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ZHONGGUO JIJIAN JIANCHA BAO中共中央纪律检查委员会 中华人民共和国监察部 主管
网址 www.jjjcb.cn 中央纪委监察部网站 www.ccdi.gov.cn2015 年 5 月 29 日星期五 第 5730 期 今日 8 版 国内统一刊号:CN11—0176 邮发代号:1—204
□本报记者 毛翔
先期投入一定的资本,期待未来
获得更丰厚的收益,这是资本运作的
基本方式。然而当权力成为先期的“投
资 ”, 金 钱 、 地 位 、 利 益 成 为 未 来 的
“期权收益”时,这一切就变了味道。
分析近年来查处的腐败案例不难
发现,为了降低被发现的风险,一些
腐败官员利用手中权力为企业或个人
谋利时不要求即时回报,而是等退休
或离职后再接受利益输送,贪腐行为
期权化的特征越来越明显。
然而,权力不是资本,不能用来
投资,也不能用来交易。以权力作为
筹码,投入“期权交易”的市场,结
出的必然是贪腐的恶花。
时空分离、逃避监管,贪腐期权化花样翻新
“不收正在服务对象的大额资金,
若干年后再接受回报。”这是安徽省宿
州市经济技术开发区管委会原主任王
宗元给自己定下的“原则”。他收受的
所有大额钱款都来自若干年前曾“帮
过忙”的企业,“当时认为这样做,手
段隐蔽不易被发现”。
然而法网恢恢疏而不漏,因在承
接工程、土地置换、银行贷款等方面
为他人谋取不当利益,非法收受财物
400 多 万 元 , 王 宗 元 被 法 院 以 受 贿 罪
判刑 13 年。
以 往 , 说 起 权 钱 交 易 、 贪 污 腐
化、以权谋私等一幕幕官场“恶局”,
总 是 容 易 和 “ 一 手 交 钱 , 一 手 办 事 ”
联系在一起,然而随着惩治腐败力度
的不断加大,一些贪官为躲避调查玩
起了“期权交易”的把戏。像王宗元
这样在任时大搞权力寻租却不急于捞
取 好 处 , 而 是 “ 打 个 时 间 差 ”, 利 用
“默契”或“协议”事后兑现的不在少
数,兑现的方式也是花样翻新。
投桃报李型。甘肃省酒泉市政协
原主席杨林,利用职务便利,为他人
在 城 建 规 划 调 整 、 房 地 产 项 目 审 批 、
旧城区改造等过程中谋取利益。作为
“回报”,企业老板潘某承诺将其农场
每年的收益归杨林所有;房地产开发
商 蔡 某 承 诺 给 杨 林 价 值 500 万 元 的 企
业干股,退休后分红。
主动索取型。安徽省宿州市原体
制改革委员会主任巩志强,在国企改
制 中 利 用 职 权 为 他 人 谋 利 。 退 休 后 ,
他找到曾帮助过的企业负责人,要求
购 买 其 子 公 司 下 的 一 套 商 品 房 , 但
“ 不 能 多 收 钱 ”。 后 者 将 原 销 售 价 为
238 万元的别墅以 158 万元的价格出售
给他,使其变相违法所得数十万元。
零存整取型。广东省国税局原局
长李永恒,在退居二线不到一年的时
间内,就向曾关照过的企业“借款”近
900 万 元 。 湖 北 省 随 州 市 政 协 原 主 席
樊建国在任时曾多次关照某企业老板,
该老板提出要“感谢感谢”时,樊建
国表示“现在不缺钱,等我退休后你
再给我花点”。该企业老板照其吩咐,
给了他一张存有 340 万元的银行卡。
再次就业型。2014 年中央第三轮
巡视反馈指出,中国海运集团有领导人
员在职时照顾关联企业,退休后被关联
企业高薪聘用。还有的腐败官员在兑
现“期权收益”时自己“不出马”。广东
省东莞市政法委原副书记高少鹏,为从
事废品收购业务的徐某提供帮助,其妻
子退休后,在徐某的公司挂名领薪。
自作聪明、自以为是,终是错打了算盘
“ 思 维 敏 捷 、 遇 事 不 慌 、 智 谋 超
群”,这是甘肃省酒泉市政协原主席杨
林 对 自 己 的 评 价 。 他 自 以 为 非 常 聪
明,熟知法律规定,了解办案程序和
侦查手段,对自己的作案手法和赃款
处置十分自信,不仅敢于在任上大肆
敛 财 , 甚 至 规 划 好 了 “ 退 休 后 的
