課程代碼： 202) - standards.org.t · 兩岸標準體系組織架構及其運作方...

兩岸標準體系組織架構及其運作方式暨兩岸交流應注意事項

(課程代碼： 202)主辦單位：經濟部標準檢驗局

執行單位：財團法人中華民國國家資訊基本建設(NII)產業發展協進會講員：羅友謙

2010年07月23日

1

九十九年度

標準化種子師資培訓

All Rights Reserved by 經濟部標準檢驗局(BSMI, MOEA) & NII產業發展協進會

13:30 – 14:30 第一節課14:30 – 14:45 休息14:45 – 15:45 第二堂課15:45 – 16:00 休息16:00 – 16:50 第三堂課16:50 – 17:00 簽退

時程

2


標準化發展梗概

我國國家標準化體系

我國產業標準化體系

〈海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協議〉簡介

中國大陸體制概況

中國大陸的標準化體系架構

中國大陸標準的運作與管理

中國大陸相關標準化政策

中國大陸標準化相關措施簡介

大綱

3


標準化發展梗概

4


近似 “組織性＂的標準化

《周禮．考工記》(先秦)

攻木之工、攻金之工、攻皮之工、設色之工、刮磨之工、搏埴

之工五部分。

對車輿、宮室、兵器以及理樂諸器等的製作做了詳細記載。

《工律》、《金布律》、《田律》(秦)

《軍器法式》、《武經總要》、《營造法式》(宋)

《本草綱目》、《天工開物》(明)

《工程做法則例》、《棉花圖》、《煙草譜》(清)

工業革命前標準化發展梗概 (1/2)

5


活字印刷術

畢昇於1041～1048年間發明

所應用標準化原理

模組化。

互換性。

分解組合。

重複利用。

工業革命前標準化發展梗概 (2/2)

6


我國近代標準化發展歷程 (1/2)

我國標準化管理體制沿革

民國元年於「工商部行政綱要」中，即明訂全國各重

要口岸設立商品檢驗局。

早期標準化管理區分為商品檢驗、度量衡及工業標

準，各有其負責部門組織。

民國35年公布〈標準法〉。

7


我國標準化管理體制沿革

民國36年經濟部頒佈「經濟部中央標準局組織條例」，合併「度量衡局」及「工業標準委員會」，成

立「經濟部中央標準局」。

民國88年再將「中央標準局」與「商品檢驗局」業務，合併改制為「經濟部標準檢驗局」。

現為提供標準制定、商品檢驗、認驗證及度量衡之綜

整服務的組織。

我國近代標準化發展歷程 (2/2)

8

All Rights Reserved by 經濟部標準檢驗局(BSMI, MOEA) & NII產業發展協進會 9

我國國家標準化體系


我國國家標準體制概要 (1/6)

名與實

中華民國國家標準英文名稱為”National Standards of the R.O.C”，以”CNS”為我國國家標準之代號，在國際間交換資料。

我國〈標準法〉主管機關為經濟部。

我國國家標準的專責機構為經濟部標準檢驗局。

依國家標準制定辦法所規定的程序，透過產、官、學、研界共同參與並取得共識。

國家標準乃由標準專責機關依標準法規定之程序制定

或轉訂，可供公眾使用之標準。

10



特質 (1/2)

自願採行CNS之採行係屬自願性，不具強制性。惟若各目的事業主管機關，例如：衛生署、環保署、農委會、勞委會、消防署、營建署等，為達到其規範目的，而將國家標準引用於其主管之技術法規中時，即具有強制性。

共識產生CNS係基於共識而產生。所謂共識之意含係指：普遍獲得同意；對實質重要議題，共同利益之主要關係者沒有持續的反對立場；在協議過程中，已尋求所有關係者的意見，並經協調化解任何衝突對立的爭論，共識並非暗示無異議。

11



特質 (2/2)

透明化本質CNS於制定、修訂或廢止程序中均依世界貿易組織/技術性貿易障礙協定（WTO/TBT協定）規定之通知、公告方式使外界知悉。在徵求意見，使利害關係人有參與表達意見的機會，期與產業脈動相應，促進共識的達成。此外，任何人、機關或團體均得提出國家標準制定、修訂或廢止之建議。

12


規範項目 (1/2)

產品之種類、等級、性能、成分、構造、形狀、尺度、型式、品質、耐久度或安全度及標示。

產品之設計、製圖、生產、儲存、運輸或使用等方法，或其生產、儲存或運輸過程中之安全及衛生條件。

產品包裝之種類、等級、性能、構造、形狀、尺度或包裝方法。


13


規範項目 (2/2)

