大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

內政部

中華民國 105 年 11 月

大坡池重要濕地 (國家級 )保育利用計畫審核摘要表

項 目 說 明

計 畫 名 稱 大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫

擬 定 法 令 依 據 濕地保育法第 3 條

擬定重要濕地保育利用

計 畫 機 關

內政部

本 案 公 開 展 覽

起 迄 日 期

公 開

展 覽

105 年 2 月 4 日至 105 年 2 月 5 日

刊登於更生日報

105 年 2 月 5 日至 105 年 3 月 5 日

於臺東縣政府公開展覽

公 開

說明會

日期105 年 3 月 1 日

地點臺東縣池上鄉公所

人 民 團 體 對 本 案

之 反 映 意 見

詳公民或團體陳情意見表

本案提交內政部重要濕地

審 議 小 組 審 核 結 果 部 級

依 105 年 7 月 22 日 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3 次會議審議通過

目 錄

壹計畫範圍及年期 1

貳計畫目標 3

參上位及相關綱領計畫之指導原則 4

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析 11

伍當地社會經濟之調查及分析 21

陸土地及建築使用現況 26

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之應優先保護區域 34

捌課題與對策 35

玖規劃構想 37

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目 40

拾壹水資源保護利用管理計畫 44

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規定或措施 46

拾參緊急應變及恢復措施 47

拾肆財務與實施計畫 51

拾伍其他相關事項 53

參考文獻 54

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 55

附錄 2 大坡池重要濕地兩棲類名錄 61

附錄 3 大坡池重要濕地魚類名錄 62

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄 63

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 64

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 69

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關 71

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程 72

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 73

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） 89

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊 91

表 目 錄

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料 13

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料 14

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表 17

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104) 22

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別 30

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目 43

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表 44

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表 52

圖 目 錄

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖 2

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖 7

圖 3-2 法規研析示意圖 9

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖 12

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖 15

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖 15

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖 16

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖 18

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖 23

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖 27

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖 28

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖 29

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖 31

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖 32

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖 33

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖 39

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖 42

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖 50

－1－

壹計畫範圍及年期

一濕地範圍

大坡池重要濕地於民國 96 年經國家重要濕地評選程序評定

依據行政院 99 年 7 月 1 日院臺建字第 0990034700 號核定「國家重

要濕地保育計畫(100-105 年)」公告之國家級重要濕地所在縣市

為臺東縣池上鄉位於省道台 9 南側約 350 公尺鄉道東 9 環繞本

濕地之北側與東側西面緊鄰池上平原四周主要以灌排溝渠作為

邊界其濕地面積為 411130 公頃

二保育利用計畫範圍

依據濕地保育法第 15 條第 2 項規定「主管機關認為鄰接重要

濕地之其他濕地及周邊環境有保育利用需要時應納入重要濕地保

育利用計畫範圍一併整體規劃及管理」

本計畫範圍係依行政院公告之國家級大坡池重要濕地範圍全

區面積為 411130 公頃(如圖 1-1)

三計畫年期

依據濕地保育法施行細則第 5 條規定「本法第 15 條第 1 項第

1 款所訂計畫年期為 25 年」爰本計畫以民國 105 年為基年計畫

年期為 25 年計畫目標年為民國 130 年

－2－

資料來源本計畫繪製

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖

－3－

貳計畫目標

一維護濕地生態環境與保護生物多樣性

由基礎資料分析大坡池重要濕地範圍內曾調查記錄陸生植

物有 60 種水生植物有 29 種另參考台灣植物紅皮書草案其大

安水蓑衣係歸類為瀕臨滅絕種物種大坡池重要濕地鳥類曾記錄

99 種其中不乏保育類物種如遊隼環頸雉彩鷸等等保育類

物種透過相關生物基礎資料進一步瞭解大坡池重要濕地除了生

態環境良好更具備生物多樣性之條件

透過濕地保育利用計畫配合允許明智利用項目與功能分區

劃設等規劃方式以確保濕地保有生物多樣性維持永續發展之生

態環境

二永續經營管理

考量土地現況使用情形藉由濕地保育利用計畫之規劃功能

使用分區劃設及允許明智利用項目等結合當地社經人文與濕地生

態環境之共存確保環境生態之永續穩定及當地社經人文之永續發

展

－4－

參上位及相關綱領計畫之指導原則

為具體了解相關計畫法規與本計畫之關聯性作為大坡池重

要濕地保育計畫之參考依據以下茲針對本計畫之上位及相關計畫

相關法規等進行回顧與彙整分析

一上位計畫

本計畫上位計畫包含「全國區域計畫」「國土空間發展策略計

畫」「東部永續發展綱要計畫」「花東地區發展條例」茲將其計

畫重點內容與本計畫之關係綜整分析如下表及圖 3-1

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

全國區域

計畫

民國

102

年

於國土計畫法通過前

本計畫係屬空間計畫體

系中之最上位法定計

畫本計畫重點

1 計畫體系及性質調

整將臺灣北中

南東部等 4 個區域

計畫整併為「全國

區域計畫」並調整為

政策計畫性質

2因應全球氣候變遷趨

勢研訂土地使用調整

策略

3依據全國糧食安全需

求訂定農地需求總量

及檢討使用管制規定

4建立計畫指導使用機

制及簡化審議流程

5研訂專案輔導合法化

原則並依據行政院政

策指示協助未登記

工廠土地合理及合

法使用

6刪除水庫集水區公有

土地出租讓售限制相

關規定

內政部 1國際級及國家級重要濕

地納入第 2 級環境敏感

地區

2國際級與國家級重要濕

地範圍內土地應依下

列規定管理

(1) 若 位 於 法 定 保 護

區應依野生動物

保育法文化資產

保存法國家公園

法森林 法等相關

目的事業主管法令

管理

(2) 若 位 於 都 市 計 畫

區公有土地應優

先檢討劃設或變更

為相關保護保育

分區或用地並依

明智利用原則修訂

相關管理事項內

容

(3)審慎規劃土地使用

發展類型與開發條

件在不影響其生態

系統之完整性與保

護標的情況下得以

－5－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

許可相容之土地使

用或產業發展

(4)重要濕地範圍內之

土地得繼續為原有

之使用但其使用違

反其他法律規定

者依其規定處理

國土空間

發展策略

計畫

民國

99

年

揭櫫「中央山脈保育軸」

與「全國綠色網路」等

政策理念各權責機關

應積極保育水土林

等自然資源維護森

林河川濕地海岸

等地區之生物棲地環

境

行政院 本計畫於國土空間結構

中係屬生態空間發展面

向考量各總資源使用與

環境管理整合國土保安

及復育將本計畫納入區

域整合性之土地利用

國家濕地

保育綱領

(草案)

民國

104

年

為全國濕地保育最高指

導原則確立總體規劃

與推動濕地之保育策

略

內政部

國際級與國家級濕地重

點策略

1維護保育濕地生態系統

為首要標的濕地防洪

防災功能為輔

2強化範圍內之濕地保育

與其周圍環境之連結

以生物遷徙路徑規劃系

統性生態廊道建構空

間生態網絡拓展物種

棲息地與健全生態系

3依照濕地保育標的與功

能進行分區管制制定

各分區使用規範

4動態管理監控環境數

據尤其是危及生態平

衡與生物多樣性之威

脅

5提供科學研究與濕地環

境教育之場域鼓勵民

眾參與關心濕地環境

推展國際合作機會

－6－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

6範圍內必要之設施物

須符合濕地保育法第 16

條規定

東部永續

發展綱要

計畫

民國

96

年

臺灣東部具有豐富多元

的人文特質慢速的生

活步調優美的自然景

觀乾淨的土地資源

以及海岸地勢等優勢條

件應掌握樂活慢活

與優質生活的全球休閒

旅遊發展趨勢發展利

基型產業而非複製西

部大量消耗自然資源以

換取經濟成長之發展模

式

行政院 整體空間發展策略上需

遵循永續產業永續社會

與永續環境三者平衡的

基本發展理念方可兼顧

自然保育與觀光開發促

進地方永續的發展

生物多樣

性推動方

案

民國

99

年

本推動方案訂定各部會

之權責職掌藉各部會

間的互動協調及落實

推動生物多樣性工作

以達成本土生物多樣性

保育及永續利用之目

的進而提升台灣國際

競爭力

行政院 我國生物多樣性工作之

國家整體目標如下

1保育我國的生物多樣

性

2永續利用生物及其相關

資源

3公平合理地分享由生物

資源所帶來的惠益

4提升大眾維護生物多樣

性的意識及知識

5參與區域性和全球性合

作保育生物多樣性

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

大坡池重要濕地 (國家級 )保育利用計畫審核摘要表

項 目 說 明

計 畫 名 稱 大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫

擬 定 法 令 依 據 濕地保育法第 3 條

擬定重要濕地保育利用

計 畫 機 關

內政部

本 案 公 開 展 覽

起 迄 日 期

公 開

展 覽

105 年 2 月 4 日至 105 年 2 月 5 日

刊登於更生日報

105 年 2 月 5 日至 105 年 3 月 5 日

於臺東縣政府公開展覽

公 開

說明會

日期105 年 3 月 1 日

地點臺東縣池上鄉公所

人 民 團 體 對 本 案

之 反 映 意 見

詳公民或團體陳情意見表

本案提交內政部重要濕地

審 議 小 組 審 核 結 果 部 級

依 105 年 7 月 22 日 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3 次會議審議通過

目 錄

壹計畫範圍及年期 1

貳計畫目標 3

參上位及相關綱領計畫之指導原則 4

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析 11

伍當地社會經濟之調查及分析 21

陸土地及建築使用現況 26

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之應優先保護區域 34

捌課題與對策 35

玖規劃構想 37

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目 40

拾壹水資源保護利用管理計畫 44

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規定或措施 46

拾參緊急應變及恢復措施 47

拾肆財務與實施計畫 51

拾伍其他相關事項 53

參考文獻 54

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 55

附錄 2 大坡池重要濕地兩棲類名錄 61

附錄 3 大坡池重要濕地魚類名錄 62

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄 63

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 64

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 69

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關 71

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程 72

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 73

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） 89

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊 91

表 目 錄

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料 13

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料 14

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表 17

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104) 22

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別 30

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目 43

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表 44

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表 52

圖 目 錄

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖 2

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖 7

圖 3-2 法規研析示意圖 9

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖 12

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖 15

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖 15

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖 16

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖 18

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖 23

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖 27

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖 28

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖 29

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖 31

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖 32

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖 33

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖 39

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖 42

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖 50

－1－

壹計畫範圍及年期

一濕地範圍

大坡池重要濕地於民國 96 年經國家重要濕地評選程序評定

依據行政院 99 年 7 月 1 日院臺建字第 0990034700 號核定「國家重

要濕地保育計畫(100-105 年)」公告之國家級重要濕地所在縣市

為臺東縣池上鄉位於省道台 9 南側約 350 公尺鄉道東 9 環繞本

濕地之北側與東側西面緊鄰池上平原四周主要以灌排溝渠作為

邊界其濕地面積為 411130 公頃

二保育利用計畫範圍

依據濕地保育法第 15 條第 2 項規定「主管機關認為鄰接重要

濕地之其他濕地及周邊環境有保育利用需要時應納入重要濕地保

育利用計畫範圍一併整體規劃及管理」

本計畫範圍係依行政院公告之國家級大坡池重要濕地範圍全

區面積為 411130 公頃(如圖 1-1)

三計畫年期

依據濕地保育法施行細則第 5 條規定「本法第 15 條第 1 項第

1 款所訂計畫年期為 25 年」爰本計畫以民國 105 年為基年計畫

年期為 25 年計畫目標年為民國 130 年

－2－

資料來源本計畫繪製

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖

－3－

貳計畫目標

一維護濕地生態環境與保護生物多樣性

由基礎資料分析大坡池重要濕地範圍內曾調查記錄陸生植

物有 60 種水生植物有 29 種另參考台灣植物紅皮書草案其大

安水蓑衣係歸類為瀕臨滅絕種物種大坡池重要濕地鳥類曾記錄

99 種其中不乏保育類物種如遊隼環頸雉彩鷸等等保育類

物種透過相關生物基礎資料進一步瞭解大坡池重要濕地除了生

態環境良好更具備生物多樣性之條件

透過濕地保育利用計畫配合允許明智利用項目與功能分區

劃設等規劃方式以確保濕地保有生物多樣性維持永續發展之生

態環境

二永續經營管理

考量土地現況使用情形藉由濕地保育利用計畫之規劃功能

使用分區劃設及允許明智利用項目等結合當地社經人文與濕地生

態環境之共存確保環境生態之永續穩定及當地社經人文之永續發

展

－4－

參上位及相關綱領計畫之指導原則

為具體了解相關計畫法規與本計畫之關聯性作為大坡池重

要濕地保育計畫之參考依據以下茲針對本計畫之上位及相關計畫

相關法規等進行回顧與彙整分析

一上位計畫

本計畫上位計畫包含「全國區域計畫」「國土空間發展策略計

畫」「東部永續發展綱要計畫」「花東地區發展條例」茲將其計

畫重點內容與本計畫之關係綜整分析如下表及圖 3-1

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

全國區域

計畫

民國

102

年

於國土計畫法通過前

本計畫係屬空間計畫體

系中之最上位法定計

畫本計畫重點

1 計畫體系及性質調

整將臺灣北中

南東部等 4 個區域

計畫整併為「全國

區域計畫」並調整為

政策計畫性質

2因應全球氣候變遷趨

勢研訂土地使用調整

策略

3依據全國糧食安全需

求訂定農地需求總量

及檢討使用管制規定

4建立計畫指導使用機

制及簡化審議流程

5研訂專案輔導合法化

原則並依據行政院政

策指示協助未登記

工廠土地合理及合

法使用

6刪除水庫集水區公有

土地出租讓售限制相

關規定

內政部 1國際級及國家級重要濕

地納入第 2 級環境敏感

地區

2國際級與國家級重要濕

地範圍內土地應依下

列規定管理

(1) 若 位 於 法 定 保 護

區應依野生動物

保育法文化資產

保存法國家公園

法森林 法等相關

目的事業主管法令

管理

(2) 若 位 於 都 市 計 畫

區公有土地應優

先檢討劃設或變更

為相關保護保育

分區或用地並依

明智利用原則修訂

相關管理事項內

容

(3)審慎規劃土地使用

發展類型與開發條

件在不影響其生態

系統之完整性與保

護標的情況下得以

－5－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

許可相容之土地使

用或產業發展

(4)重要濕地範圍內之

土地得繼續為原有

之使用但其使用違

反其他法律規定

者依其規定處理

國土空間

發展策略

計畫

民國

99

年

揭櫫「中央山脈保育軸」

與「全國綠色網路」等

政策理念各權責機關

應積極保育水土林

等自然資源維護森

林河川濕地海岸

等地區之生物棲地環

境

行政院 本計畫於國土空間結構

中係屬生態空間發展面

向考量各總資源使用與

環境管理整合國土保安

及復育將本計畫納入區

域整合性之土地利用

國家濕地

保育綱領

(草案)

民國

104

年

為全國濕地保育最高指

導原則確立總體規劃

與推動濕地之保育策

略

內政部

國際級與國家級濕地重

點策略

1維護保育濕地生態系統

為首要標的濕地防洪

防災功能為輔

2強化範圍內之濕地保育

與其周圍環境之連結

以生物遷徙路徑規劃系

統性生態廊道建構空

間生態網絡拓展物種

棲息地與健全生態系

3依照濕地保育標的與功

能進行分區管制制定

各分區使用規範

4動態管理監控環境數

據尤其是危及生態平

衡與生物多樣性之威

脅

5提供科學研究與濕地環

境教育之場域鼓勵民

眾參與關心濕地環境

推展國際合作機會

－6－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

6範圍內必要之設施物

須符合濕地保育法第 16

條規定

東部永續

發展綱要

計畫

民國

96

年

臺灣東部具有豐富多元

的人文特質慢速的生

活步調優美的自然景

觀乾淨的土地資源

以及海岸地勢等優勢條

件應掌握樂活慢活

與優質生活的全球休閒

旅遊發展趨勢發展利

基型產業而非複製西

部大量消耗自然資源以

換取經濟成長之發展模

式

行政院 整體空間發展策略上需

遵循永續產業永續社會

與永續環境三者平衡的

基本發展理念方可兼顧

自然保育與觀光開發促

進地方永續的發展

生物多樣

性推動方

案

民國

99

年

本推動方案訂定各部會

之權責職掌藉各部會

間的互動協調及落實

推動生物多樣性工作

以達成本土生物多樣性

保育及永續利用之目

的進而提升台灣國際

競爭力

行政院 我國生物多樣性工作之

國家整體目標如下

1保育我國的生物多樣

性

2永續利用生物及其相關

資源

3公平合理地分享由生物

資源所帶來的惠益

4提升大眾維護生物多樣

性的意識及知識

5參與區域性和全球性合

作保育生物多樣性

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

目 錄

壹計畫範圍及年期 1

貳計畫目標 3

參上位及相關綱領計畫之指導原則 4

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析 11

伍當地社會經濟之調查及分析 21

陸土地及建築使用現況 26

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之應優先保護區域 34

捌課題與對策 35

玖規劃構想 37

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目 40

拾壹水資源保護利用管理計畫 44

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規定或措施 46

拾參緊急應變及恢復措施 47

拾肆財務與實施計畫 51

拾伍其他相關事項 53

參考文獻 54

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 55

附錄 2 大坡池重要濕地兩棲類名錄 61

附錄 3 大坡池重要濕地魚類名錄 62

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄 63

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 64

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 69

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關 71

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程 72

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 73

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） 89

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊 91

表 目 錄

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料 13

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料 14

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表 17

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104) 22

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別 30

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目 43

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表 44

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表 52

圖 目 錄

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖 2

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖 7

圖 3-2 法規研析示意圖 9

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖 12

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖 15

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖 15

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖 16

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖 18

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖 23

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖 27

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖 28

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖 29

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖 31

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖 32

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖 33

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖 39

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖 42

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖 50

－1－

壹計畫範圍及年期

一濕地範圍

大坡池重要濕地於民國 96 年經國家重要濕地評選程序評定

依據行政院 99 年 7 月 1 日院臺建字第 0990034700 號核定「國家重

要濕地保育計畫(100-105 年)」公告之國家級重要濕地所在縣市

為臺東縣池上鄉位於省道台 9 南側約 350 公尺鄉道東 9 環繞本

濕地之北側與東側西面緊鄰池上平原四周主要以灌排溝渠作為

邊界其濕地面積為 411130 公頃

二保育利用計畫範圍

依據濕地保育法第 15 條第 2 項規定「主管機關認為鄰接重要

濕地之其他濕地及周邊環境有保育利用需要時應納入重要濕地保

育利用計畫範圍一併整體規劃及管理」

本計畫範圍係依行政院公告之國家級大坡池重要濕地範圍全

區面積為 411130 公頃(如圖 1-1)

三計畫年期

依據濕地保育法施行細則第 5 條規定「本法第 15 條第 1 項第

1 款所訂計畫年期為 25 年」爰本計畫以民國 105 年為基年計畫

年期為 25 年計畫目標年為民國 130 年

－2－

資料來源本計畫繪製

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖

－3－

貳計畫目標

一維護濕地生態環境與保護生物多樣性

由基礎資料分析大坡池重要濕地範圍內曾調查記錄陸生植

物有 60 種水生植物有 29 種另參考台灣植物紅皮書草案其大

安水蓑衣係歸類為瀕臨滅絕種物種大坡池重要濕地鳥類曾記錄

99 種其中不乏保育類物種如遊隼環頸雉彩鷸等等保育類

物種透過相關生物基礎資料進一步瞭解大坡池重要濕地除了生

態環境良好更具備生物多樣性之條件

透過濕地保育利用計畫配合允許明智利用項目與功能分區

劃設等規劃方式以確保濕地保有生物多樣性維持永續發展之生

態環境

二永續經營管理

考量土地現況使用情形藉由濕地保育利用計畫之規劃功能

使用分區劃設及允許明智利用項目等結合當地社經人文與濕地生

態環境之共存確保環境生態之永續穩定及當地社經人文之永續發

展

－4－

參上位及相關綱領計畫之指導原則

為具體了解相關計畫法規與本計畫之關聯性作為大坡池重

要濕地保育計畫之參考依據以下茲針對本計畫之上位及相關計畫

相關法規等進行回顧與彙整分析

一上位計畫

本計畫上位計畫包含「全國區域計畫」「國土空間發展策略計

畫」「東部永續發展綱要計畫」「花東地區發展條例」茲將其計

畫重點內容與本計畫之關係綜整分析如下表及圖 3-1

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

全國區域

計畫

民國

102

年

於國土計畫法通過前

本計畫係屬空間計畫體

系中之最上位法定計

畫本計畫重點

1 計畫體系及性質調

整將臺灣北中

南東部等 4 個區域

計畫整併為「全國

區域計畫」並調整為

政策計畫性質

2因應全球氣候變遷趨

勢研訂土地使用調整

策略

3依據全國糧食安全需

求訂定農地需求總量

及檢討使用管制規定

4建立計畫指導使用機

制及簡化審議流程

5研訂專案輔導合法化

原則並依據行政院政

策指示協助未登記

工廠土地合理及合

法使用

6刪除水庫集水區公有

土地出租讓售限制相

關規定

內政部 1國際級及國家級重要濕

地納入第 2 級環境敏感

地區

2國際級與國家級重要濕

地範圍內土地應依下

列規定管理

(1) 若 位 於 法 定 保 護

區應依野生動物

保育法文化資產

保存法國家公園

法森林 法等相關

目的事業主管法令

管理

(2) 若 位 於 都 市 計 畫

區公有土地應優

先檢討劃設或變更

為相關保護保育

分區或用地並依

明智利用原則修訂

相關管理事項內

容

(3)審慎規劃土地使用

發展類型與開發條

件在不影響其生態

系統之完整性與保

護標的情況下得以

－5－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

許可相容之土地使

用或產業發展

(4)重要濕地範圍內之

土地得繼續為原有

之使用但其使用違

反其他法律規定

者依其規定處理

國土空間

發展策略

計畫

民國

99

年

揭櫫「中央山脈保育軸」

與「全國綠色網路」等

政策理念各權責機關

應積極保育水土林

等自然資源維護森

林河川濕地海岸

等地區之生物棲地環

境

行政院 本計畫於國土空間結構

中係屬生態空間發展面

向考量各總資源使用與

環境管理整合國土保安

及復育將本計畫納入區

域整合性之土地利用

國家濕地

保育綱領

(草案)

