drept secundar sinteza

7/26/2019 drept secundar sinteza

1/141

DREPTUL SECUDAR

1. Generaliti

Regulamente, directive, deecizii i alte actelegilative

Obiectivele stabilite n tratatele UE sunt realizate prin intermediul

mai multor tipuri de acte legislative. Unele au caracter

obligatoriu, altele nu. Unele li se aplic tuturor rilor, altele doarunora dintre ele.

RegulamenteRegulamentul este un act legislativ direct aplicabil i cu

caracter obligatoriu. Trebuie aplicat n integralitatea sa, n

toate statele membre. (De eemplu, c!nd UE a dorit s se

asigure c produselor importate pe teritoriul su li se aplic

msuri comune n materie de siguran , "onsiliul a adoptat unregulament#.

DirectiveDirectiva este un act legislativ obigatoriu care stabilete unobiectiv pe care trebuie s l ating toate statele membre ( trebuie sating un anumit rezultat.# $iecare dintre ele are ns libertatea de adecide asupra modalitilor de ndeplinire a obiectivului stabilit. Odatadoptat la nivelul UE, directiva este transpus apoi de rileUE n legislaia lor naional n vederea aplicrii ( aplicabilitate inderecta).(Un exemplu ar fidirectiva UE privind drepturile consumatorilor,

care interzice aplicarea de tae i costuri ascunse pe internet i extinde

perioada pe care consumatorii o au la dispoziie pentru a anula un contract de

vnzare).

1
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441183586073&uri=CELEX:32015R0478http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441183586073&uri=CELEX:32015R0478http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441183586073&uri=CELEX:32015R0478http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1434958925154&uri=CELEX:32011L0083http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441183586073&uri=CELEX:32015R0478http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441183586073&uri=CELEX:32015R0478http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1434958925154&uri=CELEX:32011L0083


2/141

DeciziiDecizia este un act legislativ direct aplicabil i obligatoriupentrutoi cei crora li se adreseaz. estinatarii si pot fi statele membre sau c!iar

ntreprinderile. e exemplu, "omisia a emis o decizie privindparticiparea UE

la ac iunile mai multor organizaii de lupt mpotriva terorismului. %ceast

decizie s&a re'erit doar la organizaiile respective.

Rec!mandriRecomandarea nu este obligatorie. "!nd "omisia a emis o

recomandare prin care ncuraa autoritile #udiciare din rile membre

s apeleze mai mult lautilizarea videocon'erin ei pen tru a spriinicolaborarea trans'rontalier a serviciilor udiciare, acest tet nu a

avut caracter obligatoriu. )rin intermediul unei recomandri,

instituiile i fac cunoscut opinia i sugereaz direcii de aciune, fr a le

impune ns vreo obligaie legal destinatarilor recomandrii.

Avize%vizul este un instrument care le permite instituiilor s prezinte un

punct de vedere fr caracter obligatoriu, altfel spus fr a le impune vreo

obligaie legal celor crora li se adreseaz. $oate fi emis de ctre principaleleinstituii europene ("omisia, "onsiliul, $arlamentul) sau de ctre "omitetul

%egiunilor ori "omitetul Economic i &ocial European. $e durata elaborrii

actelor legislative, "omitetele emit avize care prezint punctul lor de vedere cu

privire la aspecte regionale, economice i sociale specifice. e exemplu,

"omitetul %egiunilor a emis unaviz privind pac*etul de politici +%er

curat pentru Europa

'
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441179536456&uri=CELEX:52015JC0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441179536456&uri=CELEX:52015JC0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441179536456&uri=CELEX:52015JC0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441179536456&uri=CELEX:52015JC0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441179536456&uri=CELEX:52015JC0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441183137539&uri=CELEX:32015H0731(01)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441183137539&uri=CELEX:32015H0731(01)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441183137539&uri=CELEX:32015H0731(01)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441183137539&uri=CELEX:32015H0731(01)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441179536456&uri=CELEX:52015JC0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441179536456&uri=CELEX:52015JC0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441183137539&uri=CELEX:32015H0731(01)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1441183137539&uri=CELEX:32015H0731(01)


3/141

$rocesul decizional la nivelul UE

Pr!cedura tandard de luare a deciziil!r la nivelul UE ete cun!cut u" numele de #c!decizie$. Aceata

%neamn c Parlamentul Eur!&ean tre"uie a&r!"e, %m&reun cu C!niliul, &r!&unerile legilative

%naintate de C!miie.

Pr!ceul decizi!nal la nivelul UE im&lic trei intituii &rinci&ale'

C!miia Eur!&ean, care re&rezint intereele Uniunii %n anam"lu

C!niliul Uniunii Eur!&ene,care re&rezint tatele mem"re

Parlamentul Eur!&ean,care %i re&rezint &e cetenii UE (i ete ale direct de ctre ace(tia.

n principiu, Comisia propune actele legislative, iar Consiliul i Parlamentul le adopt. Aceata

ete procedura standard de luare a deciziilorla nivelul UE )cun!cut (i u" denumirea de#&r!cedur

legilativ !rdinar$ au #c!decizie$*.

E+it (i proceduri legislative speciale. n "aza acet!ra, C!niliul &!ate ad!&ta acte legilative ingur)du& c!nultarea Parlamentului*. De(i mult mai rar, e &!ate %nt-lni (i ituaia %n care Parlamentul ad!&t

acte legilative ingur )du& c!nultarea C!niliului*.

C!niliul (i Parlamentul %i &!t da C!miiei &uterea de a ad!&ta acte r caracter legilativ/ %n a&lcarea

legilaiei %n vig!are.

Un e+em&lu ar &utea i ituaia %n care C!miia ete nev!it revizuiac elemente neeeniale

ale legilaiei &entru a le aduce la zi cu &r!greele (tiiniice au ev!luiile &ieei. Aceteacte

delegateunt e+aminate de Parlamentul Eur!&ean (i de C!niliu.

Pentru a e aigura c legilaia UE ete im&lementat %n m!d uni!rm &e terit!riul Uniunii, C!miia

ad!&t acte de punere n aplicare. Acetea unt e+aminate de guvernele tatel!r mem"re, &rin

intermediul unui item cun!cut u" denumirea de c!mit!l!gie.
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_ro.htmhttp://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/index_ro.htmhttp://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/index_ro.htmhttp://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-parliament/index_ro.htmhttp://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-parliament/index_ro.htmhttp://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0080a6d3d8/Ordinary-legislative-procedure.htmlhttp://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0080a6d3d8/Ordinary-legislative-procedure.htmlhttp://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0080a6d3d8/Ordinary-legislative-procedure.htmlhttp://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index.cfm?CLX=rohttp://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-commission/index_ro.htmhttp://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/index_ro.htmhttp://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-parliament/index_ro.htmhttp://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0080a6d3d8/Ordinary-legislative-procedure.htmlhttp://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0080a6d3d8/Ordinary-legislative-procedure.htmlhttp://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index.cfm?CLX=ro


4/141

Actele juridice ale Uniunii Europene

Pentru a/i %nde&lini atri"uiile, intituiile Uniunii Eur!&ene )UE* ad!&tdierite acte 0uridice. Acete acte &!t i cu au r caracter legilativ. nuncie de natura l!r, actele &!t i !"ligat!rii.

SINTEZ

Pentru a/i %nde&lini atri"uiile, intituiile Uniunii Eur!&ene )UE* ad!&tdierite acte 0uridice. Acete acte &!t i cu au r caracter legilativ. nuncie de natura l!r, actele &!t i !"ligat!rii.Introducere

-ratatul de la isabonaa revizuit claiicarea actel!r 0uridice ale UE.Pentru im&liicare, aceta a redu numrul de acte uridicealate ladi&!ziia intituiil!r UE de la &ete 1 la cinci.

n &lu, tratatul a ac!rdat "omisiei Europenec!m&etena de a ad!&ta! categ!rie n!u de acte' actele delegate. De aemenea, aceta ac!n!lidat c!m&etena C!miiei de a ad!&ta acte de &unere %n a&licare.

Am"ele acete c2im"ri au vizat &!rirea eicacitii &r!ceuluidecizi!nal %n UE i a &unerii %n a&licare a acet!r decizii.Actele juridice ale UE i clasificarea acestora

n temeiul artic!lului /00din Tratatul &rivind unci!narea UniuniiEur!&ene )T3UE*, intituiile eur!&ene &!t ad!&ta cinci ti&uri de acte

0uridice'
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0033http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/community_legal_instruments.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_commission.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E288http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0033http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/community_legal_instruments.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_commission.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E288


5/141

1regulamentul2

1directiva2

1 decizia2

1recomandarea2

1avizul.

Regulamentele, directivele i deciziile unt acte 0uridice cu caracter!"ligat!riu, &re de!e"ire de rec!mandri i avize.4 decizie &!ate viza %n m!d &eciic unu au mai muli detinatari )ri

ale UE, !cieti c!merciale au &er!ane izice*. E+it i decizii run detinatar &eciic, mai ale %n d!meniul politicii eterne i desecuritate comune)PESC*.Acte delegate%rticolul /34din T3UE &ermite !rganului legilativ al UE )%ngeneral, )arlamentul Europeani "onsiliul* delege C!miieic!m&etena de a ad!&ta acte r caracter legilativ i cu d!meniu dea&licare general, care c!m&leteaz au m!diic anumite elementeneeeniale ale unui act legilativ.

De e+em&lu, actele delegate &!t aduga n!rme )neeeniale* n!i au&!t im&lica ! m!diicare ulteri!ar a anumit!r a&ecte ale unui actlegilativ. n acet el, !rganul legilativ e &!ate c!ncentra au&ra!rientrii &!liticii i au&ra !"iectivel!r r a intra %n dez"ateri e+ceivde detaliate i adeea !arte te2nice.