產品、工程或環境保護之檢驗、分析、鑑定、檢查或試驗方法。

產品、工程技術或環境保護相關之用詞、簡稱、符號、代號、常數或單位。

工程之設計、製圖、施工等方法或安全條件。

其他適合一致性之項目。


14


土木工程及建築

機械工程

電機工程

電子工程

機動車及航太工程

軌道工程

造船

鐵金屬冶煉

非鐵金屬冶煉

核子工程

化學工業

紡織工業

礦業

農業

食品

木業

紙業

陶業

日常用品

衛生及醫療器材

資訊及通信

工業安全

品質管制

物流及包裝

環境保護

一般及其它

國家標準分類


15


制定程序

建議

起草

徵求意見

審查

審定

公布

國家標準制/修訂、廢止、確認 (1/5)

16


修訂程序

建議

起草

徵求意見

審查

審定

公布


17


廢止程序

建議

徵求意見

審查

審定

公布


18



確認程序

徵求意見

審定

公布

19


如前述現行我國國家標準區分為26類，並依據經濟部標準檢驗局國家標準技術委員設置要點，設置26類國家標準技術委員會(見表15)，各技術委員會成員由經濟部標準檢驗局聘請各界(機關、團體、學界、業界等)專業人士共同組成，每任聘期為2年，年滿得再續聘。此外，每一類委員會其下均依照細部技術領域設置分組委員會，以利實際標準審查之需求。國家標準技術委員會主要任務包括：(1)國家標準草案之編擬及審查；(2)國家標準草案之技術內容及與數個標準化體系配合之審查；(3)國家標準內容之適用與解釋之審議事項；(4)其它有關之建議事項。

國家標準技術委員會

國家標準審查委員會之委員人數為40～60人(依據經濟部標準檢驗局〈國家標準審查委員會設置要點〉)，成員由經濟部標準檢驗局聘請各界(機關、團體、學界、業界等)專業人士共同組成，每任聘期為2年，年滿得再續聘。其主要任務包括：(1)國家標準草案之審定；(2)國家標準訂定計畫之建議；(3)標準化推行之建議；(4)標準政策之建議；(5)標準法規訂定或修訂之建議；(6)其它有關事項之建議。

國家標準審查委員會

主要職能委員會名稱

運作方式


20


符合性評鑑基本概念 (1/5)

符合性評鑑定義

符合一產品、流程、系統、人員或是機構相關之指定要求的證明。

認證(Accreditation)依性質不同可分為實驗室認證、驗證機構認證、檢驗機構認證等。認證機構須以政府或其委託專業機構為主，以第三方角度，避免利益上的衝突。

驗證(Certification)針對特定產品、過程或服務(對象可能是產品、服務、管理、過程)，確認是否符合某項標準之程序與要求，因此標準將是驗證制度的依據。

～摘自ISO/IEC 17000: 2004 ～

21


目的

符合性評鑑為直接或間接決定是否滿足技術法規或標準中之相關要求的任何作業程序。

認證、驗證與市場關係示意22



符合性評鑑的關鍵是信心的建立，藉由測試、檢驗、品質系統驗證或供應者聲明等方式，來建立買方、使用者與管理者對產品符合性的信心。

信心的建立架構於符合性評鑑的三項特質：技術能力、公正、誠實。

評鑑的類型：第一者評鑑是由製造商執行，自我聲明。

第二者評鑑是由顧客實施評鑑。

第三者評鑑則是由一個獨立的符合性評鑑機構所執行。


23

All Rights Reserved by 經濟部標準檢驗局(BSMI, MOEA) & NII產業發展協進會國際符合性評鑑運作架構與對應之國際標準示意

24


全球運作框架


符合性評鑑－提供管理系統稽核及驗證的機構之一般要求。ISO/IEC 17021

醫學實驗室能力一般要求。ISO 15189

測試與校正實驗室能力一般要求。ISO/IEC 17025

符合性評鑑－執行人員驗證的機構之一般要求。ISO/IEC 17024

執行產品驗證系統的機構之一般要求。ISO/IEC Guide 65

實施檢驗的機構不同方式的運作之一般準則。ISO/IEC 17020

符合性評鑑－認證符合性評鑑機構的認證機構之一般要求。ISO/IEC 17011

內容說明標準

與國際符合性評鑑運作架構相關國際標準

25


符合性評鑑運作相關標準


緣起

針對標準化事務在策略與政策層次，進行相關前瞻性和宏觀性的研究。

使我國標準化活動在經貿活動、實現技術擴散、促進產業升級、確保民生環保等面向提供實質貢獻與支撐之力量。

國家標準發展策略白皮書 (1/3)

26


目的

擘劃擴大與深化產業參與國內外標準化活動力度。

掌握特定標準制定的主導權。

鼓勵私部門參與標準化事務。

使標準於技術研發、市場拓展、經貿活動、環境保護、民生福祉等構面，扮演更積極主動的角色，發揮更大之經濟效益。


27


我國標準發展策略框架我國未來標準之發展路徑


28


我國產業標準化體系


團體推動標準化活動補助作業規範 (1/6)

