare la 3 august 1949.Consiliul Europei este o organizaieinterguvernamental, regionalcare grupeaz

statele democratice ale Europei. Scopul acesteia este de a realiza o mai mare unitate

ntre membrisi pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care suntmotenirea lor comuni pentru facilitarea progresului lor economic i social.

Sediul Consiliului Europei este la Strassbourg i deine ca aderani, 47 de state

membre cu 800 de milioane de ceteni.Romnia a aderat la aceastorganizaie la 07.10.1993 (ultima ar care a aderat

fiind Georgia - 27.04.1999). Pot adera doar statele care acceptmotenirea comuneuropeanprivind domnia legii, respectarea drepturilor omului i democraia

pluralist.

12

Nicolae Ecobescu .a.: Manualul Consiliului Europei; Editat de Centrul de Informare i Documentare alCE la Bucureti, Bucureti, 1999


13/128



2.1.4.1.Funcionarea organismelor din cadrul Consiliului Europei:

Comitetul Minitrilor, care este organul competent s acioneze n numeleorganizaiei.

Este format din minitrii de externe din fiecare stat membru i are ca atribuiiprincipale: ncheierea de convenii; emiterea de recomandri ctre guvernele statelormembre; decide cu efect obligatoriu n problemele interne i de organizare icontribuie la executarea hotrrilorjudectoreti ale CEDO.

Adunarea Parlamentar este organul deliberativ (denumit pn n 1974Adunare Consultativ) i este format din reprezentanii parlamentelor naionale alestatelor membre, mrimea delegaiei fiecrui parlament variind n funcie dedimensiunile teritoriului, populaiei i contribuiei bugetare ale statului respectiv.

Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa existdin 14.01.1994,funcioneaz cu 2 camere n sesiune anual de 1 sptmn la Strassbourg, caorganism consultativ, reprezentativ pentru colectivitile locale i regionale.

Secretariatul n frunte cu un Secretar general i un Secretar general adjunct,numii de Adunarea Parlamentar, funcioneazca organ de asisten, esenialmentede naturtehnici administrativ.

2.1.4.2.Conferinele ministeriale de specialitate

Curtea Europeana Drepturilor Omuluieste un organ nfiinat de CEDO i adobndit statutul de organ jurisdicional independent prin Protocolul nr. 11 din 1994

la CEDOLF. Protocolul a intrat n vigoare la 01.11.1998, iar instana i-a nceputactivitatea din 01.11.1999.

Din 10.05.1990 a fost creatla Veneia, Comisia Europeanpentru Democraieprin Drept, organism consultativ alctuit din experi n drept internaional iconstituional, menit s contribuie la dezvoltarea instituiilor democratice prinrecomandri de mbuntire a constituiilor naionale i a legilor de baz.

NU UITA!

Organizaia Naiunilor UniteNATO este o organizaie militar i are ca scopacionarea individual i colectiv a statelor membre mpotriva unui atac armat, nexercitarea dreptului la autoaprare. Art. 1 din Tratat (care are 14 articole) prevedec: Statele membre se oblig ca, n concordan cu Statutul Naiunilor Unite sreglementeze orice conflict la care particip n aa fel nct pacea, securitatea idreptatea internaional s nu fie periclitate i s se abin n relaiile internaionale de

la ameninrile cu fora sau de la aplicarea forei n formele care ar contraveni CarteiONU.


14/128



Comunitile Europene sunt organizaii internaionale regionale, cucompeten special, guvernamentale, deschise, preponderent economice, ale crorsupranaionalitate se definete prin urmtoarele caracteristici:

a) independena organelor i funcionarea lor permanent

b) principiul lurii deciziilor pe baza votului majoritarc) mputerniciri materiale relativ cuprinztoare neexercitarea competenelor ide ctre un organism, care nu este compus din reprezentanii organelor de stat i carese bucur de independen fa de ordinele date de statele membre

d) normele juridice comunitare sunt obligatorii pentru indivizi i auaplicabilitate direct, imediat ;

OSCE este prescurtarea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europareprezentnd o organizaie internaional pentru securitate. Se concentreaz asupra

prevenirii conflictelor, administrrii crizelor i reconstruciei post-conflictuale. Esteformat din 56 de ri participante din Europa, Mediteran, Caucaz, Asia Central iAmerica de Nord, acoperind spaiul emisferei nordice "de la Vancouver laVladivostok".

Consiliul Europei este o organizaie interguvernamental, regional caregrupeaz statele democratice ale Europei.

Curtea European a Drepturilor Omului este un organ nfiinat de CEDO i adobndit statutul de organ jurisdicional independent prin Protocolul nr. 11 din 1994la CEDOLF. Protocolul a intrat n vigoare la 01.11.1998, iar instana i-a nceputactivitatea din 01.11.1999.

NTREBRI DE CONTROL

1. Care sunt organele ONU ?2. Cum se adoptdeciziile n Consiliul de Securitate ?3. Care este scopul NATO i ce nseamndoctrina out of area?4. Care sunt principiile fundamentale definite de CSCE ?5. Ce este o organizaie internaional?6. Cum pot fi clasificate organizaiile internaionale?7. Ce fel de organizaii internaionale sunt Comunitile Europene ? Dar Uniunea

European ?

PROPUNERI DE REFERATE

1. Organizarea i funcionarea ONU;2.

Principii fundamentale ale CSCE.3. Analiza principiilor care guverneaz relaiile dintre state.


15/128



4. Organizaiile internaionale cu caracter integrativ constituite n Europa dup celde al 2-lea rzboi mondial

5. Organizaiile internaionale cu caracter cooperativ constituite n Europa dupcel de al 2-lea rzboi mondial

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1:

1. Marian I. Niciu, Organizaii internaionale (guvernamentale), EdituraChemareaIai, 1994;2. Gyula Fabian,Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca,2004;

3. Duculescu Victor,Instituii de Drept Public i Relaii Internaionale n dinamic,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004;

Unitatea de nvare 2

2. SCURT ISTORIC AL NFIINRII I ACTIVITII UNIUNII EUROPENE

Timp de studiu individual estimat 2 h

Dintre obiectivele principale acestei uniti de nvare menionm urmtoareleidei pentru studeni:1. Prezentarea iniiativelor de unificare a Europei anterior celui de al doilea rzboimondial.

2. Prezentarea perioadelor de nfiinare i de dezvoltare ale Comunitilor Europene ia Uniunii Europene.

Cuprinsul unitii de studiu

SCURT ISTORIC AL NFIINRII I ACTIVITII UNIUNII EUROPENE2.1. Perioada anterioar celui de al II-lea rzboi mondial 162.2. Etapele crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene ia Uniunii Europene 21

NU UITA! 27




16/128



2.1. Perioada anterioarcelui de al II-lea rzboi mondial

Ca i obiective principale pentru perioada anterioar celui de al II-lea rzboimondial pentru aprofundarea studenilor este necesar att cunoaterea modelelor i

iniiativelor de unificare a continentului european nainte de primul rzboi mondialct i cunoaterea ncercrilor de creare a unei Europe unite n vederea menineriipcii nainte de izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial.

De la rpirea Europei legendare de ctre Zeus13 i pn la nfiinarea UniuniiEuropene ca putere economici politicmondiala trecut multvreme, dar nu frca ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene s nu fi fost descoperit,tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti,

politicieni i oameni de tiinde pe btrnul continent.Modele de unificare europeani concepii privind o astfel de unificare:

a) Primul exemplu ar fi Imperiul Romancoeziunea cruia a fost asiguratde dreptulroman i de administraia unitar.

b) Imperiul Carolingian(Romano-German) sub conducerea lui Carol cel Mare ntre768 - 814 poate fi amintitca o uniune creatcu sabia i crucea n Europa de Vest,care nsodatcu moartea mpratului s-a desfiinat.

n 1306 Dante Alighieri n opera sa De Monarchia solicit crearea uneimonarhii europene universale sub un mprat romano-german, sub legi unitare, dar cu

pstrarea independenei domnitorilor din fiecare ar.- n 1307 juristul francez Pierre Dubois n opera sa De recuperatione TerraeSanctae propune crearea unei Europe unite din punct de vedere politic.- 1461 - Georg Podiebrad regele Cehiei (Boemiei) propune crearea unei alianefederale a monarhilor din Europa n care hotrrile s fie luate pe baza votuluimajoritar (Planul unei aliane i tratat federal ntre regele Ludovic al XI-lea,regeleGeorg al Boemiei i naltul Consiliu din Veneia, de rezistenmpotriva turcilor).- n 1605 Tomasso Campanella vorbete despre avantajele unei uniunieconomice nopera sa Monarchia Messiae.