路”,幻想着离职后仍然可以通过土地
租金和股票期权收入,过上富足安逸
的生活。
“贪腐期权化是现在腐败类型的新
变种,采取这种方式的,不少是自以
为是的‘聪明人’。”一名长期在办案
一线的纪检监察干部表示,这些人通
常知晓党纪国法的规定,觉得“真金
白银”的交易太过明显没有“技术含
量”,企图通过将“办事”和“收受好
处”进行时间、空间上的分离,来掩
盖和隐藏贪腐行为,进而躲过纪检监
察机关和司法机关的发现与查处。“只
能说他们打错了算盘。只要收了好处
办了事,最后都逃脱不了党纪国法的
制裁。”该纪检监察干部表示。
部分官员选择将贪腐行为期权化,
是认为退休之后可以“安全着陆”,即使
有问题也不会有人查。(下转第二版)
□本报记者 吴强 通讯员 李展
五 月 的 新 疆 大 地 , 骄 阳 似 火 ,
气温高达 40℃。高温炎热,却挡不
住吐鲁番市高昌区纪委、监察局聘
请的党风政风义务监督员的脚步。
5 月 26 日下午 1 点,经过几番
电话联系,记者见到两位已经汗流
浃 背 的 监 督 员 —— 王 阿 姨 和 张 阿
姨。作为党风政风义务监督员,她
们的“职责”是对事务公开、干部
作风、办事效率、服务态度、窗口
形象等情况进行监督,提供问题线
索和意见建议。
在确认记者的身份后,王阿姨
先开腔:“从上午暗访的住建和人社
系统几家单位情况来看,总体还不
错,没发现有上网购物、炒股或是
聊天等与工作无关的现象。”
“张阿姨,你去的几个窗口单位
怎 么 样 ?” 在 记 者 询 问 下 , 张 阿 姨
说,“我去了自来水公司、派出所户
籍 室 , 工 作 人 员 的 服 务 态 度 挺 好
的,办事效率也高。不过,有办事
群众反映,这些窗口单位要是能像
银行一样,有叫号机就好了。我准
备把这个问题当成建议提上去,请
有关部门协调解决一下。”
“这个应该提,我们的工作职责
就是要发现问题、提出问题、督促
解决问题。”王阿姨接过话茬儿,又
说起了新打算,“最近有群众反映个
别领导干部存在用公车接送他人上
下班的情况,我们打算下午选个点
抽查一下。”
“现在查得这么严,还有人敢公
车私用吗?”记者问。
“天气这么热,说不定会有人钻
空子呐。下午上班时间用公车接送
的概率最大,地点就选在区委区政
府 综 合 楼 , 那 里 单 位 多 , 干 部 集
中。”
听到这里,记者意识到,王阿
姨 应 该 是 个 “ 老 资 历 ” 了 。“ 王 阿
姨,你当义务监督员以来有啥感受
啊?”记者问。
“ 感 受 可 大 了 。” 王 阿 姨 回 答
说 ,“ 特 别 是 中 央 八 项 规 定 出 台 以
来,干部作风有了很大好转,我们
的任务也越来越轻了。其实,我们
这些监督员只要把握住一点,就是
监 督 好 机 关 单 位 是 不 是 替 百 姓 说
话、为百姓办事就行了。就像老张
刚才提的窗口单位装叫号机的建议
就很好,就是站在老百姓角度上看
问题。”
时 间 很 快 到 了 下 午 2 点 , 王 阿
姨和张阿姨却一点没有停下来歇歇
的意思。“明天吐哈石油大厦和火洲
大酒店都有领导干部子女结婚,虽
然都报备了,但还是要去看看宴请
桌数和人数有没有超标,有没有公
车私用等问题。”她们已经开始商量
下一步的“工作计划”了。
为了不影响她们的工作,记者
挥手和她们道别。在这两位可爱的
监 督 员 身 上 , 记 者 感 受 到 的 是 活
力、认真、热情和满满的正能量。
“期权化”,时空抹不去贪腐本质——“警惕新动向、严厉惩贪腐”系列报道之六
只要收了好处办了事,最后都 逃 脱 不 了 党 纪 国 法 的 制 裁。当 腐 败 官 员 将 权 力 作 为 筹 码 ,放 入贪腐期权化的赌局之时,无论 方 式 多 么 隐 蔽 、花 样 如 何 翻新 ,都 掩 盖 不 了 权 力 寻 租 的 本质,也都注定难逃“伸手必被捉”的命运。
火焰山下的义务监督员
要闻摘报
□习近平在华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调,抓住机遇立足优势积极作为,系统谋划“十三五”经济社会发展
