２０１９年７月 陕西师范大学学报（哲学社会科学版） Ｊｕｌ．，２０１９第４８卷 第４期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａａｎｘｉＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ．４８ Ｎｏ．４

　主持人任保平　

■ 西部大开发２０年与新时代西部发展新格局

２０１９年３月１９日中央深改委第七次会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，意见指出：“推进西部大开发形成新格局，要围绕抓重点、补短板、强弱项，更加注重抓好大保护，从中华民族长远利益考虑，把生态环境保护放到重要位置，坚持走生态优先、绿色发展的新路子。要更加注重抓好大开放，发挥共建‘一带一路’的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。要更加注重推动高质量发展，贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，促进西部地区经济社会发展与人口、资源、环境相协调。”１９９９年为扭转东西差距不断扩大，改变西部地区落后现状，促进区

域经济协调发展，党中央作出实施西部大开发的战略决策。１９９９年３月２２日，《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》提出了推进西部大开发的１０条意见。１９９９年９月十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确提出“国家要实

施西部大开发战略”。２０００年１０月国务院将内蒙古和广西列入实施西部大开发战略的区域之中。西部大开发战略战略包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆１２个省区市。西部大开发的２０年，是西部１２省区市发展步伐不断加快，综合实力显著提高的２０年，西部地区经济保持平稳较快发展，经济实力大幅提升。为了纪念西部大开发２０年，总结西部大开发２０年来西部经济发展的经验，促进新时代西部大开发新格局的形成，我们组织了一组文章，来研究西部大开发２０年与新时代西部发展的新格局问题。

西部大开发２０年西部地区经济发展的成就、经验与转型

任保平，张　倩（西北大学 中国西部经济发展研究中心，陕西 西安 ７１０１２７）

摘　要：从１９９９年开始，为促进西部地区的经济发展和缩小东西部之间的经济差距，中央政府实施了西部大开发战略。通过构建６个指标的地区经济发展状况指标体系，对西部大开发实行的２０年内西部的自身经济发展及东、西部的经济差距变动进行分析，可以发现：西部大开发对西部地区的经济增长提供了显

著的正面作用，但在缩小东西部经济差距方面的成效较不明显。西部大开发２０年的经验表明：西部地区的发展需要基础建设奠定发展基础，工业化与城市化共同推动，产业结构调整与加大改革开放力度提供发展

动力。进入新时代以来，我国经济由数量型增长逐渐向质量型增长转变，而新一轮的西部大开发要与国家

“一带一路”政策相配合，以新发展理念为指导，以高质量发展为目标，在加强对外开放、与外商深入合作的

同时，实现西部地区以创新为核心的经济发展转型。

关键词：西部大开发；绩效评价；西部经济发展；东西部差距

中图分类号：Ｆ０６１．６；Ｆ０６１．３　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１６７２－４２８３（２０１９）０４－００４６－１７收稿日期：２０１８－０３－２０ ＤＯＩ：１０．１５９８３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｓｘｓｓ．２０１９．０７２１基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“丝绸之路经济带背景下西部省区与城市的经