13 Potrivit legendei, Europa a fost unica fiic a regelui Agenors i reginei Telephossa din Canaan(Fenicia). Ea a avut cinci frai: Kadenos, Kilix, Phineus, Phoinix i Thosos. Frumuseea lui Europa a atrasatenia lui Zeus, care ntr-o zi cnd Europa se plimba mpreuncu prietenele sale pe coasta din Tyros, a luatforma unui taur alb care era blnd ca un mieli avea pietre preioase n loc de coarne.

Europa vznd animalul blnd a pus ghirlande de flori n jurul gtului acestuiai i-a venit ideea de ase urcape spatele lui. Taurul nsa intrat brusc n marei a notat cu Europa n spate pnpe insula Creta.Aici Zeus s-a transformat ntr-o pasre (aa cum a procedat i n cazul lui Hera)i a violat-o pe Europa. Dinaceast relaie s-au nscut trei gemeni: Minos, Radhamantys i Sarpedon. Potrivit legendei tatl Europei,Agenors era fiul lui Poseidon i Lybia. Ultima a fost fiica lui Epophos al crei tatera tot Zeus. Astfel, Zeusn acelai timp era strbunicul lui Europa i tatl copiilor acestuia. Fraii lui Europa au plecat n cutareaacesteia, dar frrezultat. Minos a devenit regele Cretei i l-a alungat pe Sarpedon care s-a stabilit n Kikilia,

iar Rhadamantys a fost cunoscut ca legiuitor foarte nelept (se spune cel este cel care a inventat starea denecesitate n drept). A sevedea n acest sens:Ernst Strouhal: Europa, eine exzentrische Familie, VISA-Magazin, nr. 2/1998, Wien, p. 8- 10.


17/128



- Tot n secolul XVII abatele francez Emeric Cruc (n Le Nouveau Cynee) apus la baza unificrii Europei mpcarea dintre religii, considernd necesarinclusivparticiparea Turciei.

n 1693 William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) n opera sa An

Essay Towards the Present and Future Peace of Europe by the Establishment of anEuropean Dyet, Parliament, or Estatesa elaborat un proiect al Uniunii Europene.- Un alt exemplu de unitate europeana artat biserica catolic, mai puin prinCruciade i inchiziie, ci prin exemplul conducerii sale centrale i supranaionale,ierarhizarea strict a administraiei, dogma sa unitar, angajamentul ei cultural isocial (coli, mnstiri, spitale) prin identitatea sa proprie manifestatprin obiceiurilereligioase i pnn stilul de arhitectura bisericilor i domurilor europene edificndun veritabil Sacrum imperium14.- n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa Le projet de

paix perpetuelle (1713) despre crearea uniunii europene, iar economistul englezJeremy Bentham n planul su despre Pacea etern vede n Europa Unit oconfederaie de state care ar dispune de un sistem de aprare comun. n aceastlinies-a nscris i filosoful Immanuel Kant n opera sa Zum Ewigen Frieden(1794), carens n asociaia de state propus a inclus i membrii din afara continentuluieuropean.

- Au existat modele i n domeniul uniunii economico-comerciale, cum a fostUniunea vamalprusac ntre 1834-1867, despre care marele economist FriedrichList spunea cuniunea comerciali cea politicsunt gemene, una nu se poate nate

fra nu fi urmatde cealalt, precizare care n cazul UE a fost mplinit, cele treicomuniti economice fiind urmate de o uniune politic.- n secolul al XIX-lea, la Congresul de pace de la Paris din 1849 celebrulscriitor francez Victor Hugo prevestea cVa veni ziua aceea cnd vom tri ca celedougrupri imense Statele Unite ale Americiii Statele Unite ale Europei s-i deamna peste oceanul care i mpartei prin aceasta i vor schimba stpnul multe

produse i va nflori comerul i industria. n acelai secol contele Saint-Simon casocialist utopist n opera sa Planul de organizare a societii europene, vorbetedespre necesitatea crerii unui Parlament European.

n secolul al XIX-lea, ideea unificrii instituionale europene nu se putea baza

numai datorit creterii numrului susintorilor ei neputincioi de altfel s opunrezisten constantei naionalizrii a profilelor psihologice comportamentale.Pierderea de ctre Europa a unei poziii dominante n lume, n general experienadramatic a primului rzboi mondial, indiciile perceptibile ale unui nou potenial decriz european, au determinat cutarea unor soluii pentru Europa n reflecia multorintelectuali i oameni politici ai timpului. n aceast investigaie asupra existenei

14Papa Ioan Paul al II-lea n legturcu procesul de integrare a artat c: Sfntul protector al Europei nu

este numai Sfntul Benedict, dar i Sfinii Ciril i Metod, iar n legturcu ecumenism spunea: Europa arenevoie de aer pentru a respira, Europa are nevoie de ui i ferestre deschise, deschiztorii de ui suntcretinii.


18/128



civilizaiei europene, n redescoperirea valorilor proprii, unificarea politic fiind defacto eminamente necesar.

Un asemenea motor de unificare politic european a aprut, dup primulrzboi mondial, pentru prima oar n anul 1923. La finele acelui an, contele

Richard Graf Condenhove-Kalergi pune bazele unei organizaii private activePaneuropa-Union , o micare politic paneuropean, funcionnd cu un altfel de"carburant". Acesta considera c, numai o reorganizare european n direciaunificrii poate scoate Europa din criz. Astfel preciza cu minuiozitate c: DeclinulEuropei este o urmare a declinului ei moral: Europa depinde de europeni Drumulspre o nnoire a politicii europene duce la pan-Europa. Hiperetica vrea s recldeascetica ce s-a prbuit n spiritul lui Confucius i Socrate, Goethe i Nietzsche, fripoteci dogmatice, ca fundamentele venice ale frumuseii. Micarea paneuropeanvrea s mplineasc testamentul politic al lui Komensky, Kant i Mazzini i s punn locul Europei destrmate o Europ liber i federativ. Aceast pace europeandurabil trebuie s creeze cadrul pentru o nou nflorire a culturii europene. elulmicrii paneuropene a fost unirea tuturor statelor europene care vor i pot efectuaaceasta, ntr-o uniune de state politico-economic, ntemeiat pe egalitate n drepturii pace .

Tot mai mult, ntr-o Europ micat de o idee de uniune politic, este marcat,totodat, de faptul c numeroase ramuri de partide liberale i social-democraticencep s voteze pentru formarea Statelor Unite ale Europei. Dincolo, ns, de

programul micrii paneuropene i de faptul c n toate rile terenul e dominant ladreapta naionalist a fost un fapt istoric acela c s-a perceput destul de clar, mai

presus de abordrile politice, eroziunea cadrului statului naional tradiional. Darvenirea la putere a naional-socialismului n Germania a pus capt, brutal, micrii

paneuropene, Europa intrnd n al doilea rzboi mondial. Dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial, contele Coudenhove-Kalergi remarca: "al doilea rzboimondial a fost, n fond, nu un rzboi ntre marile naiuni europene, ci nfruntarea ntretrei ideologii al cror el era o Europ unit; un rzboi ntre Hitler, Stalin iChurchill.

n intervalul dintre cele dou rzboaie mondiale cele mai semnificativeiniiative pentru crearea unei Europe unite au fost urmtoarele :

n 1919 contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalergi a pus bazeleUniunii Paneuropene, care avea scopul de a unifica cele 26 democra ii (formale)existente la aceea vreme n Europa, ntr-o federaie dup modelul uniuniiPanamericane, Statele Unite ale Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de

puteri pe lngputerile deja existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia). Coudenhove-Kalergi n cartea sa din1923 intitulatPaneuropa a tratat pe larg ideea unei uniunivamale, a organelor comune i a economiei unite. O carte asemntoare este operaRevolta maselor scris n 1930 de omul de tiin spaniol Ortega y Gasset, careaduce diferite concepii despre Europa Unit15.