依據

經濟部標準檢驗局97年1月28日經標一字第09710001160 號令訂定「團體推動標準化活動補助作業規範」，為健全國內標準化體系，對國內團體推動標準化活動，提供適當、有效補助款，以促進產業標準發展及國家標準共識形成。

30



執行方式

31



申請條件

申請資格依法設立之財團法人、社團法人（包含公司）。

依法設立之學校。

申請標的產業團體標準之制定。國家標準草案建議稿之編擬。產業團體標準之推行及輔導。參與、舉辦國際或區域性標準化相關會議。標準人才培訓。

32



作業流程

公告

投件申請

資格審查

審議會議

簽約

函覆結果

計畫執行

結案作業

撥款

取消資格

不符合

不通過

不通過

完成

符合

通過

通過

33



審查作業

34


1

結案報告初稿5份、收支明細表、支出分攤表影本

公文

2結案報告初稿1份、審查意見表

3 書面審查意見

4

審查委員意見彙整

公文

5

結案報告定稿5份、光碟1份請款發票核銷單據

公文

經濟部標檢局

受補助單位計畫管理單位審查委員

結案審查流程


35


去年執行現況 (1/2)

36


去年執行現況 (2/2)

37


〈海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協議〉簡介


〈海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協議〉

〈海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議〉

〈海峽兩岸漁船船員勞務合作協議〉

第四次江陳會談成果

39


協議梗概 (1/3)

合作範圍

標準

計量

檢驗

驗證與認證

消費品安全

40


協議梗概 (2/3)

具體作法

成立工作組

技術合作、專家會議、資訊交流、人員互訪

雙方業務主管部門負責督導與協調

41


協議梗概 (3/3)

預期效益

協助產業升級，拓展國際市場

提升量測能量，促進產業發展

排除貿易障礙，拓展是廠商機

調和認證差異，促進貿易便捷

杜絕不安全商品，保護消費者權益

42


中國大陸體制概況

43


背景

44


國家機構組織

45


國務院架構

國務院

國務院辦公廳

國務院組成部門

國務院直屬機構

國務院辦事機構

國務院直屬事業單位

國務院議事協調機構

質檢總局

…

司、廳、局標準委認監委直屬事業單位

(e.g. 中國標準化研究院)

46


“領導”介紹

47

胡錦濤(中華人民共和國主席)

溫家寶(國務院總理)


質檢總局人物介紹

48

王勇(局長)

支樹平(副局長)

蒲長城(副局長)

魏傳忠(副局長)

劉平均(副局長)


質檢總局門戶http://www.aqsiq.gov.cn/

49


國家標準委人物介紹

50

紀正昆(主任)

張健偉(副主任)

孫曉康(副主任)

石保全(副主任)

方向(副主任)


國家標準委門戶http://www.sac.gov.cn/templet/default/

51


國家認監委人物介紹

孫大偉(主任)

車文毅(副主任)

王大寧(副主任)

謝軍(副主任)

顧基平(副主任)

52


http://www.cnca.gov.cn/cnca/國家認監委門戶

53


中國大陸的標準化體系架構

54


標準化歷史概況 (1/5)

1956年，在國家科學技術委員會設立標準局。以學習蘇聯國家標準為基礎。

為建設中國大陸完整社會主義工業體系而服務的國家標準制

度。

標準分為：國家標準、部標準、地方標準和工廠標準；按行業

成立了國家標準審核委員會。

1962年，國務院發布《工農業產品和工程建設技術標準管理辦法》

以行政法規對標準化工作方針、政策、任務及管理體制予以明

確規定。

實行統一領導、分級管理。

中國大陸標準化發展的歷史沿革 (1/5)

