educación superior y de posgrado e investigación científica, humanística y tecnológica

CAPTULO 7

EDUCACIN SUPERIOR Y DE POSGRADO EINVESTIGACIN CIENTFICA,HUMANSTICA Y TECNOLGICA

Educacin Superior y de Posgrado e InvestigacinCientfica, Humanstica y Tecnolgica

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CAPTULO: 7. EDUCACIN SUPE-RIOR Y DE POSGRADO E INVESTI-GACIN CIENTFICA, HUMANSTICAY TECNOLGICA

Apartado I. Educacin Superior

La educacin superioruniversitaria y la tecnol-gica, a nivel de licenciatura,son objeto del presente apar-tado. Se trata en un captuloseparado, dada su importancia,la educacin normal. El pos-grado y la investigacin cien-tfica, humanstica y tecnol-gica forman la segunda partede este captulo.

La educacin superiortecnolgica pblica se imparteen el Instituto PolitcnicoNacional, los institutos tec-nolgicos (industriales, agro-pecuarios, forestales y delmar) y el Centro de EducacinTecnolgica Industrial, insti-tuciones todas de carcter fe-deral.

La educacin superioruniversitaria pblica se

atiende en instituciones fede-rales y estatales, autnomas ydesconcentradas, pblicas yprivadas. Las universidadestienen los fines de educar,investigar y difundir y exten-der los beneficios de la cul-tura. Las leyes que dieronorigen a las universidades p-blicas tambin les otorgaronsu rgimen de gobierno; lasautnomas, bajo los principiosde libertad de ctedra y deinvestigacin, determinan susplanes y programas, fijan lostrminos de ingreso, promociny permanencia de su personalacadmico, administran su pa-trimonio y designan a los in-tegrantes de sus rganos degobierno.

Las instituciones priva-das forman parte del sistemade educacin superior, depen-den, para su funcionamientodel rgimen jurdico de su in-corporacin a la federacin,los estados o las universida-des pblicas autnomas.

La Ley para la Coordina-cin de la Educacin Superiorasigna a la federacin las

Magnolia A Castrejon Delgado


Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994

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funciones de: promover, fomen-tar y coordinar acciones quevinculen la planeacin insti-tucional e interinstitucionalcon los objetivos, lineamien-tos y prioridades que demandael desarrollo integral delpas; favorecer, con la parti-cipacin de las instituciones,la evaluacin; auspiciar laconcertacin de acciones, yapoyar a este nivel educativomediante la asignacin de re-cursos pblicos federales.

En materia de educacintecnolgica corresponde alConsejo del Sistema Nacionalde Educacin Tecnolgica, r-gano de consulta de la Secre-tara de Educacin Pblica,coordinar las actividades ycontribuir a vincularlas conlas necesidades y el desarro-llo del pas.

Las sistemas tecnolgicoy universitario estn agrupa-dos en la Asociacin Nacionalde Universidades e Institucio-nes de Enseanza Superior(ANUIES) y participan, consen-sualmente con el Estado, enlas instancias estatales, re-

gionales y nacional de planeacin.

Consecuentemente, la mo-dernizacin educativa cobra eneste mbito el carcter de unaaccin convergente, resultadode las iniciativas de las au-toridades, de los esfuerzosque realice cada institucin yde las lneas de concertacinadoptadas por los integrantesdel sistema de educacin supe-rior.

El propsito de la moder-nizacin consiste en apoyarlas acciones que permitan adichas instituciones cumplirmejor con sus fines, vincu-lando sus actividades a losrequerimientos del desarrollonacional; concertar polticascomunes para la atencin de lademanda educativa; impulsar laevaluacin de su trabajo paraemprender la reordenacin in-terna y la racionalizacin quecorrespondan; y responder alas exigencias del desarrollocientfico, tecnolgico y so-cial subrayando la importanciaen la formacin profesional deuna educacin terica y prc-



Educacin Superior y de Posgrado e Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica

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tica, flexible, fundada en eldominio de los mtodos y en lacapacidad de autoaprendizajemediante procedimientos quefomenten el trabajo personal yde grupo.

Las instituciones de edu-cacin superior han formuladoun Programa Integral para elDesarrollo de la Educacin Su-perior (PROIDES) y la ANUIES,que las congrega, ha producidoun documento de participacinen la modernizacin educativaque precisa los mecanismos decoordinacin y los objetivosde modernizacin que las pro-pias instituciones hacen su-yos. El gobierno federal apoyaestas iniciativas cuya concer-tacin se realiza por conductode la Coordinacin Nacionalpara la Planeacin de la Edu-cacin Superior (CONPES), losconsejos regionales (CORPES) ylas comisiones estatales(COEPES).

7.1 Elementos de Diagnstico

En las dos ltimas dca-das, la sociedad mexicana ha

realizado un esfuerzo extraor-dinario en materia de educa-cin superior. La matriculatotal, incluyendo la de educa-cin normal, pas de 271 275alumnos en 1970 a 1 256 942 en1989. En el mismo lapso, elnmero de maestros pas de25 056 a 128 481 y el de esta-blecimientos de 385 a 1 999.

Durante esos aos se haintegrado un sistema nacionalque ha facilitado descentrali-zar la atencin a la demandamediante la creacin de unaextensa red de instituciones.La educacin superior ha pre-parado profesionales en lasdistintas especialidades re-queridas para el desarrollonacional.

En el ao escolar 1988-1989, 58% de los egresados delbachillerato inici estudiosde licenciatura tecnolgica yuniversitaria; del total dealumnos en este nivel, 14% fueatendido por institucionestecnolgicas federales, 1% porotras instituciones federales,56% por las universidades au-tnomas, 13% por las depen-




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dientes de los gobiernos esta-tales y 16% por las particula-res. Los sistemas abiertosrecibieron cerca de ocho milalumnos.

A las grandes metas cuan-titativas de atencin de lademanda se agregan hoy metascualitativas inaplazables. Aslo exigen la consolidacin delsistema, el dinamismo del de-sarrollo contemporneo y elproceso de modernizacin delpas. As lo reconocen laspropias instituciones y la co-munidad de tcnicos y profe-sionales.

7.1.1 Educacin Superior Tecnolgica

La poblacin escolar enla educacin tecnolgica as-cendi en 1989 a casi 151 milalumnos. La modernizacintecnolgica del pas requerirde una participacin ms deci-dida de esta opcin para aten-der las necesidades de profe-sionales calificados.

La transformacin de laplanta industrial y de servi-

cios y el rpido desarrollotecnolgico obligan a que losplanes y programas de estudiosubrayen el conocimiento delos mtodos y de sus aplica-ciones en la solucin de pro-blemas concretos, y la capaci-tacin para la actualizacinperidica de conocimientos.

Es necesario asumir unenfoque educativo centrado enla formacin del estudiantepara adquirir permanentementenuevos conocimientos tericoscon nfasis en el tecnolgico.La inadecuada articulacin conel nivel medio superior con-lleva duplicaciones y obstacu-liza el desarrollo con profun-didad y mejor orientacin delos diversos contenidos de losprogramas.

El equipo de los plante-les y su ms eficiente empleodeben reforzarse con la plantaproductiva regional, as comocon una actividad sistemticapara generar tecnologa, cono-cimientos, habilidades e in-fraestructura educativa. Esdeseable que los laboratoriosy talleres sean mejores cen-




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tros de capacitacin para lasreas de la administracin yla productividad. Estos as-pectos no han sido objeto deatencin sistemtica.

La evaluacin institucio-nal permitir sustentar sobrebases slidas el proceso gene-ral de planeacin y los pro-gramas internos de reordena-cin institucional. La mejorcomunicacin con institucionesafines y con el sistema deeducacin superior har posi-ble el apoyo recproco, lacoordinacin deseable y elavance institucional.

La acelerada expansindel sistema determin la inte-gracin de la planta docentecon criterios dominados por elapremio. La mejor capacita-cin del personal acadmicodestaca como una prioridad.

La participacin de tc-nicos y profesionales que tra-bajan en el rea tecnolgica,ser decisiva para enriquecercon enfoques prcticos el tra-bajo acadmico.

La consolidacin del sis-tema de educacin superiortecnolgica exige acentuar losobjetivos cualitativos.

7.1.2 Educacin Superior Universitaria

En el perodo 1970-1979la matrcula de educacin su-perior universitaria crecicasi tres y media veces, pa-sando de 207 mil a cerca de710 mil alumnos, lo que cons-tituy un logro significativo.

Ello coincidi con el na-cimiento de nuevas institucio-nes y la acelerada expansinde las ya existentes. Esteproceso produjo desequilibriosacadmicos en detrimento de lacalidad educativa.

La gestin de complejosservicios en expansin, elcrecimiento de la planta f-sica, la integracin de loscuerpos docentes y la amplia-cin de su infraestructuraacadmica plantearon severosproblemas.