15A se vedea n: Louis Cartou, Communauts Europennes, Prcis, Dalloz, Paris 1991, pag.3 i n Kende

Tams, Szcs Tams,Eurpai Kzjog s Politika, Editura OSIRIS, Budapest, 2002, p. 11-12.


19/128



n 05.09.1929 ministrul de externe francez Aristide Briand, la vremea aceea preedintele Ligii Naiunilor, n faa Adunrii Generale a Ligii Naiunilor ntr-oprelegere celebra atras atenia guvernelor europene asupra necesitii nfiinrii uneiuniuni. Aceast iniiativ ulterior a fost aprobati de ministrul de externe german

Gustav Stressemann, iar Aristide Briand a fost nsrcinat pn la urm dereprezentanii a 27 de state europene membre ale Ligii Naiunilorselaboreze i saducla cunotina guvernelor un memorandum n acest domeniu care a fost realizatnmai 1930, cu titlul Memorandum sur lorganisation dune rgion dunion federaleeuropene. Planul ns s-a lovit mai ales de opoziia lui Mussolini care solicitamprirea coloniilorbritanice ntre statele europene.

Pe baza acestor considerente, n decembrie 1947, s-a instituit ComitetulInternaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European, care a inut maimulte congrese, ntre care s-a remarcat Congresul de la Haga, desfurat ntre 7-10mai 1948, care a iniiat i constituirea Consiliului Europei16. Acest Congres a avut la

baz o aciune de coordonare a micrilor pentru o Europa Unit, concretizat n treicomisii: politic, economic i cultural, precum i pe unele comitete naionale careaveau sarcina de a desemna delegaii naionale care urmau s colaboreze n vedereainiierii unei astfel de uniuni, respectiv parlamentari, partide politice, organizaiiuniversitare, intelectuale i artistice.

n Romnia, ncepnd cu mijlocul secolului al XIX-lea, numeroase figuriproeminente, oameni politici, au fost atrai de ideea de unitate politic european ichiar, au promovat aceast concepie pan european.

Ca promotori i promovatori ai ideii de unitate i integrare european, nu

putem s nu amintim pe paoptistul Nicolae Blcescu, Ion Ghica, Dumitru Brtianu,C.A.Rosetti, Iuliu Maniu, Nicolae Titulescu i lista ar putea continua cu cei ce auformulat i au dezvoltat unele concepii oarecum asemntoare, aducndo contribuieserioas la cristalizarea acestora.

Necesitatea tranziiei de la statele naiune la federaie reprezint o aciune ndubl direcie, una ndreptat ctre indicarea clar a obiectivului final, cu orientare spre atingerea acestuia a forelor politice i sociale, cealalt menit s fac politicrealizabil elul propus, opernd n vederea atingerii lui. n acest scop, aciunea unor

personaliti n interiorul sau n afara guvernelor, a parlamentelor i a micrilor

europeniste a fost de mai multe ori decisiv n influenarea sau determinareaevenimentelor. Acest proces de trecere de la statele moderne la Statele Unite ale

Europei, de la diviziune la uniune, nu va putea s nu apar i ca oper, n mare parte aunor personaliti care, au intervenit eficient n promovarea acestei idei, foarte mulidintre acetia dedicndu-i viaa pentru atingerea acestor scopuri. n panoplia

personalitilor secolului trecut marele diplomat i om politic Nicolae Titulescu s-adistins ca una dintre cluzelenoastre cardinale spre marea familie european.

Una dintre remarcabilele ipostaze ale operei lui Titulescu a fost crezul ancorriiRomniei n Europa i a Europei n Romnia. Acest devotament a fost cheia

16A se vedea n Philipp Manin, Les communauts europennes, LUnion Europenne, Droit institutional,

Paris, Editura A. Pedone, 1993, pag.9


20/128


21/128


22/128


23/128



raport n care se regseau n afara obiectivelor prioritare definitive mai sus deRobert Schumanncrearea unor instituii (Consiliul deMinitri, Comisia European)diferite dect cele ale CECO i folosirea Adunrii Parlamentare i a Curii de Justiien cadrul CECO pentru atingerea obiectivelor propuse prin raportul Spaak.

n urma raportului Spaak (adoptat la 26 mai 1956 la Veneia) pe tema uneiuniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energieinucleare, iau natere, la 25 martie 1957, cele dou Comuniti europene, prinsemnarea, de ctre cele ase ri membre CECO a tratatelor de laRoma.

Aceste dou mari comuniti sunt Comunitatea economic european(CEE) i Comunitatea european a energiei atomice (CEEA sau EURATOM) .Potrivit specialitilor, chiar dac Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie1958, importana i obiectivele sale clare au reuit s se impun dogmei europene imondiale pe o perioad destul de lung.

Avnd n vedere c cele trei Comuniti europene aveau personalitate juridicproprie i instituii distincte, erau fundamentate n contextul unor combinaiirsuntoare. n primul rnd, vizau o transformare de la scar naional la una

plurinaional a condiiilor economice de desfurare a produciei i schimburilorcomerciale pe teritoriul celor ase state semnatare ale Tratatului de la Roma, iar n aldoilea rnd mai puin evidente vizau ambiiile politice, respectiv, o construciecomunitar sub imperiul unei Europe Unite substituite unei integrri politice directe.

Pentru a se evita riscul multiplicrii instituiilor comunitare, odat cu semnareaTratatelor de la Roma la 25 martie 1957, a fost adoptat o Convenie relativ la unele

instituii comune ale Comunitilor europene. n urma acestei Convenii pentru celetrei comuniti au devenit comune Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie, iar

pentru CEE i EURATOMa devenit comun Comitetul economic i social. Totodataceast Convenie adoptat la Roma a modificat i dispoziiile celor dou Tratate dela Roma n ceea ce privete organizarea Adunrii Parlamentare i a Curii de Justiie,continund cu toate acestea s coexiste cele trei Consilii de Minitri, o naltAutoritate i dou Comisii.

Pasul decisiv pentru unificarea instituiilor a fost realizat odat cu adoptareaAcordului de la Bruxelles din 8 aprilie 1965ce statua asupra unui Consiliu Unic i

o Comisie Unic subsumate Comunitilor europene. Acest tratat intrat n vigoarela 1 ianuarie 1967 avea ca drept scop i obiect unificarea executivului i nsubsidiar, unificarea diferitelor instituii i a principiilor strns legate de acestea, fiindinstituite un singur sistem de administraie i un buget de funcionare unic. n acelaitimp, la Tratatul de la Bruxelles a fost anexat un Protocol unic asupra privilegiilor iimunitilor. Fuziunea organelor competente nu a nsemnat i fuziunea comunitilor,cele trei comuniti rmnnd distincte i fiecare din cele trei Tratate constitutivecontinu s determine n domeniul lor competenele ce sunt conferite Consiliului sauComisiei. Fuzionarea celor trei Comuniti economice nu a reprezentat i fuzionarea

executivelor, n acea perioad neexistnd condiii suficiente unui asemenea demers(ratificri, modificri sau amendamente aduse tratatelor). De asemenea aceast


24/128



fuzionare nu a pus probleme majore procesului evolutiv al integrrii, fiecare instituiecomunitar exercitndu-i competenele conform tratatelor de nfiinare.

