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第一章申论之术

申论

之术

第一节

阅读技巧

第三节

分析题

第四节

对策题

第五节

公文题

第六节

文章写作

第二节

概括题

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第一节阅读技巧

审题——浏览——定位——关键词——浏览

第二节概括题

题型作答内容

(一)概括主要内容现象或问题影响原因对策

（二）概括主要问题问题影响原因

（三）概括问题表现问题表现

（四）概括影响影响

(五) 概括原因原因

（六）概括对策对策

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（一）概括主要内容：现象或问题、影响、原因、对策

第一句：

1.材料反映了（主要涉及、谈到了、主要就）……问题（事件、事故）

2.近年来（近来、近段时间以来）……事故（问题）频发。

3.随着……问题也越来越……受到人们关注（凸出）

第二句：

1.这些问题（事件、事故）（主要、集中）表现在（包括、有、体现在）……

2．是这些事件（问题的具体体现）

3.……是这些事件的冰山一角（代表）

第三句:

1.这些问题说明了（曝露了，反映了，揭示出）……

2.造成这些问题的原因（关键、症结、因素、要素）在于……

3.导致（致使，引发）上述问题的主要原因在于……

4.上述问题主要是由于……造成的。

5.……是造成这些问题的主要原因

第四句：

危害（影响、破坏、危及、损害、扰乱、打乱）了……

第五句：

1.对此……有关方面采取……以……

2.针对上述问题，有关部门通过……试图缓解……，但……依然严峻

3.政府部门正积极通过……，控制（抑制）……

第六句：

1.有关人士指出……是解决问题的关键

2.……学专家指出，以……为突破口，抓住……扩大……是有关部门面临的重要任务

3.有关专家指出，要从根本上解决问题（彻底解决问题、使问题得到妥善的解决），还可以（要、应该）

从……方面入手（还应该在……多下工夫）

4.学习国外先进经验，加强……仍是当前的重要任务（相关国家/企业的经验也正面……）


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（二）概括主要问题：问题、影响、原因

（三）概括问题的表现：表现（借鉴多主体概括法）

多主体案例：1.“给定资料 1”和“给定资料 2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请

根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）

要求：准确、全面、有条理。不超过 200字。

答案：

1.公办学校：入学门槛高，费用过高，户口限制。

2.农民工子女学校：学校数量有限，条件简陋，经费紧张；没有办学资质和合法地位，缺少政府支持；教

师队伍不稳定，生源不稳定，教学质量难以保证。

3.农民工子女：出现辍学现象；生活条件差；心理出现“边缘化”现象；无法参加当地高考；

4.某些家长对教育不够重视。

5.教育政策不完善，户籍限制。

（四）概括原因：原因（借鉴多角度、多主体、内外因概括法）

内外因案例：2010年上半年北京市考申论真题：概括各种环境污染事件频发的原因

答案要点: （阅卷老师提供的标准答案）

1.片面追求经济效益。政府片面追求经济效益，为污染企业买单，不顾环境与健康。企业和公众片面追求

利益，不顾环境与健康。

2.环境行政部门监管不力，不能根除问题，处罚方式单一，力度不够，对现有的环保条例落实不到位。

3.环保标准未能充分考虑环境污染对人民健康的影响，缺乏完善的公害病界定和补偿标准。

4.缺少技术规范。

例：2011年国考（省部级）申论真题：概括王景治黄之后黄河安澜 800年的原因。

内因：王景治理黄河的措施得当：兴修黄河大堤和汴渠，选择河身较短、地势较低的较优行河路线，建设

和利用沿河大泽放淤的工程;

外因：

1.概括主要问题答题思路

(1)概括材料反映的问题：

材料暴露的…问题已经成为了影响我国社会生活正常秩序的主要问题，这个问题主要表在：…;…;…。

(2)概括该问题产生的原因。

…;…;…是该问题产生的原因。


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（1）政府重视，投入大量人力、物力和财力治理黄河;

（2）这一时期自然环境发生变化，黄河中游地区大暴雨较少，下游分支较多，两侧又有较多湖泊洼地，使

黄河下游水患减少;

（3）社会人文环境发生变化，这一时期黄土高原人口减少，植被一定程度上得到恢复，使黄河输沙量减少。

多主体案例：政府、社会、个人

（五）概括对策：对策（借鉴多角度、多主体概括法）

（六）概括影响：影响

第三节分析题

分析技巧

一、分析特定事实

产生问题的原因

二、分析评论观点

或社会现象

三、阐释材料

四、分析影响

（1）对个人、行业、社会、国家的影响。

（2）对政治、经济、文化、社会的影响。


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一、分析特定事实产生问题的原因

1. 分析特定事实产生问题的原因可以借助的工具

——五大维度及其规范性语言

（一）制度体制机制法律法规层面；

(二)监管执行层面；

（三）观念层面；

（四）技术层面；

（五）财政投入层面。

二、每条原因的完善表达形式

（一）、制度体制机制法律法规层面：

1、相关方面的制度体制不合理，不健全，管理体制不顺，各方面的关系没有被理清，职能分工不明确，

难以形成有效的协调运作机制；

2、相关方面的法律法规不完善，相关的权利、义务、责任及法律情形缺乏严格清晰的界定，存在漏洞空

白；

3、法律程序不够公正透明，缺少对当事人知情权和参与权的尊重，当事人的权利无法得到充分保障。

（二）、监管执行层面：

1、相关方面的监管不到位，管理不规范，相关的政策法规没有落实到实处；

2、执法检查流于形式，执法方式简单落后，监管工作软弱无力。

（三）、观念层面：

政府观念：相关部门对.......不重视，没有承担起相应的公共责任，没有树立起正确的政绩观；

社会观念：相关方面对.......的认识不到位，思维方式简单落后，没有树立起正确的价值观。

（四）、技术层面：

技术落后、生产方式落后、基础设施薄弱、技术创新能力差、相关的知识储备不足。

（五）、财政投入层面：相关方面的财政投入不足，对......的贷款和财政扶持不到位。

1.总概 + 2.规范性语言（主体+错误做法） + 3.材料中的具体情形+ 4.负面影响

案例：（安全生产意识淡薄）。（个别政府部门对安全生产问题不重视，没有承担起及时反馈信息的公

共责任，没有树立起正确的政绩观），（对事故人员的伤亡情况存在瞒报行为），埋下安全隐患。


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三、分析原因的思维方法

二、分析评论观点或社会现象

答题思路

三、阐释材料

阐释一段话或一句话

解释名词含义

（一）分析评论两个看似矛盾的观点答题思路

对于两种观点应该辩证的分析，A 的积极性表现在…（原因或意义）但是在…则存在明显的局限性 /不

足（问题或消极影响）；B 的积极性表现在…，但是在…则存在明显的局限性/不足。因此，我们应当

把 A和 B结合起来，在…方面发挥 A的优势，在…方面发挥 B的优势，使相辅相承，相互促进。（如

何做）

（二）分析评论一种观点答题思路

材料中的 A观点认为…，这一观点的积极性（合理性）体现在…（原因或意义）；但是又存在明显的局限

性（不合理性）（问题或消极意义），我们应该如何做。

（一）多角度分析原因；（二）内外因分析原因；（三）主体分析原因。

被定义概念＝种差（定语）＋属概念（大的归类）。

申论考试中名词的答题思路是：基于……原因，出现的……的现状（现象或问题）及其表现

1.解题步骤：

（1）找出该段（或该句）所针对的问题；

（2）将该段（或该句）划分为几个大的层次；

(3) 结合每个层次中的每个信息点进行分别的翻译；

（4）串联信息点整合成完整的答案。

2.答题模式：

该段材料实际上反映了…人对…问题的态度或看法，A意向…，（有何积极性或局限性），B意向…，（有

何积极性或局限性）。（在该问题上，应该如何做。）


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四、分析影响

第四节对策

知识点框架图

对策的提出对策的有效性分析启示

分析影响：…造成的影响有以下几个方面：…; …; …。

思路（一）纵向影响的基本层次：

1、个人（人民）；2、集体、企业（行业）；3、社会；4、国家。

横向的影响的基本要素：

对个人（人民）：生命财产安全、收入提高、生活水平、生存环境、家庭和谐幸福。

对集体、企业（行业）:集体或企业利益、市场、公共秩序、企业、行业的社会形象。

对社会：经济的发展、环境保护、节约型社会的建设、科技进步、教育发展、社会风气。

对国家：党风廉政建设、政治体制改革、民主进程、法治社会建设、国家的长治久安。

思路（二）纵向影响的基本层次：

1.政治；2、经济；3、文化；4、社会


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一、对策的提出

一、提出对策可以借鉴的工具

——五大维度及其规范性语言表述

1．制度体制机制法律法规层面； 2．监管执行层面；

3．观念层面；

4．技术层面； 5．财政投入层面。

（1）制度体制机制法律法规层面

A．建立健全各项制度（激励制度、利益相关制度、分工制度、奖惩制度、决策制度）；

B．形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制；

C．预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制；

D．组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等；

E．建立完善各种监督机制；

F．形成信息的反馈机制。；

G．实行一把手负责制；

H．建立和完善引咎辞职制度；

I．严格…责任制和责任追究制，把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者。

J．建立健全领导问责制度.

