drept diplomatic

65
5 Capitolul I Dreptul diplomatic Secțiunea 1 Concept, evoluție, izvoare, codificare 1.1. Concept Apariția relațiilor diplomatice ne este semnalată încă din antichitate, fapt ce subliniază vechimea acestei instituții. Activitatea diplomatică se desfășoară de către state, în primul rând, în vederea dezvoltării relațiilor existente între ele, iar, în al doilea rând, pentru a-și proteja cetățenii pe teritoriul acelui stat, cu care întreține relații diplomatice. În cadrul activității diplomatice își face aplicabilitatea principiul suveranității, potrivit căruia un stat își exercită suveranitatea asupra tuturor persoanelor aflate pe teritoriul său. Excepție, de la principiu, fac misiunile diplomatice și personalul lor. Ca o consecință a principiului suveranității se desprinde concluzia că, nici o activitate a unui alt stat nu se poate desfășura pe teritoriul său, fără permisiunea sa. În mod normal, fără o astfel de permisiune, nici o misiune diplomatică nu și-ar mai putea exercita atribuțiile, iar membrii ei nu ar mai putea beneficia de acele imunități și privilegii specifice, care alcătuiesc statutul diplomatic. Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor și regulilor, care reglementează activitatea diplomatică. Aceste norme și reguli sunt supuse jurisdicției dreptului internațional public. Profesorul Grigore Geamănu definește diplomația ca reprezentând acea activitate de stabilire și întreținere a relațiilor dintre state, fiind o activitate specială desfășurată de organele care reprezintă statul în relațiile internaționale. Unii doctrinari au mai definit diplomația ca fiind o "artă a negocierilor". 1.2. Evoluție. Rădăcinile istorice ale diplomației se regăsesc în antichitate fiind legate de declararea războiului, încheierea tratatelor de pace, tratamentul solilor etc. Din punct de vedere etimologic, termenul diplomație provine din limba greacă 1 , fiind folosit pentru a desemna redactarea actelor oficiale în două exemplare 2 . Prin extensie, purtătorul actului a primit denumirea de diplomat. 1 Diploo. 2 Un exemplar era @ncredințat solului, iar cel de-al doilea era păstrat @n arhivă. OBIECTIVE DE STUDIU 1. Concept 2. Evoluție 3. Izvoare 4. Codificare

Upload: cristina-negura-gavrilescu

Post on 11-Nov-2015

50 views

Category:

Documents


3 download

DESCRIPTION

drept diplomatic

TRANSCRIPT

  • 5

    Capitolul I Dreptul diplomatic

    Seciunea 1

    Concept, evoluie, izvoare, codificare

    1.1. Concept Apariia relaiilor diplomatice ne este semnalat nc din antichitate, fapt ce subliniaz vechimea acestei instituii. Activitatea diplomatic se desfoar de ctre state, n primul rnd, n vederea dezvoltrii relaiilor existente ntre ele, iar, n al doilea rnd, pentru a-i proteja cetenii pe teritoriul acelui stat, cu care ntreine relaii diplomatice.

    n cadrul activitii diplomatice i face aplicabilitatea principiul suveranitii, potrivit cruia un stat i exercit suveranitatea asupra tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su. Excepie, de la principiu, fac misiunile diplomatice i personalul lor. Ca o consecin a principiului suveranitii se desprinde concluzia c, nici o activitate a unui alt stat nu se poate desfura pe teritoriul su, fr permisiunea sa.

    n mod normal, fr o astfel de permisiune, nici o misiune diplomatic nu i-ar mai putea exercita atribuiile, iar membrii ei nu ar mai putea beneficia de acele imuniti i privilegii specifice, care alctuiesc statutul diplomatic.

    Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor i regulilor, care reglementeaz activitatea diplomatic.

    Aceste norme i reguli sunt supuse jurisdiciei dreptului internaional public.

    Profesorul Grigore Geamnu definete diplomaia ca reprezentnd acea activitate de stabilire i ntreinere a relaiilor dintre state, fiind o activitate special desfurat de organele care reprezint statul n relaiile internaionale.

    Unii doctrinari au mai definit diplomaia ca fiind o "art a negocierilor".

    1.2. Evoluie. Rdcinile istorice ale diplomaiei se regsesc n

    antichitate fiind legate de declararea rzboiului, ncheierea tratatelor de pace, tratamentul solilor etc.

    Din punct de vedere etimologic, termenul diplomaie provine din limba greac1, fiind folosit pentru a desemna redactarea actelor oficiale n dou exemplare2.

    Prin extensie, purttorul actului a primit denumirea de diplomat.

    1 Diploo. 2 Un exemplar era @ncredinat solului, iar cel de-al doilea era pstrat @n arhiv.

    OBIECTIVE DE

    STUDIU

    1. Concept 2. Evoluie 3. Izvoare 4. Codificare

  • 6

    Cu toate acestea, utilizarea frecvent a termenului de diplomaie a avut loc ncepnd cu secolul al XVIII-lea.

    Un pas important, n direcia dezvoltrii dreptului diplomatic, l reprezint Tratatul de pace de la Westfalia, din anul 1648, care a contribuit la generalizarea misiunilor diplomatice permanente.

    Pn la Congresul de la Viena din anul 1815 misiunile diplomatice nu reprezentau statele, care le-au instituit, ci pe suveranii acestor state.

    Dup aceast dat situaia s-a schimbat, misiunile diplomatice reprezentnd statele, iar activitatea acestora se desfura n consens cu relaiile interstatale.

    Rezultatele celor dou rzboaie mondiale au pricinuit o serie de transformri asupra activitii misiunilor diplomatice.

    Fundamentul internaional al dreptului diplomatic l constituie cele dou Convenii de la Viena din 1961 i 1963, prima referitoare la misiunile diplomatice iar cea de-a doua privind misiunile consulare.

    Alturi de aceste convenii, relaiile diplomatice mai sunt reglementate de o serie de tratate internaionale bi sau multilaterale, care stabilesc anumite reguli referitoare la desfurarea activitii diplomatice.

    Practica i doctrina internaional folosesc doi termeni specifici, pentru a desemna cele dou state, care stabilesc un raport diplomatic, i anume:

    stat acreditant - care reprezint statul, ce trimite misiunea diplomatic;

    stat acreditar - care este acel stat, pe teritoriul cruia se constituie misiunea diplomatic.

    1.3. Izvoare. Prin izvoare de drept nelegem modalitile specifice de

    exprimare a coninutului unei norme de drept. Datorit faptului c dreptul diplomatic s-a desprins din

    sfera dreptului internaional public, izvoarele sale se regsesc n att n categoria izvoarelor dreptului internaional public, ct i n dreptul intern.

    n dreptul diplomatic izvoarele reprezint mijloacele juridice prin care se exprim normele acestui drept ce reglementeaz relaiile diplomatice.

    Astfel, n categoria izvoarelor dreptului diplomatic intr: - cutuma internaional ; - tratatul internaional ; - principiile generale de drept recunoscute de naiunile

    civilizate; - analogia ; - doctrina ; - practica internaional ; - curtoazia internaional; - norme de drept intern. Putem remarca faptul c o serie dintre izvoarele dreptului

    dplomatic sunt preluate din dreptul internaional public (cutuma internaional, tratatul internaional, principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, doctrina).

  • 7

    Abordnd problematica izvoarelor dreptului internaional, comparat cu dreptul intern, vom constata c i sub acest aspect specificitatea dreptului internaional este convingtor ilustrat i de faptul c, dac n dreptul intern izvorul principal este legea, act normativ care eman de la organele competente ale unui stat, n dreptul internaional, izvoarele sale, sunt tot norme juridice, care exprim acordul de voin a dou sau mai multe state.

    Tot comparat cu dreptul intern, dac izvoarele acestui drept sunt identificate n dispoziiile actului fundamental - Constituia i ale celorlalte acte normative care se adopt pe baza sa, n dreptul internaional nu se poate apela la o asemenea identificare, deoarece nu exist structuri de organe de origine constituional, care s emit acte normative obligatorii pentru colectivitatea internaional.

    Problematica izvoarelor dreptului internaional fiind abordat n practica i doctrina de specialitate de pe poziii diferite, determinate de influena diferitelor coli i curente de opinie, grefate pe specificitatea acestui drept, implicit a fcut i continu s fac obiect de controverse att cu privire la individualizarea lor, ct i cu privire la calificarea prioritii acestora.

    n vederea realizrii unei opinii unitare cu privire la izvoarele dreptului internaional un efect clarificator l exercit prevederile art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, la care sunt pri toate statele membre ale O.N.U., potrivit crora, n soluionarea diferendelor care i sunt supuse, va aplica3:

    Conveniile internaionale generale sau particulare, recunoscute de statele n conflict;

    Cutuma internaional, ca dovad a practicii generale acceptat ca drept;

    Principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate.

    Hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai n dreptul public, ca mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept, sub rezerva art. 50 din Statutul Curii;

    Echitatea, atunci cnd rezult din acordul de voin al prilor nscut din compromisul, care st la baza sesizrii adresate unei instituii judectoreti sau arbitrale internaionale sau se face trimitere la ea n conveniile internaionale invocate;

    Doctrina dreptului internaional, ca mijloc subsidiar de determinare a normelor dreptului internaional.

    La izvoarele rezultate din textul Statutului Curii Internaionale de Justiie se adaug i:

    actele adoptate de ctre organizaiile internaionale;

    3 Statutul Curii Internaionale de Justiie, art. 33.

  • 8

    actele unilaterale ale statelor, ambele categorii de acte sunt considerate izvoare numai n msura n care produc efecte juridice n raporturile cu alte state.

    Izvoarele dreptului internaional public se clasific n dou mari categorii:

    izvoare principale, din categoria crora fac parte: tratatul internaional, cutuma internaional, principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;

    izvoare auxiliare, care cuprind: hotrrile instanelor judiciare i arbitrare internaionale, doctrina dreptului internaional, actele organizaiilor internaionale, echitatea.

    Art. 38 al Curii Internaionale de Justiie enumer izvoarele dreptului internaional public n urmtoarea formulare:

    "Curtea, a crui misiune este de a soluiona, conform dreptului internaional, diferendele care i sunt supuse, va aplica:

    conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu;

    cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept;

    principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;

    sub rezerva dispoziiilor art. 59 hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai n dreptul public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept.

    Prezenta dispoziie nu va aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta".

    Cutuma internaional Cutuma este practica general, relativ ndelungat i

    repetat a statelor constnd n acte i atitudini n raporturile lor internaionale i considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de drept (opinio juris sive necessitatis)4.

    Statutul Curii Internaionale de Justiie definete cutuma ca fiind o dovada a unei practici generale, accepata ca drept.

    Prin modul n care s-au format, normele dreptului diplomatic au avut un caracter precumpnitor cutumiar, sursele acestuia putnd fi gsite n principal n regulile cutumiare ale dreptuluiminternaional.5

    Ca i n dreptul internaional clasic cutuma presupunea existena a trei elemente de ordin material i subiectiv:

    existena unei practici generale, comune, repetate; existena unei perioade de timp relativ ndelungate n care

    se manifest aceste practic; acceptarea ei de ctre subiectele dreptului internaional

    public ca fiind o regula obligatorie de conduit. 4 Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, Editura ANSA, Bucureti, 1995, p. 51. 5 Michael Hardy, Modern diplomatic law, University Press, New York, 1968, p. 5.