Delegarea c!m&etenei de a ad!&ta acte delegate ete u&u %nun!r limite tricte. 5umai C!miia &!ate i %m&uternicit ad!&te actedelegate. n &lu, elementele eeniale ale unui anumit d!meniu nu &!tace !"iectul delegrii de c!m&etene. n &lu, !"iectivele, c!ninutul,

d!meniul de a&licare i durata delegrii de c!m&etene tre"uie deinite%n actele legilative. De aemenea, !rganul legilativ tre"uie ta"ileac %n m!d e+&re c!ndiiile %n care &!ate i a&licat aceatdelegare. Atel, Parlamentul i C!niliul &!t &revedea dre&tul derev!care a delegrii au de !rmulare a un!r !"ieciuni a de actuldelegat.

*
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14522http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14527http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0036http://europa.eu/eu-law/decision-making/legal-acts/index_ro.htmhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/foreign_security_policy.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/foreign_security_policy.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/foreign_security_policy.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E290http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_parliament.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_council.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14522http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14527http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0036http://europa.eu/eu-law/decision-making/legal-acts/index_ro.htmhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/foreign_security_policy.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/foreign_security_policy.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E290http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_parliament.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_council.html


6/141

Aceat &r!cedur e utilizeaz &e larg %n numer!ae d!menii, cum ari' &iaa intern, agricultur, mediu, &r!tecia c!numat!ril!r,tran&!rturi, &recum i &aiul de li"ertate, ecuritate i 0utiie.Acte de punere n aplicareRe&!na"ilitatea &unerii %n a&licare a actel!r UE cu caracter 0uridic!"ligat!riu le revine %n &rinci&al ril!r UE. Cu t!ate acetea, unele acteale UE cu caracter 0uridic !"ligat!riu neceit c!ndiii unitare &entru&unerea %n a&licare. n acete cazuri, C!miiei au, %n cazuri temeinic

0utiicate i %n cazurile &revzute la artic!lele /5i /6din Tratatul&rivind Uniunea Eur!&ean, C!niliului i e c!ner c!m&etena de aad!&ta acte de &unere %n a&licare )articolul /37din T3UE*.Regulamentul (UE# nr. 70/8/477al Parlamentului Eur!&ean i alC!niliului ta"ilete n!rmele i &rinci&iile generale &rivindmecanimele de c!ntr!l de ctre rile UE al e+ercitrii c!m&etenel!r

de e+ecutare de ctre C!miie. Acet c!ntr!l e eectueaz &rin ceeace, %n 0arg!nul UE, &!art numele de &r!ceduri de +comitologie/ cualte cuvinte, C!miia ete aitat de c!mitete c!m&ue dinre&rezentani ai ril!r UE i &rezidate de ctre un re&rezentant alC!miiei. 4rice &r!iect de act de &unere %n a&licare ete u&u avizuluic!mitetului de ctre &reedintele acetuia.

+
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012M024http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012M026http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E291http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0043http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/comitology.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012M024http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012M026http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E291http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0043http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/comitology.html


7/141

1. Directivele Uniunii Europene

Directiva este unul dintre instrumentele uridice disponibileinstituiilor Europene pentru punerea n aplicare a politicilor UniuniiEuropene (UE). ceasta este un instrument flexibil, utilizat n principal cami#loc de a armoniza legile naionale.Directiva le impune rilor UE sating un anumit rezultat, dar le las libertatea de a alege cum l vor atinge.

I!TE"#

Directiva este unul dintre instrumentele uridice disponibileinstituiilor Europene pentru punerea n aplicare a politicilor UniuniiEuropene (UE#. %ceasta este un instrument 9eibil, utilizat nprincipal ca miloc de a armoniza legile naionale. irectiva leimpune rilor UE s ating un anumit rezultat, dar le las libertatea de a alege

cum l vor atinge.Directiva 'ace parte din dreptul secundaral UE. )rin urmare, eaeste adoptat de instituiile UE n conformitate cutratateledebaz. Odat adoptat la nivelul UE, directiva este transpusapoi de rile UE n legislaia lor naional n vederea aplicrii.De eemplu, directiva privind organizarea timpului delucrustabilete perioade de odi!n obligatorii i o limit privind timpul de

-
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14534http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/treaties.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:c10418http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:c10418http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14534http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/treaties.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:c10418http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:c10418


8/141

lucru sptmnal autorizat n UE. %mne ns la latitudinea fiecrei ri s ielaboreze propriile legi pentru a determina modul de aplicare a acestornorme.Un act obligatoriu cu aplicabilitate general$%rticolul /00din -ratatul privind $uncionarea UE prevede cdirectiva este obligatorie pentru rile destinatare (una, mai multe sau toate)cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionalecompetena n ceea ce privete forma i mijloacele.Directiva se deosebete ns deregulamentsau de decizie.

1:pre deosebire de regulament, care se aplic imediat n dreptulintern al rilor UE imediat dup intrarea sa n vigoare, directiva nu se aplic directn rile UE. ceasta trebuie transpus mai nti n legislaia naional nainte caguvernele, ntreprinderile i persoanele fizice s poat recurge la ea.

1:pre deosebire de decizie, directiva este un tet cu aplicabilitategeneraln toate rile UE.

Directiva se adopt n urma unei proceduri legislative.Aceasta este un act legislativ adoptat de Consiliu ideParlamentprinproceduri legislative ordinare sauspeciale.

) Pana la Tratatul de la lia"!na / Directivele &uteau i ad!&tate %n c!n!rmitate cu TratatulCE / ie de Parlamentul Eur!&ean (i de C!niliu, ie de ctre C!niliu !ri de C!miie*.

%bligativitatea transpunerii

)entru ca o directiv s intre n vigoare la nivel naional, rile UEtrebuie s adopte o lege pentru a o transpune. ceast msur naional trebuies ating obiectivele stabilite de directiv. utoritile naionale trebuie scomunice msurile respective "omisiei Europene.

;rile UE beneficiaz de spaiu de manevr n acest proces de transpunere.cest lucru le permite s in seama de caracteristicile naionale specifice.ranspunerea trebuie efectuat n termenul stabilit la momentul adoptriidirectivei (n general, n decurs de doi ani#.


9/141

&rotejarea persoanelor '(ice n ca(ul transpuneriiincorecte a directivelorzice, nanumite condiii, posibilitatea de a obine despgubiri pentru transpunereainadecvat sau cu ntrziere a directivelor (*otr!rile pronun ate n cauzele"+436 i "3436 5rancovic! i 7onifaci din 13 noiembrie 1331#.

*ombaterea nt+r(ierilor la transpunere

-ranspunerea nt!rziat a directivelor de ctre rile UE rmne oproblem persistent, din cauza creia cetenii i ntreprinderile nu sepot bucura de beneficiile tangibile ale legislaiei UE.UE a stabilit un obiectiv de reducere a de>citului detranspunere la 7 ?.-abelul transpunerii directivelor UE pe pia aunic, publicat de "omisia European n iulie /475, arat cnumai cinci ri nu au reuit s ating acest obiectiv. )e de altparte, 7/ ri au reuit s ating un deficit de conformitate n cazul

legislaiei naionale sub pragul de 6,* 8 propus n%ctul privind pia aunicdin aprilie /477.

3
http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_court_justice.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_court_justice.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_court_justice.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_court_justice.htmlhttp://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?docid=98439&doclang=ENhttp://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?docid=98439&doclang=ENhttp://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?docid=98439&doclang=ENhttp://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=97140&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=490381http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=97140&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=490381http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=97140&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=490381http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=97140&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=490381http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=97140&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=490381http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=97140&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=490381http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=97140&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=490381http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_by_governance_tool/transposition/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_by_governance_tool/transposition/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_by_governance_tool/transposition/index_en.htmhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:52011DC0206http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:52011DC0206http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:52011DC0206http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_court_justice.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_court_justice.htmlhttp://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?docid=98439&doclang=ENhttp://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?docid=98439&doclang=ENhttp://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=97140&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=490381http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=97140&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=490381http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_by_governance_tool/transposition/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_by_governance_tool/transposition/index_en.htmhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:52011DC0206http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:52011DC0206


10/141

3 !eciziile Uniunii Europene

SINTEZ

Deciziile ac &arte din dreptul secundaral UE. Acetea unt ad!&tate

de intituiile UE %n c!n!rmitate cu tratatele c!ntitutive.Un act obligatoriu n toate elementele saleC!n!rm articolului /00din Tratatul &rivind unci!narea UniuniiEur!&ene )T3UE*, decizia ete !"ligat!rie %n t!ate elementele ale. Cai regulamentul, aceata nu &!ate i a&licat inc!m&let, electiv au&arial.

Decizia poate fi un act legislativ sau nelegislativ.

Deciziile unt acte legilative atunci c-nd unt ad!&tate %n c!mun

1de ctre )arlamentul Europeani"onsiliun con'ormitatecu procedura legislativ ordinarsau

1de ctre )arlamentul European cu participarea "onsiliuluisau

1de ctre "onsiliu cu participarea )arlamentului European ncon'ormitate cu procedura legislativ special.

16
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14534http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E288http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_parliament.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_council.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/ordinary-legislative-procedure.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0016http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14534http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E288http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_parliament.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_council.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/ordinary-legislative-procedure.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0016


11/141

n alte cazuri, deciziile sunt acte nelegislative. Acestea pot fiadoptate, de exemplu, de ctre Consiliul #uropean, Consiliusau Comisie.

Deciziile nelegilative &!t ia i !rma un!r acte delegate i de &unere%n a&licare.

Deci(iile cu destinatar speci'cDeciziile &!t avea unul au mai muli detinatari )una au mai multe riUE, una au mai multe %ntre&rinderi au &er!ane individuale*.

De e+em&lu, c-nd deciziaC!miiei a im&u ! amend gigantului&r!duct!r de !t6are 7icr!!t &entru a"uz de &!ziie d!minant &e&ia, ingura %ntre&rindere vizat %n m!d direct a !t 7icr!!t.

