drept comunitar rudareanu[1]

8/7/2019 Drept comunitar Rudareanu[1]

1/76

MARIANA RUDREANU

DREPT COMUNITAR

Note de curs


2/76

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007Editur acreditat de Ministerul Educaiei i Cercetrii

prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinificedin nvmntul Superior

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiRUDREANU MARIANA

Drept comunitar: note de curs / Mariana Rudreanu,Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007

Bibliogr.

ISBN 978-973-725-876-2

341.217(4) UE

Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice formi prin orice mijloace tehnice, este strict interzis

i se pedepsete conform legii.

Rspunderea pentru coninutuli originalitatea textuluirevine exclusiv autorului/autorilor.

Redactor: Constantin FLOREA

Tehnoredactor: Magdalena ILIECoperta: Magdalena ILIE

Bun de tipar: 17.05.2007; Coli tipar: 4,75

Format: 16/6186

Editura Fundaiei Romnia de MineBulevardul Timioara, Nr. 58, Bucureti, Sector 6,

Tel./Fax.: 021 / 444.20.91; www.spiruharet.ro

e-mail : [email protected]


3/76

UNIVERSITATEA SPIRU HARETFACULTATEA DE FINANE I BNCI

MARIANA RUDREANU

DREPT

COMUNITAR

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE

Bucureti, 2007


4/76


5/76

5

CUPRINS

Capitolul 1. Crearea Uniunii Europene

1.1. Noiunea de drept comunitar 9

1.2. Obiectul dreptului comunitar 9

1.3. Comunitile Europene . 9

1.4. Tratatul de la Bruxelles . 161.5. Acordul Schengen . 17

1.6. Actul Unic European (AUE) . 18

1.7. Instituirea Uniunii Europene . 18

1.8. Statele membre ale Uniunii Europene .. 22

Capitolul 2. Izvoarele dreptului comunitar

2.1. Izvoarele primare ale dreptului comunitar 23

2.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar ... 24

2.3. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar 26

2.4. Principiile generale ale dreptului comunitar 28

2.5. Jurisprudena Curii de Justiie

a Comunitilor Europene . 28

2.6. Cutuma comunitar ... 29

2.7. Dreptul internaional . 29

2.8. Dreptul naional 29Capitolul 3. Principiile fundamentale

ale dreptului comunitar

3.1. Consideraii generale 31

3.2. Principii relevante pentru aplicarea dreptului

comunitar n raport cu dreptul intern ... 31

3.3. Alte principii fundamentale n procesul aplicrii dreptului

comunitar ............................................................................. 32


6/76

6

Capitolul 4. Instituiile comunitare

4.1. Parlamentul European ... 36

4.2. Consiliul Uniunii Europene .. 404.3. Consiliul European 414.4. Comisia European ... 424.5. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene 434.6. Tribunalul de Prim Instan . 454.7. Tribunalul Funciei Publice ... 464.8. Curtea de Conturi a Uniunii Europene .. 464.9. Instituiile consultative i de avizare . 49

Capitolul 5. Bncile europene

5.1. Banca European de Investiii(B.E.I.) .. 525.2. Banca Central European (B.C.E.) . 535.3. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare(B.E.R.D.) 54

Capitolul 6. Uniunea Economici Monetar 55

Capitolul 7. Libertile fundamentale7.1. Libera circulaie a mrfurilor 607.2. Libera circulaie a serviciilor 617.3.Libera circulaie a capitalurilor .. 637.4. Libera circulaie a persoanelor .. 63

Capitolul 8. Cetenia europeani Cartadrepturilor fundamentale a Uniunii Europene

8.1. Cetenia european .. 658.2. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa ... 678.3. Procesul de elaborare

a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene 688.4. Coninutul Cartei drepturilor fundamentale

a Uniunii Europene ... 708.5. Domeniul de aplicare a Cartei drepturilor

fundamentale a Uniunii Europene 71


7/76

7

Capitolul 9. Fondurile europene

9.1. Fondul Social European 73

9.2. Fondul European de Investiii ... 739.3. Fondul de Coeziune .. 74

9.4. Fondurile de preaderare 74

Bibliografie . 76


8/76

8


9/76

9

CAPITOLUL 1

CREAREA UNIUNII EUROPENE

1.1Noiunea de drept comunitar

Dreptul comunitar este ansamblul normelor juridice princare se consacr structurile, rolul i funciile instituiiloreuropene, precum i raporturile acestora cu instituiilenaionale n ndeplinirea obiectivelor de progres i dezvoltareale popoarelor europene1.

1.2.Obiectul dreptului comunitar

Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice dincadrul Comunitilor Europene, precum i dintre acestecomuniti i statele membre; precizeaz statutul instituiiloreuropene definind atribuiile acestora i statueaz competeneleUniunii Europene i ale mecanismelor sale componente.

1.3.Comunitile Europene

1.3.1. Premisele apariiei Comunitilor Europene

Ideea de unitate european nu este nou, ea reprezentnd opreocupare mai veche pentru omenire.

Astfel, Dante Aligheri n Divina comedie i imagina oEurop unificat, aflat sub conducerea unui suveran situatdeasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie limba

1 Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Integrare european, Drept comuni-tari instituii europene, Curs, Ediia a III- a, Editura Lumina Lex, Bucureti,2005, p. 56.


10/76

10

latina, iar moneda comun florinul, care avea o circulaie largn Europa datorit activitii negustorilor din Florena.

n anul 1795, Immanuel Kant a elaborat un Proiect de paceetern care avea la baz o federaie de state libere cu o Consti-tuie de tip republican.

La al treilea Congres Internaional de Pace de la Paris dinanul 1849, Victor Hugo2 afirma c va veni o zi cnd vom vedeaaceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i StateleUnite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndu-i minile,unul celuilalt, peste mri, schimbnd produse, comer, industrie,arte, genii.

Dup primul rzboi mondial, n anul 1923 a aprut ideeaunei federaii europene care prevedea constituirea unei EuropeFederale, pe baza renunrii de ctre state la suveranitate.

Micarea iniiat n favoarea constituirii unei uniuni euro-pene i-a inut primul congres, n anul 1926, la Viena, la care auparticipat 2.000 de reprezentani din 26 de state, care au adoptatun Manifest Pan European n care erau cuprinse direciileprincipale ale crerii unei confederaii europene.

n aceeai perioad au aprut mai multe micri, cum ar fiUniunea Pan European, avnd ca preedinte de onoare peministrul francez Aristide Briand, Uniunea Economici VamalEuropean sau Federaia pentru nelegere European, toateculminnd cu propunerea lui Aristide Briand din 7 septembrie1929, n cadrul Adunrii Generale a Ligii Naiunilor, de a ficreat o Uniune Federal European.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, are loc trecerea de laproiecte la realizarea ideii de uniune european prin parcurgerea

unor etape preliminare necesare.Declaraia lui Winston Churchill, din 19 decembrie 1946,la Universitatea din Zrich, care a reiterat ideea unitii euro-pene, a condus la fondarea unor micri cu acest obiectiv, cumar fi: Uniunea European a Federalitilor, Micarea Socialist

2 Stelian Scuna, Uniunea European, Construcie, Instituii, Drept,Editura All Beck, Bucureti,2005, p. 7.


11/76

11

pentru Statele Unite Europene, Uniunea Parlamentar Euro-pean sau Noile Echipe Internaionale.

n decembrie 1947 a fost instituit Comitetul Internaional

de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European, care ainut mai multe congrese, dintre care cel mai important esteCongresul de la Haga, desfurat n perioada 7 10 mai 1948 icare a iniiat constituirea Consiliului Europei.

Congresul de la Haga a avut un rol important n definireaunui program de aciune pentru o Europ Unit, prin creareaunei Micri Europene i a faptului c a fost la originea iniieriiCentrului European de Cultur, a Colegiului Europei, a

Consiliului Europei, iar n final a contribuit la creareaComunitilor Europene.La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei, avnd zece

state ca membri fondatori: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda,Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia,a crui prim realizare a constituit-o semnarea ConvenieiEuropene a Drepturilor Omului, la data de 4 noiembrie 1950 laRoma.

n 1950, Jean Monnet, comisar general al Planului nFrana, i-a asumat, ntr-o conferin de pres, responsabilitateapolitic a declaraiei Schuman prin care Frana oferea Germanieii tuturor celorlalte state din Europa occidental posibilitatea dea-i unifica economiile, prin crearea unei piee comune, pentru ale permite reconstrucia i a face fa concurenei dintre blo-curile ideologice.

n anul 1944, reprezentanii micrilor europene de rezis-ten, reunii n Elveia, au elaborat un program european care

statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifis-te, sub forma unei reuniuni de state suverane, separate prinfrontiere politice i vamale, este imposibil i doar o federaieeuropean ar putea nltura cauzele celor dou rzboaiemondiale.

n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, asusinut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurulFranei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i SUA.


12/76


13/76

13

La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea Asis-tenei Externe, prin care era susinut Programul de RecuperareEuropeani astfel a demarat oficial Planul Marshall.

La data de 16 aprilie 1948 s-a semnat, la Paris, Conveniaprin care s-a constituit Organizaia European de CooperareEconomic, al crei obiectiv iniial l-a reprezentat gestionareaajutorului comun oferit de ctre Statele Unite ale Americii, ncadrul Planului Marshall, statelor europene care au avut desuferit n urma celui de-al doilea rzboi mondial. Membriifondatori au fost 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca,Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda,

Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Turcia, Germania i Spania.SUA i Canada au fost admise ca membri asociai, iar Iugoslaviaa primit statut de observator.

n anul 1961, aceast organizaie s-a transformat nOrganizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (O.C.D.E.),concentrndu-se asupra cooperrii internaionale ntre rileindustrializate cu economie de pia printr-o coordonare apoliticilor economice, comerciale i de dezvoltare ale rilormembre.

O.C.D.E. a devenit prima organizaie regional constituitla nivel european, deschiznd drumul constituirii i a altor formede cooperare ntre statele de pe btrnul continent.3

1.3.2. Formarea Comunitilor Europene

La baza structurilor comunitare stau trei organismeeuropene:

Comunitatea Europeana Crbunelui i Oelului;Comunitatea EconomicEuropean;Comunitatea Europeana Energiei Atomice.

3 Andrei Popescu, Alina Dinu, Organizaii europene i euroatlantice,Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004, pag. 51.


