Ecuador Evaluación del Programa en al País

1

Mesa Redonda NacionalQuito, 21 Junio 2013

2

El programa en el país

8 proyectos desde 1978 (3 activos)

Una estrategia de país (COSOP): 2004

Préstamos totales FIDA US$ 84 m; costos totales de los proyectos US$ 221m, de los cuales USD$ 70m en contrapartida nacional

Condiciones de préstamos: Intermedias; Ordinarias desde 2009.

Proyectos concentrados en: Inversión social y productiva; desarrollo y promoción de negocios; servicios financieros rurales; fortalecimiento institucional; manejo de recursos naturales y diversidad cultural.

Donaciones regionales y donaciones específicas para el país

2

3

Objetivos de la Evalaución

Valorar el desempeño e impacto de la asociación entre el Gobierno y el FIDA

Generar hallazgos y recomendaciones que servirán de base para la futura estrategia entre FIDA y Ecuador

3

4

Metodología de la EvaluaciónValoración de los tres pilares de la asociación

Cartera de proyectos Actividades no-crediticias Desempeño del COSOP

Empleo de criterios de evaluación reconocidos internacionalmente (pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto, sostenibilidad, innovación y desempeño de los asociados) y una escala de calificación de seis puntos.

Triangulación (revisión de documentación, entrevistas, evidencia observación directa en terreno)

Periodo cubierto por la evaluación 1997-2012.

Dos sub-periodos (1997-2007 ; 2008-2012) marcados por contextos diferentes.

4

Proceso de la EvaluaciónMisión preparatoria Marzo 2012 Informe de Revisión, Abril 2012Misión principal en el país, Mayo 2012Preparación del Informe, Junio- Dic 2012 Consideración comentarios FIDA operaciones y Gobierno Mesa Redonda Junio 2013Discusión en el Comité de Evaluación del FIDA. Septiembre 2013

5

Cartera Evaluada

6

Desempeño de la CarteraPertinencia.

Los dos proyectos nuevos altamente pertinentes (PBVTR y PDIB-SL)

coherentes con los objetivos del gobierno y del FIDA

coherentes con las necesidades de los pobres rurales.

Limitaciones en PDCC - aunque hubo correcciones posteriores

7

Desempeño de la Cartera(cont.)

Eficacia.

Dificultades de medición debido a la falta de S&E en proyectos antiguos

Sin embargo, hubo logros positivos

Inversiones sociales y productivas a nivel comunitario (PRODEPINE y PDCC)

Fortalecimiento de organizaciones

Cajas solidarias y Titulación de tierras (PRODEPINE)

S&E en PDCC se estaba fortaleciendo al momento de la Evaluación

Muy temprano para medir eficacia de proyectos nuevos.

Sin embargo, adecuada asignación para fortalecer S&E

8

Desempeño de la Cartera(cont.)Eficiencia: Resultados mixtos

Resultados aceptables en la tasa interna de retorno de 80% de los subproyectos de una pequeña muestra (7% del total de subproyectos) en PRODEPINE.

Cajas solidarias altamente eficientes: gastos por unidad de beneficiario o por unidad de caja creada fue de sólo 10% o 12% de lo inicialmente esperado

Sólo 63 de 128 subproyectos del PDCC estaban terminados al momento de la EPP, pero sin información evaluativa debido a que S&E estaba recién comenzando a implementarse. HOY: 100 de 166 subproyectos terminados

Períodos de demora anormalmente elevados en la aprobación e implementación de PDCC y PDIB-SL con elevados gastos administrativos.

Eficiente proceso de aprobación y efectividad en PBVTR: Período de demora entre aprobación y efectividad muy inferior al de los proyectos de América Latina

9

Desempeño de la Cartera(cont.)

Impacto Impacto global positivo sobre la pobreza rural

Inversiones satisfactorias en capital humano y social

Importante apoyo a la conservación y recuperación ambiental

Impacto institucional positivo en la elaboración y aprobación de leyes que protegen a la cultura indígena, la niñez y la adolescencia , la administración judicial, la educación bilingüe y la participación ciudadana (PRODEPINE)

Impacto sobre los ingresos y activos de los beneficiarios imposible de medir por la falta de línea de base. Sin embargo, una encuesta de percepción realizada por IEPS/PDCC encontró que 4148 familias respondieron que hubo mejoría en sus ingresos y la titulación de tierras sugiere impacto positivo en el valor de esos activos.

10

Desempeño de la Cartera(cont.)

Otros criteriosIgualdad de género y empoderamiento de la mujer

Incorporado en todos los diseños de los proyectos Empoderamiento de la mujer mediante el desarrollo de cajas solidarias Activa participación en sub-proyectos de inversión (PDCC) Impacto positivo, pero no prioridad en POAs y limitada asignación de

recursos.

Esfuerzos para introducir innovaciones, pero sin estrategia definida y limitada replicación/ ampliación de alcance

11

12

Desempeño de las actividades no crediticiasProgreso positivo en dialogo de políticas públicas en últimos 2

años apoyados por una donación (ej. Grupo de Dialogo Rural) y respuesta a demandas concretas de asistencia técnica.

Resultados positivos en gestión de conocimiento apoyados por donaciones regionales y nacionales. Limitada contribución desde los proyectos. Amplio espacio para mejorar.