K．完善相关方面的法律法规，对相关的权利、义务、责任及法律情行进行严格清晰的界定；

L．法律程序公正透明，尊重当事人知情权和参与权，使当事人的权力得到充分保障。

M．要制定和健全相关法律条例，修订现行的法律行规，填补……立法上的一些漏洞，使……工作更加规

范，让不法之徒无法律空子可钻。

（2）监管执行层面

A．加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）；

B．媒体监督；

C．领导（上级）监督；

D．建立完善系统严格的评价、考核的指标体系；

E．加大整顿力度；

F．违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人；

G．发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，决不姑息；


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H．有权必有责，用权受监督，违法要追究。

I．加强…方面监管，规范…方面管理，确保…方面政策法规的落实执行。

G．加大执法检查力度，同时改进执法方式。

（3）观念层面

政府观念：

A．把……纳入议事日程；B．加强……的意识；C．倡导……的信念；

D．各级领导干部要高度重视……问题，明确相关责任人的责任，将……纳入到政绩业绩的考核指标体系

中，树立正确的政绩观。

社会观念：

A．电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……,提高广大人民群众对……的认识。

B．通过教育培训，提高广大人民群众的素质，在全社会营造…的氛围。

（4）技术层面

A．依靠……技术，解决……问题，加强基础设施建设，进行科技创新；

B．加大科技投入，加强科研开发和技术改造，用现代科技手段提高…能力。

C．促进研发，拥有自主知识产权；促进和加快科技知识成果转化；提高从业人员素质。

（5）财政投入层面

A．在……方面，大力增加财政投入； B．增加对……的财政和贷款支持。

二、提出对策的常用思维方法

（一）多角度提出对策；（二）多主体提出对策；

（三）多阶段提出对策。（四）针对具体的问题或原因提出相应的对策

三、横向上每条对策的完善表达形式

总概+主管部门(主体）+对象（客体）+具体操作（方式或内容）+作用意义


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二、对策的有效性分析

三、启示

解题思路：

1、这一做法如果是正确的，能够带来哪些正面的影响；这一做法如果是错误的，可能带来哪些负面的

影响和后果。

2、我们要充分吸取这一错误做法的教训，借鉴这一正确做法的经验，妥善处理相关问题。

内容上的三条标准：

1、对策在逻辑上的针对性，是否具有可操作性。

2、该对策是否具有常识上的合理性。合理性体现为是否违背法制精神和市场经济的基本原理以及国际惯

例。法制精神体现为：

市场经济的基本原理体现为：

3、对策是否具有全面性以及针对那些存在的问题或反对意见是否能够予以全面的覆盖。

表达上进行判断的标准：

1. 语法上的错误；

2. 语句上的错误，尤其是关联词使用的不当和词语搭配的不当。

3. 对策的语言应该是议论性的，而不是描述性或抒情性的。


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第五节公文题

讲话稿

1．标题：姓名（职务）+场合（或会议名称）+讲话

《张县长在全县人口与计划生育工作会议上的讲话》

2．称谓：同志们、先生们…（顶格写）下面问候语空两格。

3．主体：为什么（分析原因）+怎么办（提出对策）。

4．结尾：强调主题，表明态度，展望未来。

5．特点：权威性、思想性、周全性、对象性。

调查报告

1、标题：规范化标题：关于…的调查报告；2、主送机关（可以省略）。

3、主体：概述问题；分析原因；提出对策。

4、结尾：请上级机关批准/特此报告/上述意见妥否请指示。5、制发机关与成文日期。

建议（书）

1.标题：关于……的建议（书）；2.称呼：左上角顶格写；

3.主体内容：问题、原因、对策；4.落款：右下角署名及日期。

宣传纲要

1.标题：居中；2 内容：A、指导思想；B、总体目标；C 宣传内容；D、宣传载体、E 宣传措施

规划

1.规划由标题和正文两部分组成，不必落款，也不必写成文时间。

2.标题由四要素组成：单位名称+时间期限+内容范围+规划

3.前言，即有关的背景资料，也就是写规划的缘由。

4.指导方针和目标要求：这是规划的纲领和原则。

5.主要任务和政策、措施：这是规划的主体和核心。

6.结尾：远景展望和号召。


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第六节文章写作

一、申论文章的五个得分突破点

1．提纲或框架

例：利用外资的关键在于提高质量

开篇：简述利用外资大体情况，同时看到成绩的同时注意问题。

论证:（1）列举问题所在：土地资源被消耗；引进了高污染、高耗能项目；国家税款流失。

（2）分析导致问题的原因：盲目恶性竞争；地方政府的错误政绩观。

（3）针对这个问题应该采取…措施。

结尾：进一步提出“提高利用外资的质量刻不容缓。

2．标题；

3、开头；

A、叙述式：概述申论材料的主要内容或反映的主要问题从而引出文章。

例：目前，我国安全生产依然形势严峻，事故总量仍然过大，并有上升趋势，其中工矿企业事故伤亡的风

险仍很高，导致人民生命财产损失严重，社会影响恶劣，针对于此，我们认为必须…。

B、引言式：名人名言引出论点。

例：4月 17 日，刚经历一夜沙尘天气的北京全城被一层厚厚的黄色的浮尘所覆盖。同一天，全国环保大会

（1）回避总论点的感想型题目：

由…现象引发的思考；…问题带来的启示；对…现象的反思；反思…现象；透视…现象。

（2）表达总论点的论点型题目：

介词短语式：以科学发展观统领…；为…开“方”抓 “药”。

动宾短语式：树立…观；开创…局面；多管齐下…。

主谓短语式：…的核心是…；…的关键是…。

近年来/目前/最近一段时间/，……现象情况频繁出现/形势严峻，导致……，我们认为……迫在眉睫/

应当提上议事日程/应当重视……/我们必须……。

……曾振聋发聩的指出……/这正是……近年来不断强调的……。可见，……问题必须引起我们的高度

警惕。


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在京开幕，目击这一恶劣天气的各地与会者心情沉重。温家宝总理在开幕式上振聋发聩的指出：沙尘暴连

续发生，对我们是一个警示，环境问题必须引起我们高度警惕。

C、设问式：提出问题，引出论点

例：连续发生的沙尘暴现象已不是降尘污染市容这么简单，从中反映出的环境问题的严重性再一次引发了

世人的震惊，面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：环境问题屡屡强调，为何还是危机重重？也有

人乐观的解说：…。可是，如果转换一下视角，从经济发展的尺度去重新审视、思考在利润的诱惑下，粗

犷型增长仍然主导着一个地方的发展时，我们又付出了怎样的代价？

D、排比式：

例：岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再

传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花

江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。

E、追问式：

例：征地之痛，是近年来农村矛盾中难解的一大症结。冲突，上访打官司，甚至演变成骇人听闻的暴力侵

地事件。为什么一些商家、资方能够有恃无恐地组织制造残忍、血腥的砍杀守土农民的惨剧？为什么一些

地方政府官员面对暴力侵地袖手旁观、面对村民诉冤无动于衷？为什么有那么多的政策条文可以规范操

作，有那么多的经验教训可资借鉴汲取，有那么多的民众呼声足以引起警醒，而由征地衍生的事件、祸乱

仍在接连上演？这难以承受的征地之痛，有没有解？谁来解？怎么解？

4、结尾。

5、语言：规范；有文采

……形式/现象再一次引发了世人的警惕。面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：时下的…问题

为什么还是…？也有人乐观的说：从…角度看….，可是如果转换一下视角，我们从新角度去审视，去

思考，我们又付出了怎样的代价呢？

有效解决……问题/建立……型社会，对于推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和

谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。

……还在总结，又闻……,再传……,……不久,……接踵而来； ……仍在处理,……又出现令人惊扰

的……事件,……屡屡敲击着我们紧绷的神经,同时也在警醒我们……刻不容缓。


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二、申论文章三要素

论点：

1.形成论点的万能公式：

时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实。

策论文：时代背景：在谋求公正，崇尚和谐的今天

鲜明观点：以人为本，疏堵结合，加强管理，注重引导。

一般套话：采取多种措施，多策并举，多管齐下。

特定事实：加强北京市摊贩管理刻不容缓，势在必行。

政论文：时代背景：在不断推进社会主义新农村建设的时代背景下。

鲜明观点：对于缩小城乡差距，提升农民素质，实现乡风文明。

一般套话：具有重要意义，意义重大而深远。

特定事实：大力发展农村文化。

评论文：时代背景：在全球化的形势下。

鲜明观点：坚持文化的自主性和独立性。

特定事实：正确处理文化的民族化和世界化的关系。

一般套话：使二者有机结合。

2.突出论点的方法：

论据：

1、论据分类：事实论据和理论论据。

（1）事实论据

A、具体举例：

上海某报记者：20世纪 90年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了 108%和 142%，修建了地

铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城市初步形成现代交通网络。但同期的机动

车总量却增长了 470%以上。市民的感觉是路越修越多，车越来越堵。

A、将文章题目设置为论点；

B、第二段单独成段，点明论点。

C、文章的每个分论点紧扣总论点展开，每段开头或结尾照应总论点。

D、最后一段总结总论点。


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B、概括的事实：

黑龙江七台河矿难还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院

大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江污染仍在处理，广东北江又出现令人惊扰

的污染事件。

C、统计数字和图表：

山西各类矿山采空区已达两万平方公里，全省超过七分之一的地面悬空，地质灾害范围波及 1900多个

自然村、220万人。

D、亲身经历和感受等。

（2）理论材料：

A、经典著作：

魏征在《谏太宗十思疏》中写道“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉”。企业自主创

新是国家自主创新的基础与核心，离开企业自主创新，国家自主创新将是无本之木、无源之泉。因此我们

必须牢固树立自主创新理念，全面提高企业自主创新能力。

B、至理明言：

“利在一己勿谋，利在天下则谋，利在万事则谋。”这是科学发展观对每个领导干部提出的要求，也是

领导干部追求政绩时应当牢记的。

C、民间俗语：

“当官不为民做主，不如回家卖红薯”

D、科学上的公理、规律：

一节纽扣电池产生的有害物质，能污染 60万升水；一节 1号

电池烂在地里，能使 1平方米的土地失去使用价值。

3、论证：

三、策论性文章：以提出解决问题的对策为重点。

可以将申论材料中的事实或理论借鉴过来，写在对策里面，一方面增强文章的可读性，另一方面增强观点

的说服力。


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写作结构：

政论性文章：

写作结构：

评论性文章：

写作结构：

第一部分：在……问题上，人们有哪些观点，这些观点分别为……。

第二部分：这样一种观点具有……特点和优点，正确看到了……，有利于……，能够带来哪些正面的影

响。或者这样一种观点存在……缺陷或局限性，没有正确的认识到……,不利于……有可能带来哪些负面

的影响和后果。

第三部分：另外一种观点…（同上）。

第四部分：对此（针对该问题），我们需要坚持……观点和原则，避免……误区，把握……宏观整体思路，

在做……同时，还要做……,以此促进……方面的工作。

第 1自然段：前半部分交代背景展现问题，后半部分提出论点（120字以内）

第 2 自然段：党和政府高度重视该问题，出台的文件（理论论据）。后半部分原因的分析或意义的分析

或问题具体表现的展现。（200字-250字）

第 3自然段：分析和对策之间的过渡。（对策的铺垫）。（40-60字）

第 4自然段：对策一。（120-150字）

第 5自然段：对策二。（120-150字）

第 6自然段：对策三。（120-150字）

第 7自然段：对策四。（120-150字）

第 8自然段：结尾。（150字左右）

第 1自然段：前半部分交代背景展现问题，后半部分提出论点。（120字以内）

第 2 自然段：党和政府高度重视该问题，出台的文件（理论论据）。问题具体表现的展现。（200 字左

右）

第 3自然段：（1）…有利于…120字 ;（2）因为…所以…; （3）…影响…

第 4自然段：（1）…有利于…120字 ;（2）因为…所以…; （3）…影响…

第 5自然段：（1）…有利于…120字 ;（2）因为…所以…; （3）…影响…

第 6自然段：结尾。（100字左右）


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第二章申论理论与热点篇

申论命题热点逻辑图

核心考察角度：创新型社会

核心考察角度：生态文明

核心考察角度：产业结构调整

经济维度核心考察角度：统筹城乡差距

核心考察角度：统筹区域发展

核心考察角度：宏观调控

核心考察角度：政绩观

政治维度

核心考察角度：服务型政府

科学发展观核心考察角度：社会主义核心价值体系

文化维度核心考察角度：文化载体

核心考察角度：文化体制

核心考察角度：就业

核心考察角度：保障

核心考察角度：分配

社会维度核心考察角度：教育

核心考察角度：医疗

核心考察角度：住房

核心考察角度：安全


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热点问题一：孝文化

【关键词】

孝文化传统文化道德建设

【热点材料】

材料一：

2011年12月27日下午，“机场刺母案”二审在上海市一中院开庭审理。在二审过程中，涉案行凶人汪某

强调自己患有精神分裂症，应该接受治疗，不应受到刑事处罚。汪的代理律师则认为当初的司法鉴定意见

书中存有瑕疵，并继续为其作无罪辩护。9个月前，汪某“机场刺母”一度引发了社会从“孝道”、“责任”

层面对其一致谴责，不过，时至今日，这位涉案当事者本人并没有就自己的行为从道德角度主动回应大众，

他依然在苦苦辩护，认为自己不该受到刑事惩罚。

“机场刺母”发生在2011年3月31日。当晚旅日留学生汪某回上海后，因学费问题与母亲产生争议，在

浦东国际机场到达大厅内向前来接机的母亲连刺了数刀，这一幕令周围人都震惊不已，汪某随即被警方带

走。

刺母案发生七个月后，2011年10月下旬，上海市浦东新区人民法院开庭审理此案。据司法鉴定出具的

报告显示，汪某确实患有精神分裂症，但检方认为其作案时具有限定刑事责任能力汪某的行为涉嫌故意伤

害罪；而汪某的辩护人则认为事发时汪某完全丧失辨认和控制能力，为其做无罪辩护。最终法院做出一审

宣判，被告人汪某犯故意伤害罪，被判处有期徒刑3年6个月。

材料二

2011年10月24日早晨，深圳光明新区发展和财政局的公务员廖某，与59岁的父亲发生冲突，其父的衣

服被廖某撕破，身体多处受伤，左肩膀上更是被廖某咬得鲜血直流。年近六旬的老父老母，从湖南郴州老

家来深圳帮助儿子带孩子，没想到得到的竟是身为公务员的儿子的辱骂和殴打。

随后的调查更是显示，在4个多月时间里，廖某曾7次暴殴亲娘，骂母亲是猪，“咋不撞车死掉”？不过，

与机场刺母中的汪某面对社会指责却“默不作声”不同的是，咬父事件发生两天后，在媒体、舆论的压力

下，一直逃避的廖某幡然醒悟并最终站出来承认了错误，事情以一家人和解收场。

为此，深圳市委书记王荣还专程给当地报社写信说，这件事引起了他个人的一些深层次思考。“从小处

讲是一起家庭纠纷，当事者缺乏道德修养，违背伦理，行为失范。而从大处讲，可看作是当前转型期社会

道德水准、伦理规范方面存在问题的一个缩影，值得我们每一个人深思。”

材料三

北大公布的《2012年“中学校长实名推荐制”实施细则》中规定“不孝敬父母者不得被推荐”，该规定


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引发了很大争议。昨日，北大招办负责人回应称，“不孝敬父母不得被推荐”是一条禁止性的规定，但不能

被反过来解读。

该负责人称，此次校长实名推荐制首次提出了学生不得被推荐的标准，北大在此过程中不比较谁更孝

敬父母，但孝不孝敬父母却是能否获得推荐资格的一条底线。一个对父母感恩的人，相对而言对他人、对

单位、对社会，也会比较容易培养出责任感，“这是做人的起码良知，我认为对此不应当存在分歧。如果一

个不孝敬父母的人也可以被中学校长推荐到北大来就读，我们就没有尽到教育者应尽的责任。”

该负责人承认，为孝敬父母制定一个可以量化的标准很困难，不是天下所有的事物都可用数字去量化

和标准化。事实上，是否孝敬父母并不需要做特别复杂的考核，有时候只要看他和父母在一起的情况就一

目了然，哪怕只是简单的面试考察，一句话、一个动作或一个眼神就足够了，“之所以要明确这一规定，是

因为现在很多学生智商可能很高，成绩可能非常优秀，但对父母和他人充满了冷漠，认为所有人都该为他

服务，北大不欢迎这样的学生。”