民國

104

年

為全國濕地保育最高指

導原則確立總體規劃

與推動濕地之保育策

略

內政部

國際級與國家級濕地重

點策略

1維護保育濕地生態系統

為首要標的濕地防洪

防災功能為輔

2強化範圍內之濕地保育

與其周圍環境之連結

以生物遷徙路徑規劃系

統性生態廊道建構空

間生態網絡拓展物種

棲息地與健全生態系

3依照濕地保育標的與功

能進行分區管制制定

各分區使用規範

4動態管理監控環境數

據尤其是危及生態平

衡與生物多樣性之威

脅

5提供科學研究與濕地環

境教育之場域鼓勵民

眾參與關心濕地環境

推展國際合作機會

－6－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

6範圍內必要之設施物

須符合濕地保育法第 16

條規定

東部永續

發展綱要

計畫

民國

96

年

臺灣東部具有豐富多元

的人文特質慢速的生

活步調優美的自然景

觀乾淨的土地資源

以及海岸地勢等優勢條

件應掌握樂活慢活

與優質生活的全球休閒

旅遊發展趨勢發展利

基型產業而非複製西

部大量消耗自然資源以

換取經濟成長之發展模

式

行政院 整體空間發展策略上需

遵循永續產業永續社會

與永續環境三者平衡的

基本發展理念方可兼顧

自然保育與觀光開發促

進地方永續的發展

生物多樣

性推動方

案

民國

99

年

本推動方案訂定各部會

之權責職掌藉各部會

間的互動協調及落實

推動生物多樣性工作

以達成本土生物多樣性

保育及永續利用之目

的進而提升台灣國際

競爭力

行政院 我國生物多樣性工作之

國家整體目標如下

1保育我國的生物多樣

性

2永續利用生物及其相關

資源

3公平合理地分享由生物

資源所帶來的惠益

4提升大眾維護生物多樣

性的意識及知識

5參與區域性和全球性合

作保育生物多樣性

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 55

附錄 2 大坡池重要濕地兩棲類名錄 61

附錄 3 大坡池重要濕地魚類名錄 62

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄 63

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 64

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 69

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關 71

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程 72

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 73

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） 89

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊 91

表 目 錄

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料 13

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料 14

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表 17

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104) 22

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別 30

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目 43

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表 44

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表 52

圖 目 錄

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖 2

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖 7

圖 3-2 法規研析示意圖 9

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖 12

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖 15

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖 15

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖 16

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖 18

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖 23

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖 27

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖 28

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖 29

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖 31

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖 32

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖 33

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖 39

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖 42

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖 50

－1－

壹計畫範圍及年期

一濕地範圍

大坡池重要濕地於民國 96 年經國家重要濕地評選程序評定

依據行政院 99 年 7 月 1 日院臺建字第 0990034700 號核定「國家重

要濕地保育計畫(100-105 年)」公告之國家級重要濕地所在縣市

為臺東縣池上鄉位於省道台 9 南側約 350 公尺鄉道東 9 環繞本

濕地之北側與東側西面緊鄰池上平原四周主要以灌排溝渠作為

邊界其濕地面積為 411130 公頃

二保育利用計畫範圍

依據濕地保育法第 15 條第 2 項規定「主管機關認為鄰接重要

濕地之其他濕地及周邊環境有保育利用需要時應納入重要濕地保

育利用計畫範圍一併整體規劃及管理」

本計畫範圍係依行政院公告之國家級大坡池重要濕地範圍全

區面積為 411130 公頃(如圖 1-1)

三計畫年期

依據濕地保育法施行細則第 5 條規定「本法第 15 條第 1 項第

1 款所訂計畫年期為 25 年」爰本計畫以民國 105 年為基年計畫

年期為 25 年計畫目標年為民國 130 年

－2－

資料來源本計畫繪製

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖

－3－

貳計畫目標

一維護濕地生態環境與保護生物多樣性

由基礎資料分析大坡池重要濕地範圍內曾調查記錄陸生植

物有 60 種水生植物有 29 種另參考台灣植物紅皮書草案其大

安水蓑衣係歸類為瀕臨滅絕種物種大坡池重要濕地鳥類曾記錄

99 種其中不乏保育類物種如遊隼環頸雉彩鷸等等保育類

物種透過相關生物基礎資料進一步瞭解大坡池重要濕地除了生

態環境良好更具備生物多樣性之條件

透過濕地保育利用計畫配合允許明智利用項目與功能分區

劃設等規劃方式以確保濕地保有生物多樣性維持永續發展之生

態環境

二永續經營管理

考量土地現況使用情形藉由濕地保育利用計畫之規劃功能

使用分區劃設及允許明智利用項目等結合當地社經人文與濕地生

態環境之共存確保環境生態之永續穩定及當地社經人文之永續發

展

－4－

參上位及相關綱領計畫之指導原則

為具體了解相關計畫法規與本計畫之關聯性作為大坡池重

要濕地保育計畫之參考依據以下茲針對本計畫之上位及相關計畫

相關法規等進行回顧與彙整分析

一上位計畫

本計畫上位計畫包含「全國區域計畫」「國土空間發展策略計

畫」「東部永續發展綱要計畫」「花東地區發展條例」茲將其計

畫重點內容與本計畫之關係綜整分析如下表及圖 3-1

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

全國區域

計畫

民國

102

年

於國土計畫法通過前

本計畫係屬空間計畫體

系中之最上位法定計

畫本計畫重點

1 計畫體系及性質調

整將臺灣北中

南東部等 4 個區域

計畫整併為「全國

區域計畫」並調整為

政策計畫性質

2因應全球氣候變遷趨

勢研訂土地使用調整

策略

3依據全國糧食安全需

求訂定農地需求總量

及檢討使用管制規定

4建立計畫指導使用機

制及簡化審議流程

5研訂專案輔導合法化

原則並依據行政院政

策指示協助未登記

工廠土地合理及合

法使用

6刪除水庫集水區公有

土地出租讓售限制相

關規定

內政部 1國際級及國家級重要濕

地納入第 2 級環境敏感

地區

2國際級與國家級重要濕

地範圍內土地應依下

列規定管理

(1) 若 位 於 法 定 保 護

區應依野生動物

保育法文化資產

保存法國家公園

法森林 法等相關

目的事業主管法令

管理

(2) 若 位 於 都 市 計 畫

區公有土地應優

先檢討劃設或變更

為相關保護保育

分區或用地並依

明智利用原則修訂

相關管理事項內

容

(3)審慎規劃土地使用

發展類型與開發條

件在不影響其生態

系統之完整性與保

護標的情況下得以

－5－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

許可相容之土地使

用或產業發展

(4)重要濕地範圍內之

土地得繼續為原有

之使用但其使用違

反其他法律規定

者依其規定處理

國土空間

發展策略

計畫

民國

99

年

揭櫫「中央山脈保育軸」

與「全國綠色網路」等

政策理念各權責機關

應積極保育水土林

等自然資源維護森

林河川濕地海岸

等地區之生物棲地環

境

行政院 本計畫於國土空間結構

中係屬生態空間發展面

向考量各總資源使用與

環境管理整合國土保安

及復育將本計畫納入區

域整合性之土地利用

國家濕地

保育綱領

(草案)

民國

104

年

為全國濕地保育最高指

導原則確立總體規劃

與推動濕地之保育策

略

內政部

國際級與國家級濕地重

點策略

1維護保育濕地生態系統

為首要標的濕地防洪

防災功能為輔

2強化範圍內之濕地保育

與其周圍環境之連結

以生物遷徙路徑規劃系

統性生態廊道建構空

間生態網絡拓展物種

棲息地與健全生態系

3依照濕地保育標的與功

能進行分區管制制定

各分區使用規範

4動態管理監控環境數

據尤其是危及生態平

衡與生物多樣性之威

脅

5提供科學研究與濕地環

境教育之場域鼓勵民

眾參與關心濕地環境

推展國際合作機會

－6－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

6範圍內必要之設施物

須符合濕地保育法第 16

條規定

東部永續

發展綱要

計畫

民國

96

年

臺灣東部具有豐富多元

的人文特質慢速的生

活步調優美的自然景

觀乾淨的土地資源

以及海岸地勢等優勢條

件應掌握樂活慢活

與優質生活的全球休閒

旅遊發展趨勢發展利

基型產業而非複製西

部大量消耗自然資源以

換取經濟成長之發展模

式

行政院 整體空間發展策略上需

遵循永續產業永續社會

與永續環境三者平衡的

基本發展理念方可兼顧

自然保育與觀光開發促

進地方永續的發展

生物多樣

性推動方

案

民國

99

年

本推動方案訂定各部會

之權責職掌藉各部會

間的互動協調及落實

推動生物多樣性工作

以達成本土生物多樣性

保育及永續利用之目

的進而提升台灣國際

競爭力

行政院 我國生物多樣性工作之

國家整體目標如下

1保育我國的生物多樣

性

2永續利用生物及其相關

資源

3公平合理地分享由生物

資源所帶來的惠益

4提升大眾維護生物多樣

性的意識及知識

5參與區域性和全球性合

作保育生物多樣性

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

表 目 錄

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料 13

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料 14

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表 17

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104) 22

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別 30

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目 43

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表 44

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表 52

圖 目 錄

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖 2

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖 7

圖 3-2 法規研析示意圖 9

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖 12

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖 15

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖 15

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖 16

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖 18

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖 23

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖 27

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖 28

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖 29

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖 31

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖 32

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖 33

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖 39

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖 42

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖 50

－1－

壹計畫範圍及年期

一濕地範圍

大坡池重要濕地於民國 96 年經國家重要濕地評選程序評定

依據行政院 99 年 7 月 1 日院臺建字第 0990034700 號核定「國家重

要濕地保育計畫(100-105 年)」公告之國家級重要濕地所在縣市

為臺東縣池上鄉位於省道台 9 南側約 350 公尺鄉道東 9 環繞本

濕地之北側與東側西面緊鄰池上平原四周主要以灌排溝渠作為

邊界其濕地面積為 411130 公頃

二保育利用計畫範圍

依據濕地保育法第 15 條第 2 項規定「主管機關認為鄰接重要

濕地之其他濕地及周邊環境有保育利用需要時應納入重要濕地保

育利用計畫範圍一併整體規劃及管理」

本計畫範圍係依行政院公告之國家級大坡池重要濕地範圍全

區面積為 411130 公頃(如圖 1-1)

三計畫年期

依據濕地保育法施行細則第 5 條規定「本法第 15 條第 1 項第

1 款所訂計畫年期為 25 年」爰本計畫以民國 105 年為基年計畫

年期為 25 年計畫目標年為民國 130 年

－2－

資料來源本計畫繪製

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖

－3－

貳計畫目標

一維護濕地生態環境與保護生物多樣性

由基礎資料分析大坡池重要濕地範圍內曾調查記錄陸生植

物有 60 種水生植物有 29 種另參考台灣植物紅皮書草案其大

安水蓑衣係歸類為瀕臨滅絕種物種大坡池重要濕地鳥類曾記錄

99 種其中不乏保育類物種如遊隼環頸雉彩鷸等等保育類

物種透過相關生物基礎資料進一步瞭解大坡池重要濕地除了生

態環境良好更具備生物多樣性之條件

透過濕地保育利用計畫配合允許明智利用項目與功能分區

劃設等規劃方式以確保濕地保有生物多樣性維持永續發展之生

態環境

二永續經營管理

考量土地現況使用情形藉由濕地保育利用計畫之規劃功能

使用分區劃設及允許明智利用項目等結合當地社經人文與濕地生

態環境之共存確保環境生態之永續穩定及當地社經人文之永續發

展

－4－

參上位及相關綱領計畫之指導原則

為具體了解相關計畫法規與本計畫之關聯性作為大坡池重

要濕地保育計畫之參考依據以下茲針對本計畫之上位及相關計畫

相關法規等進行回顧與彙整分析

一上位計畫

本計畫上位計畫包含「全國區域計畫」「國土空間發展策略計

畫」「東部永續發展綱要計畫」「花東地區發展條例」茲將其計

畫重點內容與本計畫之關係綜整分析如下表及圖 3-1

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

全國區域

計畫

民國

102

年

於國土計畫法通過前

本計畫係屬空間計畫體

系中之最上位法定計

畫本計畫重點

1 計畫體系及性質調

整將臺灣北中

南東部等 4 個區域

計畫整併為「全國

區域計畫」並調整為

政策計畫性質

2因應全球氣候變遷趨

勢研訂土地使用調整

策略

3依據全國糧食安全需

求訂定農地需求總量

及檢討使用管制規定

4建立計畫指導使用機

制及簡化審議流程

5研訂專案輔導合法化

原則並依據行政院政

策指示協助未登記

工廠土地合理及合

法使用

6刪除水庫集水區公有

土地出租讓售限制相

關規定

內政部 1國際級及國家級重要濕

地納入第 2 級環境敏感

地區

2國際級與國家級重要濕

地範圍內土地應依下

列規定管理

(1) 若 位 於 法 定 保 護

區應依野生動物

保育法文化資產

保存法國家公園

法森林 法等相關

目的事業主管法令

管理

(2) 若 位 於 都 市 計 畫

區公有土地應優

先檢討劃設或變更

為相關保護保育

分區或用地並依

明智利用原則修訂

相關管理事項內

容

(3)審慎規劃土地使用

發展類型與開發條

件在不影響其生態

系統之完整性與保

護標的情況下得以

－5－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

許可相容之土地使

用或產業發展

(4)重要濕地範圍內之

土地得繼續為原有

之使用但其使用違

反其他法律規定

者依其規定處理

國土空間

發展策略

計畫

民國

99

年

揭櫫「中央山脈保育軸」

與「全國綠色網路」等

政策理念各權責機關

應積極保育水土林

等自然資源維護森

林河川濕地海岸

等地區之生物棲地環

境

行政院 本計畫於國土空間結構

中係屬生態空間發展面

向考量各總資源使用與

環境管理整合國土保安

及復育將本計畫納入區

域整合性之土地利用

國家濕地

保育綱領

(草案)

民國

104

年

為全國濕地保育最高指

導原則確立總體規劃

與推動濕地之保育策

略

內政部

國際級與國家級濕地重

點策略

1維護保育濕地生態系統

為首要標的濕地防洪

防災功能為輔

2強化範圍內之濕地保育

與其周圍環境之連結

以生物遷徙路徑規劃系

統性生態廊道建構空

間生態網絡拓展物種

棲息地與健全生態系

3依照濕地保育標的與功

能進行分區管制制定

各分區使用規範

4動態管理監控環境數

據尤其是危及生態平

衡與生物多樣性之威

脅

5提供科學研究與濕地環

境教育之場域鼓勵民

眾參與關心濕地環境

推展國際合作機會

－6－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

6範圍內必要之設施物

須符合濕地保育法第 16

條規定

東部永續

發展綱要

計畫

民國

96

年

臺灣東部具有豐富多元

的人文特質慢速的生

活步調優美的自然景

觀乾淨的土地資源

以及海岸地勢等優勢條

件應掌握樂活慢活

與優質生活的全球休閒

旅遊發展趨勢發展利

基型產業而非複製西

部大量消耗自然資源以

換取經濟成長之發展模

式

行政院 整體空間發展策略上需

遵循永續產業永續社會

與永續環境三者平衡的

基本發展理念方可兼顧

自然保育與觀光開發促

進地方永續的發展

生物多樣

性推動方

案

民國

99

年

本推動方案訂定各部會

之權責職掌藉各部會

間的互動協調及落實

推動生物多樣性工作

以達成本土生物多樣性

保育及永續利用之目

的進而提升台灣國際

競爭力

行政院 我國生物多樣性工作之

國家整體目標如下

1保育我國的生物多樣

性

2永續利用生物及其相關

資源

3公平合理地分享由生物

資源所帶來的惠益

4提升大眾維護生物多樣

性的意識及知識

5參與區域性和全球性合

作保育生物多樣性

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

圖 目 錄

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖 2

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖 7

圖 3-2 法規研析示意圖 9

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖 12

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖 15

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖 15

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖 16

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖 18

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖 23

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖 27

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖 28

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖 29

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖 31

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖 32

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖 33

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖 39

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖 42

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖 50

－1－

壹計畫範圍及年期

一濕地範圍

大坡池重要濕地於民國 96 年經國家重要濕地評選程序評定

依據行政院 99 年 7 月 1 日院臺建字第 0990034700 號核定「國家重

要濕地保育計畫(100-105 年)」公告之國家級重要濕地所在縣市

為臺東縣池上鄉位於省道台 9 南側約 350 公尺鄉道東 9 環繞本

濕地之北側與東側西面緊鄰池上平原四周主要以灌排溝渠作為

邊界其濕地面積為 411130 公頃

二保育利用計畫範圍

依據濕地保育法第 15 條第 2 項規定「主管機關認為鄰接重要

濕地之其他濕地及周邊環境有保育利用需要時應納入重要濕地保

育利用計畫範圍一併整體規劃及管理」

本計畫範圍係依行政院公告之國家級大坡池重要濕地範圍全

區面積為 411130 公頃(如圖 1-1)

三計畫年期

依據濕地保育法施行細則第 5 條規定「本法第 15 條第 1 項第

1 款所訂計畫年期為 25 年」爰本計畫以民國 105 年為基年計畫

年期為 25 年計畫目標年為民國 130 年

－2－

資料來源本計畫繪製

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖

－3－

貳計畫目標

一維護濕地生態環境與保護生物多樣性

由基礎資料分析大坡池重要濕地範圍內曾調查記錄陸生植

物有 60 種水生植物有 29 種另參考台灣植物紅皮書草案其大

安水蓑衣係歸類為瀕臨滅絕種物種大坡池重要濕地鳥類曾記錄

99 種其中不乏保育類物種如遊隼環頸雉彩鷸等等保育類

物種透過相關生物基礎資料進一步瞭解大坡池重要濕地除了生

態環境良好更具備生物多樣性之條件

透過濕地保育利用計畫配合允許明智利用項目與功能分區

劃設等規劃方式以確保濕地保有生物多樣性維持永續發展之生

態環境

二永續經營管理

考量土地現況使用情形藉由濕地保育利用計畫之規劃功能

使用分區劃設及允許明智利用項目等結合當地社經人文與濕地生

態環境之共存確保環境生態之永續穩定及當地社經人文之永續發

展

－4－

參上位及相關綱領計畫之指導原則

為具體了解相關計畫法規與本計畫之關聯性作為大坡池重

要濕地保育計畫之參考依據以下茲針對本計畫之上位及相關計畫

相關法規等進行回顧與彙整分析

一上位計畫

本計畫上位計畫包含「全國區域計畫」「國土空間發展策略計

畫」「東部永續發展綱要計畫」「花東地區發展條例」茲將其計

畫重點內容與本計畫之關係綜整分析如下表及圖 3-1

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

全國區域

計畫

民國

102

年

於國土計畫法通過前

本計畫係屬空間計畫體

系中之最上位法定計

畫本計畫重點

1 計畫體系及性質調

整將臺灣北中

南東部等 4 個區域

計畫整併為「全國

區域計畫」並調整為

政策計畫性質

2因應全球氣候變遷趨

勢研訂土地使用調整

策略

3依據全國糧食安全需

求訂定農地需求總量

及檢討使用管制規定

4建立計畫指導使用機

制及簡化審議流程

5研訂專案輔導合法化

原則並依據行政院政

策指示協助未登記

工廠土地合理及合

法使用

6刪除水庫集水區公有

土地出租讓售限制相

關規定

內政部 1國際級及國家級重要濕

地納入第 2 級環境敏感

地區

2國際級與國家級重要濕

地範圍內土地應依下

列規定管理

(1) 若 位 於 法 定 保 護

區應依野生動物

保育法文化資產

保存法國家公園

法森林 法等相關

目的事業主管法令

管理

(2) 若 位 於 都 市 計 畫

區公有土地應優

先檢討劃設或變更

為相關保護保育

分區或用地並依

明智利用原則修訂

相關管理事項內

容

(3)審慎規劃土地使用

發展類型與開發條

件在不影響其生態

系統之完整性與保

護標的情況下得以

－5－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

許可相容之土地使

用或產業發展

(4)重要濕地範圍內之

土地得繼續為原有

之使用但其使用違

反其他法律規定

者依其規定處理

國土空間

發展策略

計畫

民國

99

年

揭櫫「中央山脈保育軸」

與「全國綠色網路」等

政策理念各權責機關

應積極保育水土林

等自然資源維護森

林河川濕地海岸

等地區之生物棲地環

境

行政院 本計畫於國土空間結構

中係屬生態空間發展面

向考量各總資源使用與

環境管理整合國土保安

及復育將本計畫納入區

域整合性之土地利用

國家濕地

保育綱領

(草案)

民國

104

年

為全國濕地保育最高指

導原則確立總體規劃

與推動濕地之保育策

略

內政部

國際級與國家級濕地重

點策略

1維護保育濕地生態系統

為首要標的濕地防洪

防災功能為輔

2強化範圍內之濕地保育

與其周圍環境之連結

以生物遷徙路徑規劃系

統性生態廊道建構空

間生態網絡拓展物種

棲息地與健全生態系

3依照濕地保育標的與功

能進行分區管制制定

各分區使用規範

4動態管理監控環境數

據尤其是危及生態平

衡與生物多樣性之威

脅

5提供科學研究與濕地環

境教育之場域鼓勵民

眾參與關心濕地環境

推展國際合作機會

－6－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

6範圍內必要之設施物

須符合濕地保育法第 16

條規定

東部永續

發展綱要

計畫

民國

96

年

臺灣東部具有豐富多元

的人文特質慢速的生

活步調優美的自然景

觀乾淨的土地資源

以及海岸地勢等優勢條

件應掌握樂活慢活

與優質生活的全球休閒

旅遊發展趨勢發展利

基型產業而非複製西

部大量消耗自然資源以

換取經濟成長之發展模

式

行政院 整體空間發展策略上需

遵循永續產業永續社會

與永續環境三者平衡的

基本發展理念方可兼顧

自然保育與觀光開發促

進地方永續的發展

生物多樣

性推動方

案

民國

99

年

本推動方案訂定各部會

之權責職掌藉各部會

間的互動協調及落實

推動生物多樣性工作

以達成本土生物多樣性

保育及永續利用之目

的進而提升台灣國際

競爭力

行政院 我國生物多樣性工作之

國家整體目標如下

1保育我國的生物多樣

性

2永續利用生物及其相關

資源

3公平合理地分享由生物

資源所帶來的惠益

4提升大眾維護生物多樣

性的意識及知識

5參與區域性和全球性合

作保育生物多樣性

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－1－

壹計畫範圍及年期

一濕地範圍

大坡池重要濕地於民國 96 年經國家重要濕地評選程序評定

依據行政院 99 年 7 月 1 日院臺建字第 0990034700 號核定「國家重

要濕地保育計畫(100-105 年)」公告之國家級重要濕地所在縣市

為臺東縣池上鄉位於省道台 9 南側約 350 公尺鄉道東 9 環繞本

濕地之北側與東側西面緊鄰池上平原四周主要以灌排溝渠作為

邊界其濕地面積為 411130 公頃

二保育利用計畫範圍

依據濕地保育法第 15 條第 2 項規定「主管機關認為鄰接重要

濕地之其他濕地及周邊環境有保育利用需要時應納入重要濕地保

育利用計畫範圍一併整體規劃及管理」

本計畫範圍係依行政院公告之國家級大坡池重要濕地範圍全

區面積為 411130 公頃(如圖 1-1)

