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陕国土资发〔2016〕27号

关于印发《陕西省耕地占补平衡工作

管理细则》的通知

各设区人民政府，省人民政府个工作部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《陕西省耕地占补平衡工作管理细

则》印发你们，请遵照执行。

陕西省国土资源厅

2016 年 5月 19日

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陕西省耕地占补平衡工作管理细则

第一章 总 则

第一条 为落实保护耕地的基本国策，全面加强和规范全省

耕地占补平衡管理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、

《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《关于强化管控落实

最严格耕地保护制度的通知》（国土资发[2014]18 号）、《关

于全面加强耕地占补平衡确保补充耕地数量提高补充耕地质量

的意见》（陕办发[2015]31 号）等法律法规及有关规定，制定

本细则。

第二条 耕地占补平衡，是指非农业建设占用耕地的，由占

用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量相等、质量相当的耕

地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴

纳耕地开垦费，专款用于组织、实施、管理开垦新的耕地的各项

开支。

第三条 本细则适用于陕西省行政区域内非农建设占用耕

地项目的占补平衡管理工作。

第四条 单独选址建设项目用地，由建设单位自行补充耕地

的，建设单位为补充耕地义务人；城市分批次建设用地，所在市、

县（区）人民政府为补充耕地义务人；村庄、集镇分批次建设用

地，所涉及的农村集体经济组织为补充耕地义务人；缴纳耕地开

垦费补充耕地的，收缴耕地开垦费的市、县（区）人民政府为补

充耕地义务人。

第五条 耕地占补平衡工作应当遵循下列原则：

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（一）以补定占，即按照补充耕地资源状况和补充耕地指标

储备情况，相应下达建设用地占用耕地计划。

对耕地后备资源不足、补充耕地难以落实的地区减少下达占

用耕地年度计划，形成耕地占补平衡的倒逼机制。

（二）先补后占，即补充耕地义务人必须履行耕地占补平衡

的义务，先行补充耕地或足额缴纳耕地开垦费并落实补充耕地

后，方可办理新增建设用地报批手续、占用耕地。

（三）占近补近，即耕地占补平衡坚持立足县域、减少市域、

控制跨市的原则。

建设所占用耕地应在项目所在县域内就近补充耕地；确因耕

地后备资源匮乏，无法在县域内实现占补平衡的，应优先在所属

市域内易地补充耕地；无法在市域内实现占补平衡的，可申请跨

市易地补充耕地。

（四）占优补优，即对建设占用的耕地以及新补充的耕地，

进行数量和质量双重评价，补充耕地的数量和质量等级不得低于

建设占用耕地的数量和质量等级。

占用旱地应补充旱地，或水浇地、水田；占用水浇地应补充

水浇地，或水田；占用水田必须补充水田。补充的水田、水浇地、

旱地应符合《土地整治高标准基本农田建设标准综合体

(DB61/T991.1~991.7-2015)》。

占用水田或水浇地无法直接补充的，可采取“补改结合”的

办法，具体办法另行规定。

第六条 市、县（区）政府是本行政区域内的占补平衡工作

的责任主体，负责建立健全工作协调机制，协调解决占补平衡空

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间、环境保障等重大事项，确保占补平衡工作顺利开展。

各级国土资源行政主管部门是本行政区域内耕地占补平衡

工作的业务责任主体，负责占补平衡工作的管理、指导、监督、

检查，应主动承担并积极有效地指导协调占补平衡项目实施，加

强项目监管，保障项目施工顺利进行。

各级国土资源行政主管部门应当主动与财政、审计、农业、

林业、水利、环保等部门协调，按照各自职责，做好耕地占补平

衡相关工作。

占补平衡项目所在地乡（镇）人民政府和村组应当积极主动

为项目实施服务创造条件，做好协调配合工作。

第二章 后备资源

第七条 市、县（区）国土资源行政主管部门应当依据土地

利用总体规划、土地整治规划及土地利用现状变更调查成果，将

宜耕的未利用地及废弃工矿用地、废弃宅基地等作为优先开发的

耕地后备资源。具备开发条件并逐地块内外业核实清查后，纳入

耕地后备资源库，由市级国土资源行政主管部门报省级国土资源

