2

SADRŽAJ

SKRAĆENICE 3

SAŽETAK 4

OSVRTNAPOLITIČKIKONTEKST 6

ANALIZAINALAZI 7

RADIZBORNEADMINISTRACIJE 7PRIGOVORIIODLUČIVANJEGIK-AOPRIGOVORIMA 7GLASANJEUZATVORIMA 8SPORNEIZBORNELISTEIOBMANEBIRAČA 8RADAGENCIJEZABORBUPROTIVKORUPCIJE 12RADREGULATORNOGTELAZAELEKTRONSKEMEDIJE(REM) 13ODLUČIVANJEREM-APOVODOMPREDIZBORNOGSPOTA“GRADONAČELNIK” 13PREDIZBORNISPOTZORANARADOJIČIĆAUUDKTIRŠOVA 14

IZBORNAKAMPANJA 16

KANALIKOMUNIKACIJE 16KAMPANJA„ODVRATADOVRATA“ 16PREDIZBORNIMITINZI,JAVNIDOGAĐAJIIULIČNEAKCIJE 17KAMPANJAPUTEMTELEFONAISMS-A 19KONCERTI 20TANKALINIJAIZMEĐUSTRANKEIGRADSKIHIREPUBLIČKIHVLASTI 21LIČNEDONACIJEIIZBORNAKAMPANJA:SLUČAJDONACIJEGORANAVESIĆAVRTIĆU“ZVONČIĆI” 22TEMEIPORUKE 22NEGATIVNAKAMPANJAIGOVORMRŽNJE 23POTKUPIPRITISCINABIRAČEIPOLITIČKEAKTERE 26PROTOKOLOSARADNJIPOLITČKESTRANKEIUDRUŽENJAOSOBASAINVALIDITETOM 27GERONTODOMAĆICE 28ŽIVIZIDIRUŠENJEŠTANDOVA 28INICIJATIVA„NEDAVIMOBEOGRAD“–NAPADIODPOČETKAKAMPANJE 29NAPADINAMEDIJEIORGANIZACIJECIVILNOGDRUŠTVA 30

MEDIJIUKAMPANJI 30

KORIŠĆENJEJAVNIHRESURSAUKAMPANJI 32

FUNKCIONERSKAKAMPANJA 33DRŽAVNIVRHUKAMPANJIZAGRADSKEIZBOREI“REDOVNEAKTIVNOSTI”GRADSKIHFUNKCIONERA 33KORIŠĆENJEJAVNIHPREDUZEĆAIANGAŽOVANJEZAPOSLENIHUSVRHUFINANSIJSKEILILOGISTIČKEPODRŠKE 35POKRETANJASOCIJALNIHPROGRAMAILIHUMANITARNIHAKCIJA 36KULTURNO-ZABAVNIDOGAĐAJIUSVRHUPROMOCIJEPOLITIČKIHSUBJEKATA 37

KAKOPRATIMOIZBORNIPROCES 37

PERIODPREIZBORNOGDANA 37IZBORNIDAN–4.MART2018.GODINE 37PERIODPOSLEIZBORNOGDANA 38KAKOOBAVEŠTAVAMOJAVNOSTONALAZIMA 38OCRTI 38

3

SKRAĆENICE

Agencija Agencijazaborbuprotivkorupcije

BO BiračkiodborBS Biračkispisak

CRTA Centarzaistraživanje,transparentnostiodgovornost

CRTA-GnS CRTAposmaračkamisijaGrađaninastražiGIK GradskaizbornakomisijaGradaBeograda

GO Gradskiodbor

JKP JavnokomunalnopreduzećeListaAleksandarVučić„AleksandarVučić-ZatoštovolimoBeograd!“

ListaNedavimoBeograd“INICIJATIVANEDAVIMOBEOGRAD-ŽUTAPATKA-ČIJIGRAD,NAŠGRAD-Ksenija

Radovanović”ListaAleksandarŠapić „AleksandarŠapić–Gradonačelnik“

ListaDraganĐilas „DraganĐilas-Beogradpobeđuje,ljudiodlučuju“

ListaDJBiDveri“DostajebiloiDveri-Daoviodu,adaseoninevrate”ListaDS,SDS,NovaiZEP“DA OSLOBODIMO BEOGRAD – Demokratska stranka (DS), Socijaldemokratska

stranka(SDS),Novastranka(NOVA)iZelenaekološkapartija–Zeleni(ZEP–Zeleni)ListaVojislavŠešelj “DrVOJISLAVŠEŠELJ–SRPSKARADIKALNASTRANKA”ListaIvicaDačić “IVICA DAČIĆ – Socijalistička partija Srbije (SPS), DRAGAN MARKOVIĆ PALMA –

JedinstvenaSrbija(JS)”Lista„Štaraditebre” „Štaraditebre–MarkoBastać”ListaDSS „DRMILOŠJOVANOVIĆ–DEMOKRATSKASTRANKASRBIJE”ListaDraganĐilas „DraganĐilas–Beogradodlučuje,ljudipobeđuju!”ListaPOKS „PREDRAGMARKOVIĆ–POKRETOBNOVEKRALJEVINESRBIJE”LTO Dugoročniposmatrač(Eng.Longtermobserver)

MDULS Ministarstvodržavneupraveilokalnesamouprave

NSRS NarodnaskupštinaRepublikeSrbijeOEBS Organizacijazaevropskubezbednostisaradnju

REM Regulatornotelozaelektronskemedije

RIK RepubličkaizbornakomisijaREM Regulatornotelozaelektronskemedije

RT Radnotelo

RTS RadioTelevizijaSrbije

SDS SocijaldemokratskastrankaSTO Kratkoročniposmatrač(Eng.Shorttermobserver)

4

SAŽETAK

Za šest dana se u Beogradu održavaju izbori za 110 odbornika Skupštine grada. Ovo je prvi put od početkavišestranačja u Srbiji da se beogradski izbori održavaju samostalno, a ne zajedno sa parlamentarnim,predsedničkim ili lokalnim izborima u celoj zemlji. Iako su u pitanju izbori za gradsku skupštinu, uloženiresursi,pažnjanacionalnihmedijaiangažovanjerepubličkihigradskihfunkcioneraukampanjipriličiizbornojatmosferikakvusmoviđalinanacionalnomnivou.Zabeleženeneregularnostiukampanjizabeogradskeizborenisu novost, ali je njihovo nerešavanje u prošlosti dovelo do toga da izborni proces ne bude u potpunosti uskladusastandardimazaslobodneiferizbore.Poslemesecdanarada”izazatvorenihvrata”i18održanihsednica,Gradskaizbornakomisija(GIK)počelajesaizdavanjemakreditacijazaposmatranjeizbornihorganadomaćimposmatračima.Radizborneadministracijejeuovomperioduobeležiloproglašenjeposlednjih10odukupno24proglašeneizborneliste.OdlučivanjeGIK-auovom periodu je bilo u skladu sa postojećim zakonskim i podzakonskim izbornim propisima. Međutim,postojeći propisi ponovo nisu obezbedili integritet izbornog procesa, koji je obeležen nizom kontroverzi uslučaju lista “Belovgrad”, “NOPO” i „Dosta je bilo pljačke, korupcije i lopovluka – Radulović Milorad”. Ovasituacija ukazuje na manjkavosti važećeg izbornog zakonodavstva koje ne može da odgovori narastajućimizazovima različitih zloupotreba u izbornim procesima, o čemu svedoče nesprovedene preporukemeđunarodnih i domaćih posmatračkih misija iz prethodnih izbornih procesa. U ovom periodu donete su iodluke o obrazovanju biračkih odbora, objavljivanju ukupnog broja birača i utvrđivanju izgleda i formataglasačkoglistića.Slučajevifunkcionerskekampanjeiuovomperiodupredstavljajunajočiglednijividzloupotrebejavnihresursa.Prelazaktankelinijeizmeđustrankeivlastise,osimufunkcionerskojkampanji,ogledaiunačinukomunikacije.Zabeleženo je da se u velikom broju slučajeva rezultati javnih institucija postignutih sredstvima poreskihobveznikaisključivopripisujuličnimzaslugamakandidatanaizborimailipolitičkestrankekojupredstavljaju.Funkcionerskakampanjajebilaprisutnakodgradskihfunkcionera,aliikodrepubličkih,uzzabeleženznačajanangažmanskorosvihministara,predsedniceVlade,kaoipredsednikaRepublikeSrbije.Zabeležen je i blagi porast slučajeva zloupotreba javnih preduzeća u svrhu političke kampanje u odnosu naprethodni izveštajni period. Slučajevi organizovanja raznihkulturnih i zabavnihdogađaja od strane gradskihopština, a sa prikrivenim ciljem promocije određene izborne liste, zabeleženi su i tokom ovog perioda. Ovuvrstuzloupotrebačinilisupredstavnicilistačijepartijeučestvujuuvlastinagradskomirepubličkomnivou.CRTAposmatračkamisijajepodnelaukupno35prijavaAgencijizaborbuprotivkorupcijezarazličiteslučajevefunkcionerskekampanje,zloupotrebejavnihresursainedozvoljeneaktivnostipolitičkihsubjekata.Podnetesutakođe i četiri prijave različitim inspekcijama (komunalna i prosvetna inspekcija) za nedozvoljene aktivnostipolitičkihsubjekata.Dodanazaključenjaovogizveštaja,Agencijanijeodgovorilaninajednupodnetuprijavu.Iuranijimizbornimprocesima,Agencijazaborbuprotivkorupcijejenaupućeneprijavereagovalauprosekuzaoko30-60danaoddanapodnošenja.U poređenju s periodom pre početka kampanje, kao i sa samim početkom kampanje, rezultati monitoringamedijazaovajizveštajniperiodseuodređenojmerirazlikuju.Iakoidaljenepostojiravnopravnazastupljenostpredstavnikavladajućihiopozicionihpartijaumedijima,disproporcijasepredkrajkampanjeipaksmanjila.Uodnosu na ukupan broj priloga, odnosno članaka, opozicija je bila duplo manje zastupljena od vladajućekoalicije(38%opozicija,62%vlast)dokjeuprvompresekuprepočetkakampanjetajodnosbio1:4,odnosno1:3 u prve tri sedmice kampanje. Tonalitet priloga kada je u pitanju opozicija uglavnom je neutralan, dok jetonalitetprilogakojisetičuvladajućihpartijaostaovećinomnavijačkiipristrasan.Kadajerečonapadimanaodređene stranke i političke aktere, predstavnici opozicije najčešće su verbalno napadali aktuelne gradskefunkcionere,aliijednidruge.SNSkaostrankakojanajčešćeverbalnonapadasvojepolitičkeprotivnikezametujeuglavnomimalaDraganaĐilasa,AleksandraŠapića,SašuJankovića,VukaJeremićaiDraganaŠutanovca.

5

UdosadašnjemtokupredizbornekampanjeRegulatornotelozaelektronskemedije(REM)jeudvanavrata,obaputanazahtevRadiotelevizijeSrbije,izvršilomonitoringpredizbornihspotovakakobiutvrdilodalijenjihovasadržina u skladu sa odredbama Zakona o oglašavanju. REM je naložio obustavu emitovanja spota“Gradonačelnik”izborneliste„AleksandarVučić–ZatoštovolimoBeograd!“,dokjeemitovanjespota“Đilas1i1”dozvoljeno,jerjeREMzaključiodasadržajspotanijeusuprotnostisaZakonomooglašavanju.IakojeSavetREM-auovomperioduodržaotrivanrednesednice,zapisnicisaovihsednicanisudostupnijavnosti.REMnijeučinio javno dostupnim prijave građana podnete tokom predizborne kampanje, niti eventualne odluke opokretanjupostupkapovodomtihprijava.JedanodnajdrastičnijihprimerapredizbornihspotovanakojeREMidrugeinstitucijedosadanisureagovale,iakopostojeprijave,zavređujenaročitupažnju.UpitanjujespotukomučestvujedirektorUniverzitetskedečijeklinikeuTiršovoj,ZoranRadojičić,prvinalisti“AleksandarVučić-ZatoštovolimoBeograd”,jerseemitovanjemtogspotakršičakšestzakonaiKodeksmedicinskeetike.U posmatranom periodu zabeležen je pojačan intenzitet kampanje u pogledu komunikacije sa građanima. Uodnosunapočetakkampanje,kadasusesamovladajućestrankeoprobaleuskorosvimvidovimakomunikacijesagrađanima,ovogputajezabeleženavećaaktivnostistranakaopozicije.Slučajevimasovnogpozivanjatelefonomgrađanakojisenisujavnodeklarisalikaočlanovinijednestranke,nitisusvojepodatkeustupilinakorišćenjenijednojstranci,zabeleženisujedinouslučajuizborneliste„AleksandarVučić–ZatoštovolimoBeograd!“.Ovajnačinkomuniciranjasabiračimapredstavljajedanodnajupečatljivijihmomenata kampanje. Ovi slučajevi su privukli posebnu pažnju javnosti zbog moguće zloupotrebe ličnihpodatakagrađana.Iuovomperiodujeevidentiranodaseučesniciuizbornomprocesučestoopredeljujudasvojeporukeprenoseputem negativne kampanje umesto kroz konkretne izborne programe. Ovaj fenomen prisutan je kako kodvladajućih tako i kod opozicionih stranaka. U odnosu na prethodni period, deluje da je negativna kampanjaintenzivnija,naročitozbogpojavenovih,anonimnihemitera,poputprofilanadruštvenimmrežama(InstagramiFejsbuk)“Ključpromene”, ilianonimnihautoraportala“GrandTheftBeograd”(gtbeograd.com)ištampanogmaterijala“DemokratskapljačkaBeograda”.Kontinuirani napadi različitim sredstvima i sa nepromenjenim intenzitetom su zabeleženi prema listi “Nedavimo Beograd” i to odmomenta raspisivanja izbora. U ovom izveštajnom periodu negativna kampanja seogledala u lepljenju lažnih letaka ove liste trajnim lepkom na autombile i ulaze stambenih zgrada, kao iispisivanjeizloženihkarikaturaPredragaKoraksićaCoraxauvredljivimsadržajem.Zabeleženo je sprečavanje političke kampanje u javnim prostorima, kao i slučajevi zastrašivanja. “Živi zid”,odnosno opkoljavanje političkog protivnika tokom vršenja njegovih redovnih kampanjskih aktivnosti,zabeleženojeunekolikonavrataipredstavljadosadanezabeleženoblikpritiskanaaktereuizbornomprocesu.PremainformacijamakojejeCRTAposmatračkamisijadobilanasedniciGradskeizbornekomisije,zatvorenicikoji se nalaze u pritvorskim jedinicama Okružnog zatvora u Beogradu, a imaju pravo glasa na izborima zaSkupštinugradaBeograda,topravonećebitiuprilicidaostvare.MinistarstvopravdejeobavestiloKomisijudanisuispunjeniuslovizasprovođenjeglasanjeunutarZavodazaizvršenjekrivičnihsankcija.CRTAposmatračkamisijapratidešavanja tokompredizbornekampanje,samizbornidan,kao iprocesnakonizbornogdanao čemuukontinuitetu izveštava javnost. CRTA jenezavisna,nestranačkaorganizacija civilnogdruštvačijajeposmatračkamisijauskladusameđunarodnimstandardimazaposmatranjeizbornogprocesa.

6

OSVRTNAPOLITIČKIKONTEKST

USrbijise4.marta2018.godineodržavajuredovniizboriza110odbornikaSkupštinegradaBeograda.Ovojeprvi put od početka višestranačja u Srbiji da se beogradski izbori održavaju samostalno, a ne zajedno saparlamentarnim ili predsedničkim izborima. Predsednica Narodne skupštine Republike SrbijeMaja Gojkovićraspisala je 15. januara 2018. godine izbore za odbornike Skupštine grada Beograda. Izbori su raspisani uzakonskom roku jer mandat odbornika u sadašnjem sazivu ističe 23. aprila 2018. godine. Na beogradskimizborimabirajuseodbornicizaSkupštinugradaBeograda,anedirektnogradonačelnikkaoinokosniorgankojiupravljanjagradom1.

Na birališta u 17 beogradskih opština, koliko čini ukupnu teritoriju Beograda, pravo da izaberu svojepredstavnike imavišeod1,5milionabirača2. Gradska izbornakomisija je31. januarautvrdilakonačanbrojbiračkihmesta-1.185.

OdlukomobudžetugradaBeogradaza2018.godinupredviđenojedaćesezasprovođenjeizbornihaktivnostipolitičkihsubjekataizgradskogbudžetaizdvojiti37.430.444,00dinara.

Značajbeogradskihizbora

Kaoglavniinajvecigraduzemlji,Beogradnosiogromanpolitičkiiekonomskiznačajkojiovimizborimadajegotovonacionalnikarakter.Važnost imdaje i činjenicadanaovim izborimapravoglasa imačetvrtinabiračaSrbije,adaodnospolitičkihsnagauBeograduiostatkuSrbijenijeupotpunostiidentičan.

Prethodni redovni izbori za Skupštinu grada Beograda su održani u maju 2012. godine, zajedno sapredsedničkim,parlamentarnimilokalnimizborima.Idokjenarepubličkomnivoudošlodosmenevlasti3,nanivou Grada Beograda nije bilo promena jer je koalicija predvođena Demokratskom strankom i dalje imalavećinu.Najvišeglasovanaizborima2012.godineosvojilajelistaokoDemokratskestranke„DraganĐilasizborzaboljiBeograd“–35,18odsto,odnosnoukupno50mandata.KoalicijaokupljenaokoSrpskenaprednestrankeimala je25,72odsto(37mandata),koalicijaSPS-PUPS-JSosvojila je9,14odsto(13mandata),aDemokratskastranka Srbije dobila je 7,46 odsto glasova (10 mandata). Na glasanje je tada izašlo 54,47 odsto glasača –ukupno840.838građanaBeograda.ZagradonačelnikajeizabranDraganĐilasglasovima63odbornika.

Međutim,useptembru2013.godinedolazidoprekomponovanjauSkupštiniGrada, saciljemdavećinabudesličnavećininarepubličkomnivou.ZasmenuDraganaĐilasa,24.septembra,glasaloje60odbornika.Gradskavlada je nastavila da funkcioniše u tehničkom mandatu, sve dok Vlada Srbije 18. novembra nije odabralapetočlanu privremenu upravu Grada Beograda, u sastavu Siniša Mali (nestranačka ličnost), Nebojša Čović(nestranačkaličnost),AndrejaMladenović(DSS),NikolaNikodijević(SPS)iTatjanaPašić(DS).