Deciziile care &eciic detinatarul tre"uie adue %n atenia &rii %ncauz i &r!duc eecte de la data n!tiicrii. Aceat n!tiicare &!atec!nta %n tranmiterea unei cri!ri rec!mandate cu c!nirmare de&rimire. Deciziile care &eciic detinatarul &!t i, de aemenea,&u"licate %n 8urnalul 4icial al Uniunii Eur!&ene. Cu t!ate acetea,&u"licaia nu e+clude neceitatea tranmiterii unei n!tiicri, aceataiind ingura cale &rin care e &!ate aigura c actul ete e+ecut!riu

%m&!triva detinatarului.Deciziile adreate uneia au mai mult!r &er!ane izice i %ntre&rinderi

au e'ect direct)adic &!t crea direct dre&turi i !"ligaii &entrudetinatar, care le &!ate inv!ca i &e care e &!ate "aza %n intane*.Cu t!ate acetea, deciziile adreate unei ri UE au mai mult!r ri UE&eciice ca detinatar )detinatari* &!t avea, de aemenea, un eectdirect. Eectul direct al un!r atel de decizii de&inde de natura,c!nte+tul i !rmularea acet!ra. "urtea de =ustiie a UErecun!ated!ar un eect direct vertical al deciziil!r adreate unei au mai mult!rri UE. Acet lucru %neamn c &er!anele individuale e &!t "aza &e! decizie d!ar %n ra&!rt cu ara UE creia i e adreeaz )i nu %n ra&!rtcu ! alt &er!an individual*.

Deci(ii $r$ destinatarDe la intrarea %n vig!are a Tratatului de la Lia"!na, deciziile nu tre"uienea&rat mai &eciice detinatarul. n &ecial, artic!lul 9:: al T3UEclariic a&tul c ! decizie &!ate &eciica detinatarul, %n tim& ce&redece!rul u )articolul /53din Tratatul de intituire a C!munitiiEur!&ene* cea reerire d!ar la deciziile care &eciic detinatarul.

11
http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_council.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_commission.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases/dec_docs/37792/37792_4183_3.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14547http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_court_justice.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_court_justice.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_court_justice.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12002E249http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_council.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_commission.htmlhttp://ec.europa.eu/competition/antitrust/cases/dec_docs/37792/37792_4183_3.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14547http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_court_justice.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12002E249


12/141

Deciziile fr destinatar specificat pot fi adoptate printr-oprocedur legislativ.Deciziile care nu &eciic detinatarul i care nu unt ad!&tate &rintr/!&r!cedur legilativ unt acte nelegilative. Atel de deciziinelegilative au devenit %n &ecial actul 0uridic de "az %nd!meniul politicii eterne i de securitate comune)PESC*.

C!n!rm articolului /@al Tratatului &rivind Uniunea Eur!&ean )TUE*,UE va deura PESC'

1prin de>nirea orientrilor generale2

1prin de>nirea ac)iunilorcare trebuie ntreprinse de UE2

1 prin de>nirea po(i)iilorcare trebuie luate de UE2

1prin de>nirea modalitilor depunere n aplicare a ac)iunilori a pozi)iilor de mai sus.

n acete c!&uri i &e "aza TUE, C!niliul Eur!&ean i C!niliulad!&t decizii nelegilative ;articolul A7 alineatul (7#din TUE

Estonia' ianuarie/iunie 91:

1'
http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/foreign_security_policy.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/foreign_security_policy.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012M025http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012M031http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/foreign_security_policy.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012M025http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012M031


13/141

.ulgaria' iulie/decem"rie 91:

Austria' ianuarie/iunie 91?

-o/$nia' iulie/decem"rie 91?

0inlanda' ianuarie/iunie 99

Pre edin )ia Consiliului UE

"e este $reedinia "onsiliului i cum funcioneaz9

: preedinie asigurat prin rotaie

$reedinia "onsiliului se asigur prin rotaie ntre statele membre ale UE la fiecare ase

luni ( la nivel de ministru de externe ec!ivalent). ;n cursul semestrului respectiv,

$reedinia conduce reuniunile la toate nivelurile n "onsiliu, contribuind la asigurarea

continuitii lucrrilor UE n cadrul "onsiliului.

&tatele membre care dein $reedinia lucreaz mpreun ndeaproape n grupuri de

trei, denumite triouri. cest sistem a fost introdus de ratatul de la


14/141

!. "egulamentele Uniunii Europene

%egulamentele sunt acte #uridice definite n articolul '00din ratatul privindfuncionarea Uniunii Europene (5UE). cestea au aplicabilitate general,sunt obligatorii n toate elementele sale i se aplic direct n toate rileUniunii Europene (UE).

#$%TE&'

%egulamentele sunt acte #uridice definite n articolul '00din ratatul privindfuncionarea Uniunii Europene (5UE). cestea au aplicabilitate general,sunt obligatorii n toate elementele sale i se aplic direct n toate rile

Uniunii Europene (UE).e exemplu, atunci cnd UE a decis s ia msuri pentru a prote#a mai binesntatea uman i mediul mpotriva substanelor c!imice, aceasta a adoptatun regulament referitor la acest aspect.%egulamentul face parte din dreptul secundaral UE. cesta este adoptat deinstituiile europene n temeiul tratatelor de baz. :biectivul regulamentuluieste de a asigura aplicarea uniform a legislaiei UE n toate rile UE.

1
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E288http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E288http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l21282http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l21282http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l21282http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14534http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E288http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E288http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l21282http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14534


15/141

%egulamentul se adopt n urma unei proceduri legislative. cesta este unact legislativ adoptat de "onsiliui de $arlamentprin proceduri legislativeordinare sau speciale.%egulamentul se adreseaz unor categorii abstracte de persoane, nu unor

persoane identificate. ceast caracteristic l deosebete dedecizie, definiti ea n articolul '00 din 5UE. %egulamentul este obligatoriu n toateelementele sale.

Un regulament trebuie respectat pe deplin de ctre entitile crora li seadreseaz. cesta este un act #uridic obligatoriu pentru>

?instituiile UE2

?rile UE2

? persoanele crora li se adreseaz.

%egulamentul se aplic direct n toate rile UE. "u alte cuvinte, acesta>

?se aplic imediat ca norm n toate rile UE, fr a necesita transpunerean legislaia naional2

?

creeaz drepturi i obligaii pentru persoane, acestea putndul deciinvoca direct n faa instanelor naionale2

?poate fi utilizat ca referin de ctre persoane n relaia acestora cu altepersoane, cu rile UE sau cu autoritile din UE.

%egulamentul se aplic n toate rile UE de la data intrrii sale n vigoare (odat stabilit n regulament sau, n absena acesteia, la '6 de zile dup

publicarea sa n /urnalul :ficial al Uniunii Europene). Efectele sale #uridicesunt obligatorii simultan, automat i uniform n toate legislaiile naionale.

"egulamentele delegate$rin procedura privind actele delegate (articolul '36din 5UE), "omisiapoate adopta regulamente delegate pentru a preciza sau a completa anumitedetalii sau aspecte ale unui regulament sau ale unei directive a UE.

"egulamente de aplicare

1*
http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_council.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_parliament.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0016http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0016http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0036http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E290http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14527http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/eu_council.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_parliament.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0016http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0016http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0036http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E290http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:l14527


16/141

$rin procedura privind actele de punere n aplicare (articolul '31din 5UE),"omisia poate fi autorizat s adopte regulamente pentru executarea unui actlegislativ care necesit o punere n aplicare uniform n cadrul UE."ompetenele de punere n aplicare ale "omisiei trebuie exercitate n

conformitate cu %egulamentul (UE) nr. 10'4'611al $arlamentului Europeani al "onsiliului.e asemenea, instituiile UE pot adopta regulamente de punere n aplicare

privind 5ondul social europeani 5ondul european de dezvoltare regional.cest tip de regulament este definit n articolele 1+i 1-0din 5UE.

cestea sunt acte #uridice a cror validitate depinde de un @regulament debazA. %egulamentul de baz stabilete normele de baz, iar regulamentul depunere n aplicare stabilete anumite prevederi te!nice.

-egula/entul )UE+ nr 12&&'11

-olul co/itetelor n co/peten)ele dee4ecutare ale #o/isiei Europene

nainte de a ad!&ta acte de &unere %n a&licare, C!miia Eur!&eantre"uie c!nulte %n &rivina &r!&unerii ale un c!mitet c!m&u dinre&rezentani ai iecrei ri a UE.

A#T

1+
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E291http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0043http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_social_fund.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:2602_3http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E164http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E178http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E291http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:ai0043http://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/european_social_fund.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=uriserv:2602_3http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E164http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E178


17/141

Regulamentul )UE* nr. 70/8/477al Parlamentului Eur!&ean i alC!niliului din 1= e"ruarie 911 de ta"ilire a n!rmel!r i &rinci&iil!rgenerale &rivind mecanimele de c!ntr!l de ctre tatele mem"re ale+ercitrii c!m&etenel!r de e+ecutare de ctre C!miie.

SINTEZ

nainte de a ad!&ta acte de &unere %n a&licare, C!miia Eur!&eantre"uie c!nulte %n &rivina &r!&unerii ale un c!mitet c!m&u dinre&rezentani ai iecrei ri a UE.

#A-E ESTE -*5U5 A#ESTUI -E6U5A,ENT7

Regulamentul ta"ilete n!rmele &rivind c!ntr!lul de ctre rile UE ale+ercitrii c!m&etenel!r de e+ecutare ale C!miiei )articolul /37dinTratatul &rivind unci!narea Uniunii Eur!&ene / T3UE*. Acet c!ntr!l eeectueaz &rin ceea ce, %n 0arg!nul UE, &!art numele de &r!ceduri dec!mit!l!gie' cu alte cuvinte, C!miia tre"uie &rezinte iecare &r!iectde act de &unere %n a&licare %n aa un!r c!mitete c!m&ue dinre&rezentani ai ril!r UE i &rezidate de C!miie.P!trivit celui mai recent raportal C!miiei &rivind ev!luiile urvenite %nitemul de &r!cedur a c!mitetel!r, e+it a&r!+imativ @ de c!mitetecare ac!&er &ractic t!ate c!m&etenele UE )%n &ecial %n materie deagricultur, mediu, tran&!rturi, ntate i c!numat!ri etc.*. n 91@,

C!miia a ad!&tat &ete 1 > de acte de &unere %n a&licare.