行政主管部门备案。

第八条 省级国土资源行政主管部门应当根据全省耕地后

备资源状况和各市年度非农建设占用耕地需求建议计划情况编

制下达全省年度补充耕地计划（包括跨市易地占补平衡的补充耕

地任务）。市级国土资源行政主管部门应当按照下达的补充耕地

计划，将补充耕地任务分解至各县（区），并报省级国土资源行

政主管部门备案。县级国土资源行政主管部门应当积极组织项目

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的申报、实施，落实补充耕地任务。

第九条 各级国土资源行政主管部门应当建立补充耕地储

备制度和建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度。通过“先造

备补、补改结合”等方式，先行组织开垦耕地和改造提高耕地质

量，滚动储备一定数量的水田、水浇地、旱地等补充耕地指标，

当建设项目占用耕地需补充时，在收缴耕地开垦费后，将储备的

补充耕地指标与建设用地项目挂钩，确保建设占用耕地做到先补

后占。

第三章 项目选址

第十条 项目区选址必须符合土地利用总体规划和土地整

治规划，并满足下列基本条件：

（一）自然资源条件。项目区地质条件稳定，水资源有保障，

土壤理化等指标满足农作物生长条件；

（二）生态环境条件。项目区应当符合生态保护相关规划，

避让湿地、林地等生态用地，项目实施有利于优化和改善生态环

境；

（三）基础设施条件。项目区应与当地已经规划、实施或正

在实施的农业、水利、交通、电力等相关工程相衔接，并具备项

目实施所必要的基础设施保障；

（四）农业生产条件。项目区应具备农业生产活动承载力，

适宜从事农业生产活动，并优先将相对集中连片、新增耕地率高、

增产潜力较大、易于耕作管护、便于规模经营的区域纳入开发范

围；

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（五）社会经济条件。应充分兼顾经济效益、社会效益和生

态环境效益，保持项目区土地权属的稳定性，项目所在县乡人民

政府、村组应具备协调施工和对项目进行后期管护的条件。

第十一条 有下列情形之一的，不得划入项目区：

（一）项目区内土地权属有争议的；

（二）地质灾害频发，有崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝等

地质灾害隐患的区域；

（三）风景名胜区、自然保护区、文物保护区和地质公园、

森林公园等；

（四）水利部门划定的行洪区、滞洪区、水资源保护区，

农业部门划定的天然牧草地，林业部门划定的林地，环境保护部

门划定的生态保护区，土地利用总体规划、城镇发展规划划定的

建设预留区。

第四章 项目立项

第十二条 占补平衡补充耕地实行项目管理制度。所有耕地

占补平衡补充耕地项目（以下简称“项目”），必须按照立项权

限和程序经有批准权的国土资源行政主管部门批准立项后方可

组织实施。

第十三条 使用耕地开垦费的项目由各级国土资源行政主

管部门或委托具有法人资格、具备承担相应业务能力的其他机构

作为项目承担单位，负责项目的立项申报。

自行补充耕地的，用地单位作为项目承担单位，负责项目的

立项申报，承担项目建设任务。

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第十四条 补充耕地项目实行属地立项审批制度。

县域内的补充耕地项目由县级国土资源行政主管部门审批

立项，并报市级国土资源行政主管部门备案；易地补充耕地项目

由项目所在地的市级国土资源行政主管部门审批立项，并报省级

国土资源行政主管部门备案。

第十五条 项目立项应当按照以下程序进行：

（一）由项目承担单位向具有立项审批权的国土资源行政主

管部门提出立项申请，并附具经公开选定且具有相应资质的单位

按照有关技术规程编制项目可行性研究报告（面积在三百亩以下

的可用项目建议书替代可行性研究报告），可行性研究报告或项

目建议书应附具区域性专项水资源评价、防护林网方案；

（二）由受理立项申请的国土资源行政主管部门组织同级农

业、林业、水利、环境保护等部门及有关专家和项目所在地乡镇

人民政府工作人员进行现场踏勘和可行性论证评审；

（三）评审通过后，由受理立项申请的国土资源行政主管部

门组织召开专题会议研究，决定是否批准立项。

第十六条 申报项目立项应当提供下列材料：

（一）申请立项的报告（包括项目投资估算及资金来源等其

他有关资料）；

（二）项目可行性研究报告（项目建议书）及评估论证意见；

（三）项目所在地乡（镇）级土地利用总体规划图和土地整

治规划图（图件按《土地整治项目制图规范（TDT1040-2013）》

要求编制）;