Procesul european, anterior evoluiei Uniunii Europene de astzi, pornete de laprincipiul comun ale tuturor democraiilor occidentale , introducnd totodat i

elemente secundare. Astfel c din asocierea interparlamentar - supranaional idiferit de principiul separrii puterilor n stat, sistemul european a nceput cu osuprapunere a funciei legislative cu cea executiv, cu noi limitri de suveranitate, noicompetene, noi mecanisme.

Conform prerilor unor specialiti cu privire la echilibrul instituional seapreciaz c acesta presupune o colaborare ntre puteri manifestat prin participareainstituiilor la elaborarea actelor comunitare.

De fapt comunitile nu sunt doar o creare a dreptului, dar acestea survin nurma obiectivelor i principiilor exclusive ce se regsesc n materia dreptului. Dreptulcomunitar indus de aceste Comuniti europene este determinat de raporturile dintreinstituiile comunitare i definirea procedurilor sale decizionale.

Originalitatea Comunitilor europene prin raportare la alte tentativeprecedente de unificare european, rezid din faptul c acestea nu utilizeaz fora saufora subordonrii pentru a unifica Europa, ci utilizeazdoar puterea dreptului.

n urma Tratatului de la Bruxelles i n ceea ce privete fuziunea obiectiv acelor trei administraii ale comunitii n una singur, ca i celelalte trei Consilii deMinitri i cele dou comisii, precum i nalta Autoritate (CECA) fiind nlocuite deun Consiliu i o Comisie unicnu a fost realizat dect o fuziune instituional i nuuna funcional. Cu alte cuvinte, nu a fost efectuat fuzionarea celor trei Comuniti

europene create prin Tratatele de la Paris i Roma, ci a fost realizat exclusiv ounificare instituional, a fiecare dintre aceste trei, iar completarea tratatelorconferindu-le acestora competenele determinate n domenii distincte.

Aceast unificare a instituiilor avnd competenele structurate i definite prinacest tratat de fuziune, a constituit primul pas n ceea ce privete o ComunitateEuropean unic i autonom, generalizat printr-un singur Tratat (aceast denumireunic a fost realizat abia prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993).

n urma revizuirilor dispoziiilor tratatelor comunitare, ce au survenit dup anul

1968, se impunea necesitatea unei reforme generale constituionale care s determineexact exigenele evoluiilor politice, sociale i mai ales economice. Este ceea ce ansemnat un alt nivel n construirea progresiv a Uniunii Europene att din punctde vedere al cooperrii europene n domeniul politicii externe ct i separarea ordinii

juridice comunitare de cooperarea politic. Conform acestor obiective statele membreau semnatunele state nfruntnd cteva obstacole de ordin naional la 28 februarie1986 la Haga i Luxemburg la 17 februarie 1986, Actul Unic European, intrnd nvigoare la 1 ianuarie 1987, dup ce Irlanda i-a amendat Constituia n vederearatificrii acestuia.

Unicitatea acestui acord european rezid din faptul c reprezint un instrumentjuridic important de relansare instituional i eficientizare a pieei interne, ct i de


25/128



lrgire a competenelor comunitare. De ordin special, se statueaz c prin acesta,cooperrii economice i se adaug cooperarea politic, mai ales c, prin Actul UnicEuropean se instituie Consiliul European, format din efi de stat sau de guvern dinstatele membre, consfinindu-se astfel dimensiunea politic a integrrii economice.

Ca o consecin ce se desprinde din expunerea efectuat mai sus, Actul Unic,prin dispoziiile sale statuate la nivelul Comunitii a punctat ntoarcerea la votul cumajoritate calificat, a consolidat competenele legislativului, executivului i Curiide Justiie, a deschis noi domenii de activitate n politic, economie, politic sociali mediu, iar Pieei Comune i atribuie un termen limit de funcionare pn la datade 31 decembrie 1992.

Dezvoltnd principiile i obiectivele dispoziiilor cuprinse n principaleleizvoare primare de dreptul comunitar (contribuind la o real accelerare a construcieieuropene i totodat realizarea unor deziderate economice) au condus, pe parcursul anumeroaselor conferine interguvernamentale la adoptarea i semnarea a unui altTratat ntre statele membre la data de 7 februarie 1992 la Maastricht. Tratatul asupraUniunii Europene a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, cnd a fost consacratoficial denumirea de Uniune European. Prin adoptarea acestui Tratat de referin sencerca o nou etap n construcia european, determinnd un edificiu fondat pe trei

piloni: unul comunitar i doi interguvernamentali.Astfel, prin pilonul comunitar prevederile din Tratatul de la Roma sunt reluate,

comunitile rmnnd ns fundamentul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastrichtfiind bazat pe acordul de voin politic a statelor membre, introduce ns i ctevamodificri eseniale: cetenia european, sporirea atribuiilor Parlamentului

European, stabilirea de noi reglementri cu privire la procesul decizional i lansareaUniunii Economice i Monetare, ca ultim etap spre implementarea Pieei Unice. naceast ultim privin, se stabilete c ncepnd cu 1 ianuarie 1999, va exista osingur moned (EURO) i o nou instituie, Banca Central European.

Pilonul politicii externe i de securitate comun sublinia faptul c Tratatulformalizeaz cooperarea deja existent ntre statele membre i domeniul politiciiexterne, conferindu-i Consiliului autoritatea de definire a acesteia ntr-un cadru unicinstituionalizat. Deciziile n acest domeniu au fost luate la nivel interguvernamental,cu unanimitate. ntruct Comisia i Consiliul asigur coerena diferitelor activiti

externe ale Uniunii, Parlamentul poate efectua anumite recomandri statuate n acestscop. Cu privire la al treilea pilon, cel al cooperrii n domeniul justiiei i afacerilorinterne, Tratatul introduce noi instrumente de cooperare interguvernamental n ceeace privete imigraia, politica de vize i azil, drogurile, crima organizat internaional.

Cunoaterea acestor elemente, cu caracter de noutate n cadrul Tratatului de laMaastricht, constituie o condiie necesar pentru a ne putea da seama ce reprezint cuadevrat noul tratat adoptat la 18 iunie 1997, Tratatul de la Amsterdam.

Aadar la 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de la Amsterdam, tratat cedemonstreaz c autorii acestuia au avut n vedere nu numai o fireasc corelare ntre

Tratatul Uniunii Europene i acesta, dar i tratatele anterioare , din anii '50 i '60,


26/128



opera de codificare urmnd s vizeze ansamblul tratatelor comunitare privite nunitatea i complexitatea lor.

Noul Tratat ce a fost ratificat de statele membre a fost apreciat de unii

comentatori ca fiind un pas important pe drumul integrrii politice, n timp ce a fost

criticat de alii, nemulumii fie de ritmul integrrii, fie de concesiile fcuteelementului supranaional .Printre obiectivele i deciziile ce s-au luat n lumina acestui nou tratat de

revizuire se regsesc urmtoarele elemente principale:- mbuntirea instituiilor europene i adaptarea acestora n perspectiva

extinderii Uniunii Europene.

- progresele necesare n materie de politic extern i de securitate comunpentru a dota Europa cu o identitate i cu o influen extern puternic.

- apropierea Uniunii de membrii si, ceea ce presupune s fie remediatedeficienele Tratatului de la Maastricht n domeniul justiiei i afacerilorinterne, instituionali cel social.

Un nou principiu ce reiese din Tratatul de la Amsterdam este principiul

flexibilitii, ce const n dreptul unor anumite state de a instaura ntre ele ocolaborare mai strns. S-a trecut, prin urmare, la viziunea unei Comuniti "cu douviteze", pentru a da satisfacie intereselor unor anumite state mai puternic dezvoltatedect altele. Altfel spus, viitorul luminos al unei Europe comunitare bazat pe unnumr de 27 de state membre nu va fi posibil, indisolubil, dect ca urmare a unei cooperri foarte strnse ntre aceste popoare.