55



1963年，在北京召開了第一次全國標準化工作會議。編制1963~1972年標準化發展10年規劃。

文化部批准成立「技術標準出版社」。

1972年，成立國家標準計量局。

1978年，成立國家標準總局。為國務院直屬局，由國家經濟委員會代管。

參加國際標準化組織 (ISO) 成為成員國。


56



1979年，召開第二次全國標準化工作會議。1979年7月31日國務院批准發布《中華人民共和國標準化管理條例》。

規定了國家標準、行業標準和企業標準組成的標準體制。

1979年國家標準總局發布《全國專業標準化技術歸口單位工作細則》。

開始組建各專業的標準化技術委員會，作為制/修訂、審查國家標準的技術組織，並承擔對應國際標準化組織 (ISO)、國際電工委員會 (IEC) 相應技術委員會的工作。


57



1982年，國家標準總局改為國家標準局。發布《採用國際標準管理辦法》

1986年，技術標準出版社改為中國標準出版社。

1988年，在原國家標準局和國家計量局基礎上組建了國家技術監督局。

全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《中華人民共

和國標準化法(標準化法)》。

使標準化工作納入了其國家法治軌道。


58



2001年，中國加入世界貿易組織 (WTO)。政府機構改革，國家質量技術監督局和國家出入境檢驗檢疫局

合併成立國家質量監督檢驗檢疫總局。

組建副部級事業單位國家標準化管理委員會。

作為國務院授權履行行政管理職能的標準化主管機構。

統一管理、監督和綜合協調全國的標準化工作。

加強標準化工作的組織保障。


59


標準屬性

強制性標準

強制性國家標準、強制性行業標準。

保障人體健康、人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定

強制執行的標準是強制性標準。

推薦性標準 (T)推薦性國家標準、推薦性行業標準。

指導性文件 (Z)國家標準指導性文件、行業標準指導性文件。

中國大陸標準化體系 (1/7)

60


標準分類 (1/2)

國家標準

需要在全國範疇內統一的技術要求，應當制定國家標準。

行業標準

沒有國家標準而又需要在全國某個行業範圍內統一的技術要

求，可以制定行業標準。


61


標準分類 (2/2)

地方標準

沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市範圍

內統一的工業產品的安全、衛生要求，可以制定地方標準。

企業標準

企業生產的產品沒有國家標準、行業標準和地方標準的，應當

制定相應的企業標準。


62


《標準化法》修訂原則

應適應市場趨向。

要與中國大陸加入WTO的事實、WTO的規則和中國政府做出的入世承諾符合。

應符合中國大陸經濟轉型期的實際情況，透過市場經

濟的驅動，逐步完善法制建設。


63


國家標準委改革 (1/2)

形成開放機制允許民營企業、個體企業、外資企業、合資企業的成員作為標準化技術委員會的委員。

體現標準化技術委員會作為標準制定的技術性組織。

取消限制委員組成比例強調「來自企業的委員應占多數」，反映企業作為標準化主體的理念。


64


國家標準委改革 (2/2)

利用資訊手段把一年一次的計畫立項改為一年數次，分批立項。

急需的標準可以隨時立項。

實行網上申報、協調。

建立公開透明的國家標準制/修訂工作模式使標準化工作貼近市場，服務企業。

提高強制性標準在內容、範圍、審批程序的透明度。


65


「重要技術標準研究」專項

提出未來5~10年具有指導意義的技術標準總體發展戰略和重點領域技術標準發展戰略。

推進國家技術標準體系的完善和實施。

建立與重要技術標準研究配套的服務支撐體系。

建立若干技術標準研究基地。

培養一批從事技術標準研究的複合型人才。


66


中國大陸現行標準化管理體制

中國大陸標準化體制 (1/7)

67


國家標準委職能 (1/3)

參與起草、修訂國家標準化法律、法規的工作；擬定和貫徹執行國家標準化工作的方針、政策；擬定全國標準化管理規章，制定相關制度；組織實施標準化法律、法規和規章、制度。

負責制定國家標準化事業發展規劃；負責組織、協調和編制國家標準（含國家標準樣品）的制定、修訂計畫。

負責組織國家標準的制定、修訂工作，負責國家標準的統一審查、批准、編號和發佈。


68



代表國家參加國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（ IEC）和其他國際或區域性標準化組織，負責組織ISO、IEC中國國家委員會的工作；負責管理國內各部門、各地區參與國際或區域性標準化組織活動的工作；負責簽定並執行標準化國際合作協定，審批和組織實施標準化國際合作與交流項目；負責參加與標準化業務相關的國際活動的審核工作。

管理全國組織機構代碼和商品條碼工作。


69



負責國家標準的宣傳、貫徹和推廣工作；監督國家標準的貫徹執行情況。

管理全國標準化資訊工作。

在質檢總局統一安排和協調下，負責世界貿易組織技術性貿易壁壘協定（WTO/TBT協定）執行中有關標準的通報和諮詢工作。

承擔質檢總局交辦的其他工作。


70


國務院行政主管部門

國務院行政主管部門負責本部門、本行業的標準化工作，現行機構分作：

國務院有關行政主管部門

國家發展和改革委員會

國防科學技術工業委員會


71


國務院有關行政主管部門標準化主要職責

貫徹國家標準化工作的法律、法規、方針、政策，並制定在本部門、本行業實施的具體辦法。

制定本部門、本行業的標準化工作規劃、計畫。

根據國家標準計畫，承擔國家標準的起草任務；組織制定行業標準。

組織本部門、本行業標準的實施，對實施進行監督檢查；分工管理本部門、本行業的產品質量認證。


72


行業主管部門

國防科工委

國家發改委

集團公司

協會/聯合會

標準化研究機構

標準化研究機構

協會等

標準化技術委員會

相關企業、社會團體等

標準化技術委員會

行業標準管理機制


73


中國大陸標準的運作與管理


標準化相關法規

中華人民共和國標準化法

中華人民共和國標準化法實施條例

中華人民共和國標準化法條文解釋

國家標準管理辦法

行業標準管理辦法

地方標準管理辦法

標準化科學技術進步獎勵辦法

全國專業標準化技術委員會章程

75


中國大陸標準化管理和運行體系

管理體制

管理：立項、制定、審查、發布、實施、監督、修訂、復審等。

體制：賦予不同組織在標準化工作中的職責管理權限劃分的制度。

制定程序類型

正常制定程序

快速制定程序

應急情況制定程序

76


標準制定程序 (1/16)