（四）项目地块的权属材料及权属单位的书面意见；

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（五）最新土地利用现状图及项目地类表；

（六）其它应附的资料(含电子文档)。

第十七条 项目可行性论证评审应当审核下列内容：

（一）项目地块是否符合土地利用总体规划、土地整治规划

等相关规划，权属、地类和面积是否清楚，是否纳入补充耕地后

备资源库；

（二）项目选址是否集中连片，是否具备工程建设条件，是

否便于后期耕作管护；

（三）是否符合有关技术规程、规范要求，报件是否完备，

可研报告是否完整，图件是否真实齐全；

（四）建设规模、新增耕地、建设工期等控制指标是否符合

要求；

（五）项目资金来源是否有保障，项目估算是否合理。

第五章 项目招投标

第十八条 补充耕地项目应当按照《中华人民共和国政府采

购法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，采取公开

招标确定项目设计单位、施工单位和监理单位。项目承担单位不

得将项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。

第十九条 项目招投标由具有相应资质的招标代理机构组

织招标并按规定程序进行。招标代理机构应通过公开报名、公开

抽签的方式选定，任何单位和个人不得以任何方式指定招标代理

机构。

第二十条 项目承担单位应根据实际情况编制招投标方案，

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经审批项目的国土资源行政主管部门批准后，方可组织项目招投