14/76

14

1.3.2.1. Comunitatea Europeana Crbunelui i Oelului(CECO)

La data de 9 mai, 1950, Robert Schumann, ministrul deexterne al Franei, a propus un Program de msuri pentruplasarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei subo autoritate unic, care urma s se numeasc ComunitateaEuropean a Crbunelui i Oelului4. La baza propunerii luiSchumann se afla planul elaborat de Jean Monnet, om politic ieconomist, eful Organizaiei naionale a planificrii din Frana,dar ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad Adenauer,cancelarul Germaniei din anul 1949 pn n anul 1963,care areconstruit Germania i care n 1949 a propus o asociere dedrept internaional pe baz de cooperare.

Planul Schumann a fost conceput pentru a evita o nouconflagraie mondial, punnd ramurile de baz ale industriei dearmament sub control internaional, prin intermediul unui tratatinviolabil.5

Negocierile au avut loc la Paris n perioada 10 iunie1950 18 aprilie 1951, iar Tratatul a fost semnat la data de 18 aprilie

1951 i a intrat n vigoare la data de 25 iulie1952.Membrii fondatori sunt Frana, Germania, Italia, Belgia,Olanda i Luxemburg, comunitatea fiind constituit pe o duratde 50 de ani, iar prin intrarea n vigoare a Tratatului de consti-tuire a CECO, a fost creat o pia comun n domeniile carboni-fer i siderurgic prin care s-a facilitat integrarea Germaniei nEuropa postbelic.

Prin constituirea CECO se ofereau garanii n cadrulacestei construc

ii europene prin punerea n comun a resurselor

metalurgice i miniere, care fceau imposibil orice stare debeligeran ntre Frana i Germania.

Tratatul CECO a instituit o pia comun pentru crbune ioel prin interzicerea taxelor de import i de export i amsurilor cu efect echivalent, precum i a restriciilor cantitative

4 Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, op. cit., pag. 42.5 Conf.univ. dr. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag. 15.


15/76

15

asupra circulaiei acestor produse i interzicerea discriminriintre productori i consumatori.

Conform prevederilor Tratatului CECO au fost create patru

instituii6:nalta Autoritate federal, format din nou membri

desemnai de guvernele statelor membre, nvestit cuindependen i autoritate legal. A disprut n anul1967, fiind asimilat de Comisia European, unde muncaeste mprit pe directorate generale;

Consiliul de Minitri, reprezentnd statele membre, darcu puteri restrnse;

Adunarea Parlamentar, format din deputai ai parla-mentelor din statele membre;

Curtea de Justiie, alctuit din 9 judectori cu sarcina dea aplica i interpreta dispoziiile Tratatului.

1.3.2.2.Comunitatea EconomicEuropean(CEE)

Procesul constituirii Comunitii Economice Europene anceput cu Memorandumul rilor Beneluxului, elaborat la 20mai 1955, a crui principal idee era c integrarea economic

trebuie s precead integrarea politic.Ulterior, Memorandumul a fost dezbtut (1 3 iunie 1955)n cadrul Conferinei de la Messina7, la care au luat parte mini-trii de externe din Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburgi Olanda, iar dup 10 luni de dezbateri a fost elaborat RaportulSpaak, dup numele lui Paul Henry Spaak, ministrul deexterne al Belgiei, care a fost supus analizei ConferineiMinitrilor Afacerilor Externe de la Veneia din mai 1956.

n acest raport se arta c pentru fuziunea pieelor erau

necesare eliminarea restriciilor vamale, promovarea libereiconcurene i armonizarea legislaiei rilor membre ale PieeiComune.

6 Ion Popescu, Aurelian Bondrea, Mdlina Constantinescu, UniuneaStatelor Europene, alternativ la sfidrile secolului al XXI-lea, EdituraEconomic, Bucureti, 2005, pag. 53; Tudorel tefan, Introducere n dreptulcomunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 4.

7 Coordonator Luciana Alexandra Ghica, Enciclopedia UniuniiEuropene, Ediia a II-a, Editura Meronia, Bucureti, 2006, pag. 33.


16/76

16

La data de 20 mai 1956, minitrii de externe din Belgia,Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au adoptatRaportul, apreciind c el reprezint o baz pentru negocierea

unor tratate privind integrarea.La data de 26 iunie 1956, la Bruxelles au nceput negocieri

interguvernamentale care au dus la elaborarea coordonatelorPieei Comune constituirea Uniunii Vamale i statuarea celorpatru liberti (libera circulaie a bunurilor, libera circulaie alucrtorilor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie acapitalurilor) pe ntreg teritoriul comunitar.

Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene

a fost semnat la Romala 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la1 ianuarie 1958.

1.3.2.3. Comunitatea Europeana Energiei Atomice (CEEA)

n scopul dezvoltrii cercetrii tiinifice n domeniulenergiei nucleare i crerii unei Piee comune a combustibililornucleari, precum i n vederea unui control riguros n industrianuclear, s-a convenit constituirea Comunitii Europene aEnergiei Atomice, cunoscut sub denumirea EURATOM.

Tratatul privind instituirea CEEA a fost semnat la Roma, la25 martie 1957, odat cu semnarea Tratatului de instituire aComunitii Economice Europene, i a intrat n vigoare la1 ianuarie 1958, statele membre obligndu-se s adopte msurilecare se impun pentru a mpiedica orice utilizare ilicit amateriilor nucleare i pentru a proteja sntatea populaiei.

1.4.Tratatul de la Bruxelles

Cele trei comuniti europene au funcionat separat din1958 pn n 1965, cnd a intrat n vigoare Tratatul de fuziune aexecutivelor, semnat la Bruxelles la data de 8 aprilie 1965.8

Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliuunic i o Comisie unic a Comunitilor europene, Tratatul de

8 Dacian Cosmin Drago, Drept european. Uniunea European,Instituii, Mecanisme, Ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 12.


17/76

17

la Bruxelles a avut ca obiectiv unificarea instituiilor de structurale celor trei Comuniti europene. Astfel, la nivel decizional arezultat un organism unic, Consiliul de Minitri, iar la nivel

executiv a rezultat o singur instituie, Comisia European.Prin fuziunea instituional s-au creat un buget unic i o

administraie comunitar unic, stabilindu-se i un statut unic alfunciei publice comunitare, unificndu-se sistemele de imunitii privilegii ale funcionarilor comunitari.9

Este de remarcat faptul c unificarea s-a realizat doar lanivel instituional, cele trei comuniti europene rmnnd dis-tincte, cele trei tratate constitutive au continuat s rmn

separate.1.5.Acordul Schengen

La 14 iunie 1985, la bordul navei Princess Marie Astrid,pe rul Moselle, n apropierea localitii Schengen din sud estul Luxemburgului, reprezentani din Belgia, Frana,Germania, Luxemburg i Olanda au semnat un Acord, cunoscutsub numele de Acordul Schengen, prin care au stipulat

desfiinarea punctelor vamale de la frontierele statelor semnatarei armonizarea controlului vamal la frontierele externe.

Convenia de aplicare a Acordului a fost semnat la data de19 ianuarie 1990 i a intrat n vigoare n 1995. Convenia a abolitfrontierele interne aparinnd statelor semnatare i a creat ofrontier extern unic, unde verificrile privind intrrile n spaiulSchengen sunt efectuate n conformitate cu un singur set de reguli.

Au fost adoptate reguli comune pentru toate statele

membre ale Spaiului Schengen privind: vizele; dreptul de azil; verificrile la frontiera extern.n prezent, Spaiul Schengen include aproape toate statele

membre ale Uniunii Europene care au aderat pn n anul 1995,cu excepia Marii Britanii i Irlandei. De remarcat este prezena

9 Prof.univ.dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediiaa III-a revzuti adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 36.


18/76

18

n Spaiul Schengen a Norvegiei i Islandei, care nu sunt statemembre ale Uniunii Europene

1.6. Actul Unic European(AUE)

Actul unic european marcheaz o nou etap n procesul derealizare a pieei interne comunitare i a relansat aciuneacomunitar, reprezentnd un moment foarte important al istorieiUniunii Europene.

AUE a fost semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de9 din cele 12 state membre, iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3,Italia, Danemarca i Grecia, i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.

Preambulul AUE prevede transformarea relaiilor statelormembre ntr-o Uniune European.

n art. 1 se prevede: Comunitile Europene sunt fondatepe Tratatele instituind Comunitatea European a Crbunelui iOelului, Comunitatea Economic European i ComunitateaEuropean a Energiei Atomice, ca i pe tratatele i actele sub-secvente care le-au modificat sau completat.

n art. 1 alin. 3, referitor la cooperarea politic, se prevede

c aceasta este reglementat de Titlul III, care confirmi com-pleteaz procedurile convenite la Luxemburg (1970), Copenhaga(1973) i Londra (1983), ca i n Declaraia solemn asupraUniunii Europene (1983), precum i practicile stabilite n modprogresiv ntre statele membre.

AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei pieeinterne, definit ca o zon fr frontiere interne n care esteasigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiloricapitalului, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993.

1.7.Instituirea Uniunii Europene

1.7.1. Tratatul de la Maastricht

Procesul integrrii europene este marcat n mod major desemnarea de ctre cei 12 membri ai Comunitilor Europene, la7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht, privindinstituirea unei Uniuni Europene, care a intrat n vigoare la


19/76

19

1 noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene(TUE).

Obiectivul major al Uniunii este acela de a organiza n mod

coerent i solidar relaiile ntre statele membre i ntre popoarelelor.10 n realizarea acestuia s-a afirmat c se urmrete n modspecial:

1) trecerea de la piaa unic la o uniune economic imonetar, comportnd i trecerea la o moned unic;

2) ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisan-ilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;

3) dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justi-

iei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securi-tatea popoarelor n condiiile unei libere circulaii a persoanelor.Formele de cooperare instituite prin Tratatul asupra

Uniunii Europene sunt structurate pe 3 piloni:1) Primul pilon are caracter supranaional i este constituit

din ansamblul dispoziiilor privind Comunitatea European, carenu se mai limiteaz la competenele strict economice aleComunitii Economice Europene, ci a devenit una generalizat,incluznd educaia, pregtirea profesional, tineret, cultur,

sntate public, protecia consumatorilor, infrastructur pentrutransport, telecomunicaii i energie, precum i politici indus-triale.

2) Al doilea pilon l constituie politica extern i desecuritate comun (PESC). Consiliul European definete orien-trile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de AfaceriExterne hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face obiec-tul unei aciuni comune.