PrivremenaupravajevodilaGradsvedoizboranovegradskevlastiuaprilu2014.godine.Vanredni izborizaSkupštinugradaBeogradaodržanisuumartu2014.godine,anaglasanjejeizašlo50,66odstobirača,odnosno805.046 Beograđana. Srpska napredna stranka (SNS) je sa 43,62 odsto osvojenih glasova osvojila apsolutnuvećinu sa 63 od ukupno 110 mandata. Demokratska stranka (DS) je na ovim izborima osvojila 15,7 odstoglasova (22mandata), koalicija okupljenaoko Socijalističkepartije Srbije, SPS-PUPS-Jedinstvena Srbija 11,49odsto (16mandata), a u gradski parlament je ušla i Demokratska stranka Srbije (DSS) osvojivši 6,39 odstoglasova,odnosno9mandata.SinišaMalijeuaprilu2014.godineizabranzagradonačelnikaBeogradaglasovima79odbornika.1Naime, Zakon o lokalnoj samoupravi predviđa da su glavni izvršni organi opštine/grada gradonačelnik i gradsko veće. Gradonačelnika biraskupštinagrada,izredaodbornikaitotajnimglasanjem.Mandatgradonačelnikatraječetirigodine.Gradonačelniksebiranapredlogpredsednikagradskeskupštineitovećinomglasovaodbornikagradskeskupštine.2Imajućiuviduetapuizbornogprocesa,uovomtrenutkunepostojiutvrđenkonačanbrojbirača.Onćebitiutvrđen1.martauponoć.Nalokalnimbeogradskimizborima2014.godinebiloje1.588.814upisanihbirača.3SrpskanaprednastrankaosvajaparlamentarnuvećinuiformiraVladu,dokpredsednikRepublikepostajedotadašnjipredsednikSNS-aTomislavNikolić.

7

ANALIZAINALAZI

Radizborneadministracije

Rad izborne administracije u ovom periodu je obeležilo proglašenje 10 izbornih lista i diskusija o podnetojdokumentacijizaliste“Belovgrad”,“NOPO”i„Dostajebilopljačke,korupcijeilopovluka–RadulovićMilorad”.Razmatranoje14prigovora,odkojihsu2objedinjenaprihvaćena.Donetesuiodlukeoobrazovanjubiračkihodbora, objavljivanju ukupnog broja birača i utvrđivanju izgleda i formata glasačkog listića. Takođe, poslemesecdanarada”izazatvorenihvrata”,GIKjeizdaodomaćimposmatračimaakreditacijuzapraćenjeradaGIK-a.CRTA posmatračka misija ocenjuje da su odluke Gradske izborne komisije donete u skladu sa postojećimzakonskim i podzakonskim okvirom, koji ni ovog puta nije obezbedio zaštitu integriteta izbornog procesa.Navedeno se posebno odnosi na nedostatke i probleme koji su primećeni u dokumentaciji lista “Belovgrad”,“NOPO”i“„Dostajebilopljačke,korupcijeilopovluka–RadulovićMilorad”.Uperioduod10.do24. februaraodržano jedevet sednicaGradske izbornekomisije (GIK).Na19-oj sedniciodržanoj 15. februara je konstatovano da su udruženjima CRTA, Građani na straži i Odbrana izborne voljegrađana izdata ovlašćenja za praćenje rada organa za sprovođenje izbora i akreditacije. U ovom perioduproglašenojejošdesetizbornihlistatakodajeukupanbrojproglašenihizbornihlista24.Štosetičeprigovora,izjavljenojeosamprigovoranarešenjaGIK-aoproglašenjupojedinihizbornihlistaišestprigovoranaRešenjeoutvrđivanjuZbirneizborneliste.Odovihprigovorasuprihvaćenadva,naosnovukojihjeZbirnaizbornalistaponištena, te je nakon rasprave usvojeno novo Rešenje o utvrđivanju Zbirne izborne liste. Gradska izbornakomisija je usvojila određene akte od kojih, pored Rešenja o utvrđivanju Zbirne izborne liste, izdvajamo:Rešenje o obrazovanjubiračkih odbora za sprovođenje izbora,Odlukuo obrazovanjuRadne grupe za izradupredlogaizgledabiračkoglistića,OdlukuoobjavljivanjuukupnogbrojabiračaugraduBeogradu,kojihjenadan16.februara2018.godine1.606.693.

PrigovoriiodlučivanjeGIK-aoprigovorima

Gradska izborna komisija je odbila osam prigovora na rešenja o proglašenju sledećih izbornih lista: 22. podnazivom “Ljubiša Preletačević BELI – Zato što volimo BELOVGRAD“, zatim 23. “DOSTA JE BILO PLJAČKE,KORUPCIJEILOPOVLUKA–RadulovićMilorad”iizborneliste24podnazivom„Liberalnodemokratskapartija–LDP–ČedomirJovanović“.OdbijenasučetiriiprihvaćenadvaprigovoranaRešenjeoutvrđivanjuZbirneizborneliste,nakončegajeonaponištena. Na kraju sednice usvojeno je novo Rešenje o utvrđivanju Zbirne izborne liste. Prigovor koji jeusvojeninaosnovukogajeponištenoRešenjeoutvrđivanjuZbirneizbornelisteusvojenjena24.sednici.Ovajprigovorodnosisenaredosledizbornihlistatj.načinjenicudaizbornalista“LjubišaPreletačevićBELI–ZatoštovolimoBELOVGRAD”nijemogladanaZbirnojizbornojlistiporedosledubudeispredizbornihlistakojesuproglašeneranije,na21.sednici17.2.2018.godine.U ovom izveštajnom periodu Upravni sud je odlučivao u osam slučajeva koji su se uglavnom odnosili naodlučivanjepožalbamanarešenjaoproglašenjuizbornihlista:22.“LjubišaPreletačevićBELI–ZatoštovolimoBELOVGRAD“, zatim23. “DOSTA JEBILOPLJAČKE,KORUPCIJE I LOPOVLUKA–RadulovićMilorad” i izborneliste 24 pod nazivom „Liberalno demokratska partija – LDP – Čedomir Jovanović“. Upravni sud je samo ujednomslučajuusvojiožalbuiponištioRešenjeGradskeizbornekomisijekojimjeproglašenaizbornalista22.““Ljubiša Preletačević BELI – Zato što volimo BELOVGRAD“, dok je u ostalim slučajevima žalbu odbio kaoneosnovanu.

8

Glasanjeuzatvorima

Zatvorenici koji se nalaze u pritvorskim jedinicama Okružnog zatvora u Beogradu, a imaju pravo glasa naizborimazaSkupštinugradaBeograda,topravonećebitiuprilicidaostvare.Premadobijeniminformacijamakoje je CRTA posmatračkamisila dobila na 19. sednici Gradske izborne komisije 15. februara 2018. godine,glasanje unutar Zavoda za izvršenje zavodskih sankcija neće biti moguće na predstojećim beogradskimizborima. Predsednik GIK-a je obavestio prisutne da je Ministarstvo pravde obavestilo komisiju da se nisuispunili uslovi za glasanje unutar zavoda. Na ovaj način Ministarstvo pravde, pre svega, i GIK su prekršiliodredbečlana58.Zakonaolokalnimizborimaičlana72b.Zakonaoizborunarodnihposlanika.Shodnotome,zatvorenicimakojisenadanodržavanjaizborabudunalaziliunutarZavodabićeonemogućenoizbornopravokojejepredviđenočlanom52.UstavaSrbije4.Zakonom o izboru narodnih poslanika (Zakon) predviđeno je da Ustavom zagarantovano - aktivno biračkopravo na dan izbora mogu ostvariti svi punoletni poslovno sposobni državljani Republike Srbije saprebivalištemuSrbiji.Zakonučlanu72bpredviđaposebanrežimglasanjazabiračekojisenalazeupritvoruiliizdržavaju zavodsku sankciju: “Republička izborna komisija određuje posebna biračka mesta unutar zavoda iimenuje članove biračkog odbora u stalnom i proširenom sastavu. Lica koja rade uministarstvu nadležnom zaposlovepravosuđailicakojaglasajuuzavodunemogubitiusastavubiračkogodbora.”ImajućiuvidudasepredstojećibeogradskiizborisprovodeisključivonateritorijigradaBeograda,relevantanzakonskiokvirkoji jesadržanuZakonuolokalnimizborimanepredviđaposebanrežimglasanjazabilokojukategorijubirača.Međutim,član58.ZakonaolokalnimizborimapredviđaprimenuZakonaoizborunarodnihposlanika u slučaju da sam Zakon o lokalnim izborima nije regulisao određenu etapu/kategoriju izbornogprocesa. Poseban režim glasanja koji je predviđen Zakonom o izboru narodnih poslanika potpada pod deozakonakojiregulišekategorijuglasanjabiračanaizbornidan.ImajućiuvidurelevantneodredbeobazakonakojiregulišumaterijuglasanjanaizbornidanGradskaizbornakomisijajesvojimUputstvomučlanu35.propisaladasebiračkamestaunutarZavodazaizvršenjezavodskihsankcijaodređujunapredlogMinistarstvapravde.GIKjeotišaokorakdaljeipredvideojeučlanu12.kakotrebadaizgledasastavbiračkogodborauoviminstitucijama5.

Sporneizbornelisteiobmanebirača

Iuovomizbornomprocesu,kaoiutokomvanrednihparlamentarnihizbora2016.godine,primećenajepojava“spornih” izbornih lista, za koje postoje osnovane sumnje da u izbornim procesima učestvuju na nezakonitnačin ili uz namerno izbegavanje/izigravanje izborih pravila i procedura, uz dovođenja birača u zabludu.PostojanjeovakvihlistajeukazalonasvenedostatkeizbornihzakonaiprocedurauSrbiji.CRTAposmatračkamisijaudaljemtekstupredstavljalistekojenastupajunapredstojećimizborima4.marta,alisunjihovepojavepraćenjesumnjamanakršenjezakonailizloupotrebeprocedura:„Dostajebilopljačke,korupcijeilopovluka–RadulovićMilorad”,“Nijedanodponuđenihodgovora”,“Belovgrad”i“Republikanskastranka”.

Proglašenjeliste„Dostajebilopljačke,korupcijeilopovluka–RadulovićMilorad”

Proglašenjeliste“Dostajebilopljačke,korupcijeilopovluka–RadulovićMilorad“jeizazavalopažnjujavnostizbogčinjenicedajenazivovelisteuznačajnojmerisličannazivuvećproglašeneliste“DostajebiloiDveri–Daovi odu, a da se oni ne vrate”. Imajući u vidu sličnost naziva lista, interes javnosti je bio da sazna da li je u

4 Svaki punoletan, poslovno sposoban državljanin Republike Srbije ima pravo da bira i da bude biran. 5 Član 12: Članovi biračkih odbora u stalnom sastavu unutar zavoda za izvršenje zavodskih sankcija imenuju se na predlog Ministarstva pravde, tako da u njima ne bude nijedno lice koje radi u Ministarstvu pravde i koje glasa u zavodu. Predloge za imenovanje članova biračkih odbora u stalnom sastavu unutar zavoda za izvršenje zavodskih sankcija, Ministarstvo pravde dostavlja Gradskoj izbornoj komisiji u skladu sa rokom propisanim u Rokovniku.

9

pitanju zloupotreba imena većpostojećegpolitičkog subjekta.Na21. sedniciGradske izborne komisije (GIK)održanoj17.februara2018.godine,članoviGIK-asuodlučivaliousvajanjuliste„Dostajebilopljačke,korupcijeilopovluka–RadulovićMilorad“kojajepodnetaodstranegrupegrađanapodnazivomGrupagrađanaDostajebilopljačke,korupcije i lopovluka.GIKjeproglasionavedenuizbornulistuvećinomglasovaprisutnihčlanova(petčlanovajebiloprotiv,jedanuzdržan)kaolistupodrednimbrojem23.CRTAposmatračkamisijasmatradajeGIKprilikomodlučivanjaoproglašenjunavedenelisteispravnopostupiotimeštosenijepozvaonačl.28st.3Uputstvazasprovođenjeizborakoji,izmeđuostalog,navodida„nazivlistegrupegrađananemožedasadrži reč „stranka“niu jednompadežu,nitinaziv ili skraćeninaziv registrovanepolitičkestranke“.Pokret„Dostajebilo“nijeregistrovankaopolitičkastranka,tezbogtoganakorišćenjeimenaovogPokretanemoževažitinavedeničlanUputstva.Onošto je,međutim, izazivalopažnjujavnosti ječinjenicadasenosilac liste“Dosta jebilopljačke,korupcije ilopovluka – Radulović Milorad“ nalazi na funkciji pomoćnika predsednika opštine Zemun6 i da je, premanepotvrđenim informacijama, član Srpske napredne stranke. Navedena lista je učestvovala i na izborima zaSkupštinuopštineZemun2016.godineitadaosvojila1,58%glasova.Postojeći zakonski, a ni podzakonski akti ne predviđaju bilo kakve odredbe koje tretiraju ili sankcionišudovođenje u zabludu birača u pogledu sličnosti imena lista, ili bilo kakve zloupotrebe druge prirode, osimodredbikojeograničavajuupotrebunazivastranke.

ProglašenjelisteRepublikanskestranke

Gradskaizbornakomisija(GIK)jena20.sednici,održanoj17.februara,proglasilaizbornulistu“Republikanskastranka – Republikánus párt – Nikola Sandulović” pod rednim brojem 17. Ova stranka je registrovana kaomanjinska,štoznačida joj jepotrebanprelazaktakozvanog“prirodnogpraga”zaulazakkandidataugradskuskupštinu.Nastup ove stranke na izborima različitih nivoa takođe prate kontroverze. U programskom smislu, iakoregistrovanakaostrankamađarskenacionalnemanjine,javnostinisupoznatistavovinitipolitikeovestrankeupogleduzaštite iliunapređenjapravamađarskenacionalnemanjine.Tokomprocesapredaje izbornih listazavanredne parlamentarne izbore 2016. godine utvrđeno je da je ova stranka priložila oko 900 falsifikovanihizjavapodrškebirača.Tokom izbornogprocesa2016.godine (vanredniparlamentarni izbori),Republička izbornakomisija (RIK) jeutvrdilapostojanjevišeod15.000falsifikovanihizjavapodrškebirača,kojesupodneteodstraneukupnošestpredlagačakandidata.7PredstavniciJedinstveneRuskeStrankesunasastankusapredstavnicimaRIK-apovuklisvoju listu iukazalinačinjenicudanjihovastrankanije samaprikupljala izjavebiračanegodaseobratilazapomoć stranci sa jačom političkom infrastrukturom - Republikanskoj stranci. Prilikom naknadne provereutvrđenojedajeoko900izjavabiračaoverenokopijompečataPrvogosnovnogsudauŠapcu,kaoiuslučajuJedinstvene Ruske Stranke. Kako je ova izborna lista već bila proglašena i protekom rokova, rešenje oproglašenjuRepublikanskestrankejepostalopravnosnažnoshodnoZakonukaoistavuUpravnogsudadaseuizbornim predmetima nemogu koristiti vanredna pravna sredstva. Ovakva situacija dovela je do toga da seizbornalistazakojujeutvrđenodajefalsifikovalaizjavebiračaipritomenijeispunilauslovupogledubrojaod10.000 potpisanih i pravno valjanih overenih izjava birača koji podržavaju određenu izbornu listu, našla u

6ZvaničnastranicaOpštineZemun,pomoćniciPredsednikaopštine:https://goo.gl/aoqTna

7Jedinstvenaruskastranka,6.oktobarzasvenas,VMDKMađarskipokretzapromene,Tosmomi-Prirodnipokret-VladimirZaharijev,TOLERANCIJA,Romskastranka-BunjevcigrađaniSrbijeiRepublikanskastranka.

10

izbornojutakmiciitimesteklamogućnostdaimapredstavnikeuNarodnojskupštini.Listajedobila4.522glasanaparlamentarnimizborima2016.godine,odnosno0,12%izašlihbirača.Protiv nepoznatih lica su podnete krivične prijave za krivično delo falsifikovanja isprava. Nakon skoro dvegodine od održavanja parlamentarnih izbora i utvrđivanja navedenih povreda zakona još uvek nije došlo dosudskog epiloga. Prvo osnovno javno tužilaštvo u Beogradu je još početkom marta 2016. godine podiglooptužniceprotivsedmorolicazaizvršenjekrivičnogdelafalsifikovanjeispraveizčlana355Krivičnogzakonika,za koje je zaprećena kazna zatvora do tri godine. Ove optužnice su prosleđene na potvrđivanje PrvomosnovnomsuduuBeogradu, ali dodanas, prema informacijamakoje sudostupneCRTAposmatračkojmisiji,nijeokončankrivičnipostupak.

Proglašenjeliste“Nijedanodponuđenihodgovora”

Lista“Nijedanodponuđenihodgovora”(NOPO)učestvujenaizborimazaodbornikeSkupštinegradaBeograda,iako je usvajanje ove liste na sednici GIK-a pratila diskusija u pogledu navedenih izmišljenih zanimanjakandidatana listi.Naime,na listisusenašlikandidatičijasuzanimanjanavedenakao: izbeglica,cvetić,baba,čarobnica,šerpas,žbir,erotskimaseritd.Kao jedna od tačaka dnevnog reda na 21. sednici GIK nalazilo se i proglašenje izborne liste “Nijedan odponuđenihodgovora”. Izborna lista jepodnetaposlednjegdanarokazapredaju lista -16. februaraodstranepolitičkestrankevlaškenacionalnemanjinekojanosi istinazivkaoi izbornalista.Podnosioci izbornelistesupodneli pravno valjanu dokumentaciju koja sadrži, između ostalog, 1389 ispravnih potpisa podrške birača.Imajućiuvidudanavedena izborna listanesadržinedostatkeusmislunjenogproglašenjapredsednikGIK jepredložionjenousvajanje.Listajeusvojenapodrednimbrojem20uz19glasovačlanovaGIK(10članovajebiloprotivproglašenja,dokjejedančlanbiouzdržan).Međutim, treba istaći da suovupolitičkuorganizaciju i uprethodnom izbornomciklusupratile kontroverze.NOPOjetokom2010.godineizbrisanizRegistrapolitičkihorganizacija,alijeistegodinestrankaregistrovanakao stranka Vlaške nacionalnemanjine. Učestvuje na parlamentarnim izborima 2012. godine i osvaja 0,59%glasova, što se ispostavlja kao dovoljno za jedan mandat u Skupštini Srbije. NOPO je prva stranka koja sepojavilaupolitičkomspektruSrbijekaomanjinska,adanemapolitičkuplatformukojaseodnosinazaštitu iunapređenjepravaipoložajanacionalnemanjinekojuzastupa.