标。

招投标方案内容主要包括：项目名称、建设地点、建设工期、

投资规模、建设规模、招标方式、招标内容、公告日期、开标日

期、组织形式、项目工程筹建情况等。

第二十一条 项目的勘测设计、施工、监理、招标代理等单

位，应当具有承担任务的相应专业资质。

第二十二条 项目招标投标应当有国土资源行政主管部门

指定的单位或内设机构全程参与监督。

第六章 项目设计

第二十三条 项目可行性研究报告经具有项目审批权的国

土资源行政主管部门批准后，项目承担单位要依据批准的可行性

研 究 报 告 ， 按 照 《 土 地 整 治 项 目 设 计 报 告 编 制 规 程

(TD/T1038-2013) 》 、 《 土 地 整 治 项 目 工 程 量 计 算 规 则

（ TD/T1039-2013 ） 》 、 《 土 地 整 治 项 目 制 图 规 范

（TD/T1040-2013）》、《土地开发整理项目预算编制规定（2011）》

及《陕西省土地整治工程新增耕地质量标准（试行）》规定的格

式、范围和质量要求，按照本细则第五章的规定确定初步设计编

制单位。

第二十四条 项目设计应当经批准立项的国土资源行政主

管部门审查确定。审查应当按照以下程序进行：

（一）由项目申报单位提出审查申请；

（二）组织现场踏勘（没有进行现场踏勘的，须提供项目区

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影像资料）；

（三）组织召开专家评审会并出具专家评审意见（专家组成

员从专家库中随机抽取）；

（四）通过审查的，出具审查意见。

第二十五条 项目审查应当重点审查下列内容：

（一）控制性指标的合法性与合理性，包括：项目建设规模、

项目预算、新增耕地率、建设工期等指标是否符合有关规定；

（二）项目区自然资源、基础设施等是否具备实施条件；

（三）项目区生态环境维护和改善必要的工程措施、生物措

施是否符合要求；

（四）土地适宜性评价及土地利用限制因素分析；

（五）水土资源平衡分析；

（六）土地权属证明材料；

（七）技术方案审查，具体包括：工程建设内容、工程布局

方案、工程建设标准、工程建设进度安排的合理性、灌溉用水方

案与水资源供需平衡分析结果相符性、配套防护林网与工程规模

的适应性，以及方案选择优化与比较等；

（八）图件审查，具体包括：图件的齐全性、图件的深度、

单体图的结构设计、工艺要求和单体工程量等；

（九）单体工程量、分项工程量、工程量汇总表和预算工程

量之间关系是否合理。

第二十六条 项目应当严格按照经审查批准的设计文件和

施工详图进行施工，不得变更。确需变更的，应由施工单位提出，

并经承担单位组织施工、监理、设计各方共同向审批项目的国土

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资源行政主管部门提交变更意见方案和变更设计文件。

项目变更涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积、

追加投资及减少工程量的，由审批项目的国土资源行政主管部门

按照有关规定的程序审查。单次变更涉及资金超原项目预算百分

之五或变更涉及资金累计超原项目预算百分之十的，必须经审批

项目的国土资源行政主管部门集体研究决定。

项目设计经审查批准后方可进行变更，任何单位或者个人不

得越权批准变更，不得先变更后报批，未按规定的审批权限和程

序审查批准的变更项目，一律不得通过验收。

第七章 工程施工及项目监理

第二十七条 施工单位应当成立现场项目经理部。项目经

理、技术负责人、质检员、材料员、安全员应在岗到位。工程施

工的项目经理及技术负责人应当由具备相应资质的人员担任。

现场项目经理部全面负责本项目工程施工组织和管理，并针

对施工实际做好施工组织设计和实施进度计划，建立健全质量管

理体系和安全保障体系。

项目经理对工程项目施工质量及安全生产工作全面负责。并

应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定

安全生产规章制度和操作规程，组织对所承担的建设工程进行定

期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

第二十八条 监理单位应严格履行监理职责，按照有关工程

监理的法律、法规、规章、技术标准和规范，独立、公正、有效

地监督工程施工承包合同的实施。

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监理单位在进驻项目区后须成立现场项目监理部，选派具备

相应资格的总监理工程师、监理工程师和监理员进驻施工现场。

第二十九条 监理工作必须按照《土地整治工程施工监理规

范（DT/T1042-2013）》及有关规定开展，全面履行质量控制、