三計畫年期

依據濕地保育法施行細則第 5 條規定「本法第 15 條第 1 項第

1 款所訂計畫年期為 25 年」爰本計畫以民國 105 年為基年計畫

年期為 25 年計畫目標年為民國 130 年

－2－

資料來源本計畫繪製

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖

－3－

貳計畫目標

一維護濕地生態環境與保護生物多樣性

由基礎資料分析大坡池重要濕地範圍內曾調查記錄陸生植

物有 60 種水生植物有 29 種另參考台灣植物紅皮書草案其大

安水蓑衣係歸類為瀕臨滅絕種物種大坡池重要濕地鳥類曾記錄

99 種其中不乏保育類物種如遊隼環頸雉彩鷸等等保育類

物種透過相關生物基礎資料進一步瞭解大坡池重要濕地除了生

態環境良好更具備生物多樣性之條件

透過濕地保育利用計畫配合允許明智利用項目與功能分區

劃設等規劃方式以確保濕地保有生物多樣性維持永續發展之生

態環境

二永續經營管理

考量土地現況使用情形藉由濕地保育利用計畫之規劃功能

使用分區劃設及允許明智利用項目等結合當地社經人文與濕地生

態環境之共存確保環境生態之永續穩定及當地社經人文之永續發

展

－4－

參上位及相關綱領計畫之指導原則

為具體了解相關計畫法規與本計畫之關聯性作為大坡池重

要濕地保育計畫之參考依據以下茲針對本計畫之上位及相關計畫

相關法規等進行回顧與彙整分析

一上位計畫

本計畫上位計畫包含「全國區域計畫」「國土空間發展策略計

畫」「東部永續發展綱要計畫」「花東地區發展條例」茲將其計

畫重點內容與本計畫之關係綜整分析如下表及圖 3-1

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

全國區域

計畫

民國

102

年

於國土計畫法通過前

本計畫係屬空間計畫體

系中之最上位法定計

畫本計畫重點

1 計畫體系及性質調

整將臺灣北中

南東部等 4 個區域

計畫整併為「全國

區域計畫」並調整為

政策計畫性質

2因應全球氣候變遷趨

勢研訂土地使用調整

策略

3依據全國糧食安全需

求訂定農地需求總量

及檢討使用管制規定

4建立計畫指導使用機

制及簡化審議流程

5研訂專案輔導合法化

原則並依據行政院政

策指示協助未登記

工廠土地合理及合

法使用

6刪除水庫集水區公有

土地出租讓售限制相

關規定

內政部 1國際級及國家級重要濕

地納入第 2 級環境敏感

地區

2國際級與國家級重要濕

地範圍內土地應依下

列規定管理

(1) 若 位 於 法 定 保 護

區應依野生動物

保育法文化資產

保存法國家公園

法森林 法等相關

目的事業主管法令

管理

(2) 若 位 於 都 市 計 畫

區公有土地應優

先檢討劃設或變更

為相關保護保育

分區或用地並依

明智利用原則修訂

相關管理事項內

容

(3)審慎規劃土地使用

發展類型與開發條

件在不影響其生態

系統之完整性與保

護標的情況下得以

－5－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

許可相容之土地使

用或產業發展

(4)重要濕地範圍內之

土地得繼續為原有

之使用但其使用違

反其他法律規定

者依其規定處理

國土空間

發展策略

計畫

民國

99

年

揭櫫「中央山脈保育軸」

與「全國綠色網路」等

政策理念各權責機關

應積極保育水土林

等自然資源維護森

林河川濕地海岸

等地區之生物棲地環

境

行政院 本計畫於國土空間結構

中係屬生態空間發展面

向考量各總資源使用與

環境管理整合國土保安

及復育將本計畫納入區

域整合性之土地利用

國家濕地

保育綱領

(草案)

民國

104

年

為全國濕地保育最高指

導原則確立總體規劃

與推動濕地之保育策

略

內政部

國際級與國家級濕地重

點策略

1維護保育濕地生態系統

為首要標的濕地防洪

防災功能為輔

2強化範圍內之濕地保育

與其周圍環境之連結

以生物遷徙路徑規劃系

統性生態廊道建構空

間生態網絡拓展物種

棲息地與健全生態系

3依照濕地保育標的與功

能進行分區管制制定

各分區使用規範

4動態管理監控環境數

據尤其是危及生態平

衡與生物多樣性之威

脅

5提供科學研究與濕地環

境教育之場域鼓勵民

眾參與關心濕地環境

推展國際合作機會

－6－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

6範圍內必要之設施物

須符合濕地保育法第 16

條規定

東部永續

發展綱要

計畫

民國

96

年

臺灣東部具有豐富多元

的人文特質慢速的生

活步調優美的自然景

觀乾淨的土地資源

以及海岸地勢等優勢條

件應掌握樂活慢活

與優質生活的全球休閒

旅遊發展趨勢發展利

基型產業而非複製西

部大量消耗自然資源以

換取經濟成長之發展模

式

行政院 整體空間發展策略上需

遵循永續產業永續社會

與永續環境三者平衡的

基本發展理念方可兼顧

自然保育與觀光開發促

進地方永續的發展

生物多樣

性推動方

案

民國

99

年

本推動方案訂定各部會

之權責職掌藉各部會

間的互動協調及落實

推動生物多樣性工作

以達成本土生物多樣性

保育及永續利用之目

的進而提升台灣國際

競爭力

行政院 我國生物多樣性工作之

國家整體目標如下

1保育我國的生物多樣

性

2永續利用生物及其相關

資源

3公平合理地分享由生物

資源所帶來的惠益

4提升大眾維護生物多樣

性的意識及知識

5參與區域性和全球性合

作保育生物多樣性

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－2－

資料來源本計畫繪製

圖 1-1 大坡池重要濕地保育利用計畫範圍示意圖

－3－

貳計畫目標

一維護濕地生態環境與保護生物多樣性

由基礎資料分析大坡池重要濕地範圍內曾調查記錄陸生植

物有 60 種水生植物有 29 種另參考台灣植物紅皮書草案其大

安水蓑衣係歸類為瀕臨滅絕種物種大坡池重要濕地鳥類曾記錄

99 種其中不乏保育類物種如遊隼環頸雉彩鷸等等保育類

物種透過相關生物基礎資料進一步瞭解大坡池重要濕地除了生

態環境良好更具備生物多樣性之條件

透過濕地保育利用計畫配合允許明智利用項目與功能分區

劃設等規劃方式以確保濕地保有生物多樣性維持永續發展之生

態環境

二永續經營管理

考量土地現況使用情形藉由濕地保育利用計畫之規劃功能

使用分區劃設及允許明智利用項目等結合當地社經人文與濕地生

態環境之共存確保環境生態之永續穩定及當地社經人文之永續發

展

－4－

參上位及相關綱領計畫之指導原則

為具體了解相關計畫法規與本計畫之關聯性作為大坡池重

要濕地保育計畫之參考依據以下茲針對本計畫之上位及相關計畫

相關法規等進行回顧與彙整分析

一上位計畫

本計畫上位計畫包含「全國區域計畫」「國土空間發展策略計

畫」「東部永續發展綱要計畫」「花東地區發展條例」茲將其計

畫重點內容與本計畫之關係綜整分析如下表及圖 3-1

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

全國區域

計畫

民國

102

年

於國土計畫法通過前

本計畫係屬空間計畫體

系中之最上位法定計

畫本計畫重點

1 計畫體系及性質調

整將臺灣北中

南東部等 4 個區域

計畫整併為「全國

區域計畫」並調整為

政策計畫性質

2因應全球氣候變遷趨

勢研訂土地使用調整

策略

3依據全國糧食安全需

求訂定農地需求總量

及檢討使用管制規定

4建立計畫指導使用機

制及簡化審議流程

5研訂專案輔導合法化

原則並依據行政院政

策指示協助未登記

工廠土地合理及合

法使用

6刪除水庫集水區公有

土地出租讓售限制相

關規定

內政部 1國際級及國家級重要濕

地納入第 2 級環境敏感

地區

2國際級與國家級重要濕

地範圍內土地應依下

列規定管理

(1) 若 位 於 法 定 保 護

區應依野生動物

保育法文化資產

保存法國家公園

法森林 法等相關

目的事業主管法令

管理

(2) 若 位 於 都 市 計 畫

區公有土地應優

先檢討劃設或變更

為相關保護保育

分區或用地並依

明智利用原則修訂

相關管理事項內

容

(3)審慎規劃土地使用

發展類型與開發條

件在不影響其生態

系統之完整性與保

護標的情況下得以

－5－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

許可相容之土地使

用或產業發展

(4)重要濕地範圍內之

土地得繼續為原有

之使用但其使用違

反其他法律規定

者依其規定處理

國土空間

發展策略

計畫

民國

99

年

揭櫫「中央山脈保育軸」

與「全國綠色網路」等

政策理念各權責機關

應積極保育水土林

等自然資源維護森

林河川濕地海岸

等地區之生物棲地環

境

行政院 本計畫於國土空間結構

中係屬生態空間發展面

向考量各總資源使用與

環境管理整合國土保安

及復育將本計畫納入區

域整合性之土地利用

國家濕地

保育綱領

(草案)

民國

104

年

為全國濕地保育最高指

導原則確立總體規劃

與推動濕地之保育策

略

內政部

國際級與國家級濕地重

點策略

1維護保育濕地生態系統

為首要標的濕地防洪

防災功能為輔

2強化範圍內之濕地保育

與其周圍環境之連結

以生物遷徙路徑規劃系

統性生態廊道建構空

間生態網絡拓展物種

棲息地與健全生態系

3依照濕地保育標的與功

能進行分區管制制定

各分區使用規範

4動態管理監控環境數

據尤其是危及生態平

衡與生物多樣性之威

脅

5提供科學研究與濕地環

境教育之場域鼓勵民

眾參與關心濕地環境

推展國際合作機會

－6－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

6範圍內必要之設施物

須符合濕地保育法第 16

條規定

東部永續

發展綱要

計畫

民國

96

年

臺灣東部具有豐富多元

的人文特質慢速的生

活步調優美的自然景

觀乾淨的土地資源

以及海岸地勢等優勢條

件應掌握樂活慢活

與優質生活的全球休閒

旅遊發展趨勢發展利

基型產業而非複製西

部大量消耗自然資源以

換取經濟成長之發展模

式

行政院 整體空間發展策略上需

遵循永續產業永續社會

與永續環境三者平衡的

基本發展理念方可兼顧

自然保育與觀光開發促

進地方永續的發展

生物多樣

性推動方

案

民國

99

年

本推動方案訂定各部會

之權責職掌藉各部會

間的互動協調及落實

推動生物多樣性工作

以達成本土生物多樣性

保育及永續利用之目

的進而提升台灣國際

競爭力

行政院 我國生物多樣性工作之

國家整體目標如下

1保育我國的生物多樣

性

2永續利用生物及其相關

資源

3公平合理地分享由生物

資源所帶來的惠益

4提升大眾維護生物多樣

性的意識及知識

5參與區域性和全球性合

作保育生物多樣性

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－3－

貳計畫目標

一維護濕地生態環境與保護生物多樣性

由基礎資料分析大坡池重要濕地範圍內曾調查記錄陸生植

物有 60 種水生植物有 29 種另參考台灣植物紅皮書草案其大

安水蓑衣係歸類為瀕臨滅絕種物種大坡池重要濕地鳥類曾記錄

99 種其中不乏保育類物種如遊隼環頸雉彩鷸等等保育類

物種透過相關生物基礎資料進一步瞭解大坡池重要濕地除了生

態環境良好更具備生物多樣性之條件

透過濕地保育利用計畫配合允許明智利用項目與功能分區

劃設等規劃方式以確保濕地保有生物多樣性維持永續發展之生

態環境

二永續經營管理

考量土地現況使用情形藉由濕地保育利用計畫之規劃功能

使用分區劃設及允許明智利用項目等結合當地社經人文與濕地生

態環境之共存確保環境生態之永續穩定及當地社經人文之永續發

展

－4－

參上位及相關綱領計畫之指導原則

為具體了解相關計畫法規與本計畫之關聯性作為大坡池重

要濕地保育計畫之參考依據以下茲針對本計畫之上位及相關計畫

相關法規等進行回顧與彙整分析

一上位計畫

本計畫上位計畫包含「全國區域計畫」「國土空間發展策略計

畫」「東部永續發展綱要計畫」「花東地區發展條例」茲將其計

畫重點內容與本計畫之關係綜整分析如下表及圖 3-1

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

全國區域

計畫

民國

102

年

於國土計畫法通過前

本計畫係屬空間計畫體

系中之最上位法定計

畫本計畫重點

1 計畫體系及性質調

整將臺灣北中

南東部等 4 個區域

計畫整併為「全國

區域計畫」並調整為

政策計畫性質

2因應全球氣候變遷趨

勢研訂土地使用調整

策略

3依據全國糧食安全需

求訂定農地需求總量

及檢討使用管制規定

4建立計畫指導使用機

制及簡化審議流程

5研訂專案輔導合法化

原則並依據行政院政

策指示協助未登記

工廠土地合理及合

法使用

6刪除水庫集水區公有

土地出租讓售限制相

關規定

內政部 1國際級及國家級重要濕

地納入第 2 級環境敏感

地區

2國際級與國家級重要濕

地範圍內土地應依下

列規定管理

(1) 若 位 於 法 定 保 護

區應依野生動物

保育法文化資產

保存法國家公園

法森林 法等相關

目的事業主管法令

管理

(2) 若 位 於 都 市 計 畫

區公有土地應優

先檢討劃設或變更

為相關保護保育

分區或用地並依

明智利用原則修訂

相關管理事項內

容

(3)審慎規劃土地使用

發展類型與開發條

件在不影響其生態

系統之完整性與保

護標的情況下得以

－5－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

許可相容之土地使

用或產業發展

(4)重要濕地範圍內之

土地得繼續為原有

之使用但其使用違

反其他法律規定

者依其規定處理

國土空間

發展策略

計畫

民國

99

年

揭櫫「中央山脈保育軸」

與「全國綠色網路」等

政策理念各權責機關

應積極保育水土林

等自然資源維護森

林河川濕地海岸

等地區之生物棲地環

境

行政院 本計畫於國土空間結構

中係屬生態空間發展面

向考量各總資源使用與

環境管理整合國土保安

及復育將本計畫納入區

域整合性之土地利用

國家濕地

保育綱領

(草案)

民國

104

年

為全國濕地保育最高指

導原則確立總體規劃

與推動濕地之保育策

略

內政部

國際級與國家級濕地重

點策略

1維護保育濕地生態系統

為首要標的濕地防洪

防災功能為輔

2強化範圍內之濕地保育

與其周圍環境之連結

以生物遷徙路徑規劃系

統性生態廊道建構空

間生態網絡拓展物種

棲息地與健全生態系

3依照濕地保育標的與功

能進行分區管制制定

各分區使用規範

4動態管理監控環境數

據尤其是危及生態平

衡與生物多樣性之威

脅

5提供科學研究與濕地環

境教育之場域鼓勵民

眾參與關心濕地環境

推展國際合作機會

－6－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

6範圍內必要之設施物

須符合濕地保育法第 16

條規定

東部永續

發展綱要

計畫

民國

96

年

臺灣東部具有豐富多元

的人文特質慢速的生

活步調優美的自然景

觀乾淨的土地資源

以及海岸地勢等優勢條

件應掌握樂活慢活

與優質生活的全球休閒

旅遊發展趨勢發展利

基型產業而非複製西

部大量消耗自然資源以

換取經濟成長之發展模

式

行政院 整體空間發展策略上需

遵循永續產業永續社會

與永續環境三者平衡的

基本發展理念方可兼顧

自然保育與觀光開發促

進地方永續的發展

生物多樣

性推動方

案

民國

99

年

本推動方案訂定各部會

之權責職掌藉各部會

間的互動協調及落實

推動生物多樣性工作

以達成本土生物多樣性

保育及永續利用之目

的進而提升台灣國際

競爭力

行政院 我國生物多樣性工作之

國家整體目標如下

1保育我國的生物多樣

性

2永續利用生物及其相關

資源

3公平合理地分享由生物

資源所帶來的惠益

4提升大眾維護生物多樣

性的意識及知識

5參與區域性和全球性合

作保育生物多樣性

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

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柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

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捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

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拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－4－

參上位及相關綱領計畫之指導原則

為具體了解相關計畫法規與本計畫之關聯性作為大坡池重

要濕地保育計畫之參考依據以下茲針對本計畫之上位及相關計畫

相關法規等進行回顧與彙整分析

一上位計畫

本計畫上位計畫包含「全國區域計畫」「國土空間發展策略計

畫」「東部永續發展綱要計畫」「花東地區發展條例」茲將其計

畫重點內容與本計畫之關係綜整分析如下表及圖 3-1

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

全國區域

計畫

民國

102

年

於國土計畫法通過前

本計畫係屬空間計畫體

系中之最上位法定計

畫本計畫重點

1 計畫體系及性質調

整將臺灣北中

南東部等 4 個區域

計畫整併為「全國

區域計畫」並調整為

政策計畫性質

2因應全球氣候變遷趨

勢研訂土地使用調整

策略

3依據全國糧食安全需

求訂定農地需求總量

及檢討使用管制規定

4建立計畫指導使用機

制及簡化審議流程

5研訂專案輔導合法化

原則並依據行政院政

策指示協助未登記

工廠土地合理及合

法使用

6刪除水庫集水區公有

土地出租讓售限制相

關規定

內政部 1國際級及國家級重要濕

地納入第 2 級環境敏感

地區

2國際級與國家級重要濕

地範圍內土地應依下

列規定管理

(1) 若 位 於 法 定 保 護

區應依野生動物

保育法文化資產

保存法國家公園

法森林 法等相關

目的事業主管法令

管理

(2) 若 位 於 都 市 計 畫

區公有土地應優

先檢討劃設或變更

為相關保護保育

分區或用地並依

明智利用原則修訂

相關管理事項內

容

(3)審慎規劃土地使用

發展類型與開發條

件在不影響其生態

系統之完整性與保

護標的情況下得以

－5－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

許可相容之土地使

用或產業發展

(4)重要濕地範圍內之

土地得繼續為原有

之使用但其使用違

反其他法律規定

者依其規定處理

國土空間

發展策略

計畫

民國

99

年

揭櫫「中央山脈保育軸」

與「全國綠色網路」等

政策理念各權責機關

應積極保育水土林

等自然資源維護森

林河川濕地海岸

等地區之生物棲地環

境

行政院 本計畫於國土空間結構

中係屬生態空間發展面

向考量各總資源使用與

環境管理整合國土保安

及復育將本計畫納入區

域整合性之土地利用

國家濕地

保育綱領

(草案)

民國

104

年

為全國濕地保育最高指

導原則確立總體規劃

與推動濕地之保育策

略

內政部

國際級與國家級濕地重

點策略

1維護保育濕地生態系統

為首要標的濕地防洪

防災功能為輔

2強化範圍內之濕地保育

與其周圍環境之連結

以生物遷徙路徑規劃系

統性生態廊道建構空

間生態網絡拓展物種

棲息地與健全生態系

3依照濕地保育標的與功

能進行分區管制制定

各分區使用規範

4動態管理監控環境數

據尤其是危及生態平

衡與生物多樣性之威

脅

5提供科學研究與濕地環

境教育之場域鼓勵民

眾參與關心濕地環境

推展國際合作機會

－6－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

6範圍內必要之設施物

須符合濕地保育法第 16

條規定

東部永續

發展綱要

計畫

民國

96

年

臺灣東部具有豐富多元

的人文特質慢速的生

活步調優美的自然景

觀乾淨的土地資源

以及海岸地勢等優勢條

件應掌握樂活慢活

與優質生活的全球休閒

旅遊發展趨勢發展利

基型產業而非複製西

部大量消耗自然資源以

換取經濟成長之發展模

式

行政院 整體空間發展策略上需

遵循永續產業永續社會

與永續環境三者平衡的

基本發展理念方可兼顧

自然保育與觀光開發促

進地方永續的發展

生物多樣

性推動方

案

民國

99

年

本推動方案訂定各部會

之權責職掌藉各部會

間的互動協調及落實

推動生物多樣性工作

以達成本土生物多樣性

保育及永續利用之目

的進而提升台灣國際

競爭力

行政院 我國生物多樣性工作之

國家整體目標如下

1保育我國的生物多樣

性

2永續利用生物及其相關

資源

3公平合理地分享由生物

資源所帶來的惠益

4提升大眾維護生物多樣

性的意識及知識

5參與區域性和全球性合

作保育生物多樣性

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－5－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

許可相容之土地使

用或產業發展

(4)重要濕地範圍內之

土地得繼續為原有

之使用但其使用違

反其他法律規定

者依其規定處理

國土空間

發展策略

計畫

民國

99

年

揭櫫「中央山脈保育軸」

與「全國綠色網路」等

政策理念各權責機關

應積極保育水土林

等自然資源維護森

林河川濕地海岸

等地區之生物棲地環

境

行政院 本計畫於國土空間結構

中係屬生態空間發展面

向考量各總資源使用與

環境管理整合國土保安

及復育將本計畫納入區

域整合性之土地利用

國家濕地

保育綱領

(草案)

民國

104

年

為全國濕地保育最高指

導原則確立總體規劃

與推動濕地之保育策

略

內政部

國際級與國家級濕地重

點策略

1維護保育濕地生態系統

為首要標的濕地防洪

防災功能為輔

2強化範圍內之濕地保育

與其周圍環境之連結

以生物遷徙路徑規劃系

統性生態廊道建構空

間生態網絡拓展物種

棲息地與健全生態系

3依照濕地保育標的與功

能進行分區管制制定

各分區使用規範

4動態管理監控環境數

據尤其是危及生態平

衡與生物多樣性之威

脅

5提供科學研究與濕地環

境教育之場域鼓勵民

眾參與關心濕地環境

推展國際合作機會

－6－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

6範圍內必要之設施物

須符合濕地保育法第 16

條規定

東部永續

發展綱要

計畫

民國

96

年

臺灣東部具有豐富多元

的人文特質慢速的生

活步調優美的自然景

觀乾淨的土地資源

以及海岸地勢等優勢條

件應掌握樂活慢活

與優質生活的全球休閒

旅遊發展趨勢發展利

基型產業而非複製西

部大量消耗自然資源以

換取經濟成長之發展模

式

行政院 整體空間發展策略上需

遵循永續產業永續社會

與永續環境三者平衡的

基本發展理念方可兼顧

自然保育與觀光開發促

進地方永續的發展

生物多樣

性推動方

案

民國

99

年

本推動方案訂定各部會

之權責職掌藉各部會

間的互動協調及落實

推動生物多樣性工作

以達成本土生物多樣性

保育及永續利用之目

的進而提升台灣國際

競爭力

行政院 我國生物多樣性工作之

國家整體目標如下

1保育我國的生物多樣

性

2永續利用生物及其相關

資源

3公平合理地分享由生物

資源所帶來的惠益

4提升大眾維護生物多樣

性的意識及知識

5參與區域性和全球性合

作保育生物多樣性

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－6－

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

6範圍內必要之設施物

須符合濕地保育法第 16

條規定

東部永續

發展綱要

計畫

民國

96

年

臺灣東部具有豐富多元

的人文特質慢速的生

活步調優美的自然景

觀乾淨的土地資源

以及海岸地勢等優勢條

件應掌握樂活慢活

與優質生活的全球休閒

旅遊發展趨勢發展利

基型產業而非複製西

部大量消耗自然資源以

換取經濟成長之發展模

式

行政院 整體空間發展策略上需

遵循永續產業永續社會

與永續環境三者平衡的

基本發展理念方可兼顧

自然保育與觀光開發促

進地方永續的發展

生物多樣

性推動方

案

民國

99

年

本推動方案訂定各部會

之權責職掌藉各部會

間的互動協調及落實

推動生物多樣性工作

以達成本土生物多樣性

保育及永續利用之目

的進而提升台灣國際

競爭力

行政院 我國生物多樣性工作之

國家整體目標如下

1保育我國的生物多樣

性

2永續利用生物及其相關

資源

3公平合理地分享由生物

資源所帶來的惠益

4提升大眾維護生物多樣

性的意識及知識

5參與區域性和全球性合

作保育生物多樣性

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－7－

資料來源本計畫繪製

圖 3-1 大坡池重要濕地上位計畫示意圖

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－8－

二相關計畫

計畫名稱 年度 計 畫 內 容 訂 定 機 關 與 本 計 畫 關 聯 性

國土保安

與復育計

畫

民國

99

年

計畫目標為確保國土安

全強化資源保育限制

不當開發利用提供優質

環境調和城鄉發展以及

流域生態平衡提升生活

品質該計畫係以流域整

理治理為核心思維依流

域的上中下游之空間

特性與遭遇問題提出國

土復育之願景和策略由

行政院國家永續發展委員

會擔任協調整合推動平

臺計畫之協調及推動機

制

行政院 本計畫亦屬風景特定

區範圍內推動平衡保

育與開發適當提供生

態旅遊機會帶動地方

生態觀光

104 願景

臺東發展

策略規劃

民國

99

年

未來臺東全縣可採「五區

一核心」之發展模式以

目前的都市計畫地區為基

礎發展為地區中心並

著重在環境品質上的改

善整體以單核多心為城

鄉體系發展結構強化核

與心的功能與品質改造

藍色海星之發展可考慮

分為五大發展軸縱谷

軸海岸軸離島軸南

迴軸霧台知本軸等五大

軸

臺東縣政府 本計畫位於池上鄉境

內台 9 號省道為聯外

道路北可至花蓮南

至臺東市區是花東交

通其中之一的主軸然

大坡池擁有豐富的生

態資源可藉由聯外道

路串成東部縱谷之旅

臺 東 縣

(101~104)