3) Al treilea pilon l constituie justiia i afacerile interne(JAI). Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i Comisiei.Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziiicomune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor i regula-mentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice altdomeniu aparinnd de acest pilon, precum i convenii pe carele recomand statelor membre spre adoptare.

10 Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia 5, EdituraC.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 11.


20/76

20

Dup adoptarea acestui tratat, alte 10 state au depus cereride aderare, Romnia (la 22 iulie 1995), Cehia, Slovacia, Ungaria,Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania.

Cu privire la cererile de aderare, Comisia European aadoptat la 16 iulie 1997 Agenda 2000. Pentru o Europ maiputernic i extins prin care se fac recomandri detaliate ncazul fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negociere.

1.7.2. Tratatul de la Amsterdam

Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele privind instituireaComunitilor Europene i unele acte legate de acestea au fostmodificate prin Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997, nurma desfurrii Conferinei Interguvernamentale de revizuire aTratatului de la Maastricht, nceput la 29 martie 1996 la Torino,tratat intrat n vigoare la 1 mai1999.

Noul Tratat cuprinde trei pri:1) Modificri aduse Tratatelor;2) Simplificare;3) Prevederi generale i finale.

Prin acest tratat a fost introdus conceptul de flexibilitate, nsensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui grup de statehotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare, fr caprogresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptareacelorlalte state membre.

n ce privete reforma instituiilor, a fost extins participareadirect a Parlamentului European n domeniul legislativ prinprocedura codecizieintr-un numr tot mai mare de domenii.

Printr-un Protocol anexat la Tratat se prevede c Marea

Britanie i Irlanda nu particip la cooperarea poliieneasc ijudiciar, dar pot, n anumite condiii, s se alture celorlaltestate membre, dac doresc.

1.7.3. Tratatul de la Nisa

O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European,a Tratatelor care instituie Comunitile Europene i unele acteasociate, a avut loc prin Tratatul de la Nisa, semnat la 26

februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut


21/76


22/76

22

1.8.Statele membre ale Uniunii Europene

Extinderea Uniunii Europene a avut un rol important n

evoluia sa istoric. De la cele ase state implicate iniial nprocesul de integrare, alte state s-au alturat:

1973: Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britaniii Irlandei de Nord;

1979: Grecia;1986: Spania i Portugalia;1995: Austria, Finlanda i Suedia;2004: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia,

Estonia, Letonia, Lituania, Cipru, Malta;2007: Romnia i Bulgaria.Romnia a depus cerere de aderare la Uniunea European

dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, la data de 22 iunie1995.

n privina aderrii Romniei i Bulgariei, dup obinereaavizului pozitiv al Comisiei Europene din 22 februarie 2005 i aavizului conform al Parlamentului European din 13 aprilie2005, la data de 25 aprilie 2005 s-a semnat la LuxemburgTratatul de aderare a Romniei i Bulgariei, care a intrat nvigoare la data de 1 ianuarie 2007.

La data de 3 octombrie 2005 s-a hotrt deschidereanegocierilor de aderare a Turciei i Croaiei la UniuneaEuropean, iar la Consiliul European din 15-17 decembrie 2005s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat.


23/76

23

CAPITOLUL 2

IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

2.1.Izvoarele primare ale dreptului comunitar

n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridicefundamentale ale dreptului comunitar constituite de12:

- Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene(Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbuneluii Oelului, semnat la Paris la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoarela 25 iulie 1952; Tratatul privind instituirea ComunitiiEconomice Europene, semnat la Roma la 25 martie 1857 iintrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatul privind instituireaComunitii Europene a Energiei Atomice, semnat la Roma la

25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958);- Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965 i intrat nvigoare la 1 iulie 1967;

- cele dou tratate bugetare: Tratatul de la Luxemburg din22 aprilie 1970 i Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975,intrat n vigoare la 1 iunie 1977;

- Tratatul de modificare a Tratatelor de instituire aComunitilor Europene privind Groenlanda (17 martie 1984);

- Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 laLuxemburg de 9 din cele 12 state membre, iar la 28 februarie1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca i Grecia i intrat nvigoare la 1 iulie 1987.

- Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991,semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993;

- Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997,intrat n vigoare la 1 mai 1999;

12 Octavian Manolache, op. cit., pag. 20.


24/76

24

- Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat nvigoare n ianuarie 2003.

Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale

anexe, care fac parte integrant din aceste acte, aa cum seprecizeaz n chiar cuprinsul lor.

Actele comunitare menionate constituie un adevratcorpus constituional, ele avnd prioritate asupra altor actecomunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumieabsolut de legalitate.

2.2. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar

Cea de-a doua categorie izvoarele secundare cuprinde,n mod obinuit, actele adoptate de instituiile comunitare nscopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamentul, decizia,directiva, recomandarea, avizul. Ele au un caracter juridicobligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau recomandri care suntfolosite de regul n dreptul internaional.

Prin act comunitar se nelege orice instrument legislativsau administrativ adoptat de autoritile administrative aleComunitilor.

2.2.1. Regulamentul

Regulamentul este actul cel mai eficient i complet dintreinstrumentele legislative puse la dispoziia instituiilor comunitare.

Potrivit art. 249 al Tratatului Comunitii Europene,regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu ntoate elementele sale

i este direct aplicabil n toate statele

membre13.Este regulament, de exemplu, actul comunitar prin care

sunt regularizate preurile unei categorii de produse sau prin carese impun anumite obligaii productorilor de automobile dinUniunea European.14

13 Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura All Beck,Bucureti, 2006, pag. 20.

14 Dacian Cosmin Drago, op. cit., pag. 109.


25/76

25

Regulamentele sunt de dou tipuri: de baz, care sunt decompetena exclusiv a Consiliului European sau a ConsiliuluiUE i Parlamentului European, i de executare, care, de obicei,

sunt adoptate de Comisia European n exercitarea competen-elor sale de executare, delegate de Consiliu.

Tratatul de la Maastricht precizeaz c regulamentele pot fiemise i de Banca Central European n domeniul su decompeten.

Regulamentele intr n vigoare numai dup publicarea lorn Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

2.2.2. DeciziaDecizia este un act individual care produce efecte pentru

unul sau mai muli destinatari, care pot fi statele membre sauparticularii. Atunci cnd este adresat unuia sau mai multor statemembre, decizia poate crea drepturi sau obligaii pentru parti-culari.

Deosebirea deciziei de regulament o reprezint lipsa apli-cabilitii generale.

Deciziile pot fi adresate i unor ageni economici, ndomenii de interes comunitar, cum sunt cele privind concurena,sau alte domenii n care apare necesitatea emiterii unor decizii.15

2.2.3. Directiva

Directiva este un instrument folosit la nivel comunitar nvederea armonizrii legislaiilor naionale, de depire a diferen-elor dintre reglementrile interne ale statelor membre aleUniunii Europene.

Directiva leag orice stat membru destinatar n ceea ce pri-vete rezultatul de atins, lsnd instanelor naionale competenan ceea ce privete forma i mijloacele.

Directiva poate emana numai de la instituiile comunitarei este un act individual, obligatoriu pentru destinatarii pe care idesemneaz, iar fora sa normativ este limitat.

15 Prof.univ.dr. Dumitru Mazilu, op. cit., pag. 76.


26/76

26

Directivele sunt de dou feluri: de baz, adoptate pe bazaTratatelor, i de execuie, pentru executarea directivelor debaz16.

2.2.4. Recomandarea

Recomandarea este un act adoptat de instituiile sau orga-nele comunitare care nu are caracter obligatoriu, avnd ca obiectinvitarea destinatarilor s adopte o anumit conduit.

Dei nu are efecte juridice, ea poate fi folosit de judec-torul comunitar sau naional pentru interpretarea unor dispoziiidin actele obligatorii sau din legislaia naional.17

2.2.5. Avizul

Avizul este actul comunitar care exprim un punct devedere.

n raport de obligativitatea sa, avizul poate fi obligatoriusau facultativ.

La rndul lor, avizele obligatorii pot fi avize consultative, acror respectare este lsat la latitudinea celui care este obligats-l cear, i avize conforme, a cror respectare este obligatorie.

2.3. Izvoarele complementare ale dreptului comunitar

2.3.1. Actele interne ale instituiilor comunitare

Actele interne ale instituiilor comunitare cuprind:1) regulamentele de organizare i funcionare a organelor

sau instituiilor, statute, regulamente interne, regulamente finan-ciare;

2) actele pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizio-nal, cum sunt propunerile Comisiei Europene, programelegenerale pe care trebuie s le adopte instituiile, recomandareaadresat de Comisie Consiliului n vederea ncheierii unui acord

16 Prof. univ. dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, pag. 130.17 Dacian Cosmin Drago, op. cit., pag. 114.


27/76

27

internaional sau deliberarea Consiliului cu privire la negociereai ncheierea unui acord internaional;

3) actele care modific dispoziiile instituionale ale Trata-

telor.

2.3.2. Actele sui generis

n categoria acestor acte sunt incluse:- hotrri cu caracter general, care nu au destinatari desem-

nai;- rezoluii ale Consiliului European;- concluziile Consiliului European adoptate n urma unor

dezbateri care s-au derulat n cursul sesiunilor Consiliului;- rezoluiile Consiliului;- comunicrile Comisiei Europene;-declaraiile comune, care conin angajamentele reciproce

sau acorduri interinstituionale ale mai multor instituii.

2.3.4.Acordurile internaionale la care sunt parteComunitile Europene

2.3.3.1. Acordurile ncheiate de ComunitiAcordurile ncheiate de ctre Comunitatea European leag

Comunitatea i statele membre, dar au o valoare juridicinferioar Tratatelor.

Aceste acorduri fac parte din ordinea juridic comunitarinu este necesar nicio msur intern de transformare.

Obligaia de a respecta un acord nu se aplic numai ntrestatul membru i statele tere pri la acord, ci i Comunitii.

2.3.3.2.Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prinacordurile ncheiate de Comuniti

Actele adoptate de organele create prin acordurile de aso-ciere sau de cooperare ncheiate de Comunitatea European auacelai rang n ordinea juridic comunitar ca acordurile nsei.


28/76

28

2.4.Principiile generale ale dreptului comunitar

Principiile generale ale dreptului, ca izvoare juridice, se

impun, datorit caracterului de noutate a dreptului comunitar,care se afl nc n etapa consolidrii sale, spre deosebire deordinea intern a fiecrui stat, care cunoate o lung perioad ncare ea s-a sedimentat.