材料四

近日，中国伦理学会慈孝文化专业委员会开展的中华小孝子培养工程在北京启动。该工程旨在通过培

养孩子孝心，在青少年中开展孝文化普及教育，工程计划通过5年时间培养百万名孝子。

相关负责人表示，随着社会经济的发展，当前青少年教育中普遍存在“重知识、轻德育”的现象。中

国伦理学会慈孝文化专业委员会针对孩子的孝心培养问题总结出了“孝心培养适龄化，孝行养成生活化，

过程家庭参与化”的孝心培养工作思路和“百日培养，三年跟踪，长期帮助”的培养模式，吸收了孔子、

孟子、曾子等圣贤有关孝行教育的思想精华，结合了国内外青少年专家和成功培养孩子成才的优秀家长的

先进理念和经验。

相关负责人还表示，中华小孝子培养工程针对4岁至6岁孩子的特点，从养礼仪、育孝行、养感恩、拓

智慧入手，把孝心培养教育融入到生活中，使孩子在动中学、在学中动。

【考点分析】

一、孝观念淡化的原因分析

孝观念日趋淡化并非仅仅是从道德层面谴责就能解决问题的，背后有着复杂的社会原因。如今，中国

社会“老龄化”趋势不断加剧，年轻人所占比重越来越少而年长者越来越多，“4-2-1”家庭结构日趋普遍，

同时，社会的养老保障体制的远未健全，年轻人养老的经济压力越来越大，于是开始越来越多的人试图逃

避责任，在山东曲阜进行的一项调查显示，56%的人认为孝与不孝与经济有关。

另一方面，具体的阶层也存在具体的困难。在城市中拼搏的年轻人正面临越来越多生存压力，在生存

上不能得到很好的保证的情况下，孝心等道德层面的问题自然被排在了后面。在农村，城乡二元分化对立

的社会体制，也增加了农村人养老困难。农村家庭的割裂，一家人分处几地的现象非常普遍，一家人都难


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以团聚、朝夕相处，“孝文化”和“孝心”培养自然无从谈起。

二、弘扬孝文化的意义

孝是中华民族的传统美德，是中华传统文化的重要组成部分，在人类历史的长河中始终闪耀着不灭的

光芒。孝文化奠定了中华民族传统伦理道德的基础，包含了许多宝贵的精华内容，对于和睦乡里，促进家

庭的和谐，维护社会的稳定起着十分重要的作用。孝文化孕育了中华民族共同的文化心理，成为维系中华

民族大团结的文化纽带，成为区别于其他民族的显著特征。当今中国正处于社会转型的关键时期，社会伦

理道德正处于重构之中，构建社会主义和谐社会的任务十分繁重，深入研究和大力弘扬传统孝文化，对于

提高全体社会成员的思想道德素质，培养良好的伦理道德规范，培育伟大的民族精神，形成和谐友善的社

会环境和文化氛围，高扬爱国主义的旗帜，无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。

在促进文化大发展大繁荣的今天，认识到中国传统文化的真正内涵，并身体力行，站在已有的文化高

度上继续向前行走，才更能感悟中国作为一个拥有五千年历史文化的泱泱大国的地位和使命。和谐社会是

人类孜孜以求的目标和理想，而社会的和谐首先就在于家庭的和谐。孝是中华民族的文化智慧，是民族精

神重要的方面。挖掘孝传统，弘扬孝文化，以孝作为构建和谐家庭的突破口，是构建和谐社会的基础。

三、弘扬孝文化的对策

1、充分了解老年人的真实需要。由于社会价值观的改变与教育水准的提升，老年人的生活价值观也

有很大变化；由于资产积累的加速与经济保障制度的充实，老年人的经济能力也已有较大改善。这些因素

都使得现代老年人的生活需求呈现多样化的趋势。要充分了解老人的真实需要，满足其多方面的需要。

2、倡导最为基本的孝行准则。父母对子女所希望的，除低层次的物质需求外，更有精神层面的高层

次需求。虽然孝的定义随着现代社会经济的发展表现可能有所不同，但我们亦倡导践行现代最为基本的孝

的行为准则。

3、利用节庆效应弘扬和传播孝文化。自古以来，中华传统节日中都饱含着浓浓的亲情，如除夕、春

节、元宵、清明、端午、中秋等等，所谓每逢佳节倍思亲，中华民族的诸多节庆都强调亲情，以家庭的归

属和对祖先的缅怀为主，强调家族的重要性与家庭的温馨。因此，应借节庆之际，不断宣传和强化以孝文

化为核心的家庭亲情纽带，同时，还可大力推广父亲节、母亲节、重阳节，将敬老、爱老的思想与节日活

动紧密结合。

4、在道德层面不断强调孝文化的教化作用的同时，还需要进一步强化用法律的手段加强对老年人权益

的维护。我国《宪法》和《婚姻法》等法律对此都有明文规定。比如，“禁止虐待老人、妇女和儿童”，“子

女对父母有赡养扶助的义务，子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给

赡养费的权利”，等等。对于不尊、不敬、不孝之徒应予以严惩，以儆效尤。

5、文化研究机构、公共教育部门对孩子、公众持之以恒开展好经常性教育。


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6、健全孝道公共评价与激励机制，厘清新社会条件下孝道的内涵与标准，让孝道更具操作性。

7、在社会福利、公共设施等方面更关爱老人,发扬尊老爱老的社会风尚,宣传那些真心尽孝的道德楷模，

长期保持宣传普及与舆论引导的作用。

重视与弘扬传统孝文化，应是全民道德建设的一项系统工程，是全社会共同的责任，有法律的保护，道

德的提升，社会的保障，孝道的倡行，舆论的监督，可以相信，新时期的老人将享受到越来越多的幸福。

四、对孝子工程的看法

俗话说：“百善孝为先。”自古以来，孝顺父母和长辈是中华民族的传统美德，但是当下“不孝”之举

却屡见报端，在这种情况下，“小孝子培养工程”的启动，可以说是应时而生。

小孝子培养工程旨在通过培养孩子孝心，在青少年中开展孝文化普及教育，其出发点是应该肯定的，

但实际效果恐怕未必尽如人意。

一方面，小孝子培养工程的确有着很强的社会现实意义。

第一，百善孝为先，孝是维系家庭和睦、社会和谐的一条纽带，亦是中华民族的传统美德。不可否认，

当下确实存在一些子女不孝的现象。从这个角度说，培养儿童孝顺、感恩的孝德工程很有必要，其最大的

现实意义不是培养出多少名“标准孝子”，而是通过这一工程的实施，向广大青少年灌输孝的意识，培养他

们孝亲敬老的思想美德，带动更多人的有孝心、有孝行，进而在全社会形成一种以孝为美的社会氛围。

第二，一个人幼年时期的心理素养，必将影响将来的人生轨迹。“孝为德之本”，教孩子孝敬父母是各

种品德形成的前提，是一切道德的基础，是做人的根本。该工程让孩子从小就接受传统道德精华的熏染，

用中国特色的道德文化培养他们的传统心性，对德育发展是一个积极推进。

另一方面，有关部门提倡对孩子进行孝心培养的初衷无疑是值得肯定的，但涉及到“孝心能否量化培

养”、“应在什么阶段培养”以及“如何衡量孝心”等具体问题，却又需要更深层、更系统的的考量。

第一，孝道没有统一的可量化的评定标准。用统一标准要求孝子，既不合实际，也背离科学，“孝”有

许多统一的标志与行为指征，以一个“中华小孝子”的名号来涵盖孝道显然过于武断。

第二，孝道的形成是多种因素综合影响的结果。“孝”乃发自内心，表于言行的一种品德，其多半得自

于儿童对社会的认知，以及老师、家长的言传身教。如果说存在“培养”这种“方法”的话，也是一个漫

长的示范与模拟的互动过程，是长期教化和环境影响的结果，而不是简单的“批量生产”。因此，仅靠办学

习班进行短期培养，是完全不够的。

第三，孝道的保持和增强需要长期的努力。一个人的价值观、人生观会随着环境的变化而改变，这些

实际问题更是“孝子培养工程”所解决不了的。

那么，如何才能真正培养“孝道”呢？

首先，孝道的培养针对的是人们灵魂的锻造和升华，是一个庞大的、长期的社会系统工程，只有在全


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社会形成良好的风气和氛围，才能让青少年的思想道德得到升华、得到引领。

其次，在孩子行为习惯中，家庭教育是渗透力最强的教育，家庭是最好的课堂。要想培养孩子的孝心，

父母首先要以身作则，因为“身教重于言教”。要把孝心变为孩子的实际行动，就应当从日常小事抓起。只

有在孩子有了切身体验时，才能体会父母付出的辛苦，从而知道体谅父母，尽自己的能力帮父母，为父母

分忧解愁。

总之，道德建设不是一蹴而就的事情，孝子更不可能批量生产。只有通过社会方方面面一起行动，才

能真正构建起“老吾老以及人之老”的社会氛围，才能真正培养出父母膝下知冷知热的儿女，才能真正找

回“孝”文化。

热点问题二：文化产业的发展

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：180分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1.我国是具有五千年历史的文明古国，具有深厚的历史资源，丰富的景观资源。但在文化产业方面，

