222012 年 3 月 11 日 星期日 编辑 程德禄 Email：jlxw1bs＠126.com 电话：（0431）88600606

建 言

编者按温家宝总理在政府工作报告中指出，实施

区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。加快推进东

北地区等老工业基地振兴。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。这为黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区加强区域合作，携手振兴东北提出了要求，指明了方

向，成为参加全国“两会”四省区代表委员热议的话题。

本报与内蒙古日报、黑龙江日报、辽宁日报参加全国“两会”报道的记者，联手采访四省区代表委员，听他们为振兴东北建言献策。

加强区域合作 共创美好未来——黑龙江吉林辽宁内蒙古四省区代表委员建言“振兴东北”

春之韵

温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要加快推进东北地区等老工业基地振兴，推动区域经济良性互动、协调发展。如何紧紧抓住我国实施振兴东北地区等老工业基地战略和东北经济区深化合作的机遇，转变发展方式，加强生态保护，推动经济大发展？就此问题，日前，全国政协委员、自治区政协副主席董恒宇接受了本报记者采访。

董恒宇说，国务院专项研究内蒙古的发展，予以多项优惠政策，体现了党中央、国务院对内蒙古发展的高度重视和殷切希望。我们要牢牢把握这一重大机遇，与东北三省一道，乘势而上，携手并进，努力为“转变发展方式，建设生态东北，促进全面振兴”作出应有的贡献。

董恒宇认为，要通过区域合作，加强东北地区生态建设。内蒙古东部各盟市，是东北地区的生态屏障，应该与东北三省密切合作，全面开展大东北区域内生态环境和水资源的保护治理，加快实施《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》，抓紧启动实施呼伦贝尔草甸草原、科尔沁草原等重点生态功能区保护和建设工程，加大松花江、辽河、嫩江等流域水污染防治力度，加强界河水资源保护利用等方面的合作，大力发展区域内绿色经济、低碳经济、循环经济，联手建设生态东北。

要进一步推进绿色经济领域的深度合作。将内蒙古的政策优势、资源优势和东北的市场需求相结合，积极支持东北三省在蒙东地区发展新型工业，共同推进能源外送通道建设；依托蒙东至黑龙江、吉林、辽宁西部的呼伦贝尔、松嫩、科尔沁三大草原带，建立生态畜牧业、乳业及生态农业产业带，依托这一地区东北部的森林资源，构建生态林业与林特产品产业带；依托沿江沿海区域，建立外向型经济与物流产业带。加强生态保护建设项目与旅游产品开发的紧密结合，进一步加大建设大东北生态旅游产业带力度。

董恒宇呼吁，要尽快编制东北生态和环境专项规划。建立行之有效的组织协调机制，筹措扶持资金，有计划、有重点地合理保护天然森林和天然草原，进一步加大工程投资力度，延长建设工期和补偿年限。共建固碳增汇技术示范基地，并逐年增加面积，充分发挥生物固碳减排的作用。继续支持科尔沁沙地和浑善达克沙地的治理工程，分期分批搞好松、辽、嫩上中游建设。

董恒宇建议：国家应采取相应措施，在加强内蒙古及东北生态环境保护和增加对能源基地水资源供应方面给予重点支持。

携手打造东北生态经济圈

——访全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席董恒宇

《内蒙古日报》记者

魏那

现代物流业作为流通现代化的重要组成部分，其水平的高低是衡量一个国家或地区现代化程度和综合国力的重要标志。四省区地域相连，经济发展阶段特征相似，资源优势互补性强，产业递接作用明显，具有合作构建现代大物流体系的现实基础和内在要求。那么，四省区如何借我国实施振兴东北地区等老工业基地战略和东北经济区深化合作的机遇，合作发展现代大物流体系，促进区域协调发展？在全国政协十一届五次会议期间，本报记者就此问题专访了全国政协委员、黑龙江省政协副主席孙东生。

孙东生认为，四省区各地物流业发展包罗万象、各有特色，优化协调发展必将迸发出巨大活力。四省区合作构建现代大物流体系，应结合四省区的交通经济区域和产业布局特点，根据重要商品物流流向，以及与周边国家和省（区）相互关系等因素，进行物流区域布局和区域间合作，从而有效实现区域内产业集群的形成和产业间互动发展，通过区域物流一体化推动区域经济一体化。合理规划物流枢纽城市，对加快区域物流基础设施建设，迅速形成物流产业群具有十分重要的意义。四省区要积极促进物流枢纽城市的合作，要先行一步规划和建立中心城市的现代物流体系，示范和带动全国及区域物流系统发展。同时，要共同关注对东北及