济发展绩效评价研究”（１９ＪＪＤ７９０００７）作者简介：任保平，男，陕西凤县人，经济学博士，教育部长江学者计划特聘教授，西北大学研究生院院

长，教育部人文社会科学重点研究基地中国西部经济发展研究中心主任，教授，博士研究生导师。

　　第４８卷 　　任保平 等：西部大开发２０年西部地区经济发展的成就、经验与转型 ４７　　　

　　在１９９９年，为促进西部地区的经济发展和缩小东西部之间的经济差距，中央政府开始实施西部

大开发战略，而在这一战略实施２０年之际，有必要依据其目标对该战略的绩效进行总结和评价，本文

通过统计分析的方法对东西部经济发展状况进行研究，分析西部大开发是否切实达到其战略目标，以

便及时调整，使其切实发挥作用。

西部地区指实施西部大开发战略的１２个省市区，包括陕西、四川、重庆、新疆、西藏、云南、广西、

宁夏、青海、内蒙古、甘肃、贵州。根据以往研究，本文认为地区生产总值、地区生产总值增长率、人均

地区生产总值、工业化水平、城市化水平及居民生活水平等６个指标能够综合反映一个地区的经济发

展成就。因此可以选取这６个相应指标、运用统计分析法对西部大开发战略的成就进行分析。

西部大开发的战略目标可以拆分为两个部分：一是从西部地区自身经济发展角度而言，西部大开

发的战略目标为促进西部地区的经济发展，简称目标Ａ；二是从推动东西部均衡发展，缩小我国地区

差距的角度而言，西部大开发的战略目标为缩小东西部的经济差距，实现共同富裕，简称目标 Ｂ。本

文针对这两个目标的实现情况分别进行具体分析与评价，对过去２０年西部大开发所取得的成就进行

经验总结，并对未来进行展望。

本文参考林建华和任保平评价西部大开发１９９９—２００８年１０年内的指标体系构建［１］，加入了城

市化水平与居民生活水平指标，构建了６个指标的地区经济发展状况指标体系，根据西部地区生产总

值、西部人均生产总值、西部地区生产总值增速、西部工业化指数、城市化指数与恩格尔系数６个指标

对西部大开发实行的２０年内西部的自身经济发展进行评价，对目标 Ａ的成就进行量化分析，并通过

该指标与东部地区的数据对比对目标Ｂ的成就进行分析，由于２０１８数据尚未更新，故主要对１９９９—

２０１７的西部地区数据进行分析，本文数据来源为中国统计局、中国统计年鉴以及《新中国６０年统计资

料汇编》等官方数据。

就本文的指标构建而言，第１个指标为地区生产总值，取各省份１９９９—２０１７年的地区生产总值，

对其进行均值化处理得到１９９９—２０１７年的西部地区生产总值，通过对该指标的分析对西部地区２０

年来的经济发展状况进行初步分析与概览；第２个指标为人均地区生产总值，通过取西部１２个省份

１９９９—２０１７年的地区生产总值及年末人口数，并加总与进一步处理得到；第３个指标为西部地区生

产总值增速，本文将上一年末的西部地区生产总值作为基期数据，将本年度的西部地区生产总值作为

报告期，令报告期西部地区生产总值增速＝（报告期地区生产总值－基期地区生产总值）／基期生产总

值，从而得到了２０年来西部地区生产总值增速的数据；第４个指标为西部地区的工业化水平，本文对

其取第二产业增加值与地区生产总值之比作为代表指标；第５个指标为西部地区的城市化水平，对其

取西部城镇总人口与西部年末总人口之比；第６个指标应为西部地区的居民生活水平，本文选取了国

际通用的衡量居民生活水平高低的恩格尔系数作为代表指标，即居民食品支出占居民消费总支出的

比重。本文通过这６个指标对西部大开发实行的２０年内西部的自身经济发展进行评价，并对东部地

区数据做相同处理，对过去２０年西部大开发所取得的成就进行量化分析与经验总结。

一、西部大开发成就之一：基于自身发展视角

（一）西部地区国内生产总值的变动

就指标１而言，根据图１所示，可以看出在进行西部大开发的２０年里，西部地区的经济不断发

４８　　　 陕西师范大学学报（哲学社会科学版） ２０１９年第４期

展，持续向上的西部地区生产总值曲线表明西部整体的经济发展良好，且存在继续上升的发展趋势。

可以发现，在西部大开发的初始阶段，即西部大开发开始实施的第１个５年内，西部地区生产总值的

增长较为缓慢，可能原因为西部当时的发展基础较差，亟需大量基础建设；而在西部大开发的中期，在

基础建设初步完善，特别是２００６年青藏铁路———西部大开发的标志性工程开始通车后，西部的经济

发展，以地区生产总值作为代表指标，进入了高速发展阶段，西部地区的生产总值呈指数型增长；但在

２０１４年以来，西部经济发展的速度有放缓的趋势。添加指数型趋势线后可以更清楚地看到，在进行西

部大开发的２０年来，西部的地区生产总值整体上呈指数型增长，西部经济发展速度较快，在近５年

里，西部经济发展趋于平缓，但总体而言，西部经济呈扩张趋势，从西部自身经济水平发展角度来看，

西部大开发起到了促进西部发展的正面作用，实际结果与发展预期较为相符，从地区生产总值这一代

表指标来看，西部的经济发展状况较好，西部大开发这一战略在西部自身经济发展方面产生了较为显

著的正面影响。

图１　１９９９—２０１７西部地区生产总值（单位：亿元）

为了更进一步了解西部大开发对西部不同省份的具体影响与不同区域经济发展水平的变动，我

们以西部平均经济发展水平作为标准，将１２个省份划分为２个梯度，对１９９９年与２０１７年不同省份的

地区生产总值排行进行衡量，如表１所示。表１　１９９９年与２０１７年西部各省份地区生产总值所在梯度与排名

年份 梯度 划分标准 省份排序

１９９９ １ 小于西部平均ＧＤＰ 西藏自治区、青海省、宁夏回族自治区、贵州省、甘肃省、新疆维吾尔自

治区

２ 大于西部平均ＧＤＰ 内蒙古自治区、陕西省、重庆市、云南省、广西壮族自治区、四川省

２０１７ １ 小于西部平均ＧＤＰ 西藏自治区、青海省、宁夏回族自治区、甘肃省、新疆维吾尔自治区、贵

州省

２ 大于西部平均ＧＤＰ 内蒙古自治区、云南省、广西壮族自治区、重庆市、陕西省、四川省

　　表１以西部省份平均地区生产总值作为衡量标准，将西部各省份划分为两个梯度，且省份顺序依

据其排名，考虑到不同省份经济体量大小的差距，本文仅考虑省份排名的变动情况而不讨论其具体数

值。总体来看，西部地区１２个省份的调整幅度较小，从排名变动上看，相比于西部大开发初步实施的

　　第４８卷 　　任保平 等：西部大开发２０年西部地区经济发展的成就、经验与转型 ４９　　　

１９９９年，经过１８年发展的２０１７年，排名上升幅度最大的是陕西省，排名上升了三位，贵州省和重庆市

也略有前进，而云南省、广西壮族自治区、甘肃省和新疆维吾尔自治区的排名则略有下降，而其余省份

排名未发生变化。这说明由于不同省份的地理位置、经济状况与基础建设等方面存在天然差异，西部

大开发对西部不同省份的影响力度也存在差异性，但差异较小，整体而言，从地区生产总值指标来看，