  • 9

    Deosebirea cutumei de curtuazia internaional sau de obicei const tocmai n caracterul obligatoriu al cutumei.

    ntruct curtuazia internaional i obiceiul nu au o recunoatere juridic nu implic raspunderea internaionala a statelor n cazul nclcrii lor.

    De-a lungul timpului, anumite uzane s-au transformat n reguli cutumiare (de pild imunitile i privilegiile diplomatice), pe cnd alte reguli cutumiare au devenit simple uzane (de exemplu anumite reguli ceremoniale aplicabile n cazul diplomailor).

    Dreptul diplomatic, datorit evoluiei rapide a relaiilor internaionale consacra numai dou elemente ale cutumei, respectiv obligativitatea i repetabilitatea acesteia.

    Practica i doctrina internaional au trebuit s lmureasc dou aspecte legate de elementele cutumei.

    Un prim aspect este acela al stabilirii numrului de state necesar pentru ca o practic s devin cutum.

    Curtea Internaional de Justiie a menionat c este nevoie de o participare larg i reprezentativ din partea statelor ns nu de totalitatea statelor care formeaz societatea internaional la un moment dat.6

    Existena cutumei nu ine de o vocaie universal, ea putndu-se forma chiar i ntre dou state.

    Al doilea aspect este acela al stabilirii timpul necesar formrii unei cutume, ajungndu-se la concluzia c acesta se poate rezuma la civa ani dar cu condiia ca, practica statelor sa fi fost uniform i frecvent. Astfel au aprut aa numitele cutume slbatice, cum ar fi dreptul popoarelor la decolonizare.

    Cutuma reprezint cel mai vechi izvor al dreptului internaional public.

    n prezent, cutuma este aplicat, de regul, atunci cnd unele din clauzele tratatelor internaionale fac trimitere la ea.

    Dovada existenei cutumei revine statului care o invoc, indiferent de scopul lui (fie c revendic un drept, fie c se apar mpotriva unei pretenii emis de ctre alt stat).

    Conflictul ntre normele convenionale i cele cutumiare se rezolv n felul urmtor: normele imperative (jus cogens), convenionale sau cutumare mpiedic formarea oricror norme particulare, normele speciale indiferent de izvoare, prevaleaz fa de normele generale. n caz de conflict ntre norme cu caracter general sau conflict ntre norme cu caracter particular se aplic ultima dintre ele, dup principiul "lex posteriori derogat priori"7 .

    Tratatul internaional Reprezint principalul izvor de drept internaional public,

    fapt reieit i din Preambulul Cartei O.N.U. Tratatul internaional este definit ca fiind "un acord ntre

    dou sau mai multe state, ncheiat pentru a reglementa o afacere,

    6 Vezi n acest sens hotrrea C.I.J. din 20.02.1969 referitoare la Platoul continental al Mrii Nordului. 7 Ion Diaconu, op.cit., p. 54.

  • 10

    a determina drepturile i obligaiile lor sau pentru a stabili normele de conduit pe care se oblig s le respecte".

    Reglementarea internaional a tratatului o regsim n Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor, document care reprezint o codificare a normelor juridice din acest domeniu.

    n doctrina internaional s-a pus ntrebarea dac orice tratat internaional poate constitui un izvor de drept.

    Raspunsul la aceast ntrebare ne conduce la clasificarea tratatelor n dou categorii i anume:

    - tratatele licite; - tratatele ilicite. Tratatul licit presupune respectarea normelor dreptului

    internaional public. Tratatul ilicit poate fi cauzat de dou aspecte: - fie c ncalc norme imperative de drept internaional; - fie c este nul ca urmare a existenei unor vicii de

    consimmnt. Nu pot constitui izvoare de drept acele tratate care ncalc

    principiile de drept acceptate de toate statele sau care ncalc drepturile altor state.

    Ca izvoare de drept internaional public, tratatele se caracterizeaz prin urmtoarele dou particulariti:

    - pe baza acordului de voin al statelor, stabilesc drepturile i obligaiile corelative ale acestora;

    - sunt flexibile, fapt ce permite continua adaptarea a dreptului internaional public la dinamica relaiilor internaionale.

    Dac n prima perioad de existen a dreptului internaional cutuma constituia principalul mijloc de exprimare a normelor de drept internaional, dup cea de-a doua conflagraie mondial, tratatul devine principalul mijloc de exprimare a acestor norme.

    Convenia de la Viena din 1961 este cea care transfer dreptul diplomatic din zona cutumiar n zona normativ.

    Avndu-se la baz una dintre clasificrile tratatului, i anume cea fcut n funcie de numrul statelor participante la tratat, putem spune c normele juridice care reglementeaz relaiile diplomatice se structureaz pe dou paliere i anume:

    - norme inserate n tratate bilaterale; - norme inserate n tratate multilaterale. Prin introducerea unor criterii obiective n cadrul dreptului

    diplomatic odat cu trecerea acestuia din sfera cutumei n sfera tratatului a aprut posibilitatea eliminrii unor diferende legate de ordinea de precdere de la curile suveranilor, care, uneori, erau susceptibile de a degenera chiar n conflicte interstatale8.

    Principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate

    Acest izvor de drept se folosete n situaia n care tratatul sau cutuma nu sunt edificatoare. Unii doctrinari au contestat valoarea acestui izvor pe considerentul c asemenea 8 Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Ion Glea, Drept diplomatic i consular, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 4.

  • 11

    principii nu au aceeai valoare de exprimare a dreptului precum tratatul sau cutuma.

    Asemenea opinii nu sunt recunoscute de majoritatea doctrinarilor.

    Discuii au existat i pe marginea ncadrrii principiilor generale. Unii doctrinari susin c asemenea principii generale aparin dreptului internaional, pe cnd alii susin c aceste principii generale sunt ale dreptului naional. Practica internaional a confirmat ambele noiuni fapt atestat i de deciziile tribunalelor internaionale.

    Doctrina dreptului internaional Articolul 38 din statutul Curii Internaionale de Justiie

    menioneaz c pot fi aplicate de Curte i teoriile "specialitilor celor mai calificai n dreptul public ai diferitelor naiuni".

    n aceast categorie trebuie incluse nu numai lucrrile marilor specialiti n dreptul internaional ci i lucrrile organizaiilor tiinifice internaionale cum ar fi cele ale Comisiei de Drept Internaional, ale Asociaiei de Drept Internaional, ale Institutului de Drept Internaional.

    Tot n categoria doctrinei intr i opiniile separate formulate de judecatorii Curii Internaionale de Justiie, care sunt anexate deciziilor pronunate n diverse spee.

    Doctrina are un rol activ, n sensul c, ea este cea care comenteaz, interpretez sau cuantific dreptul diplomatic.

    Ea poate s aduc o contribuie nsemnat la dezvoltarea dreptului prin analiza tiinific a normelor sale, n lumina principiilor i a finalitii i innd seama de cadrul de formare i de manifestare al dreptului internaional9.

    Practica internaional Acest izvor se fundamenteaz pe uzane i pe regulile de

    ceremonial diplomatic. Uzana este o practic, un obicei n raporturile diplomatice,

    fr s se fi primit o deplin consacrare juridic, fr a fi obligatorie, dar avnd o anumit semnificaie i importan, este preluat i deci practicat.10

    Curtoazia internaional Este alctuit din totalitatea regulilor comportamentale

    folosite n cadrul relaiilor dintre state. Dei nu au un caracter obligatoriu, ele sunt folosite

    frecvent ntruct se fundamenteaz pe respect, politee, amiciie, onoare etc.

    Prin introducerea acestor reguli n cadrul unor tratate, curtoazia dobndete un caracter normativ, avnd la baz principiul reciprocitii.

    Anumite reguli de curtoazie au devenit treptat norme de drept diplomatic, cum ar fi, cele referitoare la imunitile i privilegiile diplomatice.

    Analogia

    9Ion Diaconu, op.cit., p. 57. 10 Andrei Sida, Drept diplomatic i consular, Editura Augusta, Timioara, 1997, p. 16.

  • 12

    Const n extinderea unor reguli, deja existente, la situaii, care nu sunt identice, cu cele pentru care aceste reguli au fost elaborate, dar prezint puncte de asemnare ntre ele.11

    Analogia legii reprezint procedeul folosit, atunci cnd se constata c, un anumit domeniu, nu are reglementare juridic, i, ca atare, legea nu poate fi aplicat.

    Prin analogie pot fi rezolvate anumite situaii care nu au reglementare juridic, i la care, se aplic prin extensie, o instituie juridic asemntoare.

    Normele de drept intern Constituie izvor al dreptului diplomatic numai n msura n

    care reglementeaz anumite relaii diplomatice. Aceste norme de drept intern trebuie s se coroboreze perfect

    cu prevederile internaionale din acest domeniu, pentru a nu da natere la contradicii n ceea ce privete aplicarea lor.

    1.4. Codificarea Noiunea de codificare semnific o operaie de sistematizare

    a unor norme juridice n vederea asigurrii unei concordane ntre coninutul lor i, n acelai timp, nlturarea discrepanelor ce pot exista ntre ele.

    Codificarea dreptului diplomatic are ca obiect normele juridice ce guverneaz raporturile internaionale din acest domeniu.

    Codificarea se structureaz pe dou nivele, respectiv: codificarea neoficial i codificarea oficial.

    Criteriul pe baza cruia se efectueaz aceast clasificare este acela al autorului codificrii.

    Codificarea neoficial este fcut de regul de ctre doctrina de specialitate i datorit acestui fapt nu este obligatorie pentru subiectele dreptului internaional public.

    Codificarea oficial este efectuat de ctre instituii specializate care i desfoar activitatea pe baza acordului de voin al statelor.

    Codificarea oficial are un caracter obligatoriu, ea realizndu-se, de regul, n cadrul organizaiilor sau al conferinelor internaionale.

    Un exemplu de organism specializat care realizeaz codificri oficiale l poate constitui Comisia de Drept Internaional.

    Printre primele ncercri de codificare a dreptului diplomatic putem meniona Actul final al Congresului de la Viena din 1815, care a realizat o nou ierarhizare a agenilor diplomatici, facut, de aceast dat, pe criterii obiective.

    Activitatea Comisiei de Drept Internaional, s-a materializat, n acest domeniu, ntr-un proiect de convenie, care a fost definitivat n anul 1957.

    Proiectul a fost transmis statelor membre ONU n vederea mbuntirii acestuia.

    Dup doi ani proiectul este finalizat i este supus Adunrii Generale ONU, care hotrte convocarea unei conferine, care s adopte aceste reglementri, la Viena, n anul 1961.

    11 Adolfo Maresca, La misione diplomatica, Giuffr Editore, Milano, 1967, p. 32.

  • 13

    Rolul acestei conferine era acela de a codifica i consacra normele din domeniul dreptului diplomatic.

    Convenia de la Viena din 1961, constituie dect prima faz a codificrii normelor dreptului diplomatic, ea realiznd numai o normativizare a diplomaiei bilaterale.