Proglašenjeliste“LjubišaPreletačevićBeli-ZatoštovolimoBelovgrad”

Proglašenje liste “Belovgrad” je, kao i uprethodnom izbornomprocesu8 izazvalopažnju javnosti, ovogaputazbogčinjenicedajeurokuodnekolikosatinosilaclistepostaoodizmišljenoglikastvarnigrađaninsaličnomkartomibiračkimpravom.Natajnačinsugrađanikojisusvojimpotpisompodržaliovulistuzapravopotpisalipodršku nepostojećem nosiocu liste, da bi se zatim “novi” nosilac pojavio promenom ličnog imena. CRTAposmatračkamisija smatrada jeuovomslučajudošlododovođenja građana -biračau zabludu, time što sugrađaniverovalidadajupodrškujednojlistiinjenomnosiocu,anakrajuprocesajenosilacfaktičkipromenjen.Svadaljadešavanjaupogledupromeneimenanosiocalisteskrećupažnjunaupitnuzakonitostsvihzakonompredviđenihradnji.Na osnovu presude Upravnog suda UŽ 22/18, koja je doneta 20. februara, rešenje GIK kojim je proglašenaizborna lista grupe građana “Ljubiša Preletačević Beli - Zato što volimo BELOVGRAD” je poništeno. Naime,nakonuloženežalbeod stranebiračaM.A izBeogradaUpravni sud jeponištio rešenjeoproglašenje izbornelisteinaložiojeizbornojlistidaispraviutvrđenenedostakte.Nakontogajena23.sedniciGIK-a,kojajeodržana21.februarauprepodnevnimčasovima,usvojenzaključakkojimsenalažeizbornojlistidaunarednih48časova8 (Predsednički izbori 2017.godine, kada je kandidat za predsednika bio Luka Maksimović pod imenom Ljubiša Preletačević Beli)

11

otkloninedostatkekoji su smetnjazaproglašenje izborne liste.PostupajućipozaključkuGIK, izborna lista jetokomistogdanaispravilanedostatkekojipredstavljajusmetnjuzaproglašenjeliste.Konačnojena24.sedniciGIK-a, koja je održana 21. februara u 23 časa, usvojeno rešenje o proglašenju izborne liste grupe građana“LjubišaPreletačevićBeli-ZatoštovolimoBELOVGRAD”.Presudom Upravnog suda utvrđeno je da GIK prilikom proglašenja izborne liste grupe građana “LjubišaPreletačević Beli - Zato što volimo BELOVGRAD” nije postupila po članu 22. i članu 19. Zakona o lokalnimizborima. Naime, predmetni članovi obavezuju podnosioca izborne liste da prilikom predaje dokumentacijedostavi i pismenu saglasnost nosioca liste, kao i da sam naziv izborne listemože sadržati samo jedno ime iprezimelicakojegrupagrađanaodredikaonosiocaizborneliste.Dakle,LjubišaPreletačevićBelijeurokuod48časovamoraodapribavisledećudokumentaciju,dabinjegovalistabilaproglašena:·Anekssporazumakojimseodređujenazivizborneliste,ieventualnonosilacizborneliste;·Anekssporazumamorabitioverenodstranejavnogbeležnika/notara;·Izmenjenuizbornulistuzaodbornike;·Saglasnostnosiocaizbornelistedaprihvatadabudenosilacizborneliste(obrazacSGB3/18);·Saglasnostnosiocamorabitioverenodstranejavnogbeležnika/notara;· Promena ličnog imena/imena i prezimena (Zahtev za promenu ličnog imena, Izjava za promenu ličnogimena, Izvod iz matične knjige rođenih, Uverenje o državljanstvu, Uverenje o prebivalištu (izdaje Policijskauprava za Grad Beograd, Ljermontova 12a), Uverenje o izmirenom godišnjem porezu (izdaje Uprava javnihprihodaMladenovac),Uverenje sudadanijepodignutaoptužnica (izdajeDrugi osnovni sudBeograd, SudskajedinicauMladenovcu)iDokazouplaćenojtaksi9,i·Novaličnakarta(podnetizahtevupolicijskojupraviilistanici,prethodnoizdatuličnukartu,originalizvodaiz matične knjige rođenih, orginal uverenja o državljanstvu Republike Srbije, dokaz o uplaćenoj naknadi zaobrazacličnekarteitroškovetehničkeizradeličnekarte10.Postupajući po presudiUpravnog suda, GIK je na 23. sednici usvojila zaključak kojim se nalaže izbornoj listigrupegrađana “LjubišaPreletačevićBeli-Zato štovolimoBELOVGRAD”dau rokuod48 časova sačini anekssporazumaukomećeodreditinaziv izborne liste ida,ukolikoseaneksomsporazumaodredinosilac izborneliste,morabitinavedenonjegovo ime iprezime idostavljenanjegovapismenasaglasnost zanosioca izbornelistenaobrascuSGB-3/18. Imajućiuviduda izborna listagrupegrađana sadržinosioca izborne liste, a to jeLjubišaPreletačevićBeli,neophodno jedostavitinjegovupismenusaglasnostkojomprihvatadabudenosilacizborne liste.Uslučajuda izborna listanedostavisaglasnostnosiocapotrebno jepreimenovatinaziv izborneliste, što sa tobom povlači prikupljanje celokupne dokumentacije iznova, kao i sve potpise podrške koji suizjavljeniodstranebirača.Kako je izborna lista u svemu postupila u skladu sa presudomUpravnog suda i zaključkomGIK, komisija jevećinom glasova na 24. sednici održanoj 21. februara proglasila izbornu listu grupe građana “LjubišaPreletačevićBeli-ZatoštovolimoBELOVGRAD”.

Procesproglašenjalistegrupegrađana“LjubišaPreletačevićBeli-ZatoštovolimoBELOVGRAD”

1.PredajalisteGIK-u16.februarau23časovai35minuta;2.ProglašenjelisteodstraneGIK-ana21.sedniciGIK-akojajeodržana17.februarau21časovai30minuta;

9 Izvor zvanična prezentacija gradske opštine Mladenovac- https://goo.gl/SiQrro 10IzvorzvaničniportalE-uprave-https://goo.gl/Hy7OSa

12

3.IzjavljivanjeprigovoranarešenjeoproglašenjuizbornelisteodstranebiračaM.A.izBeograda18.februarau21čas;4.OdbijanjeprigovoraodstraneGIKna22.sednicikojajeodržana19.februarau13časovai30minuta;5.IzjavljivanježalbeUpravnomsuduodstranebiračaM.A.izBeograda19.februarau18časova;6. Donošenje presude od strane Upravnog suda kojom se poništava rešenje o proglašenju izborne liste (UŽ22/18)20.februarau18časova;7.UsvajanjezaključkaodstraneGIKkojimjenaloženootklanjanjenedostatakana23.sedniciGIK21.februarau11časovai30minuta;8.NovoproglašenjeizbornelisteodstraneGIK-ana24.sedniciGIK-akojajeodržana21.februarau23časova.

RazlikeizmeđukandidatureBelog2017.godineiliste“Belovgrad”2018.godineiodlučivanjaRIK-GIK

Proglašenje izborne liste grupe građana “Ljubiša Preletačević Beli- Zato što volimoBELOVGRAD” izazvalo jeveliku pažnju javnosti zbog promene imena i prezimena kao i izdavanja nove lične karte na ime LjubišaPreletačević Beli tokom jednog radnog dana. Naime, u cilju uspešnog proglašenja izborne liste jedan odkandidata za odbornika sa liste je morao da promeni svoje ime i prezime kako bi dostavio neophodnusaglasnostkojajepredstavljalasmetnjuzaproglašenjeizborneliste.KakojegrupagrađanausvemupostupilapopresudiUpravnog suda i zaključkuGIK-a, izborna lista grupe građana “LjubišaPreletačevićBeli- Zato štovolimoBELOVGRAD”jeponovoproglašenana24.sedniciGIK-a.Sličnasituacijadesilaseitokompredsedničkihizbora2017.godine.Naime,tadajegrupagrađanakandidovalaLjubišuPreletačevića-Belogkaokandidatazapredsednika.RIKjetadaprvobitno,naosnovuizveštajaoprijemupredlogakandidataLjubišePreletačevića,sačiniopredlogzaključkaootklanjanjunedostatakakojinijeusvojenjersuodređeničlanoviRIKprvostavilinadnevniredazatimiizglasaliusvajanjekandidature,iakojepriloženosamo9.965pravnovaljanihpotpisabiračadapodržavajuLjubišuPreletačevićakaokandidata.Nakonusvajanjakandidature jeuloženprigovorkojisepozivaonaokolnostdapremazakonskimodredbamanaziv grupe građana može uključiti ime i prezime lica koje grupa građana odredi kao nosioca izborneliste/kandidata.Osimtoga,UpravnisudjeupresudiUŽ48/16staonastanovišteda“unazivizbornelistegrupegrađanamožeseuključiti imeiprezimesamojednoglicanosiocaizborneliste,kojegjegrupagrađanaodredilasporazumom kao nosioca izborne liste”. Shodnom ovakvom tumačenju suda u naziv izborne liste moguće jeuključitisamoimeiprezimekandidatanaizborimaiistotakonijemogućeuključitideloveličnogimenabilokogdrugoglica.OvakvimstavomUpravnogsudaonemogućenojerazličitimpolitičkimsubjektimadadovodebiračeuzabludukoristećidelovetuđegimenaunazivugrupegrađana.Takođe,naovajnačinmogućejestatinaputkorišćenju različitih fiktivnih imena i prezimena (fimskih, društvenih, političkih aktera) koji su se našli naglasačkim listićimau velikomdelu zemalja širom sveta.RIK je,međutim, odbila prigovor većinomglasova, akako nije izjavljena žalba Upravnom sudu Ljubiša Preletačević Beli se našao na glasačkom listiću napredsedničkim izborima 2017. godine iako je ime i prezime ovog fiktivnog kandidata predstavljao LukaMaksimović.

RadAgencijezaborbuprotivkorupcije

CRTAposmatračkamisijajeuokvirudrugogizveštajnogperiodapodnelaukupno21prijavuAgencijizaborbuprotiv korupcije za različite slučajeve funkcionerske kampanje, zloupotrebe javnih resursa, nedozvoljenihaktivnosti političkih subjekata (tokom trajanja celokupne izborne kampanje CRTA posmatračka misija jepodnela ukupno 35 prijava Agenciji). Podnete su takođe i dve prijave različitim inspekcijama (komunalna iprosvetna inspekcija) za nedozvoljene aktivnosti političkih subjekata (od početka izborne kampanje CRTAposmatračka misija je podnela ukupno četiri prijave). Do dana zaključenja ovog izveštaja, Agencija nije

13

odgovorila ni na jednu podnetu prijavu. Analizom postupanja Agencije u prethodnim izbornim ciklusimazaključujemoda jeupraksirokzapostupanjeAgencijezaupućivanjeodgovoranaprijaveod30do60dana.Agencija za borbu protiv korupcije je na svom sajtu objavila informaciju da će “u okviru aktivnosti kontrolefinansiranjaizbornihaktivnostipolitičkihsubjekata(koalicija,grupagrađanaistranaka),predstavniciAgencijevršitikontroluopruženimuslugamaoglašavanjapolitičkihsubjekatakojiimajuproglašeneizborneliste”,štoupraksi znači da će Agencija sakupljati informacije o zakupljenom oglasnom prostoru. Isto tako, ni jednainspekcijanijeuputilaodgovoruslučajučetiripodneteprijave.Agencijajetakođeizdalasaopštenjekojimjepodsetilapolitičkesubjektedajezakonomofinansiranjupolitičkihaktivnostiodređenamaksimalnavrednostuplatedavanjafizičkih ipravnih licaukalendarskojgodinikadaseizbori održavaju. Za fizičko lice maksimalna vrednost davanja iznosi 20 prosečnihmesečnih zarada, dok zapravno lice iznosi 200 prosečnih mesečnih zarada11. Vrednost davanja je ukupna vrednost svih novčanih inenovčanihdavanja.

RadRegulatornogtelazaelektronskemedije(REM)

U dosadašnjem tokupredizbornekampanje,Regulatorno telo za elektronskemedije (REM) je u dvanavrata,obaputana zahtevRadio televizije Srbije, izvršilomonitoringpredizbornih spotovakakobiutvrdiloda li sunjihove sadržineusaglašene saodredbamaZakonaooglašavanju.REM jenaložioobustavu emitovanja spota“Gradonačelnik”izborneliste„AleksandarVučić–ZatoštovolimoBeograd!“,dokjeemitovanjespota“Đilas1i1”dozvoljeno,jerjeREMzaključiodasadržajspotanijeusuprotnostisaZakonomooglašavanju.SavetREM-aodržaojeuperiodu17.do23.februara2018.godinetrivanrednesednice,međutim,osimkratkihsaopštenjauvezi sa ishodom monitoringa oglasnih poruka, zapisnici sa ovih sednica nisu objavljeni na internet straniRegulatora. REM nije učinio javno dostupnim prijave građana podnete tokom predizborne kampanje, nitieventualneodlukeopokretanjupostupkapovodomprijava.

TokomkampanjeRegulatorno telo za elektronskemedije (REM) je, na zahtevRTS-a, izvršilomonitoringdvapredizborna spota. REM je zaključio da je za objavljivanje spota „Gradonačelnik“ izborne liste „AleksandarVučić–ZatoštovolimoBeograd!“,uskladusačlanom15.ZakonaooglašavanjuneophodanpristanakDraganaĐilasaiAleksandraŠapićačijisulikoviprikazaniuspotu,naloživšiistovremenoobustavunjegovogemitovanjaukolikosaglasnostdvojicenosilacaizbornihlistanijedata.Sadrugestrane,uvidomuoglasnuporuku“Đilas1i1“ izborne liste „Dragan Đilas – Beograd odlučuje, ljudi pobeđuju”, REM je našao da njen sadržaj nije usuprotnosti saodredbamaZakonaooglašavanju.Za razlikuodspota “Gradonačelnik”koji jekakona javnomservisutakoinakomercijalnimtelevizijamaemitovanprenegoštojeREMizvršiouvidunjegovusadržinu,RTSjemonitoringspota“Đilas1i1”zahtevaoprenegoštojespotobjavljenuokviruprogramaovemedijskekuće.

OdlučivanjeREM-apovodompredizbornogspota“Gradonačelnik”

Dana18.februara2018.godineemitovanjepredizbornispot„Gradonačelnik“izborneliste„AleksandarVučić–Zato što volimoBeograd“.U spotu seukazuje gledaocimananegativneposledice eventualne izbornepobedeizbornih listačijisunosiociDraganĐilas iAleksandarŠapić.Zajedničkiportretdvojicenosilaca izbornih listaprikazanjeunekolikokadrovaovogspota.Sobziromnatodaječlanom15.Zakonaooglašavanjupropisanodase“oglasnaporukakojasadržiličnodobronaosnovukogasemožeutvrditiiliprepoznatiidentitetlica(uključujućifotografski,crtani,grafičkizapislika),nemožeobjavitiukolikonijeprethodnonijepribavljenpristanaklicanakojeseličnodobroodnosi”,Regulatornoteloza elektronske medije je, na zahtev RTS-a, izvršilo monitoring pomenutog spota i naložilo obustavljanje

11 Agencija za borbu protiv korupcije: Prema podacima Republičkog zavoda za statistiku prosečna mesečna zarada u Srbiji u 2017. godini je iznosila 47.893,00 dinara, tako da maksimalna vrednost davanja jednog fizičkog lica može iznositi najviše 957.860,00 dinara, dok maksimalna vrednost davanja pravnog lica može iznositi najviše 9.578.600,00 dinara.

14

njegovog emitovanja. REM je zauzeo stav da objavljivanjem ovakve oglasne poruke u svom programu bezpribavljanja prethodnog pristanka lica na koje se lično dobro odnosi, pružalac medijske usluge povređujeodredbu člana 15. stav 1. Zakona o oglašavanju, što je osnov za hitno obustavljanje emitovanja predizborneporuke, odnosno, u suprotnom, zapokretanjepostupka izricanjamerapredviđenihZakonomo elektronskimmedijima.REMjepomenutuodlukudoneonahitnozakazanojsedniciionajenakontoga,uvečernjimsatima18.februara2018. godine, objavljena na zvaničnoj internet stranici REM-a. Uprkos tome, spot se na brojnim televizijamaprikazivao i nakon što je odluka REM-a učinjena javno dostupnom. Pre donošenja odluke, a nakon što je umedijima objavljeno da seRTS obratioREM-u zamišljenje, DraganĐilas poslao je RTS-u dopis u komedajesvojusaglasnostzaobjavljivanjespornogspota.IstojeprekosvogtviternalogaučinioiAleksandarŠapić.Iz odredbi Zakonaooglašavanju jasnoproizilazi dapristanak zaobjavljivanje ličnog zapisa fizičko licemožedostaviti i naknadno. Iz tog razloga, upozorenje REM-a ne predstavlja zabranu – svaka televizija kojoj bi,eventualno, Šapić iĐilasnaknadnodostavili svojupismenu saglasnost za emitovanjeovog spotamogla jedanastavidaemitujeovuoglasnuporukubezbojaznidaćeodstraneREM-abitisankcionisanazbogkršenjačlana15.stav1Zakonaooglašavanju.Ipak, prilikom monitoringa ovog spota REM nije našao da ova oglasna poruka sadrži izjave ili vizuelnopredstavljanjekojesemožesmatratiuvredljivim(štojezabranjenonaosnovučlana6.Zakonaooglašavanju)nitida sadrži elementenedozvoljenoguporednogoglašavanja iz člana14.Zakonaooglašavanju.Tomožedabude i posledica činjenice da je zakonodavac propustio da pitanje političkog oglašavanja uredi na sistemskinačin, budući da, u domenu uporednog oglašavanja, shodna primena pravila koja su jasno usmerena naoglašavanjekomercijalnihproizvodanijedugoročnoodrživorešenje.

