1

2

ขอบเขตเนื้อหา

ความรูทัว่ไปเก่ียวกับกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น ประวตัิความเปนมา 4 กรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น 4 อํานาจหนาที่ 4 วิสัยทศันและพันธกิจ 5 ประเด็นยุทธศาสตร (Strategic Issues) 6

สรุปสาระสําคัญเก่ียวกับตําแหนงนิตกิร สรุปสาระสําคญั ประมวลกฎหมายแพงและพาณิชย 8 สรุปสาระสําคญั ประมวลกฎหมายอาญา 60 สรุปสาระสําคญั ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพง 94 สรุปสาระสําคญั ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา 138 แนวขอสอบ 176

กฎหมายที่ควรรูเก่ียวกับตําแหนงนิตกิร พระราชบัญญัติขอมูลขาวสารของทางราชการ พ.ศ. 2540 186 แนวขอสอบ พระราชบัญญัติขอมูลขาวสารของทางราชการ พ.ศ. 2540 201 พระราชบัญญัติการเลือกตั้งสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่น พ.ศ.2548 209

และที่แกไขเพ่ิมเติม แนวขอสอบ พระราชบัญญัติการเลือกตั้งสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่น พ.ศ.2548 253

และที่แกไขเพ่ิมเติม พระราชบัญญัติวาดวยการเขาชื่อเสนอขอบัญญัตทิองถิ่น พ.ศ. 2542 275 แนวขอสอบ พระราชบัญญัติวาดวยการเขาชื่อเสนอขอบัญญัตทิองถิ่น พ.ศ. 2542 278 พระราชบัญญัติวาดวยการลงคะแนนเสียงเพ่ือถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่น 281

หรือผูบริหารทองถิ่น พ.ศ. 2542 แนวขอสอบ พระราชบัญญัติวาดวยการลงคะแนนเสียงเพ่ือถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่น 291

หรือผูบริหารทองถิ่น พ.ศ. 2542 พระราชบญัญัติระเบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ.2534 และที่แกไขเพ่ิมเติม 301 แนวขอสอบ พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ.2534 และที่แกไขเพ่ิมเติม 341 พระราชบัญญัติวธิีปฏบิัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2539 361 แนวขอสอบ พระราชบัญญัติวธิีปฏบิัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2539 383 พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจาหนาที่ พ.ศ. 2539 391 แนวขอสอบ พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจาหนาที่ พ.ศ. 2539 400

3

ประวัตคิวามเปนมา

กรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น

เปนสวนราชการที่จัดตั้งข้ึนใหมใน สังกัดกระทรวงมหาดไทยที่มีบทบาทภารกิจสําคัญในการสงเสริมสนับสนุนองคกร ปกครองสวนทองถิ่น โดยการพัฒนาและใหคําปรึกษา แนะนําองคกรปกครองสวนทองถิ่นในดานการจัดทําแผนพัฒนาทองถิ่น การบริหารงานบุคคล การเงินการคลัง และการบริหารจัดการ เพื่อให องคกรปกครองสวนทองถิ่น มีความเขมแข็ง และมีศักยภาพในการใหบริการสาธารณะ ทั้งนี้ อํานาจหนาที่และโครงสรางสวนราชการ ของกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น เปนไปตามกฏกระทรวงแบงสวนราชการกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่นกระทรวง มหาดไทย พ.ศ. 2545 ซึ่งกําหนดไวดังนี้

อํานาจหนาที่

1. ดําเนินการพัฒนาระบบ รูปแบบ และโครงสรางขององคกรปกครองสวนทองถิ่น 2. สงเสริมและสนับสนุนในการจัดทํา ประสานและบรูณาการแผนพัฒนาทองถิ่นและวางระบบ

ในการติดตามและประเมนิ ผลการดําเนินงานตามแผนพัฒนาทองถิ่น 3. ดําเนินการจัดทํา แกไข ปรับปรุงกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวของกับองคกรปกครองสวน

ทองถิ่น รวมทั้งใหคําปรึกษา แนะนํา และกํากับดูแลการปฏิบัติงานตามอาํนาจ หนาที่ขององคการปกครองสวนทองถิ่น

4. กําหนดแนวทางและจัดทํามาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับการบรหิารงานบุคคลขององคกร ปกครองสวนทองถิ่น ทั้งนี้ ตามกฎหมายวาดวยการบริการงานบุคคลสวนทองถิ่น

5. สงเสริม สนบัสนุน และประสานการดําเนินงานดานการเงิน การคลัง การงบประมาณ การพัสดุการจัดเก็บรายได และการประกอบกิจการพาณิชยขององคกรปกครองสวน ทองถิ่น รวมทั้งวางระบบตรวจสอบระบบการเงิน การบัญช ีและ การพัสดุขององคการปกครองสวนทองถิ่น

6. สงเสริมสนับสนุนและประสานการจัดการบริการสาธารณะและการศึกษาในอํานาจหนาที่ขององคกรปกครองสวนทองถิ่น

4

7. กําหนดแนวทาง วางระบบ และสรางตัวชีว้ัดเพือ่เปนมาตรฐานการดําเนินงานขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ตลอดจนกํากับดูแลใหเปนไปตามมาตรฐาน

8. สงเสริมภาคประชาชนใหมีสวนรวมในการบริหารงานและตรวจสอบการดําเนินงานขององคกรปกครองสวนทองถิ่น

9. พัฒนาระบบขอมูลสารสนเทศเพื่อการบริการขององคการปกครองสวนทองถิ่น 10. พัฒนาบุคลากรขององคการปกครองสวนทองถิน่และของกรม 11. ปฏิบัติการอืน่ใดตามที่กฎหมายกําหนดใหเปนอํานาจหนาที่ของกรมหรอืตามที่กระทรวงหรือ