内蒙古地区陆路口岸的建设，促进黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古与俄罗斯、蒙古国、朝鲜的边境口岸的拓展，努力实现在更大的范围内、更广阔的空间上，开展中国与俄罗斯、蒙古国、朝鲜等周边国家口岸的业务，构建东北贯通的大物流体系。要结合东北老工业基地振兴战略，围绕装备制造、石化、能源、食品、医药、林木、国防科技等支柱产业和各地区传统的特色产业，开展产业物流体系合作。

孙东生建议，四省区应共同建立联合协调联络机构，加强日常沟通和联络，确保多项合作工作的落实。政府要在基础设施建设、行业发展规划、行业标准制定等方面发挥主导作用，努力形成公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。高校、科研院所、行业协会应在人才培养、物流技术改进等方面发挥重要作用。要大力发展第三方物流，为客户提供全方位、多元化的物流服务，实现低成本扩张，取得规模效益。

孙东生说，合作发展现代大物流体系需要四省区社会各界之间互通有无，共同探讨，相互学习；需要四省区政府间合作与交流，分享经验，联手前行。

合作构建现代大物流体系

——访全国政协委员、黑龙江省政协副主席孙东生

《内蒙古日报》记者

魏那

辽宁作为我国东北地区中唯一的沿海省份，其沿海各市的港口，不仅是辽宁的出海港，同时也是东北三省和内蒙古东部共同的出海港。在支持东北腹地和内蒙古自治区东部地区的对外开放领域，具有不可替代的作用。

日前，正在北京出席全国人大十一届五次会议的全国人大代表、辽宁营口港务集团有限公司总裁高宝玉接受记者专访，详细介绍了营口港在促进东北四省区区域合作、支持东北腹地对外开放的举措和进展。

营口港是东北及内蒙古东部地区最近的出海港。2007年港口吞

吐量超过亿吨，成为中国大陆第10个亿吨海港。2011年吞吐量突破2.6亿吨，集装箱吞吐量超过400万标准箱，成为中国沿海发展速度最快的港口之一。

营口港岸线总长14000多米，形成陆域面积30多平方公里。现在，有鲅鱼圈、仙人岛、营口和盘锦4个港区、共78个泊位。营口港的码头已实现专用化，形成了集装箱、钢材、汽车、粮食、大件设备、矿石、原油、成品油及液体化工品、煤炭和杂货等10种类型货物的专用码头。

在服务内陆地区、促进对外开放方面，营口港在哈尔滨市、长春市

和吉林市、沈阳市、通辽等地，已全面完成服务体系延伸，先后建立了具有属地报关报验、仓储运输等功能的陆港，让客户在家门口就可以完成送货、取货、订舱、办理海运手续等工作。服务触角的延伸、港口功能的前移，使广阔的腹地地区客户享受到更方便、更直接、更快捷的服务。

与此同时，营口港利用其便利的地理位置，发挥沈大高速、哈大公路沿港区而行、长大铁路直通码头前沿的区位优势，现已开通营口港至哈尔滨、大庆、长春、德惠、公主岭、四平、松原、佳木斯、牡丹江、绥芬河等40多条海铁联运集装箱班

列，以及经满洲里连接欧亚大陆桥、经二连浩特直达蒙古国的国际集装箱班列。

营口港已开通日本、韩国、东南亚等国家和地区十几条国际班轮航线以及多条可中转世界各地的内支线。每月300多班、40多条内贸集装箱航线已覆盖沿海主要港口，内贸集装箱装卸量连续多年排名全国前列，成为全国内贸集装箱疏运大港。

高宝玉告诉记者，“十二五”期间，营口港将再投入160亿，再建设29个泊位，进一步打造绿色环保港口。“十二五”末期，港口吞吐量的目标是超过4亿吨。

辽宁港口：四省区共同的出海港——访全国人大代表、营口港务集团有限公司总裁高宝玉

《辽宁日报》记者 杨军

日前，正在北京出席十一届全国人大五次会议的岳德荣代表在接受记者采访时表示，加强吉林省、黑龙江省、辽宁省及内蒙古自治区四省区间的农业科技合作，可以有效整合区域内各种资源优势，最大限度地发挥科技对农业发展的贡献率，在有力促进农业发展的同时，也将积极促进老工业基地的全面振兴。