Se disting trei categorii de principii:1) principii juridice obligatorii, care sunt o motenire

juridic comun Europei ca form a dreptului natural;2) reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre,

care i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produsde-a lungul anilor, i n nivelul lor de dezvoltare economic,social i cultural sensibil egal (este, n fapt, o condiie adobndirii calitii de membru al Uniunii Europene);

3) reguli generale inerente ordinii juridice comunitare,care sunt promovate independent de ordinea juridic naional.

Aplicarea principiilor se poate face prin referire expres ntratatele comunitare i trebuie s fie general acceptate n ordineajuridic naional a statelor membre n scopul de a constituiprincipii generale de drept comunitar.

Sunt obligate s respecte principiile generale de dreptinstituiile comunitare, sub sanciunea nulitii actelor pe care leemit, statele membre, atunci cnd iau decizii care intr n sferade aplicare a dreptului comunitar, precum i jurisdiciilenaionale, ca judector de drept comun al dreptului comunitar.18

2.5. Jurisprudena

Curii de Justiie a Comunitilor Europene

n general, jurisprudena nu este acceptat ca izvor de dreptn sistemul juridic continental. Hotrrile judectoreti nu suntobligatorii pentru cazurile viitoare; n principiu, ele nu au efecteerga omnes. Cu toate acestea, se consider c fiecare aplicare a

18 Raluca Bercea, Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck,Bucureti, 2007, pag. 2.


29/76

29

dreptului necesit interpretare, care nseamn c, ntr-un fel saualtul, regulile sunt perfecionate i suplimentate. Interpretareadreptului ar urma s fie cu att mai necesar, cu ct legea este

mai general i lacunele mai prezente. n acelai sens, seconsider c jurisprudena Curii este un izvor esenial de drept,ntruct n numeroase probleme Curtea de Justiie completeazi precizeaz dispoziiile Tratatului, concomitent cu asigurarearespectrii lor.

2.6.Cutuma comunitar

Cutuma reprezint o surs nescris i poate fi definit, nsensul dreptului comunitar, ca fiind o practic urmat iacceptat, devenind, astfel, obligatorie din punct de vedere legal,practic ce adaug sau modific legislaia primar sau secundara Comunitii Europene.

n dreptul comunitar, cutuma este aproape inexistent, fiind ncurs de formare o singur cutum, practica recurgerii din ce n cemai des la acorduri informale stabilite ntre instituiile comunitare.

2.7.Dreptul internaional

Deoarece o mare parte din regulile de drept internaionalnu au o natur obligatorie, ele sunt aplicate ca reguli de dreptcutumiar sau ca principii generale de drept.

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a aplicatdreptul internaional, ca izvor al dreptului comunitar, n materievamal atunci cnd a apreciat c interpretarea regulilor de

clasificare aplicabile Tarifului vamal comun poate s fie bazatpe principiile care fundamenteaz acordurile ncheiate deComunitate n cadrul GATT.

2.8.Dreptul naional

Dreptul naional poate constitui, uneori, izvor al dreptuluicomunitar, prin referiri exprese sau implicite.


30/76

30

Referirile exprese sunt prevzute n chiar actele comuni-tare, iar referirile implicite sunt fcute de curile comunitare dejustiie n cazurile ce le sunt deduse. n acest sens, s-a susinut c

sistemul juridic naional din fiecare stat membru urmeaz, nabsena unor reguli comunitare, s desemneze tribunalele avndcompeten i s determine condiiile procedurale care scrmuiasc aciunile n procesele destinate s asigure proteciadrepturilor pe care cetenii le au ca rezultat al efectului direct aldreptului comunitar.


31/76

31

CAPITOLUL 3

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUICOMUNITAR

3.1.Consideraii generale

Tratatul de la Maastricht prevede n art. 6 c UniuneaEuropean se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei,respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale,precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelormembre i respect drepturile fundamentale aa cum sunt elegarantate prin Convenia european pentru aprarea drepturiloromului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la4 noiembrie 1950, i aa cum ele rezult din tradiiile constitu-

ionale comune statelor membre.

Respectarea acestor drepturi formeaz o parte integrant aprincipiilor generale de drept aprate de Curtea de Justiie de laLuxemburg.

La Consiliul European de la Nisa din 7-11 decembrie 2000,Parlamentul, Consiliul i Comisia au proclamat solemn Cartadrepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

3.2.Principii relevante pentru aplicarea dreptului comunitarn raport cu dreptul intern

3.2.1. Principiul efectului direct

Tratatele comunitare nu conin nicio dispoziie conformcreia ele ar trebui s se aplice peste dreptul intern.

n perioada ulterioar semnrii Tratatului de la Roma, nmajoritatea statelor membre se considera c relaia dintre dreptulinternaional i ordinea juridic intern este definit de regulile

constituionale ale fiecrui stat. n consecin, Tratatul de


32/76

32

instituire a Comunitii Economice Europene era privit ca untratat multilateral de drept internaional, ce nu determin stateles-i piard suveranitatea.

Curtea European de Justiie s-a folosit de autonomiaconferit de prevederile Tratatului pentru a construi, n perioada1963-1970, doctrina supremaiei dreptului comunitar i a efec-tului direct.19

3.2.2. Principiul supremaiei dreptului comunitar

Principiul supremaiei dreptului comunitar este valabilpentru toate tipurile de norme comunitare i naionale, indiferentde data intrrii lor n vigoare.

Conform acestui principiu, n caz de conflict ntre legeanaional (dreptul intern) i dreptul comunitar, n toate cazurilese aplic norma comunitar.

3.2.3. Principiul aplicrii imediate a dreptului comunitar

Normele juridice de drept comunitar sunt aplicabile ime-diat n ordinea juridic a statelor membre.20

Dreptul comunitar face parte automat, din momentul intrriisale n vigoare, din dreptul intern al statelor membre, nefiindnecesar nicio formul special de introducere n ordinea juridicnaional (ratificare), pstrndu-i calitatea de drept comunitar.21

3.3.Alte principii fundamentalen procesul aplicrii dreptului comunitar22

3.3.1. Principiul respectrii dreptului la aprareUn principiu care trebuie s fie luat n considerare n

procesul aplicrii dreptului comunitar este principiul dreptului la

19 Tudorel tefan, op. cit., pag. 30-33.20 Dacian Cosmin Drago, op. cit., pag. 97.21 Coordonator Augustin Fuerea, Drept comunitar european, Caiet de

seminar, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2006, pag. 32.22 Octavian Manolache, op. cit., pag. 33-49.


33/76

33

aprare sub multiplele sale aspecte. Astfel, sub aspectul dreptu-lui de a fi audiat, respectarea principiului se impune att nprivina audierii n procedurile n care pot fi aplicate sanciuni,

chiar n procedurile administrative, ct i n problema audieriimartorilor asupra unor probleme determinate, cnd aceasta a fostcerut.

Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurati n privina dreptului de asisten din partea autoritilornaionale i a dreptului de asisten i reprezentare legal nlegtur cu care exist privilegiul profesional legal.

3.3.2. Principiul autoritii de lucru judecatPrincipiul autoritii de lucru judecat un principiu largacceptat nseamn c o aciune nu poate fi judecat dect osingur dat non bis in idem. n practic, ns, dac o sanciuneeste aplicat de dou ori pentru acelai act, ntr-o procedurdiferit, dar potrivit unor reguli avnd n ntregime scopuridiferite, se consider c principiul este respectat.

Este necesar ca faptele incriminate s se fi produs pe

teritoriul comunitar i procedurile respective s fie realizate nfaa instanelor din statele membre.

3.3.3.Principiul certitudinii juridice

Principiul certitudinii juridice este un principiu fundamen-tal, potrivit creia aplicarea legii la o situaie specific trebuie sfie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revineautoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilitde ctre aceia crora li se aplici ca acetia s poat, nu frtemei, s prevad existena ei, ca i modul n care ea va fiaplicati interpretat.

Principiul c o msur nu poate fi modificat odat ce ea afost adoptat de autoritile competente constituie a artatCurtea de Justiie un factor esenial care contribuie la certitu-dinea juridic i la stabilitatea situaiilor juridice n ordineajuridic comunitar, att pentru instituiile comunitare, ct ipentru persoanele a cror situaie juridici de fapt este afectat

printr-o decizie adoptat de aceste instituii.


34/76

34

3.3.4. Principiul egalitii

Acest principiu considerat ca derivnd din natura dreptului

comunitar presupune, n primul rnd, excluderea discriminrii,adic un tratament egal al prilor n situaii identice icomparabile. El este prevzut, prin aplicaii, n chiar texteletratatelor comunitare. Astfel, sunt interzise discriminarea ntresexe prin aplicarea principiului c femeile i brbaii trebuie sprimeasc plat egal pentru munc egal, precum i discrimi-narea pe motive de naionalitate.

Alte dispoziii interzic discriminarea n materia libereicirculaii a mrfurilor, persoanelori capitalului.

Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juri-dice care pot fi statornicite n cadrul teritoriului comunitar nvirtutea locului unde au fost convenite sau a locului unde iproduc efectele.

3.3.5. Principiul proporionalitii

Acest principiu a fost recunoscut prin jurisprudeni esteafirmat n diverse sisteme juridice, cu deosebire n cel german.El presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supuscondiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivu-lui legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc,s mearg mai departe dect este necesar s l ating, iar cndexist o posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, nprincipiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas.

Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autorititrebuie s fie proporionale cu scopul lor.

n mod asemntor, s-a precizat c, n absena unor regulicomune privind vnzarea i cumprarea unor produse, obstaco-lele la libera circulaie a mrfurilor n cadrul comunitarrezultnd din disparitile dintre legislaiile naionale trebuie sfie acceptate n msura n care astfel de reguli, aplicabile pro-duselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi recunoscuteca fiind necesare n scopul satisfacerii cerinelor obligatoriiprivind protecia consumatorilor, dar, n acelai timp, ele trebuie

s fie proporionale cu scopul avut n vedere.