进度控制、造价控制，安全生产管理、合同管理、资料管理，沟

通协调的监督和管理职能。

第三十条 现场项目监理部应当严格按照《土地整治工程质

量检验与评定规程（DT/T1041-2013）》及有关规定，对合同工

程施工质量进行分阶段检查与检验。并分别做出单元工程、分部

工程、单位工程和单项工程质量评定。

第八章 项目验收

第三十一条 项目验收应当按照《土地整治项目验收规程

（DT/T1013-2013）》及《土地整治高标准基本农田建设标准综

合体》规定进行。中间验收由施工和监理单位负责；合同段工程

验收由施工、监理和项目承担单位负责。

竣工验收实行两级验收制度。所有项目由项目所在地县级国

土资源行政主管部门负责初验，市级国土资源行政主管部门负责

终验。

第三十二条 项目承担单位应当组织施工单位、监理单位、

设备材料供应单位、设计单位等参建单位，编制施工总结报告、

监理工作报告和竣工报告等档案资料，并向负责验收的国土资源

行政主管部门申请竣工验收。

第三十三条 申请竣工验收的项目应当符合下列条件 ：

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（一）已完成合同段工程交工验收；

（二）各单项工程具备生产功能并能正常运行；

（三）归档资料符合本细则要求及有关规定；

（四）土地权属清楚或已完成土地权属调整；

（五）已经完成竣工决算；

（六）已由批准立项的国土资源行政主管部门确定的具有相

应资质的第三方审计机构完成审计：

（七）已完成新增耕地的质量等级评定；

（八）管护责任主体已初步落实。

第三十四条 申请竣工验收应当提供下列材料 ：

（一）竣工验收请示并附具竣工验收表；

（二）施工总结报告并附具设计资料；

（三）监理工作报告及相关资料；

（四）竣工报告并附具新增耕地质量等级评定报告；

（五）竣工决算报告；

（六）审计报告；

（七）权属报告；

（八）初步验收意见（附验收人员签字）；

（九）项目区面积复测报告（含新增耕地前后地类对比表）；

（十）竣工图和实测地籍图；

（十一）项目区耕地质量等级评定报告；

（十二）其他归档资料。

第三十五条 竣工验收应当严格按照以下程序进行：

（一）成立竣工验收组；

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（二）听取项目建设情况汇报、查看相关资料；

（三）实地查看项目建设情况、听取项目区群众意见；

（四）召开验收会议，形成竣工验收意见；

（五）向项目承担单位反馈竣工验收意见。

第三十六条 竣工验收应当执行国家和省上有关土地开发

整理项目管理规定，依据经批准的项目设计及预算、变更设计文

件、有关技术标准规范和项目审计报告等进行，采取内外业相结

合的方法进行全面核查，不得抽查验收。

第三十七条 竣工验收实行组长负责制，组长由各级国土资

源行政主管部门依据验收工作需要抽签确定。验收组由土地整理

机构组织。验收组由国土资源行政主管部门的有关人员以及农

业、水利、财政等有关方面现职专家组成。专家组成员不得少于

五人，其中技术专家不得少于三人。验收组成员从本级专家库中

随机抽取，且验收组成员不得是项目的参与人员。

第三十八条 组织验收的国土资源行政主管部门应依据验

收组的验收结论（由验收组全体成员签字确认），向项目承担单

位出具项目验收意见，明确项目是否通过验收。

验收通过的，由市级国土资源行政主管部门向省级国土资源

行政主管部门申请核实确认。

验收未通过的，由组织验收的国土资源行政主管部门责令进

行整改，并按照本章规定重新验收。

第三十九条 项目存在下列情形之一的，不得通过竣工验收：

（一）截留、挪用、挤占、套取、骗取项目资金的；

（二）土地整治规模及新增耕地面积未达到批复面积的；

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（三）工程完成数量达不到设计要求的；

（四）工程质量评定不合格的；

（五）未完成耕地质量等级评定的；

（六）竣工资料不全，不能全面准确反映项目情况的。

第九章 项目管护及经营

第四十条 经验收合格的新增耕地，当地国土资源管理部门

应当及时向当地农业经营部门移交新增耕地及工程设施，办理移

交手续，并进行土地变更调查和土地变更登记。

第四十一条 国土资源行政主管部门应与项目区土地权属

主体签订新增耕地交付和后期管护协议，落实管护责任主体。新

增耕地及形成的田间道路、农业基础设施、防护林网与绿化等工

程设施，要制定管护措施，落实管护责任。管护主体应持续加大

投入，确保新增耕地质量不断提高。积极探索土壤改良、培肥地

力的有效途径和方法，防止新增耕地出现撂荒现象。

新增耕地必须用于农业生产，符合条件的应划入基本农田保