西部各省份的经济增长幅度较为一致，２０年来的排名波动较小。

（二）西部地区人均国内生产总值的变动

根据指标２，在进行西部大开发的２０年里，西部地区的经济不断发展，持续向上的西部地区人均

生产总值曲线表明西部大开发对西部地区的经济增长起到了正面影响，１９９９年以来，西部整体的经济

发展状况较为良好，并存在持续增长的发展趋势，如图２所示。

图２ １９９９—２０１７西部人均国内生产总值变动（单位：元／人）

根据图２可得，与西部地区生产总值的图示结果较为相似，在进行西部大开发的初始阶段，即

１９９９年到２００５年，西部人均生产总值的增长较为缓慢；而在西部大开发的中期，随着西部大开发战略

的逐步推进，西部的基础设施建设不断完善，西部的经济发展进入了高速发展阶段，西部地区的人均

生产总值呈指数型增长；但在２０１３年以来，西部经济发展有放缓的趋势。添加指数型趋势线后可以

发现，在进行西部大开发的２０年来，西部地区的人均生产总值整体上呈指数型增长，发展速度较快，

但近５年里，西部地区的经济发展速度趋于平缓。总体而言，在实行西部大开发的２０年来，西部经济

还是呈扩张趋势，而从西部大开发的绩效角度看，针对西部自身经济水平发展状况，西部大开发对西

部经济发展起到了正面作用，实际结果与政策预期较为相符，从地区人均生产总值这一代表指标来

看，西部的经济发展状况良好，西部大开发这一战略在西部自身经济发展方面产生了较为显著的正面

影响。

根据地区人均生产总值指标的变动，为更进一步了解西部大开发对西部不同省份的具体影响与

不同区域经济发展水平的变动，本文以西部人均生产总值作为标准，将１２个省份划分为两个梯度，对

１９９９年和２０１７年不同省份的地区人均生产总值排行进行衡量，如表２所示。

５０　　　 陕西师范大学学报（哲学社会科学版） ２０１９年第４期

表２ １９９９年和２０１７年西部各省份人均生产总值所在梯度与排名

年份 梯度 划分标准 省份排序

１９９９ １ 小于西部人均ＧＤＰ 贵州省、甘肃省、西藏自治区、广西壮族自治区、四川省、陕西省

２ 大于西部人均ＧＤＰ 云南省、青海省、宁夏回族自治区、重庆市、内蒙古自治区、新疆维吾尔

自治区

２０１７ １ 小于西部人均ＧＤＰ 甘肃省、云南省、贵州省、广西壮族自治区、西藏自治区、青海省、新疆维

吾尔自治区、四川省

２ 大于西部人均ＧＤＰ 宁夏回族自治区、陕西省、重庆市、内蒙古自治区

　　本文以西部地区人均生产总值作为衡量尺度，将西部各省份划分为两个梯度，总体来看，西部地

区１２个省份的调整幅度较小，从排名变动上看，从１９９９—２０１７年，排名上升幅度最大的西部省份为

陕西省，排名上升了４位，其次是四川省，排名上升３位，贵州省、西藏自治区与内蒙古自治区排名也

略有前进，而甘肃省和青海省的排名略有下降，新疆维吾尔自治区与云南省排名下降较严重，其余省

份排名未发生变化，这说明西部大开发对西部不同省份的影响力度存在差距，根据西部不同省份地区

生产总值与人均生产总值在西部排名的变化，可以看到西部大开发战略对陕西省、四川省等地区的正

面效应较为明显，对云南省，新疆维吾尔自治区等地的影响幅度略小于其他省份。

（三）西部地区国内生产总值的增速

根据本文指标构建，报告期西部地区生产总值增速 ＝（报告期地区生产总值 －基期地区生产总

值）／基期生产总值，得到２０年来西部地区生产总值增速的数据，用图３表示。

图３　１９９９—２０１７西部地区生产总值增速

根据图３可以看出，１９９９年实行西部大开发战略至今，西部地区生产总值增速较高，经济高速发

展，这表明西部大开发对西部地区的经济增长起到了正面影响，从１９９９年到２０１４年来西部整体的经

济发展状况较为良好，近年来存在经济增速下滑的现象。

根据西部地区生产总值的增速变化可知，与本文前两个指标的分析结果一致，在西部大开发初

始阶段，即１９９９—２００３年，西部经济增速相对较慢；在西部大开发战略不断推进的中期，即２００４—

２０１２年内，西部地区进入经济高速发展的时期，中间存在２００９年增速的骤降，其可能原因为２００８

年美国的次贷危机同样对中国的经济产生了重大冲击，西部地区的经济发展同样受到负面影响；而

　　第４８卷 　　任保平 等：西部大开发２０年西部地区经济发展的成就、经验与转型 ５１　　　

在２０１３年至今，西部经济增速有放缓的迹象，但就整体而言，在实行西部大开发的２０年来，西部经

济总体呈扩张趋势。从西部大开发目标来看，针对西部自身经济水平发展提升角度，西部大开发对

西部经济发展产生了正面影响，实际结果与政策预期较为相符，西部经济发展状况较为良好，根据

西部地区生产总值增速这一指标分析西部大开发的成可以看到，西部大开发这一战略在西部自身

经济发展方面产生了较为显著的正面影响。

由于西部大开发在不同省份的影响力度存在差异性，为更进一步了解西部大开发对西部不同省

份的具体影响力度，本文以西部地区生产总值增速作为标准，将１２个省份划分为两个梯度，对１９９９

年和２０１７年不同省份的地区生产总值增速进行衡量，如表３所示。表３　１９９９年和２０１７年西部各省份地区生产总值增速排名

年份 梯度 划分标准 省份排序

１９９９ １ 小于西部ＧＤＰ增速 广西壮族自治区、云南省、重庆市、四川省、新疆维吾尔自治区

２ 大于西部ＧＤＰ增速 甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、陕西省、贵州省、内蒙古自治区、

西藏自治区

２０１７ １ 小于西部ＧＤＰ增速 内蒙古自治区、广西壮族自治区、青海省、甘肃省

２ 大于西部ＧＤＰ增速 宁夏回族自治区、重庆市、云南省、四川省、新疆维吾尔自治区、陕西

省、西藏自治区、贵州省

　　根据表３可以得到，依据西部地区生产总值增速作为划分标准可以看到，在进行西部大开发的２０年来，不同省份的地区生产总值增速的排名具有较强波动，云南省、四川省、新疆维吾尔自治区、重庆

市的排名均有较大幅度提高，由１９９９年的低于平均值的较低梯度上升至２０１７年的较高梯度，而贵州省、广西壮族自治区和陕西省的排名也略有前进，其余省份排名下降，这说明在不同阶段西部大开发

战略对不同省份经济发展情况产生的影响不一。１９９９年西部省份的中部地区生产总值增速排名较高，２０１７年西部省份的偏南地区（陕西省以南省份）生产总值增速排名较高，但整体而言，西部大开发对西部经济发展产生的影响为正向作用。

（四）西部地区工业化的变动

就指标４而言，本文取西部１２个省份每年的第二产业增加值及地区生产总值，通过加总得到西部地区２０年来的第二产业增加总值及地区生产总值，进一步处理得到１９９９—２０１７年衡量西部经济发展的西部工业化水平数据，通过对该指标的分析对西部大开发２０年以来西部地区的自身经济发展状况进行讨论。

