drept -diplomatic -si -consular id curs

Click here to load reader

Post on 04-Jan-2016

64 views

Category:

Documents

3 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

curs distanta drept diplomatic si consular

TRANSCRIPT

  • Drept Diplomatic i Consular

    - note de curs -

    Cuprins

    CURS 1 Diplomaia: noiune, caracteristici, definiie. Dreptul diplomatic: rol, caractere, izvoare CURS 2 Reguli aplicabile diplomaiei bilaterale. Relaiile diplomatice: noiune, specific, elemente definitorii. Stabilirea relaiilor diplomatice. ncetarea relaiilor diplomatice. Suspendarea relaiilor diplomatice. Reprezentarea intereselor unui alt stat CURS 3 Misiunile diplomatice permanente: noiune, clasificare, raportul de misiune diplomatic, categorii de misiuni diplomatice permanente, structur i organizare CURS 4 Misiunile diplomatice permanente. nfiinare, ncetare, transformare, suspendare. Membrii. Corpul diplomatic CURS 5 Procedura numirii membrilor misiunii diplomatice CURS 6 Funciile i activitatea misiunii diplomatice CURS 7 Imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice CURS 8 Reguli care se aplic n cazul diplomaiei ad-hoc CURS 9 Reguli care se aplic diplomaiei multilaterale CURS 10 Dreptul consular. Relaiile consulare CURS 11 nfiinarea oficiilor consulare. Membrii oficiilor consulare. Ordinea de precdere consular CURS 12 Funciile consulare. Elemente referitoare la regimul consulilor onorifici

  • CURS 1

    Diplomaia: noiune, caracteristici, definiie. Dreptul diplomatic: rol, caractere, izvoare

    1.1. Diplomaia. Noiune, caracteristici, definiie 1.1.1. Noiunea de diplomaie a) nelesurile termenului: 1. politic extern: - a unui stat; - a unei epoci (ex.: diplomaie tradiional, diplomaie modern); - a unei regiuni (ex.: diplomaia Orientului Mijlociu); 2. desemneaz organul de stat competent a ntreine relaii externe; 3. desemneaz o activitate specific din cadrul aparatului statului. b) Originea termenului se regsete n cuvntul din limba greac diplo, nsemna a duplica. Astfel,

    trimisul care purta un act oficial, ntocmit n dublu exemplar (originalul fiind pstrat n arhiv) era numit diplomat.

    c) Apariia termenului cu sensul de astzi: 1. primii trimii permaneni: - Veneia trimite nc din secolul al XIII-lea ambasadori nsrcinai cu misiuni temporare n statele vecine.

    Treptat, acetia tind a deveni trimii permaneni (n secolul al XV-lea). Exemplul Veneiei este urmat curnd de Florena.

    - sec. al XV-lea - n 1455 ducele de Milano, Francesco Sforza, trimite primul reprezentant permanent la Genova.

    2. potrivit lui Ernest Satow, termenul a nceput s fie folosit n Anglia, n 1645. 3. folosire ulterioar: - n 1693, n cartea publicat de Leibnitz - Codex Juris Gentium Diplomaticus. - n 1726, n lucrarea lui Jean Dumont, Corps universel diplomatique du droit des gens.

    NOT: Aceste documente reprezentau culegeri de tratate i alte documente de drept internaional. Prin urmare, se poate

    trage concluzia c termenul diplomatic era folosit ntr-un sens restrns, fiind strns legat de ideea de document. n rile Romne, termenul apare pentru prima dat n opera lui Dimitrie Cantemir, Hronicul

    romano-moldo-vlahilor; consacrarea termenului: n anul 1787, n Annual Register al Marii Britanii, termenul apare pentru prima

    dat folosit cu sensul de astzi. Ulterior, termenul se rspndete n ntreaga Europ o dat cu consacrarea misiunilor permanente i a funcionarilor de carier.

    n rile Romne, termenul este consacrat la nceputul secolului al XIX-lea - apare pentru prima dat n Dicionarul francez-romn editat de Colegiul Sf. Sava n 1840

    1.1.2. Caracteristicile diplomaiei a) categorie politico-juridic al crei obiect este reprezentat de relaiile pe care un stat le ntreine cu alte

    state; b) conceptul diplomaiei: dialogul - identificarea acordului, a unui interes comun, prin mijloace panice; c) metodele specifice: - negocieri, consultri, schimb de vederi, coresponden; - acomodarea unor conflicte de interese - formularea termenilor de soluionare a acestui conflict; - manifestarea continu a disponibilitii spre dialog - refuzul de a nchide ua; - flexibilitate n identificarea soluiilor; d) finalitatea diplomaiei: atingerea unor obiective ale statului legate de relaiile cu alte state.

  • 1.1.3. Definirea diplomaiei a) Definirea diplomaiei trebuie fcut din perspectiva binomului tiin/art: 1) tiin - studierea relaiilor politico-juridice dintre state; 2) Art - administrarea afacerilor externe; - aptitudinea de a ordona i conduce negocierile politice. b) La sfritul secolului al XVIII-lea - nceputul secolului al XIX-lea, diplomaia apare definit ca tiina

    raporturilor exterioare ce au la baz diplome sau acte scrise emannd de la suverani (De Flessan). c) Binomul tiin/art este reluat de Guillaume de Garden: tiina raporturilor i intereselor respective ale

    statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele; ntr-un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor.

    d) Se observ legtura strns dintre diplomaie i ideea de negociere n acest sens, Harold Nicolson definete diplomaia ca folosirea tactului, subtilitii i ndemnrii n orice negociere sau tranzacie.

    e) ntreinerea de relaii cu caracter permanent a condus la apariia unor organe de stat cu competene specifice n domeniul relaiilor externe:

    - s-a format o categorie profesional distinct; - diplomaia capt caracterul de activitate oficial; - diplomatul apare definit, din aceast perspectiv, ca funcionar public folosit n afacerile externe ale

    statului (E. Satow). f) Definiia diplomaiei reinut de doctrina contemporan: Activitate oficial a organelor de stat pentru relaii externe i n primul rnd a diplomailor, desfurat

    prin negocieri, coresponden i alte mijloace specifice, n scopul realizrii obiectivelor de politic extern ale statului i a aprrii drepturilor i intereselor statului i cetenilor si n strintate.

    1.2. Dreptul diplomatic

    1.2.1. Definiie, rol, caractere a) Crearea dreptului diplomatic a fost determinat, n mod istoric, de necesitatea apariiei unor reguli, la

    nceput sub form de uzane, care s reglementeze activitatea diplomatic. - iniial, aplicarea acestor reguli avea la baz curtoazia comitas gentium; - cu timpul aceste uzane au cptat caracter de norme de drept internaional cutumiar - normele cutumiare au fcut ulterior obiectul codificrii. b) Dreptul diplomatic reprezint o ramur a dreptului internaional public. n acest sens, apariia

    dreptului diplomatic s-a datorat ntr-o mare msur i cristalizrii unor reguli de drept internaional public, a cror aplicare impunea crearea unor mecanisme prin care s fie meninute relaiile ntre state.

    Definiia dreptului diplomatic: totalitatea normelor juridice care guverneaz statutul, sarcinile i atribuiile organelor de stat competente a ntreine relaiile externe.

    c) Obiectul reglementrii: - toate aspectele activitii diplomatice; - misiunile diplomatice. d) Dreptul diplomatic are un rol instrumental: - ajut la atingerea obiectivelor de politic extern a statului; - ofer modaliti concrete de stabilire i meninere a relaiilor ntre state; - contribuie direct la aplicarea celorlalte norme ale dreptului internaional public. e) Dreptul diplomatic prezint un caracter dinamic acesta ajut ca principiile i normele dreptului

    internaional s prind via i s se dezvolte progresiv, fiind ramura cea mai mobil a dreptului internaional. f) Fundamentul dreptului diplomatic const n imperativul stabilirii i meninerii relaiilor normale ntre

    state.

    1.2.2. Izvoarele dreptului diplomatic a) Fiind o ramur a dreptului internaional public, izvoarele dreptului diplomatic sunt identice cu ale

    acestuia:

  • - tratatul; - cutuma; - principiile generale de drept; - n mod subsidiar jurisprudena i doctrina. tratatul i cutuma sunt considerate izvoarele principale ale dreptului diplomatic; n cazul diplomaiei multilaterale, actele interne ale organizaiilor internaionale dein un loc important n

    rndul izvoarelor; o caracteristic a dreptului diplomatic este aceea c legile interne pot constitui izvor al dreptului

    diplomatic, n msura n care acestea regle-menteaz procedurile interne de nfiinare a misiunilor diplomatice, de numire a agenilor diplomatici etc.

    b) Cutuma a reprezentat primul izvor al dreptului diplomatic, datorit faptului c modul de formare a normelor dreptului diplomatic (practic, uzane) le-a impus acest caracter.

    pn la codificarea prin Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice din 1961, nu a existat, practic, un corp de ansamblu de norme scrise ale dreptului diplomatic.

    c) Tratatul - codificarea dreptului diplomatic Anexa a XVII-a la Actul Final al Congresului de la Viena din 1815, privind anumite reguli de clasificare i

    precdere a agenilor diplomatici, a reprezentat primul acord multilateral de codificare. Prin acest document s-au nlocuit vechile criterii de precdere (istorice, de prestigiu statal sau personal) cu:

    - trei clase de efi de misiune - vechimea n post a agentului respectiv. Stabilirea acestor criterii obiective a eliminat posibilitatea apariiei unor diferende legate de ordinea de

    precdere de la curile suveranilor, care, uneori, erau susceptibile de a degenera chiar n conflicte interstatale. Protocolul de la Aix la Chapelle (1818) a modificat regulile de precdere stabilite n Regulamentul din

    1815, introducnd o nou clas de efi de misiune. Prin urmare, clasele de efi de misiune erau reprezentate de: - clasa I: ambasadorii (trimii de obicei numai de marile puteri pe lng alte mari puteri), nunii apostolici,

    legaii (ambasadori papali extraordinari); - clasa a II-a: minitrii plenipoteniari, trimiii extraordinari i internunii; - clasa a III-a: minitrii rezideni; - clasa a IV-a: nsrcinaii cu afaceri (permaneni sau temporari). Alte ncercri de codificare: 1924 nfiinarea unui Comitet de experi n cadrul Societii Naiunilor; 1928 Convenia de la Havana privind agenii diplomatici la care au aderat unele state sud-americane. Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice din 1961 Convenia se caracterizeaz prin urmtoarele idei directoare: - conceptul fundamental al Conveniei este misiunea diplomatic; - imunitile i privilegiile nu mai sunt legate doar de persoana ambasadorului, fiind extinse i la ceilali

    membri ai misiunii diplomatice; - Convenia a consacrat un echilibru de interese ntre statul acreditar i statul acreditant, crend dreptul

    statului acreditar de a mpiedica o cretere excesiv a efectivului personalului misiunii; - a transformat unele reguli de curtoazie (de exemplu cu privire la procedura agrementului) n reguli

    juridice.

    Bibliografie minimal I.M. Anghel, Drept diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 5-21; A. Bonciog, Drept diplomatic, Ed. Paideia, Bucureti, 1997, p. 7-39; N. Ciachir, Istoria Relaiilor Internaionale de la Pacea Westfalic (1648) pn n contemporaneitate (1947), Ed. Oscar Print, Bucureti, 1998, p. 7-23, p. 82-125, p. 262-345.