中国与西方发达国家却存在着一定的差距。西方主要发达国家中的英国、法国、德国、澳大利亚以及亚洲

的日本、韩国等国，都把文化产业放在优先发展的地位，纷纷制定了符合本国国情的扶持文化发展的文化

政策。在西方发达国家中，文化产业占据着重要地位，西方文化在世界上形成了一种强势文化，构成了对

世界的控制力量。（问题，文化产业发展落后，与西方国家差距比较大。第一题）

核心问题：文化产业发展滞后。

2.近年来，人们频繁地看到这样的数字：英国文化产业的年产值将近 600 亿英镑，从业人员约占全国

总就业人数的 5%；日本娱乐业的年产值早在 1993年就超过汽车工业的年产值；美国的文化产业更加发达，

其视听产品出口额已经成为第一大出口产品，并在国际市场上占据了 40%以上的份额。根据媒体的报道，我

国政府已经开始考虑允许一些国际知名传媒集团进入我国媒体市场。这是一个重大的信号。（现象，其他国

家文化产业发展迅速，我国开始关注文化产业的发展。第四题）

背景：在西方国家文化产业创造越来越多的效益过程中，我国也开始逐步关注文化产业的发展。

3.2000 年，在十五届五中全会上，我国第一次在中央正式文件中使用了“文化产业”这一概念，具有

重要的意义。在以后的重要会议内容中政府都会提到文化产业，并把它上升为一种国策。以创意为动力、

以内容为核心的文化产业，主要依靠的是脑力劳动和智力投入，产品生产及消费一般不会严重损害自然生


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态环境。（意义，文化产业相对于其他产业对环境的破坏小，有利于节约型社会的建立，第三题）因而，文

化产业是典型的绿色产业、低碳产业、朝阳产业，更是有利于提高国民幸福指数的幸福产业。（意义，发展

文化产业有利于提高国民的幸福指数，第三题。）正是在这种大环境下，中国的文化产业得到了飞速的发展，

取得了显著的成就。在发展文化产业方面，各个城市都在发挥自己的优势，发展具有自己地方特色的文化

产业。四川是一个自然资源大省，充分利用自然资源，促进文化旅游产业。如山东的临沂，众所周知，临

沂是革命老区，具有丰富的历史文化资源，所以在发展文化产业方面，临沂市政府就在一点上大做文章，

发展红色旅游。临沂市红色文化资源丰富，这里诞生了与井岗山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神

一脉相承的沂蒙精神。近年来临沂市先后将孟良崮战役纪念地、沂蒙山小调诞生地、山东省政府旧址等 36

处红色旅游景点命名为沂蒙精神教育基地，并对全市 100 多处红色景点进行了重新整合规划，使全市红色

景点形成完整统一的旅游网。临沂市主打沂蒙品牌的产品现在已达到 600 多个，涉及食品、工艺品、文化

用品、旅游产品、工业品、服务业等上百个门类。一系列旅游和文化品牌的成功打造，奠定了临沂文化产

业快速发展的坚实基础。（对策，各地充分利用本地的资源特色发展文化产业，第四题。）

什么是文化产业，文化产业发展的意义，以及近几年却得效果。

4.在图书出版业方面，2009年 10月，中国以主宾国身份参加法兰克福国际书展，这是中国首次成为这

个具有出版业“奥运会”之称的书展主宾国，这标志着中国出版业对外开放、融入世界出版业。中国的动

漫产业起步比较晚，远远落后于美国和日本。中国的动漫产业沉默了很长时间，最近开始复苏，其标志就

是《喜羊羊与灰太狼》。这部动漫片自 2005年 6月推出后，陆续在全国近 50家电视台热播，几年来长盛不

衰。在北京、上海、杭州、南京等城市，《喜羊羊与灰太狼》的最高收视率达 17.3%，大大超过了同时段播

出的境外动画片。会展业是一个新兴的服务行业，影响面广，关联度高。会展经济逐步发展成为新的增长

点，而且会展业是发展潜力大的行业之一。中国的会展业起步较晚，但发展速度却非常惊人，其标志性事

件就是 2010 年的上海世界博览会，这是首次由中国举办的世界博览会。（意义，发展文化产业有利于经济

的增长，增强国家的竞争力，第三题。）

文化产业中的图书，动漫，会展业逐步发展，促进经济增长。

5.相关调查显示，29.13%的人认为我国出版、教育行业比较落后，26.62%的人认为动漫、影视等远远

落后于西方，15.96%的人认为我国应该大力发展旅游和文化产品工艺建设。学者贾斯廷·奥康纳认为在很

大程度上，文化产业观念是受其中的政策框架驱动的。文化产业的发展与相应的文化政策具有密切的关系。

很多事实表明，西方经济发达国家之所以以文化产业逐步取代传统产业而成为支柱产业，很重要的一个因

素在于文化政策法规起到了重要的作用，文化政策法规的制定也就成为文化产业发展的关键因素。尽管目

前随着人们法制观念的加强，国家陆续制定出台了一些法律法规，但远远满足不了文化产业发展的需要。（对

策，制定更完善的法律政策，推动动漫产业的发展，第二题。）（问题，文化政策不能满足文化产业发展的


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需要，第一题。）

6.10年前，一部中国题材的好莱坞动画大片《花木兰》在全球推出，取得了当年票房排行第 13的成绩。

这部影片在取得巨大成功的同时，也引发了国人的热议。1O年后，《功夫熊猫》使这一局面再次上演。“熊

猫”来了，许多人不禁惊呼：“谁的熊猫，谁的文化?”网友们不禁问道：功夫熊猫，这一个带着浓重好莱

坞大片印记的动画片，一个念念不忘做梦都是成为武林侠客的熊猫，为什么能够吸引这么多中国人的眼球？

为什么中国的国粹就这样被美国人利用了？在对待抵制事件上，广电总局也保持了客观理智的态度，进行

了妥善处理。声称反思的人中间还有一种论调惊人地一致，就是在承认《功夫熊猫》拍得好，要进行反思

之后，使用了“耻辱”、“羞愧”、“扇耳光”之类格外刺眼的词。正视现实，进行反思，是我们应有的态度，

但问题是这些人为什么会感到是耻辱呢?这是因为这些人觉得我们在弘扬自己文化方面做得太差了。我们本

可以做得更好，但是我们没有做好，所以导致了今天的结果。我们觉得自己的文化正在被他人利用。我们

白白浪费了自己优秀而丰富的文化资源。（对策，充分利用我们自己的优秀而丰富的文化资源，推动动漫产

业的发展，第二题。）我们害怕自己的文化被他者侵害，我们感到不能容忍。这折射出一种民族文化自恋的

心态。我们迷恋于自己的文化，坚定地认为我们的文化非常好，并且认为我们的文化只能由我们自己阐释，

别人不可以改动。当他者的文化与我们的文化相交往，对我们的文化进行阐释时，我们把这视作对自己文

化的破坏。从《花木兰》到《功夫熊猫》历经 10年，人们已逐渐接受了好莱坞对中国文化的改编。在这种

语境下，更多人有了思考空间，更愿意站在理性思考的高度看问题。“熊猫”来了，如何应对？或许还是引

用《功夫熊猫》中的一句话比较合适：战胜你自己，才能战胜别人。

7.文化产业的基础是市场，现代市场经济要求公开、公正和公平的竞争，反对各种形式的地方保护和

垄断，促进各类文化产品和市场要素的自由流动，实现文化资源的优化配置，拓展文化产业的发展空间。

成熟的现代文化市场体系应该包括产品市场、服务市场、文化要素市场。但我国文化产品市场、文化服务

市场不够发达，文化资金市场、文化设施市场、文化人才劳务市场等发展滞后，（问题，文化产品市场，文

化服务市场，文化资金市场，文化设施市场，文化人才劳务市场不够完善，第一题。）这种状况无疑阻碍了

文化产品和服务的生产和流通，限制了我国文化市场、文化产业的正常深入的发展。文化产业是一个特殊

的产业，既具有一般的行业属性，又具有社会公益性质。一些企业就利用与行政机构的传统联系，利用企

业特殊的社会公益性质和意识形态功能，垄断资源，操纵市场，谋取暴利，这完全不符合市场规律。所以，

真正让我国文化产业发展和壮大，就只有尽量让文化产业按照市场规律运行，真正做到文化产业化。（对策，

完善文化市场，让文化产业按市场经济规律办事。）第四题

8.《2011 中国电影产业研究报告》指出，中国动漫产业创作生产的动画片中以电视动画片为主，动画

电影则非常少。每年十几万分钟的动画片产量，其中动画电影所占的比例还不到 5%。以 2007 年为例，178

家公司共立项动画片 349部、303407分钟，但动画电影只有 10部。之所以如此，原因也是多方面的，一是


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动画电影的各项技术指标都要比电视动画片高，这让一些动画公司对于电影生产望而却步；二是大多数民