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La democratizacin de laenseanza superior ha signifi-cado acoger a poblaciones dediversos estratos cuya aten-cin reclama nuevas tareas deapoyo educativo y metodologasde enseanza desarrolladas demanera imaginativa.

El dinamismo de los cono-cimientos ha puesto de relievela insuficiente flexibilidadde los planes acadmicos.

El acelerado crecimientode la matrcula ha redundadoen un deterioro de la calidadde la educacin. Asimismo, seadvierte una insuficiente re-lacin con los sectores socia-les y productivos de las re-giones respectivas, y se es-tima deseable una interaccinarmnica para el planteamientoy solucin de sus problemasprcticos.

La distribucin de la ma-trcula de licenciatura porrea de conocimiento muestradesequilibrios preocupantes.Parece necesario contar conuna poltica de formacin derecursos humanos, de orienta-

cin vocacional y desarrollode los programas de estudios,ya que la matrcula nacionalconcentra casi el 50% en elrea de ciencias sociales yadministrativas, y menos del3% en las ciencias bsicas yen las humanidades.

Las universidades hanplanteado la necesidad decontar con mecanismos idneosde planeacin que permitan di-versificar sus ingresos y re-ordenar su funcionamiento in-terno. Conviene una polticade formacin, reconocimiento ypromocin de maestros que po-sibilite enriquecer la plantadocente con profesores de ca-rrera con estudios de posgradoy con profesionales en ejerci-cio y capacitados para las ta-reas docentes.

El desarrollo cualitativoes prioritario. Frente a estasituacin las universidadeshan formulado una estrategiade superacin acadmica des-crita en el PROIDES. Dichodocumento subraya insuficien-cias en el desarrollo de losplanes y programas de estudio,




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limitaciones en la formacinprofesional, deficiencias enlos mtodos de enseanza y deadministracin, as como insu-ficiencia de recursos econmi-cos.

7.2 Caractersticas de la Modernizacin de laEducacin Superior

Con fundamento en lostrabajos del Sistema Nacionalde Planeacin Permanente de laEducacin Superior, en sus di-versas instancias operativasy recogiendo las recomendacio-nes del PROIDES y las declara-ciones y aportaciones deANUIES para la modernizacinde la educacin superior, elgobierno federal, plantea, conabsoluto respeto a la natura-leza jurdica de cada institu-cin, las lneas esencialesque se mencionan a continua-cin.

7.2.1 La Educacin Tecnolgica

Se brindar mayor apoyo alas instituciones de educacinsuperior tecnolgica a fin de

que consoliden e incrementenla calidad de sus servicios yatiendan un mayor porcentajede la demanda educativa. Si-multneamente, en acuerdo conlos sectores sociales y pro-ductivos, se ofrecer asisten-cia a los gobiernos de los es-tados que se propongan crearnuevas instituciones. Se in-ducir una poltica general queconduzca a la reordenacinacadmica y administrativa, alempleo flexible de los ingre-sos propios, a la desconcen-tracin acadmica, a la pla-neacin concertada; que faci-lite la participacin de lossectores sociales y producti-vos, la actualizacin de pla-nes y programas de estudio yel empleo de mtodos de ense-anza que formen profesionalescon capacidad para actualizary mejorar permanentemente susconocimientos. Complementaria-mente se fomentar la educa-cin abierta.

7.2.2 La Educacin Universitaria

Con base en sus propiosdiagnsticos y programas, las




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instituciones de educacin su-perior universitaria han pro-puesto como parte de su moder-nizacin evaluar sistemtica-mente su actividad, planearcoordinadamente su desarrolloy disear y ejecutar programasde superacin acadmica quepermitan atender la demandaeducativa con mejor calidad;diversificar la formacin delestudiante para hacerlo unprofesional con caractersti-cas flexibles, formacin mul-tidisciplinaria y una actitudemprendedora hacia el trabajoy la produccin; fomentar eltrabajo personal y la forma-cin para el autoaprendizaje yla actualizacin permanente;reforzar los mecanismos de ac-tualizacin, evaluacin y pro-mocin del personal acadmico;impulsar, mediante los conte-nidos y los mtodos educati-vos, la cultura cientfica yel espritu de solidaridad so-cial; y aprovechar los recur-sos de organizacin, infraes-tructura y saber hacer de lasuniversidades para colaboraren la solucin de los princi-pales problemas que aquejan ala sociedad mexicana y a las

regiones donde se localizanlos centros acadmicos.

7.3 Objetivos

Mejorar la calidad de laeducacin superior para formarlos profesionales que requiereel desarrollo nacional.

Atender la demanda de laeducacin superior universita-ria y tecnolgica en la medidaque lo necesite la moderniza-cin de la sociedad, asegu-rando la oportunidad de in-greso a los estudiantes queproceden de las regiones ygrupos sociales ms desfavore-cidos, con aptitudes para cur-sar estudios de nivel supe-rior.

Vincular a las institu-ciones de educacin superiorcon la sociedad para orientarparticipativamente el desarro-llo de este nivel educativo ycontribuir a resolver, con losrecursos del conocimiento y laorganizacin institucional,




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los grandes retos sociales,econmicos, tecnolgicos ycientficos del pas.

Fortalecer el sistema decoordinacin y planeacin na-cional de la educacin supe-rior; orientar su actividadmediante un esfuerzo de eva-luacin y reordenacin internade las instituciones, con elapoyo sostenido del Estadopara su consolidacin, e im-pulsar una mejor y ms ampliaparticipacin social.

7.4 Estrategia

Para promover la moderni-zacin de la educacin supe-rior, el gobierno federal rea-firma los planteamientos delas instituciones, concretadosen el PROIDES. Especfica-mente, el gobierno federalreitera el acuerdo con lasinstituciones de educacin su-perior alcanzado desde 1978,en Puebla, que gener el Sis-tema Nacional para la Planea-cin Permanente de EducacinSuperior (SINAPPES) y la deci-sin de hacer de ste un ins-

trumento para la consolidacindel sistema nacional de educa-cin superior.

Por otra parte, el go-bierno federal reitera su com-promiso de definir junto conlas instituciones de educacinsuperior, criterios claros ymecanismos eficientes para laasignacin de recursos, propi-ciando la participacin de losgobiernos estatales. Para es-timular la bsqueda de ingre-sos propios el gobierno fede-ral seguir determinando susaportaciones sin merma de di-chos ingresos.

La operacin ptima delPROIDES supone la ejecucin deuna estrategia de corresponsa-bilidad asumida en un marco delibertad por los gobiernos es-tatales, las instituciones deeducacin superior pblicas yprivadas y la sociedad. Ellosupone concebirlo precisamentecomo un mecanismo de concerta-cin permanente, abierto a laincorporacin y ejecucin deiniciativas e implica que losintereses particulares, secto-riales y gremiales, legtimos




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en s mismos, se subordinen alos grandes objetivos naciona-les en materia de educacinsuperior. Esto requiere quecada institucin convoque alos integrantes de su comuni-dad a travs de sus represen-tantes en los rganos de go-bierno, a fin de que las l-neas de accin que se adopteny las particularidades que seaporten se sustenten en elconsenso interno.

Con base en lo anterior,el desenvolvimiento de la edu-cacin superior se sustentaren los siguientes lineamientosestratgicos:

- Descentralizar y regiona-lizar.

- Ampliar el campo de con-certacin y operatividadde las instancias decoordinacin.

- Simplificar y agilizarlos procedimientos de laadministracin pblicarespecto a la educacinsuperior.

- Apoyar decididamente a la educacin superior.

- Aplicar de manera ptimalos recursos disponibles,y

- Evaluar permanentementelos logros y procesos dela educacin superior.

Es imprescindible que lasinstituciones de educacin su-perior apoyen el desarrolloeconmico, cultural y socialdel pas con servicios acad-micos de calidad para lo cualdeben llevar a cabo las refor-mas institucionales que se re-quieran. En esta direccinconviene orientar los esfuer-zos con criterios cualitati-vos, imaginar nuevas respues-tas didcticas y de contenidoy acentuar la importancia deuna formacin adecuada a lasnecesidades que plantean laconstante renovacin del sa-ber, de los procesos producti-vos y de las relaciones socia-les.

Es igualmente oportunoreforzar la evaluacin y el




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desarrollo institucional pla-nificado, ya que es necesarioelevar la racionalidad y mejo-rar la eficacia y eficienciade las acciones de nuestrasinstituciones.

La expansin de los ser-vicios de la educacin supe-rior se har mediante un mejoruso de la capacidad instalada,una expansin gradual de lasinstituciones que no han lle-gado todava a un tamao cr-tico y la apertura de nuevasopciones que corresponsabili-cen a las autoridades de losdiversos niveles de gobierno,a las instituciones mismas y ala sociedad en regiones quehan carecido de infraestruc-tura suficiente para atenderla demanda en este nivel.Para complementar esta estra-tegia se establecern nuevosmecanismos de acreditacin deconocimientos adquiridos fuerade las aulas, y se ampliarnlas opciones de educacinabierta.