  • CURS 2

    Reguli aplicabile diplomaiei bilaterale. Relaiile diplomatice: noiune, specific, elemente definitorii. Stabilirea relaiilor diplomatice. ncetarea relaiilor

    diplomatice. Suspendarea relaiilor diplomatice. Reprezentarea intereselor unui alt stat

    2.1. Noiunea relaiilor diplomatice 2.1.1. Definiie: - n condiiile n care, n reglementrile internaionale existente nu exist o definiie a relaiilor

    internaionale, doctrina a fost aceea care a definit acest termen. - Relaiile diplomatice apar definite ca fiind: conducerea, prin intermediul organelor reprezentative i prin

    mijloace panice, a relaiilor externe ale unui subiect de drept internaional cu oricare alt subiect sau subiecte.

    2.1.2. Specificul relaiilor diplomatice const n faptul c: - ele apar ca un rezultat al evoluiei de ansamblu a relaiilor dintre dou state i - constituie o premis pentru dezvoltarea general a relaiilor i pentru aprofundarea colaborrii ntre state. Relaiile diplomatice constituie expresia general a existenei unor relaii normale ntre state. lipsa relaiilor diplomatice poate fi dovada unor tensiuni politice ntre dou state; unii autori au susinut punctul de vedere c lipsa relaiilor diplomatice ale unui anumit stat sau existena

    unor relaii foarte restrnse pot pune sub semnul ntrebrii independena acelui stat; acest punct de vedere nu poate fi acceptat, n dreptul internaional considerndu-se c: - caracterul restrns sau lipsa relaiilor diplomatice ale unui stat nu poate constitui un argument pentru

    neprimirea acelui stat ntr-o organizaie internaional; - lipsa relaiilor internaionale nu constituie un obstacol n ncheierea unui tratat internaional. 2.1.3. Din elementele definitorii ale relaiilor diplomatice reinem: - prile n relaiile internaionale sunt statele i alte subiecte de drept internaional (micrile de

    eliberare naional, Sfntul Scaun etc.); - relaiile diplomatice au caracter permanent.

    2.2. Stabilirea relaiilor diplomatice a) Este necesar sublinierea distinciei ntre stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea unei misiuni

    diplomatice permanente ntr-un anumit stat. b) Dreptul internaional nu reglementeaz expres condiiile stabilirii relaiilor diplomatice, ns din practica

    statelor i din doctrin s-a desprins ideea c pentru stabilirea acestor relaii este necesar ntrunirea cumulativ a urmtoarelor condiii:

    - entitile ntre care se stabilesc relaiile diplomatice s aib personalitate juridic n dreptul internaional; - cele dou state sau guvernele celor dou state s se fi recunoscut reciproc; - s existe un acord n sensul stabilirii relaiilor diplomatice. 2.2.1. Existena personalitii juridice de drept internaional a) Calitatea de subiect de drept internaional (existena personalitii juridice de drept internaional) are

    drept consecin capacitatea unei entiti de a fi titular de drepturi i obligaii n dreptul internaional (capacitatea juridic internaional).

  • Subiectul de drept internaional primar este statul. Alturi de acesta, au aceast calitate: organizaiile internaionale, popoarele ca titulare ale dreptului la autodeterminare, micrile de eliberare naional, alte entiti (Sfntul Scaun, Ordinul Suveran Militar de Malta).

    b) Nu toate subiectele dreptului internaional sunt privite pe acelai plan din punctul de vedere al stabilirii relaiilor diplomatice.

    - Ceea ce este esenial este ca aceste entiti, subiecte de drept internaional s aib capacitatea de a-i exprima valabil consimmntul pentru actul juridic prin care se creeaz relaiile diplomatice.

    - De aici se deduce concluzia c nu orice subiect de drept internaional este n mod necesar i subiect de relaii diplomatice.

    c) Se admite n dreptul internaional c pot ntreine relaii diplomatice (au drept de legaie): - statele; - organizaiile internaionale; - micrile de eliberare naional; - Sfntul Scaun; - Ordinul Militar Suveran de Malta.

    2.2.2. Recunoaterea reciproc a) Recunoaterea reprezint o premis i un punct de plecare n stabilirea relaiilor diplomatice. n acelai timp, recunoaterea este o condiie a exercitrii dreptului de legaie, i nu al existenei acestuia (el

    nscndu-se o dat cu apariia statului ca subiect de drept internaional). b) Este necesar ca recunoaterea s fie de jure i nu numai de facto. c) Actul juridic al recunoaterii constituie o ofert adresat statului recunoscut de a ntreine relaiile care

    sunt obinuite ntre state, inclusiv relaii diplomatice. - Stabilirea de relaii diplomatice constituie efectul normal al recunoaterii unui stat; - n numeroase cazuri, stabilirea relaiilor diplomatice i recunoaterea au loc simultan i se realizeaz prin

    acelai document. d) n cazul micrilor de eliberare naional, recunoaterea are un rol constitutiv, constituind un factor

    decisiv pentru stabilirea relaiilor diplomatice. 2.2.3. Acordul ntre cele dou subiecte de drept internaional a) Aceast condiie este prevzut de art. 2 din Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice, care

    prevede c Stabilirea de relaii diplomatice ntre state [] se face prin consimmntul mutual. b) Dac recunoaterea reprezint un act politico-juridic, Acordul prin care se exprim consimmntul

    statelor reprezint un act eminamente juridic; c) Forma n care se poate exprima acest acord de voin poate fi: - un tratat solemn; - un acord prin schimb de note sau scrisori. d) n doctrin se susine existena unei obligaii generale a statelor de a stabili relaii diplomatice cu

    celelalte state, argumentul fiind reprezentat de principiul dreptului internaional constnd n ndatorirea statelor de a coopera ntre ele, stipulat de Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr. 2625 din 24 octombrie 1970.

    2.3. ncetarea relaiilor diplomatice Relaiile diplomatice pot nceta prin: - dispariia unuia dintre cele dou subiecte de drept internaional; - ruperea relaiilor diplomatice; - apariia strii de rzboi. 2.3.1. Ruperea relaiilor diplomatice a) Reprezint un act unilateral prin care un stat decide s pun capt relaiilor sale diplomatice cu alt stat. b) Motivele ruperii relaiilor diplomatice pot fi reprezentate de: - reacia mpotriva unui act ilicit sau fa de violarea unui drept;

  • - reacia provocat de comportarea inamical a unui stat sau de strngerea relaiilor cu anumit ter stat (doctrina Hallstein);

    - decizia unei organizaii internaionale; Ruperea relaiilor diplomatice poate constitui, de asemenea, un act discreionar al statului. c) Pe scurt, se poate afirma c ruperea relaiilor diplomatice se poate datora: - unor cauze politice; - unor cauze juridice; d) Ruperea relaiilor diplomatice reprezint un act cu o dubl natur: pe de o parte reprezint un act

    juridic, pe de alt parte un act politic. e) n doctrin s-a acreditat ideea c ruperea relaiilor diplomatice ar fi incompatibil cu principiile Cartei

    Naiunilor Unite, n condiiile n care, articolul 33 din Cart prevede obligaia statelor de a supune orice diferend unor proceduri de soluionare panic.

    Aceast opinie ar putea fi susinut cu mai mult fermitate n cazul n care printr-o rezoluie a Consiliului de Securitate s-a cerut prilor n litigiu s recurg la un anumit mecanism de soluionare a diferendelor. n aceast situaie, ruperea relaiilor diplomatice ar fi contrar recomandrii.

    f) Modul n care are loc ruperea relaiilor diplomatice mbrac, de obicei, forma unei declaraii exprese. n practic, ns, aceasta poate avea loc i tacit, condiia esenial fiind aceea ca manifestarea de voin s fie neechivoc.

    2.3.2. Rzboiul a) De regul, rzboiul antreneaz automat ruperea relaiilor diplomatice. Este necesar precizarea distinciei

    ntre starea de rzboi, ca stare de drept, rezultat n urma declarrii rzboiului, i aciunea de rzboi, ca situaie de fapt.

    b) Starea de rzboi antreneaz ruperea relaiilor diplomatice, chiar dac nu este urmat de aciune de rzboi (exemplu: ntre Romnia i Bulgaria, n 1913, a existat stare de rzboi, fr aciune de rzboi).

    c) Aciunea de rzboi, antreneaz, de regul, ruperea relaiilor diplomatice, ns exist situaii cnd acestea pot fi meninute (de exemplu, conflictul chino-japonez din 1931-1932 sau conflictul ntre India i Pakistan din 1965).

    d) Armistiiul reprezint o categorie juridic aparte, datorit faptului c relaiile diplomatice ntre beligerani sunt reluate, fr ca starea de rzboi s nceteze.

    2.3.3. Ruperea relaiilor diplomatice ca act concertat n cadrul unei aliane sau a unui bloc politic a) Ruperea relaiilor diplomatice poate fi cerut de o organizaie internaional n acest caz ea capt

    forma unei sanciuni colective. n opinia unor autori, legitimitatea acestei msuri se bazeaz pe o norm de drept internaional (decizia

    organizaiei respective); ali autori sunt ns de prere c fundamentarea trebuie cutat ntr-o obligaie cu caracter convenional.

    b) Elementele caracteristice ale ruperii colective a relaiilor diplomatice cerute de o organizaie internaional sunt:

    - preeminena respectivei organizaii fa de fiecare stat; - existena unei obligaii juridice care incumb statelor membre; - caracterul de sanciune al msurii aplicate n mod colectiv. c) Ruperea relaiilor diplomatice n mod colectiv poate cpta ns i forma unei aciuni politice concertate.

    n aceast situaie, nu se poate vorbi despre o obligaie juridic. NOT: Un exemplu de astfel de aciune concertat a fost ruperea de ctre statele arabe a relaiilor diplomatice cu Frana i

    Marea Britanie, ca urmare a interveniei acestora mpotriva Egiptului n timpul crizei Canalului Suez din octombrie-noiembrie 1956.

    2.3.4. Schimbarea radical a situaiei politice interne

  • n cazul unei schimbri politice fundamentale (de exemplu: trecerea de la monarhie la republic sau schimbarea pe ci revoluionare), practica dreptului internaional impunea ca noul guvern s notifice schimbarea produs i s cear recunoaterea.

    n cazul n care recunoaterea nu intervenea imediat, se producea o suspendare sau o rupere a relaiilor diplomatice, pe perioada n care statele analizau decizia cu privire la recunoaterea noului guvern.

    2.3.5. Efectele ruperii relaiilor diplomatice constau n: a) ntreruperea raporturilor oficiale ntre cele dou state; b) nchiderea misiunilor diplomatice ale statelor respective; c) statutul juridic al agentului diplomatic nu nceteaz; de asemenea, se menine inviolabilitatea localului

    misiunii diplomatice i a arhivelor acesteia; d) drepturile i bunurile cetenilor unuia dintre state pe teritoriul celuilalt stat rmn neafectate; e) n temeiul principiului pacta sunt servanda, ruperea relaiilor diplomatice nu produce efect asupra

    tratatelor bilaterale ntre cele dou state (regul consacrat i prin art. 63 din Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice), dect dac acestea se pot executa numai n prezena relaiilor diplomatice;

    f) ruperea relaiilor diplomatice atrage, de regul, i ruperea relaiilor consulare. 2.3.6. Suspendarea relaiilor diplomatice a) Att suspendarea, ct i ruperea relaiilor diplomatice sunt forme de ncetare (temporar sau definitiv) a

    acestora fiind necesar acordul de voin al statelor pentru reluarea lor. b) Suspendarea relaiilor diplomatice se individualizeaz prin urmtoarele trsturi: - spre deosebire de ruperea relaiilor diplomatice, suspendarea poate interveni ca urmare a unui fapt

    neateptat sau a unor impedimente temporare; - spre deosebire de ruperea relaiilor diplomatice, care este complet, suspendarea este temporar sau

    momentan; - ipotezele menionate de doctrin pentru suspendarea relaiilor diplomatice pot fi: 1) intervenirea unei stri de tensiune; 2) ocuparea teritoriului unui stat; 3) intervenirea unei lovituri de stat. - n privina efectelor, relaiile se menin n forma n care se prezentau la data suspendrii, nefiind nevoie de

    noi scrisori de acreditare n cazul revenirii la post a vechiului ef de misiune.