图４　１９９９—２０１７西部地区工业化指数

根据图４可以看出，在进行西部大开发的２０年来，西部的工业化水平变动主要经过两个阶段，在

５２　　　 陕西师范大学学报（哲学社会科学版） ２０１９年第４期

西部大开发战略实施的第一阶段，即１９９９—２０１１年，西部的工业化水平不断提高，在第一阶段的初

期，由于基础建设的不完善，工业化水平提高较为缓慢，在第一阶段后期，随着西气东输、西电东送等

一系列标志性工程的进行，西部的工业化水平发展进入了高速发展期，在２０１１年，西部的第二产业占

比超过了５０％，即工业成为了经济发展的主要推动力；而在第二阶段，即２０１２年以来，西部地区的第

二产业占比不断下降。根据配第—克拉克定理可以得到原因，在西部大开发的第一阶段，随着社会生

产力的不断提高，劳动力从第一产业向第二产业转移，而在西部大开发的第二阶段，当社会生产力进

一步提高后，劳动力便向第三产业转移，可以看到西部的工业化发展与理论发展预期一致，且已经进

入了社会生产力发展的第二阶段，即在进行西部大开发的２０年里，西部的社会生产力不断提高，西部

大开发对西部的社会生产力的提高和三次产业的结构优化起到了正面影响。

为了对西部不同省份的工业化水平进行具体分析，进一步了解西部大开发对西部不同省份的具

体影响力度，以便于针对不同省份的发展阶段提出不同对策，本文以西部地区工业化水平作为划分标

准，将１２个省份划分为两个梯度，同时，为了更直观的看到在西部整体第二产业向第三产业转移的进

程，除了上面表格中的１９９９年与２０１７年，考虑到在图４中，２０１１年是西部地区整体上第二产业向第

三产业转移的转折点，本文加入了２０１１年的省份工业化水平排名，即对１９９９年、２０１１年和２０１７年不

同省份的工业化水平进行衡量，如表４所示。表４ １９９９年、２０１１与２０１７年西部各省份工业化水平排名

年份 梯度 划分标准 省份排序

１９９９ １ 小于西部工业化水平 西藏自治区、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、内蒙古

自治区、贵州省

２ 大于西部工业化水平 宁夏回族自治区、青海省、重庆市、云南省、陕西省、甘肃省

２０１１ １ 小于西部工业化水平 西藏自治区、贵州省、云南省、甘肃省、广西壮族自治区、新疆维吾尔

自治区、宁夏回族自治区

２ 大于西部工业化水平 四川省、重庆市、陕西省、内蒙古自治区、青海省

２０１７ １ 小于西部工业化水平 甘肃省、云南省、四川省、西藏自治区、内蒙古自治区、新疆维吾尔自

治区、贵州省、广西壮族自治区

２ 大于西部工业化水平 重庆市、青海省、宁夏回族自治区、陕西省

　　根据表４可知，在进行西部大开发后，不同省份的工业化水平的提升也有所不同，就本数据而言，

西藏自治区在产业转移方面进度较其他省份更慢，目前仍处于第二产业占比持续上升的阶段，未开始

第二产业向第三产业的转移，而贵州省、云南省等部分省份由于地理环境，自然资源等条件，存在云贵

二省的旅游业与烟草业占主体，烟草业产业链较短无法带动第二产业发展等工业化限制，导致二省在

进行西部大开发的２０年来，第二产业占比变化幅度较小，但整体而言，西部大开发对西部社会生产力

的提高起到了正面影响，西部大部分地区在过去的２０年里，已经度过了经济重心由第一产业向第二

产业转移的初始阶段，正处于第二产业向第三产业转移的发展阶段。本文认为在后期的西部大开发

中，应考虑到不同省份的工业化水平差异及其所在的发展阶段，对不同省份实施差异化政策以促进西

部地区的经济发展。

（五）西部地区城市化的变动

就指标５而言，本文将西部地区各省份的城镇人口数加总得到西部城镇总人口，各省份年末总人

口加总得到西部年末总人口，将二者之比定义为西部城市化指标，通过对该指标的分析对西部大开发

２０年以来西部地区的城市化水平进行讨论。

　　第４８卷 　　任保平 等：西部大开发２０年西部地区经济发展的成就、经验与转型 ５３　　　

图５ １９９９—２０１７西部地区城市化指数

据图５，１９９９年实行西部大开发战略至今，西部地区城镇居民占比不断提升，城市化水平不断提高，经济高速发展，这表明西部大开发对西部地区的经济增长起到了正面影响。从１９９９年至今，西部地区的经济发展状况较为良好，城市化水平整体呈线性增长，且存在持续上升的发展趋势。从西部大

开发的目标出发，从西部自身经济水平发展提升角度来看，西部大开发对西部经济发展产生了正面影

响，具体表现为城镇居民占比的不断提升，其实际结果与政策预期较为相符，西部的经济发展状况较

为良好，根据西部城市化水平这一指标分析西部大开发的成就可以看到，西部大开发这一战略在西部

自身经济发展方面产生了较为显著的正面作用。

为了对西部不同省份的城市化进展进行具体分析，即进一步了解西部大开发对西部不同省份的

具体影响力度，本文对不同省份的城市化水平进行排名，并以西部整体城市化水平作为划分标准将１２个省份划分为两个梯度，观察西部大开发的初始城市化水平与目前城市化水平排名的变动，如表５所示。

表５ １９９９年和２０１７年西部各省份城市化水平排名

年份 梯度 划分标准 省份排序

１９９９ １ 小于西部城市化水平 西藏自治区、贵州省、云南省、广西壮族自治区、四川省

２ 大于西部城市化水平 重庆市、甘肃省、陕西省、青海省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、

新疆维吾尔自治区

２０１７ １ 小于西部城市化水平 西藏自治区、贵州省、甘肃省、云南省、广西壮族自治区、新疆维吾尔

自治区、四川省

２ 大于西部城市化水平 青海省、陕西省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、重庆市

　　根据表５可知，进行西部大开发的２０年以来，大部分省份的城市化进度较为一致，除个别省份外各地区城市化水平排名波动较小，新疆维吾尔自治区与甘肃省的城市化水平尽管也有提高，但增速低

于平均水平，导致了两个省份的排名下降幅度较大，而重庆市的排名前进了６名，说明其城市化水平的提升要高于西部平均水平，这也说明了西部大开发战略对不同省份城市化水平变动产生的影响不

一，但整体而言，西部大开发对西部各省城市化的发展影响幅度较为相近。

（六）西部地区人民生活水平的改善情况

就指标６而言，本文取西部城镇居民恩格尔系数作为西部居民生活水平的代表指标，并通过分析该指标对１９９９—２０１７年的西部地区人民生活水平变动进行分析。

５４　　　 陕西师范大学学报（哲学社会科学版） ２０１９年第４期

根据１９世纪德国统计学家恩格尔提出的理论，恩格尔系数越大，西部地区的居民生活水平越低；恩格尔系数越小，则表明西部地区居民生活水平越好，而根据图６，２０年来，西部地区城镇恩格尔系数整体呈下降趋势，这表明西部地区的居民生活水平呈上升势态，且在２０００年以后，西部的城镇居民恩格尔系数基本位于３０％到４０％的区间。根据联合国对恩格尔系数的划分标准，２０００年以后的西部城镇居民生活水平已基本跨过小康，进入相对富裕水平，这表明西部大开发对西部地区的居民生活水平

起到了持续的正面影响，且西部居民生活水平存在持续上升的发展趋势。从西部大开发的目标 Ａ出发，即西部自身经济水平发展提升角度来看，西部大开发对西部居民生活水平产生了正面影响，具体

表现为城镇恩格尔系数的不断降低，其实际结果与政策预期较为相符，西部的经济发展状况较为良

好。据西部居民生活水平这一指标可以看出，西部大开发这一战略对西部的居民生活产生了较为显

著的正面作用。

为了对西部不同省份的居民生活水平变化进行具体分析，即进一步了解西部大开发对西部不同

省份居民生活水平的具体影响力度，本文对不同省份的城镇居民恩格尔系数进行排名，并以西部平均

城镇居民恩格尔系数作为划分标准将１２个省份划分为两个梯度，观察西部大开发进行过程中不同省份排名的变动。

另一方面，由于恩格尔系数的适用性在中国仍存在争议，本文根据２０１７年数据，经济较为发达的四川省城镇居民恩格尔系数为３３．３％，而经济发展水平较为落后的宁夏回族自治区城镇居民恩格尔系数为２４．５％，因此本文不对其具体排名进行进一步分析，只考虑各省份各自的变化趋势，即仅对其排名变动情况进行分析。

图６ １９９９—２０１７年西部地区城镇居民恩格尔系数

表６ １９９９年和２０１７年西部各省份城镇居民恩格尔系数排名

年份 梯度 划分标准 省份排序

１９９９ １ 大于西部恩格尔系数 西藏自治区、云南省、广西壮族自治区、四川省、重庆市、贵州省、青

海省

２ 小于西部恩格尔系数 甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、陕

西省

２０１７ １ 大于西部恩格尔系数 西藏自治区、四川省、广西壮族自治区、重庆市、贵州省

２ 小于西部恩格尔系数 甘肃省、云南省、陕西省、青海省、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治