岳德荣说，吉林省、黑龙江省、辽宁省及内蒙古自治区这四省区，对于我国农业发展，特别是在保障国家粮食安全上，具有重要的地位和作用。目前我国的13个产粮大

省中，粮食调出省仅6个，其中就包括这四省区。从长远看，四省区发展现代农业的前景非常广阔，加强区域间农业科技合作，将会进一步提高四省区的贡献率。从农业生态区的划分上看，吉林省、黑龙江省、辽宁省及内蒙古东四盟市（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市），同属于一个生态区。农业生产上遇到的科技问题一样，科技成果出来以后，在这个区域内推广转化也是通用的，这是四省区加强农业科技合作的前提。在新中国成立初期，四省区科研方面曾是一个体系，后来逐渐分为各省区都有自己的农科

院。所以从科学研究、农业生产来看，四省区开展科技合作有内在的联系和优势。

岳德荣说，从2010年开始，吉林省农科院、辽宁省农科院、黑龙江农垦科学院和省农科院、内蒙古农科院，在民间合作层面上开始了科技合作的积极探索。对区域内的重大课题，四省区一起申请、一块来做，并开展了广泛的人才交流，现在看效果不错。合作有效解决了科研低水平重复做的问题，提高了农业科技体系技术成果产出能力，有利于科研成果的迅速推广和产业化。合作也解决了部分科研与生产和市

场需要相脱离问题，使农业科研活动更加紧密地服务于农业发展、服务于农民需要，为发展现代农业提供了强有力的支撑。

如何进一步加强四省区间的农业科技合作？岳德荣认为，四省区合作应由民间层面上升到政府层面。民间的合作方式，无论是从持久性和发挥作用上看，都显得弱一些，应该由政府主导。从合作的深入程度来看，还有很多方面需要进一步加强。比如在实验室建设、信息共享平台建设等方面，还需要更进一步解放思想、开拓创新，打破界限、共同发展。

推进区域合作 发展现代农业——访全国人大代表、吉林省科协副主席岳德荣

《吉林日报》特派记者 王立新

这是刚占标委员（左）、秦和委员（右），就共同关心的议题交换意见。 本报特派记者 吕瑞东 李林岩 摄

3月10日，在人民大会堂的休息室，朱世增委员（左）与其他侨联界别委员们一起研究、交流大会发言的相关内容。 本报特派记者 李林岩 摄

加快学前教育立法进程龚玲代表：当前，在学前教育发展过程中还存在一些

实际问题：资源不足，难以满足日益增长的入园需求；经费短

缺，投入明显不足；教师队伍数量不足，专业素质偏低；编制不足，致使幼儿教师队伍不稳定；管理机制不完善，幼儿园保教质量不高，教学、课程管理需要加强；民办学前教育更需要规范和引导。

龚玲建议：国家尽快建立《学前教育法》，以法律形式保障学前教育健康持续发展；扩大学前教育资源，由政府投资新建公办幼儿园，鼓励社会力量办幼儿园，采取多条腿走路方式解决“入园难”问题，在城市小区规划中，配套建设相应规模的幼儿园，建好后作为公益设施无偿交给教育部门使用和管理，通过中小学布局调整把闲置校舍用于学前教育；学前教育经费纳入财政预算专项；重点扶持农村学前教育事业发展；加强培训，提升园长和教师专业化水平；规范管理，促进民办学前教育发展。 （王强整理）

心 声

日前，我省全国政协委员王天戈在接受采访时表示，把集体林权制度改革不断推向深入，确保实现生态受保护、农民得实惠。

王天戈说：“当前，我国集体林权制度改革已进入了整体推进、全面深化的新阶段。充分利用林区丰富的森林资源和优越的自然条件发展林下经济，是全面深化林改、促进农民增收、实现兴林富民的重大举措。”发展林下经济，是土地复合利用、集约利用的有效措施。既能进一步解放和发展农村林业生产力，充分调动农民生产积极性，又对巩固集体林权制度改革成果、促进

农民增收致富、优化资源配置、调整农村产业结构，具有重要意义和作用。

王天戈说，林改明晰产权后，虽然大多数农户对发展林下经济热情很高，但地方财政和农民能够用于林下经济发展的资金和支持手段十分有限，缺乏启动资金，并且林地主要集中在山区。这些地方普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善、投入资金多等问题，致使林下经济发展停滞不前。当前林下经济的发展经验多来自于基层的直接实践，缺乏科学的论证、总结和提高，典型示范普及不够。

如何把集体林权制度改革

不断推向深入，确保实现生态受保护、农民得实惠？王天戈在提案中建议，应建立中央财政支持林下经济发展的专项资金，破解农民融资难题。通过整合发展农业、林业、畜牧、科技、扶贫、移民等相关资金，重点加大对林下经济公共领域的扶持力度。专项资金将直接用于奖补农户、小额贷款贴息、科技支持、信息服务、技术培训、林下经济的基础设施建设等各方面。同时，在积极争取中央财政资金支持的基础上，各级财政部门，特别是县级财政部门，要通过调整和优化支出结构，引导鼓励各类社会投资主体参与林下经济的投入新机制，形成多元化投入新格局。