    Ulterior, prin Conveniile de la Viena, din 1969 ( care a reglementat misiunile diplomatice speciale) i 1975 (care a reglementat raporturile dintre state i organizaiile internaionale), s-a materializat i ultima faz a codificrii dreptului diplomatic.

    Convenia de la Viena din 1961 are marele merit de a deplasa centrul de greutate al dreptului diplomatic din sfera cutumiar n sfera normativist.

    Seciunea 2 Relaiile diplomatice

    2.1. Noiunea de relaii diplomatice. Relaiile diplomatice reprezint o fraciune din sfera relaiilor internaionale fiind reglementate de normele dreptului diplomatic. Aceste relaii au loc ntre reprezentanii statelor, avnd un

    caracter oficial i fiind fundamentate pe principiul acordului de voin.

    Datorit evoluiei accelerate a relaiilor diplomatice s-a ajuns la lrgirea sferei subiectelor dreptului diplomatic n sensul c pe lng subiectele trediionale12 au aprut i alte subiecte derivate13.

    Relaiile diplomatice se caracterizeaz printr-o constant de continuitate, dar n anumite situaii speciale pot apare unele excepii, ce se pot concretiza n suspendarea sau ruperea relaiilor diplomatice.

    2.2. Stabilirea i ncetarea relaiilor diplomatice Stabilirea relaiilor diplomatice se fundamenteaz pe acordul

    celor dou state ce doresc s ncheie astfel de relaii. Pentru apariia relaiilor diplomatice este nevoie de

    ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: - necesitatea existenei calitii de subiect de drept

    internaional, datorit faptului c numai acesta are personalitate juridic internaional, care i confer posibilitatea de a intra n cadrul raporturilor de drept internaional;

    - existena recunoaterii reciproce a acestora ca subiecte de drept internaional;

    - existena acordului reciproc al celor dou entiti internaionale de a ncheia relaii diplomatice.

    Aceast ultim condiie este menionat expres n art. 2 al Conveniei de la Viena din 1961 n urmtoarea formulare: 12 Statele. 13 Organizaiile internaionale.

    OBIECTIVE DE

    STUDIU

    1. Noiunea de relaii diplomatice 2. Stabilirea i ncetarea relaiilor diplomatice

  • 14

    stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual.

    Durata relaiilor diplomatice este nedifinit, ntruct se urmrete o colaborare ct mai strns ntre cele dou state, care s nu fie limitat de existena unui interval de timp.

    ncetarea relaiilor diplomatice cunoate dou forme de manifestare i anume ncetare temporar (care se caracterizeaz, n principiu, prin suspendarea relaiilor diplomatice) i ncetare definitiv (care se caracterizeaz, n principiu, prin ruperea relaiilor diplomatice).

    Cele dou forme ale ncetrii relaiilor diplomatice reprezint instituii juridice separate, chiar dac sub aspectul producerii efectelor ele se aseamn.

    Ruperea relaiilor diplomatice are ca urmare urmtoare consecine principale:

    - ntreruperea raporturilor oficiale dintre statele implicate; - nchiderea sediului misiunii diplomatice; - retragerea personalului misiunii diplomatice. Suspendarea relaiilor diplomatice presupune ncetarea

    temporar a activitii misiunii diplomatice, n sensul c personalul diplomatic evit implicarea n cadrul oricror relaii oficiale cu reprezentanii statului acreditar.

    Seciunea 3 Organele statului pentru relaii externe

    Reprezentarea statelor n contextul

    relaiilor cu alte state se realizeaz prin intermediul a dou mari categorii de organe i anume: organe interne i organe externe.

    3.1. Organele interne ale statului pentru relaiile internaionale n cadrul structurii statului exist anumite organe, care au dreptul s reprezinte statul n relaiile internaionale, dar numai n anumite domenii. Astfel, din cadrul acestor organe interne fac parte: eful statului; Guvernul; Ministerul Afacerilor Externe.

    3.1.1. eful statului. Practica i doctrina admit c eful statului este cel mai

    nalt reprezentant din domeniul afacerilor externe, fie c este un organ unipersonal, o persoan n calitatea sa de preedinte al republicii (S.U.A., Italia, Frana etc) de rege sau mprat (Anglia, Etiopia), fie c este un organ colegial14.

    eful statului are o serie de atribuii n domeniul relaiilor externe, care se concretizeaz n: declararea strii de 14 Nicolae aomir, Drept internaional contemporan, Editura Universitii A.I. Cuza, Iai, 1972, p. 373.

    OBIECTIVE DE

    STUDIU

    1. Organele interne ale statului pentru relaiile internaionale 2. Organele externe ale statului pentru relaiile internaionale

  • 15

    rzboi i de pace; ncheierea unor tratate internaionale; acreditarea i rechemarea diplomailor romni precum i primirea scrisorilor de acreditare sau de rechemare a diplomailor strini; emiterea deplinelor puteri; acordarea dreptului de azil.

    Alturi de aceste atribuii, eful statului se bucur de o serie de imuniti att timp ct se afl n strintate. Aceste imuniti decurg din dreptul diplomatic, ele concretizndu-se n: imunitate de jurisdicie penal i civil; inviolabilitatea persoanei; inviolabilitatea reedinei efului statului; privilegii fiscale i vamale.

    Persoanele din anturajul efului de stat se bucur de drepturi i privilegii i n virtutea etichetei internaionale15.

    Eticheta internaional este un ansamblu de uzaje i de cutume cristalizate n decursul unei practici ndelungate, care reglemeteaz relaiile n utilizarea titlurilor i rangurilor etc, reflectnd aspectul exterior al manierei de a nelege drepturile i datoriile16.

    3.1.2. Guvernul. Guvernul reprezint organul suprem al administraiei de stat,

    el fiind acela, care stabilete politica extern a statului. Activitatea guvernului poate privi urmtoarele: adoptarea

    unor norme referitoare la activitatea de politic extern a statului; luarea unor msuri privind ncheierea unor acorduri internaionale; coordonarea activitii din domeniul relaiilor externe.

    eful guvernului are o serie de atribuii n cadrul relaiilor externe, n principal, n ceea ce privete funcia de reprezentare. Aceste atribuii se concretizeaz n: perfectarea de acorduri i ducerea tratativelor pentru semnarea unui tratat internaional; primirea reprezentanilor oficiali ai statelor strine; adresarea de invitaii unor reprezentani ai statelor strine; participarea la reuniuni internaionale etc.

    Pe teritoriul statului strin, eful guvernului beneficiaz de drepturile i ntregul ansamblu de imuniti ale reprezentanilor diplomatici17.

    3.1.3. Ministerul Afacerilor Externe Existena acestei instituii se datoreaz faptului c, nici

    eful statului i nici guvernul, nu au posibilitatea de a ntreine zilnic relaii cu celelalte state ale lumii.

    De aceea, a fost nfiinat Ministerul Afacerilor Externe, care are rolul de a coordona politica extern a statului su.

    n virtutea acestui rol, M.A.E. are urmtoarele atribuii: dirijarea activitilor misiunilor diplomatice; purtarea de tratative cu misiunile diplomatice strine; elaborarea unor proiecte de tratate internaionale; protejarea cetenilor aflai n strintate; rechemarea agenilor diplomatici; notificarea

    15 Nicolae aomir, Drept internaional contemporan, Editura Universitii A.I. Cuza, Iai, 1972, p. 375. 16 Nicolae aomir, Drept internaional contemporan, Editura Universitii A.I. Cuza, Iai, 1972, p. 374. 17 Nicolae aomir, Drept internaional contemporan, Editura Universitii A.I.Cuza, Iai, 1972, p. 376.

  • 16

    numirii agenilor diplomatici; supravegherea executrii unor tratate internaionale etc.

    Angajarea statului prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe se poate face doar n limita competenei sale.

    n strintate, Ministrul de Externe se bucur de urmtoarele imuniti i privilegii: imunitate personal; imunitate de jurisdicie civil i penal; inviolabilitatea bagajelor.

    3.2. Organele externe ale statului pentru relaiile internaionale

    Statul n virtutea suveranitii sale poate, pe baz de reciprocitate i consimmnt, s stabileasc relaii diplomatice cu alte state i s creeze misiuni diplomatice i consulare pe teritoriul acestora18.

    Din categoria organelor statelor care i desfoar activitatea n strintate fac parte: misiunile diplomatice i misiunilor consulare.

    Seciunea 4

    Misiunile diplomatice

    Stabilirea relaiilor diplomatice se face pe baza acordului de voin al statelor interesate. Dreptul statelor de a trimite misiuni diplomatice, precum i de a primi astfel de misiuni, este numit drept de legaie. Acest drept poate fi activ constnd n trimiterea de misiuni diplomatice i pasiv cnd se refer la primirea unor astfel de misiuni19. Misiunile diplomatice au cel mai nalt rang ntre organele externe ale statului, ele avnd rolul de a asigura permanent bunele relaii dintre state, contribuind la dezvoltarea acestor relaii i la aprarea intereselor statului, pe care l reprezint, precum i ale cetenilor conaionali.

    Trimiterea de misiuni diplomatice este o facultate i nu o obligaie a statului.

    4.1. Clasificarea misiunilor diplomatice Misiunile diplomatice se pot clasifica, n funcie de mai

    multe criterii. Un prim criteriu este acela al duratei misiunii, iar n

    funcie de acesta avem dou mari categorii i anume: misiunile diplomatice temporare (numite i ad-hoc), care

    fiineaz numai de-a lungul unei perioade de timp determinate; misiunile diplomatice permanente, care nu au nici un fel

    de restricie temporal. Un alt criteriu este acela al sarcinilor pe care le are de

    ndeplinit misiunea diplomatic, n funcie de care avem:

    18 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept internaional public, Editura ansa, Bucureti, 1994, p. 272. 19 Grigore Geamnu, op.cit., p 16.

    OBIECTIVE DE

    STUDIU

    1. Clasificare 2. Structur 3. Personal 4. Funcii

  • 17

    - misiunea diplomatic cu sarcini generale (n aceast categorie se ncadreaz de regul, misiunea diplomatic permanent);

    - misiunea diplomatic trimis cu nsrcinare precis(n aceast categorie se ncadreaz de regul, misiunea diplomatic temporar).

    Dup criteriul subiectului de drept internaional avem: - misiuni diplomatice ale statelor pe lng organizaiile

    internaionale interguvernamentale; - misiunile permanente ale organizaiilor internaionale

    interguvernamentale pe lng state. Ultimul criteriu se refer la rangul midiunilor diplomatice,

    n funcie de care avem urmtoarea clasificare: - Ambasada; - Nuniatura apostolic; - Legaia; - Internuniatura; - naltul Comisariat; Misiunile diplomatice temporare Practica internaional a nregistrat existena unor

    numeroase misiuni diplomatice cu caracter temporar. Aceste misiuni au fost guvernate iniial de reguli de natur

    cutumiar, pentru ca, ulterior, ele s fie reglementate de Convenia privind statutul misiunilor diplomatice, adoptat de Adunarea General a O.N.U., n anul 1969.