綜合發展

實施方案

之空間發

展構想與

策略

民國

102

年

臺東縣政府配合行政院訂

定之花東地區永續發展策

略計畫透過計畫推動

促進臺東縣區域發展提

升生活品質強化競爭

力同時保留臺東特色以

達永續發展之目標

臺東縣政府 本計畫位於閒適生活

發展區與山城聚落遊

憩區以優良縱谷風情

為基調發展閒適生活

區及配合周邊生態環

境資源整合

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－9－

三相關法規研析

濕地保育法第 2 條規定「濕地之規劃保育復育利用

經營管理相關事務依本法之規定其他法律有較嚴格之規定者

從其規定」

與濕地保育相關之規定包含濕地保育環境生態環境教育

觀光遊憩水域資源等相關類別各類別所涉之法規施行細則及

其相關辦法等綜合整理如圖 3-2

資料來源全國法規資料庫

圖 3-2 法規研析示意圖

bull濕地保育法

bull濕地保育法施行細則

bull重要濕地內灌溉排水放淤給水投入標準

bull重要濕地評定變更廢止及民眾參與實施辦法

bull濕地影響說明書認定基準及民眾參與準則

bull衝擊減輕及生態補償實施辦法

濕地保育

bull環境基本法

bull野生動物保育法

bull野生動物保育法施行細則

環境生態

bull環境教育法

bull環境教育法施行細則

bull環境教育設施場所認證及管理辦法

bull環境場所設施輔導獎勵辦法

環境教育

bull花東發展條例

bull發展觀光條例

bull水域遊憩活動管理辦法

觀光遊憩

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－10－

四小結

本計畫將遵循全國區域計畫及國家濕地保育綱領等上位計畫

之指導相關研究計畫之成果作為本計畫自然環境生態資源

社會經濟環境分析濕地系統功能分區及允許明智利用項目之參考

相關法規之研析將作為本計畫後續執行及經營管理之依據

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－11－

肆水資源系統生態資源與環境之基礎調查及分析

一地理環境

(一)地理位置

大坡池重要濕地坐落於臺東縣池上鄉池上平原東側緊靠在

海岸山脈錦園河階階崖係為內陸淡水濕地

(二)地形

早期大坡池重要濕地係由新武呂溪沖積扇扇端湧泉而形成

之湖泊大坡池重要濕地南北略長濕地內水源主要來自扇端的

地下湧泉及池上圳之農田排水使池水終年不乾涸大坡池重

要濕地東側有池上斷層通過林朝棨(1970)即指出大坡池重要濕

地是一斷層池因活動斷層造成海岸山脈之抬升池上平原相對

陷落而形成

(三)地質

大坡池重要濕地位於臺東縣池上鄉池上平原本濕地受地形

影響橫跨沖積層利吉層及墾丁層(如圖 4-1)沖積層為全新世

年代所形層受陸上河流之堆積層及山麓下之崩積層主要堆積

物為礫石砂平原西側係來自中央山脈變質岩之剝屑物東側

為海岸山脈物質利吉層與墾丁層為上新世至更新世年代所形成

利吉層之組成以青灰色至灰黑色之泥岩為主其中夾雜著各種呈

角礫狀之砂岩與蛇綠岩岩塊另有少部分安山岩岩塊

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－12－

資料來源經濟部中央地質調查所(104)本計畫繪製

圖 4-1 大坡池重要濕地周圍地質示意圖

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－13－

二氣候

大坡池重要濕地位於台灣東部氣候屬於熱帶季風氣候根據

交通部中央氣象局退輔會臺東農場測站 94 年至 103 年統計資料顯

示(如表 4-1表 4-2)年均溫度為 216(如圖 4-2)此外本區

受季風及地形等影響降雨季節分明主要雨量集中在 6 月至 9

月期間平均年雨量約為 173445 公厘(如圖 4-3)

表 4-1 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年溫度統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 157 174 162 217 246 254 266 261 252 230 209 157

95 172 176 182 217 240 252 270 262 243 230 209 178

96 166 183 193 203 239 264 286 253 246 225 195 181

97 169 150 181 213 231 255 265 262 252 225 202 168

98 153 198 190 196 227 257 268 269 256 228 203 163

99 163 185 189 200 234 247 274 269 249 229 197 163

100 141 168 158 198 233 259 266 265 246 224 209 167

101 160 171 194 214 236 253 268 262 245 217 199 169

102 163 193 198 202 238 266 266 262 247 222 196 159

103 163 161 176 209 237 263 282 271 262 227 205 152

最高溫

() 172 198 198 217 246 266 286 271 262 230 209 181

最低溫

() 141 150 158 196 227 247 265 253 243 217 195 152

平均

() 160 176 182 207 236 257 271 264 250 227 205 166

資料來源交通部中央氣象局

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－14－

表 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年雨量統計資料

月

年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

94 30 390 780 260 1435 2995 1875 4785 3975 980 350 285

95 390 170 335 650 4210 2015 403 1730 2285 190 155 95

96 165 95 95 250 1410 620 265 8040 4250 730 2885 70

97 460 340 160 940 620 1740 3275 1270 3810 815 675 90

98 65 145 490 515 360 2470 3310 2795 2325 2870 15 170

99 305 355 55 285 1110 750 1020 595 7980 3820 470 150

100 210 390 95 495 1990 2885 1085 4610 2000 4195 5050 710

101 275 465 145 485 1470 3675 2875 6335 1195 285 970 735

102 375 270 35 685 885 2550 1035 1625 7680 305 1090 595

103 25 620 360 300 920 1195 3295 1865 4255 75 635 255

平均

(mm) 230 324 255 486 1441 2089 2206 3365 3975 1426 1229 315

資料來源交通部中央氣象局

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－15－

資料來源交通部中央氣象局本計畫繪製

圖 4-2 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均溫圖

資料來源交通部中央氣象局(104)本計畫繪製

圖 4-3 臺東縣池上鄉民國 94 年至 103 年月均雨量圖

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

氣溫

月份

民國94年至103年池上鄉氣象每年平均值統計表

最高溫

平均值

最低溫

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

降水量

月份

民國94年至103年池上鄉雨量每年平均值統計表

平均雨量值

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－16－

三水文

本計畫範圍位於花東縱谷之台九號線省道旁大坡池重要濕地

係為池上斷層向西北逆衝所構成的斷層窪地水源主要來自新武呂

溪(卑南溪上游)的伏流以及人工引流之灌溉尾水注入形成終年

不涸的池水而大坡池重要濕地內之水體亦隨著大坡大排水溝排放

至秀姑巒溪(如圖 4-4)

資料來源本計畫繪製

圖 4-4 大坡池重要濕地周圍水系示意圖

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－17－

表 4-3 大坡池重要濕地民國 104 年 6 月至 12 月水質監測數據表

水質項目 南側監測點 東側監測點 北側監測點 平均值

pH 734 754 746 745

導電度度() 43489 39423 38694 40535

總溶解固體物(mgL) 30992 27821 34579 31131

懸浮固體(mgL) 4084 1254 3926 3088

化學需氧量量(mgL) 2817 3039 3086 2981

生化需氧量量(mgL) 499 455 452 469

總有機碳(mgL) 337 391 412 380

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

四水質

水質現況依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育

推廣計畫成果報告書」(臺東縣政府池上鄉公所104)其監測位

置為東側灌溉入水口南側灌溉入水口及北側主出水口(如圖4-5)

其水質監測採樣標準採保存與檢驗方法依環保署「環境檢測方法

彙編」進行並以「河川污染程度指數評估」進行污染程度指數評

估其結果顯示為中度污染據本計畫勘查範圍內之人工引流灌

溉尾水水源係來自卑南溪因上游卑南溪水體之懸浮固體較高以

至於影響該成果報告書評估結果

本計畫區因尚未建置水質監測管理未來於水質管理保護利

用計畫章節以「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投入標準」規

定為主進行水質監測以確保濕地水質

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－18－

資料來源本計畫繪製

圖 4-5 大坡池重要濕地水質監測位置圖

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－19－

五生態資源

(一)水生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

根據物種屬性進行分類特有屬性物種為 2 種原生非特有屬性

物種為 12 種歸化屬性物種為 12 種及栽培屬性物種為 3 種其

中在特有屬性物種更出現瀕臨絕種物種大安水蓑衣

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計

畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」所載大坡池重要

濕地之東北側周圍缺乏水生植物水生生物的多樣性較低水生

生物難以在此棲息另外外來種水生植物多數入侵性強烈且

不易移除其中以大坡池重要濕地南側之荷花數量最為居多

(二)陸生植物

依據林務局 102 年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

可分為蕨類植物裸子植物雙子葉植物及單子葉植物其非水

生植物物種高達 60 種

(三)陸域動物

1鳥類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地鳥類於 103 年度共記錄 40 科 99 種調查發現保

育類共計 11 種包含一級保育類（瀕臨絕種）1 種二級保

育類（珍貴稀有）8 種三級保育類（應予保育）2 種其中

屬於一級的有遊隼屬於二級的有環頸雉大冠鷲赤腹鷹

彩鷸紅頭綠鳩水雉魚鷹及燕鴴屬於三級的有紅尾伯勞

及烏頭翁另台灣特有種 1 種為烏頭翁台灣特有亞種 22 種

為紅嘴黑鵯五色鳥台灣畫眉大彎嘴小彎嘴山頭紅

竹雞環頸雉大冠鷲緋秧雞大卷尾小卷尾黑枕藍鶲

黑頭文鳥樹鵲珠頸斑鳩綠鳩金背鳩紅頭綠鳩褐頭

鷦鶯棕背伯勞及八哥

調查發現留鳥 55 種冬候鳥 38 種夏候鳥 1 種過境鳥

3 種引進種 2 種大坡池重要濕地大部分為留鳥而冬候鳥

的部分也佔很高的比例顯示大坡池重要濕地的環境適合冬

候鳥到此棲息

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－20－

2兩生類

根據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

只有 3 科 5 種分別為黑眶蟾蜍拉都希氏赤蛙澤蛙金線

蛙及白領樹蛙其中金線蛙被歸類為三級保育類物種

(四)水域動物

1魚類

依據臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣

計畫成果報告書」（臺東縣政府池上鄉公所104）所載大

坡池重要濕地魚類於調查共記錄 6 科 12 種有自國外引入的

外來種 4 種分別是大肚魚吳郭魚泰國鱧與琵琶鼠境內

外來種 3 種分別是粗首鱲餐鰷與鯉魚原生種 5 種分別

是高體鰟鮍台灣石鮒高身鯝魚極樂吻蝦虎及珍珠石斑

2軟甲類

甲殼類調查共記錄 1 科 2 種為沼蝦科之陸封型的粗糙沼

蝦及日本沼蝦

3螺貝類

依據林務局102年度「台灣森林濕地資源調查先導計畫」

大坡池重要濕地範圍內螺貝類物種較少目前螺貝類部分為福

壽螺

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

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三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

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捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

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課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

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拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

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二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

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拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－21－

伍當地社會經濟之調查及分析

一歷史沿革

大坡池原名「大陂池」(或作「大陴池」「大埤池」)清治時

期新開園大陂庄庄名即因轄區內大坡池而得名日據時期訛化為大

坡池

民國 40 年代以前池中盛產鲫魚鯉魚土虱狗甘仔沼

蝦米蝦大肚魚泥鰍鱔魚鱸鰻烏仔魚等沿岸許多人家

以捕撈大陂池漁獲為生水生植物有菱角蓮花筊白筍布袋蓮

浮萍蘆葦水柳等繁殖其中野生鳥類有水鴨烏鴉竹雞斑

鳩燕子老鷹麻雀白鷺鷥伯勞鳥等數十種是留鳥與候鳥

之天堂

民國 60 年以後因泥沙淤積與增建排水設施大坡池面積大

量縮減經人工開發過去自然的大坡池已成為歷史民國 74 年

臺東縣政府因應鄉民開發大坡池之殷切期待計畫開闢為風景區

以當時現有 28 公頃為規劃設計範圍自民國 81 年至 86 年 3 期 6

年進行依據《台東縣池上鄉大坡池風景區規劃設計》之「分區發

展計畫」共規劃六個分區公共設施區服務設施區運動公園

區自然公園區休閒農業區田園景觀區

民國 90 年代大坡池開始減量工程拆除水泥建物並經臺

東縣政府池上鄉公所相關環保團體及當地鄉民等努力復育之下

漸漸恢復生態原貌且因風景優美而馳名並於民國 100 年 1 月由

內政部營建署公告新增為「國家級重要濕地」成為花東地區國家

級重要濕地之一

二人口

本計畫範圍位於臺東縣池上鄉池上鄉為臺東縣縱谷區最北之

平地鄉鎮東臨東河鄉西街瑞穗鄉北以秀姑巒溪上游與花蓮富

里鄉隔鄰南望新武呂溪與關山鎮

池上鄉總面積約為 82685 平方公里可分為福文村慶豐村

大坡村大埔村福原村錦園村新興村萬安村富興村及振

興村全鄉總計共 8493 人口數(如表 5-1圖 5-1)

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－22－

表 5-1 臺東縣池上鄉各村人口數量表(101-104)

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

年

地區

101

（人）

102

（人）

103

（人）

104

（人）

大坡村 412 382 383 372

大埔村 987 964 968 923

振興村 503 507 508 501

富興村 475 455 459 448

新興村 1035 978 983 1019

萬安村 401 387 384 399

福文村 1488 1453 1450 1373

福原村 2398 2353 2344 2290

慶豐村 816 805 803 766

錦園村 396 395 397 402

總計 8911 8679 8679 8493

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－23－

資料來源臺東縣關山戶政事務所生活服務網與本計畫整理

圖 5-1 臺東縣池上鄉人口分布密度示意圖

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－24－

三產業型態

(一)農牧事業

臺東縣池上鄉受惠於地勢土壤及河川等天然資源條件農

田種植類別多樣早期主要作物以水稻甘蔗玉米等為主配

合土地政策增加水田面積農耕機械化使當地農業經營型態由勞

力形式轉換為機械化並使作物種類一致趨於稻作於民國 70

年代配合良質米生產計畫使得池上米即以質優聞名遐邇在

農耕技術不斷前進的腳步中臺東縣池上鄉推行有機米栽種藉

由「永續農法」與「有機農法」等自然耕作方法進行稻作栽培

與生產除了稻作以外亦有丁香梅子及李子等優良產品朝

向多元化經營發展

(二)漁牧事業

臺東縣池上鄉早期水產方面受自然環境條件少數農民利

用稻田蓄水池兼養魚類因受於市場因素漁牧事業方面相繼失

去經營價值使得淡水養殖產業消失無存

大坡池為天然泉湖水質良好池中盛產鯉鯽蝦等物種

日據時期至光復後亦有漁戶靠大坡池捕撈水產維生後因大坡

池周邊土地逐漸作為農地使用使得其原有豐沛資源不復

(三)觀光事業

臺東縣池上鄉大坡池重要濕地已列為國家級重要濕地為一

天然泉湖天然泉水終年湧冒大坡池位屬熱帶濕潤氣候濕地

生態十分完整周邊樹林提供鳥類隱密棲所水生植物茂密以及

豐富的魚貝類資源池邊伴隨著水生植物襯托出美麗景色美麗

動人遊客絡繹不絕作為當地重要光觀景點臺東縣池上鄉亦

有其他具歷史文化價值或觀光遊憩之景點如池上萬安老田區文

化景觀池上浮圳萬安磚窯廠池上花海伯朗大道及池上飯

包文化故事館等與大坡池重要濕地串起池上鄉觀光廊道

四人文景觀資源

臺東縣池上鄉公所為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風

情藉由傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有的人文景觀及經

濟產業發展觀光產業

五大坡池重要濕地保存價值

濕地之功能性廣義而言涵蓋調節環境氣候調節水資源生

物棲地提供休閒遊憩以及文化教育等功能因此大坡池重要濕

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－25－

地具有良好生物棲地環境條件民眾休閒遊憩與文化教育等複合型

功能

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－26－

陸土地及建築使用現況

本計畫區位於臺東縣池上鄉屬於內陸型濕地就土地權屬土

地使用分區以及土地及建築使用現況進行分析

一土地權屬土地使用分區及使用地類別

本計畫區範圍位於非都市土地中土地權屬均為公有土地(如

圖 6-1)土地使用分區均為風景區(如圖 6-2)土地使用類別以水

利用地佔 9836餘為特定目的事業用地農牧用地及交通用地

等(如圖 6-3表 6-1)

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－27－

資料來源本計畫繪製

圖 6-1 大坡池重要濕地土地權屬示意圖

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－28－

資料來源本計畫繪製

圖 6-2 大坡池重要濕地土地使用分區示意圖

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－29－

資料來源本計畫繪製

圖 6-3 大坡池重要濕地土地使用地類別示意圖

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－30－

表 6-1 大坡池重要濕地土地使用類別

土地使用類別 面積(ha) 比例()

水利用地 404360 9835

特定目的事業用地 06370 155

農牧用地 00220 005

交通用地 00180 004

總 計 41113 10000

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－31－

二土地及建築物使用現況

本區土地使用現況依據現況調查結果顯示主要以水利使用

土地為主(如圖 6-4)顯示水質對於環境現況有一定程度之影響

資料來源本計畫繪製

圖 6-4 大坡池重要濕地土地使用現況調查示意圖

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－32－

本區建築使用現況據勘查(如圖 6-5)本計畫範圍內設有管

理站廁所涼亭及人行步道等設施供應一般民眾使用

資料來源本計畫繪製

圖 6-5 大坡池重要濕地現況設施位置示意圖

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－33－

三交通系統分析

臺東縣池上鄉主要道路為台九線縣 197 線台 20 甲線及花

東鐵路線其中以台九線為主要幹道北可通往花蓮縣南往台東

市區大坡池重要濕地周圍亦有自行車道路供民眾一般使用(如

圖 6-6)

資料來源本計畫繪製

圖 6-6 大坡池重要濕地周遭主要交通示意圖

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－34－

柒具重要科學研究文化資產生態及環境價值之

應優先保護區域

一文化資產

追溯「池上」地名的起源與演變可瞭解地方開發之經過與地

貌原始景觀臺東縣池上鄉東鄰東河鄉南鄰關山鎮西接海瑞

鄉北以秀姑巒溪上游及花蓮縣富里鄉隔鄰於清光緒年間稱為「新

開園」因水足地肥人群集居四周繁衍擴其聚落至日治時期

設治時依聚居大坡池之上而取名池上並設治為「臺東廳關山

郡池上庄」直至民國三十四年臺灣光復之後改臺東廳為臺東縣

池上鄉之鄉名因而誕生

二生態及環境價值

大坡池重要濕地公告範圍 41113 公頃雖佔地不大但其生

態資源十分豐富有關植物資源係參考林務局 102 年度辦理「台

灣森林濕地資源調查先導計畫」該計畫顯示陸生植物達 60 種水

生植物物種達 29 種其中包含瀕臨滅絕種物種大安水蓑衣鳥類

物種部分參考臺東縣池上鄉「大坡池濕地生態保育暨環境教育推

廣計畫成果報告書(臺東縣政府池上鄉公所104)」鳥類物種多

達 99 種亦包含鳥類保育物種

綜合前述大坡池重要濕地具備良好之生物多樣性在生態環

境部分亦提供良好棲地環境讓大自然生物安定棲息由此可見

因具備生物多樣性生態環境自然性方面及整體規劃合理性大坡

池重要濕地在臺灣濕地發展史中具有舉足輕重之地位

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

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二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－35－

捌課題與對策

課題一如何達成大坡池重要濕地生態復育目標及營造生物多樣性之環

境

說 明因大坡池濕地生態環境早期受自然環境土方沖刷淤積與農業

產業開發造成大坡池水域縮減於民國 80 年代大坡池濕地

進行景觀方面之工程使得大坡池濕地人工化嚴重造成環境

破壞劇烈經地方機關與地方人士多年努力使大坡池濕地具

有現在風貌其成果有目共睹

對 策大坡池濕地因人為影響因為造成環境衝擊應先確保維持及

復育生態環境與生物多樣性為首要爰本區暫不劃設核心保護

區以劃設生態復育區作為本區生態復育目標之計畫主軸餘

依濕地使用現況配合劃設適當功能分區透過財務與實施計畫

之推動進行生物性研究調查並藉由相關計畫進行生態復育

與外來物種移除恢復棲地營造生物多樣性之自然環境視未

來生態復育情形由通盤檢討再依需求進行劃設核心保護

區

課題二如何兼顧大坡池重要濕地生態環境及延續池上竹筏季文化相關

活動

說 明臺東縣池上鄉為緬懷大坡池重要濕地早期獨有之人文風情以

傳統竹筏文化作為主軸結合當地特有之人文景觀及經濟產

業以推廣當地觀光考量避免人為因素造成濕地環境之影響

應適當管理或遊憩總量管制以維生態環境品質

對 策為取得生態環境與當地既有文化活動之平衡共存劃設適當功

能分區界定活動範圍並配合允許明智利用項目及場域使用

開放時間減低對環境之影響考量現況遊憩人數及尖峰頻率

仍屬少數考量未來遊客人數可能增加情形配合未來本計畫

每五年滾動式之檢討再行研議遊憩總量管制事宜

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

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拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－36－