护范围，严格加以保护和及时利用，严禁非农占用和破坏，不得

随意改变用途。

第四十二条 农业行政主管部门应加强补充耕地质量建设

的服务与监管工作，充分应用已有科研成果推广土壤改良技术，

培肥地力和平衡土壤养分，加快补充耕地的土壤熟化进程，不断

提高补充耕地质量和农业生产综合能力，防止土壤退化和污染。

第四十三条 各级人民政府应当积极探索新增耕地经营管

理模式，鼓励进行规模化经营。

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新增耕地有明确承包经营主体的，可由原承包权人继续耕种

或经营，也可鼓励依法、有序进行土地经营流转。

新增耕地无承包经营主体的，鼓励所在地村集体在充分尊重

村民意愿的基础上，将新增耕地承包流转给从事农业生产的企业

和农村种植大户等进行规模化经营，并给予政策扶持，推进农村

产业化经营、城乡一体化发展。

第十章 项目核实及备案

第四十四条 补充耕地项目通过竣工验收后，由省级国土

资源行政主管部门组织或委托省级土地整理机构根据有关规定，

核实项目立项、验收是否符合土地整理复垦开发项目管理规定，

新增耕地面积是否真实，资金渠道是否明确，补充耕地能否用于

占补平衡等。

第四十五条 核实应当按照以下程序进行：

（一）补充耕地项目通过竣工验收后，由市级国土资源行

政主管部门向省级国土资源行政主管部门提出项目核实申请；

（二）省级国土资源行政主管部门接到申请后，组织或委

托省级土地整理机构组成核实工作组进行核实；

（三）核实工作组按规定在省级国土资源行政主管部门职能

处室确定现场查看项目清单后(项目清单应抽签选定，一般核实

比例不得低于该批次备案项目总数的百分之三十，对新增耕地的

数量和质量进行实地核实确认，并提交实地核实报告。)

第四十六条 申请核实应当完整提交以下资料：

（一）施工总结报告(附具设计资料)；

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（二）监理工作总结(相关支撑资料)；

（三）竣工报告（新增耕地质量等级评定报告）；

（四）项目决算报告（审计报告）；

（五）土地权属报告；

（六）县级国土资源行政主管部门出具的初验意见及市级国

土资源行政主管部门出具的验收意见（含验收人员签字和存在问

题整改报告）；

（七）项目区面积复测报告（含新增耕地前后地类对比表）；

（八）竣工图和实测地籍图（含项目的拐点坐标）；

（九）其他归档资料。

以上资料提交不完整的，不予组织核实。

第四十七条 核实应当重点审查以下内容：

（一）项目土地利用现状地类是否符合占补平衡要求；

（二）项目立项、验收文件是否合规，项目管理档案资料是

否真实、完整；

（三）项目位置、面积与报部备案信息是否一致；

（四）项目是否严格落实了“五制”（项目法人制、工程招

投标制、工程监理制、工程合同制和工程公告制）要求；

（五）项目资金渠道是否符合有关规定；

（六）初验和终验意见中指出的问题是否整改到位；

（七）项目设计内容是否全面完成，新增耕地质量是否符合

设计要求。

以上内容不符合要求的，不得通过核实。

第四十八条 核实项目中如有不合格的，由省级国土资源行

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政主管部门下达限期整改通知，责令项目申请备案的市级国土资

源行政主管部门对该项目进行限期整改。整改完成后重新进行核

实，如仍有不合格项目，确认为不合格项目。经核实不合格的项

目，不得进行报备。

第四十九条 项目立项、实施、竣工验收三阶段的信息，均

须通过农村土地整治监测监管系统报国务院国土资源行政主管

部门备案。经审核通过后，由国务院国土资源行政主管部门分配

项目编号。

第五十条 项目备案实行三级分级负责制度。县级国土资源

行政主管部门负责填报项目信息，并对信息的真实性、完整性负

责；市级国土资源行政主管部门负责审核项目信息，并对信息的

合法合规性负责；省级国土资源行政主管部门负责核实项目信

息，并对信息的有效性负责。

第十一章 项目配号及挂钩

第五十一条 项目取得编号后，审批项目的国土资源行政主

管部门应及时开展土地变更调查、登记工作，并按规定作为占补

平衡指标纳入耕地占补平衡储备库。项目编号是确认项目、确立

占补平衡补充耕地挂钩关系的依据。

第五十二条 所有非农建设占用耕地的，均须在申报用地、

编制补充耕地方案前在占补平衡监管系统中进行占补平衡指标

挂钩。

本地补充耕地的，由项目所在地县级国土资源行政主管部门

负责挂钩；跨县易地补充耕地的，由市级国土资源行政主管部门

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负责挂钩；跨市易地补充耕地的，由省级国土资源行政主管部门