PredizbornispotZoranaRadojičićauUDKTiršova

Prvi na listi kandidata za odbornike izborne liste “Aleksandar Vučić-Zato što volimo Beograd”, direktorUniverzitetske dečije klinike (UDK) u Tiršovoj Zoran Radojičić, snimio je promotivne spotove za potrebekampanjeoveizbornelisteuprostorijamaUDKTiršovaiunjimajejasnoistaknutvizuelniidentitetoveklinike.Snimanjeiemitovanjeovogspotaspornojesastanovištazabranapropisanihuviševažećihzakona:ZakonuoAgenciji za borbu protiv korupcije, Zakonu o javnoj svojini, Zakonu o oglašavanju, Zakonu o finansiranjupolitičkihaktivnosti,Zakonuopravimapacijenata,kaoiKodeksumedicinskeetike.Presvega,kaofunkcioner,direktorUDKTiršovaZoranRadojičićpodležezabranipredviđenojčlanom29.stav2.ZakonaoAgencijizaborbuprotivkorupcije:“Funkcionernemožedakoristi javneresurse i skupovenakojimaučestvuje i susrete koje ima u svojstvu funkcionera, za promociju političkih stranaka, odnosno političkihsubjekata”.OsimštosukorišćeneprostorijeiinventarKlinike,ujednomoddvaspotaprikazanisuzaposleniuovoj ustanovi čije su izjave takođe stavljene u kontekst izborne kampanje. Na ovaj način, Zoran Radojičićiskoristioječinjenicudamujavnafunkcijakojuobavljaomogućavaapsolutnudostupnostjavneustanovečijijedirektoritimeostvarioneopravdanuprednostuizbornojtrci.Dodatno,napočetkuspotaRadojičićjepotpisankaodirektorUniverzitetskedečijeklinikeuTiršovoj,aspotsezavršava jasnompolitičkomporukomisloganomizborne liste“AleksandarVučić–ZatoštovolimoBeograd”.Dovođenje javnosti u zabludu u vezi sa svojstvom u kome funkcioner nastupa takođe je zabranjeno. Naime,članom29. stav4. ZakonaoAgenciji zaborbuprotiv korupcijepropisano jeda je “funkcionerdužandauveknedvosmisleno predoči sagovornicima i javnosti da li iznosi stav organa u kojem vrši javnu funkciju ili stavpolitičkestranke,odnosnopolitičkogsubjekta”.

15

Imajućiuvidučinjenicudajespotsnimljenuprostorijamajavneustanove,moglobisepostavitiipitanjedalisuone,uskladusačlanom6.Zakonaofinansiranjupolitičkihaktivnosti,podjednakimuslovimabiledostupnesvim političkim subjektima, odnosno da li bi kandidat za odbornika koji ne vrši javnu funkciju – funkcijudirektora UDK Tiršova, mogao da snimi svoju oglasnu poruku u ovoj ustanovi, koristeći njen logo. Da biustupanjeprostorijauopštebilodozvoljenonaovajnačin,neophodnojedajeUstanovaranijeusvojilaaktkojimsebližeuređujedavanjeusluganaopisannačin.Nadalje,uslučajudatakavaktnepostoji,postavljaseipitanjepravnog osnova po kome je UDK u Tiršovoj ustupila svoje prostorije za snimanje predizbornog spota svomdirektoru. Naime, finansiranje političkog subjekta od strane javnih ustanova, uključujući tu i zdravstveneustanove, jezabranjenonaosnovučlana12.Zakonao finansiranjupolitičkihaktivnosti.Ustupanjeposlovnogprostorazdravstveneustanovenabesplatnokorišćenjepolitičkomsubjektuutokuizbornekampanjesemožesmatrati uslugom pruženom bez naknade, što predstavlja nenovčani prilog političkom subjektu, i kada jepruženodstranejavneustanove,takođepredstavljazabranjeninačinfinansiranjapolitičkihsubjekata.

Poredtoga,uovomslučajujebolnica,sasvimsvojimosobljemiinventarom,korišćenaupartijskesvrhe,štojezabranjenočl.41 stav4.Zakonao javnoj svojini: “Zabranjeno jepoverenadobraod javnog interesakoristitiuprivatne,partijskeilidrugenedozvoljenesvrhe”.

Sadržajspotatakođeupućujenasumnjudajeprekršenopravonaprivatnostpacijenta(čl.14Zakonaopravimapacijenata)itoudeluukomesevidelikovisamihpacijenata(poduslovomdaistinisudalidozvolu).Takođe,prema Kodeksu medicinske etike12 lekarima nije dozvoljeno da svoj poziv ili položaj koriste da bi sebi ilidrugomepribavilinekupogodnost(čl.18).Konačno, Univerzitetska dečja klinika u Tiršovoj je nastavna bazaMedicinskog fakulteta na kojoj se odvijanastavanaosnovnim,doktorskim i specijalističkimstudijama.U tomsmislu, trebapomenutida jenaosnovučlana 43. Zakona o visokom obrazovanju “zabranjeno političko i stranačko organizovanje i delovanje uvisokoškolskojustanovi”.Zaštitni znak - logo Univerzitetske dečje klinike u Tiršovoj određen je članom 9. Statuta ove ustanove ipredstavljastilizovanografičkorešenjelikažene,ustojećemstavu,kojaudesnojrucidržidete.Opisanilogo,pokome je Klinika poznata širokoj javnosti, korišćen je u više kadrova predizbornog spota Zorana Radojičića.Oglasnaporukaovesadržineukazujenajasnunameruoglašivačadautičenagledaocadastaviznakjednakostiizmeđu zdravstvene ustanove namenjene deci, koja ima decenijsku tradiciju i uživa određeni ugled međugrađanimasajedne,iizbornelisteoličeneudirektoruteustanovesadrugestrane.Osimsaaspektaetike,ovakvapolitičkapromocijaupitnajeisaaspektaodredabaZakonaooglašavanjukaoisadosadašnjompraksomRegulatornogtelazaelektronskemedije(REM).Naime,REMjetokomizbornogprocesa2012.godinedelovaopreventivno,upozoravajućipružaocemedijskihusluganatodanijedozvoljenoemitovanjespotovaukojimasukorišćeni logotipipravnih licaukolikoseonaprethodnosatimnisusaglasila.Tako,procenjenojedaemitovanjespotaUjedinjenihregionaSrbijeukomesukorišćeni zaštićeni robni žigovi poznatih kompanija (Fijat, Jura, Gorenje, Beneton,Panasonik…) bez pristankaovihkompanijapredstavljakršenjeZakonaooglašavanju.ČlanSavetatadašnjegRRA,profesorGoranPeković,izjaviojedaseutomslučaju"očitoradiokršenjuZakonaooglašavanju,jergledaocističuutisakdatekompanijepodržavaju kampanju URS". Savet je tada zatražio televizijama koje su spot emitovale da REM-u dostavedokumentacijuizkojebisemoglonedvosmislenozaključitidalisunavedenekompanijedalesvojusaglasnostdasenjihovirobnižigovikoristeupromotivnomspotuURS-a.IakoZakonooglašavanjuzahtevasamopristanakfizičkog licačijese ličnodobroprikazujeuoglasnojporuci,Savetjezaključiodasulogotipifirmiiskorišćeniunameridasegledaocidoveduuzabludu.

12KodeksMedicinskeetike:https://goo.gl/BuHXqb

16

Onošto,međutim,činirazlikudanasuodnosuna2012.godinujesteZakonooglašavanju.DokjeZakonkojijenasnazibio2012.godinesadržaoodredbukojomjejasnobilopropisanokaozabranjeno“oglašavanjekojimsealudirajućinadrugoga,njegovoposlovnoime,naziv,zaštićenižig,aktivnost,proizvodiliuslugu,iskorišćavaugledtog drugog lica na način kojim se dovode u zabludu primaoci oglasne poruke”, Zakon o oglašavanju koji je nasnaziod2016.godinesadržipravilačijajeprimenanaoblastpolitičkogoglašavanjauvelikootežana.Ipak, Zakon u članu 11. eksplicitno zabranjuje obmanjujuće oglašavanje, koje je određeno kao “svakooglašavanje koje na bilo koji način, uključujući način prikazivanja, obmanjuje ili je verovatno da će obmanutiprimaoceoglasneporuke,kojezbogtakveobmanjujućeprirodemožedautičenanjihovoekonomskoponašanjeilikoje zbog toga škodi ili je verovatno da će naškoditi konkurentu oglašivača”. Pre svega, spornom oglasnomporukomgledalacmožedabudedovedenuzabludujerjezaštitakojuzdravstvenaustanovapružagrađanimapoistovećenasazaštitomkojupružapolitičkaopcijakoja šaljeoglasnuporuku, čimesemanipuliše izbornomvoljom birača. Osim toga, time se u neravnopravan položaj dovode ostale izborne liste (konkurenti) čijikandidatinisunarukovodećimpoložajimau javnimustanovama,odnosnočijikandidatinezloupotrebljavajusvojejavnefunkcije.

IZBORNAKAMPANJA

Kanalikomunikacije

U posmatranom periodu zabeležen je pojačan intenzitet kampanje u pogledu komunikacije sa građanima. Uodnosu na početak kampanje, kada su se samo vladajuće stranke oprobale u svim analiziranim kanalimakomunikacije (preko štandova, deljenja letaka, lepljenja plakata, organizovanja javnih skupova i mitinga, dokampanje„odvratadovrata“),ovogputajezabeleženavećaaktivnostistranakaopozicije.Opozicionelistesu,takođe,počelesaintenzivnijomkomunikacijomsagrađanimadiverzifikujućikanalekomunikacijeupoređenjusa prethodnim periodom. Dok su se u prethodnom periodu stranke opozicije oslanjale dominantno nakomunikaciju putem društvenih mreža i postavljanje štandova na prometnim lokacijama po gradu, sada jezabaleženo više različitih aktivnosti kroz koje su kandidati za odbornike opozicionih lista neposrednorazgovaralisagrađanimailiorganizovaliuličneakcije.

Uodnosunapočetakkampanje,ovajposmatraniperiodjeobeležilopostavljanjebilbordapogradu,iodstranevladajućihiodstraneopozicionihstranaka.

Izborneliste,čijapojačanaaktivnostnijeprimećenaniuovomperiodunavećinibeogradskihopština,suliste„AleksandarŠapić“,„Štaraditebre“,„LDP“,„MilošJovanović–DSS“.Ovelistepredominantnovodekampanjusacentralnoggradskognivoailisezadržavajunasopstvenimprioritetnimopštinama(NoviBeogradiliStariGrad).Značajnije promene u načinu i intenzitetu komunikacije nisu zabeležene ni u slučaju izbornih lista „POKS“,„Srpska desnica“ ili „Zavetnici“. Većina lista koje su proglašene pred kraj zakonom propisanog roka (16.februar) intenzitetom i raznovrsnošću svojih aktivnosti ne mogu da pariraju listama koje aktivno vodekampanju od početka izbornog procesa. Od novijih lista, primećeni su jedino štandovi i leci liste GrađanskestrankeGrkaSrbijeileciZelenestranke.

Kampanja„odvratadovrata“

Kampanju„odvratadovrata“idaljedominantnosprovodilista„AleksandarVučić–ZatoštovolimoBeograd!“.Zabeleženo je da je kampanja organizovana na opštinama Zvezdara, Novi Beograd, Zemun, Palilula, Vračar iVoždovac.Ovogputaovajvidkampanjejezabeleženikodizborneliste„IvicaDačić“itonaopštiniZemun.

17

„Aktivisti(SPS)suimalikampanju"odvratadovrata",alijetoobavljanonatajnačinštobipozvonililjudimanavrata i ostavili ispred propagandnimaterijal ukoliko neko ne otvori, kako ne bi dosađivali ljudima, jer je SNS,prema rečima sekretaraOO SPS Zemun, već iscrpeo takav vid kampanje. U suprotnom obavljali bi razgovor saljudimakojisuraspoloženizato.“-navodizizveštajadugoročnogposmatrača.

„SNSsprovodijakoopsežnukampanjuodvratadovrata,zatoznavećinagrađanasakojimasamrazgovarao.“-navodizizveštajadugoročnogposmatrača.

Predizbornimitinzi,javnidogađajiiuličneakcije

Predizbornimitinziiskupoviidaljesujedanodključnihkanalakomunikacijeizborneliste„AleksandarVučić–Zato što volimo Beograd!“. U posmatrane dve nedelje, mitinzi ove liste su organizovani u Ripnju (OpštinaVoždovac), 17. februara, i u Kaluđerici (Opština Grocka), 25. februara, uz prisustvo i obraćanje predsednikaRepublikeSrbijeipredsednikaSrpskenaprednestranke,AleksandraVučića.Zabeleženojedasuuobaslučajagrađanidolazilinamitingeorganizovanimprevozom(fotografija1ifotografija2).

Fotografija 1:Organizovani transport građanaautobusimanamiting liste „AleksandarVučić – Zato što volimoBeograd!“uRipnju.

18

Fotografija2:Pripremaorganizovanogprevozagrađananamitingliste„AleksandarVučić–ZatoštovolimoBeograd!“uKaluđerici

Mitinzi su bili upotpunjeni i različitim javnim događajima i razgovorima sa građanima visokih funkcioneraSrpskenaprednestranke injihovihpredizbornihkoalicionihpartnerazabeogradske izbore ikandidatimazaodbornikeliste„AleksandarVučić–ZatoštovolimoBeograd“.Poredmitinga,organizovanisubrojniskupoviiakcijeuskorosvimbeogradskimopštinama.KaoprimernavodimoekološkuakcijuomladineSNS-auVinči,19.februara,razgovoresagrađanimaodstranerazličitihvisokihstranačkihigradskihfunkcioneraikandidatazaodbornikeoveliste,kaoiorganizovanjetribina.

Poredliste„AleksandarVučić–ZatoštovolimoBeograd“,predizbornemitingeiskupovejeorganizovalailista„IvicaDačić“.Ova lista organizovala jemiting18. februarauHali Pinki (Opština Zemun), dok je u Lazarevcu(seloČibutkovica)organizovalapredizborniskupsavisokimfunkcionerimaSocijalističkepartijeSrbije.

Pojedineopozicionelistesutakođeorganizovalepredizbornemitinge,javneskupoveirazgovoresagrađanimai to, u najvećoj meri, van centralnih gradskih opština. Lista „Da oslobodimo Beograd - DS“ organizovala jemitinge na Novom Beogradu (11. februara) i Rakovici (24. februara). Kandidat za gradonačelnika ove liste,Dragan Šutanovac, razgovarao je sa građanima opština Sopot, Mladenovac i Lazarevac, dok je ova listaorganizovala i tribinunaBanjici (opštinaVoždovac). Izborna listaDraganĐilas je takođe organizovala javnedogađaje. Tribina u Mladenovcu (Kovačevac) održana je 12. februara i njoj su prisustvovali kandidati zaodbornike, visoki stranački funkcioneri i javne ličnosti. Takođe, ova lista je organizovala i razgovor sapoljoprivrednicimauGrockoj,14.februara,odstranekandidatazagradonačelnikaDraganaĐilasa.Izbornalista„DJBDveri“jeorganizovalatribinenaNovomBeogradu(19.februara)iuMladenovcu(22.februara),nakojojsugovoriliSašaRadulovićiBoškoObradović.Ovalistajeudvanavrataorganizovalai“čajanke”sagrađanimaBeograda,čimesekandidovalazajednuodmaštovitijihizbornihkampanja(fotografija3).

19

Fotografija3:“Čajanka”izborneliste“DJBDveri”sagrađanimaBeograda

Ukampanji jeuovomperioduorganizovaniprotest.Lista“NedavimoBeograd”održalajeprotestnaNovomBeogradu,23.februara,uBloku9A,nakomjeiskazanoprotivljenjerušenjuzgradeIkarusa.

Jedan od najinteresantnijih vidova kampanje, koji je do sada zabeležen, predstavlja aktivnost “Patkomobil”izborneliste“NedavimoBeograd”.SaRenoom4preobučenimužutupatkusegrađanisvakodnevnosusrećunagradskimulicama.Ovajautomobilobilazižarišnegradskeprostoreizprogramaoveliste(fotografija4).

Fotografija4:Patkomobilizborneliste“NedavimoBeograd”parkirannaSavskomnasipu

KampanjaputemtelefonaiSMS-a

Slučajevimasovnogpozivanjatelefonomgrađanakojisenisujavnodeklarisalikaočlanovinijednestrankenitisusvojepodatkeustupilinakorišćenjenijednojstranci,zabeleženisujedinouslučajuizborneliste„AleksandarVučić–ZatoštovolimoBeograd!“.Ovajnačinkomuniciranjasabiračimapredstavljajedanodnajupečatljivijihmomenata kampanje. Ovi slučajevi su privukli posebnu pažnju javnosti zbog moguće zloupotrebe ličnih

20

podatakagrađana.Takođese iunačinunakojicall-centarove listepromoviše listu ikandidatezaodbornikemoguidentifikovatinepravilnostiikontroverze.

Prvo,pozivanjegrađananabrojevefiksnetelefonijeje,ovogputa,upotpunjenoipozivanjemprivatnihmobilnihtelefonagrađana.Građanikojisusenašlinalistizapozivanjenisubilijedinosimpatizeriiličlanovistranke,većiobičnigrađanikojinikadanisuostavilibrojmobilnogtelefonanijednojstranci.Zbogtogajeotvorenopitanjenakojinačinjeizbornalista“AleksandarVučić”došladobrojevamobilnihtelefonagrađana,aliidopodatakaoteritorijinakojojžive.

Drugo, call centar izborne liste “Aleksandar Vučić - Zato što volimo Beograd!” je, uz pozivanje građana daglasaju za njih, promovisao listu nuđenjem različitih besplatnih programa i pregleda u organizaciji liste, a uprostorima opštinskih odbora Srpske napredne stranke. Na osnovu podataka do kojih je došla CRTAposmatračkamisija iz snimaka pozivanja građana, koji su dostupni na društvenimmrežama, ova lista je, naprimer,nudilabesplatnezdravstvenepreglede(ultrazvukštitnežlezde,itd.)građanimaBeograda.

Treće,komunikacijasagrađanimaputemtelefonaizborneliste“AleksandarVučić-ZatoštovolimoBeograd”jeotvorilajošjednopitanjeoprogramskomsadržajukojilistapromoviše.IzsnimkarazgovoraizmeđuoperaterkecallcentrainovinaraIstinomera,usvojstvuprivatnoglica,zaključujesedasebiračidovodeuzabludutakoštosekomunicirajudezinformacijeotomekosukandidatizaodbornike.OperaterkanavodidaGoranVesićiSinišaMalinisunaizbornojlisti,alidazatoAleksandarVučićjeste,pritomnaglašavajućiprisustvoipoznatihjavnihličnosti(ŽikaŠarenica,BrankoKockica,AjaJung)nalistikandidata.