区、宁夏回族自治区

　　根据表６可知，在进行西部大开发的２０年来，大部分省份的居民生活水平提高的幅度较为一致，

个别省份排名波动较大，例如云南省，恩格尔系数排名下降五名，这意味着其居民生活水平的提高幅

度大于西部省份的平均提升幅度，而宁夏回族自治区与青海省的居民生活水平提高幅度也略大于其

　　第４８卷 　　任保平 等：西部大开发２０年西部地区经济发展的成就、经验与转型 ５５　　　

他省份，而陕西省、四川省、甘肃省、重庆市和贵州省的城镇居民恩格尔系数的下降幅度相对较小，其

他省份排名不变，这也说明了西部大开发战略对不同省份居民生活水平变动产生的影响不一，但各省

份差异不大，其中也存在地域文化饮食差异等原因。整体而言，西部大开发对西部居民生活水平的提

高产生了正向作用，西部各省的恩格尔系数在２０年来均呈下降趋势，居民的生活水平不断提高。

综上所述，西部大开发对西部地区自身经济发展起到了显著的正面作用，但在缩小东西部差距、

促进区域经济协调发展的作用较小。而多数对西部大开发绩效进行研究的结果与本文一致，例如王

洛林和魏后凯的研究表明西部大开发在基础建设与环境建设方面取得了较大进展，但在融资结构渠

道的多元化、投入产出效果、外贸出口和利用外资等方面的效果仍待改进［２］；而在林建华和任保平对

西部大开发十年的绩效评价中指出，西部大开发战略的实施并没有缩小东西部的经济差距［１］；刘忠在

关于我国西部大开发战略的研究综述里提到，提出大部分关于西部大开发的研究都强调西部大开发

在西部基础设施建设、经济增长、居民生活改善等方面产生的正面作用，而对西部大开发缩小东西部

差距，协调各区域经济均衡发展的作用持并非乐观的态度［３］。

二、西部大开发成就之二：基于东西部比较视角

针对西部大开发的第２个目标（目标Ｂ），即缩小东西部发展的差距，推动我国不同地区的均衡发

展，本文构建与上文相同的指标体系，即通过对比东西部地区生产总值、西部人均生产总值、西部地区

生产总值增速、西部工业化指数、城市化指数与恩格尔系数这６个指标的变动情况，对西部大开发实

行的２０年内东西部的发展趋势与均衡进行评价，用折线图表示进行西部大开发后，东部地区与西部

地区６个经济指标的具体变动，本文数据来源为中国统计局、中国统计年鉴以及《新中国６０年统计资

料汇编》等。

（一）东、西部地区国内生产总值的变动

首先，本文取我国东西部各省份１９９９—２０１７年的地区生产总值，对其进行均值化处理后分别得

到东、西部地区生产总值，通过作图对东西部在西部大开发后的经济发展状况与发展差距进行初步分

析与概览，见图７。

图７　１９９９—２０１７东西部地区生产总值比较（单位：亿元）

据图７所示，从东西部整体的经济发展角度出发，可以看出在进行西部大开发的２０年里，东、西

５６　　　 陕西师范大学学报（哲学社会科学版） ２０１９年第４期

部地区的经济均不断发展，持续向上的东部和西部地区生产总值曲线表明东、西部整体的经济发展良

好，且存在继续缓步上升的发展趋势，但东部地区的经济发展较西部更快，在进行西部大开发的２０年

里，东西部的经济差距被拉大，且存在不断扩大的趋势。从西部大开发缩小东西部经济发展差距的目

标来说，西部大开发战略的实施没有达到预期效果，实际结果与发展预期产生了矛盾，西部大开发在

促进西部经济发展的同时，对缩小东西部经济差距这一目标的收效甚微。

（二）东、西部人均国内生产总值的变动

根据本文所建立的经济发展评价指标体系，本文通过构建地区当年生产总值与年末总人口之比

对东、西部的经济发展状况进一步作图分析，以便对西部大开发的绩效进行不同方面的分析与评价，

并对进一步的西部大开发战略提出合理的政策建议。

据图８所示，从东、西部各自的经济发展角度出发，可以发现，在进行西部大开发的２０年里，东、

西部地区的经济均不断发展，人民的经济生活得到改善，持续向上的东部和西部地区人均生产总值曲

线表明，东、西部整体的经济发展良好，且存在经济持续增长的发展趋势，但东部地区的经济发展较西

部更快，在进行西部大开发的２０年里，东西部的经济差距并没有向预期结果一样被拉近，反而存在不

断扩大的趋势。直观来看，其差距小于东西部生产总值的差距。

图８　１９９９—２０１７东、西部地区人均生产总值比较（单位：元／人）

图９　１９９９—２０１７东、西部地区人均生产总值增速比较

　　第４８卷 　　任保平 等：西部大开发２０年西部地区经济发展的成就、经验与转型 ５７　　　

就地区人均生产总值这一经济指标的变动而言，与地区生产总值变动结果相似，即从西部大开发

缩小东西部经济发展差距的目标来说，西部大开发战略的实施并没有达到预期效果，实际结果与发展

预期存在偏差，西部大开发在促进西部经济发展方面结果较为乐观，但在缩小东西部经济差距方面的

绩效并不乐观。

３．东、西部地区国内生产总值的增速

本文通过对东西部国内生产总值增速进行作图分析，讨论西部大开发后，东西部经济发展的差距

与发展趋势，并对进一步的西部大开发战略提出合理的政策建议。

（四）东、西部地区工业化水平的变动

根据指标４，本文取东西部各省份每年的第二产业增加值及地区生产总值，通过加总和进一步处

理得到１９９９—２０１７年衡量东西部经济发展的工业化水平的指标，并通过对该指标的分析对西部大开

发２０年以来东、西部地区的经济发展状况进行讨论与分析。

由图１０可知，在进行西部大开发的２０年里，东、西部的工业化指数存在差距逐渐减少的趋势，并在

２０１７年得到了趋同的工业化指数，这说明西部大开发对西部产业结构产生了正面影响，缩小了东西部产

业结构的差距，对协调东西部经济发展产生了显著正面影响。可以看出，东、西部的工业化指数均呈先上

升后下降的趋势。根据配第—克拉克定理易知，这样的发展趋势代表东、西部的社会生产力在不断提高，

且于近些年均进入了第二产业向第三产业转移的社会生产力发展的第二阶段；同时可以得到东部地区工

业化指数的峰值出现在２００６年，早于西部峰值的出现点２０１１年，这说明东部的社会生产力发展进度在