    Dintre misiunile diplomatice cu caracter temporar putem meniona:

    Delegaiile la conferinele i la organizaiile internaionale;

    Misiunile speciale; Trimiii itinerani; Birourile temporare. Delegaiile la conferinele i la organizaiile

    internaionale Cu ocazia organizrii unor conferine internaionale statele

    trimit anumite delegaii, care au rolul de a le reprezenta interesele n cadrul acelei conferine.

    Aceeai situaie o ntlnim i n cazul organizaiilor internaionale, cnd statele membre i trimit delegaii pentru a-i susine punctul de vedere referitor la o anumit problem.

    Delegaiile la conferinele internaionale beneficiaz de anumite imuniti i privilegii, cum ar fi: imunitatea de jurisdicie penal i civil (doar pentru actele oficiale); libertatea de a comunica cu guvernul lor; inviolabilitatea persoanei lor; inviolabilitatea reedinei; inviolabilitatea actelor lor; unele faciliti vamale i fiscale.

    n categoria persoanelor care fac parte din delegaiile temporare intr: delegaii; delegaii adjunci; consilierii; experii tehnici; secretarii delegaiei.

    Din cele artate mai sus rezult c delegaii au un statut apropiat de cel al diplomailor.

  • 18

    Misiunea special Misiunea special este definit, n art. 1 al Conveniei din

    1969, ca fiind "o misiune temporar, avnd un caracter de reprezentare a statului, trimis de un stat pe lng un alt stat, cu consimmntul acestuia din urm, pentru a ndeplini pe lng el o sarcin determinat".

    Structural, misiunea special, este format din: personal diplomatic (care este condus de eful misiunii); personal tehnico-administrativ; personal de serviciu.

    Convenia mai stipuleaz c, personalul diplomatic al misiunii speciale, trebuie s aib cetenia statului care trimite misiunea20.

    Personalul misiunii speciale este numit de ctre statul care o trimite, dar, acesta din urm, are obligaia s informeze statul de primire despre efectivul acestei misiuni.

    Statul care primete misiunea are dreptul de a declara oricnd, pe orice membru al misiunii, persoan non-grata.

    Imunitile i privilegiile de care beneficiaz personalul misiunilor speciale sunt urmtoarele: inviolabilitatea persoanei; inviolabilitatea domiciliului; imunitatea de jurisdicie penal; imunitatea restrns de jurisdicie civil i administrativ; libertatea de circulaie pe teritoriul statului de reedin.

    Sediile misiunilor speciale se bucur de urmtoarele imuniti i privilegii: inviolabilitatea arhivei; scutire de taxe i impozite naionale i regionale; inviolabilitatea sediului misiunii speciale etc.

    Activitatea misiunii speciale nceteaz n urmtoarele situaii: ca urmare a unei nelegeri intervenite ntre statele interesate; ca urmare a ndeplinirii sarcinii pentru care a fost trimis misiunea special; ca urmare a expirrii termenului pentru care a fost trimis misiunea; ca urmare a notificrii statului de reedin c se consider ncheiat activitatea misiunii.

    Trimisul itinerant Este un diplomat ad-hoc trimis de un stat n mai multe state

    cu o anumit misiune, dar el nefiind acreditat n nici unul din aceste state.

    Acest trimis se bucur numai de o imunitate personal. Birourile temporare Sunt birourile pe care unele state, le deschid n alte state

    n diferite scopuri, cum ar fi: scopuri comerciale, culturale, organizarea de expoziii.

    Ele nu sunt reglementate de normele dreptului internaional. Misiunile diplomatice permanente n practica relaiilor interstatale s-a nregistrat, ncepnd

    cu secolul al XV-lea, nfiinarea unor organe specifice denumite misiuni diplomatice permanente, care aveau rolul de a menine contacte cu diferite state.

    nfiinarea acestor misiuni se fcea pe baza unui acord, care se fundamenta pe dou condiii principale:

    20 Convenia de la Viena, din 1961, referitoare la statutul misiunilor diplomatice, art.9.

  • 19

    cele dou entiti, care fac schimburi de misiuni permanente, trebuie s fie subiecte de drept internaional public;

    entitile s se recunoasc n mod reciproc. Misiunile diplomatice permanente se mpart n dou mari

    categorii: 1. Misiuni dimplomatice de tip clasic; 2. Misiuni diplomatice de tip nou. 1. Misiunile diplomatice permanente de tip clasic, la rndul

    lor, se clasific n: ambasade; legaii. Ambasada reprezint cea mai important misiune diplomatic

    permanent de tip clasic, care are cel mai nalt rang. Ea este condus de un ambasador. Legaia este tot o misiune diplomatic permanent, care are

    un rang inferior i care este condus de un ministru plenipoteniar sau de un ministru rezident.

    Nuniatura reprezint o misiune diplomatic folosit de Vatican n relaiile sale cu alte state, ea fiind condus de un nuniu papal. Face parte din categoria ambasadelor.

    Internuniatura este tot o misiune diplomatic folosit de Vatican, dar de un rang inferior i care este condus de un internuniu. Face parte din categoria legaiilor.

    Misiunile diplomatice de tip nou. Sunt cele folosite de unele state n scopul realizrii unor

    interese speciale. Din aceast categorie fac parte: naltele comisariate; misiunile diplomatice permanente ale statului pe lng

    organizaiile internaionale. naltele comisariate sunt misiunile folosite de unele state

    n scopul stabilirii unor relaii, care prezint anumite interese speciale.

    Misiunile diplomatice permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale sunt instituite pentru a reprezenta statul respectiv pe lng o organizaie internaional.

    Stabilirea unor astfel de misiuni nu constituie o obligaie a statelor, ci o facultate a lor.

    Aceste misiuni au urmtoarele funcii: s asigure reprezentarea statului acreditant pe lng

    organizaie internaional; s menin legtura ntre statul acreditant i

    organizaia internaional; s poarte negocieri cu organizaia internaional sau n

    cadrul ei; s se informeze asupra activitii din cadrul

    organizaiei i s-i informeze propriul stat; s promoveze cooperarea n vederea realizrii scopurilor

    i principiilor organizaiei internaionale21.

    21 Adunarea General a O.N.U. din 3 decembrie 1948, Rezoluia nr. 257/III, art. 6.

  • 20

    Imunitile i privilegiile de care se bucur aceste misiuni sunt identice cu cele ale misiunilor diplomatice constituite pe lng state.

    4.2. Structura misiunilor diplomatice Cu toate c structura misiunilor diplomatice difer de la

    ar la ar, chiar i de la misiune la misiune, putem spune c, n principiu, misiunile diplomatice permanente se structureaz pe urmtoarele compartimente:

    - cancelaria (care este secia cea mai important a misiunii);

    - biroul economic i comercial; - biroul militar; - biroul ataatului cultural; - biroul de pres; - cancelaria consular. Cancelaria are rolul de a coordona i supraveghea activitatea

    misiunii. Ea este condus de ctre eful cancelariei care mai are rolul de a ntocmi documentele informative referitoare la problematicile de interes specific cu caracter local necesare personalului diplomatic sau noului ef al misiunii diplomatice. De asemenea, el mai are rolul de a se ocupa de rezolvarea corespondenei.

    Biroul economic i comercial i axeaz activitatea pe dezvoltarea relaiilor economice dintre statul acritar i statul acreditant. De asemenea, el furnizeaz informaii oamenilor de afaceri din statul acreditant privind avantajele pieei locale.

    Biroul ataatului cultural Prin intermediul diplomaiei culturale se reuete n prezent

    strngerea relaiilor diplomatice, fapt ce impune ca ataatul cultural s cunoasc n detaliu situaia din ara de origine, el fiind cel care se ocup cu organizarea activitilor culturale principale desfurate de misiunea diplomatic n statul acreditar.

    Biroul ataatului militar Misiunile diplomatice mari pot avea n cadrul acestui birou

    mai multe departamente: terestru, naval i aerian. Trebuie precizat faptul c ataatul militar are o dubl

    subordonare. O prim subordonare o are fa de eful misiunii diplomatice, iar ceallalt subordonare o are fa de ministrul aprrii naionale.

    Acest birou este format din militari de carier care au rolul de a cunoate foarte bine structurile militare ale celor dou state, n vederea gsirii posibilitii de a colabora n plan militar cu statul acreditar.

    Ataatul militar are, n principiu, patru funcii i anume: - funcia de observare; - funcia de cooperare; - funcia de reprezentare; - funcia de acordare a asistenei militare pentru eful

    misiunii diplomatice. Biroul de pres

  • 21

    Necesitatea nfiinrii acestui departament a aprut ca urmare a rolului tot mai pregnant pe care l joac mass-media n viaa social.

    Acest birou are un rol dublu, n primul rnd, sintetizeaz informaiile aprute n presa local transmindu-le organelor abilitate ale statului acreditant.

    n al doilea rnd, transmite presei locale informaii de interes general referitoare la situaiile existente n statul acreditant.

    Secia consular Exist posibilitatea, atunci cnd, n capitala statului

    acreditar, nu exist o misiune consular, misiunea diplomatic s poat nfiina o secie consular.

    Aceasta i exercit competena, n principiu, numai asupra zonei respective, la nivelul statului acreditar putnd s existe i alte consulate ale statului acreditant.

    Dei se afl sub autoritatea misiunii diplomatice, activitatea seciei consulare este identic cu activitatea oricrui consulat.

    Reglementarea legal a acestei instituii o regsim n art 3 al Conveniei de la Viena din 1961.22

    4.3. Personalul misiunii diplomatice Potrivit Conveniei de la Viena, n cadrul acestor

    compartimente i desfoar activitatea urmtoarele categorii de membrii ai misiunii diplomatice:

    - eful misiunii diplomatice; - membrii personalului misiunii diplomatice, - personalul privat al misiunii diplomatice. La rndul lor, membrii personalului misiunii diplomatice se

    structureaz pe trei categorii i anume: - membrii personalului diplomatic; - membrii personalului tehnic i administrativ; - membrii personalului de serviciu.

    eful misiunii diplomatice Potrivit Conveniei de la Viena din 196123, prin ef de

    misiune se nelege persoana nsrcinat de statul acreditant s acioneze n aceast calitate.

    Acesta poate avea urmtorul rang: ambasador sau nuniu papal (care este acreditat pe lng

    eful statului strin); ministru plenipoteniar sau internuniu (care este

    acreditat tot pe lng eful statului strin); nsrcinat cu afaceri (care este acreditat pe lng

    ministrul de externe).

    22 Convenia de la Viena, din 1961, @n art 3 stipuleaz c, nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. 23 Convenia de la Viena, din 1961, art 1, lit. a.

  • 22

    Ambasadorul i minitrii sunt numii de eful statului acreditant, iar nsrcinatul cu afaceri este numit de ministrul afacerilor externe al statului acreditant.

    Consilierii, secretarii, ataaii militari, ataaii culturali i ataaii de pres. Ataatul militar trebuie s fie acceptat i de ctre statul acreditar.

    Membrii personalului diplomatic beneficiaz de un rang diplomatic. Dobndirea rangului diplomatic se face n conformitate cu reglementrile interne ale statului de origine.