課題三大坡池列為國家級重要濕地應檢視現有公共設施並思考如何管

理

說 明大坡池重要濕地範圍內存有涼亭木棧道等公共設施因年久

失修造成環境觀感不佳亦有使用上之安全疑慮

對 策考量環境觀感及使用者之安全性應由管理機關評估其必要性

大坡池既為國家級重要濕地應於開發與未開發間找尋最佳平

衡點即設法將其內公共設施融入生態環境中作為大坡池重

要濕地之一部分

課題四針對附近農田灌溉尾水遊客親水活動及相關產業活動等方面

作水質之探討

說 明大坡池重要濕地水源主要來自新武呂溪以及人工引流之灌溉尾

水注入又該濕地開放遊客觀光及辦理相關活動其一般污水

(由遊憩相關設施排出者)雖未排放至濕地內之水域或其上游

但濕地內水體經檢測後發現有水質不佳之問題究其原因係因

灌溉尾水之上游(卑南溪)懸浮固體偏高所導致惟濕地水質良

好與否對濕地內之動植物影響甚鉅爰本計畫濕地範圍水域之

水質為重要議題之一

對 策建立固定觀測點並依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放淤給水投

入標準」相關規定作定期檢驗以確保濕地水質符合標準另

於財務與實施計畫規劃「大坡池重要濕地物種監測與生態環

境調查評估(含人工島移除評估與建議生態復育面向)」計畫

並將水質監測資料納入優先評估視水質評估結果再依據實際

造成水質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－37－

玖規劃構想

一規劃說明

依據大坡池重要濕地公告範圍結合土地使用現況濕地生態

環境保育及明智利用管理精神作為後續規劃理念

(一)環境活化再生

避免大面積種植放養單一物種造成生態破壞盡量保持濕

地原有環境讓現有之樹木草叢自然生長以低干擾使用及友善

管理之方式讓本濕地逐漸恢復自然生態環境再以豐富的自然

環境來營造生物多樣性

(二)規劃合理性

劃設適當濕地系統功能分區配合濕地保育法之明智利用精

神取得土地現況使用與生態環境之間發展平衡建立濕地永續

發展現況使用需求如釣魚定期性清淤傳統水上竹筏活動

進行合宜規劃本濕地天然生態環境良好透過適當規劃與維護

可確保民眾與生態環境之永續共存

二規劃構想

根據規劃原則說明及前述現況資料的蒐集與分析本計畫共劃

設生態復育區環境教育區管理服務區及其他分區說明如下

(一)生態復育區

依據前述生物樣態資料及土地現況使用情形本計畫擬劃設

生態復育區作為生態復育區域配合相關管制策略以達到明智

利用之精神透過財務與實施計畫對進行濕地生物性監測調查

並進行生態環進復育以及外來物種移除以維持生物多樣性

(二)環境教育區

依據現況既有木棧道以維持自然原始風貌提供遊客親水

活動及觀光遊憩環境展示解說及觀賞等低強度使用降低對環

境生態之干擾與破壞

(三)管理服務區

考量土地編定為特定事業用地且現況已設有旅遊服務中心

廁所及停車場等設施爰設為管理服務區

(四)其他分區

作為親水休憩空間並依現況友善使用

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－38－

三規劃原則

依據前述基礎資料蒐集與分析提出規劃原則(如圖 9-1)

(一)秉持明智利用精神

在不破壞生態保育與當地生活型態為前提以維持現況為主

朝向生態平衡環境及生物多樣性發展

(二)訂定分區範圍

以濕地生態環境永續發展為前提並考量濕地範圍內土地現

況使用情形進行適當之功能分區劃設

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－39－

資料來源本計畫繪製

圖 9-1 大坡池重要濕地規劃構想圖

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－40－

拾濕地系統功能分區及允許明智利用項目

一濕地系統功能分區

大坡池重要濕地範圍劃為生態復育區環境教育區管理服務

區及其他分區(如圖 10-1)

(一)生態復育區

為落實生態平衡生物多樣性之目標維持合適且豐富之自

然環境以提供保育物種如水雉彩鷸及烏頭翁等鳥類在此棲息

覓食及繁殖

1劃設原則

依據地形現況自然植披豐富且不受人為因素干擾或影響

之區域作為生態復育區以利後續財務與實施計畫順利推動

2劃設區域依現況地形以西南側之水域劃設具生態保育價值之

區域劃設面積為 175124 公頃

3劃設管理目標

(1)提供生態保育或復育計畫範圍

(2)提供生態復育監測研究使用區域

(3)維護生物多樣性

(二)環境教育區

為推動濕地環境教育設置環境保育與教育之重要場域供環

境展示解說使用及設置必要設施

1劃設原則

(1)維持自然生態環境避免人為過多干擾異動

(2)僅允許設置環境教育相關設施

2劃設區域大坡池重要濕地南半側外環陸域東側人工島陸域

及周邊水域為劃設範圍劃設面積為 116983 公頃

3劃設管理目標利用自然生態知識教學及環保意識宣導以提

升對環境生態之重視

(三)管理服務區

1劃設原則依現況使用情形劃設管理服務區以作為相關公共

設施使用地區

2劃設區域以本計畫範圍位於北側入口處非都市土地編定特

定目的事業用地範圍及現況既有公共設施作為劃設區域其劃

設面積為 05752 公頃

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－41－

3劃設管理目標作全區區域之管理與服務

(四)其他分區

1劃設原則依現況採低強度使用並另考量池上鄉公所舉辦傳

統竹筏暨相關文化產業活動雖其活動期程由公所視需求自行

訂定為避免干擾冬季侯鳥棲息前項水域部分之活動期限限

定每年 4 月至 10 月舉行

2劃設區域除生態復育區環境教育區及管理服務區外劃設

為其他分區陸域部分為「其他分區(風景區)」水域部分為「其

他分區(水利用地)」劃設面積合計 113271 公頃

3劃設管理目標提供遊客親水及友善生態環境

二功能分區標示原則

本計畫係依據現況設施使用情形與規劃構想進行使用分區劃

設本計畫正式發布實施後將就陸域部分再進行分區定樁水域

部分將於岸邊設置分區界標示以資區分

三允許明智利用項目詳表 10-1

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

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拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

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二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－42－

資料來源本計畫繪製

圖 10-1 大坡池重要濕地使用功能分區示意圖

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－43－

表 10-1 大坡池重要濕地允許明智利用項目

功能

分區 編號

面積(ha)

允許明智利用

項目 時間

生態復育區

生復 175124

1生態復育生態監測及科學研究

2逕向主管機關申請核准後得施作維護生態環境之作為

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

環境教育區

環教 116983

1逕向主管機關申請核准後得維持或提供環境展示解說使用之必要設施

2得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他分區

其他

(風景) 41988

1逕向主管機關申請核准後允許作為特定文化活動之場域

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款第(二)款第1 目

3得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

其他

(水利) 71283

1事先申請並經主管機關許可允許作為特定文化活動之場域

4 月-10 月

2非都市土地使用管制規則第六條附表一-第十二項-第(一)款

3遊憩活動管理辦法第 5~9 條

依管理規定

4全年得允許開放釣魚

5得進行常態性之清淤或維護環境整潔之作為

全年

管理服務區

管理 05752

特定目的事業用地之容許使用項目為「按特定目的事業計畫使用」即應依原編定(或變更編定)為特定目的事業用地時之計畫用途使用

全年

－44－

拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

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拾壹水資源保護利用管理計畫

一濕地水質定期監測

本計畫區水質監測項目係依據「重要濕地內灌溉排水蓄水放

淤給水投入標準」規定辦理考量本濕地周圍環境條件增測溶氧

量總氮導電度與水位等項目並以南側進水口東側進水口與

北側出水口作為水質監測位置(如圖 4-5)以維水資源

本濕地水源部分來自農田灌溉尾水本計畫水質監測亦參考水

利會「灌溉用水水質標準」以為管理指標

表 11-1 大坡池重要濕地水質監測一覽表

適用範圍 項目 監測位置 監測頻率

重要濕地範圍

水溫

() 進流口與出流口 每季一次

氨氮

（NH3-N） 進流口與出流口 每季一次

硝酸鹽氮

（NO3-N） 進流口與出流口 每季一次

總磷

（T-P） 進流口與出流口 每季一次

生化需氧量

（BOD） 進流口與出流口 每季一次

化學需氧量

(COD) 進流口與出流口 每季一次

懸浮固體

（SS） 進流口與出流口 每季一次

酸鹼值

（pH） 進流口與出流口 每季一次

溶氧量

(DO) 進流口與出流口 每季一次

總氮

(TN) 進流口與出流口 每季一次

導電度

（EC） 進流口與出流口 每季一次

水位 出流口 每季一次

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

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表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－45－

二濕地水資源管理

(一)水源管理設施

本濕地管理設施僅水閘門位於南側入流口處由管理機關

進行定期性維護管理

(二)濕地水量管理

本濕地水源主要來自新武呂溪(卑南溪上游)的伏流以及人

工引流之灌溉尾水配合水質監測採樣及量測池內水位高度觀測

確保濕地水資源系統穩定

(三)一般污水

大坡池重要濕地除具有生態價值亦為池上鄉重要觀光遊憩

景點之一遊客使用公共設施所延伸之污水管理單位未來可考

慮鄰近區域是否有污水下水道設施可透過地方政府辦理公共設

施污水管線接管事宜以維濕地水資源保護

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－46－

拾貳保育復育限制或禁止行為維護管理之規

定或措施

一大坡池重要濕地範圍之資源與土地利用除依濕地保育法及其他相

關法令之規定外應依本計畫擬定之原則規定管理之

二大坡池重要濕地範圍內經主管機關之許可為資源保護景觀維

護遊客安全維護教育研究濕地歷史文化資產保存之需要得設

置下列設施或注意事項

(一)水資源保護設施防洪水利設施

(二)動植物保護措施設置警告宣導及防護隔離設施及動物緊急搶

救醫療等設施

(三)生態景觀之保育研究及解說教育設施

(四)其他必要之公共服務設施公用設備及為維護環境必要之保育或

治理設施

(五)設置相關公共設施應採用生態工法方式降低對環境影響以維

濕地環境融合與永續發展

(六)有關燈具警示標示應以避免產生光害之方式辦理

三環境教育區管理服務區及其他分區在不違背計畫目標與方針下

准許原有利用型態並依下列規定

(一)非經目的事業主管機關許可禁止捕撈大坡池重要濕地內水中生

物

(二)禁止任何污染水質之行為

(三)禁止擅自抽取引取截斷或排放濕地水資源

(四)非經目的事業主關機關許可禁止挖掘取土填埋堆置或變

更濕地原有形態

(五)禁止排放或傾倒污(廢)水廢棄物或其他足以降低濕地生態功能

之污染物

(六)未經許可禁止一切機械動力之水上活動

(七)進行相關生態復育時應避免大面積栽植放養單一物種以維

生物多樣性

(八)其他經主管機關公告管制事項

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－47－

拾參緊急應變及恢復措施

一擬定目的

為使水污染生物大量死亡等重大緊急事件(以下簡稱緊急事

件)發生或有發生之虞時立即透過各種傳訊工具將污染或災害

現場狀況迅速通報並協調相關機關及污染者採取各種必要之緊

急應變及恢復措施防止災害擴大並以降低相關損失特訂定緊急

應變計畫

二應變層級分類

(一)第一級緊急事件發生時其程度符合下列情形之一者屬第一

級災害由臺東縣政府協調相關機關成立緊急應變小組應變處理

1污染範圍在面積 2 公頃以下

2濕地範圍內小區域範圍污染少數魚類死亡或廢棄物棄置於

河川區域內但未污染到水體且可立即阻斷污染者

(二)第二級緊急事件發生其程度符合下列情形之一者屬第二級

災害由主管機關-內政部營建署會同協調地方政府及各相關機關

應變處理

1污染範圍 2 公頃以上

2濕地範圍內相當程度區域範圍污染魚群大量暴斃且水鳥類動

物亦有死亡現象

3可能造成污染區域之生態環境重大影響者

三緊急應變小組

主管機關-內政部營建署臺東縣政府臺東縣池上鄉公所

緊急應變小組得視需要協調各相關主管機關聘請專家學者擔任諮

詢顧問

四應變作業流程

考量計畫區內發生重大污染事件造成當地生物大量死亡等影

響本計畫建議其應變標準作業流程主要分成三階段分別為初期

階段緊急應變階段及中長期處理階段說明如下

(一)事件發生初期階段

接獲緊急事件(如鳥類魚類底棲等生物大量死亡農業污

染等事件)之通報後立即進行查證作業確認通報情資之正確性

若非屬實則應依循現行災害緊急通報體系主動澄清若屬實

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－48－

則啟動緊急應變機制並將查證結果通知權責處理機關

(二)緊急應變階段

啟動緊急應變機制後將嚴密監控濕地內之變化並與各級防

救災機關(單位)密切連繫並組成專案小組進行緊急調查及評估作

業同時邀集學者專家共同針對濕地生物之緊急處理研擬具體可

行之對策

(三)中長期處理階段

緊急應變處理作業實施之同時並應視個案之急迫性決定實

施詳細調查及評估之方法及時機其後依據細部評估結果提出處

理對策檢討及強化之建議

五應變處理措施

(一)第一級應變處理措施

1由臺東縣政府依事件之嚴重程度進行調查研判並立即通報主

管機關-內政部營建署若屬一般性之緊急事件則逕行依法查

處協調相關機關進行持續追蹤改善

2若緊急事件經研判屬緊急重大事件則應即聯繫通報相關機關

成立緊急事件重要濕地重大緊急應變中心並協調各相關單位

尋求必要資源共同投入救災

3依不同之污染水體特性立即採行必要之應變處理措施並通

知環保主管機關協助追蹤確認污染源以防止污染擴散

4進行污染水體之水質監測蒐集污染證據並保全相關資料

以備必要時進行後續求償復育作業

5協調相關機關要求污染者提出處理改善計畫並督促徹底執

行

6持續進行環境水質監測以確保環境生態之復原

(二)第二級應變處理措施

1當緊急事件之影響危害程度擴大或污染程度超過臺東縣政府因

應能力雖已取得轄區內其他救災支援仍無法應變時以進

入第二級應變處理由主管機關-內政部營建署成立重要濕地重

大緊急應變中心

2主管機關-內政部營建署接獲事件通報後應立即進行災情之研

判分析並通報協調各中央相關機關包括如行政院（環保

署）內政部(消防署)農委會(農田水利會)交通部(觀光局)

經濟部(河川局)等以採行必要之支援協助應變措施必要時

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－49－

應即成立重大水污染事件應變中心進行督導協調應變處理作

業

3依事件現場之情況協助成立現場應變中心並聯繫學術機構

或民間相關組織等專業技術單位以協助提供應變處理之諮詢

與建議

六採樣蒐證作業

(一)進行現況拍照存證(河川水質相關廢污水排放水質採樣檢驗監

測及比對分析)蒐集相關證據並保全相關資料以憑事後求償

(二)相關檢體採樣之分析檢驗可洽下列之檢驗單位

1河川水體及事業排放水樣品可由環保局環保署環檢所或工

研院檢驗

2油品類樣品可由中油公司台塑公司環保署環檢所或工研

院化工所進行檢驗

3農作物魚蝦動物可由臺東縣政府動物防疫處進行採樣及

疾病檢驗或由農試所水產試驗所及其他學術機構檢驗

七善後復育及求償

(一)善後復育

主管機關-內政部營建署應要求肇事污染者提後續處理計畫

書(污染擴散監測分析水質污染分析生態衝擊評估污染復原

建議等)可請學術單位民間組織協助提供諮詢建議並於限期

內改善環境臺東縣政府持續追蹤改善情形並針對環境水質

土壤等進行監測以確保環境生態之復原

(二)善後求償

主管機關-內政部營建署會同相關單位就影響環境之損失或

造成傷害進行評估蒐集確實損失之證明文件證據與污染者協

調賠償必要時循公害糾紛處理法之規定辦理

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－50－

資料來源本計畫繪製

圖 13-1 大坡池重要濕地緊急應變處理作業流程圖

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－51－

拾肆財務與實施計畫

本計畫之實施計畫規劃原則係以濕地生態資源調查維護生

物多樣性外來物種改善及濕地生態資源推廣作為規畫構想考量

財務及配合通盤檢討爰本計畫推動計畫期程採以五年作為計畫規

劃每年預算為 124 萬元並未來採配合通盤檢討進行調整

一生物性調查

由「大坡池重要濕地物種監測與生態環境調查評估(含人工島

移除評估與建議生態復育面向)」計畫進行本濕地範圍內生態基

礎調查透過基本調查與分析並歸納本計畫範圍內適合生態相關

復育建議以利作為相關計畫參考依據

因濕地水質品質對濕地之動植物影響甚鉅爰前項計畫須將

水質監測資料納入優先評估並視水質評估結果再依據實際造成水

質問題之源由進行具體對策之研擬與改善

二外來種預防與改善

外來種生物已影響濕地自然環境生態透過生物性調查與分析

作為「大坡池重要濕地外來物種改善」計畫參考依據並進行外來

種生物移除作業恢復原有自然生態環境營造良好棲地環境

三濕地生態資源推廣

由本計畫基礎資料分析可知大坡池重要濕地有良好自然環境

條件與生物多樣性並結合光觀休閒之使用為多目標使用為推

廣濕地生態資源重要性由「生態資源解說與環境教育推廣」計畫

結合當地社區居民與非政府組織(NGO)之參與提升民眾對於生態

保護意識以利濕地生態資源永續發展經營

四濕地生物多樣性

為確保濕地生態資源維護透過生物性調查與分析作為「濕

地生態復育」計畫參考依據進行適合大坡池重要濕地生態環境復

育確保濕地生物具多樣性

本濕地區域若有個案監測調查生態研究或生態復育之

需求時得另行提執行計畫向相關主管機關申請補助辦理

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－52－

表 14-1 大坡池重要濕地保育利用計畫經費概估表

計畫

期程 計畫目標 計畫名稱

計畫實施年期與經費需求(千元) 主辦機關

協辦機關 1 2 3 4 5

五年

濕地生物性調查

大坡池重要濕地物

種監測與生態環境

調查評估 (含人工

島移除評估與建議

生態復育面向)

940 340 340 340

340

主管機關

臺東縣政府

池上鄉公所

外來物種預防與

改善

大坡池重要濕地外

來物種改善計畫 - 300 300 300 300

濕地生態資源推

廣

生態資源解說與環

境教育推廣 300 300 300 300 300

濕地生物多樣性 濕地生態復育 - 300 300 300 300

合計 1240 1240 1240 1240 1240

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－53－

拾伍其他相關事項

依內政部 105 年 5 月 11 日台內營字第 1050806445 號函臺東縣政府

接受委辦大坡池重要濕地之規劃經營管理審查及處分作業

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－54－

參考文獻

1內政部國土測繪中心101國土利用調查資料

2內政部99國家重要濕地保育計畫

3交通部中央氣象局103退輔會台東場內測站

4行政院農委會103臺灣野生動物保育名錄

5臺東縣政府池上鄉公所89池上鄉志

6臺東縣政府池上鄉公所102臺東縣 102 年度大坡池濕地國家重要濕地

保育行動計畫成果報告書

7臺東縣政府池上鄉公所104大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫

成果報告書

8內政部營建署城鄉發展分署100國家重要濕地彙編

9內政部營建署城鄉發展分署104103 年度至 104 年度國家重點濕地社

會經濟價值評估計畫成果報告

10中華民國永續發展會104102 至 103 年度濕地諮詢輔導顧問團重要濕

地保育利用計畫

11林務局102台灣森林型濕地資源調查先導計畫

12經濟部中央地質調查所104httpwwwmoeacgsgovtw

－55－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (16)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

雁鴨科 花嘴鴨 Anas zonorhyncha

雁鴨科 綠頭鴨 Anas platyrhynchos

雁鴨科 鳳頭潛鴨 Aythya fuligula

雁鴨科 小水鴨 Anas crecca

雁鴨科 赤頸鴨 Anas Penelope

雁鴨科 斑背潛鴨 Aythya marila

雁鴨科 尖尾鴨 Anas acuta

鴨科 紅面番鴨 Cairina Moschata

鴨科 家鵝 Anser domestica

雉科 竹雞 Bambusicola thoracicus Es

雉科 環頸雉 Phasianus colchicus Ⅱ Es

水雉科 水雉 Hydrophasianus chirurgus Ⅱ

鸊鷉科 小鸊鷉 Tachybaptus ruficollis

鷺科 黃小鷺 Ixobrychus sinensis

鷺科 栗小鷺 Ixobrychus cinnamomeus

鷺科 蒼鷺 Ardea cinerea

鷺科 大白鷺 Ardea alba

鷺科 中白鷺 Mesophoyx intermedia

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－56－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (26)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鷺科 小白鷺 Egretta garzetta

鷺科 黃頭鷺 Bubulcus ibis

鷺科 池鷺 Ardeola bacchus

鷺科 夜鷺 Nycticorax nycticorax

鷺科 紫鷺 Ardea purpurea

隼科 遊隼 Falco peregrinus Ⅰ

隼科 紅隼 Falco tinnunculus

鶚科 魚鷹 Pandion haliaetus Ⅱ

鷲鷹科 大冠鷲 Spilornis cheela Ⅱ Es

鷲鷹科 赤腹鷹 Accipiter Soloensis Ⅱ

鶯亞科 大葦鶯 Acrocephalus arundinaceus

鶯亞科 褐頭鷦鶯 Prinia inornata Es

鶯亞科 灰頭鷦鶯 Prinia flaviventris

鶇亞科 野鴝 Luscinia calliope

鶇亞科 赤腹鶇 Turdus chrysolaus

鶇亞科 白腹鶇 Turdus pallidus

秧雞科 白腹秧雞 Amaurornis phoenicurus

秧雞科 緋秧雞 Porzana fusca Es

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－57－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (36)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

秧雞科 紅冠水雞 Gallinula chloropus

秧雞科 白冠雞 Fulica atra

鴴科 小環頸鴴 Charadrius dubius

鴴科 東方環頸鴴 Charadrius alexandrinus

長腳鷸科 高蹺鴴 Himantopus himantopus

鷸科 磯鷸 Actitis hypoleucos

鷸科 白腰草鷸 Tringa ochropus

鷸科 青足鷸 Tringa nebularia

鷸科 田鷸 Gallinago gallinago

鷸科 鷹斑鷸 Tringa glareola

燕鴴科 燕鴴 Glareola maldivarum Ⅱ

彩鷸科 彩鷸 Rostratula benghalensis Ⅱ

樹鶯科 遠東樹鶯 Cettia canturians

鷗科 黑腹燕鷗 Chlidonias hybrid

鷗科 紅嘴鷗 Larus ridibundus

鷗科 白翅黑燕鷗 Chlidonias leucopterus

鳩鴿科 紅鳩 Streptopelia tranquebarica

鳩鴿科 珠頸斑鳩 Streptopelia chinensis Es

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－58－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (46)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鳩鴿科 綠鳩 Treron sieboldii Es

鳩鴿科 金背鳩 Streptopelia orientalis Es

鳩鴿科 紅頭綠鳩 Treron formosae Ⅱ Es

杜鵑科 番鵑 Centropus bengalensis

雨燕科 小雨燕 Apus nipalensis

雨燕科 叉尾雨燕 Apus pacificus

翠鳥科 翠鳥 Alcedo atthis

五色鳥科 五色鳥 Megalaima nuchalis Es

啄木鳥科 小啄木 Dendrocopos canicapillus

伯勞科 紅尾伯勞 Lanius cristatus Ⅲ

伯勞科 棕背伯勞 Lanius schach Es

卷尾科 大卷尾 Dicrurus macrocercus Es

卷尾科 小卷尾 Dicrurus aeneus Es

王鶲科 黑枕藍鶲 Hypothymis azurea Es

鴉科 樹鵲 Dendrocitta formosae Es

燕科 棕沙燕 Riparia chinensis

燕科 家燕 Hirundo rustica

燕科 洋燕 Hirundo tahitica

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－59－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (56)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鵯科 烏頭翁 Pycnonotus taivanus Ⅲ E