Toate aceste problematici marcheaz realizarea deplin a integrrii economice,

politice i sociale, ce nscriu UE pe un drum ireversibil. Un alt moment marcant nevoluia comunitar l reprezint Conferina interguvernamental a rilor membre aleUE, ce a nceput la Torino n martie 1996. Scopul conferinei consta n revizuireaTratatului de la Maastricht prin luarea unor decizii privind mbuntirea instituiiloreuropene i adaptarea lor n perspectiva extinderii Uniunii, a progreselor necesare nmaterie de politic extern i de securitate comun n funcie de anumitecircumstane, precum i n domeniul social i al justiiei i al afacerilor interne.

Construcia comunitar nu se bazeaz ns numai pe aceast continutransformare i perfecionare a textelor tratatelor ce vizeaz instituiile i

obiectivele comunitare, ci i pe extinderea Uniunii prin cooptarea de noi membri.n acest proces al construciei comunitare, se disting astfel dounivele: pe de o

parte, cel al extinderii comunitare i, pe de alt parte, cel al transformrii textelortratatelor, transformare determinat de evoluia obiectivelor comunitare i demodificarea structurii instituionale.

Uniunea European deine anumite caracteristici ce fac din aceasta un sisteminstituional original, un organism supranaional, dar, mai ales viabil i eficace pe

plan politic, economic i social. Se remarc astfel pe de o parte marea independen iautonomie a UE fa de state membre, lucru determinat i de faptul c UE are ntregul

echipament instituional al unui stat suveran un executiv, un parlament ales i o


27/128



Curte de Justiie, ale cror aciuni sunt generate de o constituie scris: Tratatul de laRoma i tratatele suplimentare ulterioare.

Un alt aspect caracteristic l constituie relaiile dintre instituiile comunitare cesunt guvernate de cooperare, parteneriat i dependen reciproc. Timp de aproape 50

de ani, aceste instituii au oferit un cadru democratic care a permis un p rocesdecizional eficace i o supraveghere coerent a modului n care se exercit putereaexecutiv.

NU UITA!

Evideniind nevoia de securitate pentru meninerea pcii, guvernele statelor ce

compuneau Consiliul Europei au reuit s concretizeze unele aspiraii europenenfiinnd dou organizaii. Prima dintre ele Uniunea Occidental a luat forma uneialiane militare reprezentnd 5 state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17martie 1948: Bulgaria, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Cea de-a douaOrganizaia European de Cooperare Economic (OECE) reunea, n vedereaaplicrii Planului Marshall (de ajutor economic) acelai numr de 16 state cecompunea Consiliul Europei.

Prima tentativ de a unifica statele europene - ce compun Europa occidental - afost Uniunea Occidental, dup cum am mai precizat, creat prin Tratatul de la

Bruxelles din 17 martie 1948. n urma raportului Spaak (adoptat la 26 mai 1956 laVeneia) pe tema unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniulutilizrii panice a energiei nucleare, iau natere, la 25 martie 1957, cele douComuniti europene, prin semnarea, de ctre cele ase ri membre CECO atratatelor de la Roma. Aceste dou mari comuniti sunt Comunitateaeconomic european (CEE) i Comunitatea european a energiei atomice(CEEA sau EURATOM). n urma Tratatului de la Bruxelles i n ceea ce privetefuziunea obiectiv a celor trei administraii ale comunitii n una singur, ca icelelalte trei Consilii de Minitri i cele dou comisii, precum i nalta Autoritate(CECA) fiind nlocuite de un Consiliu i o Comisie unicnu a fost realizat dect ofuziune instituional i nu una funcional. Cu alte cuvinte, nu a fost efectuat

fuzionarea celor trei Comuniti europene create prin Tratatele de la Paris i Roma,ci a fost realizat exclusiv o unificare instituional.

NTREBRI DE CONTROL:

1. Ce rol a avut Jean Monnet i Robert Schuman n constituirea ComunitilorEuropene ?


28/128



2. Ce sunt tratatele de la Paris, Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa ?3. Ce reprezint Tratatul de fuziune? Dar Actul Unic European ?4. Ce este Compromisul de la Luxemburg ?

5. Care este diferena ntre zonde liber schimb, piacomun, uniune vamal, piaa

intern i uniunea economic i financiar?6. La ce v gndii cnd auzii termenul Paneuropa ?7. Ce iniiativ a avut William Penn privind integrarea european ?8. Cine a fost Aristide Briand?

PROPUNERI DE REFERATE

1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului(CECO)2. Comunitatea European a Energiei Atomului (EURATOM)3. Comunitatea Economic European (CEE)4. Comunitatea European (CE) i Uniunea European (UE)5. Personalitatea juridic i competenele comunitilor europene i ale Uniunii

Europene

BIBL IOGRAFI E PENTRU UNITATEA DE NVARE 2

1) Octavian Manolache,Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001;2) Viorel Marcu,Drept comunitar instituional, Editura Lumina Lex Bucureti,2001.

3) Ion Filipescu, Augustin Fuerea,Drept instituional comunitar, Editura Actami,Bucureti, 1999 i ediia din 2002.4) Nicoleta Diaconu,Dreptul Uniunii Europene-Partea General, Editura LuminaLex, Bucureti, 20075) Octavian Manolache, Tratat de Drept comunitar, Edit. C.H.Beck, Bucureti,2006

6) Iordan Gheorghe Brbulescu, UE i Politicile Extinderii, Edit. Tritonic,Bucureti, 20067) Luciana Ghica,Romnia i Uniunea European, Edit. Meronia, Bucureti, 2006


29/128



Unitatea de nvare 3

Timp de studiu individual : 6 h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul:

1. Va fi familiarizat cu aderarea de noi state la Comunitile Europene i UniuneaEuropean i ieirea statelor din aceste structuri;2. Va cunoate clasificarea organizaiilor internaionale ;3. Va ti s identifice organizaiile internaionale cele mai importante din punctul devedere al studiului dreptului comunitar ;

CUPRINSUL UNITII DE STUDIU

3.EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE3. Aderarea de noi state la Comunitile Europene i UniuneaEuropean i ieirea statelor din aceste structuri 293.1. Aderarea la Comunitile Europene i Uniunea European 293.1.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor 293.1.2. Perfecionarea instituional 343.1.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles 36

3.2. Actul Unic European 37

3.3. Statutul Romniei fa de Comunitile Europene 40

3.3.1. Delimitri conceptuale ale unor termeni utilizai n dreptulEuropean 423.3.2. Principiile negocierii cu Uniunea European 423.4. Ieirea din Comunitile Europene i/sau Uniunea European 43

NU UITA! 44



EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE

3. Aderarea de noi state la Comunitile Europene i Uniunea European i ieireastatelor din aceste structuri

3.1. Aderarea la Comunitile Europene i Uniunea European

n plan pragmatic, datorit noilor realiti politico-economice, s-au creat pentruprima dat condiiile ancorrii n realitate a ideilor i proiectelor de integrareeuropean, perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial fiind perioada cea mai

fecund a implementrii n practic a unor planuri europene. Diferitele organizaii


30/128



internaionale constituite dup acest rzboi las s se ntrevad multiple modaliti alecooperrii internaionale propriu-zise dar i forme i structuri cu caracter integrativ.

Prin cooperare internaional nelegem, lato sensu, desfurarea intens iintensiv a unor relaii reciproce ntre state sau alte subiecte de drept internaional

public, cu meninerea integral a suveranitii subiectelor care coopereaz.Prin integrare internaional nelegem, tot lato sensu, desfurarea intens iintensiv a unor relaii reciproce ntre subiecte de drept internaional public, cumodificarea structurilor iniiale care coopereaz n scopul constituirii unei altestructuri cu caracter integrativ.

n plan instituional, deosebirea dintre cele dou concepte nseamn, n primulrnd, faptul c integrarea presupune o structur organizatoric mult mai complex,avnd o competen proprie specific i exclusiv.