Se fortalecern las reasde ciencias bsicas, humanida-des, ingeniera y tecnologa.

Los programas debern permitira los egresados un amplio re-pertorio de posibilidades deejercicio profesional y esti-mular la autoformacin de ma-nera permanente.

Un elemento indispensableen la calidad de la enseanzaes el personal docente. Porello, se buscar fortalecer laprofesionalizacin tanto delos catedrticos como del per-sonal de carrera, fomentandolas actividades de actualiza-cin permanente y la formacinen estudios de posgrado, me-diante el establecimiento demecanismos y procedimientosque concilien los intereses ypuntos de vista de las insti-tuciones con los de su perso-nal acadmico. Se buscartambin establecer estmulos yreconocimientos que tiendan arevalorar su prestigio socialy a reconocer su importanciacapital en la modernizacindel pas.

Es deseable seguir refor-zando las funciones de coordi-nacin, de planeacin y deprogramacin de la educacin




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superior, en los mbitos ins-titucional e interinstitucio-nal, y en los niveles estatal,regional y nacional. Paracumplir este objetivo, se in-ducir una evaluacin inte-gral.

Debe ser un propsitoconstante el desarrollo de ac-ciones para mejorar el procesode planeacin, lo que repercu-tir positivamente en los as-pectos de presupuestacin,gestin, ejecucin y evalua-cin. Slo as ser posiblesuperar los niveles de calidadeducativa.

El Estado, por su parte,ha reiterado su decisin deapoyar firmemente la consoli-dacin de las instituciones deeducacin superior, mediantemecanismos de interaccin ar-mnica y solidaria entre lasinstituciones y la asignacinde recursos pblicos adecua-dos, tomndose en cuenta lasprioridades, objetivos y li-neamientos de la educacin su-perior en relacin con el de-sarrollo nacional.

La modernizacin del pasen todos sus rdenes requiereque, en un marco de participa-cin y de respeto, la sociedadaporte a la educacin supe-rior, mediante mecanismos deconcertacin y apoyo, contri-buciones de recursos humanos,planta productiva, inversionesy acciones solidarias, que ha-gan factible la consolidacinde las instituciones y laatencin de la demanda conservicios de calidad.

En ambos casos se alen-tar el funcionamiento de to-das las instancias de coordi-nacin entre niveles de acti-vidad, instituciones y secto-res sociales para la consonan-cia y vinculacin de esfuer-zos. La Secretara de Educa-cin Publica apoyar la conso-lidacin institucional, la re-ordenacin interna, la ofertade nuevas opciones y el esta-blecimiento de servicios edu-cativos abiertos.

Adems, es importante quelos apoyos del Estado a laeducacin superior se orientenapropiadamente para asegurar,




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por un lado, que los estudian-tes de escasos recursos puedancontinuar sus estudios y, porotro, las oportunidades de es-tudio se distribuyan equitati-vamente, evitando las concen-traciones institucionales ogeogrficas.

Por ltimo se impulsarla modernizacin de la norma-tividad de la educacin supe-rior mediante iniciativas ten-dientes a lograr una mejor re-gulacin de las actividades deconcertacin, evaluacin, des-centralizacin, fijacin decriterios acadmicos, de fi-nanciamiento y de acreditacinque el desarrollo de la educa-cin superior est demandando.

7.5 Educacin Superior Tecnolgica

7.5.1 Objetivo

Impulsar el desarrollo dela educacin superior tecnol-gica para sustentar la moder-nizacin del pas, ofreciendolos servicios con una partici-

pacin cada vez mayor de losestados y los particulares.

7.5.2 Acciones Principales

Promover la oferta deeducacin superior tecnolgicahasta el limite de la capaci-dad instalada de los plantelesfederales existentes.

Realizar esfuerzos parapromover el prestigio social yel reconocimiento del valor dela educacin tecnolgica, afin de apoyar el incremento dela demanda en las modalidadesescolarizada y abierta. Fo-mentar la participacin de losgobiernos de los estados en lacreacin, mantenimiento y ex-pansin de los servicios deeducacin superior tecnol-gica, orientando el creci-miento hacia las regionesdonde haya que impulsar el de-sarrollo productivo y tecnol-gico.

Concertar la creacin denuevos planteles descentrali-zados de educacin tecnol-gica, con apego a la normati-




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vidad y evaluacin central,con una amplia participacinsocial, para extender los nue-vos servicios de educacin su-perior tecnolgica escolari-zada en aquellas regiones delpas que lo requieran.

Reforzar y ampliar losservicios de educacin supe-rior tecnolgica en la modali-dad abierta.

Crear mecanismos parapromover la demanda de educa-cin superior tecnolgicaabierta.

Desconcentrar la estruc-tura administrativa del sis-tema nacional de educacin su-perior tecnolgica.

Modernizar la estructuraadministrativa y financiera dela educacin superior tecnol-gica.

Crear las comisiones re-gionales de concertacin y deplaneacin de la educacin su-perior tecnolgica, dentro delmarco del Sistema Nacionalpara la Planeacin Permanente

de la Educacin Superior, conobjeto de promover la partici-pacin de los sectores socialy productivo, de las asocia-ciones profesionales, colegiosy academias, en la consolida-cin y expansin de la educa-cin superior tecnolgica.

Establecer, por medio delas comisiones regionales, es-tatales y de cada plantel, losvnculos con el sector produc-tivo y la sociedad a fin deque stos tomen parte en algu-nos aspectos del desarrollo dela educacin tecnolgica.

Redisear y promover unnuevo sistema que acredite porsuficiencia los conocimientosadquiridos en los laboratoriosy talleres, en las actividadescientficas y de desarrollotecnolgico, en el autoapren-dizaje y en la vida produc-tiva.

Definir e implantar al-ternativas de financiamientoque consideren una mayor par-ticipacin de los gobiernosestatales, de los particula-res, de los propios planteles




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y del sector productivo; fo-mentar la creacin de patrona-tos institucionales; y pugnarpara que los ingresos propiosde los institutos de educacinsuperior tecnolgica crezcande acuerdo a los nuevos reque-rimientos.

Establecer mecanismos in-ternos de evaluacin y reorde-nacin institucional.

Disear e implantar unmodelo de superacin y actua-lizacin de los profesores enservicio.

Evaluar rigurosamente laeficiencia y eficacia de laeducacin superior tecnolgicapara depurar y racionalizarsus modalidades, carreras yespecialidades.

Redefinir los planes deestudio, evitando la excesivaparcelacin de conocimientos ycentrando los objetivos enreas que tengan posibilidadesde desarrollo cientfico ytecnolgico y que faciliten lainsercin en el mbito labo-ral.

Crear programas de educa-cin continua y actualizacin,escolarizados y abiertos, paralos trabajadores a fin de con-solidar la relacin entre laeducacin tecnolgica y elmercado laboral.

Desarrollar un programade dotacin de apoyos didcti-cos, como recursos computacio-nales, centros de informaciny documentacin, bibliotecas,laboratorios, talleres y mate-riales, para ofrecer un servi-cio relevante y acorde con losavances tecnolgicos interna-cionales.

Modernizar los mtodos deenseanza en la educacin su-perior tecnolgica a fin dedesarrollar las habilidadesinstrumentales y el enfoqueprctico en los estudiantes.

Establecer con la indus-tria editorial convenios decoedicin para publicar obrastcnicas y cientficas. Talesconvenios debern incluir sudistribucin y comercializa-cin.




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Fortalecer la participa-cin de las instituciones deeducacin superior tecnolgicaen el sistema nacional de in-formacin de la educacin su-perior (SINIES).

Concertar acciones con-cretas con los sectores socia-les, el sector empresarial,empresas paraestatales y elsector productivo en general,para realizar programas de in-vestigacin y desarrollo tec-nolgico bajo contrato, estan-cias de profesores y estudian-tes, asesoras y asistenciatcnica.

Revisar, y adecuar en sucaso, la normatividad vigente,especialmente en lo relativo aevaluacin, financiamiento,descentralizacin y adminis-tracin de recursos.

7.5.3 Metas

Integrar en 1989 una co-misin nacional encargada dedefinir criterios de excelen-cia y de elaborar planes yprogramas de estudio para la

educacin media superior y su-perior tecnolgica.

Desde 1989 disear y con-certar la poltica de descen-tralizacin de la educacinsuperior tecnolgica.

Desde 1989 organizar einstalar las comisiones regio-nales de concertacin y deplaneacin de la educacin su-perior tecnolgica dentro delmbito del SINAPPES.

En el marco del PROIDES,contar para 1990 con un planrector para el desarrollo dela educacin superior tecnol-gica concertado con el sectorsocial y productivo a nivelestatal, regional y nacional.

Desde 1990 consolidar losmecanismos de planeacin yevaluacin de la educacin su-perior tecnolgica.

Para 1990 iniciar un sis-tema nacional de acreditacinpor suficiencia del conoci-miento tecnolgico.