คณะรัฐมนตรีมอบหมาย ตอมาในป พ.ศ.2551 ไดมีการประกาศใชกฎกระทรวงแบงสวนราชการกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น กระทรวงมหาดไทย พ.ศ.2551 โดยกําหนดใหมีราชการบริหารสวน ภูมิภาค และจัดตั้งสํานักงานสงเสริมการปกครองทองถิ่นจังหวัดข้ึนในกรมสงเสริมการ ปกครองทองถิ่น เพื่อทําหนาที่ประสานงานและปฏิบัติหนาที่ในฐานะตัวแทนของกรม ในราชการสวนภูมิภาค เพื่อใหการดําเนินการกํากับ ดูแล และสนับสนุนการปฎิบัติงานขององคกรปกครองสวนทองถิ่นเปนไปอยางคลองตัว และมีประสิทธิภาพ และจัดตั้งกลุม ตรวจสอบภายในและกลุมพัฒนาระบบบริหารข้ึนในกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น กระทรวงมหาดไทย เพื่อทําหนาที่ตรวจสอบการดําเนินงานภายในสวนราชการ สนับสนุนการปฏิบัติงานของกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น และพัฒนาการบริหารของสวนราชการใหเกิดผลสัมฤทธิ์ มีประสิทธิภาพ และคุมคา

วิสัยทัศนและพันธกิจ

วิสัยทัศนกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น (Vision)

“ เปนองคกรหลักในการสงเสริมให อปท. เขมแข็งอยางย่ังยืน ”

พันธกิจกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น (Mission)

1. พัฒนากรมสงเสริมการปกครองทองถิ่นใหเปนองคกรที่มีสมรรถนะสูง 2. สงเสริมการจัดทําแผนพัฒนาทองถิ่นใหสอดคลองกับแผนยุทธศาสตรระดับชาต ิระดับจังหวัด

และตอบสนองความตองการของประชาชนภายใตกระบวนการมีสวนรวมจาก ภาคีเครือขาย

5

สรุปสาระสําคัญประมวลกฎหมายแพงและพาณชิย

ทรัพยสินและสวนของทรัพย ความหมายของทรัพยสินและทรัพยสิน

มาตรา 137 “ทรัพย หมายความวา วัตถุมีรูปราง” มาตรา 138 “ทรัพยสินหมายความรวมทั้ง ทรัพยและวัตถุไมมีรูปรางซึ่งอาจ

มีราคาและอาจถือเอาได” จากบทบัญญัติดังกลาว สามารถแยกวิเคราะหศัพท คําวา “ทรัพย” คือ วตัถุที่มี

รูปราง สวนคําวา “ทรัพยสิน” คือวตัถุที่มีรปูรางหรือไมมีรูปรางก็ได ฉะนั้น ทรัพยตามมาตรา 137 จึงเปนสวนหนึ่งของทรัพยสินตามมาตรา 138 ตองนําองคประกอบที่วา “อาจมีราคาและอาจถือเอาได” มาใชดวยแมจะมิไดระบไุวก็ตาม

“วัตถุมีรูปราง” หมายถึง ส่ิงที่มองเห็นดวยตา จับตองสัมผัสได ไมตองคํานึงถึงขนาดทรัพยบางอยางจึงไมอาจมองเห็นดวยตาเปลา หรือสัมผัสไดถนัดนกั เชน เชื้อโรคแตหากใชเครื่องมือขยายไดดวยกลองจุลทรรศน และมีรูปรางในตัวเองโดยลําพังก็ใชไดแลว ประเภทของทรัพย

1.อสังหาริมทรัพย มาตรา 139 “อสังหาริมทรัพย หมายความวา ที่ดินและทรัพยอันติดอยูกับ

ที่ดิน มีลักษณะเปนการถาวร หรือประกอบเปนอันเดยีวกับที่ดินนั้น และหมายความรวมถึงทรัพยสิทธิอันเก่ียวกับที่ดนิ หรือทรัพยอันตดิอยูกับที่ดินหรือประกอบเปนอันเดียวกับทีด่ินนั้นดวย”

สามารถแยกอธิบายลักษณะสําคัญได 4 กรณี 1.1 ที่ดิน คือพืน้ดินบนโลกหรือพื้นดินทั่วๆ ไป แตไมรวมถึงพื้นน้ํา หรือดินที่ขุด

ข้ึนมาแลว 1.2 ทรัพยอันตดิกับที่ดิน โดยมีลักษณะติดตรึงตราแนนหนา และถาวรไดแก ก.ทรัพยที่เกิดหรือติดกับที่ดินโดยธรรมชาติ เชน ไมยืนตนมีอายุ

ยาวนานกวา 3 ป นั้นมีลักษณะติดถาวรและเปนสวนควบ จึงเปนอสังหาริมทรัพย สวนตนไมลมลุกและธัญชาติที่มีอายุต่ํากวา 3 ป เชน ตนขาวตาง ๆ จึงเปนสังหาริมทรัพย

6

ข.ทรัพยที่เกิดหรือติดกับที่ดินโดยมนุษย เชน การสรางอาคาร บานเรือน อนุสาวรีย หอนาฬิกา เปนตน

หลักที่ควรพิจารณา คือ การดูสภาพและเจตนาเปนสําคัญ โดยไมสนใจระยะเวลาที่นํามาติด เชน รานคางานกาชาด แมจัดงานเพียง 10 วัน แตตัวอาคารรานคาคงทนถาวรใชขายสินคาทุกป ก็ถือวาเปนอสังหาริมทรัพยแลว

1.3 ทรัพยซ่ึงประกอบเปนอันหนึ่งอันเดียวกับทีด่ิน คือ ทรัพยที่เปนสวนหนึ่งหรือประกอบเปนพื้นดิน เชน แมน้ํา หิน ทราย และแรธาตซุึ่งมีอยูตามธรรมชาติหรือมนษุยนํามารวมไวกับที่ดินก็ตาม แตไมรวมถึงสังหาริมทรัพยที่ซอนฝงหรือจมอยูในดิน เชน วัตถุโบราณ ทอประปา เปนตน