Las asociaciones con algunas contrapartes en el gobierno aún no están consolidadas. Mejoras en co-financiamiento en últimos proyectos (GEF, FE), pero en conjunto limitada cooperación con otros donantes y bajo nivel de co-financiación. Relación con el sector privado incipiente (cadenas de valor).

Desempeño del COSOPLas esferas principales de intervención propuestas por el COSOP de

2004 fueron coherentes con las prioridades del gobierno de la época

El concepto de Desarrollo Territorial fue altamente relevante, pero su aplicación al proponer tres corredores geográficos longitudinales no se basó en un diagnóstico previo de las condiciones políticas y geográficas de Ecuador

Sin embargo, el COSOP perdió vigencia después de los cambios en el contexto de país de 2008

La efectividad del COSOP de 2004 estuvo limitada por el escaso progreso logrado en los tres proyectos de corredores propuestos

La estrategia propuesta por el nuevo programa PBVTR es altamente relevante, pero se necesita de un nuevo COSOP para definir aspectos claves de la estrategia futura.

13

14

Conclusiones 1997-2007. Bajo nivel de asociación (inversión, visibilidad y

resultados)

2008-2012. Mejora en general, con algunos desafíos.

Re-activación de la cartera; elevado nivel de compromiso por ambas partes; mejor visibilidad y reconocimiento a FIDA como socio.

Contribución positiva al desarrollo rural a través de inversión social y productiva focalizada en los pobres rurales. Retos en la implementación

Acompañamiento flexible del FIDA en un periodo de transición y ajustes,

Potencial prometedor para la asociación entre el FIDA y el Gobierno de Ecuador: coincidencia de intereses; favorable contexto político, económico e institucional

14

Conclusiones (ii)Desafíos pendientes

Marco estratégico para la asociación entre FIDA y el Gobierno (COSOP) desactualizadoDébil inserción institucional del FIDA en el EcuadorLimitaciones en el sistema de Seguimiento y Evaluación

15

16

RecomendacionesEstratégicas

Reforzar la inserción institucional del programaMore solid footing, for programme negotiation, and during implementationConsolidate partnership with key institutions (Planning), other ministries in sectorMitigate impact on project of any future political instabilityARREGLOS DE IMPLEMENTACIÓN

Apertura a otros actores (gobiernos provinciales, sector privado)Within the on-going decentralization process, explore opportunities with Autonomous De-centralized Govs (provincial governments)

Fortalecer actividades no crediticias en el marco de los lineamientos estratégicos y prioridades para el paísTake into account Ecuador status as MIC, limited role from point of view of resoures (PBAS USD 17 mil) –Policy dialogue- GDR Knowledge management - Define priority areas for innovation (agenda for innovation)

Recomendaciones (ii)Para el nuevo programa

Instrumentos flexibles de apoyo a programas More effective contribution, more flexible, more long term Consolidate on-going operations and in a framework programme

Estrategia de ampliación de alcance (contraparte nacional) - disenho Strong alignment between IFAD’s mandate and GOE policies in poverty

alleviation Favourable economic conditions Need to prepare a medium-term strategy discussion of various modalities, and

focus efforts in specific area

Reforzar el Seguimiento y la evaluación At the programme level, linked to national and local M&E system Ensure new strategy in the country has a solid results framework Strengthen M&E in grants

Gestión mas cercana del Fondo This recommendation has already been followed up

17

18

Main recommendations (cont.)

Agree on a Scaling up strategy / Increase national counterpart contribution

Strengthen M&E

Country Presence

Thank you

19

20

Desempeño de la Cartera(cont.)Esfuerzos para introducir innovaciones, pero sin estrategia definida

y limitada replicación/ ampliación de alcance

Desempeño de los asociados FIDA: Limitada visibilidad hasta 2008. Gestión más estrecha en los

últimos 3-4 años (supervisión directa, misiones de supervisión frecuentes, oficial de enlace en el país). Flexibilidad, pero consecuencias en costos y retrasos. Buen nivel de asociación con el gobierno, si bien existen relaciones no consolidadas en algunos casos.

Gobierno. En conjunto adecuado nivel de apropiación y compromiso-, particularmente fuerte alineamiento reciente en prioridades. Desempeño afectado durante el periodo de transición/ajustes político e institucional después del 2008: alta rotación de instituciones de implementación designadas e irregular cumplimiento de contrapartida. Débil SyE. Mejoras recientes

Contexto PaísRobusto crecimiento económico en al ultima década. INB USD

4028 in 2010

Mejoras significativas en indicadores sociales y de pobreza, aunque todavía un reto (32% nacional; 53% rural in 2010)

Agricultura, contribuyente clave al PIB, empleo y exportaciones. Agricultura gran escala de exportación co-habita con agricultura familliar.

Marcados cambios en el marco político, legal e institucional desde el 2008.

La constitución limita el endeudamiento para inversión en infraestructura, o programas con capacidad financiera de pago.

21

22

Proyectos cubiertos por la EPP

Desempeño de la Cartera

Características de la cartera evaluada en Mayo de 2012.

Participación parcial del FIDA en un proyecto antiguo del Banco Mundial (PRODEPINE)

Ejecución parcial de un proyecto aprobado en 2004 (PDCC)

Dos proyectos nuevos (PBVTR y PDIB-SL) comenzando a ejecutarse

23