正常制定程序 (1/10)

預階段

立項階段

起草階段

徵求意見階段

審查階段

批准階段

出版階段

複審階段

廢止階段

77




一、預階段 (preliminary stage)自全國專業標準化技術委員會(以下簡稱技術委員會)或部門收到新工作專案建議提案起。

至將新工作專案建議上報國務院標準化行政主管部門(國家標準化管理委員會)止。進行研究及必要的論證，並在此提出新工作專案建議，包括標準草案或標準大綱(如標準的範圍、結構及與其他標準相互協調的關係等)。這一階段的任務為提出新工作專案建議。

78




二、立項階段(proposal stage)自國務院標準化行政主管部門收到新工作專案建議起。

至國務院標準化行政主管部門下達新工作項目計畫止。

國務院標準化行政主管部門對上報的國家標準新工作專案建議統一匯總、審查、協調、確認，直至下達《國家標準制修訂計畫專案》。

立項階段的時間週期一般不超過3個月。這一階段的任務為提出新工作專案。

79




三、起草階段(preparatory stage)自技術委員會收到新工作項目計畫起。

至標準起草工作組完成標準徵求意見稿止。

新工作專案由技術委員會組織落實，由承擔任務的單位負責完成。

起草階段的時間週期一般不超過10個月。這一階段的任務為完成標準徵求意見稿。

80




四、徵求意見階段(committee stage)自標準起草工作組將標準徵求意見稿發往有關單位徵求意見起。

至完成標準送審稿止。

徵求意見階段的時間週期一般不超過5個月。這一階段的任務為完成標準送審稿。

81




五、審查階段(voting stage)自技術委員會收到起草工作組完成的標準送審稿起。

至工作組最終完成標準報批稿止。

採用會議方式審查的，應寫出《會議紀要》，並附參加審查會議的代表名單；採用函審方式審查的，應寫初《函審結論》並附《函審單》。

審查階段的時間週期一般不超過5個月。這一階段的任務為完成標準報批稿。

82




六、批准階段(approval stage)自國務院有關行政主管部門(或技術委員會)、國務院標準化行政主管部門收到標準報批搞起。

至國務院標準化行政主管部門批准發佈國家標準止。

對不符合報批要求的，一般應返回起草單位，限時解決問題後再行審核。時間週期不應超過4個月。部門審核後，由國家標準技術審查機構對上報標準進行審查，並在此基礎上對標準報批稿進行必要的協調和完善工作。時間週期不超過3個月。經國家標準技術審查機構審核通過的國家標準報批稿，由國務院標準化主管部門批准發佈，時間週期不超過1個月。批准階段總的時間週期一般不超過8個月。這一階段的任務為批准發佈國家標準、提供標準出版稿。

83




七、出版階段(publication stage)自國家標準出版單位收到國家標準出版稿起。

至國家標準正式出版止。

出版階段的時間週期一般不超過3個月。這一階段的任務為提供標準出版物。

84




八、複審階段(review stage)自標準實施之日起。

至標準複審重新確認、修訂或廢止的時間，稱為標準的有效期；又稱標齡。

由於情況不同，標準有效期也不同。

中國大陸在《國家標準管理辦法》中規定國家標準實施5年，要進行複審。

85




九、廢止階段(withdrawal stage)已無存在必要的國家標準，由國務院標準化行政主管部門予以廢止。

86



快速制定程序 (1/4)

定義在正常標準制定程序(程序類別代號：A)的基礎上，省略起草階段(程序類別代號：B)或；省略起草階段和徵求意見階段(程序類別代號：C)的簡化程序。

範圍適用於已有成熟標準草案的項目。

適用於變化快的技術領域(如高科技領域)。

87




類別與表示法FTP-B1

對於等同採用或修改採用國際標準制定國家標準的專案。

FTP-B2對於等同採用或修改採用國外先進標準制定國家標準的專案。

FTP-C3/FTP-B3對於現行國家標準的修訂專案，可採用C程序(或B程序)。

FTP-C4/FTP-B4對於現行其他標準轉化為國家標準的專案，可採用C程序(或B程序)。

FTP-C5/FTP-B5對於國家標準化指導性技術文件的制定專案，可採用B程序(或C程序)。

88




要求 (1/2)標準立項

擬申請的快速程序碼，包括快速程序代號、快速程序類別代號和快速程序專案類別代號，如：FTP-B1或FTP-B5。具體說明該專案符合快速程序的原因和理由，以及對項目更進一步的說明。國家標準化行政主管部門審查通過後，批准下達。