西部大开发初期是早于西部的；而由于西部大开发的政策推进，西部地区的产业结构不断优化，二者产生

了两个工业化指数相同的交点，第一个交点为２０１０年，但此时东部的第二产业占比呈下降趋势，即东部

处于经济主体由第二产业向第三产业转移的社会生产力发展第一阶段，而西部的第二产业占比仍呈上升

势态，即西部仍处于第一产业向第二产业转移的社会生产力发展第一阶段，由于各自所在的社会生产力

发展阶段不同，第一个工业化指数相同的交点不具备现实意义，而在第二个较低，即２０１７年，东、西部地

区均处于社会生产力发展的第二阶段，此时可以认为东西部的工业化指数是趋同的，即在西部大开发战

略实施的２０年后，东、西部地区的工业化指数产生趋同，表明西部大开发对缩小东西部差距起到了正面

影响。

图１０　１９９９—２０１７东、西部地区工业化指数比较

总而言之，在进行西部大开发的２０年里，首先，东、西部的社会生产力不断提高，西部大开发对东

西部的社会生产力的提高和三次产业的结构优化起到了正面影响。其次，从产业结构角度而言，西部

大开发对缩小东西部经济发展差距与协调区域发展同样起到了正面作用。

５８　　　 陕西师范大学学报（哲学社会科学版） ２０１９年第４期

（五）东、西部地区城市化水平的变动

根据指标５，本文取城镇总人口与年末总人口之比，用该指标的变动代表东、西部城市化发展水

平，通过对该指标的分析对西部大开发２０年以来东、西部地区的城市化水平的变动进行讨论。

由图１１可知，２０年里，东西部地区的城市化水平不断提高，且整体而言东西部城市化水平提升

幅度相近，发展趋势相似，并未出现东西部城市化水平差距缩小的趋势。从１９９９年实行西部大开发

战略至今，东西部的城市化水平均在不断提高，整体呈线性增长，且存在持续上升的趋势，说明西部大

开发对东西部的经济与城市化发展起到积极作用；而东部地区的城市化水平一直高于西部，且两个地

区的城市化发展轨迹较为一致，城市化增速相近，两个地区的城市化发展差距并未缩小，这说明从城

市化角度来看，西部大开发对缩小东西部差距的作用较弱。

图１１　１９９９—２０１７东西部地区城市化指数比较

（六）东、西部地区人民生活水平的改善情况

根据指标６，由图１２可见，从１９９９年至今，东、西部地区的恩格尔系数整体呈下降趋势，居民生活

水平不断提升，说明西部大开发对居民生活水平的提升产生了正面作用，但并没有缩小东西部的居民

生活水平差异。地区恩格尔系数应与居民生活水平成反比，即对同地区而言，居民消费越小，其居民

生活水平应越好，因对于不同地区恩格尔系数的大小在中国的适用性仍存在争议，故本文只考虑其２０

年来的变动规律，而不考虑其绝对数值。

图１２　１９９９—２０１７东西部地区恩格尔系数比较

　　第４８卷 　　任保平 等：西部大开发２０年西部地区经济发展的成就、经验与转型 ５９　　　

由图１２可知，在进行西部大开发的２０年来，东、西部地区城镇恩格尔系数整体呈下降趋势，表明东、西部地区的居民生活水平呈上升势态，西部大开发对东、西部居民生活水平产生了正面影响；另一

方面，东部地区恩格尔系数的下降幅度大于西部地区，说明２０年来东部居民生活水平的提升幅度大

于西部地区，西部大开发并未成功缩小东、西部居民生活水平的差距，进而促进区域的协调发展。

多个学者对东西部经济增长差距扩大的原因进行阐述，例如赵果庆曾提到过由于政策溢出效应

的存在，对西部的政策促进得益的不仅是西部，中部与东部也会受到正面影响，其中东部收益最大［４］；

魏后凯提出改革开放以来，东部沿海地区吸引了我国８７％的外资，致使东部地区的经济增长远高于其

他地区，东西部地区增长差异的９０％来源于 ＦＤＩ［５］。姚慧琴提出西部地区经济发展中存在城市功能

不完善、西部各地区产业结构趋同、产业优惠政策的普惠化与政府行为的非规范性等导致西部落后的

原因［６］。西部与东部的经济发展基础存在较大差异，西部的地理条件、基础设施建设水平等方面对西

部的经济发展产生了较大限制。随着改革开放以来，我国对外交流日益加强，而东部沿海地区具有地

缘上的交通优势等多种原因，这些自然条件导致西部的经济发展落后于东部。但随着西部大开发战

略的进一步推进、基础设施建设的完善、交通的便利与“一带一路”战略的推动，东部地区地理条件所

带来的优势会逐渐削弱，可以预期东西部的经济差距会在未来逐渐缩小。

三、西部大开发２０年西部地区发展的经验与未来发展

（一）西部大开发２０年西部地区发展的经验

１．基础设施建设为西部地区２０年发展奠定了基础。基础设施建设是地区经济发展的前提与基本条件，而在国家的政策与资金支持下，随着西部大开发战略的实施与推进，西部的基础建设作为西

部大开发初期的主要任务受到了国家的大力支持，随着大量基础建设工程的启动与推进，例如西电东

送、西气东输及青藏铁路这三大标志性工程的实施，西部大开发对西部地区的基础设施建设与完善起

到了至关重要的作用。而通过上文对于西部地区经济发展状况的图表分析，可以发现在西部大开发

初期，根据地区生产总值、人均生产总值与生产总值增速等指标，可以看到西部地区的经济发展水平

提升都较为缓慢，而在西部基础设施建设逐步完善后，西部地区的经济产生了飞跃式增长，根据地区

生产总值、人均生产总值指标在增长，可以得到在该阶段西部地区的经济发展呈指数型增长。这表明

西部大开发前期进行的基础设施建设奠定了西部地区２０年高速发展的经济基础，也为后期西部大开

发战略的进一步推进提供了“硬实力”前提。

２．工业化与城市化发展为西部地区２０年发展提供了推动力。工业化与城市化是地区经济发展

的主要动力。根据西部工业化与城市化指数的变化，可以看到西部地区的第二产业占比呈先升后降

的发展规律，而城镇居民占比则不断上升，而通过联系西部地区生产总值、人均生产总值与生产总值

增速等指标；可以发现其发展趋势具有一致性，在第二产业占比增长较缓慢的西部大开发初期，西部

经济发展也较为缓慢，而在西部第二产业占比变化较快的２００４到２０１１年，西部经济高速发展，证明西部地区第二产业的发展对整体经济的增长起到了较强的推动作用。随着第二产业向第三产业的转