    2.4. Reprezentarea intereselor unui stat

    a) Instituia puterii protectoare a cptat caracter cutumiar n secolul al XIX-lea, fiind codificat prin Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice n art. 45.

    b) Condiiile constituirii puterii protectoare sunt reprezentate de: - Alegerea puterii protectoare de ctre statul care dorete s asigure protecia intereselor sale. n acest

    context, este necesar definirea mandatului de protecie, care poate fi diplomatic i consular sau exclusiv diplomatic;

    - Existena acordului puterii protectoare; - Obinerea consimmntului statului primitor cu privire la puterea aleas. c) Natura juridic a instituiei proteciei intereselor unui alt stat nu este bine definit n doctrin: - Una dintre opinii susine existena unui mandat ncredinat de un guvern altuia pentru protecia intereselor

    sale i ale cetenilor statului su. - O a doua tez se fundamenteaz pe o substituire de competene. - De asemenea, exist i opinia conform creia aceast instituie juridic are la baz o colaborare ad-hoc. d) Fundamentarea juridic a instituiei proteciei intereselor altui stat se regsete n faptul c nu exist nici

    o regul de drept internaional care s interzic unui stat s recurg la procedeul reprezentrii. Astfel, reprezentarea este rezultatul acordului de voin al statului reprezentat i al puterii protectoare.

  • Bibliografie minimal I.M. Anghel, Drept diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 22-42; A. Bonciog, Drept diplomatic, Ed. Paideia, Bucureti, 1997, p. 39-57.

    CURS 3 Misiunile diplomatice permanente: noiune, clasificare, raportul de misiune

    diplomatic, categorii de misiuni diplomatice permanente, structur i organizare

    3.1. Reprezentanele sau misiunile diplomatice precizri preliminare a) Datorita faptului c persoanele nsrcinate cu conducerea afacerilor externe ale unui stat - eful statului,

    ministrul afacerilor externe nu pot realiza, nici chiar printr-o implicare activ n viaa internaional a statului, totalitatea contactelor i legturilor necesare relaiilor internaionale ale respectivului stat, n evoluia istorica a relaiilor internaionale au aprut anumii mandatari.

    b) Aceti mandatari, la nceput desemnai sub numele generic de ageni diplomatici sau minitri publici, au fost nlocuii, treptat, de reprezentane sau misiuni diplomatice, aveau ca sarcin s acioneze pentru reglementarea problemelor cotidiene politico-juridice existente ntre statele respective, s ntrein o stare normal a relaiilor bilaterale.

    - aceste reprezentane erau organe de stat cu rol direct n ntreinerea i dezvoltarea relaiilor internaionale; - reprezentani ai statului au funcionat nc din antichitate, sub diferite denumiri: Grecia presbeis, Roma

    legati.

    3.2. Clasificarea reprezentantelor diplomatice

    3.2.1. n funcie de durata lor, distingem: - reprezentanele diplomatice permanente; - reprezentanele diplomatice temporare.

    NOT: Aprut n secolul al XV-lea n Italia in principal in Veneia reprezentana permanent a devenit, treptat, forma

    principal de reprezentare diplomatic. Ea s-a generalizat dup Pacea Westphalic (1648), cnd, instituirea unui echilibru european a obligat statele europene s se supravegheze reciproc.

    Reprezentanele ad-hoc misiunile speciale pot funciona n statele n care nu funcioneaz misiune diplomatic permanent sau atunci cnd caracterul problemei ce se trateaz impune prezena unei misiuni speciale, de exemplu, pentru numirea unui reprezentant pentru a ndeplini o anumit sarcin sau pentru a participa la o aciune ceremonial (aniversare, ncoronare etc.).

    De asemenea, o alt categorie de reprezentane temporare este reprezentat de misiunile conduse de persoane cu responsabilitate politic direct. 3.2.2. n funcie de scopul sau obiectul lor, distingem: - reprezentana pentru negocieri politice (mission caractre politique); - reprezentana trimis pentru scop de ceremonial (de crmonie); - reprezentana trimis pentru a comunica un gest (dobdience) sau pentru a comunica schimbri

    intervenite n conducerea unui stat (dtiquette). Reprezentana sau misiunea diplomatic reprezint termenul generic pentru desemnarea organelor de stat

    permanente nsrcinate cu ntreinerea relaiilor diplomatice.

  • 3.3. Noiunea de misiune diplomatic (permanent) 3.3.1. n literatura de specialitate, termenul misiune diplomatic poate avea sensul de: - raport juridic bilateral de drept internaional (raportul de misiune diplomatic); - sarcin ncredinat de statul trimitor agentului diplomatic; - grup constituit din totalitatea persoanelor cu funcie diplomatic; - organ al statului trimitor. 3.3.2. Definiie: Misiunea diplomatic este organul unui subiect de drept internaional, instituit n mod

    permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu ntreinerea relaiilor diplomatice cu acel subiect

    Misiunea diplomatic reprezint instituia central a Conveniei de la Viena asupra relaiilor diplomatice - Convenia stipuleaz expres c misiunea diplomatic se bucur de privilegii i imuniti proprii.

    De asemenea, misiunea diplomatic d coeziune i unitate organic actelor ntreprinse de membrii acesteia.

    Misiunea diplomatic nu trebuie confundat cu membrii acesteia, din urmtoarele motive: - nfiinarea unei misiuni diplomatice este rezultatul unei proceduri cu totul diferite de cea a numirii

    membrilor misiunii diplomatice; - cele mai multe documente ale misiunii, prin care aceasta i realizeaz activitatea sunt emise n numele ei

    i nu n numele efului misiunii sau a altui membru al su; - existena misiunii nu poate fi afectat de schimbrile ce intervin n personalul su; - misiunea are privilegii i imuniti proprii, distincte de cele acordate membrilor acesteia.

    NOT: Scurt istoric Instituia legaiei, ca misiune de negociere ntre state este cunoscut din cele mai vechi timpuri, aprnd o dat cu

    formarea primelor state. Totui misiunile diplomatice nu au fost cunoscute pn n secolul al XIV-lea. Faptul c Sfntul Scaun avea reprezentani permaneni pe lng regii Franei i pe lng mpratul de la Constantinopole (apocrisarii sau responsales), pn la marea schism, nu poate fi considerat un nceput al diplomaiei permanente, datorit faptului c aceti trimii aveau o misiune esenialmente religioas.

    n secolul al XIII-lea, Veneia trimite primii ageni diplomatici n celelalte state italiene. Aceti trimii, numii oratores sau ambasciatori continui, devin permaneni n secolul al XIV-lea. Exemplul Veneiei a fost urmat la scurt timp de Milano (Ducele Francesco Sforza ntreinea o misiune permanent pe lng Cosimo de Medicis), Ducatul de Savoia i alte state italiene, care au nceput s trimit reprezentani pe lng regii Angliei, Franei i Spaniei.

    Misiunile permanente se extind rapid n secolul al XVI-lea, mai ales dup pacea de la Virvins (1598) care a facilitat relaiile ntre statele catolice i cele protestante. Astfel, n jurul anului 1600, Anglia, Frana, Spania i statele componente ale Imperiului romano-german aveau relaii permanente.

    Instituia s-a generalizat n a doua jumtate a secolului al XVII-lea, sub impulsul dat de Ludovic al XIV-lea i Richelieu diplomaiei franceze i, prin aceasta, diplomaiei tuturor statelor europene.

    Existena instituiilor diplomatice romneti este atestat de la nceputul existenei statale a rilor Romne. Astfel, n 1457, Veneia a acreditat un ambasador pe lng Curtea din Suceava, cea dinti misiune diplomatic permanent instituit n rile Romne. Primul reprezentant diplomatic a fost capuchehaia, agentul acreditat pe lng nalta Poart. Unii domni aveau ageni diplomatici n marile capitale europene. Astfel, Constantin Brncoveanu avea trimii la Viena i Veneia, iar domnii Moldovei aveau reprezentani n Polonia i Ungaria.

    O dat cu anul revoluionar 1848 se poate vorbi de o diplomaie romneasc unitar. Chiar nainte de a-i fi ctigat independena, statul romn a avut numeroase agenii oficioase, care, n anii 1877-1878, s-au transformat n legaii.

    3.4. Raportul de misiune diplomatic 3.4.1. Definiie Raportul de misiune diplomatic reprezint raportul juridic de drept internaional care d expresia

    acordului de voin al statelor cu privire la schimbul de reprezentane diplomatice permanente, efectuat n scopul de a ntreine i dezvolta relaiile diplomatice.

  • 3.4.2. Elementele raportului de misiune diplomatic sunt: - Subiectele raportului de misiune diplomatic: statul acreditant (trimitor) i statul acreditar (primitor); - Obiectul raportului de misiune diplomatic: relaiile diplomatice dintre cele dou state; - Coninutul raportului de misiune diplomatic: totalitatea drepturilor i obligaiilor legate de crearea,

    funcionarea i ncetarea misiunilor diplomatice ale celor dou state.

    3.5. Categoriile de misiuni diplomatice

    Ne vom opri asupra clasificrii misiunilor diplomatice pe baza unui criteriu dublu: - un criteriu evolutiv; - n funcie de subiecii ntre care se ntrein relaiile diplomatice: operm distincia ntre misiunile ntre state

    (diplomaie bilateral) i misiunile ntre alte subiecte de drept internaional - ntre state i organizaii internaionale, ntre organizaii internaionale (diplomaia multilateral).