I dok je zabeleženo da su i druge liste krenule sa pozivanjem svojih članova i simpatizera u ovom periodu,masovnopozivanjegrađanajezabeleženosamouslučajulistebroj1.CRTAposmatračkamisijajeevidentiralavišedesetinaprijavagrađananauznemiravanjaputemmobilnogtelefonaodstraneizbornogštaba„AleksandarVučić - Zato što volimo Beograd!“. U cilju doprinosa zaštiti ličnih podataka birača, CRTA je na društvenimmrežamaobjavilasavetezagrađaneotomeštamogudauradeuslučajudasesuočavajusauznemiravanjemodstraneizbornihštabova.

Uznemiravanje građana putem telefona je uređeno prevashodno Zakonom o elektronskoj komunikaciji ipredviđakaokrajnjumeruisključivanjekorisnikasamreže.Svakioperaterimaposebanobrazactj.Pravilnikouslovimaipostupkurešavanjaprijavaouznemiravanju.Operaterimoguslakoćomutvrditibrojtelefonaskogsuupućenipozivičakiakosebrojpozivaocaprikazujekaonepoznatprimaocupoziva.

Sa druge strane, postoje određeni članovi Krivičnog zakonika koji mogu da budu primenjeni u slučajuuznemiravanja putem telefona ili društvenihmreža ali ukoliko je ugrožena sigurnost nekog lica ili ako je upitanjepretnjanapadomnaživotilitelo.

Koncerti

I u ovom izveštajnom periodu je nastavljeno sa organizovanjem besplatnih koncerata Ace Lukasa i ŠabanaŠaulića od strane opštinskih vlasti i u opštinskim prostorima. Iako se ovi koncerti i dalje promovišu kao“poklon”, oni predstavljaju primer zloupotrebe javnih resursa u svrhu promovisanja izborne liste broj 1“Aleksandar Vučić - Zato što volimo Beograd!”. Kao i u prethodnom periodu, nastavilo se sa praksom da supredsedniciopštinaprisutninapozornicizajednosaizvođačima,dokobojicaizvođačapozivajugrađanedanaizborima4.martazaokružebroj1.

BesplatnikoncertiAceLukasaorganizovanisuuRakovici(11.februar),Čukarici(18.februara),Voždovcu(21.februara)iPaliluli(22.februara).

BesplatnikoncertiŠabanaŠaulićaorganizovanisuuObrenovcu(16.februara)iLazarevcu(22.februara).

21

Od orhideja do bika na ražnju: atipični slučajevi komuniciranja sa građanima putem uličnih promotivnihaktivnosti

Akteri u izbornom procesu ni u ovom izveštajnom periodu nisu propuštali priliku da kroz svoje aktivnostiobeleže bitne datume. Uličnim akcijama, putem štandova, kao i organizovanjem različitih manifestacija,obeleženi su 14. februar (Dan zaljubljenih/Sv. Trifun) i 15. februar (Dan državnosti Republike Srbije).Najaktivnije suuovompogledubile liste „AleksandarVučić–ZatoštovolimoBeograd!“ i „IvicaDačić -SPS“.Promotivnipredizborništandovisupretvoreniucvećareivinarije,sakojihsustranačkiaktivistideliliorhidejeidrugesitnepokloneuviduliciderskihsrcaislužilikuvanovino.Dokje14.februarnaštandovimaprotekaousimboličnojfestivalskojatmosferi,obeležavanjeDanadržavnostijebilomnogokonkretnijezalistu“AleksandarVučić - Zato što volimo Beograd!”. Opštinski odbor Srpske napredne stranke okretao je bika na ražnju uzposluženjezagrađaneigrađankeucentruBatajnice(Zemun)15.februaranaDandržavnosti.

Iudanimakojisuprethodiliionimakojisuuslediliovimdatumima,nastavljenojesapraksomdasegrađanimaputemštandovaneuručujusamopromotivnimaterijali.LizaliceisvilenebombonesuaktivistiSrpskenaprednestrankedelilinaAdi,atakođejezabeleženodasuorhidejeponovodeljeneinaSavskomvencu,kaoilimunnaNovomBeogradu.

Tankalinijaizmeđustrankeigradskihirepubličkihvlasti

FunkcionerskakampanjapredstavljajednuodglavnihkarakteristikaizbornekampanjeuBeogradu,čimesenerazlikujemnogoodprethodnihizbornihciklusanalokalnomirepubličkomnivou.Međutim,stičeseutisakdajefunkcionerska kampanjamnogo izraženija upravo zbog činjenice da je lokalni nivo vlasti najbliži građanima,gde građani najdirektnije osećaju uticaje odluka i poteza gradskih vlasti. Samim tim se u redovne aktivnostigradskihiopštinskihfunkcionerauvelikombrojuslučajevaubrajaivođenjekampanje.Ponavljasepraksadasegradske,aliirepubličkefunkcijekoristeustranačkojpromocijiskorokodsvihlista(vladajućihiliopozicionih)kojeimajusvojepredstavnikeuinstitucijama,akojisenabilokojinačinističuipoznatisujavnosti.

Ova situacija je izraženanajvišeu slučaju lista “AleksandarVučić - Zato što volimoBeograd!” i “IvicaDačić -SPS”,kojiiimajunajvišepredstavnikauaktuelnojgradskojiuopštinskimvlastima,aliiurepublici.Međutim,vođenjefunkcionerskekampanjejeprimetnoikodliste“AleksandarŠapić”kojačiniaktuelnuvlastnaNovomBeogradu,iogledaseupromocijisopstvenelistekrozopštinskiinformatorilikorišćenjemprostorijaopštinskeupravezasedište izbornogštaba.Sličnasituacijasazloupotrebomfunkcije jevidljiva iuslučaju izborne liste“Štaraditebre”čijijekandidatzagradonačelnikaaktuelnipredsednikOpštineStarigrad,MarkoBastać,kojiseponekadnalaziukampanjitokomsvogradnogvremena.

Tanka linija između stranke i vlasti se, osim u funkcionerskoj kampanji, ogleda i u načinu komunikacije.Zabeleženo jedauvelikombroju slučajevanepostoje razlike izmeđuvesti i objavanadruštvenimmrežemaopština,odnosnogradaBeograda, ivesti iobjavanadruštvenimmrežamaonih listakojedrževlastuopštini,odnosnogradu.Zaslugevlastisenatajnačinpripisujuzaslugamastranke.

Kao neke od primera, navodimo otvaranje biblioteke na Senjaku 18. februara, postavljanje stanica gradskogprevoza,zamenakontejnera,postavljanjevratanastambenimzgradamaiuređenjezelenihpovršinanaNovomBeogradu,dokjeOpštinskiodborSrpskenaprednestrankeuObrenovcučakizveštavaosasednicaOpštinskogvećasledećimrečima:“SednicaVećaGradskeopštineObrenovacodržanajedanasuMesnojzajedniciUšće,zatošto nam je važan svaki deo Obrenovca i #ZatoŠtoVolimoObrenovac”.13 U Obrenovcu se OO SNS pohvalio iuspostavljanjemintegrisanogsistemabezbednostiuovojopštini.UZemunujeOOSNSnasvomTviterprofiluistakao ipohvalio saradnjuopštinskih i gradskihvlastinavelikomprojektu rekonstrukcijeGradskogparkau

13https://twitter.com/SNSObrenovac/status/964171650546782208

22

Zemunudodavši“AleksandarVučić-ZatoštovolimoBeograd!”14.Ovosusamonekiodprimeranepreglednogspajanja aktivnosti opština, grada i stranke, kao i suštinskog nerazumevanja funkcionisanja javne uprave,opštinskih,gradskihirepubličkihorgana.Radstrankenauspostavljanjuintegrisanogsistemabezbednosti,pamakarijedneopštine,zadireudržavniautoritetnadkontrolomiupotrebomsile.

Studijaslučajastranačkog“hvaljenja”aktivnostimajavnihvlastiusvrhupromocije

KojerešiovišedecenijskiproblemuuliciBraćeKolešan,akojeuslužbigrađana?

U tekstu objavljenom na Facebook stranici OO SNS Surčin i sajtu SNS Surčin stoji da je problem rešennasipanjem ulice grebanim asfaltom u dužini od 300m, zahvaljujući podršci PredsednikaOpštinskog odboraSNS Surčin Miloša Dangubića (ujedno je i odbornik Skupštine opštine i zamenik direktora JP ''Surčin''). Unastavku teksta piše: ''Opštinski odbor Srpskе naprеdnе strankе Surčin podržao jе inicijativu građana iz ovеulicе i u saradnji saGradskomopštinomSurčin i JPSurčin,danas jе ulicaBraćеKolеšannasutagrеbanimasfaltomaradovеsuobišlеpotprеdsеdnikMеsnogodboraSNSSurčin3AlеksandarTodorovićiMilošDangubićprеdsеdnik OO SNS Surčin.'' Pored Miloša Dangubića radove je obišao i potprеdsеdnik Mеsnog odbora SNSSurčin3AlеksandarTodorović.

U tekstu objavljenomna sajtu opštine Surčin stoji da su odbornici Skupštine opštine SurčinMilošDangubić iAleksandarTodorovićobišliradovenanasipanjugrabanimasfaltomudužiniod300muuliciBraćeKolešan.Unastavkutekstastoji:''GrađaniizuliceBraćeKolešanobratilisuseGradskojopštiniSurčinsainicijativomdasenjihovaulicanaspegrebanimasfaltom,jervećdecenijamagazeblato.Problemjedanasrešennazadovoljstvosvih.''

Ličnedonacijeiizbornakampanja:slučajdonacijeGoranaVesićavrtiću“Zvončići”

Naulaznimvratimavrtića„Zvončići“uBloku45naNovomBeograduobjavljenojeobaveštenjeroditeljimadaćedvorišteovedečijeustanovebitirenoviranosredstvimaizličnedonacijegradskogmenadžeraGoranaVesića.

Lične donacije, koje tokom predizborne kampanje daju kandidati za odbornike, nisu zabranjene ni jednimvažećimpropisom,nitipodležukontrolifinansiranjapolitičkihaktivnosti.Međutim,isticanjeovogobaveštenjaupravo tokom kampanje za izbore na kojima je donator kandidat sporno je pre svega sa stanovišta namerasamog donatora, ali i etičkog ponašanja same školske uprave. Isticanjem funkcije donatora u obaveštenjunamenjenom roditeljima dece koja pohađaju školu. Budući da funkcija donatora (gradski menadžer) nemanikakve veze sa činom dobročinstva, isticanje iste je neopravdano i suvišno. Navedeno je posebno važnoukolikoseuzmeobzirdajeGoranVesićkandidatnapredstojećimizborimazaSkupštinugradaBeograda,tedase objavljivanjem ovakvog obaveštenja roditelji mogu dovesti u sumnju da je donacija izvršena iz političkihpobuda.

Temeiporuke

Kadaseradiosadržajukampanja,glavnizaključakjedaidaljevelikibrojizbornihlistauopštenokomunicirasagrađanima, bez jasnih i konkretnih programa, često izlazeći izvan lokalnih okvira. I u ovom predizbornomperiodujeuočenodasuusituacijamaukojimasejavljavećafokusiranostkalokalnomnivouprogramsketemeiporukeunajvećojmeriusmerenekarešavanjuopštihproblemananivougrada.

14https://twitter.com/sns_zemun/status/967720438108446720

23

Tako se neke od tema kampanja odnose na infrastrukturne projekte, izgradnju metroa, iskorišćavanjepotencijalareka,pretvaranjekomunalnepolicijeuservisgrađana,borbaprotivkorupcije,unapređenjepoložajamladihnanivougrada,unapređenjepoložajapenzionerananivougrada,ekoprevoz,uvođenjeekokesa,itakodalje.

U većem broju slučajeva, a u odnosu na prvih mesec dana kampanje, evidentirano je da su teme i porukefokusiranena specifičnosti različitih opština i pokušavajuda odgovorena okolnosti i problemeunjima.Ovapraksa je evidentirana i kod vladajućih i kod opozicionih lista. Kao neke od primera navodimo izgradnjukanalizacije,zbrinjavanjepasalutalica, izgradnjuvrtićaiškola,renoviranjedomovazdravljaili izjednačavanježivotaururalnimdelovimaBeogradasaživotomucentralnimgradskimopštinama.

Međutim, iakoporukepostajuusmerenijeka lokalnomnivou,konkretanplanzanjihovurealizaciju se idaljeretkogdečuje,ikodvladajućihikodopozicionihlista.

Razlikauodnosunaprethodniizveštajniperiodjedasesmanjiloprisustvogeneralnihimaglovitihporukakojeliste prenose kroz svoje kampanje, poput “vraćanje sistema vrednosti”, “Beograd metropola”, “očuvanjeporodičnihvrednosti”,“jedininudimokonkretnarešenja”.Međutim,idaljesevelikibrojporuka,kojesešaljuujavnost,odašiljutakodasepravipoređenjeuodnosunapotezetrenutneiliprethodnegradskevlasti,pajeiuovojkampanjiprisutanfenomennegativnekampanje.

Takođe, iovomperiodujezabeleženodakampanjanekihod listadotiče ipitanjanarepubličkomnivou, timeizlazećiizlokalnihokvira,kaoštosudecentralizacija,Kosovo,Rusijailitipuređenjapolitičkogsistema.

Negativnakampanjaigovormržnje

Negativna kampanja podrazumeva retoriku usmerenu na diskreditaciju drugih ucesnika izbornog procesaumestonasopstveneizborneprograme.Podgovorommrznjepodrazumevaseizrazavanjekojesadrziporukenetrpeljivostipremanekojrasnoj,nacionalnoj,etnickojiliverskojgrupiilinjenimpripadnicima.Takođe,govormrznjejeonajkojiimaciljproizvođenjemrznjeinetrpeljivostipremapolu,roduiseksualnojopredeljenosti,apojamobuhvatainetrpeljivostpremarazlicitompolitickomidrugommisljenjukaoinacionalnomidrustvenomporeklu.

Svaku izbornukampanjupratebrojnipritisci i različitenepravilnosti.Negativnakampanja i govormržnje suneprijatna, ali česta pojava. Negativna kampanja jeste neprijatna, ali ne i zakonski sankcionisana pojava. Zarazliku od negativne kampanje, govormržnje je i zakonski zabranjen, pojedini oblici čak i krivičnopravnomzaštitom.

I u ovom periodu, kao i u prethodnom, negativna kampanja nadjačava konkretne izborne programe, kakovladajućih, tako i opozicionih stranaka. U odnosu na prethodni period, deluje da je negativna kampanjaintenzivnija,naročitozbogpojavenovih,anonimnihemiterapoputprofilanadruštvenimmrežama(InstagramiFejsbuk)“Ključpromene”, ilianonimnihautoraportala“GrandTheftBeograd”(gtbeograd.com)ilištampanogmaterijala“DemokratskapljačkaBeograda”.

Zabeleženo je da su na najvećem udaru negativne kampanje i dalje liste "Ne davimo Beograd", "AleksandarŠapić", "Dragan Đilas" i "Aleksandar Vučić - Zato što volimo Beograd!". Sa druge strane, emiteri negativne

24

kampanjeunajvećojmerinastavljajudabudu izborna lista "AleksandarVučić - Zato štovolimoBeograd!", aslede liste "DJB iDveri" i "DraganĐilas". Ikodmetanegativnekampanje,kao ikodnjenihemitera, radi seolistama stranaka koje su trenutno na vlasti ili su bile u gradskoj vlasti ili su u proteklom periodu bilenajaktivnijeuukazivanjunapropusteizloupotrebeuradugradskihirepubličkihinstitucija.

Negativna kampanja prema listi “Ne davimo Beograd” zabeležena je i u ovom periodu, lepljenjem plakatatrajnimlepkomnašoferšajbneautombila iulazestambenihzgradanaVidikovcu. IzložbakarikaturaPredragaKoraksića Coraxa ispred Skupštine Grada Beograda je od strane nepoznatih počinilaca išarana uvredljivimgrafitima“Patkudajtati”i“StopSorošu”.(Fotografija5)

U tom smislu je negativna kampanja prema listi “Ne davimo Beograd” i dalje prisutna u kontinuitetu odmomentaraspisivanjaizbora.

Isticanje u negativnom kontekstu imena i drugih obeležja po kojima se raspoznaje konkurent jedno je odneizostavnihobeležjapolitičkogoglašavanja.Posmatranjemovepredizbornekampanjezabeleženjevelikibrojspotova, kako vladajućih, tako i opozicionih lista, čiji se sadržaj podvodi pod negativnu kampanju. Takođe,uočenjeivelikibrojvizualaivladajućihlistaiopozicije,kojiseobjavljujunadruštvenimmrežama,sanameromdapredstaveprotivnikaunegativnomsvetluiomalovaženjegovprogram,čitavulistuisamuličnost.

Serijaspotovapodnazivom“Đilas.Beograđanelaže-tajkunobmanjuje!”putemkojihsenapadaDraganĐilasseobjavljuju na zvaničnoj Fejsbuk stranici Srpske napredne stranke. Kao neke od primera navodimo sledećespotove:“Istinaomostu”15,“Đilasneznadabrojiililaže.Verovatnolaže.”16,“GlaszaĐilasajeglaszanovelaži15https://www.facebook.com/snssrbija/videos/1870290796335013/16https://www.facebook.com/snssrbija/videos/1865288193501940/

25

upućene roditeljima”17, “Gde je gradonačelnik?”18, “Od Đilasa jedino što možete očekivati su nove obmane ilaži”19.Spotpodnazivom„Gdejegradonačelnik“čijomradnjomsegledaocimaukazujenanegativneposlediceeventualneizbornepobedeizbornih listačijisunosiociDraganĐilas iAleksandarŠapić(gradonačelniknikadnije na radnom mestu, demonstrira protiv Vučića i sastaje se sa tajkunima). REM je naložio televizijamaobustavljanjeemitovanjaspota“Gradonačelnik”zbogtogaštosuunjemupredstavljenilikoviĐilasaiŠapićabeznjihoveprethodnesaglasnosti.

Izbornalista“DJBiDveri”svojimpredizbornimspotovimaunegativnomsvetlupredstavljajuostaleučesnikeuizbornom procesu. Kao primer navodimo spot “Glasaj i #Promeni_igru”20 koji je dostupan na društvenimmrežemaoveliste,aukomeseprikazujuakteriuizbornomprocesuAleksandarVučić,BorisTadić,IvicaDačić,Dragan Šutanovac, Aleksandar Šapić sa sledećim propratnim tekstom “Oni (koji) se smenjuju na vlasti ibezobraznobogate,građani(koji)ćuteiživeubedi.Nećemoći.Vremejeza#PROMENA”.Ovalistanastavljadaizrađuje i štampani materijal čiji sadržaj u negativnom svetlu prikazuje Aleksandra Šapića. Kao primernavodimo letak sa sledećomporukom: “Znate li da je Šapićukoaliciji sa radikalima?Znate li daglasŠapićupomaže Vučiću da ostane na vlasti?”. Takođe, zabeležen je letak ove liste koji u istommaniru u negativnomsvetlu prikazuje kandidata za odbornika LDP-a, predsednika Skupštine opštine Vračar, Zorana Glavaškog, saključnomporukom:“PodelaplenanaVračaru.Vračar-sinonimpolitičketrgovine”.