鵯科 紅嘴黑鵯 Hypsipetes leucocephalus Es

柳鶯科 極北柳鶯 Phylloscopus borealis

扇尾鶯科 棕扇尾鶯 Cisticola juncidis

扇尾鶯科 黃頭扇尾鶯 Cisticola exilis

繡眼科 綠繡眼 Zosterops japonicas

畫眉亞科 台灣畫眉 Garrulax taewanus Es

畫眉亞科 大彎嘴 Pomatorhinus erythrocnemis Es

畫眉亞科 小彎嘴 Pomatorhinus musicus Es

畫眉亞科 山頭紅 Stachyris ruficeps Es

鶲科 黃尾鴝 Phoenicurus auroreus

鶲科 藍磯鶇 Monticola solitaries

八哥科 八哥 Acridotheres cristatellus Es

八哥科 白尾八哥 Acridotheres javanicus

八哥科 家八哥 Acridotheres tristis

八哥科 灰背椋鳥 Sturnia sinensis

八哥科 灰椋鳥 Sturnus cineraceus

八哥科 絲光椋鳥 Sturnus sericeus

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－60－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (66)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鶺鴒科 西方黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 東方黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 灰鶺鴒 Motacilla cinerea

鶺鴒科 白鶺鴒 Motacilla alba

麻雀科 麻雀 Passer montanus

文鳥科 斑文鳥 Lonchura punctulata

文鳥科 黑頭文鳥 Lonchura atricapilla Es

文鳥科 白腰文鳥 Lonchura striata

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－61－

附錄 2 大坡池重要濕地兩棲類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

蟾蜍科 黑眶蟾蜍 Bufo melanostictus

赤蛙科 澤蛙 Rana limmocharis

赤蛙科 拉都希氏赤蛙 Hylarana latouchii Ⅱ

赤蛙科 金線蛙 Rana plancyi Ⅲ

樹蛙科 白頷樹蛙 Polypedates braueri

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－62－

附錄 3 大坡池重要濕地魚類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鯉科 高體鰟鮍 Rhodeus ocellatus

鯉科 台灣石鮒 Paracheilognathus himategus

鯉科 高身鯝魚 Onychostoma alticorpus

鯉科 粗首鱲 Zacco pachycephalus F

鯉科 餐鰷 Hemiculter leucisculus F

鯉科 鯉 Cyprinus carpio carpio F

胎鱂魚科 大肚魚 Gambusia affinis F

慈鯛科 尼羅口孵魚

(吳郭魚) Oreochromis aurea F

慈鯛科 珍珠石斑 Cichlasoma managuense

蝦虎科 極樂吻蝦虎 Rhinogobius giurinus

鱧科 泰國鱧 Channa striata F

棘甲鯰科 琵琶鼠 Pterygoplichthys sp F

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－63－

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

沼蝦科 粗糙沼蝦 Macrobrachium aspcrulum

沼蝦科 日本沼蝦 Macrobrachium nipponense

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

－64－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (15)

科 中文名 學名

蹄蓋蕨科 過溝菜蕨 Diplazium esculentum

木賊科 木賊 Equisetum ramosissimum

杉科 池杉 Taxodium ascendens

杉科 落羽杉 Taxodium distichum

爵床科 大安水蓑衣 Hygrophila pogonocalyx

爵床科 爵床 Justicia procumbens

爵床科 翠蘆莉 Ruellia brittoniana

楓樹科 臺灣三角楓 Acer albopurpurascens var

formosanum

楓樹科 青楓 Acer serrulatum

莧科 青葙 Celosia argentea

漆樹科 黃連木 Pistacia chinensis

繖形花科 銅錢草 Hydrocotyle verticillata

菊科 紫花霍香薊 Ageratum houstonianum

菊科 茵蔯蒿 Artemisia capillaris

菊科 帚馬蘭 Aster subulatus

菊科 大花咸豐草 Bidens pilosa var radiata

菊科 野塘蒿 Conyza sumatrensis

菊科 昭和草 Crassocephalum crepidioides

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－65－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (25)

科 中文名 學名

菊科 茯苓菜 Dichrocephala integrifolia

菊科 線球菊 Grangea maderaspatana

菊科 光葉水菊 Gymnocoronis spilanthoides

菊科 小花蔓澤蘭 Mikania micrantha

菊科 銀膠菊 Parthenium hysterophorus

菊科 翼莖闊苞菊 Pluchea sagittalis

落葵科 落葵 Basella alba

使君子科 欖仁 Terminalia catappa

旋花科 銳葉牽牛 Ipomoea indica

瓜科 雙輪瓜 Diplocyclos palmatus

瓜科 垂瓜果 Melothria pendula

瓜科 黑果馬皎兒 Zehneria mucronata

大戟科 油桐 Aleurites fordii

大戟科 茄苳 Bischofia javanica

大戟科 蓖麻 Ricinus communis

豆科 銀合歡 Leucaena leucocephala

豆科 草木犀 Melilotus suaveolens

豆科 含羞草 Mimosa pudica

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－66－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (35)

科 中文名 學名

豆科 水黃皮 Pongamia pinnata

豆科 印度田菁 Sesbania sesban

殼斗科 青剛櫟 Cyclobalanopsis glauca

金縷梅科 楓香 Liquidambar formosana

樟科 潺槁木薑子 Litsea glutinosa

錦葵科 圓葉金午時花 Sida cordifolia

錦葵科 金午時花 Sida rhombifolia

桑科 構樹 Broussonetia papyrifera

桑科 榕 Ficus microcarpa

桑科 稜果榕 Ficus septica

桑科 雀榕 Ficus superba var japonica

桑科 葎草 Humulus scandens

桑科 小葉桑 Morus australis

紫金牛科 樹杞 Ardisia sieboldii

蓮科 荷花 Nelumbo nucifera

睡蓮科 睡蓮 Nymphaea lotus

柳葉菜科 水丁香 Ludwigia octovalvis

酢醬草科 酢醬草 Oxalis corniculata

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－56－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (26)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鷺科 小白鷺 Egretta garzetta

鷺科 黃頭鷺 Bubulcus ibis

鷺科 池鷺 Ardeola bacchus

鷺科 夜鷺 Nycticorax nycticorax

鷺科 紫鷺 Ardea purpurea

隼科 遊隼 Falco peregrinus Ⅰ

隼科 紅隼 Falco tinnunculus

鶚科 魚鷹 Pandion haliaetus Ⅱ

鷲鷹科 大冠鷲 Spilornis cheela Ⅱ Es

鷲鷹科 赤腹鷹 Accipiter Soloensis Ⅱ

鶯亞科 大葦鶯 Acrocephalus arundinaceus

鶯亞科 褐頭鷦鶯 Prinia inornata Es

鶯亞科 灰頭鷦鶯 Prinia flaviventris

鶇亞科 野鴝 Luscinia calliope

鶇亞科 赤腹鶇 Turdus chrysolaus

鶇亞科 白腹鶇 Turdus pallidus

秧雞科 白腹秧雞 Amaurornis phoenicurus

秧雞科 緋秧雞 Porzana fusca Es

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－57－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (36)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

秧雞科 紅冠水雞 Gallinula chloropus

秧雞科 白冠雞 Fulica atra

鴴科 小環頸鴴 Charadrius dubius

鴴科 東方環頸鴴 Charadrius alexandrinus

長腳鷸科 高蹺鴴 Himantopus himantopus

鷸科 磯鷸 Actitis hypoleucos

鷸科 白腰草鷸 Tringa ochropus

鷸科 青足鷸 Tringa nebularia

鷸科 田鷸 Gallinago gallinago

鷸科 鷹斑鷸 Tringa glareola

燕鴴科 燕鴴 Glareola maldivarum Ⅱ

彩鷸科 彩鷸 Rostratula benghalensis Ⅱ

樹鶯科 遠東樹鶯 Cettia canturians

鷗科 黑腹燕鷗 Chlidonias hybrid

鷗科 紅嘴鷗 Larus ridibundus

鷗科 白翅黑燕鷗 Chlidonias leucopterus

鳩鴿科 紅鳩 Streptopelia tranquebarica

鳩鴿科 珠頸斑鳩 Streptopelia chinensis Es

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－58－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (46)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鳩鴿科 綠鳩 Treron sieboldii Es

鳩鴿科 金背鳩 Streptopelia orientalis Es

鳩鴿科 紅頭綠鳩 Treron formosae Ⅱ Es

杜鵑科 番鵑 Centropus bengalensis

雨燕科 小雨燕 Apus nipalensis

雨燕科 叉尾雨燕 Apus pacificus

翠鳥科 翠鳥 Alcedo atthis

五色鳥科 五色鳥 Megalaima nuchalis Es

啄木鳥科 小啄木 Dendrocopos canicapillus

伯勞科 紅尾伯勞 Lanius cristatus Ⅲ

伯勞科 棕背伯勞 Lanius schach Es

卷尾科 大卷尾 Dicrurus macrocercus Es

卷尾科 小卷尾 Dicrurus aeneus Es

王鶲科 黑枕藍鶲 Hypothymis azurea Es

鴉科 樹鵲 Dendrocitta formosae Es

燕科 棕沙燕 Riparia chinensis

燕科 家燕 Hirundo rustica

燕科 洋燕 Hirundo tahitica

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－59－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (56)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鵯科 烏頭翁 Pycnonotus taivanus Ⅲ E

鵯科 紅嘴黑鵯 Hypsipetes leucocephalus Es

柳鶯科 極北柳鶯 Phylloscopus borealis

扇尾鶯科 棕扇尾鶯 Cisticola juncidis

扇尾鶯科 黃頭扇尾鶯 Cisticola exilis

繡眼科 綠繡眼 Zosterops japonicas

畫眉亞科 台灣畫眉 Garrulax taewanus Es

畫眉亞科 大彎嘴 Pomatorhinus erythrocnemis Es

畫眉亞科 小彎嘴 Pomatorhinus musicus Es

畫眉亞科 山頭紅 Stachyris ruficeps Es

鶲科 黃尾鴝 Phoenicurus auroreus

鶲科 藍磯鶇 Monticola solitaries

八哥科 八哥 Acridotheres cristatellus Es

八哥科 白尾八哥 Acridotheres javanicus

八哥科 家八哥 Acridotheres tristis

八哥科 灰背椋鳥 Sturnia sinensis

八哥科 灰椋鳥 Sturnus cineraceus

八哥科 絲光椋鳥 Sturnus sericeus

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－60－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (66)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鶺鴒科 西方黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 東方黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 灰鶺鴒 Motacilla cinerea

鶺鴒科 白鶺鴒 Motacilla alba

麻雀科 麻雀 Passer montanus

文鳥科 斑文鳥 Lonchura punctulata

文鳥科 黑頭文鳥 Lonchura atricapilla Es

文鳥科 白腰文鳥 Lonchura striata

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－61－

附錄 2 大坡池重要濕地兩棲類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

蟾蜍科 黑眶蟾蜍 Bufo melanostictus

赤蛙科 澤蛙 Rana limmocharis

赤蛙科 拉都希氏赤蛙 Hylarana latouchii Ⅱ

赤蛙科 金線蛙 Rana plancyi Ⅲ

樹蛙科 白頷樹蛙 Polypedates braueri

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－62－

附錄 3 大坡池重要濕地魚類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鯉科 高體鰟鮍 Rhodeus ocellatus

鯉科 台灣石鮒 Paracheilognathus himategus

鯉科 高身鯝魚 Onychostoma alticorpus

鯉科 粗首鱲 Zacco pachycephalus F

鯉科 餐鰷 Hemiculter leucisculus F

鯉科 鯉 Cyprinus carpio carpio F

胎鱂魚科 大肚魚 Gambusia affinis F

慈鯛科 尼羅口孵魚

(吳郭魚) Oreochromis aurea F

慈鯛科 珍珠石斑 Cichlasoma managuense

蝦虎科 極樂吻蝦虎 Rhinogobius giurinus

鱧科 泰國鱧 Channa striata F

棘甲鯰科 琵琶鼠 Pterygoplichthys sp F

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－63－

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

沼蝦科 粗糙沼蝦 Macrobrachium aspcrulum

沼蝦科 日本沼蝦 Macrobrachium nipponense

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

－64－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (15)

科 中文名 學名

蹄蓋蕨科 過溝菜蕨 Diplazium esculentum

木賊科 木賊 Equisetum ramosissimum

杉科 池杉 Taxodium ascendens

杉科 落羽杉 Taxodium distichum

爵床科 大安水蓑衣 Hygrophila pogonocalyx

爵床科 爵床 Justicia procumbens

爵床科 翠蘆莉 Ruellia brittoniana

楓樹科 臺灣三角楓 Acer albopurpurascens var

formosanum

楓樹科 青楓 Acer serrulatum

莧科 青葙 Celosia argentea

漆樹科 黃連木 Pistacia chinensis

繖形花科 銅錢草 Hydrocotyle verticillata

菊科 紫花霍香薊 Ageratum houstonianum

菊科 茵蔯蒿 Artemisia capillaris

菊科 帚馬蘭 Aster subulatus

菊科 大花咸豐草 Bidens pilosa var radiata

菊科 野塘蒿 Conyza sumatrensis

菊科 昭和草 Crassocephalum crepidioides

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－65－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (25)

科 中文名 學名

菊科 茯苓菜 Dichrocephala integrifolia

菊科 線球菊 Grangea maderaspatana

菊科 光葉水菊 Gymnocoronis spilanthoides

菊科 小花蔓澤蘭 Mikania micrantha

菊科 銀膠菊 Parthenium hysterophorus

菊科 翼莖闊苞菊 Pluchea sagittalis

落葵科 落葵 Basella alba

使君子科 欖仁 Terminalia catappa

旋花科 銳葉牽牛 Ipomoea indica

瓜科 雙輪瓜 Diplocyclos palmatus

瓜科 垂瓜果 Melothria pendula

瓜科 黑果馬皎兒 Zehneria mucronata

大戟科 油桐 Aleurites fordii

大戟科 茄苳 Bischofia javanica

大戟科 蓖麻 Ricinus communis

豆科 銀合歡 Leucaena leucocephala

豆科 草木犀 Melilotus suaveolens

豆科 含羞草 Mimosa pudica

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－66－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (35)

科 中文名 學名

豆科 水黃皮 Pongamia pinnata

豆科 印度田菁 Sesbania sesban

殼斗科 青剛櫟 Cyclobalanopsis glauca

金縷梅科 楓香 Liquidambar formosana

樟科 潺槁木薑子 Litsea glutinosa

錦葵科 圓葉金午時花 Sida cordifolia

錦葵科 金午時花 Sida rhombifolia

桑科 構樹 Broussonetia papyrifera

桑科 榕 Ficus microcarpa

桑科 稜果榕 Ficus septica

桑科 雀榕 Ficus superba var japonica

桑科 葎草 Humulus scandens

桑科 小葉桑 Morus australis

紫金牛科 樹杞 Ardisia sieboldii

蓮科 荷花 Nelumbo nucifera

睡蓮科 睡蓮 Nymphaea lotus

柳葉菜科 水丁香 Ludwigia octovalvis

酢醬草科 酢醬草 Oxalis corniculata

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－57－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (36)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

秧雞科 紅冠水雞 Gallinula chloropus

秧雞科 白冠雞 Fulica atra

鴴科 小環頸鴴 Charadrius dubius

鴴科 東方環頸鴴 Charadrius alexandrinus

長腳鷸科 高蹺鴴 Himantopus himantopus

鷸科 磯鷸 Actitis hypoleucos

鷸科 白腰草鷸 Tringa ochropus

鷸科 青足鷸 Tringa nebularia

鷸科 田鷸 Gallinago gallinago

鷸科 鷹斑鷸 Tringa glareola

燕鴴科 燕鴴 Glareola maldivarum Ⅱ

彩鷸科 彩鷸 Rostratula benghalensis Ⅱ

樹鶯科 遠東樹鶯 Cettia canturians

鷗科 黑腹燕鷗 Chlidonias hybrid

鷗科 紅嘴鷗 Larus ridibundus

鷗科 白翅黑燕鷗 Chlidonias leucopterus

鳩鴿科 紅鳩 Streptopelia tranquebarica

鳩鴿科 珠頸斑鳩 Streptopelia chinensis Es

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－58－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (46)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鳩鴿科 綠鳩 Treron sieboldii Es

鳩鴿科 金背鳩 Streptopelia orientalis Es

鳩鴿科 紅頭綠鳩 Treron formosae Ⅱ Es

杜鵑科 番鵑 Centropus bengalensis

雨燕科 小雨燕 Apus nipalensis

雨燕科 叉尾雨燕 Apus pacificus

翠鳥科 翠鳥 Alcedo atthis

五色鳥科 五色鳥 Megalaima nuchalis Es

啄木鳥科 小啄木 Dendrocopos canicapillus

伯勞科 紅尾伯勞 Lanius cristatus Ⅲ

伯勞科 棕背伯勞 Lanius schach Es

卷尾科 大卷尾 Dicrurus macrocercus Es

卷尾科 小卷尾 Dicrurus aeneus Es

王鶲科 黑枕藍鶲 Hypothymis azurea Es

鴉科 樹鵲 Dendrocitta formosae Es

燕科 棕沙燕 Riparia chinensis

燕科 家燕 Hirundo rustica

燕科 洋燕 Hirundo tahitica

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－59－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (56)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鵯科 烏頭翁 Pycnonotus taivanus Ⅲ E

鵯科 紅嘴黑鵯 Hypsipetes leucocephalus Es

柳鶯科 極北柳鶯 Phylloscopus borealis

扇尾鶯科 棕扇尾鶯 Cisticola juncidis

扇尾鶯科 黃頭扇尾鶯 Cisticola exilis

繡眼科 綠繡眼 Zosterops japonicas

畫眉亞科 台灣畫眉 Garrulax taewanus Es

畫眉亞科 大彎嘴 Pomatorhinus erythrocnemis Es

畫眉亞科 小彎嘴 Pomatorhinus musicus Es

畫眉亞科 山頭紅 Stachyris ruficeps Es

鶲科 黃尾鴝 Phoenicurus auroreus

鶲科 藍磯鶇 Monticola solitaries

八哥科 八哥 Acridotheres cristatellus Es

八哥科 白尾八哥 Acridotheres javanicus

八哥科 家八哥 Acridotheres tristis

八哥科 灰背椋鳥 Sturnia sinensis

八哥科 灰椋鳥 Sturnus cineraceus

八哥科 絲光椋鳥 Sturnus sericeus

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－60－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (66)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鶺鴒科 西方黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 東方黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 灰鶺鴒 Motacilla cinerea

鶺鴒科 白鶺鴒 Motacilla alba

麻雀科 麻雀 Passer montanus

文鳥科 斑文鳥 Lonchura punctulata

文鳥科 黑頭文鳥 Lonchura atricapilla Es

文鳥科 白腰文鳥 Lonchura striata

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－61－

附錄 2 大坡池重要濕地兩棲類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

蟾蜍科 黑眶蟾蜍 Bufo melanostictus

赤蛙科 澤蛙 Rana limmocharis

赤蛙科 拉都希氏赤蛙 Hylarana latouchii Ⅱ

赤蛙科 金線蛙 Rana plancyi Ⅲ

樹蛙科 白頷樹蛙 Polypedates braueri

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－62－

附錄 3 大坡池重要濕地魚類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鯉科 高體鰟鮍 Rhodeus ocellatus

鯉科 台灣石鮒 Paracheilognathus himategus

鯉科 高身鯝魚 Onychostoma alticorpus

鯉科 粗首鱲 Zacco pachycephalus F

鯉科 餐鰷 Hemiculter leucisculus F

鯉科 鯉 Cyprinus carpio carpio F

胎鱂魚科 大肚魚 Gambusia affinis F

慈鯛科 尼羅口孵魚

(吳郭魚) Oreochromis aurea F

慈鯛科 珍珠石斑 Cichlasoma managuense

蝦虎科 極樂吻蝦虎 Rhinogobius giurinus

鱧科 泰國鱧 Channa striata F

棘甲鯰科 琵琶鼠 Pterygoplichthys sp F

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－63－

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

沼蝦科 粗糙沼蝦 Macrobrachium aspcrulum

沼蝦科 日本沼蝦 Macrobrachium nipponense

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

－64－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (15)

科 中文名 學名

蹄蓋蕨科 過溝菜蕨 Diplazium esculentum

木賊科 木賊 Equisetum ramosissimum

杉科 池杉 Taxodium ascendens

杉科 落羽杉 Taxodium distichum

爵床科 大安水蓑衣 Hygrophila pogonocalyx

爵床科 爵床 Justicia procumbens

爵床科 翠蘆莉 Ruellia brittoniana

楓樹科 臺灣三角楓 Acer albopurpurascens var

formosanum

楓樹科 青楓 Acer serrulatum

莧科 青葙 Celosia argentea

漆樹科 黃連木 Pistacia chinensis

繖形花科 銅錢草 Hydrocotyle verticillata

菊科 紫花霍香薊 Ageratum houstonianum

菊科 茵蔯蒿 Artemisia capillaris

菊科 帚馬蘭 Aster subulatus

菊科 大花咸豐草 Bidens pilosa var radiata

菊科 野塘蒿 Conyza sumatrensis

菊科 昭和草 Crassocephalum crepidioides

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－65－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (25)

科 中文名 學名

菊科 茯苓菜 Dichrocephala integrifolia

菊科 線球菊 Grangea maderaspatana

菊科 光葉水菊 Gymnocoronis spilanthoides

菊科 小花蔓澤蘭 Mikania micrantha

菊科 銀膠菊 Parthenium hysterophorus

菊科 翼莖闊苞菊 Pluchea sagittalis

落葵科 落葵 Basella alba

使君子科 欖仁 Terminalia catappa

旋花科 銳葉牽牛 Ipomoea indica

瓜科 雙輪瓜 Diplocyclos palmatus

瓜科 垂瓜果 Melothria pendula

瓜科 黑果馬皎兒 Zehneria mucronata

大戟科 油桐 Aleurites fordii

大戟科 茄苳 Bischofia javanica

大戟科 蓖麻 Ricinus communis

豆科 銀合歡 Leucaena leucocephala

豆科 草木犀 Melilotus suaveolens

豆科 含羞草 Mimosa pudica

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－66－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (35)

科 中文名 學名

豆科 水黃皮 Pongamia pinnata

豆科 印度田菁 Sesbania sesban

殼斗科 青剛櫟 Cyclobalanopsis glauca

金縷梅科 楓香 Liquidambar formosana

樟科 潺槁木薑子 Litsea glutinosa

錦葵科 圓葉金午時花 Sida cordifolia

錦葵科 金午時花 Sida rhombifolia

桑科 構樹 Broussonetia papyrifera

桑科 榕 Ficus microcarpa

桑科 稜果榕 Ficus septica

桑科 雀榕 Ficus superba var japonica

桑科 葎草 Humulus scandens

桑科 小葉桑 Morus australis

紫金牛科 樹杞 Ardisia sieboldii

蓮科 荷花 Nelumbo nucifera

睡蓮科 睡蓮 Nymphaea lotus

柳葉菜科 水丁香 Ludwigia octovalvis

酢醬草科 酢醬草 Oxalis corniculata

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－58－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (46)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鳩鴿科 綠鳩 Treron sieboldii Es