35/76

35

3.3.6. Principiul loialitii

Conform acestui principiu, consacrat de Tratat i promovat,de asemenea, de Curtea de Justiie, denumit i principiulsolidaritii, statele membre vor lua toate msurile corespunz-toare, indiferent c sunt generale sau speciale, pentru a asigurandeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciuneantreprins de instituiile Comunitii i vor facilita acesteiandeplinirea misiunilor ei. Ele se vor abine de la orice msurcare ar periclita realizarea obiectivelor Tratatului.

n acest principiu, considerat i el ca derivnd din naturadreptului comunitar, se constat c sunt trei obligaii n sarcinastatelor membre, dou pozitive i una negativ. Obligaiilepozitive nu au o form concret, ci mai curnd una general; oform concret a lor va fi dobndit, cu toate acestea, nconjuncie cu obligaiile i obiectivele specificate n Tratat oricare se ntemeiaz pe acesta.

Prima obligaie pozitiv este n sarcina statelor membre, nsensul de a lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt

generale sau speciale, spre a asigura ndeplinirea obligaiilor cerezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiileComunitii.

Cea de-a doua obligaie pozitiv vizeaz ndatorireastatelor membre de a furniza Comisiei informaiile cerute spre ase verifica dac msurile pe care ele le-au luat sunt conformdreptului comunitar, adic legislaiei primare sau secundare.

Cea de-a treia obligaie negativ const n faptul cstatele membre trebuie s

se ab

in

de la orice msur

care ar

primejdui realizarea obiectivelor comunitare.


36/76

36

CAPITOLUL 4

INSTITUIILE COMUNITARE

4.1.Parlamentul European

Parlamentul European a aprut prin Tratatele constitutive,

fiind denumit iniial Adunarea Comun sau Adunare, iar prinrezoluia Adunrii parlamentare europene din 30 martie 1962 s-astabilit denumirea de Parlamentul European, denumire pe care opoarti n prezent. Denumirea a fost oficializat prin art. 3 alActului unic european.

Autorii Tratatului C.E.C.O au prevzut posibilitatea alege-rii Parlamentului prin sufragiu universal direct, principiu care afost preluat de Tratatul C.C.E. i EURATOM.

Textele celor trei tratate prevd elaborarea de proiecte dectre Adunare, n vederea alegerilor membrilor ParlamentuluiEuropean prin vot universal direct, potrivit unei proceduriuniforme n toate statele membre.

Pn la data de 17 iunie 1979, cnd a intrat n vigoareActul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului prin votuniversal direct, membrii acestei instituii erau consideraidelegai, fiind desemnai de parlamentele naionale dintremembrii lor, conform procedurii prevzute n fiecare stat.

ncepnd din anul 1979, deputaii sunt alei n mod direct,dar dup sistemul de vot din fiecare stat membru, deoarece nuexist un sistem de vot european uniform.

Deputaii europeni sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iarmandatul lor este reprezentativ, cumulul mandatului european cuun mandat naional fiind autorizat pe plan european, dar interzispe plan naional.


37/76

37

Prin Tratatul de la Amsterdam s-a hotrt c numrul par-lamentarilor europeni nu poate fi mai mare de 700, n perspec-tiva extinderii Uniunii Europene.

Potrivit Declaraiei privind extinderea Uniunii Europene,care a fost inclus n Actul final al Conferinei care a adoptatTratatul de la Nisa, s-a stabilit numrul maxim de 732 membripentru o Uniune cu 27 de state.

Ultimele alegeri pentru Parlamentul European au avut locntre 10 -13 iunie 2004, n cele 25 de state membre ale UniuniiEuropene.

Componena Parlamentului European a fost din nou rev-

zut odat cu aderarea Romniei i Bulgariei. Potrivit Tratatuluide la Nisa, pe durata legislaturii 2004 2009, 35 de locuri suntatribuite Romniei i 18 locuri Bulgariei, locuri care se voraduga celor 732, deja existente.

Parlamentul se ntrunete n sesiune anual ordinar, careeste prevzut s nceap n a doua zi de mari a lunii martie, darel se poate ntruni i n sesiune extraordinar, la cererea uneimajoriti a membrilor si ori la cererea Consiliului sau aComisiei. Dintre membrii Parlamentului se aleg Preedintele iBiroul.

Organizarea i funcionarea Parlamentului European suntreglementate n Tratatele constitutive i n Regulamentul adoptatde ctre Parlament.

Organele de conducere ale Parlamentului European sunturmtoarele23:

1.Biroul;2.Conferina preedinilor;3.Conferina preedinilor comisiilor;4.Conferina efilor tuturor delegaiilor interparlamentare.Biroul este alctuit din preedintele Parlamentului,

14 vicepreedini i cei 5 chestori, alei de Parlament prin scru-tin secret, iar durata mandatului su este de doi ani i jumtate.

Conferina preedinilor este compus din preedinteleParlamentului i din preedinii grupurilor politice.

23 Octavian Manolache, op. cit., pag. 101 102.


38/76

38

Parlamentul a nfiinat 20 de comisii permanente carepregtesc lucrrile Parlamentului, realizeaz raporturi i meninrelaii cu Comisia i Consiliul n intervalul dintre sesiuni24.

Parlamentul mai poate crea comisii temporare, pentru odurat de 12 luni, iar potrivit Regulamentului, ncepnd cu anul1981, se pot nfiina delegaii interparlamentare i comisiiparlamentare mixte.

Membrii Parlamentului pot s se organizeze n grupuripolitice, dar existi deputai nenscrii.

Parlamentul i ndeplinete atribuiile dac este realizat uncvorum de o treime din membrii si, dreptul de vot fiind per-

sonal.Dezbaterile Parlamentului sunt publice, iar lucrrile sale sedesfoar n 3 orae, respectiv Secretariatul se gsete laLuxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iarsesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimen-tare la Bruxelles.

Parlamentul European particip la procesul ce duce laadoptarea de acte comunitare, elaboreaz avize conforme, davize consultative, poate s cear Comisiei s-i prezinte oricepropunere corespunztoare asupra problemelor care par snecesite elaborarea de acte comunitare pentru punerea naplicare a Tratatului.

Parlamentul European are urmtoarele atribuii:1)Atribuii decizionale i legislative;2)Atribuii de ancheti de avocat al poporului;3)Atribuii de supraveghere i control;4)Atribuii consultative.Atribuiile decizionale i legislativeParlamentul European are o competen decizional de

natur legislativ comunitar.Un drept decizional individual este acordat numai n mate-

rie bugetar.

24 Prof.univ.dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, pag. 109.


39/76

39

Atribuiile specifice cu caracter decizional mai pot reveniParlamentului numai n cazuri strict determinate, cum ar fi celeprivind propria organizare interni funcionarea sa, aprobarea

amendamentelor ce-i sunt naintate dup ce s-a obinut avizulCurii de Justiie n cazul revizuirii Tratatului CECO , elaborareade propuneri n scopul de a se permite alegerile prin votuniversal direct potrivit unei proceduri uniforme n toate statelemembre i luarea unor decizii privind alegerile.

Atribuiile de ancheti de avocat al poporuluiPe de alt parte, este asigurat i un drept de petiionare

pentru orice cetean al Uniunii, precum i pentru orice persoanfizic sau juridic rezident sau avnd sediul su statutar ntr-unstat membru. Acest drept este un element de noutate absolut ndreptul comunitar, ca urmare a modificrilor aduse prin Tratatulde la Maastricht.

O poziie important n valorificarea dreptului lapetiionare este deinut de mediatorul numit de Parlament iabilitat s primeasc plngerile ce provin de la persoanelemenionate i care sunt relative la cazurile de rea-administrare naciunea instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepiaCurii de Justiie i Curii de prim instan n exercitareafunciilor lor jurisdicionale.

Atribuiile de supraveghere i controlFuncia de supraveghere i control este exercitat de

Parlament, n special cu privire la Comisie, prin mai multemodaliti:

- membrii Comisiei pot s participe la toate edineleParlamentului i, la cererea lor, vor fi audiai n numeleComisiei potrivit unei proceduri orale;

- n cadrul unei proceduri asemntoare la care se adaugio procedur scris, Comisia va rspunde, oral sau n scris, lantrebrile ce i se pun de Parlament sau de membrii si;

- n cadrul unor discuii publice se va dezbate raportulgeneral anual prezentat de Comisie;


40/76


41/76

41

Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, defiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni.

Consiliul este asistat de un Secretariat general, care are un

Secretar general numit de Consiliu cu unanimitate de voturi.Fiecare stat membru are un birou de reprezentare perma-nent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomaisau persoane oficiale din ministere naionale, iar efii acestordelegaii se ntlnesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetuluireprezentanilor permaneni ai statelor membre.

Consiliul are i organe auxiliare, cum ar fi: grupurile deexperi, Comitetul special pentru agricultur, Comitetul pentruvize, Comitetul regiunilor, Comitetul monetar, Comitetuleconomic i social.

Instituia Consiliului asigur coordonarea politicilor gene-rale ale statelor membre, Consiliul dispunnd de o putere dedecizie n vederea realizrii obiectivelor fixate prin Tratat.

Consiliul deine n sistemul comunitar puterea de decizie.Uniunea monetar impune Consiliului o intervenie impor-

tant n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelormembre n interiorul zonei Euro.

Pe lng Consiliu funcioneaz un Comitet al reprezentan-ilor permaneni ai statelor membre (COREPER), instituit totprin Tratatul de fuziune din 1967, care are menirea de a pregtilucrrile Consiliului. COREPER este alctuit din dou subcomi-tete, numite COREPER 1 i COREPER 2.

COREPER 1 este alctuit din adjuncii reprezentanilorpermaneni. COREPER 2 este format din reprezentanii perma-neni care sunt ambasadorii statelor membre. Conducerea loreste asigurat de reprezentantul statului care deine preedinia

Consiliului. Ca organism de control politic, COREPER orientea-z i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi decare dispune Consiliul.

4.3. Consiliul European

Consiliul European a fost creat n decembrie 1974 cuocazia summit-ului de la Paris, cnd s-a decis ca efii de stat saude guvern din Comunitate s se reuneasc, nsoii de minitrii


42/76

42

Afacerilor Externe, de trei ori pe an i de fiecare dat cnd enecesar, n Consiliul Comunitii, cu titlu de cooperare politic.

n art. 2 al Actului Unic European a fost consacrat

Consiliul European i a fost stipulat participarea preedinteluiComisiei Europene alturi de efii de stat sau de guvern.Consiliul European poate fi definit ca instana politic

suprem a Europei unite26.

4.4.Comisia European

Comisia European este organul executiv comunitar cuatribuii foarte importante pentru a cror ndeplinire este afectatcea mai mare parte a personalului comunitar, de unde i carac-terul su supranaional.

n prezent, ea se compune din 27 de membri, resortisani aistatelor respective, numii pentru un mandat de cinci ani (carepoate s fie rennoit).