Zabeležena jenegativnakampanja izborne liste “DraganĐilas”protiv SNS i izborne liste “AleksandarVučić -Zato što volimo Beograd”. U spotu “Đilas 1 i 1” jasno se pozivaju birači da ne glasaju za izbornu listu opdrednimbrojem1(“Naravno,nepadavamninapametdaglasatezabrojjedan”),dokseuspotu“Strah”aludirana to da Aleksandar Vučić na predstojećim izborima strahuje samo od Dragana Đilasa (“Na ovim izborimajedan čovek se plaši samo jednog čoveka”). Negativa kampanja Narodne stranke, koalicionog partnera liste“Dragan Đilas”, a protiv liste “Aleksandar Vučić - Zato što volimo Beograd”. Narodna stranka je na svomfacebookprofiluobjavilavideoukomekritikujevlastuznatpis"STOP-bahatomrazbacivanju!STOP-jelkamaod 83 000 evra! STOP - trošenju para građana na dočeke i vatromete! STOP - Malom i Vesiću!"21 Takođe,realizovanajeiuličnaiinternetakcijaprotivliste“AleksandarVučić-ZatoštovolimBeograd”,kojomporučuju"ZalupivrataSNS-u".Napravljenjesnimak(insertizfilma),kojimismejavajujednuodtekućihsituacijaukojojaktivistiSNS-a iduodvratadovrata radiprikupljanja sigurnihglasova.22Takođe,ovakoalicionipartnerioveliste su napravili video snimak, paradoju, kao odgovor na promo-spot “Gde je gradonačelnik?” i još jednogpromotivnogspotaliste“AleksandarVučić-ZatoštovolimoBeograd”.23

Zabeleženajesnažnanegativnakampanjaliste“DaoslobodimoBeograd”protivSNSiliste“AleksandarVučić-ZatoštovolimoBeograd!”.PredstavniciizbornelisteDaoslobodimoBeogradsupredstavili"CrnuknjiguvlastiSNS-auBeogradu". Takođe, predstavljen je i internet sajtwww.crnaknjiga.infona kojem, kako je rečeno, svigrađaniBeogradakojitoželemogudapročitajuskraćenispisaksvega"lošeg,negativnogikoruptivnogštojetavlasturadila".NegativnakampanjalisteDaoslobodimoBeograd(lideraNovestrankeZoranaŽivkovića)protivstrankeSNSočemugovoriprilogsakonvencijeovelistepodnazivom"Posleizbora,naprednjakečekaPadinskaSkela!".24

17https://www.facebook.com/snssrbija/videos/1864074020290024/18https://www.facebook.com/snssrbija/videos/1864640763566683/19https://www.facebook.com/snssrbija/videos/1863025043728255/20https://www.facebook.com/Dostajebilo/videos/2064223623821972/21https://twitter.com/StrankaNarodna/status/96122172055955456022https://twitter.com/StrankaNarodna/status/96418262928843571323https://twitter.com/twitter/statuses/965167845297532928ihttps://www.facebook.com/narodnastranka/videos/207322773346042/24https://www.facebook.com/ZoranZivkovicNovaStranka/videos/2327149667310911/

26

Zabeleženajenegativnakampanjaiunačinunakojisepromovišeizbornalista“LDP”.Spotpodnazivom“Dalije Putinov portret u dečjoj ordinaciji u Tiršovoj vizija Beograda Zorana Radojičića?” dostupan je na Fejsbukstranicioveliste.25

Udirektnomkontaktusagrađanima,prilikomorganizacijemitingaitribina,ragovorasagrađanima,zabeleženoje širom Beograda da stranački funkcioneri i kandidati za odbornike i vlasti i opozicije ističu političkogprotivnika u negativnom svetlu. Opozicija poručuje građanima da je potrebno “oslobađanja od 'korupcije iprimitivizma'vlasti”26,dokvlastukazujena“tajkunskuopoziciju” iutomsvetlupredstavljanajčešćeDraganaĐilasaiAleksandraŠapića.

JakunegativnukampanjuprotivAleksandraŠapićasprovodilista“DJBiDveri”.Ovalistajeorganizovalatribinu19.februara,podnazivom"finansijskemalverzacijeAleksandraŠapića”.Tomprilikom,predstavniciovelistesunavelidajeŠapićopštinskufondacijuprisvojiousopstvenu,dasebesplatniprogramifinansirajuizbudžetaidasuŠapićeviroditeljinavisokimpozicijamauokviruopštine.

Zabeleženo jeda jeuovomperiodu, lista“DJB iDveri”negativnukampanjusprovodila iprotiv IreneVujović,predsedniceOpštineSavskivenacivisokefunkcionerkuSNS-a.27

Potkupipritiscinabiračeipolitičkeaktere

Uovomperiodukampanjezabeleženisuslučajevivršenjapritiskanabirače i indirektnekupovineglasovanaviše lokacija širom Beograda. Takođe, zabeleženo je vršenje pritiska nad političkim akterima u pogleduonemogućavanjaorganizovanjaokupljanjasagrađanimaujavnimprostorimaizastrašivanja.

Najveci broj informacija u vezi sa pritiscima na birace i potkupom biraca dovođeni su u vezu sa vladajucimstrankamanalokalnominacionalnomnivou,odnosnouciljupodrskelisti“AleksandarVucic-ZatoštovolimoBeograd!”.

Kao primer indirektne kupovine glasova, i u ovom periodu navodimo situacije u kojima je biračima deljenahumanitarnapomoćuzamenuzasiguranglas.PosmatračisuširomBeogradaizveštavaliosituacijamaukojimase pokušava indirektan potkup glasova pomoću paketa sa prehrambenim namirnicama (ulje, šećer, brašno,mesni naresci), paketa sa sredstvima za higijenu i kućnom hemijom, besplatnih zdravstvenih pregleda iliponudabesplatnihprogramauorganizacijiopštineilistranke.

“Moj otac je dobio poziv na lični mobilni telefon od strane izvesne Biljane iz OO SNS Novi Beograd, koja jeanketiralamogoca,saciljemdasaznadalismoporodičnoglasačiSNS-a.Tatajeusvrhepotvrdeovakvihindicijarekaoda jesmo,našta jeBiljanaponudilamomocučlanstvoustranci,azatimobećalapaket,koji jetrebalodanamstignenakućnuadresu.Takođe,pozvalanasjedadođemoporodičnonapregled,usedištestrankeuPalmiraToljatija.Mismobilisprečenidaodemo,alipoznajemljudekojisubili.Paketjestigaonakonnekolikodana,ubelojnebrendiranojkesi,ukojojsenalazilo5kgbrašna,2lulja,2kgšećerai2konzervemesnognareska(fotografija).Podsetili su nas na vratima, prilikom predaje paketa, za koga treba da glasamo.” - jedno od svedočenjazabeleženihuizveštajudugoročnogposmatrača.

25https://www.facebook.com/Liberalnodemokratskapartija/videos/1826768387395310/?hc_ref=ARRW2OVasaL60bgF0s5EqkiAQWyI5tNa7ZXJ_jh9XVQOEwWYZX1_SHNMVfAt8SCUQI026Prisustvooveporukezabeleženojetokomsvihjavnihdogađajairazgovorasagrađanimakojejelista“DaoslobodimoBeograd”organizovalanaVoždovcutokomovogizbornogperioda.27http://dostajebilo.rs/blog/2018/02/05/partijsko-zaposljavanje-na-savskom-vencu/?lang=lat

27

“Nakonpozivanapreglede,kojisubiliupućenigrađanimaNovogBeograda,konkretnodeluokoStarogMerkatoraiDžonaKenedija,pregledisurealizovaniuprostorijamaOONoviBeogradiusedištustrankeuPalmiraToljatija5,18.februara.Ženamajepregledanaštitnažlezda,dokjemuškarcimaurađenultrazvukabdomena.Odaparaturesuimalisamoultrazvuk.Nisudavalinikakavizveštaj,nitipotpisdoktora.Dalisuimsuplementeuviduvitamina.Dedusuuputilinaurološkipregled,vanbilokakvemedicinskeustanove,gdejesamodobiosaveteštabitrebalodaproveri,ponovobezizveštaja.”-jednoodsvedočenjazabeleženihuizveštajudugoročnogposmatrača.

Dodelom socijalne pomoći najugroženijim grupama građana “pohvalila” se Unija žena Opštinskog odboraSrpskenaprednestrankenaNovomBeogradu,25.februara.Takođe,potvrđenojedajeUnijaženaOOSNSNoviBeogradorganizovalaideljenjevaučerazadečijuodeću,kaoiizletezapenzionerenaFruškuGoruinaAvalu.

Humanitarne aktivnosti karakteristične su i za Izbornu listu “Ivica Dačić - SPS”. SPS je organizovala podelubesplatnih naočara i oftalmološke preglede 24. februara na Karaburmi, kao i besplatno merenje pritiska uMesnojzajedniciKošutnjakuRakovici.

U ovom periodu nisu zabeležene informacije o direktnoj kupovini glasova kao u prethodnom izveštajnomperiodu.Zabeleženesuiinformacijeopritiscimanagrađaneujavnimustanovama.

ProtokolosaradnjipolitičkestrankeiUdruženjaosobasainvaliditetom

Udruženjaosobasa invaliditetompotpisalasuprotokolosaradnjisaSrpskomnaprednomstrankomuokvirukogaseodupravatihudruženjaočekujeda ispitajusvoječlanstvoo tomeda lićeglasati izakogaćeglasati.Takvainicijativa,kakoprenosilist„Danas“28,poteklajedirektnoodMinistarstvazaradisocijalnapitanja.

Kakoseučlankudaljenavodi,službenicaGradskeorganizacijeslepihuBeogradu(GOSB)potvrdilajedajeovoudruženjepotpisalosporazumosaradnjiidajedobijennalogdasesvakičlanizjasnidalićeizaćinaizboreizakogaćeglasatialidanikoodčlanovanijeuobavezidaseotomeizjašanjava,štoznačidanemapritiskavećsepodaci prikupljaju u informativne svrhe. Ona je dodala da su i druge invalidske organizacije potpisale ovajprotokolsaSNS-omalineisanekomdrugompolitičkompartijom.

Prema podacima do kojih je došla CRTA posmatračka misija, istog dana, opština Savski venac je potisalasporazum o saradnji sa Nacionalnom organizacijom osoba sa invaliditetom (NOOIS). Sporazum su potpisalipredsednicaopštineIrenaVujovićipredsednikNOOISMilanStošić.

Ovakva situacija je sporna iz više razloga, pre svega jer je krajnje neuobičajeno u savremenoj demokratskojpraksi, ali i zbog toga što postoji mogućnost da je inicijativa potekla od organa državne uprave odnosnoMinistarstvazarad,zapošljavanje,boračkaisocijalnapitanja.

U kontekstu Ustavom zagarantovanih izbornih prava (čl.52. Ustava), ovakvi sporazumi i iz toga proistekleradnje između udruženja koja su osnovana radi zaštite i unapređenja prava naročito ugroženih kategorijastanovništvamoguozbiljnodanarušeiutičunaizbornuvoljugrađana.

Prema Zakonu o lokalnim izborima član 3. niko nemapravo da, po bilo komosnovu, sprečava ili primoravagrađaninadaglasa,dagapozivanaodgovornostzbogglasanjailidaodnjegatražidaseizjasnizakogajeglasaoilizaštonijeglasao.

28Tekstulistu“Danas”https://goo.gl/9vNLCq

28

Izovih razloga,ovakav slučajnemože sepravdati eventualnimkontraargumentimada se radioanketi ili zapotrebeistraživanjajavnogmnjenja.

Ovakve pojave su zabrinjavajuće jer se ponavljaju kako u ovom izbornom procesu tako i u prethodnimkampanjama,posebnokadaimamouvidudasuovakvevrsteaktivnosivrloučestaleidasesprovodeujavnimustanovama.

Gerontodomaćice

Jedanodzabeleženihoblikapritisakanabiračejepredstavljenulistu„Danas“od22.februaragdesenavodidaje gerontodomaćicama u beogradskim centrima za socijalni rad naloženo iz Srpske napredne stranke da odsvojih korisnikaprikupepodatke i ispitaju ih za koga će glasati, pri čemu je onimakoje radepodugovoromsugerisano da će se naći način za njihovo stalno zaposlenje ukoliko ispune ovaj zadatak. CRTA posmatračkamisijanijeprikupilavišeinformacijaoovimdogađajimaodonihkojisuobjavljeniucitiranomtekstu,nobudućida se radi o oblicima pritisaka na birače koji dolaze iz posebno osetljivih grupa, potrebno je da nadležneinspekcijskeslužbehitnoutvrdeosnovanostovihnavoda.Ukolikosepokažukaoistinite,ovakveaktivnostisuusuprotnosti sa međunarodnim standardima i opšteprihvaćenim pravilimameđunarodnog prava, odredbamaUstavaRSidomaćimzakonodavstvomjersenjimaugrožavajuzajemčenaljudskapravaislobode,ikaotakve,ukolikoseutvrdekaoistinite,morajubitisankcionisane.

Živizidirušenještandova

Zabeleženojeonemogućavanjevršenjapolitičkekampanjeujavnimprostorima,kaoislučajevizastrašivanjaifizičkognasilja.

Živi zid, odnosno opkoljavanje političkog protivnika, zabeleženo je u nekoliko navrata i predstavlja do sadanezabeležen oblik pritiska na aktere. Scenario incidenata je gotovo istovetan. Organizatori živog zida su usvakoj zabeleženoj situaciji bili aktivisti Srpskenapredne stranke i izborne liste “AleksandarVučić - Zato štovolimoBeograd!”.Aktivistilistakandidatazagradskeodbornikeopozicionihlistabipostavilisvoještandovenanavedenim lokacijama, što je blagovremeno bilo prijavljeno i nadležnim organima. Po navodima opozicionihaktivista, nakon što su sa njima nepoznata lica obavila nekoliko telefonskih poziva, došlo je do masovnogpristizanjaaktivistaSrpskenaprednestranke(SNS).Štandove,kojesuprenjihovogdolaskapostaviliaktivistiopozicionih političkih subjekata, aktivisti SNS-a su u potpunosti okružili svojim štandovima. Ovakvimaktivnostima je došlo do povrede prava na slobodno okupljanje, koje je zagarantovano članom 54. UstavaRepublikeSrbije.

Žrtve“zivogzida”bilisuaktivistiliste“DraganĐilas”naNovomBeograduiRakovici,kaoilista“DJBiDveri”naBežanijskojkosi.Pritome,iprilikomincidentraubloku23inapijacinaBežanijskojkosi,dvaštandaopozicijesuokružena saprekodeset štandova SNS-a.URakovici je štand liste “DraganĐilas -Beogradodlučuje, ljudipobeđuju!”okružensadesetakaktivistaSNS-a,čime jeonemogućenprilazakštandu.Grupaod14pripadnikaSNSsavidnimobležejimastranke jeopkolilaštandoveDveri iblokiralapristupgrađanimaštandovimaDveri.Incidentjetrajaonekih20-30minuta,kadasuaktivistiDveriodlučilidasesklonekakonebidošlodofizičkognapada na njihove aktiviste. Iz Dveri su istakli da nije bilo verbalnog nasilja, već samo pasivno agresivnoponašanjeaktivistaSNSkojisusproveliakcijuopkoljavanjaštandovapolitičkihoponenataiblokiraligrađanimapristupštandovimaDveri.

29

Takođe,zabeleženisuislučajevieskalacijenasiljakojaseogledalaurušenjuštandaizborneliste“DJBiDveri”iuništavanjupromotivnogmaterijalanabatajničkojpijaciuZemunu,aodstraneaktivistaSNS.TomprilikomsedogodioiverbalninapadnaaktivistekojisudeilimaterijalitoodstranepredsednikamesnogodboraSNS-auBatajnici,kojisesampredstavio.UverbalnomsukobujeučestvovalonekolikoaktivistaDJB-DVeriivećagrupaSNSaktivistakojisudelilinepoznatepredmete/suveniregrađanimanahaubiobližnjegautomobila.

Inicijativa„NedavimoBeograd“–napadiodpočetkakampanje

Inicijativa“NedavimoBeograd”predmetjesistematskihnapadaodsamogpočetkaizbornekampanje. Inicijativajebila suočena sa sprečavanjem političke kampanje u javnim prostorima i to otkazivanjem unapred rezervisanih ipotvrđenih termina u mesnim zajednicama u Paliluli, predviđenih za održavanje događaja: "Nismo građanidrugogreda!Serijarazgovora:Ovča,KotežiBorča".29Jošjedanslučajuskraćivanjakampanjeujavnimprostorimazabeleženje22.februarakadaKulturnicentarBeograda22.februaranijeomogućioNKSS(AsocijacijiNezavisnekulturnesceneSrbije)održavanje javnedebate"Treba linamkultura - javnapredizbornadebata"nakojoj jeučešćetrebalodauzmeiInicijativa.

Sakupljanje potpisa podrške izbornoj listi bilo je propraćeno kampanjom pretnji članovima Inicijative nadruštvenim mrežama30, zbog kojih je MUP protiv osumnjičenog podneo dve krivične prijave. Pokušajionemogućavanjaprikupljanjapotpisazabeleženisuu joštrinavrata,oblepljivanjemprostorijaukojimasuseprikupljalipotpisi pretećimporukamakojesu imaleprizvukantisemitizma.Prikupljanjepotpisaove izbornelisteobeležilojeitoštosumediji26. januaraprenelivestdasuaktivistiInicijativefizičkinapaliženu, iakojesam događaj protekao u uobičajenoj atmosferi i uprkos velikom broju prisutnih građana. Vest je kasnijedemantovana,ademantijiInicijativeobjavljenisunastranicamaInformeraiAlo31.

IzložbakarikaturaPredragaKoraksićaKoraksakojujeInicijativaurednoprijavilaipostavilaispredSkupštineGrada, oštećena je u noći između 10 i 11. februara ispisivanjem grafita "Stop Sorošu" i "Patku daj tati"32.Uvredljiveporukesadržine"Straniagenti"i"Zatvoreniod4.marta"našlesuseinanalepnicamakojimaještabove izborne liste oblepljen u noći između 22. i 23. februara. Nalepnice su bile potpisane sa "Zavetnici" izaokruženimbrojem10.