习近平强调,“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期,各级党委和政府要明大势、看大局,深刻把握国际国内
发展基本走势,把我们所处的国内外发展环境和条件分析透,把我们前进的方向和目标理清楚,把我们面临的机遇和挑战搞明
白,坚持立足优势、趋利避害、积极作为,系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。
□李克强会见西班牙副首相德圣玛丽亚□张德江会见约旦参议长拉瓦比德□俞正声会见“第十届世界华裔杰出青年华夏行”全体代表
(据新华社)
武汉巨人经济发展有限公司
协办
近 日 , 广 西 壮 族 自
治 区 天 等 县 纪 委 开 展
“访民查廉百村行”专项
活动,以领导班子成员
带案下访为载体,集中
时间、集中力量查处一
批损害群众切身利益的
涉纪案件,化解一批群
众 反 映 强 烈 的 信 访 问
题 。 图 为 5 月 27 日 , 该
县纪委办案人员在天等
镇稻香村核查信访件。
梁立文 邬振冲
摄影报道
访民查廉严惩群众身边腐败
□本报记者 李雪原 通讯员 杜显灵
5 月 25 日下午,在安徽省舒城
县万佛湖市场监管所服务大厅,一
位工作人员正在向前来申报餐饮服
务的群众讲解办理程序,细致耐心
的讲解和热情周到的服务让办事群
众连连点头。
这位工作人员叫倪修伦,曾是
县市场监管局食品安全监管室的副
主任,现在却成了基层监管所的一
名工作人员。倪修伦的领导职务为
何被免掉,这中间发生了什么?
事情还得从头说起。
2014 年 11 月 , 舒 城 县 纪 委 接
到群众举报,反映县直某单位干部
驾驶公车钓鱼并殴打他人。县纪委
立刻对举报线索进行调查核实,真
相很快水落石出:倪修伦与该局工
作人员褚进兵、吴俊等 3 人周末驾
驶公车下乡,接受由监管对象沈某
安 排 的 钓 鱼 和 宴 请 ; 在 返 程 途 中 ,
因会车问题与他人争执,吴俊与对
方发生肢体冲突。
问 题 查 清 楚 了 , 如 何 定 性 处
理,如何责任追究?
“这是一起违反中央八项规定精
神、违反党员干部廉洁自律规定的
典型案件。”舒城县委常委、县纪委
书记梁金波说,“对于任何违纪的党
员干部,一经发现必须严格依纪依
规处理,严肃追责、抓早抓小,防
止一些小毛病演变成大问题,才能
维护纪律的严肃性。”
县 纪 委 常 委 会 经 过 研 究 决 定 ,
鉴于倪修伦等人的违纪事实以及造
成的社会影响,给予倪修伦留党察
看一年、降级处分,并建议市场监
管局免去其食品安全监管室副主任
职 务 ; 给 予 褚 进 兵 党 内 严 重 警 告、
行政记大过处分,吴俊留党察看一
年处分。
“虽然有过错,但也不是什么大
不了的事。处分太重了。”接到县纪
委的处分决定,倪修伦等人一时想
不通,甚至还表示要联合到县纪委
“讨说法”。
“不要认为驾驶公车去钓鱼、接
受监管对象吃请是小事。”得知受处
分对象有消极抵触情绪,参与调查
处理的县监察局副局长朱传旭多次
找当事人开展教育谈心,“把纪律和
规矩挺在前面不是说说就算了,组
织 上 严 格 要 求 绝 不 是 与 谁 过 不 去 ,
而是对你们的关爱和保护。”
最 终 , 倪 修 伦 等 3 人 认 识 到 违
纪行为的错误和严重性,愿意接受
组织的处分。
这件事到此看似可以告一段落
了,舒城县纪委却又启动了对相关
领导进一步追责的程序。梁金波对
县 市 场 监 管 局 主 要 负 责 人 进 行 约
谈,直指落实党风廉政建设主体责
任不力的问题,责成局党组深刻剖
析原因,认真吸取教训,公开通报
处理结果,并在全系统开展干部作
风大整顿。
紧接着,2015 年 1 月 9 日,舒
城县市场监管系统干部作风整顿动
员大会召开,来自全系统干部职工
200 多人参加了会议。会上,通报
了县纪委给予倪修伦等 3 人的处分
决 定 , 3 名 当 事 人 分 别 作 了 深 刻 的
检讨。
“我对自己的行为感到很后悔,
希望大家以我为鉴,不要触碰纪律
的 ‘ 红 线 ’。 我 接 受 组 织 的 处 分 决