    Personalul tehnic i administrativ Este format din ageni de execuie (secretarii tehnici,

    referenii de specialitate, contabilii, arhivarii, translatorii, dactilografii etc.), care pot fi i ceteni ai statului acreditar. Ei nu fac parte din corpul diplomatic i, n concluzie, nu se bucur de toate privilegiile i imunitile diplomatice.

    Personalul de serviciu Este constituit din persoanele, care asigur deservirea

    misiuni diplomatice (personal de ngrijire, paz i conductori auto).

    Efectivul misiunii diplomatice permanente trebuie stabilit n limite rezonabile. El este decis n baza unor acorduri bilaterale ncheiate ntre statul acreditant i statul acreditar.

    Personalul privat al misiunii diplomatice cuprinde acei funcionari particulari, care nu sunt angajai ai statului acreditant ci ai unui membru al misiunii diplomatice.

    Alturi de aceste categorii, mai trebuie menionat faptul c, se bucur de un regim juridic special, familiile membrilor misiunii diplomatice, care beneficiaz de anumite imuniti i privilegii.

    n doctrina de specialitate este folosit termenul de corp diplomatic, care are dou accepiuni.

    Lato sensu, corpul diplomatic cuprinde toi agenii diplomatici ai statului acreditant ce se afl pe teritoriul statului acreditar n exercitarea funciei lor, aluri de membrii familiilor lor.

    Stricto sensu, corpul diplomatic este format numai din efii misiunilor diplomatice ai statului acreditant.

    4.4. Funciile misiunii diplomatice Misiunile diplomatice au rolul de a contribui prin

    activitatea lor, la dezvoltarea unor relaii panice ntre state i la strngerea relaiilor de colaborare ntre ele.

    Funciile misiunii diplomatice sunt urmtoarele: Funcia de reprezentare. Misiunea diplomatic permanent, prin intermediul efului

    misiunii, reprezint statul acreditant pe lng statul acreditar. n baza acestei funcii misiunea are urmtoarele atribuii: s ocroteasc conaionalii; s ocroteasc interesele statului acreditant; s poarte tratative cu guvernul statului acreditar etc.

    Funcia de informare. n baza acestei funcii misiunea diplomatic permanent este

    obligat s se informeze, n mod legal, despre evenimentele din statul acreditar i comunic aceste date guvernului statului

  • 23

    acreditant. Totodat comunic statului acreditar poziia statului acreditant, referitoare la unele aciuni de interes comun.

    Aceast funcie are o valoare bivalent, n sensul c, informeaz i statul acreditar, n legtur cu activitile economice, sociale, politice i culturale, ce se desfoar n statul acreditant.

    Funcia de cooperare. La baza aceste funcii st un principiu fundamental al

    dreptului internaional public i anume, principiul cooperrii internaionale, care impune intensificarea i diversificarea colaborrii bilaterale ntre statul acreditant i statul acreditar, efectuat prin stimularea relaiilor politice i a schimburilor economice i culturale, precum i prin crearea unui cadru juridic necesar acestei dezvoltri (acordurile de cooperare).

    Aceast funcie constituie unul dintre fundamentele activitii desfurate de misiunea diplomatic.

    Funcia de negociere. Aceasta se materializeaz n activitatea de soluionare a

    diferendelor dintre state, de ncheiere a unor tratate internaionale i de explicare a politicii externe a statului acreditant.

    n ceea ce privete negocierea tratatelor internaionale, spre deosebire de reprezentanii oficiali ai statelor, eful misiunii diplomatice nu mai are nevoie s prezinte deplinele puteri, ntruct el exercit aceast aciune n virtutea funciei cu care este investit.

    ncheierea unui tratat presupune participarea unor organe competente a exprima voina statului. Aceste organe n unele situaii au nevoie de mputerniciri denumite "depline puteri", iar n alte situaii nu au nevoie de aceste mputerniciri, ntruct sunt competente a ncheia un tratat internaional n virtutea funciei pe care o ocup n stat.

    Deplinele puteri desemneaz acel document care eman de la autoritile competente ale unui stat prin care una sau mai multe persoane sunt mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consimmntul statului de a fi legat printr-un tratat sau pentru a ndeplini oricare act cu privire la tratat.

    De asemenea, deplinele puteri stabilesc limitele n care pot aciona reprezentanii statului respectiv i actele pe care le pot svri n numele acelui document.

    Deplinele puteri nu sunt necesare pentru urmtoarele categorii de reprezentani ai statului:

    1) - efii de state, efii de guvern, minitrii afacerilor externe, pentru actele referitoare la ncheierea unui tratat;

    2) - efii de misuni diplomatice, pentru adoptarea textului unui tratat ce se va ncheia ntre statul acreditant i statul acreditar;

    3) - reprezentanii acreditai ai statului respectiv la o conferin internaional sau o organizaie internaional, pentru adoptarea textului unui tratat ce se ncheie n cadrul unei

  • 24

    astfel de conferine sau unei astfel de organizaii internaionale.

    n situaia n care reprezentantul unui stat nu prezint sau nu are deplinele puteri (atunci cnd este obligat s prezinte acest documente), consecina este reprezentat de neproducerea efectelor juridice ale tratatului respectiv.

    n mod excepional, cu acordul celorlalte state, deplinele puteri pot fi confirmate de ctre statul n cauz ulterior fie n mod tacit, fie n mod expres. Pn la confirmarea deplinelor puteri consimmntul dat de celelalte state se poate revoca, situaie n care statul respectiv nu mai devine parte la tratat.

    Funcia de ocrotire a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si n conformitate cu reglementrile dreptului internaional.

    Aceast funcie se concretizeaz n oferirea de protecie diplomatic cetenilor proprii n conformitate cu nomele dreptului internaional.

    Acest lucru impune ca protecia diplomatic oferit s aib un caracter legal i s nu ncalce legislaia statului acreditar.

    Materializarea proteciei diplomatice se face printr-o serie de acte, cum ar fi:

    - acordarea de asisten juridic cetenilor statului acreditant;

    - formularea de proteste oficiale n legtur cu o anumit situaie n care sunt implicai ceteni ai statului acreditant;

    - invocarea rspunderii internaionale, atunci cnd situaia o impune etc.

    Articolul 3 al Conveniei de la Viena, din anul 1961, menioneaz c misiunile diplomatice pot exercita i funcii consulare.

    Aceste funcii, ndeplinite de ctre misiunile diplomatice, nu au un caracter limitativ, n sensul c, pe lng aceste funcii menionate n Convenie, care sunt obligatorii pentru misiunile diplomatice, mai pot exista i alte funcii ce pot fi exercitate.

    Pentru aceste funcii este necesar acordul de voin al celor dou state.

    Azilul diplomatic Aceast problematic constituie una dintre cele mai

    controversate chestiuni din cadrul dreptului diplomatic. n principiu azilul diplomatic const n acordarea de

    gzduire n sediul misiunilor diplomatice a persoanelor urmrite pentru delicte politice.

    Astfel, se realizeaz o sustragere a acestor persoane de sub jurisdicia statului acreditar. Acordarea acestui azil are la baz considerente de ordin umanitar.

    Aceast instituie s-a regsit n cuprinsul unor serii de convenii, dintre care putem aminti:

    Tratatul de drept internaional penal semnat la Montevideo n 1889;

    Convenia de la Havana din 1928 privind azilul; Convenia privind azilul politic de la Montevideo din 1933; Tratatul de la Montevideo din 1939;

  • 25

    Convenia de la Caracas privind azilul diplomatic din 1959. n principiu, aceast instituie nu se poate aplica dect n

    rile care au aderat la aceste convenii i n legislaiile crora azilul este recunoscut ca drept.

    Nu este necesar condiia reciprocitii. Curtea Internaional de Justiie a interpretat instituia

    azilului diplomatic ntr-un mod restrictiv (acordarea azilului implic o derogare de la suveranitatea statului, pentru c sustrage infractorul de la jurisdicia statului de reedin i constituie o intervenie n domenii, care in exclusiv de competena acestui stat; de aceea, o asemenea derogare nu poate fi recunoscut dect dac baza ei legal este stabilit n fiecare caz separat) i a statuat c azilul este legitim acordat numai n cazul unui pericol iminent i persistent i n acest caz, nu constituie o chestiune de drept ci de aciune umanitar24.

    Seciunea 5

    nfiinarea i ncetarea unei misiuni diplomatice

    Potrivit lui Philippe Cahier misiunea diplomatic constituie un organ al unui subiect de drept internaional, instituit n mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice ale acestui subiect25.

    5.1. nfiinarea unei misiuni diplomatice este fundamentat pe acordul de voin al celor dou state. Convenia de la Viena din 1961 meniona c

    stabilirea unei misiuni diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual.26

    Exercitarea dreptului de legaie se rezum, n principal, la sfera statelor, dar mai exist i alte entiti, care beneficiaz de aceast facilitate.

    Printre acestea putem enumera: - organizaiile internaionale; - Sfntul Scaun; - Ordinul cavalerilor de la Malta etc. nfiinarea misiunii diplomatice poate avea la baz fie un

    tratat special, fie anumite clauze din cadrul unui tratat general. n cadrul tratatului se stabilesc anumite aspecte specifice

    ce se refer la: - rangul misiunii diplomatice; - personalul misiunii diplomatice; - atribuiile misiunii diplomatice etc. Cu ct rangul misiunii diplomatice este mai mare, cu att

    relaiile diplomatice dintre cele dou state sunt mai dezvoltate.

    24 I.C.J., Asylum Case, Reports, 1950, p. 266. 25 CAHIER, Philippe, Le Droit diplomatique contemporain, Paris, 1962. 26 Convenia de la Viena, din 1961, privind dreptul diplomatic, art.2.

    OBIECTIVE DE

    STUDIU

    1. nfiinarea unei misiuni diplomatice 2. ncetarea unei misiuni diplomatice

  • 26

    Trecerea la un rang superior al unei misiuni diplomatice necesit acordul de voin al celor dou state.

    5.2. ncetarea unei misiuni diplomatice presupune ntreruperea activitii acesteia, situaie care poate avea loc n urmtoarele cazuri:

    a) ruperea relaiilor diplomatice b) pierderea calitii de subiect de drept internaional a

    statului acreditant sau acreditar; c) nerecunoaterea unui nou guvern de ctre cellalt stat

    etc.

    Seciunea 6 nceputul i sfritul activitii agenilor diplomatici

    Numirea agenilor diplomatici cade n sarcina

    statului acreditant. Convenia de la Viena, din 1961, n art. 4,

    alin.1 stipuleaz c "statul acreditant trebuie s se asigure c, persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul acreditar, a primit agrementul acestui stat". n cazul refuzului acestui agrement, statul acreditar nu este obligat s comunice motivele pentru care a luat aceast hotrre.

    Convenia de la Viena din 1961 menioneaz c statul acreditar nu poate fi constrns s primeasc un agent diplomatic, care aparine statului acreditant, atunci cnd consider c acesta nu i poate ndeplini misiunea asumat.

    Actul prin care se solicit agrementul este confidenial i se numete "cerere de agrementare".

    Scrisorile de acreditare reprezint un document oficial, care atest calitatea efului misiunii diplomatice.