1.4 ทรัพยสินอันเก่ียวกับที่ดินหรือติดอยูกับที่ดนิหรือประกอบเปนอันเดียวกับทีด่ิน ไดแก กรรมสิทธิ์ สิทธิครอบครอง ภาระจาํยอม สิทธิอาศัย สิทธิเหนือพื้นดิน สิทธิเก็บกิน การติดพันในอสังหาริมทรัพย และสิทธิจํานองอันเกี่ยวกับที่ดิน เปนตน

2.สังหาริมทรัพย

มาตรา 140 “สังหาริมทรัพย หมายความวา ทรัพยสินอ่ืนนอกจากอสังหาริมทรัพย และหมายความรวมถึงสิทธิอันเก่ียวกับทรัพยสินนั้นดวย”

อะไรซึ่ งไมใชอสังหาริมทรัพย ตองเปนสังหาริมทรัพย เสมอไป และเปนสังหาริมทรัพยหรือไม ถาไมเขาหลักเกณฑอสังหาริมทรัพยตามมาตรา 139 ตอบไดทันทีวาเปนสังหาริมทรัพย

สามารถแยกออกไดเปน 2 กรณี 2.1 ทรัพยสินอ่ืนนอกจากอสังหาริมทรัพย คอื ทรัพยที่เคล่ือนไหวได เชน

รถยนต แกว แหวน เงนิทอง เปนตน 2.2 สิทธิอันเก่ียวกับทรัพยสิน คอืการเนนตัวสิทธิ ซึ่งเปนนามธรรมที่เกี่ยวกับตวั

ทรัพยที่เปนรูปธรรม แตไมไดใชคําวา ทรัพยสิทธิ จึงเปนคนละกรณี สวนในตอนทายใชคําวาทรัพยสิน แสดงวาสิทธิตัวนี้ รวมท้ังทรัพยที่มีรปูราง และไมมีรูปราง ซึง่อาจมีราคา และอาจถือเอาไดดวย เชน กรรมสิทธิ์รถยนต เปนตน

สิทธิในสังหาริมทรัพยทีไ่มมีรูปราง ตองเปนสิทธิที่กฎหมายใหการรับรองแลว เชน ลิขสิทธิ์ สิทธิบัตร สิทธิในเครื่องหมายการคา เปนตน

7

นอกจากนี้ สิทธิอื่นๆ ที่เปนนามธรรมที่กฎหมายใหการรับรอง เชน สิทธิตามสัญญา สิทธิในการเรียกรองคาสินไหมทดแทนจากผูละเมิด สิทธิเรียกรองคาชดเชยของลูกจาง หรือ สิทธิการเชารถยนต จึงเปนสังหาริมทรัพย

อสังหาริมทรัพย สังหาริมทรัพย

- - - - -

ตองมีเจาของเสมอ จํานองได การโอนตองทําตามแบบ มีแดนกรรมสิทธิ์ การครอบครองปรปกษ 10 ป

- - - - -

จะมีหรือไมมีก็ได จํานําได ไมนิยมกําหนดแบบเพียงสงมอบก็พอแลว ไมมีแดนกรรมสิทธิ ์การครอบครองปรปกษ 5 ป

สวนของทรัพย

เนื่องจากการเกิดความสัมพันธระหวางทรัพยหลายส่ิงในรูปลักษณะตาง ๆ จึงไดมีการกําหนดส่ิงเหลานี้ ไดแก สวนควบ อุปกรณและดอกผลใหเปนสวนของทรัพยตามประมวลกฎหมายแพงและพาณิชยดวย

1. สวนควบ มาตรา 144 วรรคแรกบัญญัติวา “สวนควบของทรัพย หมายความวา สวน

ซ่ึงโดยสภาพแหงทรัพยหรือโดยจารีตประเพณีแหงทองถิ่นเปนสาระสําคัญในความเปนอยูของทรัพยนั้น และไมอาจแยกกันไดนอกจากจะทําลาย ทําใหบุบสลายหรือทําใหทรัพยนั้นเปลี่ยนแปลงรูปทรงหรือสภาพไป เจาของทรัพยยอมมีกรรมสิทธิ์ในสวนควบของทรัพยนั้น”

หลักเกณฑองคประกอบของการเปนสวนควบ มี 2 ประการ ดังนี้ 1. ตองเปนสาระสําคัญแหงความเปนอยูของตัวทรพัยนั้นไมวา 1.1โดยสภาพแหงทรัพย ไดแก ตัวถังรถ ลอ และ เครื่องยนต เปน

สาระสําคัญของรถยนตโดยสภาพ หรือแวนตา ก็ถือวาเลนสหรือกระจกเปนสาระสําคัญ เปนตน

8

1.2โดยจารีตประเพณี ไดแก บานที่ปลูกลงบนท่ีดินก็ถือวาบานเปนสวนควบของที่ดินตามจารีตประเพณีแลว หรือครัวถือวาเปนสาระสําคัญของตัวบานโดยจารีตประเพณี (คําพิพากษาฎีกาท่ี 86/2493)

2. ตองไมสามารถแยกจากกันได นอกจากจะทําลาย ทําบุบสลายหรือเปล่ียนแปลงรูปทรง

ขอสังเกต ตองเปนทรพัยตั้งแต 2 ส่ิงข้ึนไปมารวมกัน โดจะเปนสังหาริมทรัพยหรือ

อสังหาริมทรัพยก็ได และสวนควบนัน้จะเปนทรพัยของคนเดียวกันหรือตางเจาของกันก็ได ลักษณะของการรวมกันโดยสภาพ อาจเปนการกระทําของบุคคล เชน บาน