Educacin Superior y de Posgrado e InvestigacinCientfica, Humanstica y Tecnolgica

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Iniciar desde 1990 la re-visin y modernizacin de losprogramas y los sistemas deenseanza de la educacin tec-nolgica.

Para 1990 suscribir conla industria editorial conve-nios de coedicin, distribu-cin y comercializacin de unaamplia obra editorial cient-fica y tecnolgica en espaoly producir desde 1990, por lomenos veinte nuevos ttulosanuales.

En 1990 disear y esta-blecer una campaa permanentede promocin y orientacin vo-cacional para la educacintecnolgica.

Desde 1990 consolidar yampliar la modalidad abiertade educacin superior tecnol-gica.

Desde 1990 determinar elincremento anual de la matr-cula del Sistema de EducacinSuperior Tecnolgica que enlas reas de tecnologa depunta requiera el desarrollonacional.

Para 1994 tener actuali-zados y en operacin los ta-lleres y laboratorios de lasinstituciones del subsistema.

7.6 Educacin Superior Universitaria

7.6.1 Objetivo

Modernizar la educacinsuperior universitaria con laparticipacin concertada delas universidades, las instan-cias gubernamentales corres-pondientes y la sociedad ci-vil.


Extender la oferta deeducacin universitaria me-diante las modalidades escola-rizada y abierta. El PROIDESha propuesto que las propiasinstituciones y las instanciasde planeacin, en una accinconcertada, formulen polticasde crecimiento y distribucinequilibrada de la matrcula,atendiendo a la calidad de losservicios y a las pautas si-




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guientes: que las universida-des con ms de 30 mil alumnosde licenciatura racionalicensu crecimiento; que aqullascon una matrcula entre 10 mily 30 mil alumnos establezcanpolticas de crecimiento ten-dientes a que ste sea mode-rado; que aqullas con matr-cula menor a 10 mil alumnosplaneen su crecimiento paraalcanzar un desarrollo ade-cuado y el cumplimiento de to-das sus funciones acadmicas.

Instalar la comisin querealizar los estudios y ac-ciones pertinentes para fomen-tar la educacin universitariaabierta.

Impulsar, con la par-ticipacin concertada de losgobiernos federal y estatales,de las instituciones autnomasy de la sociedad, la universi-dad nacional abierta, la cual,adems de contribuir a ampliarla cobertura, permitir aten-der a sectores de poblacinque no han tenido acceso aeste servicio educativo.

Para que la educacin su-perior universitaria abiertasea una opcin relevante yefectiva, se deber implantarun nuevo sistema de acredita-cin que reconozca el autodi-dactismo y los conocimientosadquiridos en la vida produc-tiva, as como un nuevo sis-tema de informacin, comunica-cin y colaboracin interins-titucional que propicie el usoms razonable de los recursosexistentes.

Concertar esfuerzos conlas instituciones de educacinsuperior particulares, cuyosservicios atienden a una sextaparte de la matrcula y enri-quecen la educacin superior,a fin de que complementen me-diante la coordinacin el tra-bajo en favor de los objetivosnacionales.

Establecer acuerdos quelogren la participacin delsector social y productivo enla formulacin y desarrollo deproyectos de colaboracin conlas instituciones educativas.La formacin de profesionalesy tcnicos habr de orientarse




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principalmente al conocimientoy a la satisfaccin de las ne-cesidades de la sociedad mexi-cana; a lo anterior habr decontribuir la conciliacin delas preferencias de los estu-diantes con la oferta de ca-rreras profesionales priorita-rias para el desarrollo. Sebuscar equilibrar territo-rialmente la matrcula, propi-ciando el incremento de lainscripcin en las opciones deciencias bsicas, ingenieras,tecnologa y humanidades. Sepugnar por condensar el cat-logo de carreras para evitarlas especializaciones excesi-vas en el nivel de licencia-tura. Todo lo anterior serealizar en coordinacin conel subsistema de educacin su-perior tecnolgica.

Establecer una pauta na-cional de criterios de exce-lencia en el ejercicio acad-mico.

Impulsar un proceso na-cional de evaluacin del sis-tema de educacin superiorpara determinar sus actualesniveles de rendimiento, pro-

ductividad, eficiencia y cali-dad. Dicho proceso ser tc-nicamente conducido por unacomisin nacional de evalua-cin de la educacin superior,surgida del seno de la CONPES.Esta comisin actuar con elconsenso de las institucionesy contar con los apoyos ade-cuados a la misin que se leencomiende. La comisin habrde basar su actuacin en unconjunto de directrices quecontemplen la participacininstitucional, en funcin denormas claramente establecidasen cada caso; los resultadossern considerados para la de-terminacin de las prioridadesde desarrollo de la educacinsuperior.

Fortalecer los mecanismosde coordinacin y concertacinpara la planeacin y programa-cin de la educacin superioren el marco del SINAPPES.

Enriquecer el SINAPPEScon foros especiales de discu-sin, reflexin y anlisis quegeneren propuestas para laeducacin superior y que in-corporen a los segmentos de la




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sociedad que hoy no participanen los mecanismos existentesde concertacin.

Establecer nuevos meca-nismos y fortalecer y orientarlos existentes, como la exten-sin acadmica y el serviciosocial obligatorio, de modoque redunden en una mayor yms efectiva colaboracin delas universidades en la solu-cin de los grandes problemasque aquejan a la sociedad,particularmente los que con-dicionan la pobreza extrema.

Estimular la actualiza-cin de los planes de estudioy de los programas correspon-dientes.

Mejorar y ampliar la di-fusin cultural, humanstica,cientfica y tecnolgica, pro-curando que se afirmen los va-lores nacionales y universalesen los educandos y en la so-ciedad, integrando las activi-dades de extensin universita-ria.

Consolidar el Sistema Na-cional de Informacin de la

Educacin Superior (SINIES)por medio del apoyo finan-ciero, la actualizacin tc-nica y su arraigo en las uni-versidades.

7.6.3 Metas

Para 1989 instalar la co-misin nacional de evaluacinde la educacin superior en elseno de la CONPES y establecersu agenda de trabajo.

Para 1989 reinstalar losConsejos Regionales para laPlaneacin de la Educacin Su-perior dentro del marco delSINAPPES.

Para 1989 establecer losmecanismos que incorporen alas universidades mediante elservicio social, a las activi-dades del Programa Nacional deSolidaridad (PRONASOL) en elcombate a la pobreza extrema.

Desde 1989 iniciar en elseno de la CONPES el procesode organizacin de la univer-sidad nacional abierta.




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Poner en operacin en1990 mecanismos de apoyo paralos estudiantes de escasos re-cursos econmicos.

Para 1990 promover la or-ganizacin de un sistema na-cional de bibliotecas de edu-cacin superior con objeto deacrecentar, complementar e in-tercambiar acervos documenta-les, bibliogrficos, hemero-grficos y audiovisuales.

Apartado II. Posgrado e In-vestigacin Cientfica, Huma-nstica y Tecnolgica

La Constitucin establecelos fines que realizarn lasuniversidades e institucionesde educacin superior, que sonlos de educar, investigar ydifundir la cultura.

En la modernizacin edu-cativa, las universidades einstituciones de educacin su-perior aportan el componenteinnovador, mediante la educa-cin de posgrado y la investi-gacin humanstica, cientficay tecnolgica.

El objetivo del posgrado,nivel eminente del quehacer delas instituciones de educacinsuperior, es la formacin derecursos humanos de alto ni-vel; y para su realizacincuenta con docentes de exce-lencia e investigadores, capa-citados para ensear y dirigirequipos de trabajo. La inves-tigacin es, al mismo tiempo,un fin prioritario y un ele-mento indispensable para ladocencia.

Las tareas de investiga-cin y posgrado estn ntima-mente vinculadas por las acti-vidades que realizan los gru-pos que las desarrollan y lainfraestructura que la so-porta. De hecho, la vincula-cin de la docencia con la in-vestigacin es un imperativodel posgrado, como la forma-cin de recursos humanos lo esde la investigacin.

El sector educativo en suconjunto participa, mediantesus instituciones del nivelmedio superior, superior ycentros de excelencia, en lageneracin de una parte impor-




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tante del desarrollo de lashumanidades y del conocimientocientfico y tecnolgico.

A la Secretara de Educa-cin Pblica (SEP) corres-ponde, por mandato de la LeyOrgnica de la AdministracinPblica Federal y de la Leypara Coordinar y Promover elDesarrollo, Cientfico y Tec-nolgico, auspiciar la crea-cin de institutos de investi-gacin cientfica y tecnol-gica; establecer la infraes-tructura de experimentacin einformacin que requiere laeducacin en todos sus nive-les; orientar, en coordinacincon las dependencias competen-tes del gobierno federal y conlas entidades pblicas y pri-vadas, el desarrollo de la in-vestigacin cientfica y tec-nolgica; difundir y extenderel conocimiento cientfico ytcnico; y otorgar becas y re-conocimientos a quienes reali-zan las tareas de investiga-cin.