    Ele sunt adresate efului statului acreditar, fiind semnate de eful statului acreditant.

    Scrisorile de acreditare cuprind urmtoarele meniuni: denumirea efului statului acreditant; denumirea efului statului acreditar; numele, titlul i rangul diplomatic al persoanei numite ca ef de misiune.

    Intrarea n funcie a efului misiunii diplomatice, se consider c, se face n momentul prezentrii scrisorilor de acreditare. Prezentarea scrisorilor de acreditare se face ntr-un cadru solemn.

    n mod excepional, Convenia de la Viena, din anul 1961, referitoare la misiunile diplomatice stabilea c acest moment al intrrii n funcie poate fi i cel al notificrii sosirii efului misiunii diplomatice n statul acreditar.

    n situaia n care este numit un ef de misiune diplomatic pentru mai multe state, se impune obinerea unui acord prealabil de la fiecare stat acreditar.

    OBIECTIVE DE

    STUDIU

    1. nceputul activitii agenilor

    diplomatici

    2. Sfritul activitii agenilor

    diplomatici

  • 27

    Personalul misiunii diplomatice este numit de ctre statul acreditant, fr a mai fi necesar vreun agrement din partea statului acreditar.

    Pentru personalul de serviciu, statul acreditant are obligaia s notifice aceste numiri Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar.

    Sfritul misiunii agenilor diplomatici este rezultatul unui act unilateral, care eman, fie de la statul acreditant, fie de la statul acreditar.

    Seciunea 7 Inviolabilitile misiunii diplomatice

    Instituia imunitilor i privilegiilor

    diplomatice este atestat nc din antichitate, fiind ntlnit la romani, care consacrau inviolabilitatea persoanei solului, acesta fiind considerat sancti habentur legati27.

    Aceast instituie ocupnd un loc central n cadrul dreptului diplomatic, constituie o garanie pentru activitatea diplomatic, ntruct, n absena acestor imuniti i privilegii, agentul diplomatic ar fi n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile. Curtea Internaional de Justiie, n decizia din 24.05.1980, referitoare la personalul diplomatic i consular al S.U.A. la Teheran, sublinia c obligaiile statului acreditant nu au baz contractual ci rezid din normele dreptului internaional public.

    Judectorul M. Lachs remarca, n acest sens, faptul c "Privilegiile i regulile privilegiilor i imunitilor diplomatice nu sunt invenia sau sistemul unui singur continent ori a unei singure culturi, ele sunt stabilite n decursul secolelor i sunt mprtite de toate rasele i civilizaiile".

    Privilegiile constau n anumite avantaje acordate agenilor i reprezentanilor diplomatici (scutirea de la plata impozitelor, dreptul de a folosi anumite mijloace de comunicare, scutirea de la plata taxelor vamale etc.).

    Imunitile reprezint exceptarea persoanelor, care exercit o activitate diplomatic precum i exceptarea bunurilor, care le aparin lor, de la jurisdicia penal, civil i de execuie a statului acreditar.

    Inviolabilitile rezid n ocrotirea acordat de ctre statul acreditar personalului diplomatic, localului i arhivei, precum i altor bunuri aparinnd misiunii diplomatice, mpotriva oricror pericole, presiuni sau ameninri ce ar putea fi exercitate asupra acestora pentru a influiena activitatea diplomatic.

    27 n concepia modern aceast sintagm are semnificaia de "persoan sfnt".

    OBIECTIVE DE

    STUDIU

    1. Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice 2. Inviolabilitatea arhivei 3. Inviolabilitatea corespondenei diplomatice

  • 28

    Ocrotirea acordat de statul acreditar se realizeaz prin instituirea anumitor interdicii i msuri.

    Convenia de la Viena din 1961 stipuleaz imunitile i privilegiile de care se bucur misiunile diplomatice permanente, i anume: inviolabilitatea sediului; inviolabilitatea arhivei; inviolabilitatea corespondenei diplomatice.

    7.1. Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice const n interzicerea oricrui act de constrngere din partea autoritilor statului acreditar, care nu au dreptul s ptrund n localurile misiunii diplomatice fr consimmntul efului misiunii.28

    Inviolabilitatea sediului misiunii opereaz din momentul notificrii statului acreditar, c acel imobil va fi folosit ca sediu pentru misiunea diplomatic.

    O astfel de inviolabilitate funcioneaz chiar i n cazul ruperii relaiilor diplomatice, a rechemrii temporare sau definitive a misiunii i chiar n situaia de conflict armat.

    Este interzis ptrunderea reprezentanilor forei publice ai statului acreditar n sediul misiunii diplomatice.

    Ptrunderea acestora se poate face numai cu permisiunea efului misiunii diplomatice.

    n situaia n care sediul misiunii diplomatice a suferit un atentat, datorit faptului c statul acreditat nu i-a ndeplinit obligaia de protecie a misiunii, guvernul acestuia trebuie s-i prezinte scuzele de rigoare i s ia toate msurile n vederea acordrii despgubirilor necesare repunerii n situaia anterioar.

    7.2. Inviolabilitatea arhivei este strns legat de inviolabilitatea sediului.

    Instituirea acestei inviolabiliti s-a fcut datorit faptului c, documentele misiunii diplomatice, nu trebuie, s fie cunoscute de statul acreditar.

    Art. 24 al Conveniei de la Viena, din 1961, stipuleaz c arhivele i documentele misiunii diplomatice sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla.

    Aceast inviolabilitate are un caracter absolut opernd chiar i n cazul ruperii relaiilor diplomatice sau n caz de conflict armat.

    Practica, n aceste dou situaii, este de a se distruge de ctre personalul misiunii diplomatice coninutul arhivelor.

    7.3. Inviolabilitatea corespondenei diplomatice const n abinerea de la exercitarea unui control asupra coninutului corespondenei misiunii diplomatice.

    De asemenea, statul acreditar este obligat s asigure libertatea de coresponden a misiunii diplomatice.

    n cadrul corespondenei diplomatice sunt incluse i convorbirile telefonice.

    Pentru o mai mare siguran, misiunea diplomatic utilizeaz n cazul corespondenei un cifru, care are acelai regim de inviolabilitate.

    Valiza diplomatic se bucur de aceeai inviolabilitate.

    28 Convenia de la Viena din anul 1961, art. 7.

  • 29

    Aceste imuniti se exercit i n cazul ruperii relaiilor diplomatice sau rechemrii personalului diplomatic.

    Alturi de aceste inviolabiliti acordate misiunii diplomatice, mai trebuie menionat faptul c aceasta are i o serie de obligaii corelative, cum ar fi aceea de a nu folosi sediul misiunii pentru activiti incompatibile cu rolul misiunii diplomatice.

    Seciunea 8

    Imunitile, privilegiile i facilitile personalului misiunii diplomatice

    Personalul diplomatic se bucur de

    urmtoarele privilegii, imuniti i inviolabiliti:

    Privilegii diplomatice: privilegii fiscale; privilegii vamale; privilegiul administrrii justiiei; dreptul de a arbora drapelul i stema statului acreditant; libertatea de comunicare; libertatea de micare; faciliti de edere; scutirea de la prestaiile personale; exceptarea de la legile privind dobndirea ceteniei.

    Imuniti diplomatice: imunitatea de jurisdicie(civil, penal i administrativ); imunitatea de execuie; exceptarea agentului diplomatic de la obligaia de a depune mrturie.

    Inviolabiliti diplomatice: inviolabilitatea personal a agentului diplomatic.

    8.1. Privilegiile fiscale. Privilegiile diplomatice constau n acordarea de ctre statul de reedin a unor nlesniri excepionale.

    ntre imuniti i privilegii se face distincie, ntruct, pe cnd imunitile vizeaz dreptul procesual, privilegiile reprezint o exceptare de la dreptul material nu i de la cel procesual.

    Precizm c nu tot personalul misiunii diplomatice se bucur de privilegii fiscale i vamale. Este exclus de la beneficiul unor asemenea privilegii personalul administrativ, tehnic ori de serviciu al unei misiuni diplomatice, dac sunt ceteni ai statului acreditar sau cu reedina permanent pe teritoriul su.

    Dei, din punct de vedere juridic, tratamentul fiscal variaz de la un stat la altul, totui, exist o practic general, care const n scutirea diplomailor de impozite.

    Scutirea fiscal are la baz, n principal, motive de curtoazie internaional bazate pe principiul reciprocitii, precum i raiunii juridice i privete, de regul, impozitele personale cu caracter direct29.

    Fundamentul juridic internaional al privilegiilor de ordin fiscal l regsim n Convenia de la Viena din anul 1961 privind relaiile diplomatice. 29 Franco Florio, Nazioni di diplomazia e diritto diplomatico, Milano, 1978, p. 107.

    OBIECTIVE DE

    STUDIU

    1. Privilegii diplomatice 2. Imuniti diplomatice 3. Inviolabiliti diplomatice

  • 30

    Dup cum am mai artat, scutirea fiscal, pe lng caracterul procesual, care const n imposibilitatea de a aciona contra agentului diplomatic pentru colectarea unui impozit, are i o natur substanial, care rezid n faptul c, exclude agentul diplomatic din categoria subiectelor asupra crora i fac aplicarea normele juridice fiscale.

    i imobilele aparinnd misiunilor diplomatice, care sunt n proprietatea statului acreditant sau chiar a agentului diplomatic, dar care sunt folosite pentru scopuri oficiale, beneficiaz de privilegii fiscale, care vizeaz impozitul funciar ct i impozitul ce trebuie perceput n momentul cumprrii imobilelor.

    n materia privilegiilor fiscale guverneaz urmtorul principiu general: normele fiscale din sfera din care statul de reedin este obligat a exclude pe agentul diplomatic sunt cele referitoare la impozitul direct care se percepe asupra veniturilor din bunurile mobile i cele din munc, asupra impozitului personal.

    Convenia de la Viena din anul 1961, cu privire la relaiile diplomatice stipuleaz n mod expres faptul c: eful misiunii i statul acreditant sunt scutii de orice impozite i taxe naionale sau regionale asupra localurilor misiunilor diplomatice.30

    Sediul materiei privind privilegiile fiscale l regsim n art. 34 al Conveniei de la Viena. Potrivit acestui articol: agentul diplomatic va fi scutit de toate impozitele i taxele personale...

    Cu toate acestea, privilegiul fiscal nu-i confer agentului diplomatic o imunitate absolut vis-a-vis de toate taxele fiscale.

    Exist anumite categorii de taxe i impozite, care trebuiesc pltite i de agentul diplomatic. Acestea sunt: impozitele indirecte; taxele i impozitele asupra imobilelor particulare; impozitele pe succesiune; impozite pe venituri particulare; taxele percepute pentru prestri de servicii; taxele judiciare.

    Romnia a aderat la Acordul general asupra privilegiilor i imunitilor Consilului European prin Legea nr. 43/1994. Privilegiile i imunitile acordate reprezentanilor Consiliului European, intr n categoria celor diplomatice.

    n art. 7 se menioneaz c: veniturile i bunurile Consiliului sunt scutite de orice impozit direct31. Legea consacr n mod expres faptul c: secretarul general i secretarul general adjunct al Consiliului Europei mpreun cu soiile i copii lor minori se bucur de aceleai privilegii i imuniti ca i reprezentanii diplomatici.