移，即西部工业化指数的不断降低，近年来西部的经济增长速度也随之放缓，且根据地区生产总值增

速这一指标可以看到，在东部地区的工业化指数上升阶段，即１９９９—２００６年期间，东部的地区生产增

速高于西部地区，而在东部地区的工业化指数下降、西部工业化水平上升阶段，东部地区的生产增速

低于西部地区。在近些年来，随着东、西部地区的第二产业占比一致性下降，东西部的经济发展也随

之放缓。这些说明工业化是影响地区经济发展的主要推动力，地区工业化发展对其经济增长产生了

６０　　　 陕西师范大学学报（哲学社会科学版） ２０１９年第４期

正面影响，

３．进行产业结构调整为西部地区２０年发展提供了新增长点。在进行西部大开发的２０年里，我

国的产业结构不断优化，东西部第二产业占比均呈现先上升后下降的发展趋势，逐渐由最初的“二一

三”过渡到“二三一”，最终将实现以服务业为主的“三二一”。产业结构的发展对提高居民生活水平

起到了重要作用，也为西部发展提供了新的增长点。西部进行的产业结构调整使得西部地区的产业

趋于合理化与高级化，有利于西部资源配置的优化与生产效率的提高，而新兴产业的发展也为西部地

区创造了更多的就业岗位以吸纳农村人口，有利于西部的城市化发展，同样也为西部发展提供了新的

增长渠道与方式。且近年来，第三产业对西部经济的拉动作用也逐渐增强。综上所述，在进一步的西

部大开发战略的推进中，进行产业结构调整无疑将成为该政策的重要内容与西部经济发展的新增

长点。

４．加大改革开放力度为西部地区２０年发展提供了新动力。从１９９９西部大开发的提出至今，国

家对于西部开发的政策支持为推进西部经济发展起到了至关重要的作用，而其中改革开放力度的加

强为西部大开发２０年西部经济发展提供了新的发展动力。改革开放是中国共产党在社会主义初级

阶段基本路线的两个基本点之一。改革是对内的，是通过建立和完善我国的市场经济体制，对生产关

系同生产力、上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节进行调整［７］，以促进生产力的发展和社

会的前进，提高居民生活水平，在西部大开发战略实施的过程中，深化改革为扩大产业规模、优化产业

结构、进行产业创新提供了新动力，正是由于改革开放力度的加大，国家对产业技术的创新扶持力度

加大，西部地区在各个高技术领域均有了较大突破，在高铁、移动通讯等领域与发达国家处于并跑甚

至领跑地位［８］。开放政策，即对外开放，在西部大开发的进程中，随着我国的国际合作不断深化，西部

地区对外交流也日益加强，正是由于对外开放战略的推进，西部地区吸收外商投资的能力加强，从资

金支持方面，对西部的经济发展起到了显著的促进作用。在西部大开发政策的实施过程中，改革开放

力度的加大为西部经济发展从政策和资金方面提供了双重发展动力。

（二）新时代新一轮西部大开发的发展方向

１．以高质量发展为统领，构建新时代西部现代化的经济体系。在新一轮的西部大开发中，西部地

区应以高质量发展为目标纲领，以新发展理念作为指导理念，对西部目前的市场经济进一步完善与优

化，为西部地区企业发展营造良好公平的市场环境，进一步深化供给侧改革，以市场需求为导向，通过

构建现代化的经济体系激发西部地区企业的发展活力，从而促进西部经济的进一步发展。

２．实现创新发展，促进西部经济发展新动能的转变。在新一轮西部大开发中，各级政府应将西部发展的重心由开发建设逐渐转向创新驱动的新型经济发展，积极推动西部地区新产业的发展。大力

发展数字经济、智能制造、网络经济等新业态经济，积极培育西部经济发展的新动能。区域进行创新

发展的前提是提高本地区的创新能力，而在这一过程中，提升本地区的科研水平与教育能力则应是政

府的应尽之责，在新一轮的西部大开发中，西部地区各级政府应重视科研院所与高校机构在创新发展

的重要性，提高高校与科研院所的自主性，完善制度体系，简化科研项目的流程，强化成果导向，鼓励

新动能的转变，同时通过区域优惠政策加强人才队伍建设，减少人才的流出，从培育本地区的自我创

新能力和吸引外部创新人才流入两个方面提高本地区的创新能力，从而实现西部地区新动能的转变。

３．实现协调发展，促进西部经济结构的转型升级。一是产业结构的协调发展。在新一轮的西部

大开发中，西部地区应促进产业结构的调整与优化，发挥自身资源特点，利用比较优势走以创新为核

心的新型工业化路线。二是推进城镇化与工业化的协调发展。工业化是城镇化的前提条件，或者说，

　　第４８卷 　　任保平 等：西部大开发２０年西部地区经济发展的成就、经验与转型 ６１　　　

正是工业化直接导致了人才的聚集从而推进了城镇的发展壮大，而城市化同样从提高社会需求等角

度反作用于工业化的发展，工业化与城镇化的相互促进、不断发展使得我国的社会经济与人民生活水

平逐渐提高。因此在新一轮的西部大开发中，西部地区应发挥工业化与城镇化的共同促进作用，从而

推动西部经济的高质量发展。

４．实现西部地区的绿色发展，促进西部地区人与自然的和谐发展。在西部大开发的初期，各级政

府在追求西部经济增长时，关注点更集中于经济增长的数量而非质量，由于对自然生态的重视程度不

足，在过去的２０年里，在经济快速增长的同时，也对生态环境造成了一些压力，但目前我国经济已经

进入了转型期，而习近平总书记提出的新发展理念也表明了绿色发展对我国社会发展的重要性，绿色

发展是人类可持续发展的重要前提，更与人们的日常生活息息相关。在中央全面深化改革委员会第７

次会议上，习近平总书记指出，在新时代推进西部大开发形成新格局的政策中，政府要从中华民族的

长远利益角度出发，把生态环境保护放到重要位置上。因此，在新一轮的西部大开发中，政府应以高

质量发展为纲领，坚持生态优先、绿色发展的发展道路，不断推进生态环境保护修复和生态文明试点

示范，启动实施新一轮退耕还林工程，巩固和扩大退耕还林成果，强化对于生态环境的治理与污染的

防治，推动形成全方位、多层次的生态文明示范建设格局。

５．实现西部地区的共享发展，促进西部地区的人民富裕。提高人民的生活水平，缩小城乡差距，

实现西部地区的共同富裕。目前我国存在区域之间、城乡之间的不平衡问题，在新一轮的西部大开发

过程中，应将协调区域与城乡发展作为重要目标，鼓励先富带动后富，逐步推进共同富裕，从而促使区

域协调快速发展。同时应该加强覆盖城乡的设施建设与制度完善，提高服务质量，促进地区的城市化

与现代化，为满足人民日益增长的美好生活需求发挥积极作用。

６．实现西部地区的开放发展，促进西部改革开放新高地建设。全面深化西部地区的改革和扩大

开放，构建西部地区改革开放新格局。推动部分重点领域改革在西部地区先行先试。贯彻落实“一带

一路”，即“丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”战略构想，着力支持开放试验区的开发建设，