Consiliul, ntrunit n compunerea efilor de stat sau deguvern i statund cu majoritate calificat, desemneaz persoanape care el intenioneaz s o numeasc n calitate de preedinte

al Comisiei, dup care desemnarea este aprobat de Parlament.Potrivit reglementrii n vigoare, Comisia trebuie s

cuprind cel puin un resortisant din fiecare stat membru, fr canumrul membrilor avnd naionalitatea unui aceluiai statmembru s fie mai mare de doi, aceasta pentru a asigura opondere echitabil a naionalilor unui stat.

Comisia acioneaz colectiv, n conformitate cu regulilesale de procedur (adoptate la 18 septembrie 1999) i n

ndeplinirea orientrilor politice stabilite de preedintele ei, caredecide, asupra organizrii ei interne n scopul de a asigura c eaacioneaz nentrerupt, eficient i pe baza rspunderii colective,i fixeaz prioritile i i adopt programul de activitate.

Preedintele poate s ncredineze membrilor Comisieidomenii speciale de activitate cu privire la care ei sunt n mod

26 Philippe Moreau Defuges, Instituiile europene, Editura Amarcord,Timioaras, 2002, pag. 48.


43/76

43

concret rspunztori pentru pregtirea lucrrilor Comisiei ipunerea n aplicare a deciziilor ei.

Regulile de procedur instituie trei modaliti de luare a

deciziilor:1) n edine;2) prin procedur scris;3) prin delegare.n primul rnd, Comisia are competen decizional i de

executare. Ea poate s adopte regulamente, s emit directive ori sia decizii, asemenea atribuii fiindu-i conferite direct prin Tratat.

n al doilea rnd, Comisia contribuie decisiv la pregtirea i

conturarea msurilor luate de Consiliu i de Parlament prin care seformuleaz politicile comunitare, prezentndu-le propuneri.Comisia are atribuii de control i de impunere ale

respectrii legislaiei comunitare de ctre statele membre i dectre resortisanii lor, persoane fizice i juridice, ea putnd sinterzic ori s impun o anumit conduit, considernd-se chiarc n aceast privin rolul ei de executare este suplimentat prinputeri proprii de luare a propriilor sale decizii care ar fi de naturjudiciar.

n sfrit, Comisia poate s formuleze avize sau recoman-dri pentru Consiliu i pentru statele membre.

4.5.Curtea de Justiie a Comunitilor Europene27

Tratatele prin care au fost instituite cele trei ComunitiEuropene au dotat aceste comuniti cu o instituie, Curtea deJustiie, care are misiunea de a asigura respectarea dreptului n

interpretarea i aplicarea tratatelor comunitare, fiind n acelaitimp instituia care asigur realizarea sarcinilor ncredinateComunitii, alturi de instituiile politice (Consiliu, Comisie,Parlament) i avnd acelai grad cu ele.

27 Mdlina Voican, Ruxandra Burdescu, Gheorghe Mocua, Curiinternaionale de justiie, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag. 80 106;prof. univ. dr. Augustin Fuerea, op. cit., pag. 112 114.


44/76

44

n sistemul instituional al Comunitii Europene, Curteadispune de puterea suveran de a interpreta n ultim instantratatele, iar deciziile sale nu pot fi puse n discuie nici de

statele membre, nici de instituiile comunitare. Ea controleazrespectarea legalitii comunitare de ctre instituiile Comunitii(jurisdicie administrativ), precum i ntre Comunitate i statelemembre (jurisdicie constituional).

n ndeplinirea atribuiilor sale, activitatea Curii implicatt consultan juridic, ct i administrarea justiiei n spaiulcomunitar.

Consultana juridic este acordat sub forma avizelor/opi-

niilor cu caracter obligatoriu asupra acordurilor pe care UniuneaEuropean dorete s le ncheie cu statele nemembre sau cuorganizaii internaionale.

Curtea de Justiie este format din cte un judector dinfiecare stat membru i asistat de 8 avocai generali, al nouleaavocat general fiind desemnat n perioada 1 decembrie 1995 6 octombrie 2000.

Judectorii i avocaii generali sunt numii prin acordulcomun al guvernelor statelor membre, pentru un mandat cu odurat de 6 ani, care poate fi rennoit.

Judectorii desemneaz dintre ei preedintele Curii, pentruun mandat de 3 ani, care poate fi rennoit.

Curtea are sediul la Luxemburg, n aplicarea Deciziei din8 aprilie 1965 a statelor membre i poate, pentru una sau maimulte edine determinate, s aleag un alt loc de desfuraredect la sediu.

Iniial, Tratatele au fixat principiul potrivit cruia Curtea

judec n sesiune plenar, prevznd, totui, c poate crea ncadrul su Camere de 3 sau 5 judectori pentru a proceda laanumite msuri de instrucie sau pentru a judeca anumitecategorii de cauze, n condiiile fixate de Regulament.

Potrivit Statutului, Curtea se ntrunete n plen cnd estesesizat pentru destituirea mediatorului, a unui membru alComisiei Europene, demiterea unui membru al Comisiei sauCurii de Conturi.


45/76

45

Regulamentul de procedur dispune c trimiterea n faaunei Camere nu este admisibil atunci cnd un stat membru sauo instituie comunitar, parte n procedura respectiv sau care a

depus observaii scrise, a solicitat ca pricina s fie soluionat deCurte n Marea Camer.

n sistemul jurisdicional al Comunitii Europene nu existniciun privilegiu de naionalitate, ceea ce nseamn c nicioparte nu se poate prevala de naionalitatea unui judector sau deabsena unui judector de naionalitatea sa, pentru a ceremodificarea unui complet de judectori.

4.6.Tribunalul de Prim Instan

Prin Decizia Consiliului din 24 octombrie 1988 a fost creatTribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene.

Adoptarea Actului Unic European a deschis calea creriiunui Tribunal de Prim Instan. Potrivit dispoziiilor nscrise ntratatele constitutive, Consiliul era abilitat s adauge Curii deJustiie, la cererea acesteia i printr-o decizie luat n unanimi-tate dup consultarea Comisiei i Parlamentului European, oinstan nsrcinat cu soluionarea anumitor categorii de aciu-ni, sub rezerva unui recurs limitat la chestiunile de drept.

La 29 septembrie 1987, Curtea a sesizat Consiliul cu opropunere de decizie tinznd la crearea Tribunalului de PrimInstan, propunere care s-a realizat dup avizul Comisiei Europenei Parlamentului European, iar organizarea efectiv a Tribunalu-lui s-a derulat n cursul ultimelor luni ale anului 1989.

Tribunalul este alctuit din cel puin un judector din fie-

care stat membru, numii de comun acord de guvernele statelormembre pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de rennoire amandatului, iar preedintele este desemnat de membrii Tribuna-lului pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea renvestirii.

Sediul Tribunalului de Prim Instan se afl la Curtea deJustiie, cu posibilitatea ca pentru una sau mai multe sesiunideterminate s aleag un alt loc.


46/76

46

Tribunalul se ntrunete n Camere, compuse din 3 sau 5judectori, iar n cazurile determinate prin regulamentul deprocedur, n formaie plenar.

Prin Tratatul de la Nisa s-a prevzut posibilitatea de crearea unor camere jurisdicionale, asociate Tribunalului, n scopul dea exercita, n unele domenii specifice, competene jurisdicio-nale.

4.7.Tribunalul Funciei Publice28

La data de 2 noiembrie 2004, n baza prevederilor Trata-

tului de la Nisa, care permite crearea de instane judectoreti nanumite domenii, prin Decizia Consiliului nr. 2004/752 din2.11.2004, a fost reglementat instituirea Tribunalului FuncieiPublice al Uniunii Europene, care se organizeazi funcioneazpe lng Tribunalul de Prim Instan.

Acest tribunal este compus din 7 judectori desemnai dectre Consiliu, dintre care este ales preedintele Tribunaluluipentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea realegerii.

Tribunalul se ntrunete n Camere compuse din 3 judec-tori, iar n cazurile determinate prin regulile de procedur sentrunete n plen sau n camer, compus din 5 judectori.

Acest tribunal preia o parte din atribuiile Tribunalului dePrim Instan, respectiv cele care confer competene n ceea ceprivete judecarea litigiilor dintre Uniunea Europeani funcio-narii si publici.

Cu sediul la Luxemburg, Tribunalul Funciei Publice arerolul de a reduce volumul de munc al Tribunalului de Prim

Instan, precum i durata proceselor.

4.8.Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii Europeneexist dou organisme29:

28 Octavian Manolache, op. cit., pag. 152 - 15329 Coordonator Luciana - Alexandra Ghica, op. cit., pag. 105.


47/76

47

Curtea de ConturiOficiul European de Lupt Contra Fraudei (OLAF), ca

structur a Comisiei Europene pentru coordonarea cruia

este responsabil comisarul pentru buget.Curtea de Conturi, cu sediul general la Luxemburg, a fost

creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin Tratatulde revizuire a dispoziiilor bugetare. Tratatul a intrat n vigoarela 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977, Curtea de Conturi s-areunit la Luxemburg n edin constitutiv.

Curtea de Conturi a nlocuit dou mecanisme de controlfinanciar: Biroul de Audit al Comunitilor Europene i Biroul

de Auditare Financiar al Comunitii Europene a Crbunelui iOelului.Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de

creterea important a volumului finanelor comunitare, dediversitatea surselori a cheltuielilor acestora, de complexitateaoperaiunilor pe care gestiunea lor le impunea, precum i agestionrii creditelor bugetare.

Curtea de Conturi a dobndit prin Tratatul de la Maastrichtun statut echivalent celui instituit pentru celelalte patru instituiicomunitare principale.

Curtea de Conturi este reprezentanta pltitorilor de taxe,rspunznd de verificarea modului n care Uniunea Europeancheltuie banii, conform regulilor i reglementrilor bugetare ipentru scopurile pentru care au fost destinai.

n compunerea Curii de Conturi, fiecare stat membru estereprezentat de un cetean al su. Membrii si sunt alei dintrepersonalitile care fac sau au fcut parte n rile lor respective

din instituiile de control extern sau posed o calificare specialpentru aceast funcie. Ei trebuie s aib pregtire de speciali-tate, corespondent unui expert naional dintr-un corp de controlcontabil extern sau s fi fost membri ai Curilor de Conturinaionale30.