    3.5.1. n cadrul diplomaiei bilaterale sunt cuprinse: - ambasada; - nuniatura apostolic; - legaia; - internuniatura; - naltul Comisariat. a) Ambasada este misiunea diplomatic cea mai important att ca rang (avnd rangul cel mai nalt), ct i

    ca frecven (fiind cel mai des folosit i tinznd spre exclusivitate). NOT: n trecut, ambasadele funcionau numai n relaiile dintre marile puteri; astzi, peste 99% din misiunile diplomatice

    ntre state sunt ambasade (Romnia este reprezentat n relaiile diplomatice numai la nivel de ambasad ncepnd cu 9 mai 1974, cnd nivelul de reprezentare ntre Romnia i Brazilia a fost ridicat de la nivel de legaie la nivel de ambasad).

    eful titular al acestei misiuni diplomatice are titlul de ambasador i face parte din prima clas n ierarhia diplomatic. Totui, foarte puini din cei care conduc ambasade au rangul de ambasador i n ierarhia administrativ intern (acetia au, n majoritatea cazurilor, rang de ministru-consilier sau consilier, funcionnd ca ambasadori n statul acreditar numai pe durata misiunii lor).

    n mod excepional, ambasada poate fi condus de un nsrcinat cu afaceri en pied sau ad-interim. b) Nuniatura apostolic este misiunea diplomatic de cel mai nalt rang a Sfntului Scaun ntr-un stat,

    stabilit n vederea ntreinerii relaiilor cu acesta. NOT: Nuniaturile ntrein att relaii diplomatice, ct i ecleziastice ntrein relaii oficiale cu statul acreditar, guvernate

    de dreptul internaional, dar i relaii cu organul naional catolic din acest stat, guvernate de dreptul canonic; Nuniatura apostolic este condus de un nuniu, care face parte, ca i ambasadorul, din prima clas a efilor de

    misiune.

    c) Legaia este o misiune diplomatic de rang inferior ambasadei (rangul al doilea). NOT: Aceasta este condus de un ministru (care poart, de obicei, titlul de trimis extraordinar i ministru plenipoteniar)

    sau un ministru rezident care fac parte din clasa a doua a efilor de misiune, sau de un nsrcinat cu afaceri ad-interim sau permanent;

    Legaia este o misiune diplomatic pe cale de dispariie. n 1968 existau n capitalele lumii mai puin de 100 de legaii. Dispariia acestei categorii de misiuni diplomatice este explicabil n contextul n care practica din trecut de a se acredita ambasade numai ntre marile puteri (n relaiile dintre statele mici funcionnd legaiile) a fost abandonat treptat, sub imperiul principiului fundamental al dreptului internaional care este egalitatea suveran a statelor;

    Deosebirea ntre legaie i ambasad apare numai n ceea ce privete unele probleme de precdere i ceremonial.

  • d) Internuniatura apostolic este misiunea Sfntului Scaun care corespunde ca rang legaiei. Ea este condus de un internuniu, care corespunde ca rang trimisului extraordinar i ministrului plenipoteniar.

    e) naltul Comisariat este misiunea diplomatic a unui stat trimis ntr-un alt stat cu care acesta este legat prin relaii speciale, deosebit de strnse.

    NOT: Aceast misiune diplomatic se practic ntre statele ale cror relaii prezint anumite particulariti: de exemplu,

    ntre Marea Britanie i statele din Commonwealth; Aceste misiuni sunt conduse de un nalt Comisar (High Commissioner), care este egal n rang cu ambasadorul;

    O astfel de practic de dat mai recent exist i n relaia dintre Frana i unele dintre fostele sale colonii (membre ale Comunitii francofone). Aceste misiuni poart denumirea de nalte Reprezentane (Hautes Reprsentations), fiind egale n rang cu ambasadele;

    Practic, diferenele dintre aceste misiuni diplomatice i ambasade nu se regsesc dect la nivelul protocolului. 3.5.2. n cadrul diplomaiei multilaterale ntlnim: - reprezentanele permanente sau delegaiile permanente; - misiunile organizaiilor internaionale n diferite state. a) Reprezentanele permanente sau delegaiile permanente sunt misiunile diplomatice ale unui stat pe

    lng o organizaie internaional. NOT: Ele se deosebesc de misiunile diplomatice tradiionale prin urmtoarele trsturi: - funciile acestei misiuni diplomatice prezint anumite trsturi distincte, determinate de natura subiectului pe

    lng care sunt acreditate; - exist unele diferene fa de misiunile clasice n ceea ce privete organul care emite acreditarea i organul care

    primete acreditarea; - procedura numirii efului de misiune nu necesit solicitarea agrementului; - reprezentana permanent are sediul pe teritoriul unei entiti suverane, care este net distinct de subiectul de drept

    internaional pe lng care este acreditat. b) Misiunea unei organizaii internaionale ntr-un stat este categoria cea mai recent a misiunilor

    diplomatice i poate fi, n principiu, acreditat fie ntr-un stat membru, fie ntr-un stat nemembru al organizaiei.

    3.6. Structura i organizarea misiunii diplomatice Structura i organizarea intern a unei misiuni diplomatice este de competena exclusiv a statului

    acreditant. n majoritatea situaiilor, ele sunt determinate de mrimea, capacitatea i interesele statului acreditant i de importana pe care o prezint statul acreditar pentru acesta.

    n absena unor norme generale i a unei practici uniforme, se poate totui evidenia o schem general a structurii misiunii diplomatice, care cuprinde urmtoarele subdiviziuni:

    - cancelaria; - secia politic; - secia economic i comercial; - secia cultural; - secia consular; - biroul de pres; - biroul ataatului militar; - biroul ataatului de afaceri interne. 3.6.1. Cancelaria este compartimentul cel mai important al misiunii diplomatice, unde sunt primite,

    pregtite i transmise actele care sunt de competena efului de misiune. Cancelaria coordoneaz activitatea celorlalte secii ale misiunii i pstreaz arhivele i codurile diplomatice.

  • Cancelaria este condus de un consilier sau de un secretar I, funcionari diplomatici cu rang imediat inferior efului de misiune, care rspund direct n faa acestuia i care l nlocuiesc n caz de absen (ca nsrcinat cu afaceri a.i.).

    3.6.2. Secia politic are rolul de a gestiona problemele politice i cele de ordin general: att cele interne, ale statului acreditar, ct i cele internaionale (care n prezent ocup un rol din ce n ce mai important n activitatea unei misiuni diplomatice).

    Problemele politice sunt n mod normal tratate cu autoritile statului acreditar, n primul rnd cu M.A.E., ns nu se poate face abstracie de necesitatea ntreinerii unor relaii cu membrii cercurilor politice locale sau strine: membrii partidelor politice, presa, diferite grupuri de influen, corpul diplomatic strin acreditat n acel stat etc.

    3.6.3. Secia economic i comercial se ocup cu dezvoltarea relaiilor economice, n general, i a celor comerciale, n special, ntre statul acreditant i statul acreditar. Principalele funcii ale seciilor comerciale pot fi rezumate astfel:

    - funcia de informare cu privire la situaia economic i raporturile comerciale ale statului acreditar i de studiere a pieei sub principalele ei aspecte: producia, consumul, situaia financiar;

    - funcia de asisten: misiunea pregtete i negociaz sau particip la negocierea acordurilor comerciale; - funcia de prospectare a posibilitilor concrete de amplificare i diversificare a schimburilor comerciale; - funcia de promovare a comerului, care merge de la realizarea publicitii pn la participarea la trguri,

    expoziii, relaii cu cercurile de afaceri etc. n structura unor misiuni diplomatice intr un birou financiar, care are ca sarcin studierea politicii

    financiare locale (politica valutar, investiii strine etc.). 3.6.4. Secia (biroul) ataatului cultural are ca principal rol: - promovarea n statul de reedin a culturii naionale a statului acreditant; - dezvoltarea colaborrii n domeniul cultural-tiinific; - participarea la elaborarea acordurilor culturale i supravegherea aplicrii lor; - difuzarea de materiale, organizarea de manifestri artistice, expoziii etc. 3.6.5. Secia (biroul) de informare i pres a cptat un rol din ce n ce mai important, n condiiile

    creterii rolului i importanei informaiei sub un triplu aspect: obiect, audien i tehnica de transmitere. n aceste condiii, obiectul informaiei care face obiectul activitii biroului de pres s-a lrgit continuu.

    Activitatea biroului de pres se desfoar n dou direcii principale: - spre interior, spre statul acreditant: biroul de pres studiaz presa local din statul acreditar, redactnd

    rapoarte i buletine informative trimise instituiilor statului acreditant; - spre exterior, spre statul acreditar: biroul de pres stocheaz i transmite date utile presei locale din statul

    acreditar cu privire la situaia din statul trimitor, organizeaz conferine de pres etc. 3.6.6. Secia consular se organizeaz n cadrul misiunii atunci cnd n capitala statului respectiv nu exist

    un consulat al statului acreditant. Posibilitatea exercitrii funciilor consulare de ctre misiunea diplomatic este recunoscut expres de art. 3 din Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice din 1961.

    Secia consular ndeplinete activiti specifice oficiilor consulare: emiterea de paapoarte i vize, emiterea de acte administrative, notariale, exercitarea asistenei i proteciei consulare.

    3.6.7. Biroul ataatului militar i gsete raiunea n necesitatea statului acreditant de a cunoate instituiile militare ale statului acreditar i capacitatea militar a acestuia i de a colabora pe plan militar cu acesta.

    Funciile ataailor militari au n vedere ndeplinirea urmtoarelor patru categorii de sarcini: - funcia de observare a situaiei militare a statului acreditar; - funcia de colaborare cu autoritile militare locale n vederea efecturii schimbului de informaii,

    realizarea unor aciuni comune etc. - funcia de reprezentare n cursul unor ceremonii militare ale statului acreditar; - funcia de a acorda asisten de specialitate efului de misiune.

  • Este de reinut faptul c ataatul militar este subordonat, n primul rnd, efului de misiune, dar i Ministerului Aprrii din statul acreditant.

    3.6.8. n practica recent, misiunile diplomatice pot avea n componen un birou al ataatului de afaceri interne, care are rolul facilitrii cooperrii n acest domeniu ntre statul acreditant i statul acreditar i al informrii statului acreditant cu privire la aciunile i capacitile statului primitor n domeniul afacerilor interne.

    i n cazul ataatului pentru afaceri interne funcioneaz o dubl subordonare, fa de eful misiunii i fa de Ministerul de Interne al statului acreditant.

    Bibliografie minimal I.M. Anghel, Drept diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 42-56; A. Bonciog, Drept diplomatic, Ed. Paideia, Bucureti, 1997, p. 57-81.

    CURS 4

    Misiunile diplomatice permanente. nfiinare, ncetare, transformare, suspendare. Membrii.

    Corpul diplomatic

    4.1. nfiinarea unei misiuni diplomatice 4.1.1. Condiiile nfiinrii unei misiuni diplomatice a) Pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este necesar ntrunirea urmtoarelor dou condiii

    cumulative: - s existe relaii diplomatice ntre cele dou subiecte de drept internaional; - s intervin un acord ntre cele dou subiecte de drept internaional pentru efectuarea schimbului de

    misiuni diplomatice. b) Sunt premise ale nfiinrii misiunii diplomatice urmtoarele elemente: personalitatea juridic i

    recunoaterea. Aceste elemente nu vor mai fi analizate, datorit faptului realizarea lor este cuprins automat n existena relaiilor diplomatice ntre cele dou subiecte.

    c) n ceea ce privete condiia existenei relaiilor diplomatice, precizm faptul c este posibil ca momentul stabilirii relaiilor diplomatice s coincid cu cel al nfiinrii misiunilor diplomatice.

    NOT: n literatura de specialitate s-a afirmat c o alt premis a nfiinrii misiunilor diplomatice este existena dreptului

    de legaie activ pentru subiectul acreditant i pasiv pentru cel acreditar. Dreptul de legaie apare n doctrina de drept internaional ca prerogativ a unui subiect de a trimite o misiune

    diplomatic pe lng alt subiect, respectiv de a primi o misiune diplomatic a unui alt subiect. Unii autori contest existena unui drept de legaie, considerndu-l superflu, ca fiind rezultatul unei greite

    interpretri a condiiei i noiunii de personalitate juridic n dreptul internaional. Totui, majoritate doctrinei consider, fr a nega existena dreptului de legaie, c acesta reprezint expresia tipic

    a personalitii juridice internaionale (A. Maresca), fiind parte a coninutului acesteia. Se consider, totui, c dreptul de legaie reprezint o competen, i nu un drept subiectiv propriu, cruia s-i corespund o obligaie corelativ de a primi misiunea diplomatic a statului acreditant. Argumentul fundamental n acest sens l constituie necesitatea existenei acordului celor dou subiecte n vederea deschiderii de misiuni diplomatice.