Toate demersurile privind realizarea conceptului i proiectului uniunii politicea Europei au fost dominate de dou concepii sau tendine fundamentale:

a) Concepia federalistcare promoveaz ideea integrrii politice prin constituireaunui stat federal european sau cel puin a unei confederaii europene reale de state.Factorul iniial, determinant a fost, n cadrul acestei concepii, voina politic iniialde unitate n cadrul unei structuri instituionale specifice, integrate din punct devedere politic.

b) Concepia funcionalist care promoveaz ideea integrrii politice ca rezultatfinal al integrrii graduale a diferitelor sectoare, n principal economice i monetare.factorul iniial determinant este, n cadrul acestei concepii, voina de realizare aunitii politice dup realizarea unor uniti integrate n diferite sectoare i domenii

specifice, n special cele cu caracter economic. Acest procesevolutiv va fi direcionatspre integrarea politic printr-un sistem instituional i normativ propriu, cu caracterevolutiv, caracterizat prin ceea ce literatura de specialitate numete efectul spill-over.

Realitatea evolutiv a procesului de integrare european a fost marcat, celpuin pn n anul 1991, de cea de a doua concepie care i-a gsit realizarea practiciniial n anul 1951 prin constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.

Aderarea fostelor state socialiste, dup anul 1991, a fost, n opinia noastr,primordial marcat de voina de integrare politic a acestora i abia n subsidiar deintegrarea lor treptat, gradual, n ordinea economic, juridic, monetar i

instituional a sistemului comunitar european.

3.1.1. Creterea numrului statelor membre ale comunitilor

La Tratatele de la Roma, Marea Britanie a participat, dar numai la nceput dupcare s-a retras, date fiind i greutile pe care le-a ntmpinat n demersul conceput.

Ca rspuns la crearea celor trei comuniti europene, Marea Britanie a pusbazele Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A. E. L. S.). Aceasta s-a dorit a fi omsura de contracarare a dezechilibrului produs prin realizarea Comunitilor.


31/128



Asociaia a fost creat prin Acordul ncheiat la Stockholm, avnd membrii attstate ce nu fac parte din Comunitile europene (Austria, Elveia, Norvegia, Suedia),ct i state membre ale Comunitilor (Frana, Grecia, Irlanda, Belgia, Luxemburg).

Scopul asociaiei era crearea unei zone de comer liber, constnd n existena

unei piee libere pentru unele produse, fr un tarif vamal comun i o zon de liberschimb, organizaia fiind definit ca instituind un amplu cmp de concureninternaional. Organul A.E.L.S. este Consiliul, alctuit din reprezentani ai tuturorstatelor membre. Romnia i-a manifestat interesul n colaborarea i cu aceastorganizaie. Existena i funcionarea asociaiei s-au dovedit, n timp, a fi viabile. nanul 1994, ns, s-a realizat uniunea organizaiei economice A.E.L.S. cuComunitile europene, dnd natere Spaiului Economic European (S.E.E.). Acontribuit la acest fapt tocmai migraia crescnd a rilor membre A.E.L.S. ctreC.E..

n anul 1961 s-a produs nc o schimbare radical n poziia Marii Britanii, caredepune cererea de aderare la comunitile europene la 9 august, candidatura sanefiind ns acceptat de Frana, preedintele De Gaule declarndu-se mpotriv la 14ianuarie 1963.n mai 1967, guvernul laburist depune o nou cerere de aderare, darFrana se opune i deaceast dat.

Schimbarea poziiei Franei are loc dup retragerea preedintelui De Gaulle, iarcu ocazia Conferinei de la Haga a efilor de state i de guverne (1-2 decembrie1969), al crei scop era, printre altele i deblocarea construciei europene, problemaaderrii Marii Britanii a fost analizat n alt context.Astfel, la 30 iunie 1970 ncep laLuxemburg negocierile pentru admiterea Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i

Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se semneaz la Bruxelles acordul de aderare alacestor state. Supuse referendumului, n Norvegia se obine un rezultat negativ, astfelnct aceast ar renun la aderare. Aderarea Marii Britanii intr n vigoare la 1ianuarie 1973, dar devine efectiv la sfritul anului 1977, dup expirarea pe rioadeide tranziie.Marea Britanie a solicitat negocierea aderrii, avnd n vedere revenireaca prim ministru a lui H.Wilson, care a solicitat aderarea n 1967, i a organizat unreferendum la 5 iunie 1975, care a avut un rezultat pozitiv. S-a ajuns nacest fel laexistena a nou sate membre ale comunitilor.

Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12 iunie 1975, ntre ea

icomuniti existnd deja un acord de asociere. Semnarea tratatului are loc la 28 mai1979, iar intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1981.

Spania i Portugalia i depun candidatura n anul 1977, iar tratatul de aderare afost semnat la 12 iunie 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986.S-a ajuns n acestfel la existena a dousprezece state membre ale Comunitii europene.

Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de alte state, au fostdepuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv: Turcia (14 aprilie 1987), Austria(17 iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991),

Finlanda (18 martie 1992), Elveia (20 mai 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992).

n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R. D. G. a fost inclus nComunitile europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou membru, ci doar


32/128



ca efect al unificrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului comunitar de la31 decembrie 1990(cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importantedomenii, ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare profesional, politicaagricol comunitar etc.)s-a acordat o perioad de tranziie mai lung, supravegheat

de ctre Comisie.Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fost negociate n anul1994, iar la 4 mai 1994 Parlamentul European i-a dat acordul pentru primireaacestora ca membrii, urmnd a fi ndeplinite pe plan intern procedurile pentruaderare. n Austria, prin referendum organizat n 12 iunie 1994 s-a acceptat aderareaacestei ri la comunitile europene.Urmtoarele trei referendumuri au avut loc nlunile octombrie i noiembrie 1994. Norvegia a respins pentru a doua dat aderarea,astfel nct de la 1 ianuarie 1995, Uniunea Europeana are cincisprezece membri.

n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central i de est au depuscereri pentru a deveni membre ale Uniunii Europene urmtoarele ri:

Ungaria (31 martie 1994), Polonia (5 aprilie 1994), Romnia (22 iunie 1995), Slovacia (27 iunie 1995), Letonia (27 octombrie 1995), Estonia (28 noiembrie 1995), Lituania (8 decembrie 1995), Bulgaria (14 decembrie 1995) , Cehia ( 17 ianuarie 1996),

Slovenia (10 iunie 1996).Cererile de aderare ale acestor state se afl n diferite faze de negociere. Astfel,

cu Polonia, Cehia i Ungaria negocierile au nceput, iar cu prilejul reuniunii de laHelsinki din 10-11 decembrie 1999, Consiliul european a decis s fie invitate pentrunegocieri n vederea aderrii alte ase state: Malta, Slovacia, Letonia, Lituania,Bulgaria i Romnia.

Vest Est

OECE (1947)/OCED (1960) CAER (1949)Uniunea vamal a statelor BENELUX (1948)UO (1948)/UEO (1954) Pactul de la Varovia (1948)

NATO (1949)

CONSILIUL EUROPEI (1949)

CECO (1951)

CEE i CEEA/EURATOM (1957)AELS (1960)

CSCE (1975)/OSCE (1995)

CSI (1991)

17 n acelai an, apare i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), prima mare instituie

financiar dup Rzboiul Rece, avnd drept scop oferirea unui ajutor financiar statelor membre ale CSI.


33/128



Figura 1. Contextul internaional al apariiei Comunitilor Europene

Dac pn acum aderarea noilor membri la Uniunea European s-a fcut ncontextul unui climat economic i politic favorabil, n acest moment, UniuneaEuropean este strbtut de un val de pesimism, datorat pe de o parte problemelor de

pe plan intern, iar de alt parte presiunilor la nivel internaional.Dificultile economice, climatul politic volatil, scleroza instituional sau

nevoia de reform social cu care se confrunt rile membre (mai ales cele dinvestulEuropei), se numr printre principalii factori care au accentuat starea de nesigurani scepticism, alturi de creterea nencrederii n construcia european, datoratineficienei unor politici comunitare.