เรือน โตะ เกาอี้ และรถยนต หรืออาจเปนการรวมสภาพโดยธรรมชาตกิ็ได เชน ทีง่อกริมตล่ิง (มาตรา 1308) ซึ่งตองงอกติดตอเปนแปลงเดียวจากที่ดินเดิม จึงจะเปนสวนควบหากมีถนนหรือทางหลวงคั่น หรือแมแตมีลําทางน้ําไหลคั่น หรือหากเปนการงอกมาจากกลางน้ําเขาหาฝง หาใชสวนควบของทีดิ่นแปลงนั้นไม

กรณีสําหรับเครื่องสุขภณัฑ เชน อางลางหนา อางอาบน้ํา ทอประปา และโคมไฟ มิใชสวนควบของโรงเรือน และกรณีเครื่องปรับอากาศที่ติดกับอาคารไมเปนสาระสําคัญในความเปนอยูของอาคารอันไมอาจแยกออกไดนอกจากทําใหอาคารเสียรูปทรง ถือวาไมเปนสวนควบของอาคาร น้ํามันกับรถยนต ก็ไมถือวาเปนสวนควบ เพราะส่ิงเหลานี้สามารถแยกจากกันไดโดยมิตองทําลาย ทําบุบสลายหรือเปลี่ยนแปลงรูปทรงแตอยางใด

ฝากั้นหองแมจะมีสภาพไมอาจแยกจากตัวบานได และหากรื้อทําใหบุบสลายไปก็ตาม แตตามปกติยอมไมถือวาเปนสาระสําคัญของตัวบาน เวนแตจะนําสืบใหเห็นวามีจารีตประเพณีเชนนั้น เห็นวาเอาฝากั้นหองออกสภาพบานก็ยังมีอยูแตถาเอาฝาบานออกเหลือแตหลังคา อาจจะขัดกับจารีตประเพณีได

ขอยกเวนที่ไมเปนสวนควบ มี 3 กรณี 1. ไมลมลุกหรือธัญชาติ (มาตรา 145)เชน ตนกลวย, ตนขาว เปนตน 2. ทรัพยที่ติดกับโรงเรือนหรือที่ดินเพียงช่ัวคราว (มาตรา 146) เชน ปลูก

อาคารเพื่อแสดงมหกรรมสินคา เมื่อเสร็จก็จะรื้อไป หรือ แมปลูกไมยืนตน แตมีเจตนาเพื่อตัดขาย อันเปนการปลูกมีระยะเวลาชั่วคราว ไมถือวาเปนสวนควบ

9

สรุปสาระสําคัญกฎหมายอาญา

ความผิด เก่ียวกับทรัพย

หมวด 1 ความผิดฐานหลักทรัพยและวิ่งราวทรัพย

ความผิดตามหมวด 1 นี้มี 2 ฐานความผิด คือ ความผิดฐานลักทรัพยและ

ความผิดฐานวิ่งราวทรพัยมี 5 มาตราดวยกัน

มาตรา 334 ความผิดฐานลักทรัพย

ตัวบท ผูใดเอาทรัพยของผูอื่นหรือที่ผูอื่นเปนเจาของรวมอยูดวยไปโดยทุจริต ผูนั้น

กระทําความผิดฐานลักทรัพย ตองระวางโทษจําคุกไมเกนิสามปและปรับไมเกินหกพันบาท

องคประกอบความผิด มาตรา 334 มอีงคประกอบความผิดดังนี้ 1. เอาไป 2. ทรัพยของผูอื่นหรือที่ผูอืน่เปนเจาของรวมอยูดวย 3. โดยเจตนา 4. โดยทุจริต

คําอธิบาย เอาไป หมายความวา เอาไปจากการครอบครองของผูอื่น ทั้งนี้จะเปนการที่

เจาของทรัพยครอบครองทรัพยนั้นเองหรือครอบครองโดยใหผูอื่นยึดถือทรัพยนั้นไวแทนก็ได การเอาไปจะเอาไปดวยวิธอียางใดก็ไดแตตองเปนการทําใหทรัพยนั้นเคล่ือนที่

ไปจากที่เดิมในลักษณะที่จะพาเอาไปได การเอาไปนี้ตองเปนการเอาไปอยางถาวรในลักษณะเปนการตัดสิทธิของเจา

ทรัพย มิใชเปนการเอาไปชั่วคราว ปกติทรัพยที่ผูกระทําผิดเอาไปโดยทุจริตนั้นเปนสังหาริมทรัพย แตการเอาไปซึ่งอสังหาริมทรัพยก็อาจมีการเอาไปได เชน ขุด เอาดินไป รื้อ เอาฝาบานไป เปนตน

10

การลักทรัพย เปนเรือ่งการเอาทรัพยของผูอืน่หรือที่ผูอื่นเปนเจาของรวมอยูดวยไปจากการครอบครองของผูอืน่โดยทุจริต

การครอบครองทรัพย หมายถึงการยึดถือทรัพยโดยมีเจตนาที่จะยึดถือไวเพื่อตนเองและผูครอบครองมีฐานะเปนผูมีอํานาจเหนือทรัพยนั้นอยางแทจริง

ทรัพยของผูอ่ืนหรือที่ผูอ่ืนเปนเจาของรวมอยูดวย หมายความวาทรัพยที่เอาไปนั้นตองเปนทรัพยของผูอื่นหรือที่ผูอื่นเปนเจาของรวมอยูดวย

ตัวอยางที่ 1 แดงเอาหนังสือซึ่งอยูในการครอบครองของดําไปโดยทุจริตแดงมีความผิดฐานลักทรัพย

ตัวอยางที่ 2ดํากับแดงเขาหุนกันซื้อหนังสือเลมหนึ่ง ขณะดําครอบครองหนังสือเลมนั้นอยู แดงเอาหนังสือนั้นไปโดยทุจริต แดงก็มีความผิดฐานลักทรัพยเชนกัน แมแดงจะมีสวนรวมเปนเจาของในหนังสือเลมนั้นอยูดวยก็ตาม