营动画公司没有电影的发行渠道；三是地方政府往往以在电视台播出的分钟数为标准来扶持、奖励动画企

业，这方面动画电影也处于劣势。和国产电影整体的发展规模相比，动画电影制作数量少，真正走进影院

的更少，能取得高票房的则是少之又少。（对策，进行技术研发与创新，完善动画电影市场增加发售额，完

善政府的政策。第二题。）

9.党的十七届五中全会提出：“推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”当今世界正处在大发展大

变革大调整时期，文化与经济、政治等相互交融，日益成为经济社会发展的重要战略资源；国家之间综合

国力的激烈竞争，正日益聚集于以文化为核心的软实力的竞争。资源消耗低、环境污染小、以创业为核心

的文化产业，正在成为转变经济发展方式的新亮点。文化产业既凝聚人心，又关切民生，还可以直接贡献

经济增长。文化表面看是软实力，实际却是硬实力。国际经验表明，越是发达国家，文化消费比重越高，

文化产业对 GDP的贡献越大。据研究，当人均 GDP突破 3000美元以后，社会对文化产品的消费会有大的突

破，人均 GDP越高，文化消费占的比例越大。（意义，发展文化产业能凝聚人心，关切民生，促进经济增长，

资源消耗少。第三题。）

10.北京市十三届人大四次会议 21日经表决批准了北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

北京市社会科学院研究员 S认为，北京文化创意产业的高速发展是“顺势而为”，当前发展文化产业的环境

和基础都非常好。有数据显示，2010年前三季度北京市文化创意产业实现增加值 1245.9亿元，占全市 GDP

的比重提高到 12.8%。这个数字在全国是相当高的。S 表示，在 1200 多亿元中，动漫游戏和计算机软件服

务的贡献是比较大的，其次是出版发行，或称内容产业，内容产业对文化创意产业总量的贡献比较大。北

京的电影市场很火爆，去年票房收入 12亿，是全国票房的冠军。享受型消费结构带来的产业发展空间就非

常大。现在的文化产品供应不够，国家统计局的数字是有 70%的缺口。“这是一个好消息，说明我们的产业

缺口相当大，各种文化创意产业都可以进来。现在工业制成品是供过于求，产能过剩。而文化创意产业是

供不应求。”（北京在文化产业发展中取得的成绩。）

11.中国社科院文化研究中心博士后 Y说：中国是一个非常大的国家，有很多的机会。但是缺什么？中

国不缺文化人，但是它缺创意人。（问题，缺少创意人才，第一题。）当代艺术的问题，在于它的生存动态，

设计师是它的生存状态。有太多艺术人需要扶持，他们不需要真的是我们做大家长的心态去扶持，我们要

想怎么办。北京在未来要成为一个世界瞩目的城市，缺的就是教育。北京市委宣传部副巡视员 M 说：强化

集聚功能，要首先从产业集群入手。现在北京各类特色集聚区的出现正是文化创意产业要素集聚的结果，

它体现了文化创意产业价值链和产业链的延伸与链接，体现了文化创意产业相关要素的高密度集聚，提高

了集聚区的核心竞争力和品牌彰显度。作为文化创意产业集聚区应该是各类政策和措施的示范区。我们北

京市陆续制定了文化创意产业的发展的 20几条政策。另外还要加大力度，一个是在政策上加大力度，尽量


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把一些促进文化创意产业的政策引进去。第二是在有条件的地区先行先施。第三对集聚区实行政策倾斜，

除了我们发改委的专项资金外，北京市的发展资金应该给予优先的企业，实现政策叠加，好中加好。（对策，

第四题。）

12.长期以来，我国文化单位大都采取事业体制，实行事业单位企业化管理。自 2003 年起，文化体制

改革坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，把文化单位区分为公益性和经营性两种类型，

推动经营性文化事业单位转制为企业，建立现代企业制度，使其成为合格的文化市场主体。经过几年的实

践探索，在出版发行、文艺表演以及电影制作、发行和放映等重点领域，除个别单位继续保留事业体制外，

绝大多数都已作为经营性文化单位转制为企业。即使在最难区分的新闻媒体行业，也已确定改革思路：党

报党刊将广告、发行、印刷等经营性部分剥离出来转制为企业，电台电视台将网络传输、电视剧制作以及

广告经营等经营性部分也剥离出来转制为企业，实行制播分离。下一步，拟将各类报刊社区分为时政类与

非时政类两种类型，推动非时政类报刊社转制为企业。文艺院团的分类改革被认为是最难的，目前也确定

了基本思路，即保留事业体制的主要有三类：一类是代表国家水准、起示范作用的，主要是文化部直属的

文艺院团；一类是体现民族特色、属于民族瑰宝的，如少数京剧、昆曲；再一类就是市场发育需要一定过

程、高雅艺术的，如芭蕾、交响乐、歌剧等。文化体制改革的实践证明，文化事业和文化产业是分得开的，

在公益性和经营性之间不存在模糊地带。（问题，体制问题，经营性文化产业和公益性文化事业区分困难，

第一题。）

13.进一步深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，是党的十七届六中全会的主题。改革

开放 30多年来，我国文化改革发展的巨大成就不容置疑，但与经济社会发展的要求和人民群众的期待相比

还有一定差距，束缚文化发展的一些深层次矛盾和问题还没有根本解决。只有坚定不移地深化文化体制改

革，切实解决束缚文化生产力发展的突出矛盾和问题，解放和发展文化生产力，才能进一步兴起社会主义

文化建设新高潮，推动文化繁荣发展。我们必须加快文化产业内部结构的调整，促进传统文化产业升级换

代，发展数字传媒和网络文化等新兴业态，同时加快文化产业与其他产业的渗透和融合，提升其他产业的

文化含量，提高文化产业对于经济发展的贡献率。我们正在建设的更高水平的小康社会，是物质文明、政

治文明、精神文明、社会文明全面发展的社会，是坚持以人为本、促进公民全面发展的社会。推动社会主

义核心价值体系深入人心，进一步弘扬良好的思想道德风尚，提高全民族的文明素质，是党的十七大提出

的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。实现这个要求，我们必须加快建立覆盖社会的公共文化服务

体系，加快推进文化改革发展，努力发展繁荣社会主义文化。（对策，如何推动文化产业的发展。第三题，

第四题。）

14.加入 WTO之后，中国的文化产业受到了巨大的挑战，因为我国的文化产业刚起步，而在西方国家文

化产业已经成为它们的支柱产业，发展得比较完善。但同时也要看到，加入 WTO 也为我国发展文化产业提


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供更多的机遇。我国的文化产业可以更多的与国际接轨，学习它们先进的经验，增强我国文化企业的竞争

意识，促使我国文化产业群的形成，从而提高我国文化产业的竞争力。由于我国有世界上最丰富的文化遗

产，有世界上最大规模的单一文化的消费人口，我国的创意权比一般的国家要大得多。所以，有理由相信

在不久的将来，我国的文化产业将会出现欣欣向荣的景象，文化产业将会成为我国的支柱产业。

三、作答要求

一、根据给定材料，概括我国文化产业发展领域存在的主要问题。（20分）

要求：概括准确、语言简练，字数不超过 300字。

二、根据给定材料 8，谈一谈如何才能有效地推动我国动画电影的发展？（15分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚、语言简练，字数不超过 300字。

三、根据给定资料，结合实际，谈谈我国大力发展文化产业的原因是什么？（25分）

要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过 500字。

四、根据给定资料 6划线部分句子，写一篇议论文。（40分）

要求：（1）根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；（2）观点明确，结构完整，语言流畅，

字数控制在 800~1000字。

热点问题三：合理调整收入分配关系

【背景链接】

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。今年来，

我国城乡居民收入大幅度提高，人民生活条件和生活质量明显改善。但是，居民收入在国民收入分配中的

比重下降、收入差距扩大等问题仍然比较严重。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出，要扭转收入差距扩大趋

势，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这把收入分配提到

了非常突出位置，既是对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。

【标准表述】

[权威观点]

中国要认真解决社会公平正义问题，也就是逐步提高两个“比重”，一个是提高劳动报酬在初次分配

的比重，第二个是提高居民收入在国民收入中的比重。这两个比重都是更多体现社会的公平正义。“我们

不仅要把‘蛋糕’做大，还要把‘蛋糕’分好。”——温家宝

[原因]


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导致我国收入分配差距拉大的原因主要有以下几个方面：

一是城乡收入差距。城乡之间不仅在居民收入水平上差距明显，而且在社会保障和基础设施条件等方

面也存在着较大差距。

二是行业收入差距。导致行业收入差距过大的一个重要原因，是垄断及不公平竞争的存在。

三是地区收入差距。我国东部地区和中西部地区收入分配差距较大，而且这一差距还呈现逐年加大的

趋势。

[深度分析]