Pe plan extern dou aspecte sunt de menionat:- concurena din ce n mai puternic din partea statelor dezvoltate ca Statele

Unite sau Japonia dar i din partea rilor BRICK (Brazilia, Rusia, India, China),

care a determinat adoptarea unor msuri protecioniste (aa numitul patriotismeconomic, att de criticat n cercurile internaionale),

- responsabilitatea pe care Uniunea European o are, ca actor economic global,fa de rile srace, cum sunt cele din Africa sub-saharian.

Nr

.

Stat 1951 1973 1981 1986 1995 2004 2007

1 Frana X2 Germania X

3 Italia X

4 Belgia X

5 Olanda X

6 Luxemburg X

7 Marea Britanie X

8 Irlanda X

9 Danemarca X

Norvegia -

10 Grecia X

11 Spania X

12 Portugalia X

13 Austria X

14 Finlanda X

15 Suedia X

Norvegia -

16 Cipru X

17 Estonia X

18 Letonia X19 Lituania X


34/128



20 Malta X

21 Polonia X

22 Rep. Ceh X23 Slovacia X

24 Ungaria X

25 Slovenia X26 Bulgaria X

27 Romnia XFigura 2. Aderarea celor 27 de state europene la actuala Uniune European

3.1.2. Perfecionarea instituional

Perfecionarea instituional a Comunitilor europene este apreciat de uniiautori ca fiind rezultatul unor crize i eecuri, care au dus la un proces de reflecie,materializat, n final, n dreptul pozitiv prin adoptarea unor reglementri juridice careau modificat tratatele iniiale. Apreciem ns c a privi dezvoltarea instituional acomunitilor europene ca i extinderea acestora doar ca efect al crizelor i eecurilornu poate fi o baz suficient de complet pentru explicarea evoluiei construcieicomunitare. Argumentm aceast afirmaie prin faptul c, alturi de crize i eecuri,care desigur nu pot fi neglijate, un rol important n perfecionarea instituionalcomunitar l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, ntruct mai ales acesteasunt de natur s determine unirea eforturilor comune a determina evoluia procesuluide integrare.

Un prim aspect l constituie marginalizarea C.E.C.O. care dei a jucat un rol

important n perioada anterioar, a nceput s fie concurat de creterea producieipetroliere i afectat de criza siderurgic. De asemenea, fa de C.E.E.A., ncepnddin mai 1958, guvernul francez a nceput s dea dovad de o atitudine de nencredere.Acesta a fost unul dintre motivele care au condus la adoptarea Tratatului de la

Bruxelles (1965) privind fuzionarea executivului celor trei comuniti, C.E.E. fiindcomponenta de baz, iar celelalte dou, doar organizaii de strict specializare.

Dup ce a intervenit Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967(numit i Tratatul de unificare a Executivului), Comunitatea European a Crbuneluii Oelului dispune de aceleai organe ca i celelalte dou comuniti ulterior

nfiinate .O alt dificultate a fost cea cauzat de eforturile fcute n perioada 1961-1962

de ctre preedintele De Gaulle i cancelarul Adenauer de creare a unei comunitipolitice.

n acest sens, efii de state i de guverne s-au ntlnit n conferina de la Paris(februarie 1961) i Bad Godesberg (iulie 1961) i au ncredinat unui comitet condusde Christian Fouchet (ministrul francez de externe) elaborarea proiectului de statut al

unei Uniuni Politice Europene, care a fost prezentat la 2 noiembrie 1961 i careprevedea ca principiu de baz respectarea independenei statelor membre.A urmat al

doilea proiect Fouchet (18 ianuarie 1962), care, de asemenea, prevedea doarelaborarea n comun a politicii externe a statelor membre, a politicii de aprare i a


35/128



celei culturale. La 20 ianuarie 1962, celelalte state membre ale comunitilor auprezentat un contraproiect care prevedea c Uniunea European este o uniune de statei de popoare. n martie 1962 au avut loc negocieri ntre Frana, pe de o parte, icelelalte cinci state membre, pe de alt parte, i pornind de la concepiile

antifederaliste ale generalului De Gaulle, ca i de la poziia sa mpotriva MariiBritanii i a interveniei S.U.A. n problemele Europei, proiectele respective nu aufost adoptate.

Un alt moment de criz a fost cel provocat de Frana n 1965 n legtur cuproblemele financiare privind schimburile agricole.

Aceast atitudine a guvernului francez s-a referit la rolul Comisiei europene nfruntea creia se afla Walter Hallstein i care, n concepia Franei, i-a atribuit

prerogativele politice care erau de competena Consiliului, Comisia trebuind srmn doar un organ interguvernamental i s nu se constituie n unul supranaional.

O alt problem cu privire la care Frana s-a situat pe o poziie diferit a fostcea privind procedura adoptrii deciziilor. Conform prevederilor tratatelor, dup o

perioad de tranziie, n care deciziile n Consiliu se luau n unanimitate, acesteatrebuiau s fie luate cu votul majoritii, Frana a susinut punctul de vedere c oricedecizie trebuie s fie consecina unanimitii de voin a membrilor comunitii, faptcare a provocat aa-numita politic a scaunului gol a Franei la edineleConsiliului i care a dus la 30 ianuarie 1966 la o reuniune extraordinar a Consiliuluicunoscut sub denumirea de compromisul de la Luxemburg care, dei nu aveavaloare juridic, a instituit un drept de veto n activitatea Consiliului i a fost denatur s produc perturbri n activitatea acestuia i a Comisiei.

Un alt moment important n evoluia comunitii l constituie adoptarea la 8aprilie 1965 a Tratatului de la Bruxelles privind fuziunea instituiilor comunitare,(Comisia i Consiliul) care a avut ulterior un rol important n adoptarea altor msurideosebit de importante n ceea ce privete perfecionarea activitii comunitilor:finanarea comunitilor prin resurse proprii (decizia din 21 aprilie 1970, intrat nvigoare la 1 ianuarie 1971 ) creterea atribuiilor Parlamentului european n ceea ce

privete adoptarea bugetului, crearea Curii de Conturi, alegerea Parlamentuluieuropean prin vot universal, direct .

n paralel cu aceste aciuni s-au continuat i activitile n direcia unificrii

politice. Astfel, n decembrie 1969 s-a desfurat la Haga ntlnirea efilor de state iguverne, care au reluat n studiu aceast problem, astfel nct 27 octombrie 1970este adoptat de ctre minitrii afacerilor externe o declaraie care este cunoscut subdenumirea de Raportul Davignon i care reprezenta o continuare a planului Fouchetdin 1962. Urmrind un obiectiv de integrare politic, el nu reuete ns dect oconcertare n politica extern a statelor membre. Cu toate acestea el va constituidocumentul de baz al tendinei de unificare politic pn la adoptarea Actului UnicEuropean. Nerealizrile din acest domeniu nu vor mpiedica ns alte aciuni la nivelde efi de state i guverne n vederea atingerii aceluiai scop i care va avea ca

rezultat ntlnirea de la Paris din octombrie 1972 a acestora, care i-au propus ca pnla sfritul deceniului s realizeze o uniune european i care s -a concretizat n


36/128



Raportul Comisiei asupra Uniunii Europene, n care se prezint trei variante decooperare a instituiilor legislative i executive: de tip statal, de tip federal, iar la altreilea rnd n cadrul comunitar, existent dar cu mici modificri, precum i ntlnireade la Paris din decembrie 1974, care a conferit primului ministru Belgian Leon

Tindemans sarcina de a ntocmi un raport privind Uniunea European. Acest raport afost prezentat un an mai trziu, dar nu a cuprins propuneri importante, limitndu-se lambuntirea activitilor unor mecanisme comunitare i la unele probleme ale

politicii comunitare externe, care nu necesitau revizuirea general a tratatelor.n continuarea acestei idei, n iunie 1982 a avut loc la Stuttgart o reuniune a

Consiliului European, cnd s-a adoptat Declaraia solemn asupra UniuniiEuropene, care nu precizeaz exact ce urmeaz s fie Uniunea European, eaconstituind mai mult o declaraie de intenii a efilor de state i guverne, mai ales n

problema confirmrii dreptului la informare al Parlamentului European n toatedomeniile i care trebuie garantat de ctre Consiliu.