Es en el sistema educa-tivo, desde el nivel preesco-lar hasta el posgrado, donde

los individuos adquieren losconocimientos bsicos, laorientacin y las habilidadesque les permitirn incorpo-rarse no slo al mundo deltrabajo sino tambin a la in-vestigacin y contribuir alavance del conocimiento.

Por la naturaleza de susatribuciones y medios, corres-ponde a la Secretara de Edu-cacin Pblica promover en lasociedad la formacin de unacultura cientfica y tecnol-gica, es decir, incorporar ala cultura general la compren-sin y el aprecio de la cien-cia y la tecnologa y el em-pleo de sus avances. Las ins-tituciones de educacin supe-rior, por su parte, han tenidoen la difusin cultural, unaherramienta invaluable paracontribuir a la extensin dela cultura y de los conoci-mientos cientficos y tecnol-gicos.

La educacin de posgradose imparte en institucionesuniversitarias, tecnolgicas ypedaggicas pblicas y priva-das; comprende estudios poste-




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riores a la licenciatura encuatro diferentes opciones:actualizacin, especializa-cin, maestra y doctorado.La actualizacin tiene comoobjetivo la adquisicin inme-diata de los conocimientos quese generan continuamente enlas diferentes disciplinas yen su aplicacin. La especia-lizacin est orientada a pro-fundizar en algn campo delsaber y generalmente tiene ca-rcter eminentemente profesio-nal. La maestra se orienta ala formacin de personal parala docencia y la investiga-cin. El doctorado constituyeel mximo grado de estudiosque otorga el sistema educa-tivo nacional y su objetivo esla formacin de investigadoresen el nivel de excelencia.

Para fomentar la investi-gacin humanstica y cient-fica, as como el desarrollotecnolgico, y apoyar a losinvestigadores, el Gobierno dela Repblica ha establecido elSistema Nacional de Investiga-dores (SNI). El Sistema per-mite la identificacin de nu-merosos grupos de trabajo y

proyectos de investigacin,diseminados en todo el pas,bajo la responsabilidad de losinvestigadores apoyados por elsistema, reconocidos por lapropia comunidad de investiga-dores, que constituyen en lasdiversas reas del saber unacomunidad en accin.

Las instituciones de edu-cacin superior contienen lams importante reserva de re-cursos para el avance del co-nocimiento en humanidades,ciencias sociales, econmicasy administrativas. La impor-tancia de esta rea es deci-siva para la formacin educa-tiva, el desarrollo de la cul-tura nacional y el perfeccio-namiento de los procesos so-ciales y productivos a la luzde nuestros valores.

El mejor conocimiento delos mecanismos que rigen elcomportamiento de los indivi-duos y de las sociedades abrelas vas de ascenso social,contribuye al enriquecimientode la cultura universal y haceposible el fortalecimiento dela cultura nacional. Artes y




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letras, historia, economa,poltica y sociedad son obje-tos privilegiados del conoci-miento y del quehacer humano,cuyos productos repercuten enel incremento de la calidad devida y en el fortalecimientode la autodeterminacin delpas.

Por su trascendencia, porla diversidad de sus protago-nistas y por su impacto en laplaneacin nacional, las ta-reas de investigacin desbor-dan la accin propiamente edu-cativa y requieren un esfuerzonacional de ordenacin, con-certacin, estmulo y evalua-cin. Ello ha llevado a pro-mulgar la Ley para Coordinar yPromover el Desarrollo Cient-fico y Tecnolgico que fija laintegracin y normatividad delSistema Nacional de Ciencia yTecnologa, que confa a laSecretara de Programacin yPresupuesto, a las diversasinstancias de planeacin, alConsejo Nacional de Ciencia yTecnologa (CONACYT) y a laSecretara de Educacin P-blica, la definicin de pol-ticas, objetivos, prioridades,

estrategias y metas, proyectose instrumentos de apoyo a lapoltica econmica y socialmediante el desarrollo cient-fico y tecnolgico.

El Plan Nacional de Desa-rrollo 1989-1994 ha distin-guido el desarrollo cientficoy la modernizacin tecnol-gica, en funcin del intersal que sirve y del plazo desus repercusiones; ha pro-puesto fomentar al primero,con el aumento gradual y sos-tenido de los recursos pbli-cos asignados a la actividadcientfica, el respaldo a laspolticas de formacin de re-cursos humanos, el impulso alos grupos de trabajo y a laconcertacin, y el fortaleci-miento de la evaluacin; buscafomentar la modernizacin tec-nolgica mediante cambios a lanormatividad, apoyo a las em-presas, fortalecimiento de losacervos de informacin, apoyoa la infraestructura educativay de capacitacin, certidumbreen materia de patentes, pro-teccin industrial e intelec-tual, facilidades tcnicas yadministrativas, productivi-




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dad, competitividad y controlde calidad e inversin extran-jera directa.

Consecuentemente, los me-canismos de concertacin deldesarrollo cientfico y tecno-lgico implican la concurren-cia de los sectores producti-vos, la federacin, las enti-dades federativas, las insti-tuciones de educacin supe-rior, as como las autoridadeseducativas. En lo relativo alposgrado e investigacin, porotra parte, el proceso de for-macin de consenso se iniciaen las comunidades de las pro-pias instituciones de educa-cin superior y se proyectahacia los consejos nacional(CONPES), regionales (CORPES)y estatales (COEPES) de planeacin educativa. Las instan-cias de concertacin, coordi-nacin y planeacin que arti-culan y programan las accionesde las instituciones de educa-cin superior, tales comoANUIES, han subrayado la im-portancia de una poltica deconjunto en la materia, acor-dada entre la Secretara deEducacin Pblica y las pro-

pias instituciones. Dichasinstancias contienen un poten-cial significativo para impul-sar, a partir de acuerdos pre-vios, avances sostenidos en elrea.

7.7 Elementos de Diagnstico

La investigacin y elposgrado han conocido enMxico un desarrollo dinmico.En los ltimos aos, en condi-ciones difciles, los apoyosen favor de estas actividadeshan sido significativos y sehan orientado a fomentarlas enla mayor parte de las institu-ciones y a vincularlas con lasprioridades nacionales.

La investigacin y elposgrado son actividades in-dispensables que ofrecen re-sultados a largo plazo. Re-quieren personal especiali-zado, infraestructura de in-vestigacin, experimentacin,intercambio, evaluacin, docu-mentacin e informacin, dedifcil acopio. Se traducenen proyectos que generalmenteno maduran en corto tiempo y





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necesitan apoyos instituciona-les y financieros sostenidos.

En todo el pas existenuniversidades, institutos, co-legios y centros de excelenciaque realizan programas de pos-grado e investigacin. La fe-cha de su creacin, su gradode maduracin, la infraestruc-tura de su entorno y, conse-cuentemente, el desenvolvi-miento alcanzado por las dis-tintas instituciones es desi-gual. As, mientras que laUniversidad Nacional Autnomade Mxico (UNAM) contaba en1988 con 2 586 investigadores,24 institutos, trece centros,tres programas y 2 915 proyec-tos de investigacin, en elresto de las universidades p-blicas existan en promediotrece veces menos investigado-res y 25 veces menos proyec-tos.

Tambin se observan dese-quilibrios en la ayuda pres-tada a diversos tipos de in-vestigacin. De 3 600 proyec-tos financiados por el CONACYTen los ltimos cinco aos, porejemplo, 83% correspondieron a

la investigacin bsica y 17%a la aplicada.

Otro indicador de interses la distribucin geogrficade los investigadores; en elsubsistema universitario p-blico, en 1987 el 67% se con-centraba en la UNAM, 10% en laUniversidad Autnoma Metropo-litana y 23% en las universi-dades de los estados. En elcaso de investigadores delrea tecnolgica pblica, el81% se congregaba en la zonametropolitana del Distrito Fe-deral. Una tendencia anlogase advierte en las investiga-ciones que se desarrollan endiversas instancias guberna-mentales.

Prevalecen en el mundocontemporneo condiciones muydispares en el desenvolvi-miento de las ciencias. Congran esfuerzo se ha formado enMxico gradualmente un nmerosignificativo de investigado-res. Sin embargo, diversosfactores estructurales deter-minan la relativa insuficien-cia de estmulos a su desem-peo. Los niveles salariales




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comparativos dan origen a unaalta rotacin del personal y ala emigracin en busca de me-jores condiciones de desarro-llo profesional. De ah ladificultad de generar y esta-bilizar grupos de investigado-res y personal de apoyo dealto nivel.

El Sistema Nacional deInvestigadores ha contrarres-tado parcialmente este fen-meno; pero el problema per-siste y su dimensin puedevolverse considerable en elcaso de investigadores jvenesy nuevas reas de trabajo.Por lo dems, el Sistema haatacado un aspecto del pro-blema las becas de los inves-tigadores; pero su ayuda no seextiende complementariamente alos grupos y programas de tra-bajo, con criterios selecti-vos. Por su parte, los profe-sores de posgrado de tiempocompleto, con formacin dealto nivel acadmico, no sonnormalmente sujetos de progra-mas especiales de apoyo. Entrminos relativos an existeescaso reconocimiento de lasociedad hacia las actividades

de la produccin de conoci-mientos.