Membrii Curii sunt numii pentru 6 ani de ctre Consiliu,care, statund cu majoritate calificat, dup consultarea

30 Dacian Cosmin Drago, op. cit., pag. 75.


48/76

48

Parlamentului European, adopt lista membrilor ntocmit nconformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru.

Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pe o

durat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului.Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial, iar

fiecrui membru i este repartizat un sector specific de activitate.Sub aspectul competenei, Curtea de Conturi este compe-

tent s verifice conturile totalitii veniturilor i cheltuielilorComunitii, precum i ale oricrui organism creat de Comuni-tate, n msura n care actul constitutiv nu exclude aceastverificare.

n ndeplinirea atribuiilor sale, Curtea verific legalitateai regularitatea veniturilori cheltuielilori certific buna gestiu-ne financiar, semnalnd, n special, orice neregularitate.

Dintre atribuiile Curii de Conturi, menionm urmtoa-rele:

examineaz aspectele de legalitate i regularitate a totali-tii veniturilor i cheltuielilor Comunitii, indiferentdac sunt bugetare sau nu;exercit controlul pe domenii asupra instituiilor i

statelor membre, n msura n care acestea au beneficiati au folosit fonduri comunitare; exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare;are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al

conturilor.Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup nche-

ierea fiecrui exerciiu financiar, care este transmis celorlalteinstituii comunitare i publicat n Jurnalul Oficial al Comunit-

ii Europene, nsoit de rspunsuri ale acestor instituii laobservaiile Curii.Pn n prezent, cele mai uzuale forme de fraudare n

interiorul Uniunii Europene sunt declaraiile vamale false incasarea de fonduri comunitare pentru activiti sociale care nuau loc.


49/76

49

4.9.Instituiile consultative i de avizare31

n prezent exist, dou organisme cu rol consultativ pe

lng instituiile de decizie ale Uniunii Europene: Comitetul Economic i Social; Comitetul Regiunilor.

4.9.1. Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social a fost instituit prin Tratatulde la Roma din 1958 i a aprut ca urmare a dorinei de repre-zentare a intereselor diferitelor categorii economice i sociale,nainte de adoptarea unor acte.

Acest Comitet asist Consiliul i Comisia, avnd un rolconsultativ, i este format din 317 membri, reprezentani aidiverselor componente economice i sociale ale societii civileorganizate, n special reprezentani ai productorilor, fermierilor,transportatorilor, muncitorilor, comercianilor, meteugarilor,profesiilor liberale, consumatorilor i ai interesului general.Membrii Comitetului Economic i Social sunt numii de

Consiliu pentru 4 ani, pe baza propunerilor statelor membre iasociaiilor europene competente, cu posibilitatea realegerii.Comitetul este convocat de ctre preedintele su, la

cererea Consiliului sau a Comisiei, locul de ntlnire fiind, lunar,la Bruxelles.

De la nfiinarea sa, Comitetul a adoptat peste 3000 deopinii, toate fiind publicate n Jurnalul Oficial al ComunitiiEuropene.

Comitetul este obligatoriu consultat de ctre Consiliu sau

Comisie n cazurile expres prevzute. Obligaia Consiliului de aconsulta Comitetul s-a statuat de ctre Tribunalul de PrimInstan trebuie s priveasc opiunile pe care intenioneaz sle fac asupra bazei propunerilor naionale, i nu asupra acestorpropuneri nsei. n celelalte cazuri, consultarea va avea locnumai dac cele dou instituii comunitare vor considera

31 Coordonator Luciana Alexandra Ghica, op. cit., pag. 112 116.


50/76

50

oportun, desigur, aceasta n funcie de materia i de importanaproblemei n discuia lor.

Cel mai recent amendament la Tratatul Uniunii Europene,

adoptat la Amsterdam, i permite acum Parlamentului Europeans consulte i Comitetul Economic i Social.

4.9.2. Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor a fost nfiinat prin Tratatul de laMaastricht, cu un rol consultativ, i a devenit operaional din1994.

Constituirea acestui Comitet a venit ca urmare a cererilorimperative ale autoritilor regionale pentru o reprezentareconcret n cadrul instituional i de decizie al Uniunii Europene.

Instituirea Comitetului Regiunilor a fost un pas semnifi-cativ n procesul crerii unei Uniuni i mai apropiate de ceteniiEuropei, n care deciziile sunt luate, pe ct posibil mai aproapede cetean, n conformitate cu principiul subsidiaritii, dupcum se arat n Preambulul Tratatului.

Comitetul cuprinde reprezentanii colectivitilor regionale

i locale care sunt, fie titularii unui mandat electoral n cadrulacestora, fie sunt rspunztori politic fa de o adunare aleas.Numrul membrilor este fixat n funcie de ponderea populaii-lor statelor membre.

Comitetul Regiunilor are 344 de membri i un numr egalde supleani, care sunt numii pentru un mandat de 4 ani, iar dinrndul membrilor si se aleg Preedintele, care este asistat de 16vicepreedini, i Biroul, pentru un mandat de 2 ani.

Comitetul Regiunilor este consultat de Consiliui de

Comisie n cazurile prevzute n Tratat i n toate celelaltecazuri, n special care privesc cooperarea transfrontier, n careuna dintre aceste dou instituii consider oportun.

Comitetul poate emite un aviz i din proprie iniiativ, dacva considera acest lucru necesar, avizul, precum i o prezentarea deliberrilor fiind transmise Consiliului i Comisiei - acesteafiind, n mod normal, instituiile beneficiare, potrivit principiuluisimetriei.


51/76

51

Conform Tratatului de la Maastricht, consultarea ComitetuluiRegiunilor este obligatorie pentru adoptarea actelor legislativereferitoare la coeziune economic i social, reele transeuro-

pene de transport, sntate, educaie i cultur.Prin Tratatul de la Amsterdam, au mai fost adugate cinci

domenii n care Comitetul Regiunilor este consultat n modobligatoriu: politica social, politica de angajare, proteciamediului, transporturile i formarea profesional. El poate ficonsultat i de Parlamentul European.


52/76

52

CAPITOLUL 5

BNCILE EUROPENE

5.1.Banca European de Investiii (B.E.I.)

Banca European de Investiii a fost creat n 1958 prinTratatul Comunitii Economice Europene, intrat n vigoare la1 ianuarie 1959, cu sediul la Luxemburg. Iniial, Banca Euro-pean de Investiii avea scopul de a finana investiiile majore ninfrastructur ale statelor membre n vederea realizrii pieeiunice i a coeziunii economice i sociale.

n prezent, conform Tratatului asupra Uniunii Europene,B.E.I. are personalitate juridic i este o instituie autonom a

Uniunii Europene, o surs de finane flexibil i eficient, alcrei volum anual de mprumut o transform n cea mai mareinstituie financiar internaional din lume32.

Membrii Bncii sunt statele membre, iar conducerea esteasigurat de:

Consiliul Guvernatorilor, compus din minitrii de finan-e ai statelor membre;

Consiliul de Administraie, alctuit din 24 de membripropui de statele membre i unul propus de Comisia

European;Comitetul de Conducere, format din Preedintele bnciii cei 7 vicepreedini care sunt numii de ConsiliulGuvernatorilor pentru un mandat de 6 ani, care poate firennoit.

32 Dr. Vasile Ciocan, Emil Nuna, Instituii Europene .Noiuni de dreptcomunitar, Editura GrafNet, Oradea, 2004, pag. 116-118.


53/76

53

Banca de Investiii are sarcina de a contribui, fcnd apel lapieele de capitaluri i la resursele proprii, la dezvoltarea echi-librati fr obstacole a pieei comune n interesul Comunitii.

n ndeplinirea sarcinilor sale, Banca faciliteaz finanareaprogramelor de investiii n legtur strns cu interveniile fon-durilor structurale i ale altor instrumente financiare ale Comu-nitii. La data de 5 iunie 1998, Consiliul guvernatorilor a deciscreterea capitalului Bncii la 100.000 milioane Euro, subscrisde statele membre n proporiile stabilite prin Protocolul privindStatutul Bncii, astfel cum a fost modificat la 1 ianuarie 1995.

5.2.Banca Central European (B.C.E.)

n condiiile dezvoltrii Uniunii Economice i Monetare iintroducerii monedei unice europene, statele membre ale UniuniiEuropene au convenit s pun bazele unei instituii bancare n-srcinate s coordoneze Sistemul European al Bncilor Centraledin statele Uniunii.

La 1 iulie 1998 a fost nfiinat Banca Central European(B.C.E.), cu sediul la Frankfurt, pentru a nlocui InstitutulMonetar European.

Constituit cu capital subscris de statele membre, dup uncriteriu ce are n vedere populaia i PIB-ul naional, eaformeaz, mpreun cu bncile centrale din statele membre,Sistemul European al Bncilor Centrale.33

Conducerea bncii este asigurat de Consiliul Guvernato-rilor, care are rolul de a stabili orientrile generale i politicilemonetare, i de Consiliul Director, format din preedinte i

vicepreedinte.Banca Central European este o instituie care are rolul dea emite i administra moneda unic, EURO, introdus de la1 ianuarie 1999 ca moned de cont.

Din anul 2002, bancnotele naionale ale 12 state membreale Uniunii Europene, care au acceptat i ndeplinit condiiile sparticipe n zona EURO, au fost nlocuite cu EURO.

33 Dacian Cosmin Drago, op. cit., pag.85.


54/76

54

Prin Statutul su, B.C.E. acioneaz n mod independent, nsensul c nu primete instruciuni de la guvernele statelormembre sau de la alte organisme i nici din partea celorlalte

instituii europene.

5.3.Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare(B.E.R.D.)

34

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare(B.E.R.D.) a fost creat la 15 aprilie 1994, avnd drept obiectivfinanarea iniiativelori a proiectelor de infrastructur privat n

rile n tranziie la economia de pia.Prin documentele constitutive, Banca urmeaz s acordeasisten financiar pe termen lung rilor central i est europene,n scopul inseriei acestorri n economia mondial.

Pentru a-i ndeplini n bune condiii atribuiile ce-i revin,Uniunea European, statele membre i Banca European deInvestiii au contribuit n mod substanial la capitalul Bncii,deinnd mpreun 51 % din cei 110 miliarde EURO care suntderulai de Banc.