AS"E#TE8#9EIE

Regulamentul ta"ilete d!u &r!ceduri &entru c!ntr!lul e+ercitrii dectre C!miie a c!m&etenel!r ale de e+ecutare )ac!rdate de ctrelegiuit!r*'&rocedura de eaminare/aceata e utilizeaz %n &rinci&al&entru' )i* muri cu d!meniu de a&licare general i )ii* muri viz-ndanumite d!menii de &!litic )de e+em&lu, %n d!meniul agriculturii, al

&ecuitului, al mediului, al ntii, al c!merului i al im&!zitel!r*.Actele de &unere %n a&licare ale C!miiei tre"uie e "ucure de&ri0inul unei ma0!riti caliicate )un item &!nderat de v!t, c!n!rmcruia 1= dintre cele 9: de ri ale UE tre"uie v!teze %n av!area&r!iectului, iar v!turile re&ective tre"uie re&rezinte cel &uin = Bdin &!&ulaia UE* a c!mitetului. n cazul %n care c!mitetul emite un aviz

1-
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:32011R0182http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E291http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:52014DC0572http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:32011R0182http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:12012E291http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/AUTO/?uri=celex:52014DC0572


18/141

neav!ra"il, C!miia &!ate &rezinte &r!iectul de act %n aa unuic!mitet de a&el, &entru a vedea dac mura ar tre"ui e+aminat %nc!ntinuare, au &!ate m!diice te+tul. Dac %n urma dez"ateril!r dincadrul c!mitetului nu e emite niciun aviz, C!miia &!ate ad!&te&r!iectul de act %n anumite c!ndiii.&rocedura de consultare/aceata e utilizeaz, %n general,&entru t!ate celelalte muri de &unere %n a&licare )de e+em&lu, muriindividuale %n d!meniul culturii*. C!miia tre"uie in eama c-t maimult &!i"il de avizul c!mitetului, care e ad!&t cu ma0!ritate im&l)ma0!ritatea cel!r care v!teaz*.Dreptul de control al &arlamentului European i alConsiliului/%n cazul %n care actul legilativ de "az a !t ad!&tat &rin&r!cedura legilativ !rdinar )&r!cedura decizi!nal cea mai !"inuit,care ac!&er ma0!ritatea d!meniil!r de &!litic i %n cadrul creia

Parlamentul Eur!&ean i C!niliul au ! &!ndere egal*, ParlamentulEur!&ean au C!niliul &!ate !ric-nd in!rmeze C!miia ca&reciaz c actul de &unere %n a&licare &r!&u de&etec!m&etenele c!nerite C!miiei. n aemenea cazuri, C!miia tre"uie revizuiac &r!iectul de act i decid dac %l va &tra, m!diicaau retrage.

!E #:N! SE A"5I# -E6U5A,ENTU57

nce&-nd cu 1 martie 911.

#*NTE;T

Artic!lul 9?1 din Tratatul &rivind unci!narea Uniunii Eur!&ene &ermiteC!miiei ad!&te muri de &unere %n a&licare &entru un act legilativatunci c-nd unt neceare c!ndiii uni!rme de &unere %n a&licare. Actullegilativ de "az tre"uie c!nere e+&licit C!miiei c!m&etena de aad!&ta acte de &unere %n a&licare.

10


19/141

Tabele recapitulative ( codificari

Cuprinsul seriilor

) C (1)

egislative (< B)

r caracter legislativ (< BB)

cte (< BBB)

doptate nainte de 1 decembrie '663, n temeiul ratatului "E, al ratatuluial ratatului Euratom (< BC)

%ezoluii, recomandri i avize(" B)

"omunicri (" BB)

cte pregtitoare (" BBB)

Bnformri (" BC)

nunuri (" C)

"ontracte de ac!iziii publice (proceduri de oferta

Bnformri provenind de la instituii, organe i orgBnvestiii, 7anca European de Bnvestiii etc.)

ompletat de seriile " D i " D E (a se vedeapunctul 1.1 subtitlul @&eria "A).

Elemente distinctive ale regulamentelor, directivelor, deciziilor iorientrilor (L I i L II)

$nstitu)ia Tipul actului %atura actului Elemente de identificare ( act legislativ*fr caracter legisla

mentul European +liu

%egulament avnd n vedere Tratatul [, n special articolul [

referire> !otrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar

irectiv avnd n vedere Tratatul [, n special articolul [


13
http://publications.europa.eu/code/ro/ro-110100.htm#i11bhttp://publications.europa.eu/code/ro/ro-110100.htm#i11bhttp://publications.europa.eu/code/ro/ro-110100.htm#i11b


20/141

ecizie avnd n vedere Tratatul [, n special articolul [


ecizie(de exemplu,mobilizarea5ondului

europeande a#ustarela globalizare)

5r caracter legislativ prima referire> avnd n vedere Tratatul [, n special articolul [

nu exist o referire privind o procedur legislativ

mentul European %egulament avnd n vedere Tratatul [, n special articolul [

referire> !otrnd n conformitate cu o procedur legislativ special

ecizie 5r caracter legislativ prima referire> avnd n vedere Tratatul [, n special articolul [


liul European ecizie 5r caracter legislativ prima referire> avnd n vedere Tratatul [, n special articolul [


liul Uniunii Europene %egulament avnd n vedere Tratatul [, n special articolul [


%egulamentFntemeiatn mod direct

pe tratateG



%egulamentde puneren aplicare

5r caracter legislativ prima referire> avnd n vedere Tratatul [

a doua referire> avnd n vedere [, n special articolul [


irectiv avnd n vedere Tratatul [, n special articolul [


irectivFntemeiatdirect n mod

pe tratateG



irectiv de punere naplicare




ecizie avnd n vedere Tratatul [, n special articolul [


ecizie

Fntemeiatn mod direct

pe tratate,inclusivdecizii $E&"G


pentru deciziile $E&">

prima referire> avnd n vedere Tratatul privind "niunea #uropean, n sparticolul [


eciziede puneren aplicare




'6


21/141

ia European %egulamentFntemeiatn mod direct

pe tratateG



%egulamentdelegat


a doua referire> avnd n vedere [, n special articolul [nu exist o referire privind o procedur legislativ

%egulamentde puneren aplicare




irectivFntemeiatn mod direct

pe tratateG



irectivdelegat




irectivde puneren aplicare




ecizieFntemeiatn mod direct

pe tratateG



eciziedelegat




ecizie

de puneren aplicare




Central European %egulament 5r caracter legislativ prima referire> avnd n vedere [, n special articolul [


ecizie 5r caracter legislativ prima referire> avnd n vedere [, n special articolul [


:rientare 5r caracter legislativ prima referire> avnd n vedere [, n special articolul [


Numerotarea Jurnalelor Oficiale

Data Numrul

'1


22/141

Din 1952 pn la 30.6.1967 (numerotarea paginilor este continupentru un an ntreg i include anul)

! 106" 30.12.1962" p. 2553#62

De la 1.7.1967 ($iecare numr ncepe cu pagina 1) ! 17%" 31.7.1967" p. 1

ncepnd cu 1968 (sunt create seriile JO L i C) JO L 76, 8!"!1968, p! 1JO C 1#8, 19!1#!1968, p! 1

197& (este creat seria ! ') ! ' 1" 3.1.197&" p. 1

1991 (este creat seria ! *) ! 19% *" 31.7.200&" p. 1

31.&.1999 (este creat seria ! +) ! 56 +" 29.2.2000" p. 1

''


23/141

Numerotarea actelor (seria L)

$e%ulamente

Data Numrul

Din 1952 pn la 31.12.1962 ,egulamentul nr. 17

De la 1.1.1963 pn la 31.12.1967 ,egulamentul nr. 1009#67#++

De la 1.1.196& pn la 31.10.1993 ,egulamentul (++) nr. 1%70#6&

De la 1.11.1993 pn la 31.12.199& ,egulamentul (+) nr. 3031#93

De la 1.1.1999 pn la 30.11.2009

,egulamentul (+) nr. 302#1999

,egulamentul (+) nr. 12&

De la 1.12.2009 pn la 31.12.201% ,egulamentul (-+) nr. 117

ncepnd cu 1!1!#1& $e%ulamentul (') #1&*7&

Directi+e, deciii

Acte Data Numrul

Directie (/ i/ )

n la 31.12.201%

Directia 2010#13#-+ a arlamentului +uropean i a onsiliului

Directia 2010#12#-+ a onsiliului

Directia 2010#29#-+ a omisiei

ncepnd cu1!1!#1&

Directi+a (') #1&&* a -arlamentului ur.pean i

'


24/141

a C.nsiliului

Directi+a (') #1&11 a C.nsiliului

Directi+a (') #1&&6& a C.misiei

Deciii (/ ) n la 31.12.201% Deciia nr. 2&%#2010#-+ a arlamentului +uropean i a onsiliului

ncepnd cu1!1!#1&

Deciia (') #1&6#1 a -arlamentului ur.pean ia C.nsiliului

Deciii (/ ) n la 31.12.201% Deciia 2010#261#-+ a omisiei

Deciia 2010#20%#-+ a arlamentului +uropean i a onsiliului

Deciia 2010#231#+' a onsiliului

ncepnd cu1!1!#1&

Deciia (') #1&119 a C.misiei

Deciia (') #1&*68 a -arlamentului ur.pean ia C.nsiliului

Deciia (-/C) #1&76 a C.nsiliului

$ec.mandri, .rientri (L 00)

Acte Data Numrul

,ecomandarea n la 31.12.201% 2009#1019#-+

ncepnd cu 1!1!#1& (') #1&68

!rientarea n la 31.12.201% 2009#1021#-+

ncepnd cu 1!1!#1& (') #1&7"

NB:

,ecomandrile se pulic4

n seria / 4 recomandri ale onsiliului (articolele 121" 126 i 1%0 din ratatul priind $uncionarea -niunii +uropene)" aleomisiei (articolul 292)" ale ncii entrale +uropene (articolul 292)8

n seria 4 recomandri ale arlamentului +uropean adresate onsiliului" ale onsiliului" ale omisiei" ale ncii entrale+uropene8

'


25/141

n seria 4 recomandri ale ncii entrale +uropene (articolele 129 i 219).