El CONACYT respalda laformacin de recursos humanoscon un programa de becas. Unmayor nmero de ellas pararealizar estudios de posgradoen Mxico o en el extranjero,con montos ms elevados y me-jores expectativas de trabajoligadas a las prioridades na-cionales, en el sistema educa-tivo y de investigacin, con-currir al fomento de la ma-trcula en las especialidadestecnolgicas y en la formacinde recursos de alto nivel.

Mxico cuenta con algunosdestacados mecanismos para di-fundir los resultados de lainvestigacin. Tal es el casodel programa editorial de di-vulgacin cientfica del Fondode Cultura Econmica. Sin em-bargo, el acceso a los mediosde comunicacin social, a laradio y televisin, es limi-tado.

En cuanto a los elementosnecesarios para desarrollar lainvestigacin cientfica y




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tecnolgica, como laborato-rios, talleres y equipos, seobservan limitaciones en sudisponibilidad y en los recur-sos destinados a su operaciny mantenimiento; asimismo lasbibliotecas se encuentran amenudo desactualizadas e insu-ficientemente dotadas de mate-rial bibliogrfico y hemero-grfico; la adquisicin de re-vistas especializadas se harestringido y los sistemas deinformacin y documentacinresultan obsoletos.

En particular, ha sidoinsuficiente el fomento a lainvestigacin interdisciplina-ria para abordar conjuntamentelos problemas que los proce-sos de investigacin originan,de modo que no se logra unaadecuada articulacin entreinstituciones y grupos de in-vestigadores y falta por con-solidarse una vinculacin en-tre niveles educativos.

Uno de los obstculos queslo paulatinamente se ha ve-nido superando y que afecta eldesarrollo de la investigaciny de los estudios de posgrado,

es la escasa relacin entrelas instituciones educativasy el sector productivo. Sibien existen medios e instru-mentos de gestin tecnolgicaimportantes, stos no han sidosuficientes para alcanzar elimpacto deseable.

La vinculacin entre in-vestigacin y docencia puedehacerse ms estrecha. Las li-cenciaturas y algunos posgra-dos no aprovechan conveniente-mente la infraestructura, elpersonal y los resultados delas investigaciones que sellevan a cabo en las mismasinstituciones o en otros cen-tros de excelencia.

Los recursos destinados ala investigacin son escasos,an comparando a Mxico conpases de similar desarrollo.El porcentaje del producto in-terno destinado actualmente aesta actividad no llega al0.4%. Un elevado porcentajedel presupuesto (90%) provienede la federacin y la mayorparte del gasto se dirige alpago de salarios.




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La expansin de la educa-cin de posgrado mostr en losltimos ocho aos un creci-miento anual de 7.2%, pero lapoblacin atendida representanicamente el 3.3% de la edu-cacin superior. La matrculade los programas de maestrase increment en 61% en eseperiodo; en cambio, la corres-pondiente al doctorado dismi-nuy ligeramente. Por lo de-ms, la cobertura de la de-manda educativa y los objeti-vos de descentralizacin y de-sarrollo institucional impli-caron aportar respuestas cuan-titativas, a menudo improvisa-das y cualitativamente defi-cientes.

Existen marcadas prefe-rencias disciplinarias. Lasreas sociales, administrati-vas y de la salud atienden el67% de la matrcula de losprogramas de especializacin,45% de maestra y 57% de doc-torado. Entre tanto, en lasreas tecnolgicas disminuyla participacin relativa dela matrcula de 24 a 15% en elltimo quinquenio.

Geogrficamente la matr-cula est concentrada: el 50%se localiza en el Distrito Fe-deral, 32% en cinco estados yel 18% restante en otros 23.En tres entidades no se ofre-cen opciones de posgrado.

El crecimiento equili-brado de programas de posgradode calidad, cuya oferta seacongruente con las normas aca-dmicas, niveles de excelenciay planes viables, requieresustentarse en actividades deinvestigacin consolidadas yen mtodos de enseanza queimpulsen el trabajo grupal yla innovacin.

Existen diversos factoresestructurales que dificultanalcanzar resultados ms satis-factorios, en cantidad y cali-dad. Entre ellos destaca ladivisin internacional de tra-bajo basada en la formacin decircuitos mundiales de genera-cin y transferencia cient-fica y tecnolgica, que inhi-ben iniciativas independientesde gran envergadura en inves-tigacin de frontera y el de-sencadenamiento de las poten-




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cialidades creativas e inte-lectuales existentes en lospases en desarrollo. Otrofactor estructural de impor-tancia es el costo de una po-ltica de altas inversionescon rendimientos en el largoplazo.

Con todo, se ha formadoen Mxico, en circunstanciasdifciles en lo econmico,profesional y cultural, unaimportante tradicin en lasms diversas ramas de la crea-cin cientfica y la invencintcnica.

7.8 Caractersticas de la Modernizacin en laInvestigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica

La modernizacin del pos-grado y la investigacin im-plican un proceso de cambio ytransformacin de estructurasen el sistema de educacin su-perior. Participan concerta-damente en l las institucio-nes, las autoridades educati-vas y los sectores interesa-dos, con objeto de mejorar la

calidad de la educacin supe-rior.

En un contexto de necesi-dades apremiantes y recursosinsuficientes para apoyar pro-gramas heterogneos, atendidospor instituciones de origen,naturaleza y estructura diver-sos, concertar las acciones demodernizacin supone la arti-culacin de sus objetivos yproyectos con los nacionales,la definicin de prioridades,la coordinacin del esfuerzocomn, la evaluacin institu-cional, la consolidacin deprogramas y la bsqueda de lacalidad en todos los rdenes.

Para este propsito, elSistema Nacional de PlaneacinDemocrtica define el mtodoque ha de ponerse en obra. Enel plano nacional, la concer-tacin comprende, por unaparte, los sectores interesa-dos y las instancias y autori-dades de planeacin, inclusolas educativas, que siguiendolos procedimientos que les sonpropios definen las estrate-gias, objetivos y prioridadesnacionales; y, por la otra,




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las comunidades, los organis-mos de concertacin de lasinstituciones de educacin su-perior, y las autoridades edu-cativas en el mbito del SI-NAPPES. Corresponde a la Se-cretara de Educacin Pblicavincular ambos mecanismos deconcertacin en su esfera deatribuciones.

Las estructuras de docen-cia e investigacin deben asu-mir plenamente los resultadosdel proceso de cambio social yeconmico del pas. Aten-diendo a su naturaleza y a susprocedimientos orgnicos, seinvita a las instituciones ahacerlo, apoyando el trabajo yampliando la creatividad y lainnovacin de la comunidad dedocentes e investigadores,para desarrollar nuevas formasde pensar y actuar, y generarmejores niveles de productivi-dad, en consonancia con la re-definicin de las funcionesdel posgrado y de la investi-gacin.

Los cambios necesariospara la modernizacin debernreflejarse en los objetivos,

contenidos y mtodos, en laevaluacin de los programas yen los resultados de la inves-tigacin. En este sentido, lainvestigacin se vincular conla enseanza superior y espe-cialmente con el posgrado, in-corporando a los programas deestudio, en forma balanceada,los nuevos conocimientos cien-tficos, tecnolgicos y huma-nsticos y acercando teora yprctica. Es deseable que losobjetivos y contenidos seancongruentes con las nece-sidades sociales y econmicasdel pas.

En el mbito de la inves-tigacin cientfica, de lasciencias exactas y naturales,de la ingeniera y de lasciencias de la salud y agrco-las, la modernizacin debepropiciar la ampliacin de losdescubrimientos y de los cono-cimientos de la esencia y delas relaciones de los fenme-nos naturales; as como esta-blecer la aplicacin del cono-cimiento de las leyes, lasfuerzas y los elementos de lanaturaleza en beneficio del




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bienestar social y del desa-rrollo econmico.

En lo concerniente a lainvestigacin en las cienciassociales y humanas, el procesode modernizacin deber indu-cir cambios para acrecentar ymejorar los conocimientos so-bre el hombre, la cultura y lasociedad. La aplicacin deestos conocimientos a la solu-cin de los problemas socialesy humanos permitir mejorar lacalidad de vida de la po-blacin.

Modernizar el posgrado yla investigacin implica:

- Promover una culturahumanstica, cientfica y tec-nolgica que incorpore el m-todo cientfico y reconozcalos avances de los conocimien-tos cientficos, humansticosy tecnolgicos.

- Concebir y ejecutarprogramas de difusin del sa-ber apoyados en la divulgacinde la ciencia, las humanidadesy la tecnologa, en museos y

espacios culturales, en losmedios de comunicacin socialy actividades de extensin,as como programas escolaresde estmulo que se inicien enel nivel preescolar y se pro-longuen hasta el posgrado.