    4.1.2. Necesitatea ncheierii unui acord ntre cele dou state pentru nfiinarea misiunilor diplomatice

  • a) Articolul 2 al Conveniei de la Viena asupra relaiilor diplomatice prevede c stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni permanente se fac prin consimmnt mutual.

    Din textul acestei prevederi rezult expres c este necesar distincia ntre acordul statelor n vederea stabilirii relaiilor diplomatice i acordul n vederea nfiinrii misiunilor diplomatice;

    ncheierea acordului n vederea nfiinrii misiunilor diplomatice este supus tuturor regulilor dreptului tratatelor.

    b) Dreptul statelor de a refuza primirea unei misiuni diplomatice nu poate fi contestat. Totui, se consider c n societatea contemporan exist o obligaie a statelor de a primi n mod reciproc ageni diplomatici, fr ns ca aceast obligaie s aib caracter juridic.

    c) Prin acordul dintre cele dou state, se va stabili rangul misiunilor i clasa din care vor face parte efii misiunilor (art. 15 din Convenia de la Viena). De asemenea, statele pot stabili efectivul maxim al misiunilor (art. 11 din Convenie) i funcionarii care pot face parte din aceasta.

    4.2. Transformarea misiunii diplomatice

    a) Transformarea misiunii diplomatice const, n esen, n schimbarea rangului su. De obicei, schimbarea are loc n sens superior (ns poate ap-rea i n sens inferior de exemplu, n 1938 misiunile diplomatice ntre Romnia i Sfntul Scaun au fost coborte de la rangul de ambasad la cel de legaie).

    b) Ca i nfiinarea misiunii diplomatice, schimbarea rangului acesteia nu poate avea loc n mod unilateral, fiind necesar un acord ntre statul acreditant i statul acreditar.

    c) Modificarea rangului misiunii va opera din momentul intrrii n vigoare a acordului, i nu in momentul numirii noului titular.

    Va fi necesar, ns, ca modificarea s se reflecte n scrisorile de acreditare ale noului ef de misiune. n cazul n care aceeai persoan este meninut n post, va fi necesar transmiterea de noi scrisori de

    acreditare.

    4.3. Suspendarea misiunii diplomatice

    a) Suspendarea misiunii diplomatice intervine n contextul meninerii relaiilor diplomatice, cnd misiunea nu mai este, din diferite motive, n msur s funcioneze i s reprezinte interesele statului acreditant n statul acreditar.

    Principiul reciprocitii suspendrii nu se aplic n mod automat, relevant fiind situaia care a determinat imposibilitatea funcionrii unei misiuni, de exemplu, n ipoteza ocuprii teritoriului unui stat (cazul statelor ocupate de forele germane n al doilea rzboi mondial, ale cror guverne au funcionat la Londra).

    b) Pentru reinstalarea misiunii diplomatice nu este necesar un nou acord, datorit faptului c efectul suspendrii este numai ntreruperea temporar a funcionrii misiunii diplomatice.

    n ipoteza meninerii aceleiai persoane n funcia de ef al misiunii, reluarea funcionrii misiunii nu impune emiterea de noi scrisori de acreditare.

    4.4. ncetarea misiunii diplomatice

    a) ncetarea misiunii diplomatice reprezint ntreruperea complet a funcionrii misiunii diplomatice i a existenei acesteia ca organ de stat.

    b) ncetarea misiunii diplomatice poate fi efectul deciziei unilaterale a statului acreditant, dar poate fi i rezultatul unor mprejurri cum ar fi ruperea relaiilor diplomatice sau dispariia unuia dintre subiectele raportului de misiune diplomatic.

    c) Este necesar o efectuare a distinciei ntre ruperea relaiilor diplomatice i ncetarea misiunii diplomatice. Astfel, dac ruperea relaiilor diplomatice atrage automat ncetarea misiunii, regula reciproc nu este valabil.

  • d) Independent de ruperea relaiilor diplomatice, ncetarea misiunii poate avea drept cauze (n principal cu caracter politic, ce atrag decizia unilateral a statului acreditant):

    - un act inamical din partea statului acreditar (situaie n care desfiinarea misiunii are semnificaia unui gest politic);

    - modificarea formei de guvernmnt a statului acreditar sau acreditant; - abdicarea sau decesul unui suveran; - declararea efului de misiune ca persona non grata i expulzarea acestuia; - raiuni de economie bugetar a statului acreditant; e) Spre deosebire de suspendare, n cazul ncetrii misiunii va fi necesar acordul celor dou state pentru

    renfiinarea acesteia.

    4.5. Membrii misiunii diplomatice

    4.5.1. Noiunea de membri ai misiunii diplomatice a) Diplomai = eful de misiune i membrii personalului diplomatic al misiunii b) Membrii personalului misiunii = personal diplomatic, personal tehnico-administrativ i personal de

    serviciu.

    NOT: Primele misiuni au constat n persoana ambasadorului i suita sa personal, creia i se extindeau privilegiile i

    imunitile efului de misiune. c) La aceste categorii de membri propriu-zii ai personalului misiunii, mai trebuie adugate dou categorii:

    membrii de familie ai personalului misiunii i membrii personalului privat (angajai ai unor membri ai personalului misiunii).

    NOT: Distincia de la pct. b are la baz un criteriu funcional i se reflect ntr-un regim juridic distinct de privilegii i

    imuniti pentru fiecare categorie. 4.5.2. eful de misiune a) Definiie agentul diplomatic mputernicit cu conducerea misiunii diplomatice, fiind nvestit cu

    rspunderea pentru activitatea acesteia n raport cu statul acreditar i, pe plan intern, n raport cu statul acreditant.

    b) eful de misiune este: - superior ierarhic fa de toi membrii misiunii, indiferent de gradul diplomatic al acestora; - titular al unor prerogative speciale: o serie de atribuii de ordin administrativ, disciplinar, de coordonare i

    ndrumare general a tuturor oficiilor consulare din statul acreditar etc. c) Atribuiile efului de misiune sunt cuprinse, ntr-o formul general, n scrisorile de acreditare. d) Clasificare: 1. n funcie de caracterul misiunii: - titular (conduce misiunea cu titlu propriu, fiind nvestit cu mandat misional direct de organul competent

    intern i este chemat a ndeplini acest mandat pe termen nedeterminat). - interimar (nu conduce misiunea n nume propriu, ci cu titlu temporar, provizoriu, pn la revenirea

    titularului). 2. n funcie de durata misiunii: - permanent; - cu o misiune special (nepermanent). 3. n funcie de ntinderea sarcinii: - cu misiune general (permanent); - cu misiune special (misiune de negocieri sau de ceremonial); 4. n funcie de rangul lor (clasa), conform art. 14 din Convenia de la Viena din 1961: - ambasadorii sau nunii acreditai pe lng efii de stat i ceilali efi de misiune cu rang echivalent;

  • - trimiii, minitrii sau internunii acreditai pe lng efi de stat; - nsrcinaii cu afaceri acreditai pe lng ministerele de externe.

    NOT: Conform Regulamentului de la Viena din 19 martie 1815, amendat la Aix-la-Chapelle la 21 noiembrie 1818,

    existau patru clase de efi de misiuni: - ambasadorii, legaii i nunii; - minitrii plenipoteniari, trimiii extraordinari i internunii; - minitrii rezideni; - nsrcinaii cu afaceri. Se considera, iniial, c numai cei din prima categorie aveau caracter reprezentativ (reprezentau persoana efului de

    stat monarhul). Ulterior, s-a apreciat c eful de misiune reprezint, mai degrab, interesele statului trimitor, indiferent de clasa din care face parte.

    Dup primul, dar mai ales dup al doilea rzboi mondial, s-a generalizat practica trimiterii de ambasadori. Conform alin. (2) al. art. 14 din Convenia din 1961, n afar de precdere i etichet, nu se face nici o deosebire

    ntre efii de misiune n raport cu clasa lor. e) Ambasadorul cel mai rspndit ef de misiune din prima clas - Termenul provine din vechiul cuvnt francez ambaxadeur, ce deriv, la rndul su, din ambactiare,

    ambactia, din legile salice i burgundiene, cu semnificaia de misiune, sarcin, folosire. - n titulatur se mai folosete sintagma extraordinar i plenipoteniar care evoc, din punct de vedere

    istoric, scopul de a avea precdere asupra tuturor celorlalte misiuni diplomatice din statul acreditar (n primul caz) i, respectiv, funcia de negociere a ambasadorului, care avea depline puteri. Astzi cele dou cuvinte sunt un simplu calificativ rmas n uz.

    - n aceeai clas cu ambasadorul se mai afl i nunii (sau pronunii), nalii Comisari, nalii Reprezentani. f) Trimiii, minitrii i internunii - Primele dou denumiri au acelai sens, al doilea fiind mai frecvent. - Singurele diferene fa de ambasador se refer la precdere i etichet. g) nsrcinaii cu afaceri - nsrcinatul cu afaceri este, spre deosebire de ambasador i ceilali efi de misiune, acreditat pe lng

    ministrul de externe. Clasificare: 1. nsrcinatul cu afaceri titular sau ordinar (permanent, en titre, en pied, avec lettres) care este un ef

    de misiune titular, conducnd misiunea n nume propriu i permanent; 2. nsrcinatul cu afaceri ad interim (a.i.) sau n funcie; - l nlocuiete pe titularul postului care este temporar absent sau n imposibilitatea material de a-i

    exercita funciile, conform art. 19 din Convenia de la Viena din 1961. - nsrcinatul cu afaceri a.i. este, automat, diplomatul cu rangul imediat inferior efului de misiune care se

    gsete efectiv n misiune i a fost notificat ca atare la M.A.E. al statului acreditar. - Notificarea este obligatorie, cu excepia decesului efului de misiune, cnd nlocuirea funcioneaz

    automat. - Nu este necesar o acceptare special din partea statului acreditar, cu excepia cazului cnd, neexistnd n

    misiune un agent diplomatic care s poat fi numit, statul acreditant trimite un diplomat din ar pentru a ndeplini aceast funcie.

    - Misiunea acestui ef de misiune interimar ia sfrit prin revenirea sau acreditarea efului de misiune titular.

    - nsrcinatul cu afaceri a.i. nu poate s delege, la rndul su, funcia, fiind necesar un mandat n acest sens la M.A.E. acreditant, notificat la M.A.E. acreditar.

    - Conform art. 19 alin. (2) din Convenia de la Viena, n cazul n care nici un membru al personalului diplomatic al misiunii nu este prezent n statul acreditar, un membru al personalului administrativ i tehnic poate, cu consimmntul statului acreditar, s fie desemnat de ctre statul acreditant pentru a gera afacerile administrative curente ale misiunii. Nu e vorba despre un nsrcinat cu afaceri a.i., ci despre un gerant al afacerilor administrative curente, ce nu poate desfura funciile diplomatice ale unui ef de misiune.