Deciii /, deciii i rec.mandri L/

Acte Data Numrul

Deciia omitetului mit al '++ n la 31.12.201% (doar numrul atriuit dectre autor)

nr. 119#2006

ncepnd cu 1!1!#1& (numer.taredu2l)

nr! 1&9#1* 3#1&9*4

Deciia *utoritii *+/' de'upraeg:ere

n la 31.12.201% (doar numrul atriuit dectre autor)

nr. 133#09#!/


nr! "#1&COL3#1&181"4

,ecomandarea *utoritii *+/' de'upraeg:ere

n la 31.12.201% (doar numrul atriuit dectre autor)

nr. 119#07#!/


nr! N1&COL 3#1&N4

'*


26/141

Numr Celex - Detalii

Sectoare

ector

Descriereector

Descriereector

Descriere

1 -ratate 0 ucrri pregtitoare


27/141

5/440R7AA0

din anul /440I A

2448R7AA0

un regulament, tip JRJI A/440

97AA0

publicat n =O cu numrul 7AA0I A/440R

1558

Alte exemple utile

)entru tratate, ultimele trei ci're corespund numrului articolului. De eemplu,773@KE406 este articolul 06 al -ratatului de instituire a "omunitBii Economice Europeneadoptat n 73@K. )entru versiunile consolidate ale tratatelor, se utilizeaz anulconsolidrii.)entru acordurile interna:ionale, numrul "ele utilizeaz data publicrii. De eemplu,documentul /7306%4551(47# a 'ost publicat n =O 06 n data de 51.45.7306. Dac suntpublicate mai multe acte n aceeaLi zi, doar numrul din parantez se modi>c, deeemplu /7306%4AA7(4/#.)entrujurispruden:$, numrul "ele se alctuieLte dup numrul cauzei atribuit de"urtea de =ustiBie a UE. %nul indicat este cel n care a 'ost introdus cererea n instanB.Documentele de modi'carea actelor UE au acelaLi numr "ele ca Li actul pe care lmodi>c, completat cu R(#, unde este numrul recti>crii. De eemplu,A/4434765R(47# este actul de modi>care nr. 7 al Directivei A/4434765. %ctul de

modi>care poate > necesar doar ntr&o singur limb, n mai multe sau c*iar n toatelimbile UE.Documentele consolidatedin sectorul A au acelaLi numr "ele ca Li actul de baz, cuecepBia sectorului J4J n loc de JAJ. Ele sunt urmate de data intrrii n vigoare a ultimuluiact de modi>care (a se vedea


28/141

@. Un numr de identi>care unic (cel mult /@ de caractere, inclusiv puncte#

ai multe despre componentele E"G

Eemple =*urtea de >usti)ie a UE?

E*cial al Uniunii Europene esteI

*ttpI88eur&le.europa.eu8eli8reg8/47A8/76.

'0
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52011XG0429(01)http://eur-lex.europa.eu/content/help/faq/intro.html#help10http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52011XG0429(01)http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52011XG0429(01)https://e-justice.europa.eu/home.do?action=home&plang=rohttps://e-justice.europa.eu/home.do?action=home&plang=rohttps://e-justice.europa.eu/home.do?action=home&plang=rohttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52012XG1026(01)http://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2013/216http://eur-lex.europa.eu/content/help/faq/intro.html#tophttp://eur-lex.europa.eu/content/help/faq/intro.html#tophttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52011XG0429(01)http://eur-lex.europa.eu/content/help/faq/intro.html#help10http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52011XG0429(01)https://e-justice.europa.eu/home.do?action=home&plang=rohttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:52012XG1026(01)http://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2013/216


29/141

. Ce sunt documentele C#$, %#!N, SEC i S&D?

Documentele identi>cate cu "O, =OGH, :E" Li :PD sunt acte preparatorii (sectorul @#.=OGH Li :PD sunt noii identi>catori introduLi n ianuarie /47/ de :ecretariatul Qeneral al"omisiei.

odi>crile nu vizeaz documentele adoptate nainte de /47/.

ector Autor Descriptor Tip de document

0 E" &* *%@ I )ropuneri Li alte acte adoptate n cadrulunei proceduri legislative

E" D* *%@ I %lte documente "O comunicri,recomandri, rapoarte, crBi albe, crBi verzi

E" Li FR >* >%I! I )ropuneri comune, comunicri, rapoarte,

crBi albe Li crBi verzi adoptate de "omisie Li decrii Li claritBii dreptului Uniunii nscopul de a&l 'ace mai lizibil Li mai accesibil cetBeanului,o'erindu&i ast'el posibilitBi sporite de a 'ace uz dedrepturile speci>ce care i sunt con'erite.

Dar acest obiectiv nu va putea > atins at!t timp c!t vapersista un numr mult prea mare de dispoziBii care, >indmodi>cate de nenumrate ori Li adeseori n modsubstanBial, se gsesc dispersate parte n actul originar,parte n actele modi>catoare ulterioare. %st'el, pentru aidenti>ca dispoziBiile n vigoare, este necesar o munc decercetare Li de comparare a unui numr mare de acte.

'3
http://eur-lex.europa.eu/content/tools/TableOfSectors/types_of_documents_in_eurlex.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/content/tools/TableOfSectors/types_of_documents_in_eurlex.htmlhttp://eur-lex.europa.eu/content/tools/TableOfSectors/types_of_documents_in_eurlex.html


30/141

)rin urmare, claritatea Li transparenBa dreptului depind Lide codi>carea legislaBiei adeseori modi>cat.

/. a 7 aprilie 730K, "omisia a dat instrucBiuni7Sserviciilor sale de a realiza codi>carea tuturor actelor cel

mai t!rziu dup a zecea lor modi>care, menBion!nd c estevorba despre o cerinB minimal Li c, n vederea claritBii Lia bunei nBelegeri a dispoziBiilor acestora, serviciileresponsabile ar trebui s codi>ce tetele la intervale Li maiscurte.

A. "oncluziile preLedinBiei "onsiliului European de laEdinburg*, din decembrie 733/, au con>rmat acesteimperative/S, subliniind importanBa codi>crii care asiguro securitate uridic n ceea ce priveLte dreptul aplicabil laun moment dat n legtur cu o problem speci>c.

"odi>carea trebuie realizat respect!nd cu stricteBeprocedura normal de adoptare a actelor Uniunii.

care de substanB nu poate > introdusn actele care 'ac obiectul codi>crii, )arlamentul European,"onsiliul Li "omisia au convenit, prin acordulinterinstituBional din /4 decembrie 7335, c, n vedereaadoptrii rapide a actelor codi>cate, ar putea > utilizat oprocedur accelerat.

5. Obiectul prezentei propuneri este codi>careaRegulamentului ("E# nr. 7@7@8/447 al "onsiliului din /A iulie/447 privind msurile pe care "omunitatea le poate lua caurmare a unui raport adoptat de Organul de soluionare alitigiilor al O" privind msurile antidumping sauantisubveniiAS. Houl regulament se substituie diverseloracte care i sunt ncorporate5S2 prezenta propunerepstreaz n totalitate conBinutul actelor ast'el codi>cate Lise limiteaz la a le regrupa, aduc!nd numai modi>crile de'orm cerute de nsLi operaBia de codi>care.

@. )rezenta propunere de codi>care a 'ost elaboratpe baza unei consolidri prealabile, n // de limbi o>ciale, atetului Regulamentului ("E# nr. 7@7@8/447 Li a actelor carel&au modi>cat, e'ectuat prin intermediul unui sistemin'ormatic, de ctre O>ciul pentru )ublicaBii al UniuniiEuropene.


31/141

de corespondenB din anea GG la regulamentul codi>cat. T7@7@8/447 (adaptat#

acultativ/

0reptul Uniunii Europene 1i legtura sa cu dreptul na2ional

I.!. "espectarea dreptului european #i rangul acestuia

3. 0reptul primar 1i dreptul secundar al UE

:rdinea de drept a Uniunii Europene deosebeHte ntre dreptul primar Hi cel secundar al

Uniunii (drept primar Hi drept secundar).

4 0reptul primar al UE 4

0reptul primar se refer la dreptul european al tratatelor, adic la ratatul privind

Uniunea European (ratatul UE) Hi ratatul privind funcIionarea Uniunii Europene

(ratatul 5UE), care conIine ordinea de drept comun. re aplicare nemi#locit n statele

membre, avnd caracter obligatoriu Hi pentru instanIe. : importanI deosebit o au

libertIile fundamentale, aplicabile n raporturile transfrontaliere, n special n ceea ce

priveHte libera circulaIie a persoanelor, libertatea de stabilire a reHedinIei Hi libera

circulaIie a serviciilor.

1


32/141

4 0reptul secundar al UE 4

0reptul secundareste format din actele normative formale, emise de organele UE, n

special sub form de regulamente, directive Hi decizii.

'


33/141

!. "egulamentele UE

a. Efectul regulamentelor UE

"egulamentul are aplicabilitate general, ca o lege intern. Este obligatoriu n toate

prIile sale Hi se aplic nemi#locit n fiecare stat membru. Hadar, #udectorul va aplica

regulamentul, fr s fie necesar adoptarea unei legi naIionale de aplicare.

b. $nterpretarea regulamentelor UE

$nterpretarea regulamentelor UEse face n funcIie de regulile dezvoltate de "urtea de/ustiIie a Uniunii Europene pentru interpretarea dreptului Uniunii (vezi punctul ... mai

#os).

5. 0irectivele UE

a. Efectul directivelor

0irectiveleUE sunt obligatorii pentru fiecare stat membrun ceea ce priveHte obiectivul

care trebuie urmrit. cestea sund reglementrile cadru, care trebuieimplementate de

ctre statele membre prin legi na2ionale de aplicare. legerea formei Hi a mi#loacelor

de aplicare se face de ctre statele membre. 6ceasta nseamn c 7udectorul nu

trebuie s aplice n mod nemi7locit prevederile directivei, ci normele na2ionale

adoptate n aplicarea directivei.

irectivele comunitare se adreseaz statelor membre Hi le oblig ca, ntrun anumit

termen, prevzut n directiv, s implementeze n dreptul intern obiectivele directivelor.