Neovlašćeno korišćenje vizuelnog identiteta liste zabeleženo je prilikom predstavljanja kandidata ikandidatkinjanaizbornojlistiInicijativeuKulturnomCentruGrad7.februara,kadajeulicaBraćeKrsmanovićabila je izlepljena nalepnicama koje su bespravno preuzimale obeležja liste. Obeležja Inicijtive upotrebljen usvrhunegativnekampanjeprotivovogpolitičkogsubjektakadajematerijalsalogomInicijativetrajnimlepkomlepljennašoferšajbneautomobilanaVidikovcu.

Kaonajozbiljnijiincidentiizdvajajusepretnje,praćenjeifizičkinasrtajinakandidatesalisteInicijative.Tako,unoćiizmeđu11.i12.februarakandidatsalisteprimiojepretećitelefonskipoziv.Takođe,jedanodkandidatasalisteInicijativeprimetiojeispredzgradeukojojstanujevozilobezregistarskihtablica,ukomesusenalazila4lica,odkojih je jednopokazivalo rukomunjegovompravcu.Kada imsepribližio, pokrili su lica,naglopokrenuli vozilo inapustililicemesta.

29https://nedavimobeograd.wordpress.com/2018/01/09/nismo-gradani-drugog-reda-serija-razgovora-ovca-kotez-i-borca/30https://insajder.net/sr/sajt/vazno/9830/mup-podneo-dve-krivi-ne-prijave-zbog-pretnji-lanovima-inicijative-ne-da-vi-mo-beograd.htm31http://informer.rs/vesti/drustvo/367889/odgovor-na-informacije-objavljene-na-sajtu-www-informer-rshttp://www.alo.rs/ne-davimo-beograd-nikada-nisu-pribegavali-nasilju/14414932https://promenadolazi.rs/vandalizovana-izlozba-predraga-koraksica-koraksa/

30

PrilikomorganizovanjamedijskogdogađajaispreddeponijeuVinči12.februara,došlojedoincidentaprilikomkogsufizičkinapadnutiizastrašivaninositeljkalisteKsenijaRadovanovićiprvikandidatDobricaVeselinović.Nepoznatimuškarcistajalisastraneislikalidogađaj,akadajeKsenijaRadovanovićslikalanjih, jedanodnjihuputio joj je pretnje, a potom se udaljilo i vratilo sa maskom Vladimira Putina na licu. Kasnije je utvrđenidentitet osoba kao zaposlenih u JKP Gradska Čistoća.33 Kao i svi ostali incidenti, i ovaj slučaj je prijavljenpoliciji.

Napadinamedijeiorganizacijecivilnogdruštva

NaprostorijamaNUNS-a zalepljeni suplakati nakojima stoji “slobodni”, “nezavisni” i “nepristrasni”novinariAgencijeNUNS-10pitanjaporodiceGojkovićzaSAŠUJANKOVIĆA.IstosedesiloiuuliciProteMateje,kadasuplakatilepljeninaizlogdnevnoglista“Danas”.

“JasnojedajeupitanjureakcijanaizjavuSašeJankovićaobjavljenunanaslovniciDanasaodutorka,gdeonkažedaćeposlepobedenabeogradskimizborimaopozicijazatražitirepubličkeizbore.Jankovićje,inače,uponedeljakboraviounašojredakcijinasnimanjuemisije„UBeograduDanas“kojućemoemitovatinarednihdananaportaluDanasa.Ovopresvegaukazujedasunoćnigerilcivladajućestrankedobroobavešteništasetokomdanadešavaunašojredakcijiidajepravaporuka:Znamogdeste!”-rekaojeDragoljubPetrović,glavniurednikDanasa.

MEDIJIUKAMPANJI

Na osnovu više nalaza istraživanja javnog mnjenja, mediji su dominantan izvor informisanja građana nadruštveno-političke teme, a time i jedan od dominantnih faktora koji utiču na opredeljenje birača da li ćeučestvovati u izbornomprocesu i ako da, za koga će glasati. U prethodnim izbornim ciklusima primećena jenejednaka zastupljenost aktera izbornog procesa u medijima. U vezi sa tim, medijska slika je veoma važanpokazateljuslovaizbornetrkeukojuseuključujusubjektiizbornogprocesa,aliibiračikaoonikojimatiakteriupućujupolitičkeporukeputemmedija.

Izbormedija iemisijakojeCRTAposmatračkamisijaprati izvršenjenaosnovuistraživanja javnogmnjenjaomedijima izkojih segrađani i građankeBeogradanajčešće informišuopolitičkim,ekonomskim idruštvenimtemama.Istraživanjejepokazalodasuosnovniizvorinformisanjapresvegatradicionalnimediji(prvenstvenotelevizija, pa slede štampanimediji, radio i online izdanja ovihmedija), zatim neposredno okruženje, pa tekondadruštvenemrežeivebportali.

CRTA posmatračka misija je pratila izveštavanje: TV RTS (Drugi dnevnik, Jutarnji program i Beogradskahronika),TVPrva(Dnevnik),TVN1(DnevnikiJutarnjiprogram),StudioB(Vesti),TVPink(NacionalnidnevnikiJutarnjiprogram),portaleBlic.rs,Kurir.rsiB92.net,kaoidnevnenovineBlic,Večernjenovosti,Kurir,InformeriPolitika.

Medija monitoringom obuhvaćeni su kao akteri: predstavnici vladajuće većine i opozicije (lideri), gradskifunkcioneri,državnifunkcioneri,strankeipokreti.Metodologijajeobuhvatilapraćenje:medijskezastupljenostiaktera; tonalitetamedijskih izveštaja; tipova poruka; “subjekata” i “objekata” plasiranja negativnih poruka iverbalnihnapada;tema;slučajevafunkcionerskekampanje.

33 https://promenadolazi.rs/pritisci-pretnje-na-inicijativu-ne-davimo-beograd/;https://www.danas.rs/drustvo/poznat-identitet-osobe-koja-je-napala-aktiviste-ne-davimo-beograd/

31

Prvi presek34 je urađen 15. januara i obuhvatio je period od 2. oktobra 2017. godine do 15. januara 2018.godine, kada je kampanja zvanično počela. Nalazi prvog preseka pokazali su da su predstavnici vlasti bilizastupljeni skoro četiri puta više u medijima nego predstavnici opozicije, dok su zableženi i slučajevi tzv.“funkcionerske kampanje”. Tim povodom CRTA posmatračka misija uputila je i preporuke za unapređenjemedijskeslikeuizbornomprocesu35.Drugipresekmedijamonitoringa,kojijeobuhvatioaktivnostiuzvaničnojizbornoj kampanji od 15. januara do 10. februara 2018. godine, uglavnom je bilo u skladu s nalazimazabeleženimuprvojfazimonitoringa.Umedijimaidaljenijepostojalaravnopravnazastupljenostaktera,doksuporukeitemenepromenjene.Ipak,uočenjeznačajantrendporastatzv.funkcionerskekampanjeumedijima.

Uovomizveštajnomperiodu,od10.do24.februara,analiziranojeukupno1.832prilogakojisusedirektnoiliindirektnoodnosilinapredstojećeizborezaodbornikeSkupštineGradaBeograda.

Upoređenjusperiodomprepočetkakampanje,kaoisasamimpočetkomkampanje,rezultatizaovajizveštajniperiod se unekoliko razlikuju. Iako i dalje ne postoji ravnopravna zastupljenost predstavnika vladajućih iopozicionihpartijaumedijima,disproporcija sepredkrajkampanje ipak smanjila.Uodnosunaukupanbrojpriloga/članaka,opozicijajebiladuplomanjezastupljenaodvladajućekoalicije(38%opozicija,62%vlast)dokjeuprvompresekuprepočetkakampanjetajodnosbio1:4odnosno1:3uprvetrisedmicekampanje.

Za razliku od ranijih nalaza, kada se u različitim vrstama medija beležio i različit odnos u zastupljenostivladajućih i opozicionih stranaka, pred kraj kampanje došlo je do potpunog ujednačavanja medija. Vlast iopozicijasubiliuistomodnosu(1:2)zastupljeniusvakomtipumedija-televiziji,štampiionlajnizdanjima.Uonlajn izdanjima, opozicija je i ranije bila zastupljena duplomanje od vladajućih stranaka, dok su štampa inaročitotelevizijabileznatnomanjebalansirane.Iakojeupitanjuvidan"napredak",važnojedasenaglasidajei odnos 1:2 u suprotnosti kako sa profesionalnim standardima, tako i sa zakonima Republike Srbije, kojigarantujuravnopravnuzastupljenostučesnikauizbornomprocesu.

Tonalitetprilogakadajeupitanjuopozicijauglavnomjeneutralan,kaoiuranijimanalizama,dokjetonalitetprilogakojisetičuvladajućihpartijaostaovećinom"navijački-pristrasan".Topokazujedauvećinimedija,iakosu dali određeni prostor predstavnicima opozicije, ipak ne postoji spremnost da se poštuju profesionalnikodeksiizakoni.

Od samogpočetkakampanje, uzmanjaodstupanjaubrojevima,predstavnici vladajućih stranakaumedijimauglavnom govore o svojim uspesima, dok se predstavnici opozicije uglavnom bave izbornim obećanjima,negativnomkampanjomipozivomnapodrškupotencijalnihbirača.

Kada su u pitanju napadi na određene stranke i politički akteri, predstavnici opozicije najčešće su verbalnonapadaliaktuelnegradskefunkcionere,aliijednidruge.SNSkaostrankakojanajčešćeverbalnonapadasvojepolitičke protivnike, za metu je uglavnom imala Dragana Đilasa, Aleksandra Šapića, Sašu Jankovića, VukaJeremića i Dragana Šutanovca. Zahvaljujući međusobnim napadima predstavnika opozicije, Dragan Đilas iAleksandarŠapićnašlisuseinalistiosobakojenajčešćenapadaopozicija(zauzimajudrugoičetvrtomesto),inalistionihkojenajčešćenapadaSNS(prvaidrugapozicija).

Takođe, zapaženi su, iako ne i statistički obrađeni slučajevi tokom kampanje, koji ilustruju neravnopravanmedijski tretmanpredstavnikaopozicije ivladajućekoalicije.Primerisubrojni,a izdvajamoneke:gostovanjegradskogmenadžera Gorana Vesića u "Žikinoj šarenici" na RTS-u (emisiji čiji se autor nalazi na listi Srpske

34https://goo.gl/11hrkJ35https://goo.gl/rjpBdo

32

naprednestranke),intervjupredsednikaRepublikeSrbijenaTVHepikojijeiskorišćenikaopromocijaSNS-anapredstojećimizborima,niznovihemisijaiprilogaukojimagrađani"pitajugradonačelnika"(štojeudirektnojfunkcijiizbornekampanje),itd.

KORIŠĆENJEJAVNIHRESURSAUKAMPANJI

ZakonodavstvoRepublikeSrbijeimabrojnepravnenormeipropisekojiuređujumateriju(ne)korišćenjajavnihresursa kako izvan tako i tokom izborne kampanje. U kontekstu izborne kampanje propisi koji su najvišerelevantnisu:Zakonoagencijizaborbuprotivkorupcije(presvegačlan29.kojiuređujeoblastvršenjafunkcijeupolitičkojstranci,odnosnopolitičkomsubjektu-tzv.funkcionerskakampanja)iZakonofinansiranjupolitičkihaktivnosti (glava IV predmetnog zakona uređuje oblast finansiranja troškova izborne kampanje). Međutim,postojanje propisa i pravnih normi (za neke od njih su čak predviđene i konkretne novčane kazne kako zapolitičkesubjektetakoizasamefunkcionere/političkeaktere)nesprečavapolitičkeaktereidrugesubjektedazloupotrebljavaju javne resurse u izbornoj kampanji. Protivpravno korišćenje javnih resursa u kampanji kaopojavu u izbornom procesu u Srbiji primetila je kako CRTA posmatračka misija tokom trajanja izbornihkampanja2016.i2017.godine36takoirelevantnemeđunarodneposmatračkemisije,presvegaOEBS(ODIHR)posmatračkamisija37.

Zabeleženi trend korišćenja javnih resursa u kampanji je nastavljen i tokom predizborne kampanje zaodbornikeSkupštinegradaBeograda.

U okviru drugog izveštajnog perioda CRTA posmatračka misija je preko svojih dugoročnih posmatračazabeležilaslučajeverazličitihvidovazloupotrebajavnihresursaipodnelaukupno21prijavaAgencijizaborbuprotivkorupcije(ukupno35prijavatokomcelokupnogtrajanjaizbornekampanje),kaoidveprijavenadležniminspekcijskimslužbama(ukupnočetiriprijavetokomcelokupnogtrajanjaizbornekampanje).BudućidasenasvimnivoimavlastiuSrbijinalazeuglavnompredstavniciSNS,kadasegovorioslučajevimazloupotrebajavnihresursauglavnomsegovorioslučajevimakršenjaodstranepredstavnikaSNSi/ilinjihovihkoalicionihpartneranarepubličkomnivou.

Slučajevi funkcionerskekampanje iudrugomizveštajnomperiodupredstavljajudominantanvidzloupotrebejavnihresursa.Funkcionerskakampanjajebilaprisutnakakokodgradskihfunkcioneratakoionihnajvišihnarepubličkomnivou(ministriVladeRepublikeSrbije).Osimtoga,zabeleženjeblagiporastslučajevakorišćenjajavnih preduzeća u svrhu političke kampanje. Slučajevi organizovanja raznih kulturno-zabavnih događaja odstranegradskihopštinaasaprikrivenimciljempromocijeodređeneizbornelistesuzabeleženiitokomdrugogizveštajnogperiodaCRTAposmatračkemisije.

CRTAposmatračkamisijajeanaliziralasledećevidovezloupotrebejavnihresursauizbornojkampanji:

1. Funkcionerskakampanja;2. Korišćenjejavnihpreduzećaiangažovanjezaposlenihusvrhufinansijskeililogističkepodrške;3. Pokretanjesocijalnihprogramaihumanitarnihakcija;i4. Organizovanjekulturno-zabavnihdogađajauciljupromocijepolitičkogsubjekta.

36 CRTAnalaze o zloupotrebi javnih resursa tokom izborne kampanje, kao i preporuke za unapređenje stanja u ovoj oblastimožete pronaći nasledećimlinkovima-https://goo.gl/6d9KKXihttps://goo.gl/xZW1ew.37OSCE(ODIHR)izveštajemožetepronaćinasledećimlinkovima-https://goo.gl/pSrqgGihttps://goo.gl/fYYz3v.

33

Funkcionerskakampanja

KaodominantanvidzloupotrebejavnihresursaitokomdrugogizveštajnogperiodaCRTAposmatračkamisijajezabeležilaslučajevefunkcionerskekampanje.CRTAposmatračkamisija jepodfunkcionerskomkampanjompodrazumevalasveslučajeveukojimafunkcionerikoriste javneresurse iskupove,kao isusretekoje imajuusvojstvufunkcionerazapromocijupolitičkihstranaka,štojeuskladusačl.29.st2ZakonaoAgencijizaborbuprotivkorupcije.

Zabeleženi slučajevi su se odnosili kako na lokalne funkcionere tako i na najviše državne funkcionere(ministre). Skupove koje su funkcioneri iskoristili za promociju različitih izbornih lista tokom svog radnogvremenasubilirazličitiposvojojpriroduiobuhvatalisurazličitevidovezborovagrađana,druženja, tribina idrugihokupljanjasagrađanima,renoviranjaisređivanjaparkovaiigrališta.

CRTAseumedijskommonitoringuposebnobavilafunkcionerskomkampanjom,odnosnosituacijamaukojimasu javni funkcioneri predstavljeni svojom funkcijom, a uglavnom se bave stranačkom promocijom ipredizbornimtemama.Iakosusebrojevitokomkampanjemenjali,ovojepojavakojasekonstantnobeleži.Ovajput,funkcionerisusvojomfunkcijompredstavljeniu53odstoodukupnogbrojasvojihmedijskihnastupa.Odtogbroja,u45odstoprilogapromovisalisusvojeirezultatesvojestranke,u41odstodavaliizbornaobećanja,u10odsto vodili negativnukampanjuprotiv svojihpolitičkihneistomišljenika, dok suu5odstopriloga tražilipodršku na izborima. Svaka od ovih situacija predstavlja kršenje zakona i očigledan je primer vođenjafunkcionerskekampanje.

Državnivrhukampanjizagradskeizborei“redovneaktivnosti”gradskihfunkcionera

Ukolikoposmatramokretanjagradskihiopštinskih,aliirepubličkihfunkcionera,zaključujemodasurepubličkifunkcioneri, uključujući i predsednicu Vlade, kao i predsednika Republike Srbije, bili otvoreno uključeni ukampanju. Otvorena kampanja podrazumeva da nosilac javne funkcije javno koristi svoju funkciju u svrhustranačkepromocije.

Sadrugestrane,aktivnostigradskihfunkcionera,apresvegaGoranaVesićaiSinišeMalog,mogudasepodvedupodskrivenukampanju.Skrivenakampanjapodrazumevadaseposredno iputemnjenihredovnihaktivnostiprikazujurezultatiaktuelnevlasti,tesetimepromovišepotrebazakontinuitetomalibezeksplicitnogpozivanjadaseglasazaodređenupolitičkuopciju.GoranVesićiSinišaMalisuuprethodnedvenedeljetolikobiliaktivniusvomposludasusvakogdanasprovodilipojednuilivišeaktivnostiuokvirukampanje,štosemožezaključitina osnovu više od 100 prikupljenih medijskih objava i informacija o njihovim aktivnostima na različitimbeogradskimopštinama(Grafikon1).