- Formar egresados de to-das las reas capaces de asi-milar la ciencia y la tecnolo-ga y contribuir a su aplica-cin para el bienestar colec-tivo.

- Articular los estudiosde posgrado y proyectos de in-vestigacin con los sectoresde la vida social. Esta vincu-lacin supone, adems, unaadecuada complementacin de lainvestigacin y la docencia,como frmula para promover lacalidad educativa y modificarfavorablemente el entorno so-cial.

- Descentralizar y re-gionalizar programas de pos-grado y de investigacin cien-tfica, humanstica y tecnol-gica.




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- Reconocer las modalida-des de la investigacin en to-das sus vertientes. Sin unreconocimiento a la investiga-cin libre, realizada indepen-dientemente por personas cali-ficadas, se marginara a unimportante sector de activi-dad.

- Evaluar institucional-mente la calidad, competitivi-dad y eficacia del posgrado yla investigacin con base ennuestra realidad nacional y encriterios internacionales.

- Ampliar y acondicionarla planta fsica destinada ala investigacin, y lograr ladotacin suficiente de labora-torios, bibliotecas, centrosde documentacin e informa-cin, de conformidad con lasprioridades correspondientes.

- Auspiciar proyectos in-terinstitucionales de investi-gacin y posgrado en reasprioritarias.

- Ampliar la cooperacinen materia de ciencia y tecno-loga y favorecer convenios de

coordinacin con institucionesnacionales y extranjeras, parala actualizacin de investiga-dores en reas prioritarias.

- Apoyar proyectos deformacin de recursos humanosy de investigacin en reasprioritarias.

- Establecer programaseducativos de posgrado e in-vestigacin en todo el pas,en reas prioritarias para eldesarrollo nacional.

- Impulsar proyectos deinvestigacin y complementa-riamente programas de posgradopara profesores de cienciasbsicas e ingeniera del nivelde licenciatura.

- Consolidar grupos deinvestigacin en ciencias so-ciales y humanidades.

- Ampliar los instrumen-tos administrativos para faci-litar la vinculacin de losproyectos de investigacin yde formacin de recursos huma-




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nos con los sectores producti-vos pblicos, privados y so-ciales.

- Reorientar los progra-mas de estudios de posgradoque no cumplen los requisitosde infraestructura y tienenmatrcula reducida.

7.9 Objetivos

Fortalecer el desarrollodel posgrado en estrecha vin-culacin con la investigacina fin de formar, con base encriterios de calidad y de com-petitividad internacional,cuadros altamente calificadosen reas socialmente priorita-rias.

Consolidar e impulsar lainvestigacin cientfica, hu-manstica y tecnolgica, deconformidad con las priorida-des del desarrollo del pas.

7.10 Estrategia

La modernizacin de laeducacin forma parte del

acuerdo nacional para el mejo-ramiento productivo del bie-nestar social. En este sen-tido el mtodo para lograr losobjetivos planteados se con-creta en el pacto de concerta-cin asumido por los integran-tes del SINAPPES, en lo quecorresponde a la consolidaciny desarrollo del posgrado y lainvestigacin cientfica, hu-manstica y tecnolgica. Contal orientacin, sern forta-lecidos los vnculos interins-titucionales en la CONPES,plataforma de planeacin par-ticipativa y consensual delsector y formada por ANUIES,la Secretara de Educacin P-blica y el Consejo Nacional deCiencia y Tecnologa.

Con fundamento en ese me-canismo de concertacin y pla-neacin de la educacin supe-rior, se auspiciar el desa-rrollo de la investigacin ydel posgrado de acuerdo conlas directrices sealadas acontinuacin.

El impulso a la moderni-zacin cientfica y tecnol-gica se apoyar en el aumento




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de la infraestructura y recur-sos disponibles para la reali-zacin de estas tareas. Seprecisarn las reas de inves-tigacin prioritarias para latransformacin del pas y seorientarn esfuerzos para larealizacin de proyectos deinvestigacin cientfica ytecnolgica y de estudios deposgrado.

Por otra parte, se alen-tarn los programas de forma-cin de investigadores, esti-mulando adems a los profeso-res de las instituciones tec-nolgicas y universitariaspara que participen en proyec-tos de investigacin y estu-dios de posgrado. Se consoli-darn los grupos de investiga-cin existentes, particular-mente los que trabajan enreas prioritarias.

Igualmente se favoreceruna vinculacin ms estrechaentre la docencia y la inves-tigacin, tanto en el nivel dela licenciatura como en el deposgrado.

Se apoyar un sistema se-lectivo y coordinado de becasque permita ayudar al mayornmero de jvenes con aptitu-des para realizar estudios deposgrado y tareas de investi-gacin; y el desarrollo de me-canismos de estmulo que fa-vorezcan a los docentes inves-tigadores.

La formacin de personalde alto nivel debe garantizarla calidad de los estudios deposgrado, por lo que se promo-ver el establecimiento denormas y criterios bsicos quedefinan el perfil de estos es-tudios,, eviten la prolifera-cin de programas que no al-cancen los niveles de calidaddeseables y coadyuven a la re-visin y superacin de losexistentes.

Se impulsarn los acuer-dos para alcanzar una polticaorientada a descentralizar ylograr la colaboracin inter-institucional en estas acti-vidades. Se promover la crea-cin de nuevos programas queatiendan reas prioritariaspara el desarrollo del pas,




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satisfagan necesidades bsicasy cumplan los criterios de ca-lidad que se establezcan.

Se alentarn acciones decooperacin entre varias ins-tituciones nacionales e inter-nacionales, dirigidas a conso-lidar estudios de posgrado ydesarrollar proyectos de in-vestigacin, con el propsitode complementar esfuerzos,concentrar recursos y elevarla eficiencia de cada pro-grama.

La estrategia implicatambin un fuerte impulso a laobra editorial y de inform-tica, encaminada a proporcio-nar materiales de apoyo ade-cuados para los programas deposgrado y para la difusindel conocimiento cientfico.

Se fomentar y se apoyarla investigacin en campos in-terdisciplinarios y de fron-tera, como la biotecnologa,nuevos materiales, electrnicamoderna, informtica y nuevosprocesos de manufactura.

Se elaborar un programanacional indicativo de pos-grado e investigacin cient-fica, humanstica y tecnol-gica. Dicho programa se rea-lizar sobre el principio deplaneacin participativa en laque intervengan las institu-ciones del sector, los produc-tores de bienes y servicios,as como otras instancias per-tinentes; todo ello en elmarco del Plan Nacional de De-sarrollo 1989-1994 y los pro-gramas sectoriales de medianoplazo respectivos.

Se promover el estable-cimiento de convenios y con-tratos de prestacin de servi-cios de investigacin con em-presas pblicas y privadas,como forma de vinculacin conel' sector productivo y comofuente alternativa de finan-ciamiento.

Se crear un fondo nacio-nal para el desarrollo de lainvestigacin cientfica, hu-manstica y tecnolgica desti-nado a programas de investiga-cin y de posgrado de las ins-tituciones de educacin supe-




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rior. Este fondo ser admi-nistrado mediante los procedi-mientos que la CONPES ins-truya.

Se impulsarn las accio-nes para equipar laboratoriosy talleres, as como el uso delos sistemas de informacinque demanda la investigacinde vanguardia, conforme alprograma que se determine y alas directrices de financia-miento del fondo mencionado.

Se impulsar el alcance ylas modalidades del SistemaNacional de Investigadorespara que apoye a grupos y pro-gramas de investigacin en elmarco de la modernizacin edu-cativa y sea un instrumento dela poltica de descentraliza-cin y desarrollo institucio-nal.

Se adecuarn, y en sucaso se modificarn, los di-versos instrumentos de la po-ltica educativa en materia deformacin de recursos humanosen posgrado, investigacincientfica, humanstica, tec-nolgica, informacin cient-

fica y tecnolgica, asistenciatcnica y consultora, estmu-los fiscales, registro y regu-lacin.

7.11 Educacin de Posgrado

7.11.1 Objetivo

Promover el crecimientoracional y consolidar los es-tudios de posgrado existentescon fundamento en una planea-cin rigurosa que considereprimero las prioridades nacio-nales y regionales, y despuslos criterios de excelencia,su distribucin institucionaly geogrfica y su vinculacincon la investigacin cient-fica, humanstica y tecnol-gica.


Se buscar la consolida-cin de los estudios de pos-grado existentes y el fomentode nuevas alternativas en con-gruencia con las prioridadespara el desarrollo del pas.Paralelamente, se promover la




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desconcentracin y descentra-lizacin de dichos estudios.

Se integrar una comisinnacional de posgrado en elseno de la CONPES que tendrcomo funciones establecer me-canismos y criterios para pro-poner normas, evaluar y coor-dinar los programas de pos-grado y asesorar a las insti-tuciones de educacin superiorque lo soliciten, respecto ala creacin o reestructuracinde sus planes y programas deestudios.