负责挂钩。

第五十三条 占补平衡指标挂钩应按照有关规定与已配号

的补充耕地项目挂钩。自行足额补充耕地的，直接与获得配号的

补充耕地项目挂钩。

各级国土资源行政主管部门在完成指标挂钩后，应当向申请

用地单位出具占补平衡信息确认单，将挂钩的占补平衡指标锁

定，并在用地依法批准后注销。

第十二章 耕地开垦费收缴及使用管理

第五十四条 因没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求

的，由补充耕地义务人按占用耕地所在地的标准足额向国土资源

行政主管部门缴纳耕地开垦费，国土资源行政主管部门代履行补

充耕地义务。未缴纳耕地开垦费的，一律不得用地预审和审批。

补充耕地义务人自行在县域内足额补充耕地且符合要求的，

不缴纳耕地开垦费；易地足额补充耕地且符合要求的，应缴纳易

地上浮部分耕地开垦费。

第五十五条 耕地开垦费实行预缴制，用地单位应当在申请

指标挂钩的同时足额预缴耕地开垦费；用地单位自行易地补充耕

地的，应当足额预缴易地上浮部分耕地开垦费。未缴纳的，不得

进行指标挂钩。

用地经依法批准后，缴纳的耕地开垦费据实结算、多退少补。

用地未批准的，全额退还已预缴的耕地开垦费。

第五十六条 耕地开垦费由各级国土资源行政主管部门按

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规定负责收缴、拨付、使用、成本控制，各级财政部门负责资金