ขอสังเกต ตามตัวอยางที่ 2 ถาแดงเอาหนังสือเลมนั้นไปโดยทุจริตระหวางที่หนังสือเลมนั้นอยูในความครอบครองของแดง แดงมีความผิดฐานยักยอก ตามมาตรา 352

โดยเจตนา หมายความวาผูกระทําตองมีเจตนาตามมาตีรา 59 วรรคสอง โดยทุจริต หมายความวาเพื่อแสวงหาประโยชนที่มิควรได โดยชอบดวยกฎหมาย

สําหรับผูกระทําเองหรือผูอื่น

ตัวอยางคําพิพากษาฎีกา 1. คําพิพากษาฎีกาที่ 535/2500 โคของผูเสียหายติดรวมอยูในฝูงโคของจําเลย

ผูเสียหายแยกออกไมไดจึงพูดส่ังใหจําเลยดูไวใหดวยเด๋ียวจะมาเอา จําเลยรับคําแลวพาฝูงโคไปบานและพาโคของผูเสียหายไป เปนความผิดฐานลักทรัพย

2. คําพิพากษาฎีกาที่ 519/2502 จําเลยเก็บกระเปาเงินของเจาทรัพยซึ่งเหน็บไวที่เอวแลวเล่ือนหลุดไปจากเอวในขณะที่ดูภาพยนตรใกลกัน ถือวาทรัพยยังคงอยูในความยึดถือของเจาทรัพยไมใชทรัพยที่อยูในสภาพของตกหาย เมื่อจําเลยเอาไปเสียยอมเปนความผิดฐานลักทรัพยมิใชยักยอกเก็บของตก

3. คําพิพากษาฎีกาที่ 179/2509 จําเลยลอบเปดกระเปาถือที่ผูเสียหายฝากจําเลยใหดูชั่วคราว แลวเอาสรอยกับธนบัตรไป เปนความผิดฐานลักทรัพยไมใชยักยอก

4. คําพิพากษาฎีกาที่ 1403/2510 คนราย 3 คน รวมกันลักรถยนตจิ๊ป โดยคนหนึ่งทําหนาที่ขับรถ กําลังตอสายไฟใหเครื่องยนตติด อีก 2 คนชวยกันเข็นใหเครื่องยนตติด รถเคล่ือนไป 3 เมตร แตเครื่องยนตไมติดและเจาพนักงานตํารวจพบการกระทําผิดเสียกอน

11

แนวขอสอบพระราชบัญญัติขอมูลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

3. ขอมูลขาวสารท่ีอยูในความครอบครองหรือควบคุมดูแลของหนวยงานของรัฐ ไมวาจะเปนขอมูลขาวสารเกี่ยวกับการดําเนินงานของรัฐหรือขอมูลขาวสารเกี่ยวกับเอกชน หมายความถึงขอใด ก. ขอมูลขาวสาร ข. ขอมูลขาวสารของราชการ ค. ขอมูลราชการ ง. ขอมูลหนวยงาน 4. ขอใดหมายถึง หนวยงานของรัฐ ก. ราชการสวนกลาง ข. ราชการสวนภูมิภาค ค. ราชการสวนทองถิ่น ง. ถูกทุกขอ 5. ขอใดหมายถึง ขอมูลขาวสารสวนบุคคล ก. ลายพิมพนิ้วมือ ข. ประวัติอาชญากรรม ค. แผนบันทึกลักษณะเสียงของคน ง. ถูกทุกขอ 6. ขอใดกลาวถูกตองเกี่ยวกับ คนตางดาว ก. บุคคลธรรมดาที่มีสัญชาติไทยและไมมีถิ่นที่อยูในประเทศไทย ข. บุคคลธรรมดาที่ไมมีสัญชาติไทย และมีถิ่นที่อยูในประเทศไทย ค. บุคคลธรรมดาที่ไมมีสัญชาติไทย และไมมีถิ่นที่อยูในประเทศไทย ง. บุคคลธรรมดาที่ไมมีสัญชาติไทย 7. ผูรักษาการตามพระราชบัญญัติขอมูลขาวสาร พ.ศ. 2540 คือ ก. นายกรัฐมนตรี ข. ผูวาราชการจังหวัด ค. ปลัดกระทรวง ง. รัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทย 8. ขอมูลขาวสารใดที่ตองลงพิมพในราชกิจจานุเบกษา ก. โครงสรางและการจัดองคกรในการดําเนินงาน

12 ข. สรุปอํานาจหนาที่ที่สําคัญและวิธีการดําเนินงาน ค. สถานที่ติดตอเพื่อขอรับขอมูลขาวสาร หรือคําแนะนําในการติดตอกับหนวยงานของรัฐ ง. ถูกทุกขอ 9. ขอมูลขาวสารของราชการที่จะเปดเผยมิได คือขอใด ก. ขอมูลขาวสารของราชการที่อาจกอใหเกิดความเสียหายตอสถาบันพระมหากษัตริย ข. ขอมูลขาวสารที่อาจกอใหเกิดความเสียหายตอความมั่นคงของประเทศ ค. ขอมูลขาวสารที่เปดเผยจะทําใหกฎหมายเสื่อมประสิทธิภาพ ง. ถูกทุกขอ 10. คณะกรรมการขอมูลขาวสารของราชการ ประกอบดวยผูใดเปนประธาน ก. รัฐมนตรี ข. ผูวาราชการจังหวัด ค. ปลัดกระทรวงการคลัง ง. รัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทย 11. ผูใดไมใชคณะกรรมการขอมูลขาวสารของราชการ ก. ปลัดกระทรวงกลาโหม ข. ปลัดกระทรวงมหาดไทย ค. ปลัดกรุงเทพมหานคร ง. ปลัดกระทรวงการตางประเทศ 12. ผูทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการขอมูลขาวสารของราชการ ซึ่งคณะรัฐมนตรีแตงตั้งมีจํานวนกี่คน ก. หาคน ข. เจ็ดคน ค. เกาคน ง. สิบเอ็ดคน 13. คณะกรรมการวินิจฉัยการเปดเผยขอมูลขาวสาร คณะหนึ่งประกอบดวยใครบาง ก. บุคคลไมนอยกวาหนึ่งคน เลขานุการ และผูชวยเลขานุการ ข. บุคคลไมนอยกวาสองคน เลขานุการ และผูชวยเลขานุการ ค. บุคคลไมนอยกวาสามคน เลขานุการ และผูชวยเลขานุการ ง. บุคคลไมนอยกวาส่ีคน เลขานุการ และผูชวยเลขานุการ