Hadar, dispoziIiile directivelor nu au efect direct n relaIiile dintre cetIeni. "!iar Hi

dispoziIiile clare, precise Hi necondiIionate din directive, prin care sunt stabilite drepturi

sau obligaIii individuale, nu se aplic n moc nemi#locit n relaIiile de drept privat.


34/141

E8cep2ie/ 9n cazul n care legea na2ional de aplicare a directivei nu a fost adoptat,

iar termenul pentru implementare a trecut, 7udectorul are obliga2ia s aplice, n

mod nemi7locit, dispozi2iile directivei, dac acestea sunt suficient de precise.

6ten2ie/ ;n cazul n care nu sunt ntrunite condiIiile pentru ca directiva s aib efect

nemi#locit, aceasta nu nseamn c nu poate fi aplicat dreptul intern contrar directivei.

reptul comunitar nu conIine mecanisme care s permit instanIei naIionale @eliminareaJ

dispoziIiilor interne care conIin prevederi diferite de cele din norma de aplicare a

directivei neimplementate sau insuficient implementate.

irectivele nu stabilesc obligaIii pentru persoane individuale, deoarece se adreseaz doarstatelor membre. cest lucru este valabil Hi n cazurile excepIionale, cnd exist

aplicabilitate nemi#locit.

Bmplementarea directivei nu se realizeaz ntotdeauna prin adoptarea unei legi speciale.

e multe ori, sunt incluse dispoziIii corespunztoare n legi naIionale existente. stfel,

dispoziIiile @irectivei 3414"EE a "onsiliului din * aprilie 133 privind clauzele

abuzive n contractele nc!eiate cu consumatoriiA au fost implementate n Kermania prinincluderea articolelor corespunztoare n "odul "ivil.

Este important de 1tiut dac o dispozi2ie na2ional a fost adoptat*emis n aplicarea

unei directive UE, deoarece, Hi n acest caz, dispoziIia naIional trebuie interpretat n

concordanI cu directiva pe care o are la baz -conformitatea cu directiva, n msura n

care necesit interpretare Hi este posibil interpretarea n conformitate cu directiva.

b. $nterpretarea directivelor UE

$nterpretarea directivelor UEse realizeaz n conformitate cu regulile dezvoltate de

"/UE pentru interpretarea dreptului Uniunii (vezi punctul ... mai #os).


35/141

c. $nterpretarea dreptului na2ional adoptat n aplicarea unei directive

0irectiveleUE sund obligatorii pentru fiecare stat membru, n ceea ce priveHte obiectivul

care trebuie atins. Este vorba despre reglementri cadru, care trebuiecompletate de

ctre statele membre, prin legea na2ional de aplicare -implementare a directivei .

legerea formei Hi a mi#loacelor de implementare rmne la latitudinea statelor membre,

ceea ce nseamn c, de regul, 7udectorul nu trebuie s aplice nem7ilocit directiva,

ci dispozi2ile legale na2ionale, adoptate n aplicarea directivei.

Bmplementarea directivei nu se realizeaz ntotdeauna prin adoptarea unei legi speciale.

e multe ori, sunt incluse dispoziIii corespunztoare n legi naIionale existente. stfel,

dispoziIiile @irectivei 3414"EE a "onsiliului din * aprilie 133 privind clauzele

abuzive n contractele nc!eiate cu consumatoriiA au fost implementate n Kermania prin

includerea articolelor corespunztoare n "odul "ivil.

Este important de 1tiut dac o dispozi2ie na2ional a fost adoptat*emis n aplicarea

unei directive UE, deoarece, 1i n acest caz , dispoziIia naIional trebuie interpretat n

concordanI cu directiva pe care o are la baz -conformitatea cu directiva, n msura n

care necesit interpretare Hi este posibil interpretarea n conformitate cu directiva. &E%E$E

BnstanIa naIional va interpreta dreptul naIional ct mai aproape de textul Hi scopul

directivei, pentru a atinge obiectivul stabilit de ctre aceasta. Hadar, instanIele naIionale,

lund n considerare ansamblul dreptului intern, vor porni periodic de la ideea c statul

membru a dorit s respecte n totalitate obligaIiile care i revin conform directivei. ac

dreptul naIional permite ca aplicnd metodele proprii de interpretare o dispoziIie

naIional s fie interpretat n aHa fel nct s fie evitat coliziunea cu o alt norm a

dreptului intern, nseamn c instanIele naIionale sunt obligate s aplice aceleaHi metode,

pentru a atinge obiectivul urmrit de directiv. ceast obligaIie exist Hi atunci cnd

instanIele naIionale trebuie s limiteze ntinderea dispoziIiei naIionale n acest scop.

*


36/141

:bligaIia interpretrii n conformitate cu dreptul comunitar este valabil n privinIa

tuturordispoziIiilor din dreptul naIional.

:bligaIia interpretrii n conformitate cu dispoziIiile dreptului comunitar este limitat de

principiile generale de drept, n special de principiul securitIii #uridice, neputnd fi baza

pentru interpretarea Lcontra legemL a dreptului naIional. MoIiunea de interpretare Lcontra

legemL trebuie nIeleas din punct de vedere funcIional. Este vorba despre domeniul n

care nu este admisibil aprecierea #udectoreasc, deoarece modific decizia univoc a

legiuitorului pe baza unei opinii proprii de politic #uridic, aHa nct ar fi nclcat

obligaIia instanIelor de a respecta legea (art. 1' alin. "onstituIia %omniei), precum Hi

principiul separrii puterilor (art. 1 alin. "onstituIia %omniei).

r mai putea rezulta ndoieli n privinIa conformitIii dreptului naIional cu dispoziIiile

directivei Hi atunci cnd ar exista ndoieli n ceea ce priveHte nIelegerea Hi aplicarea

directivei. ;n acest caz, instanIa naIional va trebui N n msura n care i este permis (vezi

punctul.... mai #os) N s determine conIinutul directivei cu a#utorul metodelor de

interpretare ale "/UE, respectiv, dac este vorba despre o instanI a crei !otrre nu

poate fi atacat, s solicite "/UE o !otrre n conformitate cu art. '+- 5UE (vezi

punctul .... mai #os).

:. 0eciziile

$e lng regulamentele Hi directivele cu efect (normativ) general, @deciziaA este actul

#uridic din dreptul comunitar care serveHte reglementrii, cu caracter obligatoriu, a unor

aspecte individuale. ecizia este obligatorie n toate prIile sale pentru aceia pe care i

denumeHte, adresanIii putnd fi att persoane individuale, ct Hi state membre. Hadar,

este vorba despre acte administrative ale executivului, ca de exemplu n cazul aplicrii

unei amenzi contravenIionale mpotriva unei ntreprinderi care ncalc reglementrile

anticartel.

+


37/141

;mpotriva deciziilor organelor UE, exist posibilitatea adresrii directe la "/UE.

BnstanIele naIionale nu au competenIa de a decide n asemenea situaIii.

;n cazul n care decizia ntrun dosar aflat la o instanI naIional depinde de validitatea

unei decizii emise de un organ UE, iar respectiva instanI naIional consider decizia ca

nefiind valid, terbuie s se adreseze "/UE, n conformitate cu prevederile art. '+- din

ratatul privind funcIionarea Uniunii Europene (5UE), pentru a obIine o !otrre

preliminar.

;. 0eciziile4cadru UE

eciziile cadru se refer la cooperarea #udiciar dintre statele membre UE Hi laarmonizarea prevederilor legale n domeniul dreptului penal Hi al dreptului procesual

penal.

1. "ooperarea #udiciar dintre statele membre ale UE n materie penal Hi armonizarea

legislaIiei penale pn la intrarea n vigoare a ratatului de la


38/141

atins2 forma Hi mi#loacele, n sc!imb, se aleg de ctre statele membre. eciziilecadru nu

au aplicare nemi#locit.

eciziacadru a devenit principala form de acIiune pentru cooperarea #udiciar a statelor

UE n materie penal Hi procesual penal, servind armonizrii legislaIiei n aceste

domenii.


39/141

a. $erar=ia normelor de drept n interiorul dreptului UE

;n interiorul dreptului UE, tratatele UEreprezint drept primar fa2 deregulamentele

1i directiveleadoptate de organele UE, ceea ce nseamn c se afl mai sus n ierar!ie

(prevalenI). e aceea, regulamentele Hi directivele UE trebuie interpretate de ctre

instanIele naIionale n conformitate cu prevederile tratatelor UE, n msura n care

necesit interpretare, iar interpretarea de ctre instanIe este permis. Bnterpretarea

dreptului Uniunii urmeaz regulilor dezvoltate de "/UE n acest scop (vezi punctul ...

mai #os).

b. $erar=ia normelor n raport cu dreptul statelor membre

9n raportul e8terior al dreptului UE cu legile rom>ne, prevaleaz aplicarea

dreptului UE.


40/141

3. "eglementarea c=estiunii pre7udiciale n Tratatului privind functionarea

Uniunii Europene -T@UE

;n condiIiile art. '+- 5UE (exarticolul ' "E), instanIele naIionale au dreptul,

respectiv obliga2ias cear "urIii de /ustiIie a Uniunii Europene s se pronunIe, cu titlu

preliminar, n c!estiuni de drept.

rt. '+- 5UE stipuleaz>

%urtea de &usti'ie a "niunii #uropene este competent s se pronun'e, cu titlu

preliminar, cu privire la

(a) interpretarea tratatelor

(b) validitatea *i interpretarea actelor adoptate de institu'iile, organele, oficiile sau

agen'iile "niunii

+n cazul n care o asemenea c!estiune se invoc n fa'a unei instan'e dintrun stat

membru, aceast instan' poate, n cazul n care apreciaz c o decizie n aceast

privin' i este necesar pentru a pronun'a o !otrre, s cear %ur'ii s se pronun'e cu

privire la aceast c!estiune.