  • 4.5.3. Personalul diplomatic al misiunii a) Agentul diplomatic este definit ca persoana nsrcinat cu ndeplinirea activitii diplomatice, cu

    exercitarea funciilor diplomatice. NOT: Iniial, termenul desemna conform Regulamentului din 1815, numai pe eful de misiune. Conform Conveniei de la Viena (art. 1 ), agentul diplomatic reprezint eful misiunii sau un membru al

    personalului diplomatic al misiunii (care are calitatea de diplomat, conform art. 1, litera d). Agentul diplomatic este, totodat, un funcionar public i un mandatar al statului acreditant fa de statul acreditar,

    statutul su fiind reglementat, din punct de vedere al numirii i carierei, de dreptul administrativ intern al statului acreditant i, din punctul de vedere al activitii sale n domeniul relaiilor externe, de dreptul internaional. b) Categorii de diplomai: - ministrul-consilier; - consilierul; - secretarul I; - secretarul II; - secretarul III; - diferii ataai: diplomatici, militari, comerciali, de pres, culturali, financiari, de afaceri interne sau de

    emigraie etc. NOT: Exist, n prezent, tendina tot mai larg de numire de ataai specializai, inclui ca atare pe lista Corpului

    Diplomatic.

    4.5.4. Personalul nediplomatic al misiunii a) Personalul administrativ i tehnic [art. 1 lit. f) din Convenia de la Viena]: secretare, dactilografe,

    cifrori, contabili, intendeni etc. b) Personalul de serviciu [art. 1 lit. g)]: menajere, oferi, portari, buctari, grdinari, ngrijitori etc. c) Membri de familie ai membrilor misiunii - au aceleai tratament ca i membrul misiunii din al crui

    menaj fac parte. d) Membrii personalului privat [art. 1 lit. h)] persoanele folosite n serviciul casnic al unui membru al

    misiunii, nefiind angajai ai statului acreditant. 4.5.5. Efectivul misiunii diplomatice a) Situaia sub-echiprii: un ef de misiune, un al doilea diplomat, personal administrativ i de serviciu. b) Situaia supra-echiprii apare: - ca modalitate de a fora creterea influenei statului acreditant n stat acreditar. Exemplu: S.U.A., Frana,

    Marea Britanie, Germania, Rusia etc.; - poate fi motivat de strecurarea de ageni de informaii sub acoperire diplomatic. c) Conform art. 11 din Convenia de la Viena, n lipsa unui acord explicit asupra efectivului misiunii,

    statul acreditar poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele a ceea ce el consider ca rezonabil i normal, avnd n vedere mprejurrile i condiiile existente n acest stat i sarcinile misiunii n cauz. De asemenea, prevede c statul acreditar poate, de asemenea n aceleai limite fr s fac discriminare, s refuze a admite funcionari de o anumit categorie.

    NOT: Este vorba de o limitare a dreptului discreionar al statului acreditant de a stabili dimensiunile misiunii sale. De regul, funcioneaz o anume reciprocitate i metoda negocierilor, n funcie de criteriul subiectiv indicat (ceea

    ce apreciaz statul acreditar ca rezonabil i normal).

    4.6. Corpul Diplomatic

    4.6.1. Definiie totalitatea personalului diplomatic al misiunilor strine acreditate ntr-un stat i nscris pe lista diplomatic, alctuind singurul organ colectiv al agenilor diplomatici.

  • 4.6.2. Trsturi a) Include i membrii de familie ai agenilor diplomatici. b) Lista Corpului Diplomatic se ntocmete i se public, de regul anual, de M.A.E. al statului acreditar. c) Aceast instituie este creat i funcioneaz pe baze cutumiare, neavnd personalitate juridic. d) Are o funcie reprezentativ (protocolar) i, ca scop, asigur protecia membrilor si i a privilegiilor

    acestora; poate interveni i n situaii de nclcri manifeste ale dreptului internaional. Uneori, n mod excepional, poate ndeplini i o funcie administrativ (exemplu: art. 49 din Convenia de la Haga din 1907 Corpul diplomatic din Olanda formeaz Consiliul administrativ permanent al Curii Permanente de Arbitraj).

    4.6.3. Decanul Corpului Diplomatic este: - eful de misiune din clasa cea mai ridicat ce are vechimea cea mai mare n acreditare n statul de

    reedin sau - nuniul apostolic (n unele state foste colonii britanice sau franceze, ambasadorii englez sau francez sunt

    decanii Corpului Diplomatic). - Decanul are funcii de tip onorific i reprezentative, participnd la ceremonii i reprezentnd ntregul Corp

    Diplomatic, inclusiv n exercitarea unor sarcini concrete sau administrative.

    NOT: n Romnia, din anul 1998, s-a revenit la practica interbelic potrivit creia decanul corpului diplomatic este nuniul

    apostolic.

    4.6.4. Ordinea de precdere a) Definiie Precderea este preferina n ordine i n rang ce trebuie respectat cu prilejul ceremoniilor

    oficiale sau evenimentelor/aciunilor diplomatice. b) Conform art. 16 din Convenia de la Viena, efii de misiune primesc rangul n fiecare clas dup data i

    ora la care i-au asumat funciile (criteriul vechimii). NOT: Conform Conveniei, modificrile scrisorilor de acreditare nu afecteaz rangul de precdere, dac nu implic

    schimbri de clas. Aceste reguli nu afecteaz uzanele din statul de acreditare legate de precderea reprezentantului papal. Lista diplomatic indic ordinea de precdere pe baza celor dou criterii: clasa i vechimea n cadrul clasei.

    c) Alte reguli cutumiare: - nsrcinaii cu afaceri en pied au precdere fa de cei a.i. - n raport cu ali demnitari ai statului acreditar, efii de misiune vin dup eful de stat, primul ministru,

    ministrul de externe, preedinii Camerelor legislative i preedintele Curii Supreme de Justiie, dar naintea celorlali minitri.

    - Ordinea de precdere ntre membrii Corpului Diplomatic, alii dect efii de misiune este: ministru-consilier, consilier, secretarii I, II, III, ataat diplomatic. n cadrul clasei lor, funcionarii diplomatici sunt n ordinea de precdere dat de vechimea ederii la post n statul acreditar.

    Bibliografie minimal I.M. Anghel, Drept diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 56-89; A. Bonciog, Drept diplomatic, Ed. Paideia, Bucureti, 1997, p. 81-86.

  • CURS 5 Procedura numirii membrilor misiunii diplomatice

    5.1. Dreptul statului acreditant de a numi membrii misiunii diplomatice

    5.1.1. Consideraii generale a) Dreptul de a desemna agenii diplomatici aparine n mod exclusiv statului acreditant. Prin urmare,

    organizarea misiunii diplomatice i procedura de numire a membrilor misiunii vor fi reglementate de dreptul intern al statului acreditant.

    b) Temeiul juridic al dreptului statului acreditant de a desemna membrii misiunii diplomatice este suveranitatea.

    c) Dreptul statului acreditant de a desemna membrii misiunii diplomatice este recunoscut expres de Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice, n art. 7: Statul acreditant numete la alegerea sa pe membrii personalului misiunii.

    5.1.2. Proceduri interne de numire a) n Romnia, numirea reprezentanilor diplomatici este reglementat de art. 91 alin. (2) din Constituie: Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai

    Romniei. Este de reinut faptul c Preedintele numete doar efii de misiune acreditai pe lng eful de stat

    (ambasadorii). Ceilali membri ai misiunii, inclusiv nsrcinaii cu afaceri, sunt numii de M.A.E. b) Sistemul altor state: - Statele Unite ale Americii: ambasadorii sunt numii de preedinte prin i cu avizul i acordul (by and with

    the advice and consent) al Senatului (articolul II, par. 2 (2) din Constituie). - Frana: ambasadorii i trimiii extraordinari sunt numii de guvern i primesc acreditarea preedintelui (art.

    13 din Constituie). - Marea Britanie: numirea ambasadorilor se face de ctre guvern. c) Din prevederile Conveniei de la Viena i din practica statelor, se pot desprinde urmtoarele criterii

    generale: - Condiie esenial pentru numirea n serviciul diplomatic este cetenia statului acreditant (art. 8 din

    Convenia de la Viena). - Orice membru al reprezentanei diplomatice trebuie s fie n momentul numirii persona grata [art. 9 alin.

    (1) din Convenia de la Viena]. - Exist anumite trsturi generale pe care o persoan trebuie s le ndeplineasc pentru a fi numit n

    serviciul diplomatic: limit de vrst, nfiare potrivit, studii etc.

    5.2. Procedura numirii efului de misiune 5.2.1. Agrementul 5.2.1.1. Precizri preliminare a) Dei n mod normal, statele nu refuz trimiii unei naiuni prietene, nici un stat nu poate fi obligat s

    accepte un agent diplomatic pe care nu l consider indicat pentru exercitarea funciei. Astfel, dreptul statului acreditar de a refuza primirea unui agent diplomatic este considerat ca un principiu

    al dreptului diplomatic. b) Prin urmare, nainte de numirea efectiv a efului de misiune, statul acreditant va solicita consimmntul

    - agrementul - statului acreditar. c) Dreptul statului acreditar de a acorda/refuza agrementul corespunde dreptului suveran al statului

    acreditant de a numi eful de misiune. d) Riscul nerespectrii acestei cerine const n crearea posibilitii intervenirii unui refuz public al primirii

    efului de misiune.

  • Raiunea regulii agrementului se bazeaz pe: - suveranitatea statului acreditar; - nalta misiune pe care eful de misiune este chemat s o ndeplineasc; - natura confidenial a sarcinilor. 5.2.1.2. Definiie. Agrementul este procedura prin care un stat solicit confirmarea altui stat c persoana

    aleas de el pentru a ndeplini funcia de ef de misiune pe teritoriul acestuia din urm este persona grata, mpreun cu rspunsul prin care se d asentimentul la numirea fcut de statul trimitor.

    Solicitarea agrementului reprezint o regul consacrat de Convenia de la Viena (art. 4 pct. 1): Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef de misiune n statul acreditar a primit agrementul acestui stat.

    5.2.1.3. Trsturi ale procedurii agrementului. a) Procedura agrementului cuprinde: - ntrebarea (comunicarea inteniei de a acredita o anumit persoan n calitate de ef de misiune); - rspunsul. b) Cererea de agrement: 1. poate fi fcut de: - ultimul ef de misiune nainte de a-i prsi postul; - nsrcinatul cu afaceri a.i.; - ministerul afacerilor externe al statului acreditant ctre misiunea statului acreditar. 2. cuprinde date biografice detaliate ale efului de misiune i orice alte informaii utile pentru a facilita

    decizia statului acreditar; 3. este supus spre decizie efului de stat (n cazul primelor dou clase de efi de misiune) sau ministerului

    afacerilor externe (n cazul nsrcinailor cu afaceri). 4. este transmis n form confidenial. c) Rspunsul va fi comunicat statului acreditant prin ministerul afacerilor externe sau prin misiunea

    diplomatic a statului acreditar. 5. Datorit faptului c solicitarea agrementului constituie o obligaie juridic, rspunsul nu poate fi dect

    expres. 6. Forma n care este dat rspunsul afirmativ > not diplomatic. 7. n caz de refuz, rspunsul se va comunica pe cale verbal. 8. n practic, amnarea unui rspuns la solicitarea de agrement echivaleaz cu un refuz tacit. d) Acordarea agrementului reprezint un drept discreionar al statului acreditar. Pe cale de consecin: - refuzarea agrementului nu oblig statul acreditar a furniza explicaii.