34

Grafikon1:Pregledotvoreneiskrivenefunkcionerskekampanjeudrugomizveštajnomperiodu

U nastavku izveštaja biće navedeni samo pojedini-karakteristični slučajevi funkcionerske kampanje koji suzabeleženiodstraneCRTAdugoročnihposmatračaikojiseodnosesamonafunkcionerekojisvojefunkcijevršenanacionalnom(republičkom)nivou:

● Potpredsednik vlade i Ministar trgovine, turizma i telekomunikacija Rasim Ljajić je u toku radnogvremenaučestvovaoučišćenjuparka23.februara;

● MinistarkapravdeNelaKuburovićučestvovalajenatrbiniSNS-autokuradnogvremena23.februara;● Ministar rudarstva i energetike Aleksandar Antić je u toku radnog vremena učestvovao na tribini

ForumaženaSPS-autokuradnogvremena13.februara;● PredsednicaVlade,AnaBrnabić,bilajegošćatribineOOSNSSavskiVenac17.februaraiposetilajeOO

SNSNoviBeograd,20.februara.Osimfunkcioneranarepubličkomnivouprimećenajeiaktivnostlokalnihfunkcionerakojisuiponekolikoputadnevnoposećivalirazličitegradskeopštineirazgovaralisagrađanima,započinjaliakciječišćenjaikomunalnogspremanja. Aktivnosti lokalnih funkcionera su po pravilu tokom i neposredno posle završetka događaja bileiskorišćenezapromotivnespotoveuglavnomizborneliste“AleksandarVučić-ZatoštovolimoBeograd”.

● Siniša Mali u poseti Novom Beogradu u okviru stranačkog skupa najavljen je kao gradonačelnikBeograda;

● UzgradiOpštineVračarorganizovan jeprijemgrađana.Događaju suprisustvovali gradskimenadžerGoranVesićisekretarzaobrazovanjeidečjuzaštituSlavkoGak.Nadogađajujeprimećenpropagadnimaterijaliizborneporuke.

● PosetagradonačelnikaSinišeMalogtokomradnogvremenaopštiniSopot.

35

Oslučajugradskesekretarkezasocijalnuzaštitu

Kao ilustraciju, navodimo slučaj gradske sekretarke za socijalnu zaštitu, Nataše Stanisavljević, koja je 18.februarazajednosagradskimmenadžeromGoranomVesićemposetilaPrihvatilištezaodrasleistareugradskojopštiniVoždovac.Prilikomposetegradskasekretarka je izjavilada„sekretarijatGradaBeogradaupotpunostifinansira rad te ustanove i da su davanja u poslednje tri godine povećana za 20 odsto“. FunkcionerkaStanisavljević istakla jeda „Mi smovećpokrenuliproces izgradnjeprojektnedokumentacijekakobi videlida lićemo ovaj objekat rekonstruisati, da li ćemo ga adaptirati, a sve u cilju pronalaženja novih kapaciteta koji supotrebni ovakvoj ustanovi. Osim toga, idemo sa novim konceptom socijalne zaštite u Beogradu, koji ćepodrazumevatiotvaranjejošovakvihustanovanadrugimlokacijamauBeogradu“.

Celokupna poseta Prihvatilištu medijski je propraćena i snimak je iskorišćen kao propagandni spot listekandidata„AleksandarVučić–ZatoštovolimoBeograd“,ukampanjizapredstojećeizborezaskupštinuGradaBeograda.SnimaksenalazinazvaničnojFacebookstranicigradskogmenadžeraGoranaVesića.Snimaktraje54sekunde iod28.do36. sekundepojavljuje segradskasekretarkaza socijalnuzaštitu,kojagovoriobudućimprojektima. Na samom kraju spota pojavljuje se naziv liste kandidat „Aleksandar Vučić – Zato što volimoBeograd“ipozivnazaokruživanjebroja1,kojijerednibrojovelistenazbirnojlistikandidata.

Naovajnačin,navedenafunkcionerka–gradskasekretarkazasocijalnuzaštituzloupotrebilajeskupnakomejeučestvovala, odnosno susret koji je imala u svojstvu funkcionera za promociju političke stranke, što jezabranjenonaosnovučl.29.stav2Zakonaoagencijizaborbuprotivkorupcije.Osimtoga,onajesuprotnočl.29.stav4istogZakonapropustiladanedvosmislenopredočisagovornicimaijavnostidaliiznosistavorganaukomevršijavnufunkcijuilistavpolitičkestranke,odnosnopolitičkogsubjekta.

Oslučajunarodnogposlanika

Posebnu pažnju zavređuju aktivnosti narodnog poslanika i člana SNS-a Srbislava Filipovića, koji je i u ovomposmatranomperiodunastaviodaprima građaneuprostoruNarodne skupštineRepublike Srbije u svojstvunarodnogposlanikadok,ustvari,razgovorenajavljujekaodeokampanjezaizbore.NarodniposlanikičlanSNS-aSrbislavFilipovićpozivaojenekolikoputagrađanenarazgovoruNarodnuskupštini,pričemunijebilojasnoda li sanjima razgovarakao funkcioner ili pripadnik strankeuokvirukampanje.Građane jeprvopozvaodadođuučetvrtak8.februara(11-13časova)narazgovoruSkupštinukakobirazgovaralionjihovimproblemima,anapozivujejasnostajaologoSrpskenaprednestranke.UzfotografijesadogađajasuobjavljenepropagandneporukeSNS-a.GrađanejeuSkupštiniprimaoizavikend,11.februara,kadajeuzizbornisloganrekao"Svejednomijekojijedan,dalijepraznikilivikend.Mikojisenalazimonabilokojimfunkcijamaimamodužnostiobavezu,aliivelikučastdaradimozasvojegrađane.OvojejošjednasubotauSkupštini".NavideosnimkuukomepozivagrađaneuSkupštinusepredstavljakaonarodniposlanik.

Korišćenjejavnihpreduzećaiangažovanjezaposlenihusvrhufinansijskeililogističkepodrške

Jedan od zabeleženih vidova zloupotrebe javnih resursa u kampanji tokom drugog izveštajnog periodapredstavljajuislučajevikorišćenjauslugajavnihpreduzećazapotrebeizbornekampanje.Nedorečenezakonskeodredbeomogućavajujavnimpreduzećimadasvojeuslugepružajupolitičkimsubjektima,adazatonesnoseodgovornost.Naime,samZakono finansiranjupolitičkihaktivnostiučlanu12.predviđazabranufinansiranja

36

političkog subjekta od strane javnog preduzeća. Pojam finansiranje se odnosi kako na uplaćivanje novčanihsredstava tako i na davanje priloga u vidu usluga pruženih bez naknade ili pod uslovima koji odstupaju odtržišnih.SadrugestranebitnojenapomenutiidaZakonojavnimpreduzećimazabranjujekorišćenjeimovine,aktivnosti, imena i vizuelnog identiteta javnogpreduzećau svimaktivnostimavezanimzapolitičke stranke iizbornekampanje,kaoisvakudruguupotrebujavnihpreduzećaupolitičkesvrhe.

Tokomdrugog izveštajnogperioda,CRTAdugoročniposmatrači su zabeležili šest slučajevakorišćenja javnihpreduzećazapotrebe izbornekampanje.Odovogbrojazabeleženihslučajeva,udvasepojavljujuzaposleni imehanizacija JKPZelenilaBeograd, JPSurčin,dok suupreostaladva slučajaupitanju JKPBeogradput i JKPGradskačistoća.ŠtosetičegeografskerasprostranjenostizabeleženihslučajevaopštineNoviBeogradiSurčinsuprisutnisapodvazabeleženaslučaja,doksepreostaladvaodnosenaopštinuRakovicaiopštinuZemun.

Pokretanjasocijalnihprogramailihumanitarnihakcija

Tokomtrajanja izbornekampanjeza izborodbornikaSkupštinegradaBeogradaCRTAposmatračkamisija jeprimetilanastavaktrendaorganizovanjapodelehumanitarnepomoćikojijeprimećentokomizbornogprocesa2016. i2017.godine.Naime,uokvirudrugog izveštajnogperioda,dugoročniposmatračisuregistrovaličetirislučaja dodele humanitarnie pomoći i drugih paketa. Takođe, CRTA dugoročni posmatrači su dolazili doinformacija o podeli besplatnih prehrambenih paketa u zamenu za siguran glas. Jedan od slučajeva koji jezabeleženjesteipozivanjegrađananamobilniifiksnitelefonodstraneSNSnateritorijiNovogBeogradauciljuinformisanja i anketiranja za predstojeće beogradske izbore. Nakon završene ankete i razgovora, u kome jepotvrdnoodgovorenodaćeanketiranolicenapredstojećimizborimasvojglasdatizalistubroj1stigaojepaketsaosnovnimnamirnicama(5kgbrašna,2lulja,2kgšećeraitd.).

Primećenislučajevideljenjahumanitarnepomoći:

1. DeljenjepaketahumanitarnepomoćigrađanimaopštineNoviBeogradodOpštinskogodboraSNS-a10.februara;

2. PodelavaučerazadečijuobućunaNovomBeograduodstraneOpštinskogodboraSNS-a13.februara;3. PodelanaočaraorganizovanaodstraneSPSnaPaliluli24.februarakaoiuRakoviciistogdana.

Deljenjem humanitarne pomoći politički subjekti direktno krše član 19. i član 23. Zakona o finansiranjupolitičkihsubjekata.Predmetničlanovitaksativnopredviđajuštasesmatratroškomizbornekampanje.Zakonizričitonavodida“troškoviizbornekampanjesutroškovipolitičkeaktivnostiutokuizbornekampanje”.Kakosehumanitarna pomoć nemože ni na koji način smatrati troškovima političkih aktivnosti kako u toku izbornekampanje tako i u okviru redovnih aktivnosti političkih subjekata, takva aktivnost političkih subjekatapredstavljadirektnokršenjegorespomenutih članova zakona.Bitno jenapomenuti i dapolitički subjekti kojidelehumanitarnupomoćmogubitipodvrgnutiprekršajnojodgovornostiinovčanojkazniuiznosuod200.000do2.000.000dinara.

Osim slučajeva podele humanitarne pomoći i drugih paketa, CRTA dugoročni posmatrači su zabeležili iizolovane slučajeve organizovanja besplatnih izleta za različite kategorije stanovništva. Naime, ovakvoorganizovanje izleta ni na koji način ne predstavlja trošak političke kampanje, kao ni redovnih političkihaktivnosti i samim tim predstavlja protivpravnu aktivnost političkih subjekata. U okviru drugog izveštajnogperioda CRTA dugoročni posmatrači su zabeležili pet slučajeva organizovanja besplatnih izleta koji suorganizovaniodstraneSNS.Besplatniizletisusprovedeniuperioduod15.do23.februara.

37

Kulturno-zabavnidogađajiusvrhupromocijepolitičkihsubjekata

CRTAposmatračkamisija je iu tokudrugog izveštajnogperiodazabeležilaslučajeveorganizovanjakulturno-zabavnih događaja u svrhu promocije političkih subjekata. Naime, ova grupa događaja je organizovana odstranegradskihopštinaipredstavljapoklongradskeopštinesvojimsugrađanima.Samoorganizovanjekulturno-zabavnihdogađajaodstranejedinicalokalnesamoupravenepredstavljazloupotrebukorišćenjajavnihresursa.Međutim,onoštoseprilikomoveizbornekampanjeizdvajajestedanasvimdogađajimaporedumetnikakojinastupaju/izvodeprogramgostujuičelnicigradskihopštinakoji javnoizražavajusvojupodrškuizbornoj listi“AleksandarVučić-ZatoštovolimoBeograd”.Osimtoga,isamiizvođačitokomtrajanjasvogprogramapozivajuposetioce da glasaju za spomenutu listu. Ovakav vid događaja predstavlja jedan poseban-hibridni vidfunkcionerske kampanje koji podrazumeva klasično kršenje člana 29. Zakona o agenciji za borbu protivkorupcije i pozivanje za glasanje od strane istaknutih estradnih umetnika tokom trajanja kulturno-zabavnihdogađaja. CRTAdugoročni posmatrači su zabeležili organizovanje koncerata na kojima su nastupali estradniumetniciAcaLukasiŠabanŠaulićugradskimopštinamaČukarica,RakovicaiVoždovac.

KAKOPRATIMOIZBORNIPROCES

CRTA, u svojstvu domaće posmatračkemisije, prati celokupan izborni proces izbora za odbornike SkupštinegradaBeograda2018.godine.

Periodpreizbornogdana

Tokomovogperiodanaštimdugoročnihposmatračaprativišeaspekataizbornogprocesapresamogizbornogdana:izbornukampanju(opšteinformacijeuvezisakampanjom;glavnetemekampanje;generalnuatmosferukampanje;slučajeveneregularnostialiislučajeveteškihpovredaizbornogzakonatokomizvođenjakampanje),korišćenje javnih resursa u kampanji i izveštavanje medija o kampanji, izbornim listama i kandidatima. Utrenutku pisanja ovog izveštaja CRTI nije omogućeno posmatranje rada Gradske izborne komisije, te o tomsegmentuizbornogprocesaCRTAnijeumogućnostidaizveštavajavnost.Imajućiuviduda mediji imajuvažnuuloguu izbornomprocesu,posebnapažnja izveštavanjumedijao temibeogradskihizboraposvećenajeiuperiodutrimesecaprezvaničnograspisivanjaizbora.U periodu od 1. februara do dana izbora 4. marta 2018. godine 50 dugoročnih posmatrača, obučenih ponajvišim međunarodnim standardima, raspoređeni su u svakoj beogradskoj opštini, što omogućava jednakpristupinformacijamaotokuitrendovimaizbornogprocesazateritorijuBeograda.Našametodologijazadugoročnopraćenjeizbornogprocesasebazirananajvišimmeđunarodnimstandardimaza posmatranje izbora (Deklaracija o principima zameđunarodno posmatranje izbora38, Kodeks ponašanja zameđunarodne posmatrače izbora, Deklaracija o principima za nepartijsko posmatranje izbora od stranegrađanskihorganizacija39iKodeksponašanjazanepartijskeposmatrače)štonamomogućavadaizveštavamookvalitetusamogizbornogprocesa.

Izbornidan–4.mart2018.godine

Naš fokus tokom izbornogdanabićeposmatranjekvalitetaprocesa tokomdana izbora.Našiposmatračibićeraspoređeniunutariispredbiračkihmestanaosnovureprezentativnog,slučajnoguzorka.Našimobilnitimovipratiće dešavanja van uzorkovanih birčakih mesta u svim beogradskim opštinama na izborni dan. NašipredstavnicipratićeiradGradskeizbornekomsije.

Nakon intenzivnog treninga sprovedenog od strane CRTA tima, naši posmatrača će pratiti i izveštavati o

38https://www.ndi.org/dop

39https://www.ndi.org/DoGP

38

kvalitetu izbornog procesa sa 450 biračkihmesta. Oni će biti na biračkimmestima od početka priprema zaotvaranjebiračkihmesta,pasvedokčlanovibiračkihodboraneobjaverezultateizborazaposmatranobiračkomesto,čimećeseobezbeditisveobuhvatanuvidudešavanjanabiračkimmestimatokomizbornogdana.

Periodposleizbornogdana

CRTA posmatračkamisija će pratiti rad Gradske izborne komisije do saopštavanja zvaničnih rezultata, kao iprocesžalbinaradbiračkihodboraiGradskeizbornekomisijeukolikoihbude.

Kakoobaveštavamojavnostonalazima

Naosnovuobrađenihpodataka,pripremaćemoizveštajekojećemopredstavljatijavnosti.Tokompredizbornogperiodaobjavićemo izveštajeonalazimanašedugoročneposmatračkemisijekakobismo javnostupoznali sakvalitetomizbornogprocesauposmatranomperiodu,kaoimogućimnepravilnostima.Otokuizbornogdan,kvalitetuprocesa,izlaznostiirezultatimaglasanja4.marta,javnostćemoobaveštavatiizCRTApresscentra.Preliminarnerezultatemonitoringaizbornogdanapredstavićemojavnostiuponedeljak,5.martanakonanalizepodatakasaciljemdadistribuiramovažnenalazejavnostiiakterimauključenimuizborniproces.

FinalniizveštajocelokupnomizbornomprocesusapreporukamazaunapređenjeobjavićemouperiodunakonsaopštavanjazvaničnihrezultataizboraodstraneGradskeizbornekomisije.SveinformacijeoraduCRTAposmatračkemisijeobjavljivaćemonazvaničnimsajtovimaCRTE-www.crta.rsiwww.gradjaninastrazi.rs kao i na društvenim mrežama Facebook i Twitter CRTA (@CRTArs iwww.facebook.com/CRTArs)iGrađaninastraži(@nastraziiliwww.facebook.com/gradjaninastrazi).

OCRTI

CRTAjeorganizacijacivilnogdruštvakojazajednosagrađanimautičenapovećanjeotvorenostiiodgovornostiinstitucijaijavnihfunkcionerakrozpraćenjenjihovograda.UsvomzalaganjuzaprimenukonceptaodgovornogponašanjaudruštvuCRTArazvijarazličitemehanizmezapraćenje iprocenustepenaotvorenosti institucija iodgovornostinosilacavlasti,presvegakrozupotrebunovihtehnologijaiinovativnihtehnološkihrešenja.CRTAistražuje iedukujegrađane idonosioceodlukaokonceptu transparentnosti iodgovornosti, i zastupanjihovuprimenukaoosnovnihvrednostidemokratskogdruštva.CRTAizboreposmatrauskladusameđunarodnimstandardima40ipravilimagrađanskogposmatranja.CRTAjepratila parlamentarne izbore 2016. godine kao i predsedničke i lokalne izbore u Zaječaru i Pećincima 2017godine. Projekcije i rezultati CRTA posmatračkemisije na izborni dan potvrđeni su i zvaničnim rezultatimaRepubličke izborne komisije dok se naši nalazi i preporuke iz prethodnih izbornih procesa podudaraju sanalazimaipreporukamameđunardoneposmatračkemisijeOEBS/ODHIR.CRTAječlanicaGlobalneiEvropskemrežeorganizacijakojesebaveposmatranjemizbora-ENEMOiGNDEM.CiljCRTAposmatračkemisijeutokuizbornekampanjezabeogradskeizbore2018.godinejedaefikasnoispratiianaliziraprimenuzakonaimeđunarodnihstandardatokompripremeisprovođenjaizbora,informišegrađaneokvalitetuidemokratičnostiizbornogprocesaidešavanjatokomkampanje,iobezbedibrzureakcijuuslučajukršenja izbornih procedura i procesa. Takođe, posmatranje izbornog ciklusa treba da posluži i za kreiranje40Deklaracijaoprincipimazameđunarodnoposmatranjeizbora#,Kodeksponašanjazameđunarodneposmatračeizbora,Deklaracijaoprincipima

zanepartijskoposmatranje izboraod stranegrađanskihorganizacija# iKodeksponašanja zanepartijskeposmatrače:https://www.ndi.org/dop,https://www.ndi.org/DoGP

39

preporukazaunapređenjekvalitetaizbornogprocesa.

ZavišeinformacijakontaktirajteJovanuĐurbabić063/591025,jovana.djurbabic@crta.rs.