    De asemenea, persoanele oficiale ale Consiliului Europei se bucur de scutire de orice impozite i venituri primite de la aceast instituie. 30 Convenia de la Viena, @n art. 23 menioneaz c: statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt, cu excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. 31 Legea nr, 43/1994 privind Aderarea Romniei la Acordul general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei precum i la Protocoalele adiionale nr.1, 2, 4 i 5.

  • 31

    Privilegii de ordin vamal. Agenii diplomatici sunt scutii de drepturile de vam, care se percep cu ocazia importului de bunuri.

    Fundamentul acestui privilegiu l constituie curtoazia internaional i principiul reciprocitii32.

    Un alt argument n sprijinul acestui privilegiu, de aceast dat, de ordin practic, ar fi acela c, datorit dificultilor pe care le-ar implica insistena de a controla bagajele, se impune evitarea acestui lucru.

    Convenia de la Viena din 1961, n art. 36 statueaz c personalul misiunii diplomatice beneficiaz de scutirea de taxe vamale pentru bunurile fie destinate activitii sale, fie destinate folosinei personale.

    Un aspect particular n acest domeniu, n legislaia noastr, l reprezint Hotrrea de Guvern nr. 359/1998, referitoare la exceptarea de la plata taxelor vamale a mrfurilor importate i comercializate n regim duty-free.

    n cadrul anexei la aceast hotrre de guvern, exist un capitol intitulat Magazine destinate servirii n exclusivitate a reprezentanelor diplomatice i a personalului acestora.

    Conform actului normativ33 misiunile diplomatice pot cumpra mrfuri din aceste magazine intitulate duty-free diplomatic.

    n legislaia noastr, alte reglementri cu privire la privilegiile vamale, le regsim n cadrul Legii nr. 431994 referitoare la aderarea Romniei la Acordul general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei, precum i la Protocoalele adiionale nr. 1,2,4 i 5.

    Articolul 7 al acestei legi menioneaz c activele, veniturile sau alte bunuri ale Consiliului sunt scutite de orice taxe vamale. De aceeai scutire se bucur i publicaiile Consiliului Europei.

    Scutirea de taxe vamale mai este menionat n mod expres n ceea ce i privete pe oficialii Consiliului34. Acetia se bucur de dreptul de a importa, cu scutire de taxe vamale, mobilierul i efectele lor, cu prilejul intrrii n funcie n ara respectiv, i de a le reexporta, cu scutire de taxe vamale spre ara lor de domiciliu, la ncetarea funciilor.

    n Portocolul adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei semnat la Paris pe data de 2.09.1949, n art. 2, punctul 2 se menioneaz c: scutirile vamale acordate membrilor Comisiei Europene a Drepturilor Omului au acelai regim juridic ca i cel al reprezentanilor guvernelor strine aflai n misiune oficial temporar.

    Un privilegiu mai recent care, n viziunea noastr, se subsumeaz privilegiilor fiscale, este scutirea de la obligaia, prevzut de legislaie, privind asigurrile sociale.

    32 L. Oppenheim and H.Lauterpacht, International Law, Londra, 1958, p.803. 33 H.G. nr. 359/1998, pct. 28, alin.2. 34 Legea nr. 45/1998 , art. 18, lit.f.

  • 32

    n conformitate cu art. 33 al Conveniei de la Viena din 1961: agentul diplomatic este scutit de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar.

    Tot n cadrul acestui articol se prevede c, n situaia n care agentul diplomatic vrea s-i plteasc contribuia la asigurrile sociale, el o poate face, cu excepia situaiei, n care sunt nclcate acorduri referitoare la asigurrile sociale.

    n literatura de specialitate s-a ridicat urmtoarea ntrebare: Cnd nceteaz privilegiile diplomatice?

    Rspunsul dat a fost acela c beneficiul privilegiilor ia sfrit odat cu ncetarea calitii de agent diplomatic i prsirea teritoriului statului acreditar.

    Privilegiul administrrii justiiei Acest privilegiu este recunoscut numai de ctre o parte din

    doctrinari, care pleac de la ideea c alturi de eful misiunii diplomatice i desfoar activitatea un colectiv. Asupra acestui colectiv, statul acreditar nu-i poate exercita jurisdicia.

    Aceti doctrinari au susinut c prin intermediul trimisului su diplomatic statul acreditant i poate exercita jurisdicia civil i penal asupra membrilor acestui colectiv.

    Considerm c acest tez este exagerat, dup prerea noastr trimisul diplomatic are doar atribuii n materie disciplinar, iar pentru cauzele civile i penale persoana respectiv trebuie trimis n ar, pentru a fi judecat.

    Acest privilegiu a funcionat n trecutul ndeprtat, dar n ziua de azi el nu-i mai face aplicabilitate, ntruct, n caz contrar, trimisul diplomatic s-ar subroga n rolul unui judector, activitate pentru care el nu are pregtirea necesar.

    Dreptul de a arbora drapelul i stema statului acreditant Fundamentul juridic al acestui drept l regsim n Convenia

    de la Viena, din anul 1961, care stipuleaz c: "Misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s pun stema statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv pe reedina efului de misiune i pe mijloacele de transport ale acestuia".

    Exercitarea acestui drept se face n concordan cu protecia i cu regulile locale fiind reglementat, de regul, n cadrul unor convenii bilaterale.

    Libertatea de comunicare Pentru a-i putea ndeplini funciile sale, misiunea

    diplomatic trebuie s in legtura permanent cu guvernul su. Aceast legtur se realizeaz prin intermdiul mijloacelor de comunicare, care trebuie s se bucure de o securitate deplin. Mijloacele de comunicare pot fi: mijloace publice (pota, telefonul, telegraful); mijloace specifice (curierii diplomatici, mesajele cifrate, posturi de radio-emisie).

    n art. 27 al Conveniei de la Viena, din 1961, se stipuleaz c: "statul acreditar permite i ocrotete comunicarea liber a misiunii n orice scopuri oficiale. Pentru a comunica cu guvernul, precum i cu celelalte misiuni i consulate ale statului acreditant, oriunde se gsesc acestea, misiunea poate folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod cifrat".

  • 33

    Se prevede n mod expres c pentru folosirea unui post de radio-emisie, de ctre misiunea diplomatic, trebuie obinut un acord prealabil al statului acreditar35.

    Tot Convenia de la Viena prevede o serie de reguli referitoare la ocrotirea libertii de comunicare, i anume:

    - corespondena oficial a misiunii diplomatice este inviolabil;

    - valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis i nici reinut;

    - curierul diplomatic este ocrotit n exercitarea funciilor sale de ctre statul acreditar36.

    Libertatea de micare. Dreptul de a circula liber pe teritoriul statului acreditar reprezint o condiie esenial pentru ndeplinirea rolului misiunii diplomatice.

    Acest drept sufer totui anumite limitri, justificate pe motive de securitate naional.

    n Romnia, aceast problem a fost reglementat prin H.C.M. nr. 2373/1969. Astfel, anumite zone i obiective nu pot fi vizitate dect dac exist o aprobare prealabil dat de un organ competent, n spe: Ministerul Afacerilor Externe; Ministerul Aprrii Naionale; Ministerul de Interne.

    La Conferina de la Viena, din 1961, s-a ncercat o restrngere a acestor limitri, dar, datorit faptului c mai multe delegaii s-au opus, nu s-a ajuns la nici un rezultat.

    Astfel, a fost lsat la latitudinea prilor s se pronune asupra acestei probleme prin intermediul conveniilor bilaterale.

    Totui, nu trebuie extinse aceste zone interzise, n aa fel nct, s fie anulat libertatea de micare a agentului diplomatic.

    Faciliti de edere. Spre deosebire de cetenii strini, agentul diplomatic nu are obligaia de a obine un permis de edere. De asemenea, el nu trebuie s anune organele de poliie din localitatea unde st i nici nu trebuie s prezinte vreun document n acest sens. Permisul de edere, care este necesar cetenilor strini, st la baza lurii n eviden a acestora.

    Agentul diplomatic urmeaz o procedur diferit de luare n eviden, n sensul c, el primete o viz diplomatic din partea statului acreditar, iar, n momentul n care intr pe teritoriul statului acreditar, el este luat n eviden.

    Acordarea acestei vize diplomatice se face la cererea misiunii diplomatice, care anun venirile i plecrile agenilor si.

    Ministerul de Externe, n baza acestor comunicri, ntocmete o list cu membrii corpului diplomatic, pe care o public.

    n baza acestei liste se elibereaz legitimaiile agenilor diplomatici, care in loc i de permis de edere.

    Scutirea de prestaiile personale. Convenia de la Viena stipula c "statul acreditar trebuie s scuteasc pe agenii

    35 Convenia de la Viena din 1961, art. 27, alin. final. 36 Convenia de la Viena din 1961, art. 37.

  • 34

    diplomatici de orice prestaie personal de orice serviciu public, indiferent de natura sa"37.

    Aceste obligaii, n principiu, nu i privesc pe strini, ele avnd un caracter local. Pot consta n: satisfacerea serviciului militar; participarea ca jurat la un proces; contribuii pentru diverse aciuni etc.

    Aceste obligaii pot limita exercitarea funciilor agentului diplomatic, motiv pentru care acesta este scutit de ele.

    Exceptarea de la legile privind dobndirea ceteniei. Normele juridice privind dobndirea ceteniei, n principiu, i fac aplicabilitatea i asupra agenilor diplomatici. Aceste norme juridice prin aplicarea lor produc anumite anomalii. Astfel:

    copii agentului diplomatic, nscui pe teritoriul statului acreditar, dobndesc cetenia acestui stat. dac dobndirea ceteniei are la baz principiul ius soli;

    femeia, care este cetean al statului acreditar, cstorit cu un agent diplomatic, dobndete cetenia statului acreditant, dac legea are la baz principiul ius matrimoni.

    Aceast problematic nu i-a gsit o reglementare ferm n legislaia internaional, totui, conform practicii uniforme, s-a statuat c agenii diplomatici sunt exceptai de la aplicarea legilor privind dobndirea ceteniei.

    8.2. Imuniti diplomatice Imunitatea de jurisdicie civil. Imunitatea de jurisdicie civil nu nseamn c agentul

    diplomatic are o imunitate fa de rspunderea legal, ci semnific faptul c, dei el este supus legilor statului acreditar, nu se pot lua msurile prevzute de lege mpotriva diplomatului n situaia n care acesta ncalc legea.

    Imunitatea de jurisdicie civil d dreptul diplomatului de a nu fi adus n faa instanei civile a statului acreditar.

    Atunci cnd un cetean al statului acreditar este creditorul unui agent diplomatic, ntruct nu se poate adresa instanelor locale din statul acreditar pentru a-i recupera creana, el are posibilitatea s se adreseze instanelor judectoreti ale statului acreditant ori s determine o intervenie diplomatic a guvernului propriu pentru a exercita o plngere mpotriva diplomatului.