計畫調整

如需由快速程序轉為正常程序，或由正常程序轉為快速程序時，應按要求填寫《國家標準計畫項目調整申請表，並按《國家標準管理辦法》中有關計畫專案調整的規定辦理。

89




要求 (2/2)制定過程

除省略階段外，其他階段仍應嚴格按《國家標準管理辦法》、GB/T 16733的規定執行

標準報批

應在《國家標準申報單》中寫明快速程序碼(計畫專案編號樣內)，並在編制說明中對採用快速程序申請立項即批復情況、申請快速程序的原因、理由及省略階段情況作出說明。

90



應急情況制定程序

對於不具備成熟的標準草案，但需要採用快速程序的應急國家標準。

應按《採用快速程序制修訂應急國家標準的規定》執行。

根據具體情況，採用必要的行政方式來加快標準的制定週期。

91


95廢止廢止階段95

90Ⅴ60確認有效，修訂

定期複審複審階段90

60Ⅳ3GB,GB/T,GB/Z提供標準出版物出版階段60

50Ⅳ8FDS提供標準出版稿批准階段50

40Ⅲ5DS提供標準草案報批稿審查階段40

30Ⅱ5CD提出標準草案送審稿徵求意見階段30

20Ⅰ10WD提出標準草案徵求意見稿起草階段20

10Ⅰ3NP提出新工作項目立項階段10

0PW1提出新工作項目建議預階段0

ISO/IEC對應階段

WTO對

應階段

完成週期月階段成果階段任務階段名稱階段代碼


92


中華人民共和國標準 (1/7)

國家標準定義

由國家標準機構通過並公開發佈的標準，稱為國家標準。對中國大陸而言，是指由國務院標準化行政主管部門組織制定，並對全國國民經濟和技術發展以及建設創新型國家有重大意義，必須在全國範圍內統一的標準，稱為中華人民共和國國家標準。

國家標準對象

對其國內工業、農業、服務業和社會公共事務管理中需要在全國範圍內統一的下列技術要求，應當制定國家標準。

93



國家標準屬性 (1/2)

強制性標準範疇

有關國家安全的技術要求；

保護人體健康和人身財產安全的要求；

產品及產品生產、儲運和使用中的安全、衛生、環境保護等技術要求；

工程建設的品質、安全、衛生、環境保護要求及國家需要控制的工程建設的其他要求；

污染物排放限值和環境品質要求；

保護動植物生命安全和健康的要求；

防止欺騙、保護消費者利益的要求；

維護國家經濟秩序的重要產品的技術要求。

94



國家標準屬性 (2/2)

推薦性標準沒有權利要求所涉及的人員執行其要求。

所涉及的人員也沒有義務執行推薦性標準的要求。

實施途徑

市場的機制

政府的引導

法規的引用

95



行業標準定義

在某個行業通過並公開發佈的標準，稱為行業標準。

行業標準運作方式

國務院有關行政主管部門和國務院授權的有關行業協會分工管理本部門、本行業的標準化工作。

職責貫徹國家標準化工作的法律、法規、方針、政策，並制定在本部門、本行業實施的具體辦法；制定本部門、本行業的標準化工作規則、計畫；承擔國家下達的草擬國家標準的任務，組織制定行業標準；指導省、自治區、直轄市有關行政主管部門的標準化工作；組織本部門、本行業實施標準；對標準實施情況進行監督檢查。

96



行業標準管理方式

政府部門負責全部的行業標準化管理，如交通運輸部、商務部等政府部門。

國家發展和改革委員會負責17個領域的行業標準的批准發佈，行業標準制定過程的起草、技術審查、編號、報批、備案、出版等工作由國家發展和改革委員會委託有關行業協會(聯合會)或授權的公司承擔。國防科工委負責航空、航太、船舶、兵器、核工業等5個領域行業標準的批准發佈，行業標準的管理和組織制定委託下屬具有行業管理職能的大型集團公司承擔。

97



地方標準制定前提

當沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市範圍內統一的下列要求，可以制定地方標準。

地方標準屬性

強制性標準

推薦性標準

98



地方標準制定方式

制定項目由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門統一編制計畫、組織制定、審批、編號、發佈。

地方標準管理方式

地方標準發佈後，省、自治區、直轄市標準標準化行政主管部門按有關規定，應分別向國務院標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。在相應國家標準或行業標準發佈之後，該項地方標準即行廢止。

99


中國大陸相關標準化政策

100


八、若干重要政策和措施 (1/3)