鳩鴿科 金背鳩 Streptopelia orientalis Es

鳩鴿科 紅頭綠鳩 Treron formosae Ⅱ Es

杜鵑科 番鵑 Centropus bengalensis

雨燕科 小雨燕 Apus nipalensis

雨燕科 叉尾雨燕 Apus pacificus

翠鳥科 翠鳥 Alcedo atthis

五色鳥科 五色鳥 Megalaima nuchalis Es

啄木鳥科 小啄木 Dendrocopos canicapillus

伯勞科 紅尾伯勞 Lanius cristatus Ⅲ

伯勞科 棕背伯勞 Lanius schach Es

卷尾科 大卷尾 Dicrurus macrocercus Es

卷尾科 小卷尾 Dicrurus aeneus Es

王鶲科 黑枕藍鶲 Hypothymis azurea Es

鴉科 樹鵲 Dendrocitta formosae Es

燕科 棕沙燕 Riparia chinensis

燕科 家燕 Hirundo rustica

燕科 洋燕 Hirundo tahitica

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－59－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (56)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鵯科 烏頭翁 Pycnonotus taivanus Ⅲ E

鵯科 紅嘴黑鵯 Hypsipetes leucocephalus Es

柳鶯科 極北柳鶯 Phylloscopus borealis

扇尾鶯科 棕扇尾鶯 Cisticola juncidis

扇尾鶯科 黃頭扇尾鶯 Cisticola exilis

繡眼科 綠繡眼 Zosterops japonicas

畫眉亞科 台灣畫眉 Garrulax taewanus Es

畫眉亞科 大彎嘴 Pomatorhinus erythrocnemis Es

畫眉亞科 小彎嘴 Pomatorhinus musicus Es

畫眉亞科 山頭紅 Stachyris ruficeps Es

鶲科 黃尾鴝 Phoenicurus auroreus

鶲科 藍磯鶇 Monticola solitaries

八哥科 八哥 Acridotheres cristatellus Es

八哥科 白尾八哥 Acridotheres javanicus

八哥科 家八哥 Acridotheres tristis

八哥科 灰背椋鳥 Sturnia sinensis

八哥科 灰椋鳥 Sturnus cineraceus

八哥科 絲光椋鳥 Sturnus sericeus

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－60－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (66)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鶺鴒科 西方黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 東方黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 灰鶺鴒 Motacilla cinerea

鶺鴒科 白鶺鴒 Motacilla alba

麻雀科 麻雀 Passer montanus

文鳥科 斑文鳥 Lonchura punctulata

文鳥科 黑頭文鳥 Lonchura atricapilla Es

文鳥科 白腰文鳥 Lonchura striata

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－61－

附錄 2 大坡池重要濕地兩棲類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

蟾蜍科 黑眶蟾蜍 Bufo melanostictus

赤蛙科 澤蛙 Rana limmocharis

赤蛙科 拉都希氏赤蛙 Hylarana latouchii Ⅱ

赤蛙科 金線蛙 Rana plancyi Ⅲ

樹蛙科 白頷樹蛙 Polypedates braueri

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－62－

附錄 3 大坡池重要濕地魚類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鯉科 高體鰟鮍 Rhodeus ocellatus

鯉科 台灣石鮒 Paracheilognathus himategus

鯉科 高身鯝魚 Onychostoma alticorpus

鯉科 粗首鱲 Zacco pachycephalus F

鯉科 餐鰷 Hemiculter leucisculus F

鯉科 鯉 Cyprinus carpio carpio F

胎鱂魚科 大肚魚 Gambusia affinis F

慈鯛科 尼羅口孵魚

(吳郭魚) Oreochromis aurea F

慈鯛科 珍珠石斑 Cichlasoma managuense

蝦虎科 極樂吻蝦虎 Rhinogobius giurinus

鱧科 泰國鱧 Channa striata F

棘甲鯰科 琵琶鼠 Pterygoplichthys sp F

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－63－

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

沼蝦科 粗糙沼蝦 Macrobrachium aspcrulum

沼蝦科 日本沼蝦 Macrobrachium nipponense

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

－64－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (15)

科 中文名 學名

蹄蓋蕨科 過溝菜蕨 Diplazium esculentum

木賊科 木賊 Equisetum ramosissimum

杉科 池杉 Taxodium ascendens

杉科 落羽杉 Taxodium distichum

爵床科 大安水蓑衣 Hygrophila pogonocalyx

爵床科 爵床 Justicia procumbens

爵床科 翠蘆莉 Ruellia brittoniana

楓樹科 臺灣三角楓 Acer albopurpurascens var

formosanum

楓樹科 青楓 Acer serrulatum

莧科 青葙 Celosia argentea

漆樹科 黃連木 Pistacia chinensis

繖形花科 銅錢草 Hydrocotyle verticillata

菊科 紫花霍香薊 Ageratum houstonianum

菊科 茵蔯蒿 Artemisia capillaris

菊科 帚馬蘭 Aster subulatus

菊科 大花咸豐草 Bidens pilosa var radiata

菊科 野塘蒿 Conyza sumatrensis

菊科 昭和草 Crassocephalum crepidioides

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－65－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (25)

科 中文名 學名

菊科 茯苓菜 Dichrocephala integrifolia

菊科 線球菊 Grangea maderaspatana

菊科 光葉水菊 Gymnocoronis spilanthoides

菊科 小花蔓澤蘭 Mikania micrantha

菊科 銀膠菊 Parthenium hysterophorus

菊科 翼莖闊苞菊 Pluchea sagittalis

落葵科 落葵 Basella alba

使君子科 欖仁 Terminalia catappa

旋花科 銳葉牽牛 Ipomoea indica

瓜科 雙輪瓜 Diplocyclos palmatus

瓜科 垂瓜果 Melothria pendula

瓜科 黑果馬皎兒 Zehneria mucronata

大戟科 油桐 Aleurites fordii

大戟科 茄苳 Bischofia javanica

大戟科 蓖麻 Ricinus communis

豆科 銀合歡 Leucaena leucocephala

豆科 草木犀 Melilotus suaveolens

豆科 含羞草 Mimosa pudica

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－66－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (35)

科 中文名 學名

豆科 水黃皮 Pongamia pinnata

豆科 印度田菁 Sesbania sesban

殼斗科 青剛櫟 Cyclobalanopsis glauca

金縷梅科 楓香 Liquidambar formosana

樟科 潺槁木薑子 Litsea glutinosa

錦葵科 圓葉金午時花 Sida cordifolia

錦葵科 金午時花 Sida rhombifolia

桑科 構樹 Broussonetia papyrifera

桑科 榕 Ficus microcarpa

桑科 稜果榕 Ficus septica

桑科 雀榕 Ficus superba var japonica

桑科 葎草 Humulus scandens

桑科 小葉桑 Morus australis

紫金牛科 樹杞 Ardisia sieboldii

蓮科 荷花 Nelumbo nucifera

睡蓮科 睡蓮 Nymphaea lotus

柳葉菜科 水丁香 Ludwigia octovalvis

酢醬草科 酢醬草 Oxalis corniculata

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－59－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (56)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鵯科 烏頭翁 Pycnonotus taivanus Ⅲ E

鵯科 紅嘴黑鵯 Hypsipetes leucocephalus Es

柳鶯科 極北柳鶯 Phylloscopus borealis

扇尾鶯科 棕扇尾鶯 Cisticola juncidis

扇尾鶯科 黃頭扇尾鶯 Cisticola exilis

繡眼科 綠繡眼 Zosterops japonicas

畫眉亞科 台灣畫眉 Garrulax taewanus Es

畫眉亞科 大彎嘴 Pomatorhinus erythrocnemis Es

畫眉亞科 小彎嘴 Pomatorhinus musicus Es

畫眉亞科 山頭紅 Stachyris ruficeps Es

鶲科 黃尾鴝 Phoenicurus auroreus

鶲科 藍磯鶇 Monticola solitaries

八哥科 八哥 Acridotheres cristatellus Es

八哥科 白尾八哥 Acridotheres javanicus

八哥科 家八哥 Acridotheres tristis

八哥科 灰背椋鳥 Sturnia sinensis

八哥科 灰椋鳥 Sturnus cineraceus

八哥科 絲光椋鳥 Sturnus sericeus

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－60－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (66)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鶺鴒科 西方黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 東方黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 灰鶺鴒 Motacilla cinerea

鶺鴒科 白鶺鴒 Motacilla alba

麻雀科 麻雀 Passer montanus

文鳥科 斑文鳥 Lonchura punctulata

文鳥科 黑頭文鳥 Lonchura atricapilla Es

文鳥科 白腰文鳥 Lonchura striata

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－61－

附錄 2 大坡池重要濕地兩棲類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

蟾蜍科 黑眶蟾蜍 Bufo melanostictus

赤蛙科 澤蛙 Rana limmocharis

赤蛙科 拉都希氏赤蛙 Hylarana latouchii Ⅱ

赤蛙科 金線蛙 Rana plancyi Ⅲ

樹蛙科 白頷樹蛙 Polypedates braueri

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－62－

附錄 3 大坡池重要濕地魚類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鯉科 高體鰟鮍 Rhodeus ocellatus

鯉科 台灣石鮒 Paracheilognathus himategus

鯉科 高身鯝魚 Onychostoma alticorpus

鯉科 粗首鱲 Zacco pachycephalus F

鯉科 餐鰷 Hemiculter leucisculus F

鯉科 鯉 Cyprinus carpio carpio F

胎鱂魚科 大肚魚 Gambusia affinis F

慈鯛科 尼羅口孵魚

(吳郭魚) Oreochromis aurea F

慈鯛科 珍珠石斑 Cichlasoma managuense

蝦虎科 極樂吻蝦虎 Rhinogobius giurinus

鱧科 泰國鱧 Channa striata F

棘甲鯰科 琵琶鼠 Pterygoplichthys sp F

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－63－

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

沼蝦科 粗糙沼蝦 Macrobrachium aspcrulum

沼蝦科 日本沼蝦 Macrobrachium nipponense

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

－64－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (15)

科 中文名 學名

蹄蓋蕨科 過溝菜蕨 Diplazium esculentum

木賊科 木賊 Equisetum ramosissimum

杉科 池杉 Taxodium ascendens

杉科 落羽杉 Taxodium distichum

爵床科 大安水蓑衣 Hygrophila pogonocalyx

爵床科 爵床 Justicia procumbens

爵床科 翠蘆莉 Ruellia brittoniana

楓樹科 臺灣三角楓 Acer albopurpurascens var

formosanum

楓樹科 青楓 Acer serrulatum

莧科 青葙 Celosia argentea

漆樹科 黃連木 Pistacia chinensis

繖形花科 銅錢草 Hydrocotyle verticillata

菊科 紫花霍香薊 Ageratum houstonianum

菊科 茵蔯蒿 Artemisia capillaris

菊科 帚馬蘭 Aster subulatus

菊科 大花咸豐草 Bidens pilosa var radiata

菊科 野塘蒿 Conyza sumatrensis

菊科 昭和草 Crassocephalum crepidioides

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－65－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (25)

科 中文名 學名

菊科 茯苓菜 Dichrocephala integrifolia

菊科 線球菊 Grangea maderaspatana

菊科 光葉水菊 Gymnocoronis spilanthoides

菊科 小花蔓澤蘭 Mikania micrantha

菊科 銀膠菊 Parthenium hysterophorus

菊科 翼莖闊苞菊 Pluchea sagittalis

落葵科 落葵 Basella alba

使君子科 欖仁 Terminalia catappa

旋花科 銳葉牽牛 Ipomoea indica

瓜科 雙輪瓜 Diplocyclos palmatus

瓜科 垂瓜果 Melothria pendula

瓜科 黑果馬皎兒 Zehneria mucronata

大戟科 油桐 Aleurites fordii

大戟科 茄苳 Bischofia javanica

大戟科 蓖麻 Ricinus communis

豆科 銀合歡 Leucaena leucocephala

豆科 草木犀 Melilotus suaveolens

豆科 含羞草 Mimosa pudica

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－66－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (35)

科 中文名 學名

豆科 水黃皮 Pongamia pinnata

豆科 印度田菁 Sesbania sesban

殼斗科 青剛櫟 Cyclobalanopsis glauca

金縷梅科 楓香 Liquidambar formosana

樟科 潺槁木薑子 Litsea glutinosa

錦葵科 圓葉金午時花 Sida cordifolia

錦葵科 金午時花 Sida rhombifolia

桑科 構樹 Broussonetia papyrifera

桑科 榕 Ficus microcarpa

桑科 稜果榕 Ficus septica

桑科 雀榕 Ficus superba var japonica

桑科 葎草 Humulus scandens

桑科 小葉桑 Morus australis

紫金牛科 樹杞 Ardisia sieboldii

蓮科 荷花 Nelumbo nucifera

睡蓮科 睡蓮 Nymphaea lotus

柳葉菜科 水丁香 Ludwigia octovalvis

酢醬草科 酢醬草 Oxalis corniculata

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－60－

附錄 1 大坡池重要濕地鳥類名錄 (66)

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鶺鴒科 西方黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 東方黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 黃鶺鴒 Motacilla flava

鶺鴒科 灰鶺鴒 Motacilla cinerea

鶺鴒科 白鶺鴒 Motacilla alba

麻雀科 麻雀 Passer montanus

文鳥科 斑文鳥 Lonchura punctulata

文鳥科 黑頭文鳥 Lonchura atricapilla Es

文鳥科 白腰文鳥 Lonchura striata

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－61－

附錄 2 大坡池重要濕地兩棲類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

蟾蜍科 黑眶蟾蜍 Bufo melanostictus

赤蛙科 澤蛙 Rana limmocharis

赤蛙科 拉都希氏赤蛙 Hylarana latouchii Ⅱ

赤蛙科 金線蛙 Rana plancyi Ⅲ

樹蛙科 白頷樹蛙 Polypedates braueri

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－62－

附錄 3 大坡池重要濕地魚類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鯉科 高體鰟鮍 Rhodeus ocellatus

鯉科 台灣石鮒 Paracheilognathus himategus

鯉科 高身鯝魚 Onychostoma alticorpus

鯉科 粗首鱲 Zacco pachycephalus F

鯉科 餐鰷 Hemiculter leucisculus F

鯉科 鯉 Cyprinus carpio carpio F

胎鱂魚科 大肚魚 Gambusia affinis F

慈鯛科 尼羅口孵魚

(吳郭魚) Oreochromis aurea F

慈鯛科 珍珠石斑 Cichlasoma managuense

蝦虎科 極樂吻蝦虎 Rhinogobius giurinus

鱧科 泰國鱧 Channa striata F

棘甲鯰科 琵琶鼠 Pterygoplichthys sp F

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－63－

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

沼蝦科 粗糙沼蝦 Macrobrachium aspcrulum

沼蝦科 日本沼蝦 Macrobrachium nipponense

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

－64－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (15)

科 中文名 學名

蹄蓋蕨科 過溝菜蕨 Diplazium esculentum

木賊科 木賊 Equisetum ramosissimum

杉科 池杉 Taxodium ascendens

杉科 落羽杉 Taxodium distichum

爵床科 大安水蓑衣 Hygrophila pogonocalyx

爵床科 爵床 Justicia procumbens

爵床科 翠蘆莉 Ruellia brittoniana

楓樹科 臺灣三角楓 Acer albopurpurascens var

formosanum

楓樹科 青楓 Acer serrulatum

莧科 青葙 Celosia argentea

漆樹科 黃連木 Pistacia chinensis

繖形花科 銅錢草 Hydrocotyle verticillata

菊科 紫花霍香薊 Ageratum houstonianum

菊科 茵蔯蒿 Artemisia capillaris

菊科 帚馬蘭 Aster subulatus

菊科 大花咸豐草 Bidens pilosa var radiata

菊科 野塘蒿 Conyza sumatrensis

菊科 昭和草 Crassocephalum crepidioides

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－65－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (25)

科 中文名 學名

菊科 茯苓菜 Dichrocephala integrifolia

菊科 線球菊 Grangea maderaspatana

菊科 光葉水菊 Gymnocoronis spilanthoides

菊科 小花蔓澤蘭 Mikania micrantha

菊科 銀膠菊 Parthenium hysterophorus

菊科 翼莖闊苞菊 Pluchea sagittalis

落葵科 落葵 Basella alba

使君子科 欖仁 Terminalia catappa

旋花科 銳葉牽牛 Ipomoea indica

瓜科 雙輪瓜 Diplocyclos palmatus

瓜科 垂瓜果 Melothria pendula

瓜科 黑果馬皎兒 Zehneria mucronata

大戟科 油桐 Aleurites fordii

大戟科 茄苳 Bischofia javanica

大戟科 蓖麻 Ricinus communis

豆科 銀合歡 Leucaena leucocephala

豆科 草木犀 Melilotus suaveolens

豆科 含羞草 Mimosa pudica

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－66－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (35)

科 中文名 學名

豆科 水黃皮 Pongamia pinnata

豆科 印度田菁 Sesbania sesban

殼斗科 青剛櫟 Cyclobalanopsis glauca

金縷梅科 楓香 Liquidambar formosana

樟科 潺槁木薑子 Litsea glutinosa

錦葵科 圓葉金午時花 Sida cordifolia

錦葵科 金午時花 Sida rhombifolia

桑科 構樹 Broussonetia papyrifera

桑科 榕 Ficus microcarpa

桑科 稜果榕 Ficus septica

桑科 雀榕 Ficus superba var japonica

桑科 葎草 Humulus scandens

桑科 小葉桑 Morus australis

紫金牛科 樹杞 Ardisia sieboldii

蓮科 荷花 Nelumbo nucifera

睡蓮科 睡蓮 Nymphaea lotus

柳葉菜科 水丁香 Ludwigia octovalvis

酢醬草科 酢醬草 Oxalis corniculata

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－61－

附錄 2 大坡池重要濕地兩棲類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

蟾蜍科 黑眶蟾蜍 Bufo melanostictus

赤蛙科 澤蛙 Rana limmocharis

赤蛙科 拉都希氏赤蛙 Hylarana latouchii Ⅱ

赤蛙科 金線蛙 Rana plancyi Ⅲ

樹蛙科 白頷樹蛙 Polypedates braueri

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－62－

附錄 3 大坡池重要濕地魚類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鯉科 高體鰟鮍 Rhodeus ocellatus

鯉科 台灣石鮒 Paracheilognathus himategus

鯉科 高身鯝魚 Onychostoma alticorpus

鯉科 粗首鱲 Zacco pachycephalus F

鯉科 餐鰷 Hemiculter leucisculus F

鯉科 鯉 Cyprinus carpio carpio F

胎鱂魚科 大肚魚 Gambusia affinis F

慈鯛科 尼羅口孵魚

(吳郭魚) Oreochromis aurea F

慈鯛科 珍珠石斑 Cichlasoma managuense

蝦虎科 極樂吻蝦虎 Rhinogobius giurinus

鱧科 泰國鱧 Channa striata F

棘甲鯰科 琵琶鼠 Pterygoplichthys sp F

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－63－

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

沼蝦科 粗糙沼蝦 Macrobrachium aspcrulum

沼蝦科 日本沼蝦 Macrobrachium nipponense

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

－64－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (15)

科 中文名 學名

蹄蓋蕨科 過溝菜蕨 Diplazium esculentum

木賊科 木賊 Equisetum ramosissimum

杉科 池杉 Taxodium ascendens

杉科 落羽杉 Taxodium distichum

爵床科 大安水蓑衣 Hygrophila pogonocalyx

爵床科 爵床 Justicia procumbens

爵床科 翠蘆莉 Ruellia brittoniana

楓樹科 臺灣三角楓 Acer albopurpurascens var

formosanum

楓樹科 青楓 Acer serrulatum

莧科 青葙 Celosia argentea

漆樹科 黃連木 Pistacia chinensis

繖形花科 銅錢草 Hydrocotyle verticillata

菊科 紫花霍香薊 Ageratum houstonianum

菊科 茵蔯蒿 Artemisia capillaris

菊科 帚馬蘭 Aster subulatus

菊科 大花咸豐草 Bidens pilosa var radiata

菊科 野塘蒿 Conyza sumatrensis

菊科 昭和草 Crassocephalum crepidioides

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－65－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (25)

科 中文名 學名

菊科 茯苓菜 Dichrocephala integrifolia

菊科 線球菊 Grangea maderaspatana

菊科 光葉水菊 Gymnocoronis spilanthoides

菊科 小花蔓澤蘭 Mikania micrantha

菊科 銀膠菊 Parthenium hysterophorus

菊科 翼莖闊苞菊 Pluchea sagittalis

落葵科 落葵 Basella alba

使君子科 欖仁 Terminalia catappa

旋花科 銳葉牽牛 Ipomoea indica

瓜科 雙輪瓜 Diplocyclos palmatus

瓜科 垂瓜果 Melothria pendula

瓜科 黑果馬皎兒 Zehneria mucronata

大戟科 油桐 Aleurites fordii

大戟科 茄苳 Bischofia javanica

大戟科 蓖麻 Ricinus communis

豆科 銀合歡 Leucaena leucocephala

豆科 草木犀 Melilotus suaveolens

豆科 含羞草 Mimosa pudica

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－66－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (35)

科 中文名 學名

豆科 水黃皮 Pongamia pinnata

豆科 印度田菁 Sesbania sesban

殼斗科 青剛櫟 Cyclobalanopsis glauca

金縷梅科 楓香 Liquidambar formosana

樟科 潺槁木薑子 Litsea glutinosa

錦葵科 圓葉金午時花 Sida cordifolia

錦葵科 金午時花 Sida rhombifolia

桑科 構樹 Broussonetia papyrifera

桑科 榕 Ficus microcarpa

桑科 稜果榕 Ficus septica

桑科 雀榕 Ficus superba var japonica

桑科 葎草 Humulus scandens

桑科 小葉桑 Morus australis

紫金牛科 樹杞 Ardisia sieboldii

蓮科 荷花 Nelumbo nucifera

睡蓮科 睡蓮 Nymphaea lotus

柳葉菜科 水丁香 Ludwigia octovalvis

酢醬草科 酢醬草 Oxalis corniculata

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－62－

附錄 3 大坡池重要濕地魚類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

鯉科 高體鰟鮍 Rhodeus ocellatus

鯉科 台灣石鮒 Paracheilognathus himategus

鯉科 高身鯝魚 Onychostoma alticorpus

鯉科 粗首鱲 Zacco pachycephalus F

鯉科 餐鰷 Hemiculter leucisculus F

鯉科 鯉 Cyprinus carpio carpio F

胎鱂魚科 大肚魚 Gambusia affinis F

慈鯛科 尼羅口孵魚

(吳郭魚) Oreochromis aurea F

慈鯛科 珍珠石斑 Cichlasoma managuense

蝦虎科 極樂吻蝦虎 Rhinogobius giurinus

鱧科 泰國鱧 Channa striata F

棘甲鯰科 琵琶鼠 Pterygoplichthys sp F

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

特有類別E 台灣特有種Es 台灣特有亞種F 外來種

－63－

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

沼蝦科 粗糙沼蝦 Macrobrachium aspcrulum

沼蝦科 日本沼蝦 Macrobrachium nipponense

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

－64－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (15)