Se promover la partici-pacin de los sectores p-blico, privado y social en elfinanciamiento del posgrado.Se estimular el inters delos investigadores jvenes me-diante el aumento del monto ynmero de becas, con el prop-sito de incrementar la forma-cin de personal altamente ca-lificado, dando especial im-pulso a las reas tecnolgicasy ciencias naturales.

Se impulsar el desarro-llo y consolidacin de centrosde excelencia para realizar

programas de este nivel de es-tudios con carcter nacional yregional.

A fin de elaborar progra-mas de posgrado de responsabi-lidad compartida se concerta-rn acciones de cooperacinentre instituciones universi-tarias, tecnolgicas y centrosde investigacin.

Para garantizar apropia-dos ndices de calidad en estenivel, sern acordadas normasque precisen las caractersti-cas y requisitos que deben sa-tisfacer sus estudios, ascomo sus bases de organizaciny funcionamiento. Se buscar,asimismo, asegurar condicionesde equivalencia entre losdistintos programas que seofrecen, con objeto depermitir el trnsito de edu-candos y la posibilidad de sucomplementariedad.

Se concertar la vincula-cin de los estudios de pos-grado con los sectores socia-les y productivos, a fin dereforzar los lazos entre pos-grado e investigacin y pro-




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duccin; con ello, adems, secontribuir a modernizar losdiferentes mbitos de la vidanacional.

La educacin de posgradodeber fortalecer sus vnculoscon la investigacin paraequilibrar en sus programas lateora y la bsqueda metdicade nuevos conocimientos.

Se buscar estimular alos maestros investigadorespara que contribuyan en laproduccin editorial con temaseducativos de apoyo al pos-grado, mediante la presenta-cin de avances y resultadosde investigacin en libros,revistas, boletines, catlogosy otros medios de difusin delconocimiento.

Se promover la incorpo-racin a la docencia de pos-grado de un mayor nmero deinvestigadores. Se apoyar alpersonal docente y a los estu-diantes de alto rendimientopara que realicen estudios deeste nivel.

7.11.3 Metas

En 1990 se integrar lacomisin nacional, del posgradoal seno de la CONPES.

Se promover en 1990 elestablecimiento de los meca-nismos para la evaluacin in-tegral de los programas deposgrado en las institucionesque lo ofrezcan; todo ello enel marco de la comisin nacio-nal para la evaluacin de laeducacin superior.

Desde 1990 se fortalece-rn los programas de coopera-cin acadmica con institucio-nes nacionales y extranjeraspara reforzar el posgrado y lainvestigacin en nuestro pas.

Desde 1990 se convocar alos profesores e investigado-res de instituciones naciona-les y extranjeras para queparticipen en programas de in-tercambio acadmico que servi-rn para fortalecer la plantadocente del ms alto nivel.

Mediante la comisin na-cional del posgrado se buscar




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establecer en 1991 la normati-vidad que oriente el funciona-miento del posgrado en todo elpas.

7.12 Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica

7.12.1 Objetivo

Impulsar el desarrollo dela investigacin cientfica,humanstica y tecnolgica enlas instituciones de educacinsuperior y centros de excelen-cia, considerando la vincula-cin entre la docencia y lainvestigacin, y la de stascon las necesidades y priori-dades nacionales y regionales.


Se impulsar un procesonacional de evaluacin de lainvestigacin cientfica, hu-manstica y tecnolgica, to-mando en cuenta la participa-cin de los sectores implica-dos. Para el efecto, se for-mular un programa de accindentro de los trabajos de la

comisin nacional de evalua-cin de la educacin superiorque surgir en el marco della CONPES.

Se estimular la descen-tralizacin, consolidacin ydesarrollo de centros de exce-lencia dedicados a la investi-gacin cientfica, humansticay tecnolgica.

Se fortalecern los meca-nismos de planeacin nacional,estatal e institucional deldesarrollo de la investigacincientfica, humanstica y tec-nolgica, dentro del marco delSINAPPES.

Con el propsito de con-certar recursos, sumar expe-riencias y atender tareas co-munes, se promovern proyectosde cooperacin multiinstitu-cionales de investigacincientfica, humanstica y tec-nolgica.

Se crear el fondo nacio-nal para el desarrollo de lainvestigacin cientfica, hu-manstica y tecnolgica y se




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constituir la comisin de ad-ministracin de dicho fondo.

Se promover la formacinde cuadros de alto nivel parael desarrollo de la investiga-cin.

Se fomentarn los apoyosorientados a programas de for-macin de investigadores,tanto en el sistema universi-tario como en el tecnolgico;se ampliar y coordinar elmonto y nmero de becas y seprocurar orientar el destinoprofesional de los becariosque salgan al extranjero hacialas reas de inters nacional.Se buscar que las becas noslo provengan del sector p-blico o de organismos interna-cionales sino tambin de lossectores social y privado.

Se impulsar la incorpo-racin de estudiantes destaca-dos del nivel profesional alos grupos de investigadores,y la repatriacin de mexica-nos, con alto grado de capaci-dad docente y de innovacin deconocimientos, que han emi-grado a otros pases. Tambin

se promover el reconocimientode los maestros que desarro-llen proyectos de investiga-cin en reas prioritarias.

Se evaluar y actualizarel Sistema Nacional de Inves-tigadores para ampliar los es-tmulos a sus integrantes yapoyar los grupos y programasque promuevan la moderniza-cin.

Para evaluar y promoverla calidad de la investigacincientfica, humanstica y tec-nolgica, se establecer unacomisin permanente en el senode la CONPES cuya funcin pri-mordial sea definir patronesde calidad y vigilar su adop-cin.

Se impulsar la vincula-cin entre las institucionesde investigacin y el sectorproductivo, con el propsitode contribuir a la transforma-cin de las estructuras pro-ductivas y a la generacin derecursos financieros que for-talezcan a las institucioneseducativas. Se propiciar laparticipacin concertada de




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los sectores sociales y pro-ductivos en los programas debecas y en la contratacin deservicios de investigacin.

Se fomentar la publica-cin y difusin de los proyec-tos de investigacin cient-fica y tecnolgica buscando lacolaboracin de los sectoressocial y productivo.

En el marco de la CONPESse elaborar un programa na-cional indicativo de desarro-llo de la investigacin cien-tfica, humanstica y tecnol-gica en las instituciones deeducacin superior.

Atendiendo a las priori-dades nacionales, se impulsarun programa destinado a actua-lizar laboratorios, talleres,instalaciones y equipo deapoyo. Se promover la moder-nizacin de los sistemas deinformacin sobre ciencia, hu-manidades y tecnologa, a finde cooperar en estas tareascon las instituciones que las

realizan; y se estimular laprestacin de servicios deconsultora y asesora al sec-tor productivo.

Se impulsarn en el sec-tor programas de difusin delas acciones relevantes en elcampo de las ciencias, las hu-manidades y la tecnologa, to-mando en cuenta la infraes-tructura para la extensinuniversitaria existente en elpas.

Se subscribirn acuerdoscon organismos nacionales einternacionales, pblicos yprivados para apoyar la moder-nizacin de la investigacinen todas sus vertientes.

7.12.3 Metas

En 1990 formular el pro-grama de evaluacin permanentede la investigacin dentro delos trabajos de la comisinnacional de evaluacin de laeducacin superior.

Elaborar en 1990 el pro-grama nacional indicativo de




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desarrollo de la investigacincientfica, humanstica y tec-nolgica de las institucionesde educacin superior, dentrodel PROIDES.

Definir en 1990 las reasprioritarias de este campo.

En 1990 la comisin res-ponsable de promover y evaluarla calidad de la investigacindefinir los patrones de cali-dad de la misma.

Determinar en 1990 loscentros de investigacin quese fortalecern como centrosde excelencia.

En 1990 crear el fondonacional para el desarrollo dela investigacin cientfica,humanstica y tecnolgica.

En 1990 evaluar y refor-mular las bases de operacindel Sistema Nacional de Inves-tigadores.

Organizar en 1990 una co-misin surgida de la CONPESpara actuar como enlace entrelas instituciones dedicadas ala investigacin y los secto-res social y productivo.

La comisin de enlaceelaborar en 1990 un programade gestin para difundir ytransferir los productos de lainvestigacin institucional almbito de la produccin.

En 1990 se completarnlas redes de comunicacin einformtica de los subsistemasuniversitario y tecnolgicopara utilizar los serviciosinternacionales de correoelectrnico, de base de datosy las redes de informacininternacionales, en el marcodel SINIES.

Fortalecer gradualmente,de 1990 a 1994, los mecanismosde cooperacin acadmica entreinstituciones nacionales yextranjeras para el desarrollodel posgrado, la investigaciny el personal dedicado a estastareas.



educación superior y de posgrado e investigación científica, humanística y tecnológica

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