“建议投资建设国家林下经济示范基地，总结出一个可推广、可复制的建设模式，以实现林下经济国家示范基地的普适性、推广性和带动性。”

王天戈委员建议——

完善林下经济发展优惠政策本报特派记者 吕瑞东

“虽然我国汽车产销量连续3年蝉联世界第一，但应该清醒地看到，中国汽车产业散、乱、弱、小的格局仍未发生根本性改变，必须加快中国汽车产业升级步伐。”李维斗委员十分关注汽车产业的发展。

李维斗认为，汽车工业是典型的规模化产业，纵观世界汽车大国，产业规模无一不是高度集中。我国作为最大的汽车制造国，却没有造就出有国际竞争力的汽车集团，没有带动出一批国际知名的零部件供应商。中国汽车企业普遍重开发、轻研究，重应用、轻基础，因为在研发投入上有限，产业升级缺乏技术支撑。目前我

国的自主品牌主要集中在商用车和乘用车的中低端，影响力较弱，盈利能力差。随着国际品牌间的竞争加剧，自主产品生存面临严峻挑战。同时，产能过剩的风险进一步加大，汽车产业在高基数下高速增长的趋势将难以持续。

如何加快推动我国汽车产业发展，应对国际竞争加剧带来的新问题？李维斗提出如下建议：

——大力推动产业战略重组。国家发改委、工信部加强汽车产业的高层规划，并与国资委共同推进汽车集团的跨地区、跨所有制整合，实现资源和生产要素的有效积聚，避免重复建设，增强企业抵御风险的能力。同时，提高

汽车准入门槛，严格新企业、新项目审批，控制产能过快增长。

——进一步加强自主品牌建设。将自主产品销量和自主品牌建设作为产业发展的约束性指标；将自主品牌的份额和竞争力作为企业领导班子的评价考核指标；在产业政策上向自主品牌倾斜，对自主品牌和自主创新的新能源汽车，实行政府优先采购。

——认真研究适应中国国情和企业发展的技术战略和技术路线，加快汽车产业产品结构调整和技术升级。继续鼓励减少燃油消耗方面的技术创新，优化热动力效率、降低摩擦、优化动力总成标定仍是提高内燃机排放技术的重点。进一步加快新型动力系统研发，重点支持研究开发下一代新型动力电池汽车，突破制约动力电池规模应用和产业化的技术瓶颈。支持研究基于新型电机集成驱动的底盘动力学控制、整车控制系统等前沿技术，以及机电耦合、能量回收等混合动力方面的汽车关键技术。

李维斗委员建议——

加快汽车产业升级步伐本报特派记者 李林岩

日前，徐涛委员在接受采访时说，要进一步激发中小企业活力，就必须更好地落实贷款优惠利率政策。

通过调查徐涛发现，许多中小企业除了通过相关政策可以获得一定数额的融资外，其真正能够在金融优惠政策下所享受到的实惠并不多。尤其是企业在融资过程中的融资成本不但没有下降，反而随着近年来国家宏观调控政策和金融紧缩政策的出台而

不断增加。如何落实

中小企业贷款优 惠 利 率 政

策？徐涛建议：国家可建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，帮助企业减轻目前融资成本过重的负担。国家可结合宏观经济政策、行业政策、产业政策和发展规划，有针对性地制定中小企业贷款贴息办法，对符合一定条件的中小企业在成长壮大过程中给予适当贷款贴息和风险补偿，以减轻企业融资成本过重的负担。地方政府可创建中小企业发展基金，用于中小企业贷款贴息。地方政府可根据地方经济特色和区域经济发展规划，创建中小企业发展基金，制定贴息办法，有针对性地为具有发展

潜力的中小企业贷款提供部分或全部贷款贴息。再者，金融监管部门应出台相应管理方法，杜绝金融机构对中小企业特别是对小微企业实行“捆绑式销售”，以维护广大中小企业利益。

徐涛在向大会递交的一份提案中建议，央行对专业银行实行存款准备金率差别管理政策。建议国家相关部门有针对性地对中小企业出台明确的优惠贷款利率政策。国家可建立鼓励金融机构对中小企业特别是对小微企业给予贷款利率优惠政策奖励机制和制定金融机构实行贷款优惠利率的补偿机制。

徐涛委员建议——

把中小企业贷款优惠利率政策落在实处本报特派记者 吕瑞东