运行全程监管。收缴的耕地开垦费专款用于占补平衡项目的组

织、实施、管理工作。

县（区）域内补充耕地的，耕地开垦费由县（区）级国土资

源行政主管部门按标准收缴。

跨县域易地补充耕地的，耕地开垦费由市级国土资源行政主

管部门按标准收缴，并上浮百分之三至百分之五作为易地有偿代

补费。

跨市域易地补充耕地的，耕地开垦费由省级国土资源行政主

管部门按标准收缴，并上浮百分之十至百分之十五作为易地有偿

代补费。

易地有偿代补费的具体上浮比例由收缴开垦费的国土资源

行政主管部门根据实际情况确定。

第五十七条 耕地开垦费的开支范围为组织、实施、管理占

补平衡补充耕地项目发生的各项支出，主要包括：

（一）前期工作费，是指在项目工程施工前所发生的各项支

出。包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设

计与预算编制费、项目招标代理费等。

（二）工程施工费，是指项目工程施工过程中发生的各种支

出。应依据招标后签订的工程建设合同价结算，合同签订后拨付

百分之三十，工程过半后拨付百分之二十，项目竣工验收后拨付

百分之四十，剩余百分之十作质保金。质保金用于项目基础设施

的修缮和维护，三年管护期满后余款退还项目施工单位。

（三）工程监理费，是指项目承担单位委托具有工程监理资

质的单位，按国家有关规定对工程质量、进度、安全和投资进行

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全过程监督与管理所发生的费用。

（四）竣工验收费，是指占补平衡补充耕地项目工程完工后，

因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出。包括工

程复核费、工程验收费、审计费、土地重估与登记费、标识设定

费等。

（五）业主管理费，是指项目承担单位为项目的立项、筹建、

建设等工作所发生的费用，包括工作人员的工资、工资性补贴、

施工现场津贴、社会保障费用、住房公积金、职工福利费、工会

经费、劳动保护费；办公费、会议费、差旅交通费、工具用具使

用费、固定资产使用费、零星购置费；乡镇协调费、宣传费、培

训费、咨询费、业务招待费、技术资料费、印花税和其他管理性

开支等。

上述费用可按一定比例从项目预算中进行提取，提取比例按

照《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128 号）规

定计算。

第五十八条 易地上浮部分耕地开垦费统一交由补充耕地

所在地县级人民政府管理、支配，全部专项用于易地补充耕地项

目所在地的耕地保护、后期管护及易地有偿代补等费用。

第五十九条 县域内的项目，耕地开垦费由县级国土资源行

政主管部门按项目进度拨付项目承担单位。

跨县易地项目，耕地开垦费及易地有偿代补费由市级国土资

源行政主管部门按预算拨付项目所在地县级国土资源行政主管

部门。

跨市易地项目，耕地开垦费及易地有偿代补费由省级国土资

源行政主管部门按预算拨付项目所在地市级国土资源行政主管

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部门。

第六十条 耕地开垦费应当严格执行预决算制度。项目节余

资金，应专项滚存用于占补平衡指标储备工作。

第十三章 责任追究

第六十一条 各级国土资源行政主管部门对批准立项占补

平衡项目负责。有下列行为之一的，应当追究责任。

（一）国土资源行政主管部门主要领导应提交集体研究决定

而不提交的，或者决策不当的；

（二）国土资源行政主管部门主管领导在项目实施立项、招

投标、验收、备案、挂钩等重大环节上监督不力、协调不够的；

（三）派驻国土资源行政主管部门的纪检监察机构对反映管

辖范围内的公职人员违规违纪问题不受理、发现问题不查处、或

查处不到位的；

（四）国土资源行政主管部门内设的耕地保护处（科、股），

在项目实施立项、招投标、验收、备案、挂钩等重大环节上监督

不力、协调不够、跟进不及时、主动提出建议不够，造成决策失

误或重大损失的；

（五）国土资源行政主管部门内设的审计稽核、财务处（科、

股），对资金的安排使用监督不力、把关不严，或对发现问题不

予及时制止、纠正、处理的；

（六）国土资源行政主管部门的承办人因不履行或不正确履

行职责，致使造成较大经济损失或者不良社会影响的。

第六十二条 各级土地整理机构对项目的审查、验收、核实

负责。有下列行为之一的，应当追究责任。

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（一）对项目的审查把关不严的；

（二）对项目的实施督促不力的；

（三）在验收过程中弄虚作假的；

（四）在项目核实过程中把关不严的；

（五）在上述各环节中违反有关规定程序、要求的。

第六十三条 各级财政、审计部门该监管不监管或监管不

力，该审计不审计或审计把关不严，造成重大失误的，应当追究

责任。

第六十四条 项目的招标代理、设计、施工、监理等单位按

照各自职责对所承担的工作负责。有下列情形之一的，应当追究

责任。

（一）项目的招标代理单位不按规定组织招投标的；

（二）项目的设计单位不按标准设计的；

（三）项目的施工单位不按设计标准施工、偷工减料，或有

骗取资金等行为的；

（四）项目的监理单位不按规定监理，出现质量问题的；

（五）勘测、质量评定单位出具的相关报告不实的。

第六十五条 参与项目评审、审查、招投标、验收等工作的

专业技术人员及专家组成员，有下列行为之一的，应当追究责任。

（一）未严格按规定履行职责的，出具的意见不实的；

（二）擅自披露有关的信息的或发表具有倾向性、诱导性的

言论，有碍其他专家客观公正评价的；

（三）利用工作便利索取或者收受他人财物或者谋取其他不

正当利益的。

第六十六条 对有违反本细则第六十二条、第六十三条、第

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六十四条之规定的行为，应按管辖和权限，依据有关法律、法规

及党内规章的规定，追究有关人员的领导责任和直接责任。

第六十七条 参与项目的招标代理、设计、施工、监理等单

位如有违反本细则第六十五条之规定的行为，应将其列入黑名

单，三年内不得在全省从事土地开发整理业务；造成经济损失的，

应依法追究相关责任人的法律责任。

第六十八条 参与项目的专业技术人员及专家组成员如有

违反本细则第六十五条之规定的行为，应将其列入黑名单，五年

内不得进入相关专家库，不得参与相关工作；涉嫌违纪违法的，

应当按照有关规定移送有关部门处理。

第十四章 附则

第六十九条 各市国土资源行政主管部门可结合本地区实

际情况，依据本细则规定，制定土地占补平衡管理规范性文件，

并报省国土资源厅备案。

第七十条 省、市、县（区）原有关占补平衡管理工作的规

定如有与本细则不一致的，以本细则为准。

第七十一条 本细则自 2016 年 5月 19 日起施行，有效期 5

年。2014 年 5 月 13 日印发的《陕西省非农建设占用耕地占补平

衡管理实施细则（试行）》(陕国土资耕发〔2014〕17 号)同时

废止。

陕西省国土资源厅办公室 2016年 5月 19日印发