3. 實施促進自主創新的政府採購制定《中華人民共和國政府採購法》實施細則，鼓勵和保護自

主創新。建立政府採購自主創新產品協調機制。對國內企業開

發的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，政府實施

首購政策。對企業採購國產高新技術設備提供政策支援。通過

政府採購，支持形成技術標準。

國家中長期科學和技術發展規劃綱要 (1/6)

101


八、若干重要政策和措施 (2/3)

4. 實施知識產權戰略和技術標準戰略 (1/2)…將知識產權管理納入科技管理全過程，充分利用知識產權制度提高我國科技創新水準。強化科技人員和科技管理人員的知

識產權意識，推動企業、科研院所、高等院校重視和加強知識

產權管理。充分發揮行業協會在保護知識產權方面的重要作

用。建立健全有利於知識產權保護的從業資格制度和社會信用

制度。


102


八、若干重要政策和措施 (3/3)4. 實施知識產權戰略和技術標準戰略 (2/2)

根據國家戰略需求和產業發展要求，以形成自主知識產權為目標，產生一批對經濟、社會和科技等發展具有重大意義的發明創造。組織以企業為主體的產學研聯合攻關，並在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支援。

將形成技術標準作為國家科技計畫的重要目標。政府主管部門、行業協會等要加強對重要技術標準制定的指導協調，並優先採用。推動技術法規和技術標準體系建設，促使標準制定與科研、開發、設計、製造相結合，保證標準的先進性和效能性。引導產、學、研各方面共同推進國家重要技術標準的研究、制定及優先採用。積極參與國際標準的制定，推動我國技術標準成為國際標準。加強技術性貿易措施體系建設。


103


九、科技投入與科技基礎條件平臺 (1/2)

3. 加強科技基礎條件平臺建設…國家標準、計量和檢測技術體系。研究制定高精確度和高穩定性的計量基標準和標準物質體系，以及重點領域的技術標

準，完善檢測實驗室體系、認證認可體系及技術性貿易措施體

系。


104


九、科技投入與科技基礎條件平臺 (2/2)

4. 建立科技基礎條件平臺的共用機制建立有效的共用制度和機制是科技基礎條件平臺建設取得成效

的關鍵和前提。根據“整合、共用、完善、提高”的原則，借鑒國外成功經驗，制定各類科技資源的標準規範，建立促進科技

資源分享的政策法規體系。針對不同類型科技條件資源的特

點，採用靈活多樣的共用模式，打破當前條塊分割、相互封

閉、重複分散的格局。


105


其它 (特定產業標準)人口與健康

中醫藥

建築節能與綠色建築

食品安全

城市信息平台

氫能及燃料電池技術


106


基本原則

堅持市場導向原則，增強標準的市場適用性。

堅持重點保障原則，促進經濟平穩快速發展。

堅持自主創新原則，提高我國標準中自主創新技術含量。

鼓勵自主創新，加大自主知識產權標準研製力度，提高我國標準中自主創新技術的含量。促進科學研究與標準化工作的有效結合，使我國自主創新技術通過標準快速形成生產力，以科研帶動標準總體水準的提升，提高我國產品和產業的國際競爭力。

堅持國際化原則，提升我國的綜合競爭力。從“國際標準本地化”到“國家標準國際化”的轉變。

標準化“十一五”發展規劃 (1/5)

107


主要目標

加快標準制修訂速度。

積極推動採用國際標準和國外先進標準。

加快標準化技術委員會建設。

加大參與國際標準化工作力度。


108


主要任務 (1/3)

加快標準化工作機制創新推動企業積極參與制修訂國家標準。

促進標準制定與科技研發緊密結合。

實施標準制修訂的專案管理模式。

創新參與國際標準化工作機制。


109


主要任務 (2/3)

加強標準化科研，以科研帶動標準化水準跨越式提升開展科技計畫支持的重要技術標準研究。

啟動並實施“技術標準推進工程” 。組織開展“公益性行業科研專項”標準化科研工作。做好高新技術產業標準化示範工作。

完善標準科研創新貢獻獎勵制度。


110


主要任務 (3/3)

加強國際標準化工作，提高實質性參與國際標準化活動水準

積極採用國際標準和國外先進標準。

積極推動我國標準轉化成為國際標準。

積極參與國際標準化組織的活動。


111


中國大陸標準化相關措施簡介


國家標準化管理委員會十二項重要措施(1/3)

形成以企業為主體參與國際標準和國家標準制/修訂的新機制，中國大陸國家標準化管理委員會將引導、推動新機制的形成，並提供新機制運行所需保障。

形成以龍頭企業專家為主體參與國際、國內標準化技術委員會、分技術委員會和工作組的新機制，國家標準化管理委員會將協助機制的建立，幫助與促成龍頭企業專家在國內外標準制/修訂工作中的主體地位。

由13位中國標準化科學家和15位標準化專家組成中國標準化專家委員會，透過科學規劃方式，發展標準化事業的推進，加強重要技術標準制定的指導與協調工作，提高標準化工作科學決策水準，推動技術標準戰略的實施，該委員並將視需要進一步吸納相關領域的專家。