Un alt moment l constituie raportul Vendel din 1972, care a fost redactat dectre un grup ad-hoc, constituit n vederea examinrii creterii competenelorParlamentului European n domeniul stabilirii resurselor proprii, prezidat de ctredecanul Facultii de drept din Paris, dar care a cuprins n final i o analiz critic cu

privire la funcionarea sistemului instituional comunitar, multe aspecte dovedindu-ivalabilitatea n decursul timpului (extinderea puterilor Parlamentului n domeniulcontrolului bugetar, investitura preedintelui Comisiei i ntrirea rolului acestuiaetc.).

3.1.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles

Constituirea celor trei comuniti cu domenii de activitate specifice, dar custructur instituional identic, dei distinct, avea n esen acelai obiectiv general:constituirea unei piee comune care avea n vedere aceleai state membre, cu sisteme

politice, economice i juridice asemntoare i cu culturi apropiate.Aceste elemente reprezentau premise deosebit de importante n vederea

realizrii unei uniuni europene veritabile, care s nu mai aib la baz trei organizaii,ci una singur. ntruct acest obiectiv se dovedea a fi foarte greu de atins n acea

perioad, s-a ncercat s se aplice o politic a pailor mruni.Astfel s-a considerat co prim msur care se poate lua este unificarea instituiilor comunitare, aceasta idin considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor funcionrii lor.Primele msuri luate n acest sens au fost, aa cum am artat, stabilirea n 1957 aCurii de Justiie ca instituie comun a celor trei comuniti, precum i adoptarea n1958 a denumirii comune de Adunare Parlamentar.La 8 aprilie 1965 a fost adoptatTratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un Consiliu unic i o Comisie unic

pentru cele trei comuniti.Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscutsub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului comunitilor.

Acest tratat nu unifica competenele instituiilor comunitare, aceste rmnndcele atribuite prin fiecare tratat n parte.


37/128



Unificarea Comisiei a reprezentat o chestiune deosebit de important, avnd nvedere rolul acesteia n activitile comunitilor. Tratatul a realizat unificareaserviciilor acesteia, a comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor. Deasemenea, a stabilit proceduri uniforme de desemnare a comisarilor prin acordul

comun al statelor, reprezentarea fiecrui stat n Comisie i durata mandatului.Prin Tratatul de fuziune s-a creat entitatea Comunitii europene. Prinaceasta nu au fost deosebite cele trei comuniti iniiale, pentru ca aceast entitate nuapare dect n cadrul i n limitele realizrii funciunilor comune. De asemenea,funcionarii nu mai sunt legai de o anumit comunitate, ci de Comunitileeuropene.Aceast entitate permite ca att n sistemul juridic intern al statelor ct in ceea ce privete privilegiile i imunitile diplomatice s se ncheie acte i s seantameze aciuni n numele Comunitilor europene, iar pe plan internaional,acreditarea unor reprezentani diplomatici s se fac, de asemenea, n numele acesteientiti.

Unificarea instituional a celor trei Comuniti a avut loc, n 1967, pe bazaTratatului de la Bruxelles, numit i Tratatul de Fuziune, care a realizat contopireacelor trei administraii comunitare.Este de precizat faptul c, unificarea instituionalnu a reprezentat o fuziune a celor trei Comuniti, care rmn distincte. Dei a avutloc unificarea structural a Comisiei i a Consiliului, nu a avut loc i unificarea lordin punct de vedere al funciilor ndeplinite n cadrul celor trei comuniti, funcii cesunt guvernate separat de dispoziiile tratatelor comunitare.

3.2. Actul Unic European

Creterea numrului de membri ai Comunitilor europene, ca i nivelul diferitde dezvoltare i al structurii economice, au generat unele dificulti n formularea iaplicarea politicilor comunitare n procesul integrrii economice, astfel ca acesta dinurm trebuia adaptat noilor cerine n condiiile n care era din ce n ce mai clar c nuse putea evita cooperarea politic. n acest sens a fost recunoscut legtura dintreactivitile comunitare i necesitatea unei asemenea cooperri prin instituirea unuiConsiliu european al efilor de guverne care s se ntlneasc de cel puin trei ori pean( Reuniunea la vrf de la Paris din 9-10 decembrie 1974), prin aceasta nefiind

afectate i procedurile cuprinse n Tratat i nici prevederile privind cooperareapolitic stabilite de Rapoartele aprobate la Luxemburg n 1970, prin care s-au pusbazele Cooperrii Politice europene, la Copenhaga n 1973 i la Londra n 1981, ncadrul unor astfel de ntruniri la vrf.

Aceste rapoarte, ca i Declaraia solemn de la Stuttgart din 1983 a efilor destate i guverne privind Uniunea european i practicile stabilite gradual ntre statelemembre au fost confirmate prin Actul Unic European, semnat la 17 i 28 februarie1986 la Luxemburg. Acest document a fost elaborate n urma desfurrii, la Milano,a unei Conferine ce a fost convocat la ntrunirea Consiliului european de la

nceputul anului 1985, n scopul modificrii Tratatului sub diverse aspecte. PotrivitActului Unic European Consiliul european va fi compus din efii de state i guverne


38/128


39/128



procedurii cooperrii ce oferea acestuia un rol mai important n adoptarea legislaieicomunitare.

Totodat, are loc inserarea prevederilor ce reglementau adoptarea unor deciziin Consiliul Minitrilor cu majoritate calificat.

Pe baza prevederilor Actului Unic European, Consiliul European constituit pebaza nelegerii de la Paris din 1974 este recunoscut ca instituie a Comunitii.Atribuiile Consiliului European au fost ns definite numai prin Tratatul de laMaastricht din 1992 ce a instituit Uniunea European.

Tot pe plan instituional, Parlamentul devine pentru prima data asociat nprocesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii. Se instituie prin acelaidocumentdubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan i se extindcompetenele Comisiei n domeniul executiv. Totodat, deschide noi domenii deactivitate comunitar: cercetare, economie ,finane, mediu,politic social.

n domeniul politicii externe, Actul Unic European preia o serie de elementeanterioare n titlul III.Care dei nu este integrat din punct de vedere juridic TratatuluiC.E.E., totui el reprezint o premis important pentru constituirea viitoarei UniuniEuropene prin Tratatul de la Maastricht. Se prevede, de asemenea, intrarea n vigoare

pn la 31 decembrie 1992 a pieei comune unice.Potrivit art. 49 din Tratatul UE orice stat european care respect principiile

enunate narticolul 6 1 poate solicita sdevinmembru al Uniunii. Adicacelestate care respect principiul libertii, al democraiei, al respectrii drepturiloromului i libertilor fundamentale, al statului de drept care sunt comune statelormembre.

Aderarea nseamn c statul n cauz devine membru n cele trei comunitieuropene cu personalitate juridicrespectiv va avea o participare interguvernamentalla politica extern i de securitate comun i cooperarea judiciar i poliieneascnmaterie penal.

Criteriile de aderarepentru ca un stat s intre n Uniunea European, stabilite ncadrul Consiliului European de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993, sunt urmtoarele:1) Criteriul geografic,2) Criteriul politic,

3) Criteriul economic,

4) Capacitatea de a ndeplini obligaiile ce decurg din calitatea de stat membru.Procedura de aderare descris n mod generic n art. 49 din TUE, n concret

presupuneparcurgerea a 15 etape. n privina aderrii statelor est-europene, avnd nvedere contribuia, rolul i competena instituiilor comunitare n procesul denegociere, putem afirma ceste vorba mai degrabde un proces de admitere, dectde unul de aderare.

Actul Unic European a relansat construcia european, att economic (prindesvrirea pieei interne, prin punerea n practic a unei politici de cercetare itehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European), ct i instituional (extinderea

votului majoritii calificate, lrgirea rolului Parlamentului European i dezvoltareaunui spaiu social).


40/128


41/128



drept comunitar european

Documents