    NOT: n practic, motivele de refuz sunt de cele mai multe ori de ordin politic: atitudine inamical, desemnarea ca ef de

    misiune a unei persoane cunoscute a avea sentimente neprieteneti fa de statul acreditar etc. - inexistena unei obligaii de a motiva refuzul este recunoscut expres de Convenia de la Viena asupra relaiilor

    diplomatice (art. 4 pct. 2): Statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant motivele unui refuz de agrement.

    5.2.1.4. Efectele acordrii agrementului a) procedura agrementului creeaz premisele necesare procedurii acreditrii; b) prin primirea agrementului, eful de misiune dobndete calitatea de agreat (agre). Ca urmare, acesta

    poate sosi n capitala statului acreditar. c) agrementul nu este suficient pentru nvestirea n funcie a efului de misiune. 5.2.1.5. Retragerea agrementului. Dup acordarea agrementului, n cazul n care statul acreditar consider

    c eful de misiune nu (mai) este persoana potrivit a ndeplini aceast funcie, statul acreditar are dou posibiliti:

    - retragerea agrementului; - declararea persona non grata a efului de misiune. n practic, ambele variante au acelai efect, deosebirea fiind strict formal.

  • 5.2.2. Acreditarea 5.2.2.1. Definiie. Acreditarea reprezint procedura special prin care dreptul diplomatic reglementeaz

    afirmarea definitiv a calitii de ef de misiune a unei persoane care a primit deja agrementul, care const n punerea de acord reciproc a dou declaraii de voin: voina statului acreditant de a numi eful de misiune i declaraia expres a statului acreditar de a accepta aceast numire.

    NOT: Dei cele dou declaraii se pun n concordan, ele nu apar ns ca un acord internaional, ci rmn declaraii

    unilaterale distincte; Efectul juridic al celor dou declaraii este perfectarea raportului juridic de misiune diplomatic.

    5.2.2.2. Scrisorile de acreditare a) Noiune: Declaraia prin care statul acreditant i exprim voina de a numi o anumit persoan ca ef

    de misiune n statul acreditar este cuprins ntr-un document formal, numit scrisori de acreditare. b) Scrisorile de acreditare constituie documentul prin care se atest calitatea oficial a efului de misiune

    i se face dovada c aceast persoan este abilitat de guvernul su s exercite funciile diplomatice. c) Scrisorile de acreditare sunt semnate de: - eful statului acreditant i sunt adresate efului statului acreditar, n cazul efilor de misiune din primele

    dou clase; - ministrul afacerilor externe al statului acreditant i sunt adresate ministrului afacerilor externe al statului

    acreditar n cazul nsrcinatului cu afaceri; d) Cuprinsul scrisorilor de acreditare: - numele, titlurile i calitatea special a agentului; - obiectul general al misiunii sale; - meniunea c este abilitat s acioneze i vorbete n numele efului statului i guvernului su; - dorina de a i se acorda o primire binevoitoare. e) n cazul naltului Comisar, scrisorile de acreditare sunt nlocuite de scrisorile de prezentare (Letters of

    Introduction). De asemenea, nuniul apostolic nu primete scrisori de acreditare, bula prin care este numit constituind i

    actul de acreditare. 5.2.2.3. Prezentarea scrisorilor de acreditare a) Data sosirii viitorului ef de misiune va fi notificat M.A.E. al statului acreditar, n scopul asigurrii

    faptului c viitorul ef de misiune se va bucura de privilegiile i imunitile diplomatice. b) Sosirea efului de misiune pe teritoriul statului acreditar are un caracter privat, datorit faptului c acesta

    nu i-a nceput misiunea n mod oficial. c) Sosirea efului de misiune va fi notificat M.A.E., mpreun cu o copie a scrisorilor de acreditare. De asemenea, se va stabili data audienei pentru prezentarea scrisorilor de acreditare, care, de obicei, are loc

    la un interval de 1-2 sptmni de la sosire. d) n perioada cuprins ntre momentul sosirii i cel al prezentrii scrisorilor de acreditare eful de misiune

    trebuie s se abin de la orice activitate diplomatic. e) Scrisorile de acreditare sunt predate personal de eful de misiune organului statului cruia i sunt

    adresate: - eful de stat, n cadrul efilor de misiune din primele dou clase; - ministrul afacerilor externe n cazul nsrcinatului cu afaceri.

    NOT: Predarea scrisorilor de acreditare ctre eful de stat are loc n cadrul unei ceremonii speciale, care are la baz

    anumite uzane care sunt uniforme n orice sistem de protocol: prezentarea n inut de gal, venirea efului protocolului pentru a-l ntmpina pe viitorul ambasador, acordarea de onoruri militare etc. De obicei, ambasadorul rostete cu ocazia acestui eveniment o alocuiune.

    n cazul nsrcinatului cu afaceri, ceremonia predrii scrisorilor de acreditare este mult mai simpl, acesta fiind primit n audien de ministrul afacerilor externe.

  • f) Acceptarea scrisorilor de acreditare echivaleaz cu o declaraie tacit n sensul acceptrii numirii efului de misiune.

    n unele cazuri, aceast declaraie se poate regsi i ntr-un document scris, similar ca form i redactare scrisorilor de acreditare.

    5.2.2.4. Efectul prezentrii scrisorilor de acreditare a) Efectul prezentrii scrisorilor de acreditare se manifest din punctul de vedere al: - nvestirii n calitatea sa oficial a efului de misiune; - ordinii de precdere. b) Din punctul de vedere al momentului n care eful de misiune i asum funcia oficial, se disting dou

    concepii: - Concepia tradiional, potrivit creia eful de misiune i poate asuma funcia oficial numai dup

    prezentarea scrisorilor de acreditare. - Concepia modern mai puin rigid potrivit creia data intrrii n funcie a efului de misiune coincide

    cu momentul remiterii copiei scrisorilor de acreditare ctre M.A.E. NOT: n sensul celor de mai sus, art. 13 din Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice prevede c: eful

    misiunii este considerat c i-a asumat funciile n statul acreditar de ndat ce i-a prezentat scrisorile de acreditare sau de ndat ce i-a comunicat sosirea i o copie a scrisorilor de acreditare a fost prezentat M.A.E. a statului acreditar, sau altui minister asupra cruia se va fi convenit, conform practicii n vigoare n statul acreditar, care trebuie s fie aplicat n mod uniform.

    c) n ceea ce privete ordinea de precdere ntre efii de misiune din aceeai clas, aceasta este determinat de ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau de momentul transmiterii unei copii de pe acestea ctre M.A.E.

    5.2.2.5. Rennoirea scrisorilor de acreditare a) Cu toate c, n mod obinuit, eful de misiune continu s fie titular al scrisorilor de acreditare pe toat

    durata misiunii sale, diferite mprejurri pot face necesar rennoirea acreditrii efului de misiune. b) Cauza rennoirii este reprezentat de o modificare profund n raportul juridic ntre cele dou state, cum

    ar fi o modificare n personalitatea juridic internaional a unuia dintre state, o micare revoluionar, modificare de regim constituional etc.

    c) Efect juridic: prin prezentarea noilor scrisori de acreditare, eful de misiune continu aceeai misiune diplomatic.

    d) Este necesar distincia ntre rennoirea scrisorilor de acreditare i: - acreditarea succesiv: caz n care, prin prezentarea noilor scrisori de acreditare, aceeai persoan ncepe

    o nou misiune diplomatic; - reacreditarea: care reprezint actul prin care eful statului de la care ambasadorul i ia rmas bun n

    momentul prsirii postului declar efului statului acreditant satisfacia pentru modul n care eful de misiune i-a ndeplinit misiunea.

    5.2.3. Numirea efului de misiune interimar a) Procedura numirii nsrcinatului cu afaceri a.i. este mult simplificat. Astfel, la procedura urmat n cazul

    numirii oricrui membru al misiunii diplomatice, se adaug obligaia ca numele nsrcinatului cu afaceri a.i. s fie comunicat de eful de misiune cu ocazia plecrii sale.

    b) Condiiile care trebuie ndeplinite pentru ca o persoan s fie numit ca nsrcinat cu afaceri sunt: - s fie membru al personalului diplomatic al misiunii: i anume diplomatul cu grad imediat inferior efului

    de misiune; - persoana respectiv s fie desemnat n aceast funcie de statul acreditant i notificat statului acreditar. c) n cazul n care nu este posibil desemnarea unui diplomat din cadrul misiunii ca nsrcinat cu afaceri a.i.,

    statul acreditant va trimite un diplomat n aceast calitate. Procedura numirii este similar cu cea a nsrcinatului cu afaceri a.i. diplomat din cadrul misiunii.

    d) Situaia nsrcinatului cu afaceri a.i. este diferit de cea a gerantului afacerilor administrative curente, care nu face parte din personalul diplomatic.

  • 5.3. Numirea membrilor misiunii diplomatice

    5.3.1. Numirea membrilor personalului diplomatic a) Numirea personalului diplomatic presupune att decizia statului acreditant n acest sens, ct i

    consimmntul statului acreditar. Totui, datorit faptului c importana membrilor personalului diplomatic nu este att de ridicat precum cea

    a efului de misiune, procedura de numire este mult simplificat, astfel nct consimmntul statului acreditar nu trebuie exprimat n mod obligatoriu expres.

    b) Elemente ale procedurii numirii membrilor personalului diplomatic: - nu se solicit agrementul i nici nu se ntocmesc scrisori de acreditare; - procedura este constituit dintr-o not oficial transmis M.A.E. al statului acreditar i nota de rspuns; - diplomatul nu se va prezenta la post nainte de a fi avut loc schimbul de note; - noul membru al personalului diplomatic va face o vizit de prezentare la M.A.E.; - n cazul ataatului militar, Convenia de la Viena (art. 7) prevede c statul acreditar poate cere ca numele

    lor s-i fie supuse nainte spre aprobare. c) Dreptul statului acreditant de a numi membrii personalului diplomatic este limitat de dreptul statului

    acreditar de a solicita meninerea efectivului misiunii diplomatice n limitele a ceea ce el consider rezonabil sau poate refuza s admit funcionari de o anumit categorie (Convenia de la Viena, art. 11).

    5.3.2. Numirea personalului tehnico-administrativ, precum i a celui de serviciu n cazul acestei categorii, se vor ndeplini aceleai reguli ca n cazul personalului diplomatic, cu urmtoarele

    diferene: - apartenena la cetenia statului acreditant nu mai reprezint o condiie; - nu mai apare cerina ca aceast persoan s aib calitatea de persona grata; n cazul acestei categorii de

    personal, procedura declarrii persona non grata este nlocuit cu informarea faptului c o anumit persoan este indezirabil.

    5.4. ncetarea funciei unui membru al misiunii diplomatice 5.4.1. Cauze care depind de voina statului acreditant a) Statul acreditant pune capt misiunii unui agent diplomatic prin rechemarea acestuia. b) Motivele care pot determina rechemarea: - demisia; - atingerea unei limite de vrst; - mecanismul de rotaie a posturilor care funcioneaz n majoritatea statelor; - marcarea unor tensiuni dintre cele dou state care determin coborrea reprezentrii la nivel de nsrcinat

    cu afaceri; - conduita necorespunztoare a diplomatului; - rechemarea se poate datora unei solicitri a statului acreditar. c) n cazul n care rechemarea nu se datoreaz unor acte neprieteneti, trimisul diplomatic primete o

    scrisoare de rechemare pe care o prezint fie efului de stat (n cazul efilor de misiune din primele dou clase) fie ministrului afacerilor externe. n schimbul acesteia, diplomatul primete scrisoarea de reacreditare (Lettre de rcrance), prin care se exprim satisfacia pentru modul ndeplinirii funciei.