增加西部地区对外交流的渠道，加深西部地区与外商交流与合作的程度，提高西部地区吸收外商直接

投资的水平，使西部地区焕发新的生机，从而缩小西部地区与东部地区的经济差距，进而协调我国不

平衡的区域发展现状。

过去２０年西部大开发主要以数量增长为发展目的，其主要战略目标为推进西部地区的经济发

展，并在该方面取得了较高成效，西部大开发对西部地区的经济增长提供了显著的正面作用，但在缩

小东西部经济差距方面的成效较不明显。随着新时代的来临，新阶段的西部大开发的政策目标由前

期的数量型增长转向了质量型增长。因此，政府对于西部地区的发展规划也应因经济发展目标的转

型而实施契合西部地区进一步发展的战略措施，在发展重心方面：一方面，政府应由对于西部的基础

开发建设逐渐转向对创新产业的支持，具体表现为在基础设施建设方面，应从过去以交通设施为主要

代表的物理基础设施，转向以数字化经济、人工智能为代表的新型现代化基础建设；另一方面，政府应

考虑西部地区各政策互相配合的政策实施问题，新时代新一轮的西部大开发要与国家“一带一路”政

策相配合，以新发展理念为指导，以高质量发展为目标，在加强对外开放、与外商深入合作的同时，实

现西部地区经济发展的转型。

［参　考　文　献］［１］林建华，任保平．西部大开发战略１０年绩效评价：１９９９—２００８［Ｊ］．开发研究，２００９（１）．

［２］王洛林，魏后凯．我国西部大开发的进展及效果评价［Ｊ］．财贸经济，２００３（１０）．

６２　　　 陕西师范大学学报（哲学社会科学版） ２０１９年第４期

［３］刘忠，牛文涛，廖冰玲．我国“西部大开发战略”研究综述及反思［Ｊ］．经济学动态，２０１２（６）．

［４］赵果庆．为什么国际直接投资不集聚中国西部？———动态经济分析观点［Ｊ］．管理世界，２００４（１１）．

［５］魏后凯．外商直接投资对中国区域经济增长的影响［Ｊ］．经济研究，２００２（４）．

［６］姚慧琴．试论西部大开发中的政府促动与企业发展［Ｊ］．管理世界，２００４（８）．

［７］奚洁人．科学发展观百科辞典［Ｍ］．上海：上海辞书出版社，２００７．

［８］黄汉权．改革开放４０年我国产业发展和结构演变［Ｎ］．经济日报，２０１８－０８－３０（１４）．

［责任编辑 蒋万胜］

Ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ，ＥｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓａｎｄＴｒａｎｓｉｔｉｏｎｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｔｈｅＷｅｓｔｅｒｎＲｅｇｉｏｎｉｎ２０ＹｅａｒｓｏｆＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＷｅｓｔｅｒｎＣｈｉｎａ

ＲＥＮＢａｏｐｉｎｇ，ＺＨＡＮＧＱｉａｎ（ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＮｏｒｔｈｗｅｓｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉ’ａｎ７１０１２７，Ｓｈａａｎｘｉ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ１９９９，ｔｈｅｃｅｎｔｒａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｐｏｌｉｃｙｏｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＷｅｓｔｅｒｎＣｈｉｎａ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｐｒｏｍｏｔｅｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｎａｒｒｏｗｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｇａｐｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｅａｓｔａｎｄｗｅｓｔｉｎＣｈｉｎａ．Ｔｈｉｓｙｅａｒ，ａｓｔｈｅｐｏｌｉｃｙｈａｓｂｅｅｎｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄｆｏｒｔｗｅｎｔｙｙｅａｒｓ，ｗｅｓｔｕｄｙｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｅａｓｔｅｒｎａｎｄｗｅｓｔｅｒｎｒｅｇｉｏｎｓａｎｄａｎａｌｙｚｅｂｙｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌａｎａｌｙｓｉｓｗｈｅｔｈｅｒｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｇｒａｍａｃｔｕａｌｌｙａｃｈｉｅｖｅｄｉｔｓｓｔｒａｔｅｇｉｃｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ．ＴｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓａｎｄｅｖａｌｕａｔｅｓｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＷｅｓｔＣｈｉｎａａｎｄｔｈｅｃｈａｎｇｅｏｆｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｇａｐｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅＥａｓｔａｎｄｔｈｅＷｅｓｔｉｎｔｈｅ２０ｙｅａｒｓｓｉｎｃｅｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｔｈｒｏｕｇｈｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｓｉｘｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｏｆｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｒｅｓｕｌｔｓ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓａｎｄｍａｋｅｓａｐｒｏｓｐｅｃｔｆｏｒａｎｅｗｒｏｕｎｄｏｆｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎＷｅｓｔｅｒｎＣｈｉｎａ．Ｉｔｃａｎｂｅｆｏｕｎｄｔｈａｔｔｈｅｐｒｏｇｒａｍｈａｓｐｌａｙｅｄａｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｐｏｓｉｔｉｖｅｒｏｌｅｉｎｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｇｒｏｗｔｈｏｆｔｈｅｗｅｓｔｅｒｎｒｅｇｉｏｎ，ｂｕｔｔｈｅｅｆｆｅｃｔｏｆｎａｒｒｏｗｉｎｇｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｇａｐｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｅａｓｔｅｒｎａｎｄｗｅｓｔｅｒｎｒｅｇｉｏｎｓｉｓｎｏｔｏｂｖｉｏｕｓ．Ｔｈｅ２０ｙｅａｒｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｗｅｓｔｅｒｎｒｅｇｉｏｎｓｈｏｗｓｔｈａｔｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｗｅｓｔｅｒｎｒｅｇｉｏｎｎｅｅｄｓｔｏｌａｙｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｆｏｒｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｂｙｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｐｒｏｍｏｔｅｂｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎａｎｄｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ａｎｄｐｒｏｖｉｄｅｔｈｅｄｒｉｖｉｎｇｆｏｒｃｅｂｙｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔａｎｄｅｎｈａｎｃｅｍｅｎｔｏｆｒｅｆｏｒｍａｎｄｏｐｅｎｉｎｇ－ｕｐ．Ｓｉｎｃｅｔｈｅｎｅｗｅｒａ，Ｃｈｉｎａ＇ｓｅｃｏｎｏｍｙｈａｓｃｈａｎｇｅｄｆｒｏｍｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅｇｒｏｗｔｈｔｏｑｕａｌｉａｔｉｖｅｇｒｏｗｔｈ．Ｔｈｅｎｅｗｒｏｕｎｄｏｆｗｅｓｔｅｒｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｍｕｓｔｂｅｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄｗｉｔｈｔｈｅ“ＢｅｌｔａｎｄＲｏａｄ”Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ．Ｇｕｉｄｅｄｂｙｔｈｅｎｅｗｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｃｏｎｃｅｐｔａｎｄａｉｍｉｎｇａｔｈｉｇｈｑｕａｌｉｔｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｈｏｕｌｄｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｏｐｅｎｉｎｇｕｐａｎｄｉｎｄｅｐｔｈｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｗｉｔｈｆｏｒｅｉｇｎｂｕｓｉｎｅｓｓｍｅｎ，ａｎｄｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｔｈｅｗｅｓｔｅｒｎｒｅｇｉｏｎｗｉｔｈｉｎｎｏｖａｔｉｏｎａｔｔｈｅｃｏｒｅ．

ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｗｅｓｔｅｒｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅａｐｐｒａｉｓａｌ；ｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｗｅｓｔｅｒｎｒｅｇｉｏｎ；ｇａｐｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｅａｓｔａｎｄｔｈｅｗｅｓｔ