แน

5.องคก

องคการที่มีกฎห 6.ผูบริห

7.หัวหน

ปลัดเทหัวหนา 8.“นาย

นวขอสอ

การบริหารสก. องคการค. องคการตอบ ง. ถู"องคกรปกรบรหิารสวนหมายจัดตั้ง

หารทองถิ่น ก. ปลัดองคค. คณะผูบตอบ ค. ค"ผูบริหารท

นาพนักงานก. ปลัดองคค. คณะผูบตอบ ก. ป"หัวหนาพนศบาล ปลัดาพนักงานห ื

อําเภอ” หมก. ผูอํานวยค. นายกองตอบ ง. ถู

อบ การทองถิน่

สวนทองถิ่น รบริหารสวนรบริหารสวนถูกทุกขอ ครองสวนทนตําบล กรุง

หมายถึงใคคการบริหารบรหิารทองถิคณะผูบริหองถิ่น" หม

นสวนทองถิ่นคการบริหารบรหิารทองถิปลัดองคกานกังานสวนดองคการบริรือหัวหนาข

มายถึงใคร ยการเขต งคการบริหาถูกเฉพาะข

เลือกตัง้น พ.ศ. 2

หมายควานจังหวัด นตําบล

ทองถิ่น" หมงเทพมหาน

คร รสวนจังหวัถิ่น หารทองถิ่นายความรว

น หมายถึงใรสวนจังหวัถิ่น ารบริหารส

นทองถิ่น" หรหิารสวนตําขาราชการข

ารสวนตําบอ ก. และ ข

งสมาชิก2545 แล

มถึงขอใด

มายความวานคร เมอืงพั

ัด

น มถงึ คณะผู

ใคร ัด

สวนจังหวัดมายความวาบล ปลัดกรขององคกรป

ล ขอ ข.

กสภาทอะแกไขเพ

ข. เทศบาลง. ถูกทุกข

า องคการบ ิัทยา และอง

ข. สมาชิกสง. ปลัดองค

ผูบรหิารทอง

ข. สมาชิกสง. ปลัดองคด วา ปลัดองครุงเทพมหาปกครองสวน

ข. ปลัดอําเง. ถูกเฉพา

งถิ่นหรือพิ่มเติม

ล อ

ริหารสวนจังคกรปกคร

สภาทองถิ่นคการบริหาร

งถิ่น

สภาทองถิ่นคการบริหาร

คการบริหารนคร ปลัดเมืนทองถิน่อืน่

เภอ าะขอ ก. แล

อผูบริหา

จงัหวัด เทศรองสวนทอง

น รสวนตําบล

น รสวนตําบล

รสวนจังหวัดมืองพัทยา น

ละ ขอ ข.

13

าร

บาล งถิ่นอื่น

ด และ

14 41.เมื่อไดมีประกาศใหมีการเลือกตัง้ในเขตใดแลว มิใหนํากฎหมายใดมาใช ก. กฎหมายวาดวยการรักษาความสะอาด และความเปนระเบียบเรียบรอยของบานเมือง ข. กฎหมายวาดวยความมั่นคง ค. กฎหมายวาดวยความปลอดภัย ง. มิไดมีการยกเลิกกฎหมายใด

ตอบ ก. กฎหมายวาดวยการรักษาความสะอาด และความเปนระเบียบเรียบรอยของบานเมือง 42.การลงคะแนนเสียงเลือกตั้ง กระทําตั้งแตเวลาใด ก. 08.00 น. – 12.00 น. ข. 08.30 น. -15.30 น. ค. 08.00 น. – 15.00 น. ง. 08.30 น. – 17.00 น. ตอบ ค. 08.00 น. – 15.00 น.

พรบ.การเลือกตั้งสมาชกิสภาทองถิน่หรือผูบริหารทองถิ่น พ.ศ. 2545 มาตรา 67 ในวันเลือกตั้งใหเปดการลงคะแนนเลือกตั้งตั้งแตเวลา 08.00 นาฬิกา ถึงเวลา 15.00 นาฬิกา 43.เมื่อทําเคร่ืองหมายลงในบัตรเลือกตั้ง แลวใหทําอยางไร ก. มวนลงไปในหีบเลือกตั้ง ข. หยอนลงไปในหีบเลือกตั้งเลย ค. พับบัตรเลือกตั้งแลวหยอนลงไปในหีบเลือกตั้ง ง. วิธีการใดกอได ตอบ ค. พับบัตรเลือกตั้งแลวหยอนลงไปในหีบเลือกตั้ง