定 , 今 后 会 在 新 的 工 作 岗 位 上 严
格 遵 守 党 规 党 纪 , 踏 踏 实 实 工 作 ,
热 情 服 务 群 众 , 欢 迎 大 家 对 我 监
督 ⋯⋯”面对台上台下一张张熟悉
的面孔,倪修伦的检讨真诚而恳切。
“ 身 边 的 例 子 , 让 我 们 很 受 震
动!这件事给予的教训是,只有守
纪律、讲规矩,才能平平安安!任
何违纪的倾向、苗头都要不得,绝
不能触碰纪律的‘红线’!”时至今
日,当地市场监管系统的干部谈及
此事依然深有感触。
驾公车钓鱼,副主任降成了办事员
□本报记者 闫鸣
“纪委不是党内的公检法,纪检
工作也不是抓小偷,我们的职责是依
‘纪’进行监督执纪问责”、“不能把
全面从严治党混同于处理少数有严重
问 题 的 干 部 ” ⋯⋯ 这 意 味 着 , 一 方
面 , 将 继 续 保 持 惩 治 腐 败 的 高 压 态
势,坚决遏制腐败蔓延势头;另一方
面,抓早抓小,用纪律衡量和管住党
员干部的行为,防止小错渐变成大问
题。对于广大党员干部来说,纪律和
规矩的“紧箍”将越收越紧,越往后
执纪监督会越严。
形势决定任务。十八大以来,党
中 央 零 容 忍 惩 治 腐 败 取 得 了 明 显 成
效,形成了强大震慑,振奋了党心民
心。但当前,组织涣散、纪律松弛现
象依然存在,一些党员干部仍然不收
敛不收手,反映领导干部问题线索还
在增多。这些都表明,腐败蔓延势头
没有得到完全遏制,形势依然严峻复
杂的判断没有过时。坚决遏制腐败蔓
延势头,是中央确定的政治任务,是
形势所迫,必将是一项长期的工作。
“从严治党是一个永恒课题,党
要管党丝毫不能松懈,从严治党一刻
不能放松。”习近平总书记近日在浙
江调研时,旗帜鲜明地重申了党中央
有 腐 必 反 、 有 贪 必 肃 的 高 压 惩 腐 态
度。查处腐败问题,就是要坚持零容
忍 的 态 度 不 变 、 猛 药 去 疴 的 决 心 不
减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处
的尺度不松,发现一起查处一起,发
现多少查处多少,不定指标、上不封
顶,让那些想搞腐败的人断了念头、
搞了腐败的人付出代价。
惩是为了治。无数案例表明,领
导干部“破法”者,无不从“破纪”
始。如果党组织忽视对干部的日常监
督 管 理 , 发 现 有 的 干 部 无 故 脱 岗 离
岗、隐瞒个人重大事项等违规违纪问
题时大事化小、息事宁人,这些“小
毛病”迟早会演变成“大问题”。如
果纪检监察机关错把防线退到法律底
线上,满脑子线索和案件,只见“树
木”、不见“森林”,那么“烂树”无
人拔除、“病树”得不到医治,势必
会影响整个“森林”的健康,导致政
治生态恶化。依规治党、严明纪律,
实际上对党风廉政建设和反腐败工作
提出了更高的要求。
反腐败斗争要坚持标本兼治。监
督执纪不能只管“极少数”,惩治几
个腐败分子,要立足当前,遏制腐败
蔓 延 势 头 , 态 度 要 坚 决 、 震 慑 要 足
够,重点惩处“三类人”,让腐败分子
收敛收手;还要着眼长远,加强纪律
建设,实现监督执纪问责常态化,使
纪律真正立起来、严起来。把纪律和
规矩挺在前面,就是要紧紧扣住治本
之策不放松。全面从严治党,必须用
纪律管住大多数,把严明纪律体现在
日常管理监督中,严格执纪、动辄则
咎,抓早抓小,使广大党员真正敬畏
纪律、遵守纪律,自觉运用纪律尺子
规范言行,保护自己远离法律的红线。
反腐败是场持久战、攻坚战,要
想 决 战 决 胜 , 就 不 能 局 限 于 一 城 一
地、一人一事,必须在保持惩治腐败
高 压 态 势 的 同 时 , 把 纪 律 和 规 矩 立
起来、严起来、执行到位,不断为反
腐加码加力,巩固和扩大从严治党的
成效。
反腐败是场持久战、攻坚战,要想决战决胜,就不能局限于一城一地、一人一事,必须在保持惩治腐败高压态势的同时,把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位,不断为反腐加码加力,巩固和扩大从严治党的成效。
严明纪律,为反腐加码加力