    5.4.2. Cauze care depind de voina statului acreditar a) Statul acreditar are dreptul de a declara eful misiunii sau orice alt membru al personalului diplomatic

    persona non grata. Motivele acestei aciuni sunt din cele mai diverse: - incorectitudinea n conduita profesional; - comportamentul membrilor familiei; - comiterea unei infraciuni grave;

  • - comiterea unui act privat incompatibil cu funcia sa. b) Aciunea are trei faze: - sugestia de rechemare - demers informal i confidenial, fcut de ambasada statului acreditar n statul

    acreditant, de obicei pe cale oral; - cererea de rechemare - demers oficial i solemn comunicat printr-o not verbal, care cuprinde hotrrea

    de a declara diplomatul respectiv persona non grata; - expulzarea - reprezint msura extrem i intervine n urma respingerii cererii de rechemare sau a

    nendeplinirii ei n termenul impus.

    5.5. Acreditarea multipl 5.5.1. Acreditarea aceleiai persoane n mai multe state a) Acreditarea concurent a unei persoane n mai multe state privete ipoteza n care dou state pot

    conveni ca relaiile lor diplomatice s se desfoare prin intermediul misiunilor lor diplomatice acreditate n state tere.

    n astfel de situaii se acrediteaz o singur persoan ca ambasador n mai multe state, cu posibilitatea: - nfiinrii unei singure misiuni, cu reedina ntr-unul din aceste state; - nfiinrii de misiuni n fiecare stat, conduse de nsrcinai cu afaceri a.i. b) Acreditarea multipl nu nseamn o simplificare a raportului de misiune ntre statul acreditant, pe de o

    parte, i statele acreditare n bloc, pe de alt parte. Se stabilesc tot attea raporturi de misiune cte state acreditare sunt.

    c) Pentru aceast form a acreditrii multiple este necesar consimmntul tuturor statelor interesate. n acest sens, art. 5, pct. 1 din Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice dispune: Statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit ctre statele acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un membru al personalului su diplomatic, dup caz, n mai multe state, afar dac unul dintre statele acreditare se opune expres la aceasta.

    5.5.2. Cazul n care mai multe state acrediteaz aceeai persoan n calitate de ef de misiune a) Aceast form a acreditrii multiple a aprut ca urmare a intereselor unor state mici, cu resurse financiare

    reduse i ale cror obiective de politic extern erau relativ convergente, de a fi reprezentate n comun n anumite state.

    Aceast practic a aprut n America Latin la nceputul secolului XX, fiind recunoscut de art. 5 din Convenia de la Havana din 1928.

    b) Condiiile acestei forme de acreditare multipl: - numirea ca ef de misiune a aceleiai persoane de mai multe state - consimmntul statului acreditar. Nu este cerut exprimarea n mod expres a consimmntului statului acreditar, n condiiile n care art. 6

    din Convenia de la Viena dispune: Mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de ef de misiune ntr-un alt stat, afar dac statul acreditar nu se opune la aceasta.

    Bibliografie minimal I.M. Anghel, Drept diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 89-118; A. Bonciog, Drept diplomatic, Ed. Paideia, Bucureti, 1997, p. 86-91.

  • CURS 6 Funciile i activitatea misiunii diplomatice

    6.1. Precizri preliminare 6.1.1. Misiunea diplomatic este nfiinat n vederea atingerii unui scop politic precis, determinat de

    obiectivele de politic extern ale statului acreditant. Materializarea acestui scop presupune desfurarea unui ansamblu de aciuni specifice, studiate sub noiunea de funcii i activiti ale misiunii diplomatice.

    6.1.2. Noiunea de funcie a misiunii diplomatice reprezint expresia politico-juridic aciunilor pe care le realizeaz misiunea diplomatic n ndeplinirea scopurilor acesteia - avnd o sfer general, conturat i determinat i un grad ridicat de abstractizare.

    6.1.3. Activitatea misiunii diplomatice desemneaz ansamblul aciunilor concrete pe care le realizeaz misiunea diplomatic n exercitarea funciilor.

    6.1.4. n determinarea funciilor i activitilor misiunii diplomatice au fost luate n considerare urmtoarele coordonate:

    - caracterul statal al funciilor exercitate; - coninutul complex al relaiilor dintre statul acreditant i statul acreditar; - scopurile urmrite de misiunea diplomatic; - nelegerile intervenite ntre cele dou state cu privire la funciile i activitile pe care le vor exercita

    misiunile diplomatice.

    6.2. Funciile misiunii diplomatice 6.2.1. Reglementarea n Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice din 1961.

    NOT: Articolul 3 din Convenie prevede c: 1. Funciile misiunii diplomatice constau n special n: a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul

    internaional; c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar; d) a informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluiile evenimentelor n statul acreditar i a raporta

    cu privire la aceasta guvernul statului acreditant; e) a promova relaiile de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i

    statul acreditar. 2. Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea

    funciilor consulare. a) Fa de enumerarea din art. 3 al Conveniei, sunt necesare urmtoarele precizri: - enumerarea funciilor nu este exhaustiv; - n enumerare, s-a inut cont de importana tradiional a funciilor misiunii diplomatice; - consimmntul pe care un stat l-a dat pentru nfiinarea misiunii reprezint o permisiune de a ndeplini

    cel puin funciile enumerate de Convenie; - funciile misiunii diplomatice sunt supuse transformrilor determinate de evoluia relaiilor

    internaionale contemporane. b) Doctrina examineaz urmtoarele funcii ale misiunii diplomatice, rezultate din sintetizarea dispoziiilor

    Conveniei: - funcia de reprezentare; - funcia de negociere;

  • - funcia de observare i informare; - funcia de realizare a cooperrii internaionale; - funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia 6.2.1. Analiza funciilor misiunii diplomatice 6.2.2.1. Funcia de reprezentare a) Este considerat n doctrin a fi funcia principal, primordial a misiunii diplomatice, avnd n vedere

    faptul c scopul esenial al misiunii diplomatice este realizarea contactelor oficiale ntre statul acreditant i statul acreditar.

    b) Dei eful de misiune este, de obicei, acreditat pe lng eful de stat, misiunea diplomatic nu reprezint numai eful statului sau guvernul acestuia, ci nsui statul acreditant.

    Este de reinut, de asemenea, faptul c funcia de reprezentare opereaz nu numai n raport cu statul acreditar, ci fa de toate statele.

    c) Funcia de reprezentare a misiunii diplomatice const, n primul rnd, n atestarea faptului c statul acreditant este interesat de ceea ce se ntmpl n viaa politic intern i internaional a statului acreditar.

    d) Natura juridic a reprezentrii diplomatice este dat de faptul c misiunea diplomatic i agenii diplomatici sunt mandatari ai statului acreditant n statul acreditar.

    e) Funcia de reprezentare are caracter general. n doctrin se afirm c aceasta subsumeaz toate celelalte funcii ale misiunii diplomatice.

    Formele n care aceasta se realizeaz sunt multiple: - participarea la viaa public a statului acreditar; - negocierea n numele statului acreditar; - exprimarea voinei, punctului de vedere al statului acreditar, valorificarea drepturilor, aprarea intereselor

    i promovarea imaginii acestuia; - promovarea politicii statului acreditant. 6.2.2.2. Funcia de negociere a) Const n aprarea intereselor statului propriu prin ncercarea de a pune de acord interesele statului

    acreditar cu cele ale statului acreditant, de a identifica punctele convergente ale acestor interese. n aceast accepiune, negocierea apare sinonim cu diplomaia.

    b) Negocierea se exercit de fiecare dat cnd unul dintre cele dou state aduce n atenia celuilalt o anumit sugestie, ntrebare, problem, reclamaie etc. n acest sens, termenul de negociere este interpretat n sensul cel mai larg.

    c) Negocierile pot fi: - oficiale se realizeaz n numele celor dou state i constituie un nceput de angajament; - oficioase (sau consultri informale) prin care prile i sondeaz inteniile n mod reciproc fr a se

    angaja. De obicei acestea preced negocierile oficiale. d) O component esenial a funciei de negociere este reprezentat de faptul c aceasta constituie prima

    etap din procesul de elaborare a unui tratat internaional. n acest sens, este recunoscut n dreptul internaional [art. 7 pct. 2 b) din Convenia de la Viena cu privire

    la dreptul tratatelor] c efii de misiune diplomatic nu au nevoie de depline puteri pentru negocierea i convenirea/adoptarea textului unui tratat bilateral ntre statul acreditant i statul acreditar.

    Misiunea diplomatic are un rol important i atunci cnd n scopul negocierii unui tratat este trimis o delegaie din ar (ceea ce, n mod practic, se ntmpl de cele mai multe ori). n aceste condiii, membrii misiunii diplomatice au rolul de a:

    - pregti cadrul rundei de negocieri; - sonda atitudinea statului acreditar; - efectua schimbul de proiecte de text; - participa efectiv la negocieri, n cadrul delegaiei oficiale; - sonda impactul pe care l-a avut rezultatul rundei n statul acreditar. e) Este necesar ca n pregtirea i desfurarea negocierilor, cu implicarea misiunii, s se urmeze anumite

    reguli (valabile, n general, pentru orice negociere, nu doar cele purtate de misiunea diplomatic cu caracter permanent).

  • Cunoaterea temeinic, n profunzime i sub toate aspectele a problemei care urmeaz a face obiectul tratatului supus negocierii, n acest sens, misiunea avnd un rol foarte important.

    Stabilirea obiectivelor ce urmeaz a fi atinse n negocieri sugestiile misiunii fiind relevante pentru aceast etap. Astfel, obiectivele vor fi structurate pe trei categorii, n funcie i de informaiile primite de la misiune:

    - obiective fundamentale, care nu pot face obiectul unor concesii; - obiective secundare, care, n mod excepional, pot face obiectul unor concesii, dar numai pentru atingerea

    obiectivelor fundamentale; - obiective de importan redus, ce pot fi utilizate pentru a face obiectul unor concesii. n stabilirea obiectivelor se vor lua n calcul att raportul dintre puterea de negociere a statului propriu i cea

    a partenerului ct i contextul politic al relaiilor bilaterale. Obiectivele de atins vor fi consemnate n mandatul delegaiei, care va fi supus spre aprobare instituiilor n

    numele crora se negociaz tratatul (n cazul unui tratat ntre state preedintelui, n cazul unui tratat ntre guverne primului-ministru etc.)

    Realizarea unei convergene n cadrul delegaiei: este foarte important ca membrii acesteia ntre care se afl i membrii misiunii s exprime o aceeai poziie.

    Este necesar ca, n cadrul negocierilor, delegaia s manifeste o atitudine flexibil, moderat i rezonabil, s manifeste tact, simul oportunitii, rbdare i perseveren, s dea dovad de putere de convingere i s argumenteze temeinic fiecare punct prezentat n cadrul negocierilor.

    De asemenea, orice negociere va fi urmat de o evaluare a rezultatului atins i a perspectivelor de continuare (cel mai frecvent consemnate ntr-un raport, la redactarea cruia se iau n considerare i opiniile exprimate de misiune).

    6.2.2.3. Funcia de observare i infor