收入分配问题，表面上看似乎是一个单纯的经济利益调节问题，但实际上与一定时期的社会问题乃至

政治问题往往是紧密相联的。

从社会问题看，收入分配制度合理、科学，不仅可以极大地调动社会成员的积极性、创造性，提高劳

动生产率，而且还能够减少大量的社会矛盾和社会冲突，有利于社会的和谐发展，成为促进社会稳定的安

全阀和稳定器。反之，就会诱发、导致一系列社会问题的出现。

从政治问题来看，收入分配的制度安排，不仅体现着政府的政策导向、价值目标等，而且也直接检验

着其政治结构、政治过程的合理性。社会的收入分配制度不合理，会导致公众对政府的信任度下降，群体

性事件增加，甚至会直接威胁到政治稳定。

[措施]

如果不尽快采取措施解决收入差距过大的现状，势必引发经济发展的一系列新问题，也会为社会稳定

埋下隐患。

第一，深化收入分配制度改革，关键在于整顿和规范初次分配秩序。一方面，推进国有企业改革，特

别是消除行政性垄断。另一方面，强化劳动法令执行，保护劳动者合法权益。积极推进劳动法和劳动合同

法的实施。

第二，推进城乡发展一体化，积极促进农民增加收入。一方面，把保持经济平稳较快增长与努力创造

就业岗位结合起来，以吸纳更多的农村劳动力就业。另一方面，积极推进城镇化，逐步减少农村人口，以

增加农村人均土地拥有量和农产品需求量，从而增加农民收入。

第三，促进区域协调发展，逐步缩小地区收入差距。贯彻落实区域协调发展战略，加大对中西部地区

经济发展的支持力度。加强和完善财政转移支付，促进基本公共服务均等化。引导中西部地区农村富余劳

动力到东部沿海地区就业或就近就地转移就业，增加农民收入。中西部地区应进一步深化改革、扩大开放，

不断增强经济发展的内生动力。

第四，完善收入再分配机制，缩小收入分配差距。


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改革个人所得税制度，将分类所得税转变为综合所得税，并逐步提高个人所得税的免征额。加强社会

保障制度建设。从农村居民最需要的方面入手，建立健全农村最低生活保障制度和新型合作医疗制度，保

障农村低收入者的基本生活和农村居民的医疗需要。逐步建立面向所有城镇劳动者的统一的社会保障制

度。

热点问题四：社会保障体系的完善

社会保障直接关系着亿万百姓的切身利益，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容。

社会保障问题是一个很重要的社会问题，也一直是全社会关注的热点问题，关系到民生及社会的稳定和发

展。

一、背景

2009年 6月 11日 15时，人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“加快完善社会

保障体系着力保障和改善民生”与网民在线交流。

2008年 9月 23日，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席中国社会保障论坛首届年会开幕式

并致辞。他强调，要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持从中国基本国情和经济社会发

展的实际出发，把握社会保障事业发展规律，加快完善中国特色的社会保障体系，建立社会保障长效机制，

实现社会保障与经济社会各项事业协调发展，构建社会主义和谐社会。

黄菊指出，中国政府高度重视社会保障体系建设，将其作为社会主义市场经济体制的重要支柱。特别

是近十年来，社会保障体系建设取得重要进展，明确了完善社会保障制度的基本原则、总体目标和主要任

务，确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度，涵盖养老、医疗、失业、工

伤和生育保险，以及城市居民最低生活保障制度的社会保障体系框架基本形成。社会保险覆盖范围不断扩

大，多渠道筹集社会保障资金的机制初步形成，保障水平不断提高，管理服务体系逐步健全。

黄菊强调，社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，是构建社会主义和谐社会的

重要内容，对调节收入分配、促进社会公平、扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。建立和完善社

会保障体系，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。

黄菊提出，加快社会保障事业发展，一要坚持从国情出发，建立和完善中国特色的社会保障体系。坚

持城乡统筹，在有条件的地方探索符合农村经济和社会特点的社会保障制度，抓紧研究解决农民工的工伤、


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医疗、养老保险问题，以及被征地农民的社会保障问题。二要建立社会保障的长效机制。既要确保当期支

付，解决好经济体制转轨时期特殊问题，又要下大力气研究解决社会保障制度的若干重大问题，实现可持

续发展。三要发挥社会保障对收入分配的调节作用。通过社会保障有效实施再分配，使人民群众尤其是低

收入群体都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，为国民经济的进一步发展创造条件。

二、作用

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害

的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经

济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低

生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业的作用。这种作

用体现在四个方面：

（一）“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗

不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求。

(二)“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高

最低收入群体的保障标准，适当缩小不同社会成员之间的收入差距。

(三)“助推器”的作用。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流

动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费

结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。

（四）是“稳定器”的作用。完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消

除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。

三、面临的问题

（一）当前我国社会保障体系还很不完善。存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法

等一系列亟待解决的问题。


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（二）人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。我国养老保险长期实行现收现

付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，我国社会保障制度面临着养老负担重、

筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。

（三）就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。近几年，我国就业格局发生明显变

化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障。在

当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是我们必须研究解决的问题。

(四)城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。目前失地农民有 4000多万人，每年还有 1亿多农民

进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实

施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。

四、对策

（一）进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算

制度，进一步提高社会保障支出的比重。

（二）努力扩大社会保障体系的覆盖面。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完

善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保尽保”；探索新的

制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度

等。

（三）加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐

赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。

要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。

（四）加强宣传和指导，调动社会各方面力量，完善社会保障体系。企业要切实遵守相关法律法规，

按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和

服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各

种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。

（五）认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重

点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。积极推进被征地农民就业培训和社会保障工作试点。合理确


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定被征地农民的社会保障标准，严格加强土地管理，按照国家规定提高征地补偿标准，征地时主要和优先

解决被征地农民的社会保障问题，社会保障资金没有落实的，不得批准征地。

（六）积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会

保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别

是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于

提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险

等险种，为群众提供更多更好的服务。

（七）加快完善社会保障制度法律体系。加快出台《社会保险法》、《社会救助法》、《慈善法》等

法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动

法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作

的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。

热点问题五：食品安全

问题：

1.蔬菜中农药残留超标较为严重。

2.使用有毒有害物质加工食品和超量使用食品添加剂的现象仍然存在。

3.食品卫生状况不容乐观，无卫生许可证、无健康证从事食品生产经营的也较常见

4、过期食品。

原因：

1.经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。

部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图思想严重，不注重食品质量；有的食品经营者在进货时很少

去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容，因为他们只在乎价格，很少考虑其它因

素；而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品

质，即便是在自身的合法权益受到损害时，大多是吃出问题不维权。

2.食品安全知识及安全意识不高，食品安全宣传的声势不大、氛围不浓。

城镇居民对食品安全的认识相对较高，农村牧区群众食品安全意识较低，自我保护能力低下，间接造

成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。作为食品生产者，尤其是生产蔬菜、瓜果的农民，他们对


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食品安全认识的程度普遍较低，他们大多不知道什么是无公害食品、绿色食品和有机食品。所以，就更谈

不上如何去生产绿色食品和有机食品了。

3.无公害食品生产与销售脱节。

由于无公害食品科技含量高、生产成本大，加之人民群众对其认同度的不高，致使无公害食品销售渠

道不畅，价格也没有明显的优势，优质得不到优价，多数生产者及经营者没有见到明显的实惠。

4.假劣食品流向城乡结合部及农村牧区。

随着城市流通领域食品安全监管力度的不断加大，假冒伪劣食品难有藏身之地，一些不法商贩便利用

农村牧区市场信息闭塞、农牧民消费水平低、缺乏自我保护意识等问题，将城区市场已经过期或者将要过

期的食品通过“商品展销会”、“送货下乡”等形式，低价倾销到农村牧区市场，致使农村牧区市场成为

假冒伪劣食品的集散地；非法食品加工厂家也由城市转向农村，利用当地的廉价劳动力，继续违法生产销

售假冒伪劣食品，坑害农村牧区消费者。这些生产加工点普遍存在着“小、乱、散”的现象，大多以租赁

房屋和家庭作坊式的个体加工业为主，经营者食品质量意识不强，基本没有检测设备及手段，房屋设施简

陋，从业人员素质低，生产条件差，产品质量难以保证。

5.监管职能分散，协调难的问题依然存在。

从“农田到餐桌”的安全食物链分属工商、卫生、质监、农牧等多个部门监管，由于这些部门管理体

制不同，人、财、物的主管部门各有其主，有的在该唱主角时却当了配角，有的在该当配角时却唱了主角。

通辽市食品安全工作协调委员会自 2004年 11月成立以来，虽然在一定程度上改变了各部门各自为政的局

面，但在整合执法力量、协同执法步调、密切配合作战、信息互通等方面仍然存在问题。

6.政府对“食品安全”经费投入不足，监管工作到位难。

近年来，我国在流通领域食品安全监管方面投入经费少，一些检测设备老化，未能及时更新，另外还

缺少一些必备的检测设备；抽检经费严重不足，难以及时检验食品质量的真伪，检查中经常出现一些无法

认定的质量问题，大大制约了食品安全监管工作的开展。以工商部门为例，如果想检测，只有委托外地相

关部门。对于涉嫌不合格的食品，因不能及时进行检验，如果要扣留又没有法定的依据，使监管执法陷于

被动状态。

7.食品安全监管执法难度较大。

目前下岗失业人员较多，大量农村人口涌入城市使得就业压力进一步增大同时由于从事小规模的食品

生产经营投入少、见效快，因此开小商店、小吃部、小作坊就成为就业的首选。这些人大多心理不平衡，

在不办理任何证照的情况下，就理直气壮地开业，而且又不懂法律和政策，因此在执法时常常遭到他们的

阻挠和抵触，有时还出现“暴力抗法”；有些经营户流动性大，加之所售食品来源不明，进货渠道乱，索


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证索票难，而且极易反弹，执法难度较大，给食品安全带来了严重隐患，特别是私屠乱宰等问题在一些地