+n cazul n care o asemenea c!estiune se invoc ntro cauz pendinte n fa'a unei

instan'e na'ionale ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern,

aceast instan' este obligat s sesizeze %urtea.

+n cazul n care o asemenea c!estiune se invoc ntro cauz pendinte n fa'a unei

instan'e judectore*ti na'ionale privind o persoan supus unei msuri privative de

libertate, %urtea !otr*te n cel mai scurt termen.

6


41/141

!. 0omeniul de aplicare al art. !


42/141

Semniicaia ma0!r a re&ectrii de ctre intana nai!nal a !"ligaiei de a

!licita C8UE e &r!nune, cu titlu &reliminar )%n c!n!rmitate cu art. 9=>

T3UE*, rezult din

scopulprocedurii ntrebrii preliminare>

asigurarea aplicrii uniforme 1i armonizate a dreptului comunitar la nivel

european B pstrarea caracterului unitar al dreptului comunitar

$entru realizarea Hi asigurarea unui spaIiu unic de #ustiIie n Uniunea European este

necesar ca dreptul UE s fie nIeles Hi aplicat n mod unitar n toate statele membre.

&ingurul mi#loc pe care l are UE n acest scop este procedura c!estiunii pre#udiciale.

ac interpretarea dreptului UE ar rmne la latitudinea instanIelor naIionale, respectiv

dac acestea ar trebui s !otrasc n privinIa validitIii Hi interpretrii actelor adoptate de

instituIiile, organele, oficiile sau agenIiile Uniunii, sar a#unge, n mod obligatoriu, la

insecuritate #uridic n interiorul Uniunii, deoarece instanIele din statele membre ar putea

s dea o interpretare diferit aceloraHi c!estiuni.

)egtura ntre dreptul comunitar 1i dreptul na2ional

e regul, procedura c!estiunii pre#udiciale se refer la compatibilitatea dintre anumite

norme naIionale Hi dreptul european, iar rspunsul la aceast c!estiune depinde de modul

n care trebuie interpretat dreptul european relevant. ;n conformitate cu art. '+- 5UE, nu

este atribuIia "/UE s decid asupra legalitIii msurilor adoptate conform dreptului

naIional Hi nici asupra interpretrii acestuiaO

6sigurarea drepturilor conferite persoanei prin dreptul comunitar

BnstanIa a crei !otrre nu mai este supus cilor de atac disponibile n dreptul naIional,

este obligat s solicite o !otrre preliminar n baza art. ' "E inclusiv pentru a

'


43/141

mpiedica lezarea drepturilor conferite persoanei prin dreptul comunitar. "/UE osar nr.

"''461 (-epertoriul de jurispruden' //0 pag. 12/03)

;. Abliga2ia de sesizare a CUE

$nstan2a a crei decizie in cazul concret nu este supus nici unei ci de atac n

dreptul intern t r e b u i e s se adreseze "/UE atunci cnd sunt ntrunite condiIiile

prevzute de art. '+- 5UE, adica in cazul n care apreciaz c o decizie a %urti de

&usti'ie a "niunii #uropene i este necesar pentru a pronun'a o !otrre cu privire la

(a) interpretarea tratatelor

(b) validitatea *i interpretarea actelor adoptate de institu'iile, organele, oficiile sau

agen'iile "niunii.


44/141

b Aportunitatea sesizrii

;n ceea ce priveHte instanIa a crei decizie nueste definitiv, aceasta va decide, de la caz

la caz, dac este util sau necesar s se adreseze "/UE. ;n principiu, "/UE va fi sesizat n

aceast faz procesual atunci cnd interpretarea normei comunitare de ctre "/UE este

esenIial pentru soluIionarea cauzei. ceast din urm situaIie apare atunci cnd prIile se

#udec n primul rnd n privinIa c!estiunii care necesit interpretarea "urIii de /ustiIie a

Uniunii Europene, aHa nct, dup pronunIarea !otrrii preliminare de ctre "/UE, cauza

se va soluIiona la nivelul instanIei de trimitere, dat fiind faptul c motivul acIiunii nu va

mai exista, iar litigiul prIilor se soluIioneaz oricum prin !otrrea preliminar. ac

aceasta este situaIia iniIial, probabil c prIile vor sugera ele nsele ca instanIa s fac uz

de posibilitatea ntrebrii preliminare. ;n acest caz, se a#unge la o reducere substanIial aduratei procesului.

ac se ntrevede c prIile vor merge n cile de atac, nu se va lua n calcul, de regul,

solicitarea unei !otrri preliminare din partea "/UE, deoarece opinia instanIei de control

poate s difere de cea a instanIei de fond n c!estiunile de fapt Hi de drept, aHa nct

aprecierea cu privire la norma european n discuIie sar putea s nu mai fie relevant

pentru soluIionarea cauzei. ;n final, procedura c!estiunii pre#udiciale ar putea produce,ntro astfel de situaIie, doar o tergiversare inutil a procesului.

Bn punctul 1 din @%AT6 0E $%@A"6"E cu privire la efectuarea trimiterilor

preliminare de ctre instan2ele na2ionale D 4 care nu are forIa obligatorie se

apreciaz ca o instanI ale crei !otrri sunt susceptibile s fac obiectul unei ci de atac

poate, n special n situaIia n care se consider suficient de lmurit de #urisprudenI

"urIii, s decid ea nsHi cu privire la interpretarea corect a dreptului Uniunii Hi cu

privire la aplicarea acestuia situaIiei de fapt deduse #udecIii, si ca, cu toate acestea, @Do

trimitere preliminar se poate dovedi deosebit de util, ntrun stadiu corespunztor al

procedurii, atunci cnd se ridic o nou problem de interpretare ce prezint un interes

general pentru aplicarea uniform a dreptului Uniunii n toate statele membre sau atunci

cnd #urisprudenIa existent nu pare a fi aplicabil unei noi situaIii de fapt.A


45/141

?. odul de abordare n cazul n care CUE 7udec o c=estiune identic

in art. '+- 5UE nu reiese ce trebuie s fac instanIa naIional dac "/UE a primit de#a

o ntrebare preliminar privind interpretarea aceleiaHi norme europene Hi avnd acelaHi

obiectiv. Mici normele procedurale romne nu prevd dispoziIii pentru astfel de situaIii.

a 9n cazul op2iunii de sesizare

;n cazul n care instanIa naIional are libertatea de a sesiza sau nu "/UE N adic, doar n

cazul, n care !otrrea instanIei poate fi atacat N aceasta nu va sesiza "/UE, dac "/UE

are de#a pe rol o cauz n care trebuie s se pronunIe cu privire la c!estiunea de dreptcomunitar incident n cauza aflat pe rolul instanIei naIionale. ac "/UE ar fi sesizat

Hi de data aceasta, adic a doua oar, n aceeaHi c!estiune, instanIa european ar fi

suprasolicitat, fr a se obIine un rezultat suplimentar. :biectivul art. '+- 5UE este

de#a asigurat de cauza care este pendinte la "/UE.

ac sesizarea "/UE nu se #ustific din motivele prezentate, care Iin de economia

procesului, instan2a suspend#udecarea cauzei n baza art. ' "od $rocedur "ivilpn la pronunIarea !otrrii "/UE in cauza acolo pendinte.

b 9n cazul obliga2iei de sesizare

;n cazul n care sunt ntrunite condiIiile pentru obliga2ia de sesizare cu c=estiunea

pre7udicial n conformitate cu art. '+- 5UE, se pune ntrebarea dac instanIa naIional

poate s omit sesizarea "/UE, atunci cnd instanIa european are de#a pe rol o cauz n

care se va pronunIa pe aceeaHi c!estiune de drept comunitar. in acest punct de vedere,

art. '+- 5UE nu prevede excepIii.

*


46/141

vnd n vedere aspectele economiei procesului, nu se #ustific o nou sesizare. ac

"/UE ar fi sesizat Hi de data aceasta, adic a doua oar, n aceeaHi c!estiune, instanIa

european ar fi solicitat n mod redundant, fr a se obIine un rezultat suplimentar.

%ealizarea obiectivului vizat de art. '+- 5UE este de#a asigurat prin soluIionarea

cauzei pendinte la "/UE. in acest motiv nu sunt obiecIiuni de principiu, din perspectiva

dreptului comunitar, mpotriva renunIrii la sesizarea "/UE (conform art. '+- alin. 1

5UE).

"u toate acestea, trebuie avut n vedere faptul c, Hi n aceste condiIii, sesizarea "/UE ar

putea s nu fie potrivit. $ronunIarea unei decizii a "/UE depinde Hi de mersul procesului

n faIa instanIei naIionale care a sesizat "urtea. ac procesul la instanIa naIionalrespectiv se nc!eie dup sesizarea "/UE, de exemplu dac prIile nc!eie o tranzacIie,

"/UE nu va mai soluIiona cererea acestei instanIe.

;n cazul n care instanIa naIional apreciaz c economia procesului nu #ustific sesizarea

"/UE, avnd n vedere c "/UE are de#a pe rol o astfel de c!estiune, instanIa naIional

nu poate s pronunIe !otrrea nainte ca instanIa european s fi adoptat !otrrea

preliminar. BnstanIa naIional va trebui s suspende #udecata n baza art. ' "od. $roc."ivil Hi s aHtepte !otrrea preliminar a "/UE.

. Premisele sesizrii

a "elevan2a normei europene

$rima condiIie pentru sesizarea "/UE n procedura ntrebrii preliminare este s se fi

stabilit, dac norma european pus n discuIie este relevant pentru soluIionarea cauzei,

adic dac se aplic n situaIia care face obiectul procesului.

;n principiu, aprecierea asupra relevanIei o face instanIa naIional, "/UE neefectund

verificri n acest sens, cu excepIia situaIiei n care reiese, n mod evident, c lipseHte

+


47/141

relevanIa, aHa nct se consider c solicitarea unei !otrri preliminare constituie un

abuz de drept.

b %ecesitatea interpretrii normei europene

Mecesitatea interpretrii n sensul art. '+- 5UE se refer la necesitatea interpretrii

exclusiv a normei europene care urmeaz s fie aplicat, dac instanIa naIional

consider c te8tulnormeinu este univoc.