科 中文名 學名

蹄蓋蕨科 過溝菜蕨 Diplazium esculentum

木賊科 木賊 Equisetum ramosissimum

杉科 池杉 Taxodium ascendens

杉科 落羽杉 Taxodium distichum

爵床科 大安水蓑衣 Hygrophila pogonocalyx

爵床科 爵床 Justicia procumbens

爵床科 翠蘆莉 Ruellia brittoniana

楓樹科 臺灣三角楓 Acer albopurpurascens var

formosanum

楓樹科 青楓 Acer serrulatum

莧科 青葙 Celosia argentea

漆樹科 黃連木 Pistacia chinensis

繖形花科 銅錢草 Hydrocotyle verticillata

菊科 紫花霍香薊 Ageratum houstonianum

菊科 茵蔯蒿 Artemisia capillaris

菊科 帚馬蘭 Aster subulatus

菊科 大花咸豐草 Bidens pilosa var radiata

菊科 野塘蒿 Conyza sumatrensis

菊科 昭和草 Crassocephalum crepidioides

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－65－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (25)

科 中文名 學名

菊科 茯苓菜 Dichrocephala integrifolia

菊科 線球菊 Grangea maderaspatana

菊科 光葉水菊 Gymnocoronis spilanthoides

菊科 小花蔓澤蘭 Mikania micrantha

菊科 銀膠菊 Parthenium hysterophorus

菊科 翼莖闊苞菊 Pluchea sagittalis

落葵科 落葵 Basella alba

使君子科 欖仁 Terminalia catappa

旋花科 銳葉牽牛 Ipomoea indica

瓜科 雙輪瓜 Diplocyclos palmatus

瓜科 垂瓜果 Melothria pendula

瓜科 黑果馬皎兒 Zehneria mucronata

大戟科 油桐 Aleurites fordii

大戟科 茄苳 Bischofia javanica

大戟科 蓖麻 Ricinus communis

豆科 銀合歡 Leucaena leucocephala

豆科 草木犀 Melilotus suaveolens

豆科 含羞草 Mimosa pudica

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－66－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (35)

科 中文名 學名

豆科 水黃皮 Pongamia pinnata

豆科 印度田菁 Sesbania sesban

殼斗科 青剛櫟 Cyclobalanopsis glauca

金縷梅科 楓香 Liquidambar formosana

樟科 潺槁木薑子 Litsea glutinosa

錦葵科 圓葉金午時花 Sida cordifolia

錦葵科 金午時花 Sida rhombifolia

桑科 構樹 Broussonetia papyrifera

桑科 榕 Ficus microcarpa

桑科 稜果榕 Ficus septica

桑科 雀榕 Ficus superba var japonica

桑科 葎草 Humulus scandens

桑科 小葉桑 Morus australis

紫金牛科 樹杞 Ardisia sieboldii

蓮科 荷花 Nelumbo nucifera

睡蓮科 睡蓮 Nymphaea lotus

柳葉菜科 水丁香 Ludwigia octovalvis

酢醬草科 酢醬草 Oxalis corniculata

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－63－

附錄 4 大坡池重要濕地甲殼類名錄

科 中文名 學名 保育等級 特有類別

沼蝦科 粗糙沼蝦 Macrobrachium aspcrulum

沼蝦科 日本沼蝦 Macrobrachium nipponense

資料來源大坡池濕地生態保育暨環境教育推廣計畫成果報告書

－64－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (15)

科 中文名 學名

蹄蓋蕨科 過溝菜蕨 Diplazium esculentum

木賊科 木賊 Equisetum ramosissimum

杉科 池杉 Taxodium ascendens

杉科 落羽杉 Taxodium distichum

爵床科 大安水蓑衣 Hygrophila pogonocalyx

爵床科 爵床 Justicia procumbens

爵床科 翠蘆莉 Ruellia brittoniana

楓樹科 臺灣三角楓 Acer albopurpurascens var

formosanum

楓樹科 青楓 Acer serrulatum

莧科 青葙 Celosia argentea

漆樹科 黃連木 Pistacia chinensis

繖形花科 銅錢草 Hydrocotyle verticillata

菊科 紫花霍香薊 Ageratum houstonianum

菊科 茵蔯蒿 Artemisia capillaris

菊科 帚馬蘭 Aster subulatus

菊科 大花咸豐草 Bidens pilosa var radiata

菊科 野塘蒿 Conyza sumatrensis

菊科 昭和草 Crassocephalum crepidioides

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－65－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (25)

科 中文名 學名

菊科 茯苓菜 Dichrocephala integrifolia

菊科 線球菊 Grangea maderaspatana

菊科 光葉水菊 Gymnocoronis spilanthoides

菊科 小花蔓澤蘭 Mikania micrantha

菊科 銀膠菊 Parthenium hysterophorus

菊科 翼莖闊苞菊 Pluchea sagittalis

落葵科 落葵 Basella alba

使君子科 欖仁 Terminalia catappa

旋花科 銳葉牽牛 Ipomoea indica

瓜科 雙輪瓜 Diplocyclos palmatus

瓜科 垂瓜果 Melothria pendula

瓜科 黑果馬皎兒 Zehneria mucronata

大戟科 油桐 Aleurites fordii

大戟科 茄苳 Bischofia javanica

大戟科 蓖麻 Ricinus communis

豆科 銀合歡 Leucaena leucocephala

豆科 草木犀 Melilotus suaveolens

豆科 含羞草 Mimosa pudica

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－66－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (35)

科 中文名 學名

豆科 水黃皮 Pongamia pinnata

豆科 印度田菁 Sesbania sesban

殼斗科 青剛櫟 Cyclobalanopsis glauca

金縷梅科 楓香 Liquidambar formosana

樟科 潺槁木薑子 Litsea glutinosa

錦葵科 圓葉金午時花 Sida cordifolia

錦葵科 金午時花 Sida rhombifolia

桑科 構樹 Broussonetia papyrifera

桑科 榕 Ficus microcarpa

桑科 稜果榕 Ficus septica

桑科 雀榕 Ficus superba var japonica

桑科 葎草 Humulus scandens

桑科 小葉桑 Morus australis

紫金牛科 樹杞 Ardisia sieboldii

蓮科 荷花 Nelumbo nucifera

睡蓮科 睡蓮 Nymphaea lotus

柳葉菜科 水丁香 Ludwigia octovalvis

酢醬草科 酢醬草 Oxalis corniculata

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－64－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (15)

科 中文名 學名

蹄蓋蕨科 過溝菜蕨 Diplazium esculentum

木賊科 木賊 Equisetum ramosissimum

杉科 池杉 Taxodium ascendens

杉科 落羽杉 Taxodium distichum

爵床科 大安水蓑衣 Hygrophila pogonocalyx

爵床科 爵床 Justicia procumbens

爵床科 翠蘆莉 Ruellia brittoniana

楓樹科 臺灣三角楓 Acer albopurpurascens var

formosanum

楓樹科 青楓 Acer serrulatum

莧科 青葙 Celosia argentea

漆樹科 黃連木 Pistacia chinensis

繖形花科 銅錢草 Hydrocotyle verticillata

菊科 紫花霍香薊 Ageratum houstonianum

菊科 茵蔯蒿 Artemisia capillaris

菊科 帚馬蘭 Aster subulatus

菊科 大花咸豐草 Bidens pilosa var radiata

菊科 野塘蒿 Conyza sumatrensis

菊科 昭和草 Crassocephalum crepidioides

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－65－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (25)

科 中文名 學名

菊科 茯苓菜 Dichrocephala integrifolia

菊科 線球菊 Grangea maderaspatana

菊科 光葉水菊 Gymnocoronis spilanthoides

菊科 小花蔓澤蘭 Mikania micrantha

菊科 銀膠菊 Parthenium hysterophorus

菊科 翼莖闊苞菊 Pluchea sagittalis

落葵科 落葵 Basella alba

使君子科 欖仁 Terminalia catappa

旋花科 銳葉牽牛 Ipomoea indica

瓜科 雙輪瓜 Diplocyclos palmatus

瓜科 垂瓜果 Melothria pendula

瓜科 黑果馬皎兒 Zehneria mucronata

大戟科 油桐 Aleurites fordii

大戟科 茄苳 Bischofia javanica

大戟科 蓖麻 Ricinus communis

豆科 銀合歡 Leucaena leucocephala

豆科 草木犀 Melilotus suaveolens

豆科 含羞草 Mimosa pudica

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－66－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (35)

科 中文名 學名

豆科 水黃皮 Pongamia pinnata

豆科 印度田菁 Sesbania sesban

殼斗科 青剛櫟 Cyclobalanopsis glauca

金縷梅科 楓香 Liquidambar formosana

樟科 潺槁木薑子 Litsea glutinosa

錦葵科 圓葉金午時花 Sida cordifolia

錦葵科 金午時花 Sida rhombifolia

桑科 構樹 Broussonetia papyrifera

桑科 榕 Ficus microcarpa

桑科 稜果榕 Ficus septica

桑科 雀榕 Ficus superba var japonica

桑科 葎草 Humulus scandens

桑科 小葉桑 Morus australis

紫金牛科 樹杞 Ardisia sieboldii

蓮科 荷花 Nelumbo nucifera

睡蓮科 睡蓮 Nymphaea lotus

柳葉菜科 水丁香 Ludwigia octovalvis

酢醬草科 酢醬草 Oxalis corniculata

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－65－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (25)

科 中文名 學名

菊科 茯苓菜 Dichrocephala integrifolia

菊科 線球菊 Grangea maderaspatana

菊科 光葉水菊 Gymnocoronis spilanthoides

菊科 小花蔓澤蘭 Mikania micrantha

菊科 銀膠菊 Parthenium hysterophorus

菊科 翼莖闊苞菊 Pluchea sagittalis

落葵科 落葵 Basella alba

使君子科 欖仁 Terminalia catappa

旋花科 銳葉牽牛 Ipomoea indica

瓜科 雙輪瓜 Diplocyclos palmatus

瓜科 垂瓜果 Melothria pendula

瓜科 黑果馬皎兒 Zehneria mucronata

大戟科 油桐 Aleurites fordii

大戟科 茄苳 Bischofia javanica

大戟科 蓖麻 Ricinus communis

豆科 銀合歡 Leucaena leucocephala

豆科 草木犀 Melilotus suaveolens

豆科 含羞草 Mimosa pudica

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－66－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (35)

科 中文名 學名

豆科 水黃皮 Pongamia pinnata

豆科 印度田菁 Sesbania sesban

殼斗科 青剛櫟 Cyclobalanopsis glauca

金縷梅科 楓香 Liquidambar formosana

樟科 潺槁木薑子 Litsea glutinosa

錦葵科 圓葉金午時花 Sida cordifolia

錦葵科 金午時花 Sida rhombifolia

桑科 構樹 Broussonetia papyrifera

桑科 榕 Ficus microcarpa

桑科 稜果榕 Ficus septica

桑科 雀榕 Ficus superba var japonica

桑科 葎草 Humulus scandens

桑科 小葉桑 Morus australis

紫金牛科 樹杞 Ardisia sieboldii

蓮科 荷花 Nelumbo nucifera

睡蓮科 睡蓮 Nymphaea lotus

柳葉菜科 水丁香 Ludwigia octovalvis

酢醬草科 酢醬草 Oxalis corniculata

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－66－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (35)

科 中文名 學名

豆科 水黃皮 Pongamia pinnata

豆科 印度田菁 Sesbania sesban

殼斗科 青剛櫟 Cyclobalanopsis glauca

金縷梅科 楓香 Liquidambar formosana

樟科 潺槁木薑子 Litsea glutinosa

錦葵科 圓葉金午時花 Sida cordifolia

錦葵科 金午時花 Sida rhombifolia

桑科 構樹 Broussonetia papyrifera

桑科 榕 Ficus microcarpa

桑科 稜果榕 Ficus septica

桑科 雀榕 Ficus superba var japonica

桑科 葎草 Humulus scandens

桑科 小葉桑 Morus australis

紫金牛科 樹杞 Ardisia sieboldii

蓮科 荷花 Nelumbo nucifera

睡蓮科 睡蓮 Nymphaea lotus

柳葉菜科 水丁香 Ludwigia octovalvis

酢醬草科 酢醬草 Oxalis corniculata

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－67－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (45)

科 中文名 學名

蓼科 毛蓼 Polygonum barbatum

蓼科 紅辣蓼 Polygonum glabrum

蓼科 皺葉酸模 Rumex crispus

茜草科 雞屎藤 Paederia foetida

芸香科 食茱萸 Zanthoxylum ailanthoides

楊柳科 水柳 Salix warburgii

無患子科 倒地鈴 Cardiospermum halicacabum

無患子科 臺灣欒樹 Koelreuteria henryi

山欖科 大葉山欖 Palaquium formosanum

茄科 光果龍葵 Solanum americanum

茄科 瑪瑙珠 Solanum diphyllum

蕁麻科 密花苧麻 Boehmeria densiflora

馬鞭草科 長穗木 Stachytarpheta urticaefolia

葡萄科 廣東山葡萄 Ampelopsis cantoniensis

天南星科 姑婆芋 Alocasia odora

天南星科 芋 Colocasia esculenta

鴨跖草科 鴨跖草 Commelina communis

鴨跖草科 竹仔菜 Commelina diffusa

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－68－

附錄 5 大坡池重要濕地植物名錄 (55)

科 中文名 學名

莎草科 異花莎草 Cyperus difformis

莎草科 覆瓦狀莎草 Cyperus imbricatus

莎草科 斷節莎 Torulinium odoratum

禾本科 巴拉草 Brachiaria mutica

禾本科 孟仁草 Chloris barbata

禾本科 狗牙根 Cynodon dactylon

禾本科 升馬唐 Digitaria ciliaris

禾本科 牛筋草 Eleusine indica

禾本科 李氏禾 Leersia hexandra

禾本科 芒 Miscanthus sinensis

禾本科 水生黍 Panicum paludosum

禾本科 兩耳草 Paspalum conjugatum

禾本科 開卡蘆 Phragmites vallatoria

禾本科 茭白筍 Zizania latifolia

雨久花科 布袋蓮 Eichhornia crassipes

香蒲科 香蒲 Typha orientalis

薑科 月桃 Alpinia zerumbet

資料來源台灣森林型濕地資源調查先導計畫

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－69－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核表 (12)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

1生物資源

11

重要

指標

物種

11A1

出 現 時

間為何

11A2

預 計 保

育 時 間

為何

11B1

出現地

點七地

性質為

何

11B2

預計保

育範圍

為何

11C1

目前生

物數量

11C2

未來保

育目標

數量

11D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

11D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

12

保護

傘指

標物

種

12A1

出 現 時

間為何

12A2

預 計 保

育 時 間

為何

12B1

出現地

點七地

性質為

何

12B2

預計保

育範圍

為何

12C1

目前生

物數量

12C2

未來保

育目標

數量

12D1

目 前 使

用 該 物

種 方 式

為何

12D2

未 來 使

用 該 物

種 方 式

為何

2水資源

21

水質

與水

量

21A1

目 前 抽

取 （ 排

放）季節

或 時 間

為何

21A2

未 來 允

許 抽 取

（排放）

季 節 或

時 間 為

何

21B1

目前抽

取（排

放）地點

為何

21B2

未來允

許抽取

（排放）

地點為

何

21C1

目前抽

取量為

何

21C2

經計算

後允許

抽取量

為何

21D1

目 前 水

質 為

何

21D2

未 來 水

質 管 理

目 標 為

何

本計

畫範

圍

配 合 補

助 案 辦

理抽取

全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 依環保

署「河

川湖泊

及水庫

水質採

樣通則」

及「水質

檢測方

法 總

則」抽

取量為

2L

同左 未 ( 稍 )

受污染

未 ( 稍 )

受污染

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－70－

附錄 6 大坡池重要濕地保育利用計畫允許明智利用檢核 (22)

項目 適時(A) 適地(B) 適量(C) 適性(D)

22

溫度

22A1

目 前 排

放 季 節

或 時 間

為何

22A2

未 來 允

許 排 放

季 節 或

時 間 為

何

22B1

目前排

放地點

為何

22B2

未來允

許排放

地點為

何

22D1

目 前 平

均 水 溫

為何

22D2

未 來 允

許 排 放

水 溫 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年 北側主

出 水

口東側

及南側

灌溉入

水口

同左 待確定 待確定

3土地

31

土地

類型

31A1

目 前 現

況 使 用

時 間 為

何

31A2

未 來 允

許 明 智

利 用 時

間 為

何

31B1

目前現

況使用

地點（範

圍）為

何

31B2

未來允

許明智

利用地

點（範

圍）為

何

31C1

目前現

況使用

強度為

何

31C2

未來允

許明智

利用強

度 為

何

31D1

目 前 現

況 使 用

類 型 為

何

31D2

未 來 允

許 明 智

利 用 類

型 為

何

本計

畫範

圍

全年 全年(需

配 合 本

計 畫 允

許 明 智

利 用 項

目)

全區 配合本

計畫允

許明智

利用項

目規定

低強度 低強度

並配合

本計畫

允許明

智利用

項目

休 閒 遊

憩

配 合 本

計 畫 功

能 使 用

分區

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－71－

附錄 7 大坡池重要濕地受委託（辦）單位之管理機關

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－72－

附錄 8 大坡池重要濕地保育利用計畫辦理歷程

辦理歷程

一民國 104 年 10 月 21 日於池上鄉公所召開計畫構想機關協調會

二民國 105 年 2 月 5 日至 3 月 5 日於台東縣政府辦理「大坡池重要濕地

(國家級)保育利用計畫」公開展覽

三民國 105 年 3 月 1 日於台東縣池上鄉公所辦理「大坡池重要濕地(國

家級)保育利用計畫」公開說明會

四民國 105 年 4 月 22 日辦理內政部重要濕地審議小組委員會勘

五民國 105 年 5 月 11 日召開內政部重要濕地審議小組「大坡池重要濕

地(國家級)保育利用計畫」第 1 次專案小組會議決議建議將本計畫

提送大會審議

六民國 105 年 7 月 22 日召開 105 年度「內政部重要濕地審議小組」第 3

次會議審議決議核定「大坡池重要濕地(國家級)保育利用計畫」

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－73－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (116)

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－74－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (216)

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－75－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (316)

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－76－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (416)

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－77－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (516)

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－78－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (616)

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－79－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (716)

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－80－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (816)

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－81－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (916)

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－82－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1016)

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－83－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1116)

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－84－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1216)

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－85－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1316)

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－86－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1416)

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－87－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1516)

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－88－

附錄 9 內政部重要濕地審議小組第 3 次會議紀錄 (1616)

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－89－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (12)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

1 臺東縣池上鄉公所張鄉長堯城

全域 1避免外來生

物侵犯原生

物種

2大坡池內的人

工島破壞原

有生態阻塞

湧泉泉水湧

出

3人工島島上已

生長之大樹

是現存鳥類

棲地清除此

些大樹會使

鳥類無巢可

棲

1以人工清除方式

清除大坡池內外

來物種

2 建 議 清 除 人 工

島在原 A 島區

域外圍可規劃荷

花池作為濕地

環境教育使用

原 B 島區域可

復育菱角以還

其濕地原貌

3人工島島上之大

樹 建 議 一 併 保

留或移植至其

他適當區域

4一般使用區建議

可提供辦理「池

上竹筏季」暨產

業文化活動

5一般使用區內圓

形廣場將規劃音

樂 廳 與 水 上 舞

台提供遊憩或

設置活動場所

建議事項部分採納

理由

1 有關外來種生物移

除清除人工島及島

上大樹移除之建議

尚需評估外來種之種

類及移除人工島所影

響之生態環境方能

執行相關計畫該影

響評估及外來物種改

善規劃已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

2有關辦理「池上竹筏

季」及設置水岸遊憩

設施之建議已納入本

計畫「拾明智利用項

目」及「拾貳維護管

理規定」

2 慶豐村辦公處李村長玉伍

環教 1荷花地下莖易 肆 意 生長蔓延至整個大坡池

220 年前大坡池有菱角可採現菱角已消失殆盡

3人工池挖除後 的 廢 棄土不可隨意棄置之後本鄉發展規劃可使用不用再另購土方

1建議建設田埂限制荷花池範圍

2建議於生復區復育菱角

3人工池挖除後的廢棄土建議公所可於大坡池周圍或附近空地堆置或規劃假山造景

建議事項部分採納

理由

所陳建議事項尚需調查大坡池生態環境現況及評估移除人工島所影響之生態環境方能執行相關計畫故將該影響評估納入本計畫「拾肆財務與實施計畫」

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－90－

附錄 10 公民或團體陳情意見回應表（共 4 件） (22)

編

號

陳情

人

建議

位置 陳 情 理 由 建 議 事 項 陳情意見參採及回應

3 福原村辦公處劉村長亦松

全域 1人工島是早期

人為填入大

坡池濕地破

壞原有生態

2大坡池目前是

本鄉唯一旅

遊景點但周

邊缺乏景觀

規劃

1建議大坡池內現

存人工島全數挖

除以恢復大坡

池過去原有生態

樣貌

2建議後續可請景

觀 規 劃 顧 問 公

司對大坡池整

體 進 行 適 當 規

劃以兼併觀光

及生態保育

建議事項部分採納

理由

1有關大坡池周邊景觀

規劃非在本計畫範

疇建議可將本計畫

規劃之生態資源調查

及教育推廣成果納入

未來大坡池周邊景觀

規劃參考

2有關清除人工島之建

議尚需評估移除人

工島所影響之生態環

境方能進行人工島

移除及後續相關規

劃該影響評估已納

入本計畫「拾肆財

務與實施計畫」

4 立法委員劉櫂豪服務處何主任宗居

全域 1人工島填入大

坡池縮減大

坡池水域面

積

2範圍內榕樹

雀榕太多

景觀單調

3池上火車站至

大坡池道路

未能完整鋪

設行徑間會

遇大樹遮住

視線時常讓

外地遊客無

法前往大坡

池

1建議大坡池內現

存之人工島要全

部挖除

2建議後續規劃可

適當汰除一些榕

樹改種開花樹

種應可避免景

色太過單調

3建議後續應對大

坡池周邊道路進

行整體規劃

4一般使用區內既

存之圓形廣場

建議公所後續可

於池邊規劃大斜

坡讓來訪遊客

能親水遊憩

建議事項部分採納

理由

1有關周邊道路進行整

體規劃之建議非在本

計畫範圍

2有關清除人工島及汰

換樹種之建議尚需

評估移除人工島所影

響之生態環境方能

進行人工島移除及後

續相關規劃該影響

評估已納入本計畫

「拾肆財務與實施

計畫」

3有關廣場周邊親水規

劃設計之建議已納

入本計畫「拾明智

利用項目」及「拾貳

維護管理規定」

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

－91－

附錄 11 大坡池重要濕地地籍清冊

縣市 鄉鎮

市區

段小段 地 號 所有

權人

管理者 功能分區 部分

涉及

臺東縣 池上鄉 大池段 36 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 37 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區) 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 155-9 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 174 國有 財政部國

有財產署

環境教育區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 184 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 185 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 186 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區

臺東縣 池上鄉 大池段 187 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區其他分區

(水利用地)其他分

區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 196 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區 部分

臺東縣 池上鄉 大池段 199 鄉有 臺東縣池

上鄉公所

管理服務區

臺東縣 池上鄉 大池段 208 國有 臺東縣池

上鄉公所

其他分區(風景區)

臺東縣 池上鄉 大池段 231 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 232 國有 臺東縣池

上鄉公所

環境教育區其他

分區(風景區)

部分

臺東縣 池上鄉 大池段 408 國有 臺東縣池

上鄉公所

生態復育區環境

教育區

部分

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月

大坡池重要濕地(國家級)

保育利用計畫

擬定機關內政部

規劃單位內政部營建署城鄉發展分署

編訂時間中華民國 105 年 11 月