区还比较突出。

对策：

1.加大对食品安全工作的宣传力度，提高全民的食品安全意识。

要密切与新闻媒体的联系，重视对食品安全的舆论监督，采取多种方式开展宣传工作，通过新闻媒体

和消费者的积极参与，进一步加大社会监督的力度，努力为食品安全工作营造良好的舆论环境和社会氛围。

要充分利用报纸、广播、电视等宣传阵地，宣传与食品安全有关的法律法规，宣传食品消费知识，宣传无

公害食品，倡导绿色、健康消费，切实加强正面宣传和消费引导，在全社会营造良好的执法氛围，震慑违

法分子，教育广大群众，扩大整治成效，树立执法权威。

2.进一步落实食品质量责任制和责任追究制。

从明确整治重点、落实区域责任、严格督查考核三方面入手，实施质量保证责任制，层层签订责任书。

市食品安全工作协调委员会要与相关职能部门签订管理责任书，相关职能部门还要与生产厂家、市场主办

者、经营户签订质量保证责任书，要求经营户严格遵守食品经营有关法律、法规，做到货真价实，不出售

假劣食品、过期变质食品。创新督查机制，严格责任追究，对因食品质量问题产生不良后果或工作不力导

致严重后果的，将严厉追究有关人员的责任。

3.加大对食品安全管理工作的投入力度。

加强对宣传工作的投入。强化对技术和执法人员的培训。配齐、配全、配优必备的监测、检验设备；

提供必要的抽检经费。

4.加强食品质量监测，要建立以市场主办单位自检为基础、消费者复检为补充、执法部门抽检为保障的“三

方互动”的监测体系，拓宽抽检领域，扩大监测覆盖面，及时通报公布结果。

5.严把食品经营主体准入关及食品质量入市关，推进食品质量监管关口前移。

严格对食品经营主体的登记审批，在对新申请从事食品经营的，除了加强其前置审批外，还应该对申

请人的经营场地、经营规模、个人的诚信程度进行充分的调查。加强对食品生产经营者的管理，督促其建

立健全质量责任制度，从生产和流通环节把好食品质量关和入市关。加强对食品经营者的日常监管，确保

人民群众的消费安全。建立食品安全应急机制，尤其是对食品安全赋予重要职责的职能部门，要成立快速

反应的应急执法分队，制定突发事件值班制度，随时准备应对突发事件。

6.加大执法力度，从重从严查处食品大要案件。

要切实加强对食品大要案件的排查和督办，依法从严从重从快处理一批大要案件。要建立案件查处协

作制度，对涉及辖区范围以外的案件及线索，及时通报给相关地执法部门进行查处，尤其要查清其进货渠

道和销售去向，坚决防止假冒伪劣食品扩散。要继续开展与名优食品生产企业联手打假活动，不断完善联


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手打假工作机制。要建立相关执法部门的信息共享和案件移送机制，凡触犯刑律的案件，及时移送公安机

关处理。

7.建立畅通的信息监测和通报网络体系。

加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。建立食品

安全信息定期公示制度，在市政府指定的网站上，建立食品安全信息专栏，定期向社会发布食品安全综合

信息，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

8.建立食品安全信用监管机制。

要专门设立食品检查台账，对守信企业和失信企业建立档案，并及时录入信用信息监管情况，失信企

业将列入“黑名单”。同时在各市场、超市设立公示牌，对检查中发现的食品安全问题所涉及的经营者(姓

名、摊位号、企业名称)和不合格商品名称、批次在市场进行公示，向社会发布质量安全通报和消费警示，

对“问题食品”和列入“黑名单”的企业进行重点监管。

热点问题六：高铁限速

【关键词】高铁限速高铁整治运营磨合期

【热点材料】

1、近年来，我国高铁建设的发展令世人瞩目，短短几年内国家就建设了近 9000多公里、时速在 200~350

公里以上的高速铁路。中国已成为全世界高铁运营里程最长，在建规模最大的国家。中国人用 5 年走完了

发达国家 40年的道路，创造了世界最高运营时速，标志中国高铁达到了世界领先水平。但是，在全国各地

热衷高铁建设“大干快上”的同时，我们需要在一片叫好声中以更加理性、科学的态度进行反思和评估。

谨防只顾速度、忽视质量。

2、2011年 7月 10日京沪高铁滕州东站内出现接触网故障，经抢修于 19时 37分恢复行车，19趟列车

晚点。7月 12日京沪高铁宿州附近供电设备发生故障，13时修复，期间造成上行、下行双向全线停驶，仅

上海虹桥站就有 50趟列车晚点。7月 13日由上海虹桥开往北京南站的 G114次列车在镇江南站附近停靠一

个半小时后，换备用车前行。同一天，为京沪高铁而建的南京南站再度曝出工程质量问题，换乘大厅部分

地段出现屋顶漏雨和地基下沉。11 月下旬，铁道部要求各铁路局要进一步加大高铁设备整治力度。针对当

前部分高铁因线桥隧和供电设备病害造成动车组限速问题突出的情况，铁道部要求各铁路局切实抓好高铁

固定设备病害整治，对各条高铁线路限速情况认真进行全面清理，详细掌握限速地段、限速原因、整治方

案和目前所采取的安全措施，并报相关设备管理部门。


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3、2011年 3月 3日，15列从法国西部开往巴黎的高速火车因停电在半路瘫痪，导致近 5000名乘客被

困车厢内达数小时。5月 16 日，德国一辆维尔茨堡至法兰克福的城际特快列车一节车厢顶部总电闸开关短

路并引发火灾，导致列车电力供应完全中断，400名乘客被困。去年德国城际特快至少有两次因电力故障而

半路抛锚。而日本的新干线列车因为台风、暴雨、信号系统故障等延误或停运的案例也并非少数。高铁投

入运营之初都有一个磨合期，在此期间出现的种种问题，可以说是高铁发展过程中必然要经历的风雨。但

只要不是涉及整个系统的根本性问题，都属正常，不能因此否定整套高铁系统。

【考点分析】

2011 年中国高铁通车里程急速增长。在缩短时间，提高效率的同时，又出现了设备故障，通讯技术不成

熟，工程地基下沉，雨天延误等一系列问题。对于高铁限速政策，有人持赞成观点，也有人持反对意见。

高铁限速成为大家共同关注的焦点问题。

一、我国高铁限速的原因：

1、经济发展过程中兼顾速度、质量和效益。高铁限速是为了保证高铁建设的质量。部分路段存在质量

隐患，路基不稳定。

2、高铁建设存在技术缺陷，不能持续按照设定时速运行；通讯信号技术防雨、防潮性能较差，阴雨天

容易出现故障。

3、限速运行缓解了高铁运营初期管理方式单一问题，提高调度灵活性。

二、我国高铁健康发展的建议：

简析：高铁限速不等于停滞于一定速度，而是在高铁运营初期针对问题易发的“缓兵之策”，因此高铁

建设要及时发现问题、解决问题，以保证高铁的速度。

1、坚持科学发展观，高铁发展要全面、协调、可持续。高铁限速虽然牺牲了部分追求时间者的利益，

但是出于安全、质量等利益需求，需要。

2、高铁建设规划方要着眼长远，合理规划布局，综合考虑地质、交通、城市规划等各方面因素。

3、高铁建设施工方要以科技为支撑，提高技术标准，选择高质量材料，注重安全防护措施建设，建立

切实可行的高铁运行应急机制和具体方案。

4、高铁建设监理方要严格监测建设用材、建设质量、建设进度，对高铁建设实施全面监控。适当降低

高铁建设速度，提高高铁建设质量、增加高铁运行效率。

5、高铁建设运营单位要定期维护、按期检测，及时维修，不断改善和提高运行性能。


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华图教育集团教研中心

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