34 Prof.univ. dr. Dumitru Mazilu, op. cit., pag. 138 139.


55/76

55

CAPITOLUL 6

UNIUNEA ECONOMICI MONETAR

Prin Acordul de la Bretton Woods din 1944, au fost adop-tate o serie de msuri, s-au stabilit principii i s-au creat:

Fondul Monetar Internaional (FMI);Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare

(B.I.R.D).Fondul Monetar Internaional(FMI)a fost creat n scopul

coordonrii i aplicrii sistemului monetar internaional, dar icu scopul de a acorda mprumuturi pe termen scurt rilor cudificulti temporare ale balanei de pli, n condiiile impuse deaceast instituie i legate de schimbri n politica economic

intern a rii respective, care s aib ca rezultat reechilibrareabalanei de pli.35Resursele FMI se constituie din aportul rilor membre,

constituite n proporie de 25% n devize i 75% n monedanaional, stabilite n cote-pri procentuale n funcie depotenialul fiecrei ri.

Fondul Monetar Internaional a creat n 1970 o lichiditateinternaional, Dreptul Special de Tragere (DST), care se alocrilor membre proporional cu cotele deinute.

DST este purttor de dobnzi, se utilizeaz ca: etalon mo-netar, instrument de rezerv, mijloc de plat ntre FMI i mem-brii si i mijloc de procurare de monede naionale convertibile.

La 13 martie 1979 a luat fiinSistemul Monetar European(SME), bazat pe principiul paritilor fixe, dar ajustabile ntremonedele naionale. La acestea au participat toate statele

35 Roxana Daniela Pun, Drept monetar european, Editura FundaieiRomnia de Mine, Bucureti, 2006, pag. 117 118.


56/76

56

membre ale Comunitii, cu excepia Marii Britanii. n 1975,SME i-a creat, pe lng propriul mecanism, i propria moned:ECU (European Currency Unit Unitatea Monetar European).

ECU ndeplinete urmtoarele funcii:numerar pentru mecanismul ratei de schimb;calcularea indicatorului de divergen;unitate de cont;valut de rezerv.n iunie 1989, Consiliul European, desfurat la Madrid, a

aprobat Raportul lui Jacques Delors privitor la modalitile derealizare a Uniunii Economice i Monetare. Raportul Delors a

propus un proces n trei etape de realizare a Uniunii Economicei Monetare, viznd coordonarea strns a politicilor economicenaionale, reguli stricte privind mrimea i finanarea deficitelorbugetare i constituirea unei instituii comunitare independentecare s defineasci s aplice politica monetar comunitar.

Etapa I, care a nceput la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat ndecembrie 1993, a avut ca obiective eliminarea ultimelor barieren calea tranzaciilor monetare, ntrirea coordonrii politiciloreconomice i bugetare, cooperarea ntre bncile centrale alestatelor membre i renunarea n totalitate de ctre rileSistemului Monetar European la controlul asupra capitalurilor.

Etapa a II-a a nceput la 1 ianuarie 1994 i a durat pn la31 decembrie 1998. n aceast etap, a avut loc transferul pro-gresiv al puterii de decizie de la autoritile naionale ctreSistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i a fost creatInstitutul Monetar European, ca precursor al Bncii CentraleEuropene.

Obiectivul principal al SEBC l-au constituit meninereastabilitii preurilori sprijinirea politicilor economice generaledin comunitate, prin aciuni conforme principiilor economiei depia.

SEBC este compus din Banca Central Europeani bn-cile centrale naionale i este condus de urmtoarele organisme:

Comitetul executiv, compus din Preedinte, vicepree-dinte, patru membri;


57/76

57

Consiliul Guvernatorilor, care reunete de dou ori pelun membrii Consiliului executiv i guvernatorii Bncilorcentrale naionale din statele membre ale zonei Euro;

Consiliul general, format din Preedintele i vicepree-dintele Bncii Centrale Europene i guvernatorii tuturorBncilor centrale naionale ale statelor membre..

Institutul Monetar European (IME) a avut ca misiuni: ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale; coordonarea politicilor monetare ale statelor membre; supervizarea funcionrii SME; realizarea consultrilor asupra problemelor care in de

competena bncilor centrale naionale i care pot afectastabilitatea instituiilori pieelor financiare; facilitarea utilizrii ECU i supravegherea evoluiei

acestuia.Etapa a III-a a nceput la 1 ianuarie 1999 i a debutat cu

trecerea la pariti fixe i atribuirea de competene economice imonetare instituiilor comunitare. Iniial, 11 state (Austria, Belgia,Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda,Portugalia, Spania) ndeplineau criteriile de convergen, iar la

1 ianuarie 2001, dup ndeplinirea acelorai criterii de convergen,acestora li s-a adugat Grecia. Au fcut excepie, n aceast etap,Danemarca, Marea Britanie i Suedia, care au dorit s-i pstrezesuveranitatea monetar. ncepnd cu aceast dat, politicamonetar este hotrt de Banca Central European, care anlocuit Institutul Monetar European. Acest moment a marcat itrecerea la moneda unic, monedele naionale fiind nlocuiteprogresiv, de la 1 ianuarie 2002, orice operaiune pe teritoriul celor12 state desfurndu-se n EURO.

Pentru a introduce moneda unic EURO, fiecare stat mem-bru trebuie s ndeplineasc anumite criterii de convergen:

1) un criteriu constituional, constnd n independena fade orice alt putere din stat a bncii centrale a fiecrui stat mem-bru, aceasta neputnd fi influenat n deciziile pe care le ia;

2) criterii economice, respectiv: rata inflaiei monedei naionale s nu depeasc cu mai

mult de 1,5 puncte procentuale (1,5%) performanele celor mai

bune trei state membre din anul anterior;


58/76

58

deficitul public anual s nu depeasc 3% din PIB (cuanumite excepii temporare);

datoria public brut anual s se ncadreze n plafonul

de maximum 60% din PIB (cu anumite excepii temporare); participarea la SME fr o devalorizare voluntar a

monedei naionale timp de cel puin 2 ani consecutivi i o limi-tare a ratei nominale pe termen lung a dobnzilor la maximum2% mai mult dect cea practicat n anul anterior de cele maibune 3 state.

Avantajele EURO sunt urmtoarele36:- stabilitatea schimburilor determinat de moneda unic

european, constnd n dispariia fluctuaiilor de schimb, careputeau bloca comerul intraeuropean. Existena EURO ca monedunic european conduce la evitarea necesitii de schimb albanilori a cheltuielilor care nsoesc acest procedeu, cum ar fi:comisionul bancar, costul cu plata angajailor n gestionareavalutei etc.;

- eliminarea riscului valutar, prin utilizarea monedei unicestatele nemaifiind silite s ridice dobnzile pentru a-i pstramoneda naional;

- economii privind moneda de rezerv, statele membrenemaifiind nevoite sin rezervele internaionale n acel spaiu;

- stimularea integrrii politicilor economice ca urmare aunei politici valutare comune.

Costurile pe care le implic moneda unic EURO sunt:- pierderea autonomiei politicilor monetare i valutare ale

statelor membre, ceea ce duce i la absorbirea bncilor centralenaionale de ctre o banc supranaional. Aceasta constituie

ns i un avantaj, deoarece guvernele statelor membre nu potspori masa monetar n circulaie, sporire care ar determinainflaie i topirea economiilori rezervelor naionalilor aceluistat;

36 Roxana Daniela Pun, op. cit., pag. 139 - 141.


59/76

59

- posibila cretere a omajului n statele cu o economie cenu poate ine pasul cu economiile mai performante din Comunitatei, de aici, o migrare necontractual, cu consecine imprevizibile,

n plan social i economic, a forei de munc;- reducerea veniturilor instituiilor financiar-bancare prove-

nind din schimbul de moned. Acest cost este ns contrabalan-sat de reducerea costului de schimb.


60/76

60

CAPITOLUL 7

LIBERTILE FUNDAMENTALE

CELE PATRU LIBERTI FUNDAMENTALE

Prin Actul Unic European s-au statuat patru liberti funda-mentale ale Pieei interne: libera circulaie a mrfurilor; liberacirculaie a serviciilor; libera circulaie a persoanelor, liberacirculaie a capitalului.

7.1.Libera circulaie a mrfurilor

Realizarea Pieei unice a fost principalul obiectiv alTratatului de la Roma. Acest obiectiv presupunea o mai mareliberalizare a schimburilor de bunuri i servicii. Perioada de

tranziie a fost fixat la 1 ianuarie 1970; dar, pn la acestmoment nu s-au putut realiza dect eliminarea taxelor vamale(1 iulie 1968), libera circulaie a lucrtorilori armonizarea unortaxe, printre care i introducerea general a TVA-ului n anul1970.

La mijlocul anilor '80, nu se realizase o reducere a restric-iilor cantitative. Libertatea circulaiei bunurilor era afectat depractici anticoncureniale ale autoritilor naionale, cum sunt:drepturi exclusive de produc

ie sau de servicii, subven

ii.

Piaa unic s-a realizat abia n 1992 ca urmare a celorstabilite prin Cartea Alb a Comisiei Europene din 1985, care afost ncorporat n tratate prin Actul Unic European (1986).Aceasta coninea 300 msuri legislative, termenul limit de fina-lizare fiind 31 decembrie 1992, grupate pe trei obiective princi-pale:

eliminarea frontierelor politice;eliminarea frontierelor tehnice;eliminarea frontierelor datorate de sistemele de taxe.


61/76

61

n ce privete libera circulaie a mrfurilor, temeiul legal lconstituie art. 7 din Tratatul de la Roma, care definete PiaaIntern a Comunitilor ca o zon fr frontiere interne, n care

este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, servicii-lor i capitalului. Toate controalele i verificrile sistematicenecesare asigurrii conformitii cu regulile au loc pe piai nula frontierele naionale.37

Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselororiginare din statele membre i tuturor produselor din tere ricu drept de liber circulaie n spaiul comunitar.

7.2.Libera circulaie a serviciilor

Libera circulaie a serviciilor este definit ca fiind dreptul de aoferi servicii pe teritoriul oricrui stat membru, plecnd de la unsediu principal sau secundar aflat pe teritoriul Uniunii Europene.

Serviciile sunt definite ca ansamblul prestaiilor care nucad sub incidena reglementrilor privitoare la libera circulaie amrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Se spune c aceastlibertate are un caracter rezidual sau subsidiar. Jurispruden

a

Curii de Justiie a stabilit t

drept comunitar rudareanu[1]

Documents