設立中國標準創新貢獻獎，鼓勵外界(尤其是企業界)積極涉入標準自主創新標準化活動。

113


確立團體標準的法律地位，鼓勵和支援企業將自主創新的技術融入產業標準、協會標準或企業聯盟標準中，確保標準與智慧財產權的結合以推動技術的進步。

改變現行企業標準備案制度，重點對涉及人身健康安全的重要企業標準實行責任制審查備案制度。

實行標準化工程師制度，標準化工程師的作用是為了對企業標準進行技術把關，透過該制度的實施將逐步形成其國家和國際標準化所需專家團隊(規模以百萬計)。推動以國家標準為主體、企業標準為基礎、以產業/團體標準、地方標準為補充，且符合中國大陸國情與市場經濟發展需求的新興標準化體系。


114



仿照ISO, IEC, ITU三大國際標準化組織，並參考英、德等先進國家標準化技術委員會的專業設置，細化其國內標準化技術委員會的分工，並與與國際對接，形成2,600個左右全國性標準化技術委員會、分技術委員會、工作組。

在2010年末實現將其國家標準的壽命控制在5年以內，總體水平提升到中度已開發國家標準的水準。

鼓勵企業、產業、科研單位提出具有自主創新科研內涵的標準化項目，以科研活動帶動標準化工作的發展。

整合優化其國內標準信息資源，建置統一的國家標準化信息網路服務平臺，為社會提供高效、便捷、準確的標準信息服務。

115


關鍵技術標準推進工程 (1/3)

科技部正式在2007年1月19日核定推動，屬於中國大陸“十一五” 國家科技支撐計畫之一。

為俾利該專案的推動，特別強化跨單位的整合協調工作，該專案主辦機關國家質檢總局和國家標準化管理委員會在同年第二季，召開第一次工作會議。

會議參與單位包括科技部、國家質檢總局、國家標準化管理委員會以及項目相關行業部門如衛生部、國家安監總局等單位。

116



主要推動議題

國際標準重點突破。選擇對產業發展具有重大影響、具有相對優勢領域或已承擔國際標準制定任務的課題，強化主導制定國際標準的能力，增加國際標準話語權和國際影響力，提高標準國際化的比率，提升技術標準的國際競爭力。

技術性貿易措施技術標準推進。

基礎性公益類技術標準創新。

公共安全技術標準提升。

117



執行單位

中國標準化研究院、中國科技促進發展研究中心、中國計量科學研究院、中國環境科學研究院、清華大學、中國安全生產科學研究院、中國疾控中心職業衛生等單位。

相關配套

協調聯繫、課題成果整合、社會經濟效益提升。

118


中關村科技園區國家高新技術產業標準化示範區建設 (1/4)

目標

鼓勵園區內20%的企業參與制定國際、國家、行業及聯盟自主創新標準。

設定超過5%的龍頭企業參與國際標準制/修訂工作。超過20家重點企業實現研發與標準化基本同步。預計85%以上的重點產品採用相關標準，進而推動以原始創新的技術標準為基礎的技術聯盟或產業聯盟之生成。

龍頭企業承擔或參與國際標準化技術委員會、分會及工作組工作的比例達到1%。

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重點工作 (1/2)

確立北京市重點發展的技術標準領域和重點標準方向，指導企業搶佔產業競爭的制高點。重點支援中關村科技園區有明顯優勢的軟體、積體電路、移動通信、電腦與網路、光電顯示、環保新能源、文化創意以及食品與消費品安全、公共安全、信息安全等領域之重大、關鍵技術專案有關技術標準的研究和制定，引導企業以自主創新技術為基礎制定技術標準。並對重點專案予以資金支援，鼓勵具有自主智慧財產權的技術標準推動工作。

120



重點工作 (2/3)

將現有的園區產業化基地建成標準化實施基地。選擇部分符合科技園區產業發展方向、對全市經濟發展具有帶動作用、可形成特色產業集群的技術標準實施項目優先設立為技術標準產業化示範專案，委託重點企業進行示範。

121



重點工作 (3/3)

針對企業的創新需求，加速建置標準服務平臺、專家群及相關資料庫等標準服務體系，為園區企業提供標準查詢服務與幫助。同時輔以標準化主體培育計畫，支援重點大中型標竿企業建立研發中心，增強標準研究實力，形塑企業積極推行標準化良好行為，提升企業標準化水準。俾便促進標準與產業的協調發展，積極推動技術標準聯盟的形成和發展壯大。

強化標準政策研究和理論探索，讓園區內企業結合自身優勢，實質性參與國際標準化活動，開展標準化對外交流合作。

122

謝謝

123

課程代碼： 202) - standards.org.t · 兩岸標準體系組織架構及其運作方...

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