พรบ.การเลือกตั้งสมาชกิสภาทองถิน่หรือผูบริหารทองถิ่น พ.ศ. 2545 มาตรา 73 เมื่อผูมีสิทธิเลือกตั้งทําเคร่ืองหมายลงในบัตรเลือกตั้งแลว ใหพับบัตรเลือกตั้งเพื่อมิใหผูอืน่ทราบไดวาลงคะแนนเลือกตั้งใหแกผูสมัครใด แลวใหนําบัตรเลือกตัง้นั้นใสลงในหีบบัตรเลือกตั้งดวยตนเองตอหนากรรมการประจําหนวยเลือกตั้ง 44.ในกรณีที่องคกรปกครองสวนทองถิ่น งดการลงคะแนนเลือกตั้งนั้นจะเปนไดในกรณีใด ก. เหตุจลาจล ข. อุทกภัย ค. อัคคภีัย ง. ถูกทุกขอ

15

แนวขอสอบ พระราชบัญญัติวาดวยการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่น พ.ศ. 2542

4. พรบ.วาดวยการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่น บัญญัติใหอํานาจหนาที่ในการดําเนินการเกี่ยวกับการลงคะแนนถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่น ในตางจังหวัด เปนอํานาจหนาที่ของใคร ก. นายกองคการบริหารสวนจังหวัด ข. ปลัดอําเภอ ค. ผูวาราชการจังหวัด ง. รัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทย ตอบ ค. ผูวาราชการจังหวัด 5. พรบ.วาดวยการลงคะแนนเสียงเพื่อถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่น บัญญัติใหอํานาจหนาที่ในการดําเนินการเกี่ยวกับการลงคะแนนถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่น ในกรุงเทพมหานคร เปนอํานาจหนาที่ของใคร ก. นายกองคการบริหารสวนจังหวัด ข. ปลัดอําเภอ ค. ผูวาราชการจังหวัด ง. รัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทย ตอบ ง. รัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทย

ในกรณีที่พระราชบัญญัตินี้บัญญัติใหเปนอํานาจหนาที่ของผูวาราชการจังหวัดในการดําเนินการเกี่ยวกับการลงคะแนนเสียงถอดถอนสมาชิกสภาทอง ถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่น ถาเปนการดําเนินการในเขตกรุงเทพมหานครใหเปนอํานาจหนาที่ของรัฐมนตรีวา การกระทรวงมหาดไทย 6. ผูมีสิทธิเลือกตั้งเกินหนึ่งแสนคนแตไมเกินหาแสนคนตองมีผูเขาชื่อรองขอตอผูวาราชการจังหวัดเพื่อดําเนินการใหมีการลงคะแนนเสียงถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นไม นอยกวาเทาใดของจํานวนผูมีสิทธิเลือกตั้งในองคกรปกครองสวนทองถิ่นนั้น ก. หาพันคน ข. หนึ่งหมื่นคน ค. สองหมื่นคน ง. สองหมื่นหาพันคน ตอบ ค. สองหม่ืนคน

การเขาชื่อรองขอตอผูวาราชการจังหวัดเพื่อดําเนินการใหมีการลง คะแนนเสียงถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นผูใดหรือผูบริหารทองถิ่นผูใดของ องคกรปกครองสวนทองถิ่นนั้น

16 เพราะเหตุที่ไมสมควรดํารงตําแหนงตอไปใหถือเกณฑจํานวนผูมีสิทธิเลือกตั้ง ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นแตละแหง ดังนี้

ผูมีสิทธิเลือกตั้งเกินหนึ่งแสนคนแตไมเกินหาแสนคนตองมีผูเขาชื่อไม นอยกวาสองหมื่นคนของจํานวนผูมีสิทธิเลือกตั้งในองคกรปกครองสวนทองถิ่นนั้น 7. ผูมีสิทธิเลือกตั้งเกินกวาหาแสนคนแตไมเกินหนึ่งลานคนตองมีผูเขาชื่อรองขอตอผูวาราชการจังหวัดเพื่อดําเนินการใหมีการลงคะแนนเสียงถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นไม นอยกวาเทาใดของจํานวนผูมีสิทธิเลือกตั้งในองคกรปกครองสวนทองถิ่นนั้น ก. หาพันคน ข. หนึ่งหมื่นคน ค. สองหมื่นคน ง. สองหมื่นหาพันคน ตอบ ง. สองหม่ืนหาพันคน

ผูมีสิทธิเลือกตั้งเกินกวาหาแสนคนแตไมเกินหนึ่งลานคนตองมีผูเขา ชื่อไมนอยกวาสองหมื่นหาพันคนของจํานวนผูมีสิทธิเลือกตั้งในองคกรปกครองสวนทองถิ่นนั้น 8. ผูมีสิทธิเลือกตั้งเกินกวาหนึ่งลานคนตองมีผูเขาชื่อรองขอตอผูวาราชการจังหวัดเพื่อดําเนินการใหมีการลงคะแนนเสียงถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นไม นอยกวาเทาใดของจํานวนผูมีสิทธิเลือกตั้งในองคกรปกครองสวนทองถิ่นนั้น ก. หาพันคน ข. หนึ่งหมื่นคน ค. สองหมื่นคน ง. สามหมื่นคน ตอบ ง. สามหม่ืนคน

ผูมีสิทธิเลือกตั้งเกินกวาหนึ่งลานคนตองมีผูเขาชื่อไมนอยกวาสาม หมื่นคนของจํานวนผูมีสิทธิเลือกตั้งในองคกรปกครองสวนทองถิ่นนั้น 9. สมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่นที่ถูกย่ืนคํารองขอใหถอดถอน ผูนั้นตองจัดทําคําชี้แจงขอเท็จจริงเพื่อแกขอกลาวหาตามคํารองย่ืนตอผูวาราชการจังหวัดภายในกี่วันนับแตวันที่ไดรับแจงคํารองจากผูวาราชการจังหวัด ก. เจ็ดวัน ข. สิบหาวัน ค. สามสิบวัน ง. ส่ีสิบหาวัน ตอบ ค. สามสบิวัน