Mu este necesar ca instanIa nsHi s mprtHeasc sau nu ndoielile2 este suficient ca o

parte din proces s prezinte ndoieli serioase.

BnstanIa naIional a crei !otrre nu mai poate fi atacat , nu va proceda la ointerpretare n baza metodelor de interpretare din dreptul intern . $nterpretarea

normelor europene revine, n acest caz, e8clusiv"/UE, conform art. '+- 5UE.

BnstanIa naIional a creia !otrre nu mai poate fi atacat va verifica exclusiv dac textul

normei este @clarA n sine, adic dac din sensul obiHnuit Hi natural al cuvintelor, reiese n

mod evident aplicarea corect a dreptului comunitar, astfel nct nu poate fi loc pentru

nici o ndoial rezonabil. : astfel de situaIie exist atunci cnd aplicarea corect adreptului comunitar este att de evident, nct nu poate fi loc pentru nici un fel de

ndoial rezonabil. ac instanIa a#unge la concluzia c nu sunt ntrunite elementele de

mai sus Hi, deci, c exist ndoieli serioase n privinIa sensului normei, este necesar

interpretarea acesteia n sensul prevzut de art. '+- 5UE.

at fiind faptul c normele europene exist n peste '6 de versiuni lingvistice, cu aceeaHi

pondere, este posibil ca interpretarea textului s fie uneori problematic, #udectorul

naIional se va limita, de regul, la textul n limba lui naIional.

;n ceea ce priveHte stabilirea @claritIiiA, trebuie fcut o analiz riguroas, altfel exist

riscul nerespectrii obligaIiei de sesizare a "/UE prin ntrebare preliminar.

-


48/141

Mu este necesar sesizarea, dac "/UE Hia exprimat de#a punctul de vedere ntro

procedur anterioar, n legtur cu problema de drept pus n discuIie, iar n contextul

eventual nou nu exist nici ndoial real cu privire la posibilitatea de a aplica

aceast #urisprudenI.

"u toate acestea, sesizarea poate fi obligatorie (vezi punctD mai sus) sau oportun (vezi

punctD mai sus) si n cazul n care 7urispruden2 e8istent nu pare a fi aplicabil

unei noi situa2ii de fapt.

Abserva2ie practic/ Potrrile "/UE sunt publicate pe portalul instanIei europene

(444.curia.eu.int).Efortul de cutare a unei eventuale !otrri preliminare a "/UE ntr

o anumit c!estiune de drept poate s fie destul de mare, mai ales cnd !otrrile suntanterioare aderrii %omniei la UE Hi, deci, nu exist versiunea n limba romn. in

acest motiv, ar putea fi mai simplu ca prin intermediul linQului de mai sus (la @"ontacteA)

s trimiteIi un mail biroului de pres al "/UE Hi s ntrebaIi dac exist o !otrre a

"/UE n c!estiunea care v intereseaz, pentru a putea soluIiona cauza. 7iroul de pres

v va transmite rspunsul.

F. #esizarea de divergen2 a CUE

"!iar dac instanIa naIional doreHte s ia o decizie diferit de practica "/UE, este

obligats sesizeze "/UE, pentru ca instanIa european s se pronunIe n acest sens,

conform art. '+- alin.1 5UE . 6cela1i lucru este valabil 1i pentru instan2ele de ultim

grad de 7urisdic2ieG


49/141

3H. omentul sesizrii

&esizarea "/UE se poate face n orice moment al derulrii procesului, dac sunt ntrunite

condiIiile pentru sesizare, adica ndat ce instanIa naIional constat c, pentru a

soluIiona cauza cu care a fost nvestit, este necesar o decizie asupra aspectului sau a

aspectelor privind interpretarea sau validitatea.

;n principiu, nu este necesar ca faptele care stau la baza litigiului s fie stabilite naintea

sesizrii. "u toate acestea, este indicat ca decizia de a adresa o ntrebare preliminar s

intervin ntro etap a procedurii n care instanIa de trimitere este n msur a defini

cadrul factual Hi #uridic al problemei, astfel nct "urtea s dispun de toate elementelenecesare pentru a verifica, dac este cazul, aplicabilitatea dreptului Uniunii n litigiul

principal. Este de asemenea util ca ntrebarea preliminar s fie adresat n urma unei

dezbateri n contradictoriu.

33. #tabilirea validit2ii normei de drept secundar european

tunci cnd exist ndoieli serioase cu privire la validitatea unui act al uneiinstituIii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenIii a Uniunii, pe care se

ntemeiaz un act intern, instanIa naIional adreseze "urIii ntrebarea privind

validitatea, indicnd motivele pentru care apreciaz c actul menIionat nu este valid

(vezi si punctulD mai #os).

BnstanIele naIionale au posibilitatea s resping motivele de nevaliditate invocate n faIa

lor, ns numai Curtea este competentsa declare nevalidun act al unei instituIii,

al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenIii a Uniunii. e aceea, #urisprudenIa

"/UE stabileHte c, n mod excepIional, sesizarea este obligatorie 1i pentru instan2a

naIionala crei decizie poate fi atacat, dac exist ndoieli pertinente.

3


50/141

3!. 9nclcarea obliga2iei de solicitare a =otr>rii preliminare

;nclcarea obliga2ieide solicitare a !otrrii preliminare (conf. art. '+- 5UE) de ctre

instanIa naIional reprezint o nclcare a obligaIiilor pe care le are statul conform

ratatului, ceea ce poate, n principiu, atrage rspunderea statului membru pe motiv de

nclcare a dreptului comunitar.

35. #esizarea CUE, conform art. !


51/141

0. %onform art. @A alin. 2 din -egulamentul (%##) nr. 32BCB0 al %onsiliului din B

martie 23B0 privind instituirea unui regim comunitar de scutiri de drepturi vamale, sub

rezerva prevederilor art. @5@3 din -egulament, mrfurile importate dintrun stat ter' *i

aduse n bagajul cltorului sunt scutite de ta$ele de import, n msura n care este

vorba despre importuri fr caracter comercial. +nseamn aceasta c natura *i

cantitatea de marf nu ofer motive obiective pentru a avea ndoieli n ceea ce prive*te

natura importului7 Dau trebuie s se 'in seama de modul de via' *i obiceiurile

individului7

@. %e importan' juridic au dispozi'iile administrative na'ionale n care se stabile*te ct

de mare poate fi cantitatea scutit de ta$e vamale pentru o anumit marf 9 creia i se

aplic -egulamentul (%##) nr. 32BC B0 al %onsiliului din B martie 23B0 privindinstituirea unui regim comunitar de scutiri de drepturi vamale7

ceste ntrebri au fost adresate "/UE de ctre o instanI suedez (>ovr?tt) n procedura

preliminar finalizat cu sentinIa "/UE din +.'.'66' N " 33466, la vremea respectiv

fiind aplicabil art. ' "E (actualul art. '+- 5UE). ;ntrebrile au fost ridicate ntrun

dosar penal, n care un cetIean suedez fusese deferit #ustiIiei pentru tentativ de

contraband cu mrfuri, n sensul c ar fi ncercat s introduc *66 Qg de orez nMorvegia, fr a declara acest import la autoritatea vamal suedez.

$ntrebarea sau ntrebrile preliminare trebuie s figureze ntro parte distinct Hi n

mod clar individualizat a deciziei de trimitere, de regul la nceputul sau la sfrHitul

acesteia. Ele trebuie s fie inteligibile fr a face referire la e8punerea de motive a

cererii, care va oferi ns conte8tul necesar pentru o apreciere adecvat(cu privire la

alte detalii formale ale cererii adresate "/UE vezi punct D mai #os).

bb $ntrebarea cu privire la validitatea 1i interpretarea actelor adoptate deinstitu2iile, organele, oficiile sau agen2iile Uniunii

9ntrebarea cu privire la validitatea dreptului secundar al Uniunii trebuie formulat

concret.

*1


52/141

Exemplu>

@rt. ' alin. rd. 1 din %eg. ("EE) nr. 1+'4-+ din 6' iulie 13-+ ......este valid9J

BnstanIa naIional adreseaz "/UE ntrebarea privind validitatea, indicnd motivele

pentru care apreciaz c actul menIionat nu este valid (pentru alte detalii formale ale

cererii adresate "/UE vezi punct D mai #os).

b Procedura n fa2a instan2ei na2ionale

$rocedura de sesizare a "/UE nu este contradictorie2 reprezint o etap

procesual intermediar, obiectiv.

Pr2ile n cauza care se 7udec n fa2a instan2ei de trimitere nu au un drept

formal de sesizare, n conformitate cu art. '+- 5UE. $rIile pot doar s propun

sesizarea "/UE. "u toate acestea, n vederea unei bune administrri a #ustiIiei, ar putea

fi util ca ntrebarea preliminar s fie adresat n urma unei dezbateri contradictorii.

%u e8ist o anumit form prevzut pentru cerereaadresat "/UE. sadar,

!otrrea prin care instanIa naIional adreseaz "urIii o ntrebare preliminar poate s

mbrace orice form admis de dreptul intern n materia incidentelor procedurale. "u

toate acestea, instanIele se pot orienta dup Mota de informare cu privire la efectuarea

trimiterilor preliminare de ctre instanIele naIionale, publicat n /: " + din 0 martie

'660R, care subliniaz c trebuie ns avut n vedere c acesta este documentul care

st la baza procedurii derulate n faIa "urIii Hi c aceasta trebuie s aib la dispoziIie

elementele care s i permit formularea unui rspuns util pentru instanIa naIional,

si ca, mai mult, cererea de pronunIare a unei !otrri preliminare este singurul act care

se comunic persoanelor ndreptIite s depun observaIii n faIa "urIii n special

statele membre Hi instituIiile , aceasta fiind, de asemenea, singurul act care face

obiectul unei traduceri la "urte. Hadar, ntrebarea adresat "/UE trebuie nsoIit de o

*'


53/141

scurt prezentare a faptelor. Mu este obligatori

drept secundar sinteza

Documents