    Majoritatea doctrinarilor au czut de acord c imunitatea de jurisdicie civil este absolut dar, totui, sufer anumite limitri prin existena unor excepii.

    Astfel, imunitatea de jurisdicie acioneaz att asupra actelor svrite n executarea funciei sale ct i asupra actelor svrite n nume propriu.

    Excepiile de la aceast imunitate se refer la urmtoarele: o aciune real privind un imobil particular situat pe

    teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul nu-l posed n contul statului acreditant, pentru realizarea scopurilor misiunii;

    37 Convenia de la Viena, din 1961, art. 35.

  • 35

    o aciune privind succesiunea, n care agentul diplomatic figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar;

    o aciune privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea, executat de agentul diplomatic n statul acreditar, n afara funciilor sale oficiale38;

    aciune civil intentat chiar de agentul diplomatic la instanele judeccoreti ale statului acreditar.

    Considerm c imunitatea jurisdicional civil reprezint cel mai important privilegiu diplomatic, datorit faptului c agentul diplomatic este scutit n acest fel de situaiile numeroase, n care ar fi trebuit s se prezinte n faa instanei judectoreti a statului acreditar.

    Imunitatea de jurisdicie penal Aceast imunitate i confer agentului diplomatic dreptul de

    a nu fi anchetat, arestat sau reinut de ctre organele de urmrire penal i de a nu fi adus n faa unei instane penale a statului acreditar.

    n situaia n care agentul diplomatic comite o infraciune, statul acreditar are posibilitatea de a cere statului acreditant rechemarea agentului diplomatic sau chiar condamnarea lui.

    Aceast imunitate funcioneaz i n cazul unor infraciuni extrem de grave cum ar fi complotul mpotriva statului acreditar i spionajul.

    n situaia svririi unor asemenea infraciuni, agentul diplomatic poate fi declarat "persoana non-grata", dup care ulterior este expulzat.

    Cu toate acestea, agentul diplomatic, nu trebuie s se comporte discreionar ci el trebuie s se conformeze normelor juridice ale statului acreditar.

    Doctrina a subliniat faptul c, dei imunitatea de jurisdicie penal are un caracter absolut, ea suport anumite limitri.

    Astfel, unele acte svrite de agenii diplomatici sunt incompatibile cu imunitatea, fapt ce d posibilitatea organelor competente s intervin. Putem exemplifica n acest sens:

    folosirea forei atunci cnd agentul diplomatic se ded la acte criminale;

    intrarea n sediul misiunii diplomatice, atunci cnd eful acesteia refuz s predea un criminal de drept comun etc.

    Convenia de la Viena, din anul 1961, n art. 31 statueaz c agentul diplomatic beneficiaz de imunitate total de jurisdicie penal.

    Imunitatea de jurisdicie administrativ. Aceast imunitate este reglementat de art. 31 al Conveniei de la Viena din 1961 i se refer la exceptarea de la plata amenzilor date pentru nerespectarea dispoziiilor legilor circulaiei.

    n situaia accidentelor rutiere, agentul diplomatic poate invoca imunitatea, dar acest lucru, nu l scutete, n situaia n

    38 Nicolae aomir, Drept internaional contemporan, Editura Universitii A.I.Cuza, Iai, 1972, p. 412.

  • 36

    care se face vinovat de producerea accidentului, de plata despgubirilor.

    De asemenea, el trebuie s nu obstrucioneze desfurarea anchetei referitoare la producerea accidentului.

    Imunitatea de execuie. Aceast imunitate are ca obiect bunurile pe care agentul diplomatic le posed n nume personal sau n numele misiunii diplomatice.

    Bunurile acestea nu pot fi sechestrate sau executate silit, ntruct ele sunt necesare ndeplinirii misiunii agentului diplomatic.

    n situaia n care un agent diplomatic ar renuna la imunitate i s-ar pune la dispoziia justiiei statului acreditar, aceast renunare nu ar da dreptul organelor abilitate, s execute unele hotrri pronunate mpotriva agentului.

    Pentru a putea fi executate hotrrile, agentul diplomatic trebuie s renune expres la imunitatea de execuie.

    Aceast soluie este stipulat n Convenia de la Viena, conform creia: "renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implicnd i renunarea la imunitatea privind msurile de executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct"39.

    Exceptarea agentului diplomatic de la obligaia de a depune mrturie. Aceast excepie este strns legat de imunitatea de jurisdicie.

    Astfel, conform art. 31 al. 2 al Conveniei de la Viena, din anul 1961, agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie.

    Cu toate c nu este obligat s depun mrturie, au existat cazuri n care ageni diplomatici, pe considerente de ordin moral, au acceptat s depun mrturie n cazuri mai deosebite.

    Dei se bucur de aceast form a imunitii, totui, n anumite situaii refuzul de a depune mrturie, mai ales n cazuri considerate grave ar putea determina statul acreditar s-l declare pe agent "persoan non-grata".

    Aceast scutire de a depune mrturie este justificat de o serie de aspecte printre care putem aminti:

    n cazul prezentrii ca martor, agentul diplomatic ar fi supus jurisdiciei locale;

    n situaia depunerii mrturiei ar putea fi obligat s dea relaii n legtur cu actvitatea sa, n caz de refuz fiind supus sanciunilor penale etc.

    Renunarea la aceast form a imunitii se face numai de ctre agentul diplomatic, nefiind necesar o autorizare a guvernului statului acreditant.

    8.3. Inviolabiliti diplomatice Inviolabilitatea personal a agentului diplomatic Aceast imunitate are dou aspecte. Un prim aspect se refer la o obligaie negativ a statului

    acreditar, care se concretizeaz n abinerea n luarea de msuri de constrngere, cum ar fi: reinerea, arestarea sau percheziionarea corporal a agentului diplomatic.

    39 Convenia de la Viena din anul 1961, art. 32-34.

  • 37

    Cel de al doilea aspect se refer la o obligaie pozitiv a statului, care este concretizat n asigurarea unei protecii speciale a agentului diplomatic mpotriva unor eventuale ofense materiale sau morale.

    n concluzie, statul acreditar este obligat s ia toate msurile necesare, pentru asigurarea inviolabilitii agentului diplomatic.

    Dei aceast inviolabilitate are un caracter absolut, totui ea suport anumite limitri, care se refer la anumite aspecte, cum ar fi:

    adoptarea de ctre statul acreditar a unor msuri necesare pentru salvgardarea propriei sale securiti sau a ordinii interne, atunci cnd conduita adoptat de agentul diplomatic ar periclita-o;

    luarea de msuri fa de agentul diplomatic pentru ca acesta s nu mai provoace daune.

    Aceast inviolabilitate se nate din momentul n care agentul diplomatic intr pe teritoriul statului acreditar i dureaz pn cnd el prsete acest teritoriu.

    Privilegii i imuniti ale personalului nediplomatic n sfera personalului nediplomatic sunt urmtoarele

    categorii: membrii personalului tehnic i administrativ; membrii personalului de serviciu al misiunii; membrii personalului de serviciu particular; cetenii statului acreditar care exercit funcia de agent

    diplomatic pentru statul acreditant; membrii de familie ai agentului diplomatic i cei ai unui

    membru al personalului tehnico-administrativ; curierul diplomatic. Membrii personalului tehnic i administrativ. Convenia de la Viena stipuleaz c "ceilali membrii ai

    personalului misiunii i oamenii de serviciu particular, care sunt ceteni ai statului acreditar sau au n acesta reedina lor permanent nu beneficiaz de principii i imuniti dect n msura n care le sunt recunoscute de ctre acest stat".

    Astfel imunitile de jurisdicie civil i administrativ nu privesc dect actele ndeplinite n legtur cu serviciul, iar privilegiile vamale se acord doar pentru bunurile importate n timpul primei instalri. n acest caz este vorba de ceteni ai statului acreditant.

    Membrii personalului de serviciu al misiunii Convenia de la Viena a stipulat c "membrii personalului de

    serviciu ai misiunii, care nu sunt ceteni ai statului acreditar sau care nu i au n acesta reedina permanent, beneficiaz de imunitate pentru actele ndeplinite n exerciiul funciilor lor i de scutirea de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor"40.

    Membrii personalului de serviciu particular

    40 Convenia de la Viena din anul 1961, art. 37. alin. 3.

  • 38

    Se bucur de privilegii fiscale referitoare la salariile pe care le primesc i de privilegiul scutirii de la obligaiile de securitate social.

    La acestea se adaug faptul c statul acreditar are obligaia de a nu stnjeni ndeplinirea funciilor misiunii, ceea ce se poate concretiza n ntrzierea arestrii unui membru al personalului privat.

    Cetenii statului acreditar care exercit funcia de agent diplomatic pentru statul acreditant

    Se bucur numai de imunitate funcional pentru actele svrite n calitate de agent diplomatic.

    Membrii de familie ai agentului diplomatic i cei ai unui membru al personalului tehnico-administrativ

    n categoria membrilor de familie intr: soul sau soia; copii; prinii membrului misiunii diplomatice. Condiia pentru ca acetia s beneficieze de privilegii i

    imuniti const n aceea c, ei trebuie s duc un trai comun cu membrul misiunii diplomatice.

    n principiu, membrii de familie se bucur de aceleai imuniti i privilegii ca acelea ale membrului misiunii diplomatice cu condiia s nu fie ceteni ai statului acreditar.

    Curierul diplomatic Se bucur de inviolabilitate personal absolut. Conform Conveniei de la Viena curierul diplomatic se bucur

    de protecia statului acreditar n exercitarea funciilor sale.

    Seciunea 9 Durata imunitilor, privilegiilor i imunitilor

    personalului diplomatic

    1. Durata imunitilor Aceasta dureaz, n principiu, atta timp ct

    persoana respectiv are calitatea de membru al misiunii diplomatice.

    Convenia de la Viena, din 1961, statueaz c funciile unei persoane, care beneficiaz de privilegii i imuniti nceteaz n mod normal n momentul n care aceast persoan prsete ara, sau la expirarea unui termen rezonabil, care va fi acordat n acest scop.

    n concluzie, naterea acestor privilegii i imuniti diplomatice are loc n momentul dobndirii calitii de membru al misiunii diplomatice, care este:

    momentul n care statul acreditar i-a dat agrementul (pentru eful de misiune);

    momentul n care a primit actul de notificare (pentru un membru al misiunii diplomatice aflat deja pe teritoriul statului acreditar);

    OBIECTIVE DE

    STUDIU

    1. Durata 2. Ridicarea imunitii de jurisdicie 3. Renunarea la imunitate

  • 39

    momentul intrrii pe teritoriul statului acreditar (pentru membrul misiunii diplomatice care vine n statul acreditar dup notificarea misiunii); iar ncetarea acestor imuniti i privilegii are loc odat cu ncetarea calitii de membru al misiunii diplomatice.

    Trebuie precizat faptul c n mod excepional beneficiul privilegiilor i imunitilor se prelungete cu un termen rezonabil dup ncetarea misiunii agentului, pentru a da posibilitatea acestuia s-i pun la punct detaliile referitoare la plecarea sa.

    Conform Conveniei de la Viena, n situaia traversrii unui stat ter de ctre un diplomat, care se ndreapt spre post sau revi