เมื่อผูวาราชการจังหวัดไดรับคํารอง ใหดําเนินการจัดสงคํารองไปใหสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่นผู ที่ถูกรองขอใหลงคะแนนเสียงถอดถอนภายในเจ็ดวันนับแต

17 วันที่ผูวาราชการจังหวัดไดรับคํารอง และใหสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่นผูนั้นจัดทําคําชี้แจงขอเท็จ จริงเพื่อแกขอกลาวหาตามคํารองย่ืนตอผูวาราชการจังหวัดภายในสามสิบวัน นับแตวันที่ไดรับแจงคํารองจากผูวาราชการจังหวัด 10.เมื่อผูวาราชการจังหวัดไดรับคําชี้แจงขอเท็จจริงเพื่อแกขอกลาวหาของสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่น ใหผูวาราชการจังหวัดแจงใหคณะกรรมการการเลือกตั้งทราบภายในกี่วันนับแตวันที่ไดรับคําชี้แจงหรือวันครบกําหนด ก. หาวัน ข. เจ็ดวัน ค. สิบหาวัน ง. สามสิบวัน ตอบ ข. เจ็ดวัน

เมื่อผูวาราชการจังหวัดไดรับคําชี้แจงขอเท็จจริงเพื่อแกขอกลาวหาของสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่น ใหผูวาราชการจังหวัดแจงใหคณะกรรมการการเลือกตั้งทราบภายในเจ็ดวันนับแตวันที่ไดรับคําชี้แจงหรือวันครบกําหนด แลวแตกรณี เพื่อดําเนินการจัดใหมีการลงคะแนนเสียงถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่นตอไป พรอมทั้งจัดสงคํารอง และคําชี้แจงขอเท็จจริงเพื่อแกขอกลาวหาถาหากมีไปดวย 11. ใหคณะกรรมการการเลือกตั้งจัดใหมีการลงคะแนนเสียงถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่นในองคกรปกครองสวนทองถิ่นนั้น โดยใหประกาศกําหนดวันลงคะแนนเสียงไมเกินกี่วันนับแตวันที่ไดรับแจงจากผูวาราชการจังหวัด ก. สามสิบวัน ข. ส่ีสิบหาวัน ค. หกสิบวัน ง. เกาสิบวัน ตอบ ง. เกาสิบวัน

คณะกรรมการการเลือกตั้งจัดใหมีการลงคะแนนเสียงถอดถอนสมาชิกสภาทองถิ่นหรือผูบริหารทองถิ่นในองคกรปกครองสวนทองถิ่นนั้น โดยใหประกาศกําหนดวันลงคะแนนเสียงไมเกินเกาสิบวันนับแตวันที่ไดรับแจงจากผูวาราชการจังหวัด 12.การกําหนดที่ลงคะแนนเสียงของหนวยลงคะแนนเสียงนั้น ใหคํานึงถึงส่ิงใด

ก.จํานวนผูมีสิทธิลงคะแนนเสียง ข.ความสะดวกในการเดินทางไปใชสิทธิลงคะแนนเสียง ค. ถูกท้ังขอ ก. และขอ ข.

18

แนวขอสอบพระราชบัญญัติความรับผดิทางละเมิดของเจาหนาที่

3. ถาการละเมิดเกิดจากเจาหนาที่ซึ่งไมไดสังกัดหนวยงานของรัฐแหงใด ผูเสียหายสามารถฟองหนวยงานใดได

ก. กระทรวงการคลัง ข.กระทรวงกลาโหม ค. กระทรวงยุติธรรม ง. กระทรวงมหาดไทย ตอบ ก. กระทรวงการคลัง พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจาหนาที่ เปนพระราชบัญญัติที่กําหนดให

หนวยงานของรัฐตองรับผิดตอผูเสียหายในผลแหงละเมิดท่ีเจาหนาที่ของตนไดกระทําในการปฏิบัติหนาที่ ซึ่งผูเสียหายสามารถฟองหนวยงานของรัฐซึ่งเจาหนาที่ดังกลาวสังกัดอยูไดโดยตรง ไมสามารถฟองเจาหนาที่ได (มาตรา 5 วรรคหนึ่ง) ถาการละเมิดเกิดจากเจาหนาที่ซึ่งไมไดสังกัดหนวยงานของรัฐแหงใด ผูเสียหายสามารถฟองกระทรวงการคลังใหเปนหนวยงานของรัฐที่ตองรับผิดได (มาตรา 5 วรรคสอง) 4. ถาหนวยงานของรัฐหรือเจาหนาที่ไดใชคาสินไหมทดแทนแกผูเสียหาย สิทธิที่จะเรียกใหอีกฝายหนึ่งชดใชคาสินไหมทดแทนแกตนใหมกีําหนดอายุความกี่ปนับแตวันที่หนวยงานของรัฐหรือเจาหนาที่ไดใชคาสินไหมทดแทนนั้นแกผูเสียหาย ก. หนึ่งป ข. หาป

ค. สิบป ง. ย่ีสิบป ตอบ ก. หนึ่งป ถาหนวยงานของรัฐหรือเจาหนาที่ไดใชคาสินไหมทดแทนแกผูเสียหาย สิทธิที่จะเรียก

ใหอีกฝายหนึ่งชดใชคาสินไหมทดแทนแกตนใหมีกําหนดอายุความ หนึ่งปนับแตวันที่หนวยงานของรัฐหรือเจาหนาที่ไดใชคาสินไหมทดแทนนั้น แกผูเสียหาย (มาตรา 9) 5. ผูรักษาการตามพระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจาหนาที่ คือใคร ก. รัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทย ข. รัฐมนตรีวาการกระทรวงกลาโหม ค. รัฐมนตรีวาการกระทรวงยุติธรรม

19

ส่ังซื้อไดท่ี www.SheetRam.com

โทรศัพท : 02-7230950,02-5141422, 085-9679080,085-9993722,085-9993740